第一篇：淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及措施

淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及措施

內(nèi)容摘要

黨在十六屆五中全會(huì)通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會(huì)議的政府報(bào)告中,溫總理再次強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)任務(wù)。那么,怎樣才能更好更快地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村呢?筆者認(rèn)為,一是找問題——找出新農(nóng)村建設(shè)存在的問題；二是查“病因”——為何存在這些問題；最后才是“開藥方”——因地制宜地制定出建設(shè)新農(nóng)村的具體規(guī)劃。

[內(nèi)容提要]：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對(duì)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)有益的借鑒。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景 當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對(duì)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢(shì)。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段, 存在許多問題。

（一）投入嚴(yán)重不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,增長27.2%;農(nóng)村增長18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個(gè)問題已引起了國家的高度重視,對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資一直呈上升趨勢(shì),但是,與城市相比,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費(fèi)城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（4）我國農(nóng)村很多家庭因?yàn)闊o力承擔(dān)子女受教育的費(fèi)用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機(jī)會(huì)入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.（二）人才流失嚴(yán)重

目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力 2 不斷增加,需要國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財(cái)政投資的不足,農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會(huì)保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

（四）人口增加,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重

目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。據(jù)第五次全國人口普查公報(bào)(第1號(hào))文件公布的數(shù)字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了13215萬人,增長11.66%,平均每年增加1279萬人,年平均增長率為1.07%。具 體到農(nóng)村的話,每年增長近750多萬人。同時(shí),在農(nóng)村建設(shè)的過程中,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù),導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)急劇惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。

三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代中期開始,改革的重心轉(zhuǎn)移到城市,黨在政策上對(duì)城市實(shí)行傾斜,主要表現(xiàn)在:第一,財(cái)政政策的傾斜。第二,設(shè)置嚴(yán)格的戶籍制度。戶籍制度的設(shè)置將數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)村的土地上,農(nóng)民不得隨意遷往城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘,阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機(jī)會(huì)的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。第三,用人機(jī)制的不健全。農(nóng)村干部中大量存在不重視、不尊重知識(shí)和人才的現(xiàn)象,敢于堅(jiān)持真理、說真話、辦實(shí)事、講實(shí)效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。

（二）改革的負(fù)面影響 第一,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)行企事業(yè)單位改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個(gè)空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國城市比農(nóng)村發(fā)展要快,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展 要快,城鄉(xiāng)之間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差異,農(nóng)村教師待遇普遍低于城鎮(zhèn)或城市教師,部分農(nóng)村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設(shè)法離開農(nóng)村,或“攀高枝”調(diào)離農(nóng)村,或以升學(xué)的方式脫離農(nóng)村教育事業(yè),造成骨干教師的嚴(yán)重流失。

（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力,作用發(fā)揮不夠 基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農(nóng)村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,一些支部班子缺乏獨(dú)立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強(qiáng)。第二,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不健全,對(duì)黨員的教育和管理不力,凝聚力不強(qiáng)。第三,黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊(duì)伍存在嚴(yán)重的知識(shí)貧困,不能擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上,對(duì)村黨建工作不是一抓到底,而是時(shí)緊時(shí)松,工作也只是停留在開會(huì)和一般號(hào)召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用 建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)作為重點(diǎn)。首先,必須充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對(duì)一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級(jí)組織舉薦相結(jié)合的方 式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理,增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識(shí),才能有針對(duì)性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村.（二）突出“以人為本”的思想,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中堅(jiān)持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題,不斷滿足農(nóng)民的多方面的需求和促進(jìn)他們的全面發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面臨的一個(gè)最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必須關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存問題,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,對(duì)已制定的各種保護(hù)性的政策法規(guī),要貫徹落實(shí),已經(jīng)落實(shí)的則要不斷完善。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的方式方法的選擇,要認(rèn)真聽取群眾意見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。

（三）改革農(nóng)村人才機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用 我們必須采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的人才。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的實(shí)施,提高農(nóng)村的總體科學(xué)文化素質(zhì),而且還要不斷發(fā)展針對(duì)農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)大量有知識(shí)、懂技術(shù)的新 型農(nóng)民。二是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源。針對(duì)農(nóng)村原有人才流失嚴(yán)重的情況,筆者認(rèn)為,黨和政府必須采取有效措施,確保農(nóng)村人才能夠充分發(fā)揮作用。

第二篇：國土局建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路及主要措施

在“十一五”開局之年，縣委、縣政府作出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項(xiàng)愛民工程。作為國土部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)做好國土資源管理工作，根據(jù)縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及

主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，堅(jiān)持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，貫徹節(jié)約集約用地方針，充分發(fā)揮國土部門職能作用。加快土地規(guī)劃修編，深化征地制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用土地資源。著力在集體建設(shè)用地、農(nóng)民建房、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作中有所創(chuàng)新和突破，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有效的政策引導(dǎo)和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。從“十五”規(guī)劃實(shí)施來看，我縣土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但也存在一些突出問題，一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模控制過死；二是項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地過少；三是基本農(nóng)田保護(hù)率過高；四是總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃矛盾突出，在項(xiàng)目建設(shè)中，有近50的用地都涉及到規(guī)劃的調(diào)整問題。因此，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)修編土地利用總體規(guī)劃，通過規(guī)劃的修編和調(diào)整，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對(duì)全縣的土地資源進(jìn)行全面更新調(diào)查，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，力爭(zhēng)在今年6月底前完成，為規(guī)劃修編、摸清土地家底打好基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。我縣農(nóng)保工作有一個(gè)較好的基礎(chǔ)，全縣已簽訂縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組（農(nóng)戶）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)面積、責(zé)任人、保護(hù)人。但我縣在建設(shè)用地與農(nóng)保的矛盾仍然存在，必須繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是嚴(yán)格審批項(xiàng)目用地，凡用地紅線圖在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一律不予通過。對(duì)省以上重點(diǎn)項(xiàng)目以及特殊行業(yè)用地確需選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，則按照法定程序調(diào)整總體規(guī)劃，并補(bǔ)劃同籌數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃的中心村集中。

（三）深化農(nóng)村征地制度改革。近年來，我縣在征地過程中，在關(guān)心農(nóng)民利益方面做了積極努力，對(duì)失地農(nóng)民提供低保，對(duì)其再就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，但仍未從根本上解決問題，進(jìn)一步深化征地制度改革勢(shì)在必行。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面入手：一是依照法律規(guī)定制定符合實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，制定成果將逐級(jí)上報(bào)省政府公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地過程納入規(guī)劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。四是對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須通過市場(chǎng)與農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶平等談判協(xié)商后，并通過招拍掛方能取得土地使用權(quán)。

（四）開展農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)。只見新房、不見新村，或只見新村不見新貌是目前我縣農(nóng)村存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，運(yùn)用規(guī)劃控制、政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，力爭(zhēng)3～5年時(shí)間，使農(nóng)村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)一安排住宅建設(shè)用地。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年選擇1～2個(gè)群眾積極性高、有一定人口規(guī)模的村，劃定農(nóng)村住宅示范小區(qū)用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關(guān)規(guī)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)的總量、布局，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)村民按圖紙施工建設(shè)，保持徽派民居統(tǒng)一風(fēng)格。

2、鼓勵(lì)舊村改造，鼓勵(lì)零星戶、自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)，縣政府可專門制訂相關(guān)配套的優(yōu)惠政策，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、屬地運(yùn)作”的原則予以實(shí)施。在城郊結(jié)合部地段，可與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目捆綁，通過招拍掛方式運(yùn)作，把村民安置住宅建設(shè)作為招拍掛必備條件之一。

3、城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的一、二級(jí)土地中，原屬于集體所有的農(nóng)村居住用地和生活保障用地，可按照國家有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)為國有土地劃撥使用，核發(fā)《國有土地使用證》，在補(bǔ)繳國有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實(shí)抓好土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理工作是通過開發(fā)整理新耕地，從根本上彌補(bǔ)各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑。針對(duì)我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產(chǎn)田以及徽水河沿岸灘地多的實(shí)際情況，全面組織開發(fā)整理，按照因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭(zhēng)在“十一五”期間，較好完成土地開發(fā)整理任務(wù)。

主要措施：一是成立縣土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，將土地開

發(fā)整理工作納入目標(biāo)考核。二是制訂獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30作為獎(jiǎng)勵(lì)資金；堅(jiān)持誰開發(fā)，誰收益原則；實(shí)施多渠道投入政策，采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體拿一點(diǎn)，農(nóng)戶投工投勞籌一點(diǎn)辦法；新增耕地面積的耕地開墾費(fèi)按1000～1500元/畝由開發(fā)人取得。三是縣國土局具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作，從規(guī)劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督

檢查，竣工驗(yàn)收，全程搞好服務(wù)。四是走因地制宜，綜合開發(fā)整理的路子，將土地開發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。

目前，廟首土地整理項(xiàng)目已經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施，該項(xiàng)目省級(jí)總投資716萬元，計(jì)劃在2007年底完成。繼續(xù)抓好三溪土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，力爭(zhēng)進(jìn)入國家項(xiàng)目籠子，總投資達(dá)1800余萬元。通過兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地。

（六）加大對(duì)出讓金收繳與管理力度。近年來，全縣出讓金征收額穩(wěn)步提高，但不少企業(yè)用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等，企事業(yè)單位用地，銀行抵債土地上市及企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓土地等仍有很大的征收空間。根據(jù)出讓金的收繳及使用規(guī)定，以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的整體趨勢(shì)，可通過以下措施加強(qiáng)收繳與管理：一是嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對(duì)按現(xiàn)行政策不該使用劃撥供地的企事業(yè)單位，進(jìn)行一次全面的清查登記，建立臺(tái)帳，制訂處置方案，報(bào)請(qǐng)縣政府研究同意后實(shí)施。如：對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，要求補(bǔ)交出讓金，可采取按下限計(jì)繳，分期繳納等優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉(zhuǎn)讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續(xù)，或政府依法收回此類土地，通過招拍掛公開推向市場(chǎng)，重點(diǎn)是沿街、主干道的門面房。三是實(shí)行征繳與使用相結(jié)合，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征繳數(shù)，原則上全額用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

（七）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，全縣約200個(gè)地質(zhì)災(zāi)隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理，根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理方案》，我縣已有3個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計(jì)劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患。

災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作的基本原則：一是避讓為主，避讓與治理相結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，集中與分散安置相結(jié)合。三是明確責(zé)任、市、縣為主與省補(bǔ)助相結(jié)合。

資金籌措和相關(guān)政策主要有：市、縣避讓搬遷和工程治理可需資金，可通過列入財(cái)政預(yù)算、從本級(jí)土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款中安排一部分及搬遷安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補(bǔ)助的搬遷經(jīng)費(fèi)，比照省行蓄洪區(qū)移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，戶均補(bǔ)助搬遷經(jīng)費(fèi)1.7萬元，其中建房補(bǔ)助1.6萬元，公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1000元。在符合規(guī)劃的前提下，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府編制土地置換方案依法報(bào)批。確需占用耕地的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)復(fù)墾舊宅基地或開墾其他土地作為補(bǔ)充，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收及確認(rèn)并實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”或“占少補(bǔ)多”的，可不再繳納耕地開墾費(fèi)。

第三篇：某村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和措施

鄉(xiāng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和措施

（2006－－2010年）

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，從解決關(guān)系農(nóng)牧民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把烏蘭鄉(xiāng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活豐裕、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定把xxxxx村作為我鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。xxxxx村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃及措施如下：

一、xxxxx村基本情況

xxxxx村地處xxxxx政府東1公里處，東臨博斯騰湖，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的村，3個(gè)村民小組，土地面積1310畝。全村有農(nóng)戶159戶，人口753人，其中漢族555人，維、蒙少數(shù)民族198人，黨員19人。村“兩委”班子共有6人，其中，中專以上文化程度4人。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3980元。xxxxx村農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，農(nóng)田也基本實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，村組居民點(diǎn)規(guī)劃基本整齊。目前，有柏油路1公里，沙石路2.1公里；村衛(wèi)生室一個(gè)，多功能文化室100多平方米。種植的農(nóng)作物主要有水稻、小麥、玉米、工業(yè)番茄、甜菜、打瓜、安息茴香、各類蔬菜等。

二、xxxxx村建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃及措施

xxxxx村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)：到2010年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5730元，年均遞增350元以上，村經(jīng)濟(jì)集體收入達(dá)15萬元以上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)460萬元以上。

xxxxx村圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)，統(tǒng)籌村組經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面開展“好班子、好鄉(xiāng)風(fēng)、好居民點(diǎn)、好農(nóng)田、好渠道、好林帶、好道路、好學(xué)校、好衛(wèi)生室、好文化室”為重點(diǎn)的農(nóng)村“十好”建設(shè)。

具體工作思路是：描規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)、鋪村道、修水利、整村貌、美生態(tài)、興事業(yè)、強(qiáng)組織，即：一是描規(guī)劃。加大集鎮(zhèn)特別是村居規(guī)劃力度，確保xxxxx木呼爾村有序建設(shè)、有序發(fā)展。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。以村、組為單位，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成“一村一品”。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村合作及協(xié)作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)建立緊密聯(lián)系機(jī)制。三是鋪村道。全部拉通通村、通組、通居民點(diǎn)道路，并逐步實(shí)現(xiàn)通村、組公路柏油化和通居民點(diǎn)道路砂石化。四是修水利。進(jìn)一步加強(qiáng)灌渠、排渠及配套橋涵閘等基本水利設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水旱無憂。五是整村貌。積極引導(dǎo)農(nóng)民改水改廁，發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源，搞好垃圾集中、妥善處理，使村容村貌一年一變樣，三年大變樣。六是美生態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)戶提高庭院綠化意識(shí)，加大造林育林力度，全面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。七是興事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，強(qiáng)化農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障。八是強(qiáng)組織。提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，加強(qiáng)村黨支部組織建設(shè)，有序推進(jìn)村民自治，健全村務(wù)公開、民主管理制度，充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）xxxxx村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃

1、好班子。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提升農(nóng)村黨員整體素質(zhì)，提高村“兩委”班子的政策理論水平。3年以內(nèi)村“兩委”班子成員的學(xué)歷全部達(dá)到中專學(xué)歷以上，5年內(nèi)新發(fā)展黨員5名，培養(yǎng)15名后備干部，形成充滿活力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織。

2、好鄉(xiāng)風(fēng)。建立健全村規(guī)民約和紅白理事協(xié)會(huì)章程等符合實(shí)際的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度抓好落實(shí)，規(guī)范村民言行。全面提升農(nóng)牧民群眾的整體素質(zhì)，樹立愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好鄉(xiāng)風(fēng)。

3、好居民點(diǎn)。結(jié)合我鄉(xiāng)正在制定的集鎮(zhèn)規(guī)劃，把xxxxx村村居規(guī)劃單列其中，規(guī)范居民點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到房屋整齊，道路平整通暢，院落干凈整潔，2008年全面完成抗震安居房建設(shè)任務(wù)；充分利用國家項(xiàng)目投資，做好農(nóng)村沼氣和太陽能等能源生態(tài)工程，2006年35戶用上沼氣或太陽能，2010年使80％以上的農(nóng)戶用上沼氣或太陽能等潔凈能源。

4、好農(nóng)田。加大xxxxx村低產(chǎn)田改造力度，5年內(nèi)將全村的低產(chǎn)田全部改造完；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，大力發(fā)展以工業(yè)番茄、拋秧水稻為主的特色種植業(yè)。

5、好渠道。在5年內(nèi)，以節(jié)約用水為目標(biāo)，全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)防滲渠，健全配套水利設(shè)施，2006年完成干渠1.0公里的砼板防滲工程，2010年全村2.5公里的支、斗渠全部完成砼板防滲。

6、好林帶。結(jié)合渠道和農(nóng)田建設(shè)，以種植生態(tài)林為主，規(guī)劃好林帶建設(shè)，2年內(nèi)達(dá)到平原綠化合格單位。大力發(fā)展以家庭為單位的庭院綠化，初步實(shí)現(xiàn)每戶有一片小果園，為發(fā)展農(nóng)莊、生態(tài)型新農(nóng)村打基礎(chǔ)，2006年完成50戶庭園綠化，2010年完成110戶庭園綠化。[本文章來源于中國文秘之家-]

7、好道

路。3年內(nèi)使村組道路全部實(shí)現(xiàn)沙石化，5年內(nèi)村組道路全部實(shí)現(xiàn)柏油化。

8、好學(xué)校。xxxxx村學(xué)生九年義務(wù)教育，小學(xué)階段義務(wù)教育依托鄉(xiāng)中心小學(xué)，2006年建成綠色學(xué)校。

9、好衛(wèi)生室。5年內(nèi)建設(shè)磚結(jié)構(gòu)的村衛(wèi)生室一所，面積100平方米以上，95％以上農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，初步達(dá)到人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健，逐步達(dá)到小病不出村，大病不出鄉(xiāng)。

10、好文化室。5年內(nèi)計(jì)劃在xxxxx村三組（南場(chǎng)子）建成一個(gè)多功能文化室，面積150平方米以上，使全村各族農(nóng)民群眾有一個(gè)良好的活動(dòng)場(chǎng)所。

（二）xxxxx村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村措施

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)我鄉(xiāng)xxxxx村的實(shí)際，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出如下措施：

一是認(rèn)真做好農(nóng)牧民增收工作。按照社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”要求，2006年通過新增250余畝工業(yè)番茄和500畝新開墾土地，預(yù)計(jì)全村農(nóng)牧民人均增收367元。在促進(jìn)農(nóng)牧民增收工作中，要把加快科技進(jìn)步、加大農(nóng)牧民培訓(xùn)力度、提高農(nóng)牧民素質(zhì)作為重點(diǎn)工作來抓，通過新技術(shù)、新品種的推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)作物單產(chǎn)和畝收益，每年推廣新技術(shù)3項(xiàng)以上，到2010年，每戶有一名科技當(dāng)家人，能夠掌握2門以上實(shí)用技術(shù)；進(jìn)一步加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，每年轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力205人，使土地生產(chǎn)集約化，大幅提高人均生產(chǎn)效率；拓展第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，大力發(fā)展以農(nóng)家樂風(fēng)情園為主題的旅游業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)收入的比重逐年升高，到2010年，農(nóng)家樂風(fēng)情園發(fā)展到3個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民年收入的25％。通過以上各種措施，使農(nóng)牧民年均增收350元以上，2010年人均收入達(dá)到5730元以上。

二是加快鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)xxxxx村來說就是做好村規(guī)劃的實(shí)施工作，按現(xiàn)代村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范居民點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范道路、有線電視的建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代村鎮(zhèn)的雛形。

三是加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)功能。積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金，不斷加大對(duì)教育、衛(wèi)生、交通、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，大力推進(jìn)村組道路柏油化進(jìn)程，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，健全配套水利設(shè)施，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決xxxxx村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。2006年，基本完成有線電視的全村覆蓋，用戶達(dá)到70戶；2010年有線電視用戶達(dá)到150戶以上；2年內(nèi)完成2.1公里的村組道路沙石化建設(shè)，5年內(nèi)完成所有村組道路的鋪油工程；2006年完成1.0公里的干渠防滲工程；2010年初步建成生態(tài)型農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境得到大幅度改善。

四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)牧民收入持續(xù)增長機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。此外，積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。具體來說，就是進(jìn)一步加大與各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的聯(lián)系，形成公司＋農(nóng)戶的合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長；加大對(duì)湖濱水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的支持力度，繼續(xù)擴(kuò)大招商引資渠道，充分利用湖濱灘涂，增加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑使農(nóng)牧民收入能持續(xù)增長；實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)長期外出務(wù)工人員35人，中期外出務(wù)工人員120人，短期外出務(wù)工人員300人以上；到2010年，通過培訓(xùn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)1500人以上，勞務(wù)輸出收入增收100元以上。

五是按抗震安居要求建設(shè)好居民點(diǎn)。按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式為主，力求形式多樣，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)xxxxx村村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，2006年，建成抗震安居新房15戶全部按村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行都建設(shè)在中間場(chǎng)子（村委會(huì)所在地），到2008年將全村所有非抗震房全部新修和改造完畢。

六是繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。xxxxx村黨支部廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，形成良好的道德風(fēng)尚、社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。積極推動(dòng)以文明村鎮(zhèn)、文明村組、“十星級(jí)文明戶”等為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。文化活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；引導(dǎo)xxxxx村農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和民族風(fēng)情旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要繼承并發(fā)揚(yáng)xxxxx村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

七是加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)。建立起村級(jí)基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年82％以上農(nóng)牧民參加新型合作醫(yī)療，到2010年100％以上農(nóng)牧民參加新型合作醫(yī)療，讓農(nóng)民真正看得起病。建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使農(nóng)村居民同享改革發(fā)展的成果。加大安全飲水工程建設(shè)力度，優(yōu)先解決農(nóng)牧民飲水安全問題。結(jié)合農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村改廁工程，2006年沼氣和改廁戶數(shù)達(dá)到35戶，到2010年使全村80％以上農(nóng)戶使用上沼氣池與廁所二合一的衛(wèi)生廁所。

八是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要組織保證。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，村“兩委”班子成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了自身在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，調(diào)整工作思路，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)村黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提高“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果，不斷增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。深入開展民主管理示范建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，不斷健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等為主要內(nèi)容的村民自治機(jī)制，通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。著眼于解決新形勢(shì)下農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題和深層次矛盾，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷改進(jìn)村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)方式、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行方式、制度管理，強(qiáng)化村黨支部的服務(wù)能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

九是進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。立足xxxxx村的土地、湖濱灘涂優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，開發(fā)利用集體土地資源，主要依靠發(fā)展特色種植業(yè)（水稻拋秧種植、工業(yè)番茄種植）、林果業(yè)（晚熟杏子、桃等）和湖濱水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加收益。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活村集體存量資產(chǎn)，通過股份制、股份合作制等形式，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，努力培植集體經(jīng)濟(jì)收入的新來源。通過努力，2006年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到7萬元，2010年達(dá)到15萬元。

第四篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有哪些保障措施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有哪些保障措施？

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新階段農(nóng)村發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、明確任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)。

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，組織形式多種多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，深入基層、深入群眾，廣泛宣講五中全會(huì)精神，使中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署家喻戶曉，成為基層干部和農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。要按照中央的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究發(fā)展政策，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展措施，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，把糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的工程項(xiàng)目納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃之中，自覺地把本行業(yè)、本部門的發(fā)展目標(biāo)要求、建設(shè)內(nèi)容、政策措施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）因地制宜，分類指導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的長期性，地區(qū)發(fā)展的不平衡性，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造條件，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同階段的發(fā)展思路、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展重點(diǎn)，提倡多元化，不搞一刀切，允許有先后，不搞齊步走。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，群眾的觀點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)和推廣基層和群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好方法，注重典型引路，發(fā)揮示范效應(yīng)。要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，量力而行，講求實(shí)效，從群眾最迫切需要而又有條件做的事情辦起，不能刮風(fēng)，力戒形式主義，確保實(shí)際效果。

（4）建立機(jī)制，保障建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是項(xiàng)系統(tǒng)工程，長期任務(wù)，必須建立保障建設(shè)的有效機(jī)制。要建立投入保障機(jī)制，安排專項(xiàng)資金，明確投入渠道，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)條件。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立檢查監(jiān)督機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)檢查，確保工作到位、責(zé)任到位。建立科學(xué)民主決策機(jī)制，要尊重客觀規(guī)律，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)重大問題調(diào)查研究，加強(qiáng)規(guī)范化制度化建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

第五篇：泉州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及探索

泉州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及探索

2009-08-27 16:23:42來源： 泉州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2009年02月11日

黨的十七大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。當(dāng)前，我國人均GDP已超過2000美元，工業(yè)化、城市化呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會(huì)各類矛盾凸顯的社會(huì)敏感期。本文擬利用第二次全國農(nóng)業(yè)普查的資料，對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行分析，并對(duì)如何進(jìn)一步建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行探索。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村的概念

社會(huì)主義新農(nóng)村，是指在社會(huì)主義條件或社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。要按照黨中央在“十一五”規(guī)劃《建議》中提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的20字方針，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕就是建設(shè)物質(zhì)文明，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民過上相對(duì)寬裕的生活，這是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和具體表現(xiàn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要建設(shè)精神文明，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心，這是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂；村容整潔就是建設(shè)生態(tài)文明，通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)；管理民主就是建設(shè)政治文明，落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，它的提出及付諸實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。目前，中國最應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)需的地方就是農(nóng)村，而在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中能創(chuàng)造需求，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的基本原則，也是其優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要賦予廣大農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，平等的發(fā)展能力，平等的享受發(fā)展的成果，彌合城鄉(xiāng)差距與貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面小康；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。

二、我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成績顯著

近年來，我市高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出了一條符合市情的發(fā)展道路，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，生活水平顯著提升。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

1、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品比重不斷提升。我市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)中央“一號(hào)文件”和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、取消農(nóng)牧業(yè)稅等優(yōu)惠政策，這些政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。資料顯示，2006年和2007年我市分別實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值165.37億元和188.12億元，分別增長0.9%和0.5%。水產(chǎn)品、烏龍茶、蘆柑、龍眼、德化梨、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、畜禽產(chǎn)品、花卉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重不斷上升，2006年是81.5%，2007年達(dá)到86.7%，超過了“十一五”規(guī)劃中提出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重85%的目標(biāo)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。在我市各級(jí)政府的重視和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)投資總量逐年提高，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。2006年和2007年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資分別為66.8億元和71.02億元。第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，我市99.9%的村和95.9%的自然村通公路；28.8%的村地域內(nèi)有車站或碼頭；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，100%的村通電；近100%的村和99.6%的自然村通電話，92.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。

3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單一的農(nóng)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重從1996年的第一次全國農(nóng)業(yè)普查的89.2%上升到2006年的94.9%；在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比由1996年的44.8%回落到28.1%，為全省9個(gè)設(shè)區(qū)市最低，而在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比則由1996年的35.2%和20.0%上升到50.3%和21.6%。

4、鄉(xiāng)村財(cái)力增強(qiáng)投入增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家最基層一級(jí)財(cái)政,既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力保障,又是縣財(cái)政的重要組成部分,同時(shí)也是鄉(xiāng)村建設(shè)工作的財(cái)力主渠道。農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入69.13億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入5197萬元，為1996年的4.3倍；財(cái)政總支出63.38億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出4765萬元，為1996年的5.5倍。2006年，我市村集體收入24.83億元，村集體資產(chǎn)總額217.57億元，村集體固定資產(chǎn)投資完成額8.99億元。鄉(xiāng)村財(cái)政收支、投資狀況總體良好。

（二）農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高

1、農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)村居民人均純收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是我市農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。近年來，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，2006年和2007年我市農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到6606元和7244元，僅次于廈門，位居全省各設(shè)區(qū)市前列，體現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民較為富足的市情。

2、農(nóng)民居住條件不斷改善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民人均純收入的不斷提高，農(nóng)民居住條件不斷改善。2006年末農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積190.5平方米，人均住房面積超過25平方米；住宅為磚木結(jié)構(gòu)的57.12萬戶，占49.4%；鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的20.52萬戶，占17.7%；22.6%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，使用入戶管道水的住戶90萬戶，占77.9%，；農(nóng)村住戶炊事使用的能源中，主要使用電的7.54萬戶，占6.5%，主要使用煤氣或天然氣的51.93萬戶，占44.9%；59.6%的村完成改廁，其中使用水沖式廁所的有69.96萬戶，占60.5%；村內(nèi)道路路面以水泥路面為主，占78.3%，柏油路占2.4%；39.4%的村實(shí)施垃圾集中處理。

3、農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2006年末，86.7%的村安裝了有線電視，農(nóng)村居民平均每百戶擁有彩電101臺(tái)、固定電話84部、手機(jī)147部、摩托車86輛、電腦9臺(tái)、生活用汽車7輛。調(diào)查資料顯示，2006年農(nóng)村居民用于文化和娛樂方面的消費(fèi)

支出占全部生活消費(fèi)支出的7.5%，恩格爾系數(shù)由2005年的42.9%回落到42.2%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。從食品消費(fèi)的內(nèi)部構(gòu)成看，主食消費(fèi)的主導(dǎo)地位格局已被打破，副食消費(fèi)比例逐年增大；從實(shí)物消費(fèi)量來看，人均糧食消費(fèi)量呈逐年下降趨勢(shì),而蔬菜、肉類、奶品等的消費(fèi)量呈上升趨勢(shì)。

（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、社會(huì)保障步伐加快。近年來，我市在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，充分關(guān)注社會(huì)的全面進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)逐漸步入良性發(fā)展軌道。2006年末我市農(nóng)業(yè)戶籍人口471.07萬人，其中有6.57萬人參加了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，339.08萬人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，1.94萬人得到了集體養(yǎng)老金，30.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全市全面實(shí)施，全市有農(nóng)業(yè)人口的所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率達(dá)100％。

2、教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。近年來，我市十分重視農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)來適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2006年末，18.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校；92.0%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)；80.0%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)；63.3%的村有幼兒園、托兒所；34.4%的村有圖書室、文化站，比第一次農(nóng)業(yè)普查增加4.7倍；32.6%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織；36.6%的村有體育健身場(chǎng)所，比第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)的占比提高20.6個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)97.43萬人，其中文盲占7.0%，初中占51.5%，分別為全省各設(shè)區(qū)市最低和最高；全市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1.62萬人，居全省各設(shè)區(qū)市首位。2006年末，我市97.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院；53.0%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，91.3%的村有衛(wèi)生室；88.8%的村擁有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，11.1%的村擁有行醫(yī)資格證書的接生員。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，人們身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，平均預(yù)期壽命不斷提高。根據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，目前我市人口平均預(yù)期壽命為72.86歲，比1995年提高了2歲。

（四）民主與法制建設(shè)取得顯著成效

我市各級(jí)黨委、政府在重視增加農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民生存需求的同時(shí)，重視滿足農(nóng)民對(duì)民主權(quán)利和安全的需求，加大了民主法制建設(shè)力度，打擊了各種危害社會(huì)公共安全的違法活動(dòng)，為廣大農(nóng)民營造了一個(gè)政治上民主、生活上安定的良好社會(huì)環(huán)境。據(jù)了解，2006年我市共有2383個(gè)村（社區(qū)）開展了村務(wù)決策聽政工作，占總數(shù)的97.4%，群眾滿意率達(dá)到了88.3%；社會(huì)安全滿意度達(dá)到了91.8%；2007年全市100%村推行村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，充分顯示了近幾年我市在推行村民自治和村務(wù)公開，建立健全農(nóng)村社會(huì)法制建設(shè)方面取得的顯著成效。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)

社會(huì)主義新農(nóng)村既是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，又是一項(xiàng)全面而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我市在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，已經(jīng)取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在著許多的不足。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度不夠

近年來，我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品不斷壯大，但是這并不能掩蓋我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、發(fā)展緩慢和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度不夠的事實(shí)。2006年我市機(jī)耕面積僅占耕地面積的8.9%，比全省平均水平低12.8個(gè)百分點(diǎn)；2007年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增長速度由2006年的0.9%回落到0.5%，增加值率也下降到56.9%，較2006年低了0.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速偏低，在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市中，僅高于廈門；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.5%，在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市中位居第6位。

（二）城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民收入增長相對(duì)較慢

近年來，市委、市政府圍繞農(nóng)民增收，采取了不少措施，但是農(nóng)民增收問題始終沒有得到很好地解決。一是城鄉(xiāng)差距依然存在。資料顯示，2006年末，我市的農(nóng)民人均純收入增長7.9%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.42倍，達(dá)到15972元，增長12.4%。二是增長速度相對(duì)較慢。2006年我市農(nóng)民人均純收入雖然增長了7.9%，但是增長速度低于全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，在全省各設(shè)區(qū)市中僅高于福州。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不夠健全

就大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民而言，現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。然而，工業(yè)化與城市化使很多農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)，往往沒時(shí)間照顧家庭；生育觀念的轉(zhuǎn)變使家庭規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能弱化；土地保障功能降低，農(nóng)業(yè)的收益小，在遇到自然災(zāi)害和年老、疾病時(shí)無法保障基本生活；對(duì)于被征地農(nóng)民，除了土地補(bǔ)償、安置費(fèi)外，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也需要獲得法律保障。由于農(nóng)村社會(huì)保障的立法層次低，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于部門規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法在許多方面仍屬空白?，F(xiàn)有的零散頒布的各種條例、通知和規(guī)定，相互之間缺少必要的銜接，不能形成配套法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障法律體系不健全，嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

（四）農(nóng)村教育相對(duì)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高

雖然農(nóng)村教育落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)的政策，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)水平仍然較低、基礎(chǔ)不穩(wěn)固，有些地方存在學(xué)生因貧輟學(xué)、學(xué)校危房年久失修、公用經(jīng)費(fèi)短缺等突出問題。農(nóng)村教育的辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制以及教學(xué)內(nèi)容與方法等，也存在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，加上歷史原因等因素導(dǎo)致了我市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為7.55年。2006年末，我市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，小學(xué)及初中學(xué)歷占了絕大部分，高中及以上學(xué)歷僅占總數(shù)的3.9%，在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市中，僅高于寧德。

四、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的措施建議

（一）加大農(nóng)村投資力度及整合工作，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量的重要條件,同時(shí)也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出，必須認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和信貸支持；切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)投資協(xié)調(diào)整合的力度，圍繞廣大農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的問題，在建設(shè)規(guī)劃的框架內(nèi)，整合各類資源，努力提高資金使用效率，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的投資管理新格局，確保新農(nóng)村建設(shè)真正取得成效；加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護(hù)機(jī)制。

（二）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入農(nóng)村人均純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。2006年我市農(nóng)民人均純收入中四者的比重分別為54.1%、38.2%、4.0%和3.6%，可見工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是我市農(nóng)民收入的主要來源，要增加農(nóng)民收入就要從這兩方面下工夫。一是努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入，最大限度拓展就業(yè)增收空間。以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化為主要途徑，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工資性收入增長，是確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的關(guān)鍵。二

是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以效益為中心，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展如豐澤的花卉、龍眼，洛江的花卉、龍眼、蔬菜，泉港的漁業(yè)、家禽，石獅的水產(chǎn)加工，晉江的畜牧業(yè)、漁業(yè)、龍眼，南安的花卉、龍眼，惠安的花生，安溪的茶葉、油柿，永春的蘆柑、茶葉、食用菌，德化的梨、蔬菜、馬鈴薯等，積極探索“企業(yè)（公司）+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”為合作模式的合作組織，充分利用龍頭企業(yè)（公司）的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作組織的橋梁與紐帶作用，連接基地、農(nóng)戶與市場(chǎng)的多種服務(wù)功能，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（三）深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。完善土地征用征收辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，采取政府征地企業(yè)租賃制、利用土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)償方式，建立健全被征地農(nóng)民安置和基本生活保障制度，增加對(duì)被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付。盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)托管制度，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。抓好農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，建立金融支農(nóng)的長效機(jī)制，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)深化林業(yè)經(jīng)營體制改革和配套改革，探索建立多元化林權(quán)投融資機(jī)制。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，著力培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民

近年來隨著我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷提高自身科技文化素質(zhì)來適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已成為我市農(nóng)民的客觀要求。因此，要從農(nóng)村教育入手，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)。一是鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，完善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施，建立城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。二是辦好技術(shù)教育，著眼于開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人力資源，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和推廣先進(jìn)技術(shù)，特別是把農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)大戶作為農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn)，把農(nóng)民技術(shù)教育作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要職責(zé)來抓。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中等學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生為主的農(nóng)民，著重綜合知識(shí)和能力的培養(yǎng)，使一部分農(nóng)民達(dá)到中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育水準(zhǔn)或大專以上文化程度，直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，成為高層次的農(nóng)民。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我市農(nóng)民對(duì)村務(wù)政務(wù)公開的滿意度和對(duì)社會(huì)安全滿意度分別達(dá)到了88.3%和91.8%，但應(yīng)該看到村務(wù)不夠透明的現(xiàn)象依然存在，社會(huì)安全滿意度比2005年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，民主監(jiān)督不夠有力和農(nóng)村賭博不良風(fēng)氣有所抬頭等問題。因此，應(yīng)該繼續(xù)大力貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，完善村民自治，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，注重傳播先進(jìn)思想、先進(jìn)文化和先進(jìn)適用知識(shí)，為農(nóng)村創(chuàng)建全面小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。

（六）促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷改革和發(fā)展的同時(shí)，也帶來了水土流失、土壤肥力下降、森林毀壞等環(huán)境問題。如何合理利用自然資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)該實(shí)施生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、生物多樣性、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化5大生態(tài)工程，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地“占一補(bǔ)一”制度；

開工建設(shè)碧坑水庫、洛江八峰水庫，建設(shè)石獅、晉江供水二期及南安沿海三鎮(zhèn)供水等引調(diào)水工程，完成山美灌區(qū)南高干渠改造整治和金雞攔河閘重建，提高水資源現(xiàn)代化管理水平；全面整治農(nóng)村工業(yè)“三廢”和村莊污染源；對(duì)維護(hù)全市生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的區(qū)域，嚴(yán)格控制用地功能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁不符合功能區(qū)定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)德化戴云山、安溪云中山、永春牛姆林等國家級(jí)和省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和自然保護(hù)區(qū)域的投入，力爭(zhēng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、快速發(fā)展。（作者:黃勝鋒 泉州市統(tǒng)計(jì)局）