第一篇：中國(guó)農(nóng)民工的存在問(wèn)題與其解決對(duì)策

中國(guó)農(nóng)民工的存在問(wèn)題與其解決對(duì)策

中國(guó)官方日前首次公開發(fā)表《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書，透露目前中國(guó)農(nóng)村還有1.5億剩余勞動(dòng)力需要尋找出路。農(nóng)民工的知識(shí)高低與收入及就業(yè)率均成正比，說(shuō)明要解決數(shù)以億計(jì)農(nóng)村勞力的出路，首要任務(wù)是提高他們的素質(zhì)。）

農(nóng)民工現(xiàn)狀：數(shù)量大素質(zhì)低就業(yè)難

中國(guó)官方日前首次公開發(fā)表《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書，透露目前中國(guó)農(nóng)村還有1.5億剩余勞動(dòng)力需要尋找出路。中國(guó)農(nóng)村剩余勞力太多、質(zhì)素太低，是難以找到出路的兩大要因。

不久前，中共中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室，受農(nóng)業(yè)部科技教育司委托，對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞力質(zhì)素狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市選取了全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)260個(gè)村，輻射人口40.3萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力20.6萬(wàn)人，涉及農(nóng)村勞力接受普通教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育以及有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)等20項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村勞力的質(zhì)素有以下描述：

一、具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲勞力占8.5%。在外出就業(yè)勞力中，受教育程度明顯高于農(nóng)村勞力的整體水平，說(shuō)明學(xué)歷高與外出就業(yè)率成正比。

二、接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%。農(nóng)村勞力之中受過(guò)職業(yè)教育之比例如此之低，主要原因是：教育的內(nèi)容無(wú)法滿足農(nóng)民較快發(fā)家致富的要求。

三、接受有關(guān)專業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞力的5.7％。

受教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比：東部地區(qū)有高中畢業(yè)以上的比例，高于中部及西部。

此項(xiàng)調(diào)查得出以下四項(xiàng)結(jié)論：（l）農(nóng)村勞力以初中程度占大多數(shù)，文盲半文盲的比例仍相當(dāng)高；（2)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育水平低，反映農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)教育不認(rèn)同；（3)專業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村基本上未發(fā)展，幾種培訓(xùn)項(xiàng)目未發(fā)揮作用；（4)農(nóng)村科技傳播手段須進(jìn)一步改善。

農(nóng)民工的知識(shí)高低與收入及就業(yè)率均成正比，說(shuō)明要解決數(shù)以億計(jì)農(nóng)村勞力的出路，首要任務(wù)是提高他們的素質(zhì)。

廉價(jià)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)效益

中國(guó)有幾億的廉價(jià)農(nóng)民工，為改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作出默默的貢獻(xiàn)；過(guò)去，他們被稱為“盲流”，現(xiàn)在，則是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。打工經(jīng)濟(jì)的“春秋功過(guò)”，有待評(píng)說(shuō)。

據(jù)《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書公布的數(shù)字，去年，有9800萬(wàn)農(nóng)民外出打工。以他們掙到的錢為主要?jiǎng)恿?，使農(nóng)村居民的人均年收入，由前年的686元，增長(zhǎng)至2622元，增長(zhǎng)2.8倍，實(shí)際增長(zhǎng)高達(dá)77%。外出打工成為農(nóng)民目前最佳的致富之路。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，四個(gè)農(nóng)民工大省去年外出務(wù)工人數(shù)及勞務(wù)收入的情況如下：

四川：1，370萬(wàn)人外出打工，收入474億元。

河南：1，300萬(wàn)人外出打工，收入528億元。

湖南：736萬(wàn)人外出打工，收入441億元。

安徽：696萬(wàn)人外出打工，收入280億元。

若以平均值來(lái)計(jì)算，湖南人外出打工的平均收入最高，一年可掙5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人每年只掙3460元，折算為每月只有283元。以上四個(gè)農(nóng)民工大省得到的數(shù)字，最少有以下幾項(xiàng)結(jié)論可供參考：

一、農(nóng)民外出打工平均每月300～600元之間，農(nóng)民工十分廉價(jià)、超值。

二、農(nóng)民工沒(méi)有任何福利及社會(huì)保障，每月幾百元屬“干薪”，不良雇主長(zhǎng)期欠薪，甚至連工傷賠償都不給；而農(nóng)民工不知爭(zhēng)取權(quán)益，更沒(méi)有自己的團(tuán)體可以代其出頭；同時(shí)，政府至今還未有保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律。正因?yàn)檫@些“優(yōu)厚”的勞工條件，許多國(guó)家將勞力密集的制造業(yè)遷往中國(guó)，既節(jié)省成本，也減少麻煩。

三、大批農(nóng)民工主要在珠三角、長(zhǎng)三角等地從事粗重的體力勞動(dòng)，諸如建筑業(yè)、工廠、環(huán)境衛(wèi)生及餐飲業(yè)。有統(tǒng)計(jì)指出，每一位農(nóng)民工每年可為當(dāng)?shù)氐膰?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)創(chuàng)造3萬(wàn)元，扣除帶回家鄉(xiāng)的大約只占1/5，絕大部分留下來(lái)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、農(nóng)民工帶回資金，繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，許多農(nóng)民工大省的主要收入依靠“打工經(jīng)濟(jì)”；同時(shí)，“一戶打工，帶動(dòng)一村；外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，兩年洋，三年變了樣”。外出打工既掙到錢，又學(xué)到先進(jìn)的事物，改變了思想觀念。中國(guó)特色的打工經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段是幾億農(nóng)民的最佳出路。

融入城市不容易

一億農(nóng)民到城里打工、衍生出許多社會(huì)問(wèn)題，“本地人”與“外地人”形成截然不同的兩個(gè)群體，呈現(xiàn)“新二元結(jié)構(gòu)”。如何幫助農(nóng)民融入城市社會(huì)，加快打破城鄉(xiāng)差別，是政府的責(zé)任，亦是全社會(huì)的共識(shí)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于今年加快起草《勞動(dòng)監(jiān)察條例》和《工資支付條例》，目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給予農(nóng)民與城市居民同等的國(guó)民待遇。然而，要達(dá)到此目標(biāo)并不容易，目前，主要障礙如下：

一、農(nóng)民大軍數(shù)量龐大，知識(shí)水平低，缺乏技術(shù)，要花很大投資才能將他們培訓(xùn)成為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)抽查的平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年造成2000億的損失。許多廠商把質(zhì)量差及安全事故頻生，歸咎使用太多農(nóng)民工。全國(guó)評(píng)選101名工人“技術(shù)能手”，其中竟找不到一位農(nóng)民工。

二、流動(dòng)性大，自立門戶，難與當(dāng)?shù)叵嘟Y(jié)合。大多數(shù)農(nóng)民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個(gè)打工地方，甚至一至半個(gè)月就轉(zhuǎn)工，賺了錢就走，跟當(dāng)?shù)厝耸恰皟蓮埰ぁ标P(guān)系。海南人在深圳開“的士”者有二萬(wàn)多人，但他們大都住在郊區(qū)的石廈村，很少與當(dāng)?shù)厝私煌Ｔ诒本?、上海等大城市，都出現(xiàn)各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為政，甚至組織自己的同鄉(xiāng)會(huì)，自己管理自己，不受當(dāng)?shù)毓茌?，因而矛盾頻生。

三、外商反對(duì)給農(nóng)民工福利保障。福建有些地方，想在外來(lái)務(wù)工者之中實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，甚至，動(dòng)員他們參加工會(huì)及其他社會(huì)福利組織，但是，外商強(qiáng)烈反對(duì)。結(jié)果有關(guān)部門以“影響地方投資環(huán)境”為由而不敢推行。

四、拖欠工資嚴(yán)重，有關(guān)部門互相推誘扯皮。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林說(shuō)，需要用3年的時(shí)間，才能基本上解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水問(wèn)題。拖欠工資者，有不少是地方政府機(jī)關(guān)部門，因此，很難解決。

五、農(nóng)民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生問(wèn)題等，與當(dāng)?shù)馗窀癫蝗?。行乞、犯罪、賣淫更使當(dāng)?shù)厝她X冷，因而強(qiáng)烈排斥農(nóng)民進(jìn)城。

中國(guó)要全面建成小康社會(huì)，首先要使幾億農(nóng)民融入城市社會(huì)，以及基本解決三農(nóng)問(wèn)題，然而，此路途依然十分遙遠(yuǎn)。

一、建立農(nóng)民工工資支付保障制度

建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。第一，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。

第二，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。

第三，切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，起到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

第四，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理

第一所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

第三，勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)勞動(dòng)安全管理 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加大解決農(nóng)民工醫(yī)保問(wèn)題的力度

一要高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。

二要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

三要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

五、認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

第一，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。

第二，輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

第三，城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。第四,輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

打討薪官司可申請(qǐng)法律援助

六、做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作

要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不同審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

第二篇：農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘要】：當(dāng)前，我國(guó)正在蓬勃開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在很多問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴(yán)峻的形式，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)黨的十七大的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標(biāo)任務(wù)，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是基本目標(biāo)任務(wù)之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題，分析在農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)遵守的保護(hù)境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境保護(hù)。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的意義。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢(shì)的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用越來(lái)越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。另一方面也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

二·當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在問(wèn)題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥在使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無(wú)機(jī)鹽等有害成分，由于長(zhǎng)期施用對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會(huì)造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進(jìn)入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會(huì)增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)，另外還會(huì)造成植物營(yíng)養(yǎng)失衡，如植物徒長(zhǎng)而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國(guó)在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時(shí)害蟲對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來(lái)越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過(guò)皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過(guò)呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時(shí)部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴(yán)重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會(huì)造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來(lái)就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來(lái)污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術(shù)的開發(fā)和研究，是國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃?xì)怏w，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過(guò)PVC管道送往千家萬(wàn)戶，使用起來(lái)有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國(guó)城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。

7.城鎮(zhèn)化問(wèn)題：城鎮(zhèn)化帶來(lái)一系列新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識(shí)的薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設(shè)施如生活污水處理、垃圾處理等沒(méi)有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2·加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技

本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。

四，總結(jié)。

總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[Z].[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制[N].大連日?qǐng)?bào)，2008-03-11.[4]李建東.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5]喻太剛.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]盧德裕.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)竣的現(xiàn)狀和對(duì)策。

[]

第三篇：中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：本文概述了目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了一些自然保護(hù)區(qū)目前存在的問(wèn)題和影響其發(fā)展的原因，提出了完善我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的對(duì)策和建議，闡述了建立自然保護(hù)區(qū)的重要意義。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)狀、對(duì)策

生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。中國(guó)是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國(guó)的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過(guò)對(duì)這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(in situ conservation)和“遷地保護(hù)”(ex situ conservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個(gè)體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過(guò)程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過(guò)程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個(gè)水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。

一、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 1.1我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

今年來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數(shù)量上已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局2010年環(huán)境年報(bào)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2531個(gè)，其面積約占國(guó)土面積的15.2%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到323個(gè)，并有26個(gè)自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“國(guó)際生物圈自然保護(hù)網(wǎng)”，30個(gè)自然保護(hù)區(qū)被列入《國(guó)際重要濕地名錄》。

雖然我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，但不管是數(shù)量上，質(zhì)量上，還是在面積上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護(hù)區(qū)的面積計(jì)算，水平是很低的。所以，在保護(hù)區(qū)的建設(shè)上面，仍然要繼續(xù)努力。1.2我國(guó)自然保護(hù)區(qū)類型豐富

雖然我國(guó)早期的自然保護(hù)區(qū)大多是以森林和野生動(dòng)物類型為主。但是近年來(lái)，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等類型的保護(hù)區(qū)，讓我國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動(dòng)植物的野外種群，都依靠自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。并且目前我國(guó)自然環(huán)境最純凈、自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護(hù)區(qū)中，保護(hù)區(qū)類型完善。1.3我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分布遍于全國(guó)

我國(guó)已建立的自然保護(hù)區(qū)按其保護(hù)價(jià)值和重要程度分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，地方級(jí)又分為省（市、自治區(qū)）級(jí)、地（市）級(jí)和縣級(jí)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

目前我國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）都程度不同、數(shù)量不等的建立了自然保護(hù)區(qū)。有些省份保護(hù)區(qū)數(shù)已超過(guò)50個(gè)，如海南，云南，廣西等?。▍^(qū)）：在面積上，好幾個(gè)省份的都超過(guò)了1萬(wàn)平方公里，如廣西、云南、新疆等省（區(qū)），其中新疆自治區(qū)的保護(hù)區(qū)面積更是超過(guò)了10萬(wàn)平方公里。現(xiàn)在無(wú)論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區(qū)域，還是在高原、荒漠和草原區(qū)域都建立起了若干自然保護(hù)區(qū)。全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)已初步形成。

二、建立自然保護(hù)區(qū)的作用和意義 2.1生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底” 自然保護(hù)區(qū)能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，各種生態(tài)系統(tǒng)是生物與環(huán)境間長(zhǎng)期相互作用的產(chǎn)物。現(xiàn)今世界上各種自然生態(tài)系統(tǒng)和各種自然地帶的自然景觀，正在迅速地遭到人類的干擾和破壞。許多地區(qū)平衡失調(diào)，有些地區(qū)的自然面貌已難以辨認(rèn)。人類為了研究這些地區(qū)的自然資源和環(huán)境的特點(diǎn)，以便提出合理的利用與保護(hù)措施，不得不借助于古代的文獻(xiàn)記載、考古材料、自然界殘留的某些特征來(lái)推測(cè)已不復(fù)存在的自然界原始面貌。由此可見，在各種自然地帶保留下來(lái)的、具有代表性的天然生態(tài)系統(tǒng)或原始景觀地帶，都是極為珍貴的自然界的原始“本底”，它為衡量人類活動(dòng)結(jié)果的優(yōu)劣，提供了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，同時(shí)也對(duì)探討某些自然地域生態(tài)系統(tǒng)的今后合理發(fā)展的方向，指出了一條途徑，以便人類能夠按照需要而定向地控制其演化方向。2.2物種基因庫(kù)

自然保護(hù)區(qū)為人類保存了很多及其珍惜的物種及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境，是各種生態(tài)系統(tǒng)以及生物物種的天然貯存庫(kù)?，F(xiàn)在許多重要的動(dòng)植物資源及完整的生態(tài)系統(tǒng)相繼被發(fā)現(xiàn)，就是在自然保護(hù)區(qū)中調(diào)查研究出來(lái)的。特別是目前世界上很多物種，由于環(huán)境的變化和人為的干擾，已經(jīng)處于瀕臨滅絕的狀態(tài)。自然保護(hù)區(qū)的建立和管理，將有助于這些生物的保護(hù)及其繁衍，所以說(shuō)自然保護(hù)區(qū)是物種自然及生態(tài)系統(tǒng)的天然貯存庫(kù)。2.3科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室

自然保護(hù)區(qū)里保存有完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種、生物群落及其賴以生存的環(huán)境。這就為進(jìn)行各種有關(guān)生態(tài)學(xué)的研究，提供了良好的基地，成為設(shè)立在大自然中的天然實(shí)驗(yàn)室。自然保護(hù)區(qū)是開發(fā)自然保護(hù)科學(xué)研究的重要基地，可用于對(duì)自然生產(chǎn)潛力、自然生態(tài)平衡、最優(yōu)生態(tài)結(jié)構(gòu)的研究；生物環(huán)境間的制約規(guī)律，生物內(nèi)部各品種間的消長(zhǎng)與調(diào)控，以及環(huán)境因子改變后預(yù)測(cè)可能帶來(lái)的后果；人類活動(dòng)干擾與自然生物群落的自然恢復(fù)能力等研究。

自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)期性和天然性的特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)行一些連續(xù)的、系統(tǒng)的觀測(cè)和研究，正確掌握天然生態(tài)系統(tǒng)中物種數(shù)量的變化、分布及其活動(dòng)規(guī)律，提供了特別有利的條件。2.4 旅游價(jià)值

目前，我國(guó)很多自然保護(hù)區(qū)都可以為旅游提供一定的場(chǎng)地，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于自然保護(hù)區(qū)保存了完好的生態(tài)系統(tǒng)，珍貴而稀有的動(dòng)植物或地址剖面，對(duì)旅游者有很大的吸引力，特別是有些以保護(hù)天然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)，更是旅游者向往之地。在不破壞自然保護(hù)區(qū)和嚴(yán)格管理的條件下，可以劃出一定的地域，有限制地開展旅游事業(yè)。隨著人民物質(zhì)生活的改善，自然保護(hù)區(qū)在這方面的潛在價(jià)值，將日益明顯的表現(xiàn)出來(lái)。2.5維持生態(tài)平衡

自然保護(hù)區(qū)由于保護(hù)了天然植被及其組成的生態(tài)系統(tǒng)，在改善環(huán)境，保持水土，涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)平衡方面具有重要的作用。特別是在河流的上游、公路兩側(cè)及陡坡上劃出的水源涵養(yǎng)林，它是自然保護(hù)區(qū)的一種特殊類型，能直接起到環(huán)境保護(hù)的作用。當(dāng)然，要維持大自然的生態(tài)平衡，僅靠少數(shù)幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但它卻是自然保護(hù)綜合措施網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2.6進(jìn)行宣傳教育

自然保護(hù)區(qū)是向群眾進(jìn)行有關(guān)自然和自然保護(hù)宣傳教育活動(dòng)的自然博物館和自然講壇。目前我國(guó)一般的自然保護(hù)區(qū)都可以接納一定數(shù)量的青少年、學(xué)生和旅游者到保護(hù)區(qū)進(jìn)行參觀游覽。我們可以通過(guò)在保護(hù)區(qū)內(nèi)精心設(shè)計(jì)導(dǎo)游路線和視聽工具，利用自然保護(hù)區(qū)這一天然的大講堂，宣傳有關(guān)自然和自然保護(hù)的知識(shí)。

三、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題 3.1經(jīng)費(fèi)不足

目前我國(guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)都缺乏應(yīng)有的投入。對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)行的辦法是通過(guò)分期編制可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)省和國(guó)家批準(zhǔn)后撥款并實(shí)施。國(guó)家投入大部分經(jīng)費(fèi)，地方“配套”小部分，這種投入體制職責(zé)不清、權(quán)力不明、地方配套很難到位。很多地方級(jí)保護(hù)區(qū)更是還在走“自養(yǎng)”的路子，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理經(jīng)費(fèi)短缺，日常管護(hù)，科研等工作發(fā)展遲緩，無(wú)力挖掘自然保護(hù)區(qū)內(nèi)更多潛力，嚴(yán)重影響了保護(hù)和管理效果。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)每年得到各級(jí)政府的總投入不足2億元。而發(fā)達(dá)國(guó)家用于自然保護(hù)區(qū)的投入每平方千米每年平均約為2058美元，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了157美元，而目前中國(guó)卻僅為52.7美元。但是根據(jù)相關(guān)專家的計(jì)算，全國(guó)目前現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)2531處，面積1.38萬(wàn)公頃，按照每公頃30萬(wàn)人民幣的管護(hù)費(fèi)用（最粗低的管理方式計(jì)算），全國(guó)自然保護(hù)區(qū)費(fèi)用也需要43.5億元。但是該投入同生態(tài)環(huán)境惡化造成的損失和治理破壞后的生態(tài)環(huán)境相比確實(shí)微不足道的，它所產(chǎn)生的生態(tài)效益卻是無(wú)法用金錢來(lái)估量的。3.2管理混亂

目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)機(jī)構(gòu)，但是工作卻是集行政事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)于一體，具有執(zhí)法、管理、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等多項(xiàng)職責(zé)。本來(lái)保護(hù)區(qū)的工作是以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為主，但是現(xiàn)在的保護(hù)區(qū)卻是管理與經(jīng)營(yíng)混于一體，管理的主要職能偏移，出現(xiàn)了重經(jīng)營(yíng)輕管理的現(xiàn)象。并且我國(guó)現(xiàn)在的行政體制都有“屆滿選舉”，自然保護(hù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)按現(xiàn)行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不有利于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。還有就是對(duì)保護(hù)區(qū)工作人員的管理太過(guò)松散，上級(jí)對(duì)下級(jí)無(wú)指令，下級(jí)對(duì)上級(jí)也不用匯報(bào)，干好干差都是一個(gè)樣，全憑良心干活，在本來(lái)都不寬松的財(cái)政條件下，還得掏錢養(yǎng)一批“閑人”。3.3法律法規(guī)不夠完善

由于我國(guó)的保護(hù)區(qū)類型很多，分布范圍很廣，形態(tài)多種多樣，單靠目前的法律法規(guī)難以覆蓋所有的現(xiàn)實(shí)情況。并且相關(guān)法律的懲戒力度太小，而自然保護(hù)區(qū)的管理部門又出于自身利益考慮或者迫于壓力，執(zhí)法不力，導(dǎo)致了很多自然自然保護(hù)區(qū)的偷獵，盜采現(xiàn)象屢禁不止。并且有的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要存在著較大的差距，一些法律條文并不利于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要。如《森林法》第31條第3款“…….自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐”這就導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)涉及到樹木的建設(shè)項(xiàng)目，如開路，架電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法開展，制約了自然保護(hù)區(qū)的合理開發(fā)利用。

四、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展對(duì)策

4.1增加對(duì)自然保護(hù)區(qū)的政策支持和投資力度

首先應(yīng)該將自然保護(hù)區(qū)的日常建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府的“十二五發(fā)展規(guī)劃”，由自然保護(hù)區(qū)所在市縣級(jí)以上人民政府逐年安排資金，中央逐步加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的的補(bǔ)助，保護(hù)區(qū)廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界和國(guó)內(nèi)外熱心于自然保護(hù)的團(tuán)體和人士的資助，積極實(shí)施開發(fā)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立起以國(guó)家和當(dāng)?shù)卣度霝橹?，自然保護(hù)區(qū)自籌和國(guó)內(nèi)外捐助相結(jié)合的投入機(jī)制。只有切實(shí)解決了職工的吃飯問(wèn)題和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，才能從根本上解決保護(hù)區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。

然后還要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)周圍片區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)周圍片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。自然保護(hù)區(qū)和其周圍片區(qū)與榮俱榮、與衰俱衰。保護(hù)區(qū)需要好周邊片區(qū)建立起良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，發(fā)展生態(tài)旅游，科研教育等附加值高的產(chǎn)業(yè)，和周邊地區(qū)實(shí)行利益共享。周邊群眾才會(huì)從原來(lái)的自然保護(hù)區(qū)可能破壞者變成共同管理者，這樣才能從根本上減少周邊養(yǎng)殖，放牧，捕撈等對(duì)自然資源破壞較大產(chǎn)業(yè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的破壞

但是發(fā)展周圍片區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是那么容易的事情，需要我們各級(jí)政府相關(guān)部門去制定優(yōu)惠政策予以拉動(dòng)和扶持。政府可以利用實(shí)行一些產(chǎn)業(yè)政策、銀行貸款、稅費(fèi)減免等去帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我相信，只要實(shí)現(xiàn)了政府重視，部門支持，社會(huì)合作的良好局面，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。4.2加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理活動(dòng)

國(guó)家可以考慮下設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的專門的自然保護(hù)區(qū)決策系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該包括中央、地方和保護(hù)區(qū)三個(gè)層次。由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，改變現(xiàn)行的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多部門管理的”機(jī)制。地方則設(shè)立專門的自然保護(hù)區(qū)管理部門。各個(gè)自然保護(hù)區(qū)管理部門作為國(guó)家或地方有關(guān)主管行政部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所有自然保護(hù)區(qū)的管理，從根本上解決目前自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任不清，建而不管的狀態(tài)。自然保護(hù)區(qū)則根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)定編定額，明確每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，切實(shí)改變目前少數(shù)地方作風(fēng)懶散，紀(jì)律渙散的局面，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

由于自然保護(hù)區(qū)的主要職能是保護(hù)，專業(yè)性很強(qiáng)，所以必須解決人才這個(gè)問(wèn)題。自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該招用具有專業(yè)知識(shí)水平的人員來(lái)進(jìn)行保護(hù)區(qū)的管理，并且每年都應(yīng)該抽出一定經(jīng)費(fèi)，委托相關(guān)院校對(duì)保護(hù)區(qū)人員進(jìn)行職能培訓(xùn)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)與高等院校的合作，建立起相關(guān)合作項(xiàng)目，聽取專家意見，借助科學(xué)的力量，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行科學(xué)有效的管理。

還有就是要注意穩(wěn)定職工隊(duì)伍，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)一般都在交通不便，人煙稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)。保護(hù)區(qū)職工的勞動(dòng)福利，子女就學(xué)，就業(yè)等問(wèn)題，住房等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，很容易導(dǎo)致職工不安心工作。保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該引起足夠的重視，加強(qiáng)和地方政府的相關(guān)合作，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決，充分調(diào)動(dòng)積極性，讓職工可以安心工作。4.3完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法

國(guó)家應(yīng)該參照今年來(lái)自然保護(hù)區(qū)方面的案例，將修改和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)提上議事日程。應(yīng)該從法律法規(guī)成面上對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題，保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題，生態(tài)補(bǔ)償制度，法律懲戒力度等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范和相關(guān)解釋。讓自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)管理的時(shí)候做到有法可依，有章可循。還應(yīng)該切實(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)偷獵盜采等違法活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊。還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督教育活動(dòng)，嚴(yán)厲禁止相關(guān)執(zhí)法人員對(duì)違法違規(guī)活動(dòng)采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，用國(guó)家力量去保證給自然保護(hù)區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展 參考文獻(xiàn)：

[1]金鑒明等

自然保護(hù)概論

中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社

[2]謝建強(qiáng)、王超

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，促進(jìn)生態(tài)建設(shè) [3]于文輝、張可榮

自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

第四篇：解決農(nóng)民工問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題.txt恨一個(gè)人和愛一個(gè)人的區(qū)別是：一個(gè)放在嘴邊，一個(gè)藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來(lái)?！敖鉀Q農(nóng)民工問(wèn)題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “農(nóng)民工問(wèn)題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒(méi)變過(guò)，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來(lái)，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過(guò)低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問(wèn)題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過(guò)合法手段來(lái)保護(hù)自己。

解決“農(nóng)民工問(wèn)題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬(wàn)億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享

有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

四、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問(wèn)題”的對(duì)策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動(dòng)合同范本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問(wèn)題。一要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益擺上重要日程，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對(duì)損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對(duì)損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對(duì)歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，采掘、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險(xiǎn)條例》宣傳力度，將工傷保險(xiǎn)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費(fèi)的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專門加收借讀費(fèi)。同時(shí)，輸出地政府、學(xué)校要對(duì)農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過(guò)程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第五篇：農(nóng)民工戶籍存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：戶籍管理是國(guó)家行政管理的重要組成部分和重要的國(guó)家行政基礎(chǔ)性工作，也是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度。中國(guó)戶籍制度的問(wèn)題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣的行政的、經(jīng)濟(jì)的、福利的管理行為，人為地制造出了各種差異和不平等、不公平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)上各種資源將重新配制，人們流動(dòng)在我國(guó)已形成，改革農(nóng)村戶籍制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育公平有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；戶籍；教育；改革

問(wèn)題的提出

我國(guó)至今仍在生效的唯一的一部關(guān)于戶籍法律是1958年出臺(tái)的，由全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》（下簡(jiǎn)稱“戶口登記條例”）。隨后，各省市根據(jù)這個(gè)“戶口登記條例”結(jié)合本地的情況又出臺(tái)了若干細(xì)則。

應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)“戶口登記條例”在我國(guó)建國(guó)初期，在糧棉油緊缺，副食供應(yīng)不足，在共和國(guó)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)的作用。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，特別是隨著改革開放30年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，甚至目前已阻礙著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，在許多大型城市已出現(xiàn)不和諧因素，不穩(wěn)定局面，也就是說(shuō)在我國(guó)“戶口登記條例”頒布50多年的今天，已到修改完善的時(shí)候了，從而，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確保社會(huì)和諧，使廣大勞動(dòng)群眾安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是一雙相對(duì)平衡的矛盾體。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度也是這樣，由最初的平衡到現(xiàn)在的不平衡，特別是我國(guó)改革開放30年來(lái)的近10年，戶籍制度同廣大勞動(dòng)人民群眾的矛盾越來(lái)越突出，已阻礙著社會(huì)的進(jìn)步，造成了大量的社會(huì)不公、不穩(wěn)定因素。

戶籍制衍生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)至今仍屬于實(shí)行嚴(yán)格戶籍制度的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。由于中國(guó)建國(guó)初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑，從1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》開始，中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制，目的是限制農(nóng)村人口流入城市，政府在公社一級(jí)建立財(cái)政和農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)來(lái)保證這種內(nèi)向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來(lái)源。對(duì)比西方國(guó)家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)客觀情況限制，使得輕工業(yè)沒(méi)有為重工業(yè)提供積累的機(jī)會(huì)，那么優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，只能通過(guò)把農(nóng)民固定在土地上，永遠(yuǎn)種糧食這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金積累，從而演變?yōu)橐粓?chǎng)對(duì)農(nóng)民的“掠奪”。

從嚴(yán)格控制到半放開歷經(jīng)了漫漫50年，戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、住房制度、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個(gè)利益向城市人口傾斜。這樣一個(gè)包括社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系將民工排除于體系之外，使農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、生活上均不穩(wěn)定，被排斥在城市主流社會(huì)之外。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍成為打在身上抹不去的烙印，戶籍制度具有時(shí)代性，既為我國(guó)社會(huì)主義迅速發(fā)展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的不平等。戶籍問(wèn)題造成大量留守兒童的出現(xiàn)，阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)

2013年5月9日，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，截至2010年，我國(guó)0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童已達(dá)到9683萬(wàn)，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問(wèn)題。其中，有近205.7萬(wàn)的留守兒童處于獨(dú)居狀態(tài)，而流動(dòng)兒童在個(gè)別省份也非常集中，北京每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。

2.1 留守兒童：0-5歲兒童5年增757萬(wàn)

全國(guó)婦聯(lián)課題組介紹，課題組在2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)中抽取126萬(wàn)人口樣本量進(jìn)行了分析和推斷，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等方式形成報(bào)告，報(bào)告中兒童的年齡界定在18歲以下。報(bào)告指出，自2005年以來(lái)，學(xué)齡前留守兒童（0-5歲）規(guī)模快速膨脹，達(dá)2342萬(wàn)，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年增加了757萬(wàn)；義務(wù)教育階段留守兒童為2948萬(wàn)，比2005年減少315萬(wàn)，其中2006年小學(xué)（6-11歲）和初中（12-14歲）學(xué)齡階段兒童占到32.01%和16.3%；大齡留守兒童（15-17歲）規(guī)模達(dá)813萬(wàn)，比2005年減少了199萬(wàn)。全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占到54.08%，女孩占到45.92%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部勞務(wù)輸出大省，其中四川、河南的留守兒童規(guī)模最大，分別占到全國(guó)的11.34%和10.73%。

2.2 205.7萬(wàn)留守兒童獨(dú)居

調(diào)查顯示，因?yàn)楦改付嗤獬龃蚬?，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童與其他人一起居住。不過(guò)，有3.37%的留守兒童單獨(dú)居住。全國(guó)婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管這個(gè)比例不算很大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，按照該比例計(jì)算的話，單獨(dú)居住的孩子達(dá)到近205.7萬(wàn)人，“這些孩子應(yīng)該給予特別關(guān)照?！睋?jù)介紹，將近20%的務(wù)工父母是在兒童1歲前外出，造成留守兒童生活照料、教育、安全保護(hù)、親情等多方面出現(xiàn)問(wèn)題。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育狀況總體還算良好，在校比例達(dá)到96%以上。不過(guò)，母親外出、單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)到5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例較低，分別為3.13%和3.11%。對(duì)此，全國(guó)婦聯(lián)課題組相關(guān)專家表示，此前在對(duì)留守兒童的教育中，社會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)母親的責(zé)任，“但這次調(diào)查表明，父親的責(zé)任被忽略了。這是以后應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的地方?！?/p>

2.3 流動(dòng)兒童：八成以上為農(nóng)業(yè)戶口

流動(dòng)兒童，是指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。目前，全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占到八成以上。其中，學(xué)齡前流動(dòng)兒童（0-5歲）有981萬(wàn)，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童（6-14歲）為1472萬(wàn)，大齡流動(dòng)兒童（15-17歲）規(guī)模為1128萬(wàn)。與2005年相比，我國(guó)各年齡段的流動(dòng)兒童都在快速增加，其中，尤以大齡流動(dòng)兒童（15-17歲）增加的速度最快，比2005年增加429萬(wàn)，增幅為61.43%。在性別方面，從流動(dòng)兒童進(jìn)入幼兒園直到進(jìn)入義務(wù)教育階段，男孩的比例始終高于女孩，但到15歲接受完義務(wù)教育后，流動(dòng)兒童中女孩的比例提高?！斑@說(shuō)明，流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)們可能更傾向于攜帶男孩外出務(wù)工以便孩子接受教育，而15歲之后則讓女孩進(jìn)城務(wù)工?！毕嚓P(guān)專家表示，在資源短缺的時(shí)候，家長(zhǎng)們或更易做出不利于女孩的決定。

人均流動(dòng)時(shí)間3年多。調(diào)查顯示，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動(dòng)兒童，但在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中。其中，流動(dòng)兒童最多的是廣東，占全國(guó)12.13%，規(guī)模達(dá)到434萬(wàn)。其次是浙江、江蘇省，均超過(guò)200萬(wàn)。而部分地區(qū)流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和壤芨撸缟虾Ｊ忻?0個(gè)兒童中有4個(gè)是流動(dòng)兒童，北京和浙江每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。同時(shí)，多數(shù)流動(dòng)兒童屬于長(zhǎng)期流動(dòng)，平均流動(dòng)時(shí)間為3.74年，7-14歲流動(dòng)兒童中，更有約1/3的孩子流動(dòng)時(shí)間在6年以上。由于常年流動(dòng)居住，他們的教育問(wèn)題亟待解決。據(jù)介紹，“有異地高考需求的流動(dòng)兒童”在個(gè)別省份十分集中，其中廣東、北京、上海排在前三位。

戶籍制度是流動(dòng)兒童入學(xué)的制度障礙，農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化政策的產(chǎn)物，同時(shí)受現(xiàn)行的學(xué)籍管理方式、學(xué)?？荚u(píng)制度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)非均衡發(fā)展的影響。由于沒(méi)有本地戶籍，故不能隨意進(jìn)入公辦學(xué)校讀書，高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)將他們擋在公辦教育的門外。在實(shí)行“一費(fèi)制”即限制高收費(fèi)的條件下（例如今年實(shí)施的取消借讀費(fèi)），城市學(xué)校往往以規(guī)模容納不下、先收本地學(xué)生等種種理由少收甚至拒收農(nóng)民工子女，或者是將借讀費(fèi)換成別的名目繼續(xù)收，否則你只能去別的學(xué)?；蚋緵](méi)有學(xué)?？梢跃妥x，也就衍生出形形色色的濫收費(fèi)行為。顯而易見，這些問(wèn)題本身并不是人們的觀念問(wèn)題，而是制度和體制問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)生活中，流動(dòng)人口子女應(yīng)然層面上的受教育權(quán)利卻沒(méi)有得到真正的落實(shí)，他們?cè)诋惖厍髮W(xué)，法律、條例等規(guī)定的權(quán)利卻因種種原因而不能充分享受。因此，解決農(nóng)民工子女的教育必須對(duì)現(xiàn)行的體制和制度做重大的調(diào)整和改革，為農(nóng)民工子女上學(xué)提供制度保障。打破戶籍制度堅(jiān)冰

遷徙自由已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)基本人權(quán)，許多國(guó)家憲法以及《世界人權(quán)宣言》中第13條都規(guī)定“有權(quán)自由遷徙”，我國(guó)的1954年憲法中也有遷徙自由的規(guī)定，但隨著建國(guó)后的戶籍制度實(shí)施，自由遷徙被嚴(yán)格戶籍制所替代。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求勞動(dòng)力的自由遷徙，在憲法修正案中增加允許公民的自由遷徙已經(jīng)勢(shì)在必行，只有憲法對(duì)權(quán)利加以確認(rèn)才能導(dǎo)致其在各個(gè)部門法中的被細(xì)化和完善。

解決留守兒童的教育問(wèn)題必須打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的壁壘。隨著戶籍制度改革深入，河南、廣東、寧夏等省區(qū)進(jìn)行戶籍制度改革中發(fā)現(xiàn)，率先推動(dòng)“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會(huì)福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會(huì)不公仍舊不少，諸如社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)并不能在短時(shí)間完全消除。慶幸的是，從2007年3月29日在北京召開的全國(guó)治安管理工作會(huì)議上獲悉：我國(guó)將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等，比如河北、遼寧等十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，給予農(nóng)民工及其子女以城市居民待遇，使其在收稅、社會(huì)保障，特別是子女入學(xué)等等方面享受優(yōu)惠政策。這種以逐步實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革為中心的措施，有利于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的根本解決，確保轉(zhuǎn)化型留守兒童以后能跟隨父母返回繁華城市接受較好的教育。

在教育上，完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，像美國(guó)那樣“凡是適齡兒童，不管其父母是公民還是非公民，甚至包括非法居留者，任何學(xué)校不得拒絕入學(xué)”，是需要假以時(shí)日的，但我們至少要先讓在城市居住一定時(shí)間、有固定收入和住所的非本地戶籍人員（即流動(dòng)人口）享有同等的市民待遇，而上海居住證滿7年可以轉(zhuǎn)為上海戶口，并取得社保、就學(xué)等相關(guān)權(quán)利，就是在戶籍上邁出的探索性一步。理論上說(shuō)，達(dá)到教育權(quán)的完全平等，必須基于這樣一個(gè)基本的前提： 即任何學(xué)區(qū)、任何學(xué)校、乃至任何班級(jí)，包括教師能力、工作態(tài)度、教育活動(dòng)的種類、質(zhì)量，以及學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等所有教育條件、學(xué)習(xí)條件都一樣。” 做不到這一點(diǎn)，教育公平難以實(shí)現(xiàn)，但是做到這點(diǎn)又是很難實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)實(shí)圖景是向公平方向不斷趨近，一步一步漸進(jìn)的完善，不可能完全達(dá)到。

當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù)，根源在于我國(guó)尚未建成完全平等的市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有適應(yīng)相關(guān)的調(diào)節(jié)機(jī)制和配套的制度。應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)民工戶口進(jìn)入城市的條件和相應(yīng)的政策，對(duì)有留城意愿而又通過(guò)多年就業(yè)在城市站住腳的農(nóng)民允許其定居落戶，新的城市規(guī)劃不應(yīng)囿于原有的城市戶籍戶口，應(yīng)該有規(guī)劃地逐步推進(jìn)適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國(guó)際城市管理接軌的現(xiàn)代大都市城市管理規(guī)劃，吸納農(nóng)民變?yōu)樾鲁鞘械氖忻?，使他們逐步轉(zhuǎn)化為城市中的產(chǎn)業(yè)工人。

參考文獻(xiàn)

[1] 元煥芳.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)化障礙及對(duì)策[j].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2013（02）。

[2] 李麗華，朱鳳榮.農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)移對(duì)策[j].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2013（01）。

[3] 費(fèi)宏達(dá).農(nóng)民工身份制度的法律困境與路徑選擇[j].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2012（04）。

[4] 吳麗萍.論人權(quán)背景下農(nóng)民工就業(yè)歧視的戶籍根源[j].經(jīng)濟(jì)論壇.2011（04。

[5] 胡星斗.中國(guó)戶籍制度的命運(yùn)：完善抑或廢除[j].學(xué)術(shù)研究.2009（10）。

[6] 邵曉琰.我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度改革芻議[j].經(jīng)濟(jì)視角.2009（11）。

[7] 黃錕.深化戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化[j].城市發(fā)展研究.2009（02）。[8] 朱中原，包蘊(yùn).“戶籍改革”：統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口并非終點(diǎn)[j].中國(guó)改革.2007（08）。作者簡(jiǎn)介 邱實(shí)（1982-），女，佳木斯大學(xué)2011級(jí)研究生，從事思想政治教育 研究。