第一篇：內(nèi)控模式特性引發(fā)的思考(精)[范文模版]

內(nèi)控模式特性引發(fā)的思考

關鍵詞:內(nèi)部控制;模式;辯證法

一、引言

內(nèi)部控制是一定的社會經(jīng)濟環(huán)境下人們有目的性的實踐管理活動,模式是科學與非科學的分界標準。合適的內(nèi)部控制模式能整合企業(yè)的信息資源,使企業(yè)價值得到有效的提升。所以,庫恩把有無范式的存在看作是區(qū)分科學與非科學的標志。我國內(nèi)部控制模式的變革,是伴隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化而發(fā)展的。內(nèi)部控制失靈并非造成金融危機的原因,但企業(yè)內(nèi)部控制模式的選擇在應對金融危機方面至關重要。令世界震撼動蕩的金融危機暴露出金融機構的誠信問題,也同時讓更多的企業(yè)意識到,單純依賴內(nèi)部控制已難以應對市場風險,企業(yè)內(nèi)部控制必須向風險管理導向發(fā)展。在金融危機的重壓之下,我國很多企業(yè)也在加強內(nèi)部控制,也有建立完整的內(nèi)部控制體系的需求。我國要求上市公司于2012年1月1日前構建完成各自的內(nèi)部控制體系。但對于內(nèi)部控制,企業(yè)不能將其簡單當作應急的手段,而應將其當作企業(yè)的基本建設來認識。

二、內(nèi)部控制模式特性的辯證法

(一)動態(tài)和穩(wěn)定。內(nèi)部控制模式的動態(tài)性是絕對的,穩(wěn)定性是相對的。首先,一種內(nèi)部控制模式的形成、演進總是與一定的社會經(jīng)濟、政治、法律、科技文化、自然習俗相適應的,尤其要受到一定時空條件下的社會經(jīng)濟發(fā)展水平即社會生產(chǎn)力水平的制約。庫恩認為,范式(模式)和真理就是這樣一個不斷消除疑點、擺脫困境、適應社會需要的工具。庫恩的模式可以簡化為以下圖式:前科學時期→常態(tài)科學時期→反常與危機時期→科學革命時期→新的常態(tài)科學時期→…。所以,一定時間、空間條件下,內(nèi)部控制模式總是適應于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的,而不可能長期超越或滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平,這都是其動態(tài)性使然;其次,內(nèi)部控制模式在上述每一個時期,都會具有暫時的穩(wěn)定性。因為,一種內(nèi)部控制模式的形成并不是一蹴而就的,它是長期的會計理論活動、管理實踐活動的產(chǎn)物,其一經(jīng)形成,必然在相當一段時間內(nèi)具有一定穩(wěn)定性。只要內(nèi)部控制模式所依存的環(huán)境未發(fā)生改變,它就不會發(fā)生質(zhì)變。完善的內(nèi)部控制其實也是一個綜合的管理系統(tǒng)。而系統(tǒng)和環(huán)境之間有一個最佳適應點。處在這個適應點上的系統(tǒng)是進化最快的系統(tǒng)(我們將這樣的系統(tǒng)稱之為最優(yōu)系統(tǒng))。如果系統(tǒng)過于適應環(huán)境,系統(tǒng)就會失去進化的動力從而限制了其發(fā)展;如果系統(tǒng)過于不適應環(huán)境,系統(tǒng)就會被環(huán)境所淘汰。

既然任何事物總是與一定的環(huán)境相聯(lián)系而產(chǎn)生、存在和發(fā)展的,內(nèi)部控制作為一個系統(tǒng)也不例外。不同時期、不同國家、不同領域的內(nèi)部控制有著不同的特征,歸根結底都是因為影響內(nèi)部控制的環(huán)境要素不盡相同。企業(yè)在許多方面如同生物體一樣,如果不能適應周圍的環(huán)境,也就不能生存。金融危機等惡劣環(huán)境的變化,可能會給企業(yè)控制帶來困難,但企業(yè)管理人員若能合理預測其發(fā)展狀況,就會不斷地走向成功。(二)抽象和具體。抽象是因為內(nèi)部控制模式在理論上的共性,具體是因為其個性。抽象和具體其實是內(nèi)部控制模式理論和實踐的統(tǒng)一。它的抽象性表現(xiàn)在它是若干共性因素的集合,是剔除內(nèi)部控制活動的個別差異,對共有本質(zhì)的高度概括,是對會計實踐的反映。所以,它不可能像會計記賬規(guī)則一樣過于細致、繁瑣,而只能是一種理論上的濃縮和抽象。

內(nèi)部控制模式的具體性表現(xiàn)為它的可辨認性。內(nèi)部控制模式都是在具體的社會經(jīng)濟環(huán)境中產(chǎn)生的,社會經(jīng)濟環(huán)境的不同決定了不同內(nèi)部控制模式的相互異質(zhì)性。不同的內(nèi)部控制模式必須是可以操作和遵循的(起碼在思想觀念上是這樣),并且在有些方面是可以區(qū)分的,或者至少在某一方面是有差異的,而且差異必須明顯而確實,否則,該模式就不能稱其為一個真正意義上獨立的內(nèi)部控制模式。(三)主觀與客觀。內(nèi)部控制模式的產(chǎn)生和發(fā)展是客觀的,然而它的運用卻是主觀的。內(nèi)部控制模式是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段上的客觀產(chǎn)物,但是人的主觀能動性決定了模式的完善和演變速度。人的智慧可以使合適的模式作用發(fā)揮得淋漓盡致,從而有效提升企業(yè)價值;相反,不合實際的生搬硬套則會阻礙內(nèi)部控制模式作用的發(fā)揮,使企業(yè)發(fā)展滯后,甚至被淘汰出局。所以,只有把它的主觀性與客觀性統(tǒng)一起來,才是有效的內(nèi)部控制模式。

在金融危機的重壓之下,很多企業(yè)也在加強內(nèi)部控制,也有建立完整內(nèi)部控制體系的需求。我國也在大力推動企業(yè)建立內(nèi)部控制體系,要求上市公司于2009年7月1日前建立內(nèi)部控制體系。但對于內(nèi)部控制,企業(yè)不能將其簡單當作應急的手段或是應付國家的要求,而應將其當作企業(yè)的基本建設來認識。

(四)開放與內(nèi)斂。內(nèi)部控制模式雖然因各國經(jīng)濟環(huán)境的影響而有所不同,但由于各國之間的政治、經(jīng)濟、文化等在內(nèi)的各種交往和相互關系的日益增多和密切,必將促進各國內(nèi)部控制模式的相互融通。2008年金融危機能波及全球,也證明了各國經(jīng)濟逐漸走到同一個屋檐下。因而,內(nèi)部控制模式不是一個封閉的模式,而是一個開放的模式。李心合(2007)認為,內(nèi)部控制應是以公司價值創(chuàng)造為主要目標、以價值鏈分析為基礎、以管理信息系統(tǒng)為平臺、體現(xiàn)控制全過程的一個開放性系統(tǒng)。

嚴復曾說過:“中學有中學之體用,西學有西學之體用,分之則兩立,合之則兩亡”。我們經(jīng)?？梢钥吹揭恍┰趪庑兄行У慕?jīng)驗或方法,一旦引進、移植到中國來就不靈。因此,借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家內(nèi)部控制模式的經(jīng)驗和方法固然重要,但是,必須對其“精華”所帶來的“效益”與其“糟粕”所引起的“成本”進行“成本效益”分析。

一般地說,越是具體的經(jīng)驗越具有內(nèi)斂性,也就越帶有國別特點,就越難以運用。比如,在內(nèi)部控制模式的軟硬控制的比重上看,我國內(nèi)控體系對內(nèi)部環(huán)境要素的界定中硬環(huán)境居多,而COSO報告中更加注重“軟控制”,強調(diào)“以人為本”,風險管理框架中更加側重了風險管理哲學與風險偏好。我國內(nèi)部環(huán)境六個要素中除了企業(yè)文化、法律環(huán)境外均為硬環(huán)境,且對風險管理哲學和風險偏好述及不多。這正是各國內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境的區(qū)別所導致內(nèi)部控制模式的差異。所以我們發(fā)現(xiàn),市場經(jīng)濟發(fā)達國家先進有效的內(nèi)部控制經(jīng)驗或方法中,那些比較抽象、理論層次比較高的內(nèi)容反而對我國更具有借鑒價值。我國內(nèi)部控制模式的發(fā)展趨勢將是國際化與本土化之統(tǒng)一,但關鍵在于創(chuàng)新,唯有創(chuàng)新才有發(fā)展,任何形式的模仿和簡單照搬都沒有前途。(五)推力與拉力

1、政府的推力。在我國企業(yè)高速發(fā)展過程中,原來的內(nèi)部控制模式所反映出來的不適應性,已經(jīng)顯得越來越突出,必須要建立與之相適應的內(nèi)部控制管理新機制。2006年上海、深圳證券交易所制定并發(fā)布了《上市公司內(nèi)部控制指引》。明確要求在本所上市的公司應當建立健全內(nèi)部控制制度,保證內(nèi)部控制制度的完整性、合理性及實施的有效性,以提高公司經(jīng)營的效果和效率。同時,要求公司董事會應在年度報告披露時披露年度內(nèi)部控制自我評估報告。隨著金融危機的端倪初現(xiàn),2008年6月28日財政部、證監(jiān)會等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》與2010年4月26日發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》,共同構建了我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系,自2011年1月1日起首先在境內(nèi)外同時上市的公司施行,自2012年1月1日起擴大到上市和深市主板所在的公司施行。這就要求企業(yè)將內(nèi)部控制嵌入公司治理,并融入生產(chǎn)、人力資源、營銷等環(huán)節(jié)的管理;拓寬內(nèi)部控制的目標,不僅要保證企業(yè)經(jīng)營的合理合法、保護資產(chǎn)的安全、保證財務報告真實可靠,還要將目標延伸到管理的效率和效果、服務于企業(yè)戰(zhàn)略的實施;將內(nèi)部控制關口前移,以事前的內(nèi)部控制環(huán)境評價和風險評估為前提構建內(nèi)部控制系統(tǒng),將傳統(tǒng)的查錯糾弊式內(nèi)部控制轉化為事前防范和威懾與事中查錯糾弊相結合的內(nèi)部控制體系。

2、價值目標的拉力。企業(yè)對價值提升的不懈追求是內(nèi)部控制模式發(fā)展的內(nèi)在拉力。作為管理方法的內(nèi)部控制在功能上是服從價值創(chuàng)造的。在管理學上,早期的內(nèi)部控制是作為管理的一種職能提出來的,并以降低成本、增加利潤為重心。隨著股東價值最大化成為所有公司的主要目標,以價值為基礎或核心目標也就成為管理當局實施管理控制的首要任務,這個任務隨著機構投資者的興起而被強化。如今謀求價值最大化的目標定位已成為理論界和實務界的普遍共識,而作為管理方法的內(nèi)部控制,正是通過有效的獲取和利用資源來實現(xiàn)這一目標的。有鑒于此,筆者認為:(1)價值提升是內(nèi)部控制模式的本質(zhì)屬性,價值提升是滲透在企業(yè)所涉及的各個“毛細血管”中的;(2)當前,企業(yè)動態(tài)環(huán)境的變化大大促進了內(nèi)部控制模式的價值思維及體系邊界的擴展,內(nèi)部控制邊界由相對靜止向逐漸變化的動態(tài)發(fā)展,即認為內(nèi)部控制模式的邊界是隨環(huán)境條件而變化,呈現(xiàn)出模糊性,但沒有根本動搖內(nèi)部控制模式對風險管理和價值提升的本質(zhì);(3)內(nèi)部控制模式未來的發(fā)展趨勢是橫向和縱向的整合,它將圍繞企業(yè)核心能力的培植與企業(yè)價值提升而形成一個超越傳統(tǒng)會計的、全新的綜合化內(nèi)部控制系統(tǒng);(4)內(nèi)部控制與企業(yè)戰(zhàn)略的關系如何平衡將是內(nèi)部控制能否行之有效的關鍵,因為戰(zhàn)略的總目標是企業(yè)價值的提升,它的實施計劃往往由企業(yè)核心決策層來設計并確定。無數(shù)企業(yè)的興衰往往系于決策者的一念之間,如何控制決策者的盲動,將是內(nèi)部控制的核心價值。內(nèi)部控制體系應當將內(nèi)部控制的組織形態(tài)凌駕于核心決策層之上,才能真正發(fā)揮作用。這對決策者有一定程度的限制,但也可以降低其犯錯誤的幾率,因此企業(yè)家們應當用長遠的眼光去看待內(nèi)部控制。要充分發(fā)揮價值對內(nèi)部控制模式的拉力作用,就要求決策者從企業(yè)的整體利益出發(fā),不斷發(fā)現(xiàn)和修正企業(yè)內(nèi)部控制模式中存在的缺陷和不足。(作者單位:河北醫(yī)科大學)主要參考文獻: [1]劉玉廷.全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要舉措.《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》解讀[J].會計研究,2010.05.[2]李心合.企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范導讀[M].大連:大連出版社,2008.[3]李心合.內(nèi)部控制—從財務報告導向到價值創(chuàng)造導向[J].會計研究,2007.4.[4]朱榮恩.內(nèi)部控制的理論發(fā)展[N].中國財經(jīng)報,2001.1.11.

第二篇：從學習實踐新課堂教學模式引發(fā)的幾點思考

從學習實踐新課堂教學模式引發(fā)的幾點思考

在本次活動的三個片區(qū)的研討會上，我們觀看了五節(jié)研討課、聽了三十二名同志的交流發(fā)言，很有感觸。我們高興地看到了盤山縣在學習、探索、實踐魏書生教育思想，實施“三段六步”教學模式方面取得了可喜的成果，其主要標志：優(yōu)化了課堂教學結構，規(guī)范了教學行為 ；科學、民主教育思想，在我們的課堂上得到了很好的體現(xiàn)，自主、合作、探究學習方式得到了貫徹，學生的自學能力、分析問題和解決問題的能力以及創(chuàng)新精神都得到了培養(yǎng)，課堂教學效果良好；教師的教學水平和理論寫作能力有明顯提升。這是我縣廣大教師在學習、實踐中不斷努力的結果。下面，借研討會的機會講幾點思考意見：

一、堅定一個信念

“三段六步”教學模式是具有盤錦特色的，經(jīng)過實踐驗證了的具有科學性、合理性和實效性的新課堂教學模式?！叭瘟健苯虒W模式追求課堂教學民主化，調(diào)動學生自主學習的積極性，組織教學的科學化，促進教與學的和諧統(tǒng)一。這一模式首先解決了“學什么”，然后在教師指導下，讓學生知道“怎樣學”，最終通過自主測評及時了解學生是否學會和會學的問題，在相互合作、相互探討中，學生創(chuàng)造性思維品質(zhì)得到有效培養(yǎng)。因此說“三段六步”教學模式是實施素質(zhì)教育的需要，是適應新課程改革的需要，是深入學習魏書生教育思想的需要，它有著科學的理論基礎，并經(jīng)過四年教學實踐驗證了的科學有效的課堂教學模式，值得學習和借鑒。我們應該大膽地、自信地、科學地和靈活地運用這一模式，并在實踐中不斷地使之豐富和完善，形成個性化的教學風格。

二、注意三個問題

1、加強模式構建理論依據(jù)的理解與把握。

2、實施模式要科學設計教學流程。

3、實施模式不能抹殺自我教學個性。因此我們學習新的課堂教學模式應做到在理性上科學認識，在心態(tài)上冷靜包容，在行動上科學改造。

三、克服四種傾向

1、克服教學模式化、形式化的現(xiàn)象。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的教師在使用“三段六步”教學模式上有機械套用模式的操作流程的現(xiàn)象，使課堂教學變成僵化的幾個模塊，課堂失去了生機和活力，無法完成教學目標。教學是藝術，不是演戲作秀，因此教學中應根據(jù)學生的學情、教學內(nèi)容科學靈活調(diào)控教學環(huán)節(jié)，合理施教。評價課堂教學是看學生參與程度、學習狀態(tài)和學習效果，而不是看教師的表演如何和花樣的多少。

2、教學中教師過于強勢。有的教師仍然扮演導演的角色，按自己的課前預設牽著學生鼻子走，教學過程也完全是按照教師課前的預設而展開，致使完整的知識變得支離破碎，不利于知識的系統(tǒng)性和完整性的形成。

3、喧賓奪主現(xiàn)象時有發(fā)生。

多媒體這一現(xiàn)代化教學手段在教學中的運用無疑提高了教學效率，增強了教學直觀性和新穎性，但教學中頻繁使用多媒體會沖淡教學重點，分散學生的注意力，影響教學效果。教師要有強烈的資源意識，重視開發(fā)當?shù)氐男１菊n程資源，但利用課程資源不是越多越好，要適時適量。教科書是最基本、最重要的課程資源，在使用時合理調(diào)整、因地制宜刪增內(nèi)容，在教材框架內(nèi)使用教材，而不是教教材，是用教材教。

4、課堂上教師對學生的評價過于草率有浮夸現(xiàn)象。

教師的評價有其激勵功能和導向功能，但使用不當也會帶來負面影響。例如：教師常用“你真行”、“你真棒”、“回答非常準確”之詞來評價學生。學生回答問題正確，教師應當給予充分肯定，鼓勵學生積極參與教學活動，幫助學生樹立自信。如果學生回答不準確教師還一味地無原則浮夸，時間長了，這種評價也失去了激勵的功能。

四、實現(xiàn)二個轉變

1、實現(xiàn)教師角色真正意義上的轉變。

教師角色的特征是隨著社會的變化而變化的，在歷史上教師這一角色經(jīng)歷了長者為師，到有文化知識者為師，再到教師即科學文化知識傳遞者的演變歷程。新課程標準啟動，教學方式的變化，呼喚著教師角色重新定位。教師不在是傳統(tǒng)教學中的主角，而是學生學習的組織者、促進者、參與者、激勵者和指導者，是學生的良師益友。

（1）由知識的傳遞者轉化為學習的促進者。在實施新課程中，教師再也不能固守原有的“教師中心”的做法。有人說“課堂是師生交流的殿堂”，我認為首先應是師生交往的現(xiàn)場，是師生日常生活的情境，若使課堂變成生活的樂園，取決于課堂上師生的合作。因此，教師不要高高在上，應從講臺上走下來，從學生的角度設計教學問題，與學生互動，與學生同喜同悲，同呼吸共命運，學生才會從教師那里獲得平等、主動參與的意識，在獲得理解、支持、幫助和鼓勵的同時與學生一起走出學習的困境，獲得更多的歡樂與成功。另外，教師要面向全體學生，了解和研究每一個學生的需要及發(fā)展的可能性，注重個別指導，盡可能滿足學生的不同需求，促進學生個性發(fā)展。

（2）由課程的接受者、踐行者轉化為課程的研究者、開發(fā)者。我國課程實行三級課程管理，即國家、地方和學校課程。課程管理權利的下放，彰顯了課程改革的新趨勢：課程編制從權威、壟斷走向民主開放；課程決策的多元化，校本課程將改變由行政當局、科學專家規(guī)劃、設計課程的體制，吸納教師、家長、利益集團參與課程決策；課程形式的多樣化，如必修課、選修課與活動課相互滲透與融合，顯性課程與隱性課程的顯隱轉換等。課程形式的多樣化，為綜合發(fā)揮課程的整體育人功能奠定了基礎。這一趨勢對教師而言，既是個體創(chuàng)造性發(fā)揮的機遇，也是對個人學識、能力的挑戰(zhàn)。從這一意義上說，校本課程編制是每一位教師的必修科目。在實施新課程過程中，教師要不斷地為新課程的開發(fā)和改進獻計、獻策、獻力。20世紀70年代，英國學者斯藤豪斯首倡了“教師作為研究者”理論。教師只有把自己定位在研究者上，才能成為新課程改革的積極參與者和主動適應者。

（3）由單一的管理者轉化為全面發(fā)展的引導者。學生素質(zhì)的形成，是一個主體建構的過程，不是整齊劃一的批量加工中能完成的。因此教師要尊重學生的差異性、多樣性和創(chuàng)造性。堅信每個學生都有學習的潛能，盡量地給每位學生同等的參與討論的機會，評價、獎勵要公平、公正、公開，隨時審視、隨時修正。蘇霍姆林斯基說過“多一把尺子，就會多一些關注，就會多出一批好學生?！苯逃蛎蓝?，教育因愛而永恒，校園應該成為教師修師德、練師能、創(chuàng)師業(yè)的舞臺，成為學生“人人都是才，人人都可成才”的科學人才觀的實踐天地。教育者應當了解學生發(fā)展的狀態(tài)和時機，及時促進其當下發(fā)展，對學生教育不是強制灌輸、拔苗助長，應是潛移默化、順勢而導、寓教于樂、寓教于無形之中，讓學生感受到學習是快樂的，生活是幸福的。

2、從經(jīng)驗型教師向學習型、研究型教師轉變。

構建學習型社會，學校應該成為學習型組織，教師首先應成為學習型教師。終身學習是社會發(fā)展的必然趨勢，終身教育理念是教師教育的基石和精髓。教師應增強學習意識，通過教育教學理論、科學文化知識和他人的先進教學經(jīng)驗的學習，更新教育觀念、豐富文化知識底蘊，為教學實踐服務。教師應增強研究意識，通過開展校本研修和校本研訓活動，解決教學中的實際問題，通過教學反思、同伴互助、專業(yè)人員的引領，促進教師專業(yè)成長與發(fā)展。總之，經(jīng)過學習――實踐――反思――再實踐――提升理論，使經(jīng)驗型教師成為名師和專家型教師。

第三篇：微商模式下購物維權引發(fā)的思考

微商模式下購物維權引發(fā)的思考

北侖 賈迪

【摘要】近年來，隨著微信、微博等社交軟件的大規(guī)模普及，以智能手機、移動網(wǎng)絡和微信應用軟件為媒介的微商購物如雨后春筍蓬勃發(fā)展。但由于立法和監(jiān)管的缺失，該市場暴露出越來越多的問題。分析微商交易中消費者基本權益的保護現(xiàn)狀，能夠為構建我國微商市場消費者基本權益保護制度提出有益的建議。

【關鍵詞】微商交易 消費者基本權益 制度完善

一、微商的定義和發(fā)展前景

微商屬于新生事物，目前尚無統(tǒng)一認知的定義?！吨袊瘖y品微商標準(執(zhí)行草案)》認為狹義的微商即通過微信這一社交平臺展開各種買賣活動；而廣義上的微商則泛指整個移動社交電子商務，基于微信、微博、手機 QQ 等各種媒介所開展的經(jīng)營活動。

微商作為一種新生事物，在幾年間不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益，微商具有很多傳統(tǒng)電子商務沒有的優(yōu)點，低門檻吸引了很多商家的入駐。雖然正處于起步階段的微商現(xiàn)在飽受爭議，出現(xiàn)了很多問題，但正如傳統(tǒng)電商一樣，只要加強監(jiān)管力度、加強行業(yè)自律、填補立法空白，對其進行管理和規(guī)范，微商應當能夠快速成長并且健康有序的發(fā)展。在未來，將會是電商、微商、傳統(tǒng)零售長期共存、互相融合、相輔相成的局面。

二、微商交易中消費者基本權益的保護現(xiàn)狀

由于微商交易的特殊性，消費者的基本權益展現(xiàn)出了新的內(nèi)涵和特點，在法律法規(guī)顧及不到的地方，權益受損的情況經(jīng)常發(fā)生。

1.消費者的安全權受到侵犯

實踐中，消費者無法面對面的挑選商品，而且立法上存在空白，卻反有效的行政監(jiān)管，很多不法商家利用微商市場的缺陷，為了賺取更多的利潤銷售假貨，導致微商中三無產(chǎn)品泛濫、產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障已經(jīng)成為侵犯消費者權益的重要因素，也成為影響微商健康發(fā)展的最大阻力。在淘寶購物，由支付寶這個第三方支付平臺擔保交易，資金會暫時凍結在第三方支付平臺中，只有當消費者收到商品之后，支付寶才會將款項打到商家賬戶上。相比之下，微商交易中缺乏類似于,支付寶這樣的第三方支付平臺的監(jiān)管，很多交易是通過買家直接轉賬匯款完成的，消費者在付款之后很有可能收不到自己購買的商品，財產(chǎn)安全很難得到保障。

2.消費者的知情權受到侵犯

在淘寶網(wǎng)開店，需要提供營業(yè)執(zhí)照或者繳納一定的保證金之后才能開張。相比之下，微商只需要一部手機注冊一個賬號，就可以在朋友圈進行交易，這樣的零門檻給了許多不法商家可趁之機，導致各種山寨手機、仿冒奢侈品、假冒化妝品等產(chǎn)品充斥著微商市場。在微商交易中，很多商家利用監(jiān)管空白，對商品的性能和等級進行夸大描述，利用過度美化的圖片和模糊不清的用詞來誤導消費者.甚至為提高銷售額和可信度，經(jīng)常在朋友圈中曬出的售后好評、聊天記錄、支付寶轉賬頁面等，均可以通過軟件直接生成，有很大的欺騙性。這種夸大宣傳和利用虛假評價進行營銷的行為影響了消費者做出正確的消費決策，嚴重侵害了消費者的知情權。

3.消費者的隱私權受到侵犯

新《消法》將個人隱私權納入保護范圍，保護消費者個人信息。微商交易中，賣家和交易平臺都可以掌握消費者的個人信息，因此應當承擔保護消費者隱私權的義務，而現(xiàn)實中消費者的個人隱私卻屢受侵害。首先，微信本身具備某些功能缺陷，比如默認陌生人可以查看十張照片，用戶很可能無意中就泄漏了自己的所在位臵和個人信息。其次，新開發(fā)的掃描二維碼的功能存在很大的安全隱患，不法分子可以利用二維碼,傳播惡性軟件病毒，盜取用戶的基本情況。最后，微店、微商、訂閱帳號經(jīng)常會推送一些垃圾信息和廣告，在用戶使用公眾號的同時對用戶個人信息進行盜取，導致用戶財產(chǎn)的流失和隱私的泄露。

4.消費者的求償權很難實現(xiàn) 微商一般沒有在市場監(jiān)督管理部門登記，沒有開具發(fā)票的資格，通過微商渠道買到的商品一般拿不到正規(guī)票據(jù)，而拿不到票據(jù)導致消費者舉證困難，退貨權很難實現(xiàn)。由于微商交易雙方多為朋友關系，大多數(shù)消費者缺乏留存證據(jù)的意識，等到權益受到侵害以后很難得到救濟。然而由于網(wǎng)絡具有虛擬性和復雜性，任何人都可以在社交網(wǎng)絡中發(fā)布信息，這種信息的真實性有待考察，而如果消費者沒有保留交易憑證，在出現(xiàn)消費者權益糾紛時信息發(fā)布者可以隨意刪除信息，給消費者維權帶來困難。消費者求償權訴訟往往涉案金額比較小，案件繁多，而如果通過民事訴訟程序，不斷要付出高昂的成本，而且耗時耗力，這使得很多權益受損害的消費者放棄行使自己的合法權益。

三、構建我國微商交易消費者的基本權益保護制度 通過上文的分析，要保護微商交易中消費者的基本權益，不僅僅需要完善相關的立法，還需要相關行政部門加強監(jiān)管，同時微商交易平臺要加強行業(yè)自律，消費者應當樹立維權意識，積極主動地維護自己的合法權益。

1、消費者安全權的維護

維護消費者的人身安全就是保證消費者的生命和健康安全不受到侵害，就是要保證在微商平臺銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全。首先，完善相關的立法?！毒W(wǎng)絡交易管理辦法》雖然對網(wǎng)絡中的交易行為做出了較為明確的規(guī)定，但該辦法未涉及微商交易。而全國工商業(yè)聯(lián)合會美容化妝品商會微商專業(yè)委員會也頒布了一個草案，以便規(guī)范微商市場的發(fā)展，但它不屬于法律法規(guī)，沒有權威性和強制執(zhí)行力，只能用于行業(yè)自律，所以應當制定有關微商交易消費者權益保護的單行性法規(guī)。其次，發(fā)揮相關行政部門的監(jiān)督管理作用，對微商市場進行分類監(jiān)管。最后，加強微商的行業(yè)自律，作為市場監(jiān)管的必要補充。微商行業(yè)自律的組織即微信運營商，微信平臺應當承擔起自己的社會責任，不斷改進平臺技術，整治微商中的惡意營銷，為微商的健康有序發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的市場環(huán)境。

由于微商缺乏第三方支付平臺的監(jiān)管，很多交易是通過直接轉賬付款完成的，消費者付款后很可能被賣家拉黑且收不到貨物，因此應當建立一個類似支付寶的第三方支付平臺，保障消費者的財產(chǎn)安全。除了建立第三方支付監(jiān)管平臺，要保障消費者的財產(chǎn)安全還應當實現(xiàn)多樣化的支付方式。在微商交易中，還要保證支付方式的多樣化，比如可以采用貨到付款等方式來維護消費者的財產(chǎn)安全。

2、消費者知情權的維護（1）建立市場準入制度

微商的入行門檻極低導致微商市場良莠不齊，缺乏統(tǒng)一的準入制度很難進行規(guī)范和管理。在設計微商市場準入條件的時候要充分考慮到微商的特殊性和我國國情，從而建立可操作性強的市場準入機制，確認經(jīng)營者的真實主體身份。首先，微商應當向自然人全面開放。其次，由于微商發(fā)展迅速，新的交易形式和交易主體隨時都會出現(xiàn)，因此可以不對資金、人員、技術等條件做具體要求.再者，要根據(jù)經(jīng)營商品的種類和銷售規(guī)模確定不同的市場準入制度。最后，市場監(jiān)管部門可以通過發(fā)放電子標識確認微商主體身份，電子標識應當含有經(jīng)營者的基本情況以及投訴舉報電話等信息內(nèi)容，以便在發(fā)生消費糾紛時可通過有效途徑解決。法律、法規(guī)的起草乃至實施需要很長的時間，短時間內(nèi)無法解決對于現(xiàn)行微商發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，因此還得依靠行業(yè)自律。微商交易平臺可以推行實名制登記注冊，在相關監(jiān)管部門把微商納入監(jiān)管范圍之前，建立微商監(jiān)督機制。

（2）建立第三方信用評價機制

在日本從事網(wǎng)絡交易的商家需要接受第三方認證，日本有專門的信用調(diào)查機構對商戶進行信用調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結果對商戶的經(jīng)營活動進行信用等級評估。反觀我國，應當建立微商信用評價機制，在平臺上公開微商的登記注冊等信息，根據(jù)消費者的反饋將微商分為不同的信用等級，對于誠實守信的商家予以公開表揚，對于商家的違法行為及時披露。為了給消費者安全放心購物提供參考，這一信用監(jiān)管平臺應當公開且便于查詢，市場監(jiān)督管理部門應當定期對商家進行審查，通過信用獎懲制度給予商家獎勵和處罰。

3、消費者隱私權的維護

雖然新《消法》將個人隱私權納入保護范圍，但是目前我國關于保護網(wǎng)絡隱私權的立法很少，而對于專門針對微商交易中的個人隱私權的保護則幾乎沒有，微商購物中消費者的隱私權屢受侵犯，個人信息得不到保障，因此需要通過立法對其進行規(guī)制，但由于立法需要很長的過程，而對消費者隱私權的保護則刻不容緩，所以除了立法之外，還應當從行政監(jiān)管、平臺監(jiān)督和消費者樹立維權意識這幾個方面加強保護。首先，完善保護消費者隱私權的立法體系。其次，政府部門要出臺相關的法律法規(guī)，加強對微商平臺的監(jiān)管。再次，加強微商平臺技術層面上的改進，由平臺官方進行監(jiān)督、審查和規(guī)制。最后，消費者要樹立自我保護隱私權的意識。

4、消費者求償權的維護

新《消法》引進了,“冷靜期”制度，除了規(guī)定的四類產(chǎn)品，網(wǎng)購商品均可以七天內(nèi)無理由退貨。但是這一規(guī)則在實施過程中暴露出很多問題，如對退貨商品缺乏判斷標準等等，新的問題的出現(xiàn)就要求購物平臺不斷完善交易規(guī)則，同時，為了保障消費者的退貨權，要加強行政監(jiān)督，有關行政部門要盡快出臺相關法規(guī)，明確從事微商業(yè)務人員的資質(zhì)要求及售后保障等責任。正如上文所說的那樣，微商平臺應當建立一個類似支付寶的第三方交易平臺，在出現(xiàn)退貨的情況下，將資金凍結暫停付款，待退貨完成之后再將款項打入賣家賬戶。而對于退貨費用的承擔問題，可以像淘寶一樣有約定的要按照約定履行，對于商品質(zhì)量問題導致的退貨應當由賣家承擔，而僅僅因為買家不喜歡覺得不合適導致的退貨則應當由買家承擔，買家可以通過購買運費險來獲得一定的運費補償。

在微商交易中，消費者處于弱勢地位，尤其在獲取證據(jù)方面，一旦信息被刪除篡改，對于消費者舉證維權是極為不利的。對此應當具體問題具體分析，針對一些消費者具有明顯舉證困難的應當適用舉證責任倒臵規(guī)則。由于微商交易的特殊性，大多數(shù)消費者權益糾紛涉案金額比較小、案件繁多，通過傳統(tǒng)訴訟成本太高，耗時耗力，進而導致消費者放棄行使權利的救濟，求償權得不到實現(xiàn)，因此可以適當采用小額訴訟程序，不但可以大大減少法院的工作量，提高訴訟效率，也減少了消費者的維權成本。

第四篇：“大接訪”引發(fā)的思考

“大接訪”引發(fā)的思考 夏先祿 胡甲文

公安研究2006年第4期

摘 要 公安機關開展“大接訪”活動，不僅解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，取得了促進社會和諧的現(xiàn)實效果，更反映出了公安工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，指明了公安工作發(fā)展進步的方向，留給人們對公安工作未來發(fā)展的思考和啟迪。

關鍵詞 大接訪 問題 啟示

公安機關開展“大接訪”活動，引起社會各界的廣泛關注。它帶來的效應不僅是化解了一批社會矛盾，解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，密切了警民關系，而且多方位、深層次地反映出公安執(zhí)法工作和隊伍建設中存在的問題和不足。這必將對推動新形勢下的公安工作產(chǎn)生深遠影響。如果說“大討論”

重點是解決思想觀念問題，“大練兵”重點是解決綜合素質(zhì)問題，那么，“大接訪”就是重點解決公安工作發(fā)展進步的方向路子問題。事實證明，抓“大接訪”就是抓和諧穩(wěn)定、就是抓公正執(zhí)法、就是抓隊伍建設，是公安工作的題中應有之義。這次“大接訪”雖然告一段落，但“大接訪”給我們帶來的啟迪和思考是深刻的。

一、“大接訪”必然要求執(zhí)法觀念的進一步轉變湖北省公安機關這次接處八千多起信訪案件，絕大多數(shù)信訪問題的發(fā)生與舊的執(zhí)法觀念密切相關，如疑罪從有、有罪推定、特權思想，執(zhí)法簡單、粗暴、隨意等問題不同程度地存在。建立社會主義市場經(jīng)濟必須依法治國，構建和諧社會必然要求公平正義，落實科學發(fā)展觀強調(diào)以人為本，社會發(fā)展使民主法制進程加快，執(zhí)法思想必須與時俱進。當前應解決好“三個轉變”。一要進一步增強人權意識，由簡單執(zhí)法向文明執(zhí)法轉變。由于執(zhí)法簡單、粗暴引發(fā)的信訪案件占有一定比例。以管人者自居、我就是法等特權思想在一部分民警心中仍占有重要位置。有的對群眾訴求敷衍塞責，冷硬橫推；有的對行政相對人作風粗暴，吃拿卡要；有的對案件當事人無視人權，行為野蠻。

群眾無難不上訪。執(zhí)法是為民謀利的公權，執(zhí)法者要心系群眾，絕不能把關系群眾切身利益的事，當作司空見慣的小事。要在公安隊伍中長期進行人權思想、人性理念、人本意識的灌輸，使法治文明的思想扎根在每一個民警的頭腦之中。二要進一步增強法治意識，由為錢執(zhí)法向嚴格執(zhí)法轉變。從“大接訪”暴露的問題看，為錢執(zhí)法帶來的執(zhí)法不公不嚴不廉的現(xiàn)象突出，必須進一步深化“對法律負責”的理念，把忠于法律、維護法律的尊嚴作為執(zhí)法準則，切實做到不唯上、不唯利、只唯法。公安機關的主要活動是執(zhí)法活動，只有忠于法律，才能體現(xiàn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民，才能體現(xiàn)執(zhí)法為民。三要進一步增強誠信意識，由失信執(zhí)法向誠信執(zhí)法轉變。為什么有些群眾信“訪”不信“法”，奉行“大鬧大解決”的錯誤思想，主要原因就在于有的公安機關執(zhí)法不守信。處事不公，傷了群眾；開“空頭支票”，害了群眾；壓案不查，誤了群眾；結案不退贓，失信于民。執(zhí)法工作中每一個細小的疏漏和不公正，都埋下了當事人日后上訪的“種子”。講誠信，這既是實事求是思想路線的要求，也是法治的內(nèi)涵。“一次不公正的執(zhí)法惡果甚于十次犯罪”。對執(zhí)法，要有根有據(jù)，力求公正；對過錯，要實事求是，有錯必糾；用實際行動維護公平正義，取信于民。真正踐行執(zhí)法者“法無規(guī)定皆禁止”，執(zhí)法相對人“法無禁止皆自由”，執(zhí)法者必須守法等現(xiàn)代法治的誠信理念。

二、“大接訪”必然要求執(zhí)法行為的進一步規(guī)范公安工作的成效主要體現(xiàn)在公正執(zhí)法上，“大接訪”中群眾反映的問題也主要集中在執(zhí)法不公上。執(zhí)法工作只有在規(guī)范的狀態(tài)下運行，才能做到嚴格、公正、文明。全國政法機關部署開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，找準了“癥結”，抓到了“關鍵”。湖北省公安機關把“接訪”與“整改”結合起來抓，針對“接訪”中的問題，源頭治理，加強制度建設。僅湖北省公安廳就制定了《關于制止公安涉農(nóng)違規(guī)收費的五條規(guī)定》、《辦理勞動教養(yǎng)案件適用標準規(guī)定（試行）》、《公安民警執(zhí)法資格認證辦法》、《信訪事項過錯責任追究規(guī)定（試行）》等十幾個規(guī)范性文件。目的是：首先用制度保障執(zhí)法規(guī)范。每一項執(zhí)法行為既要靠制度來體現(xiàn)規(guī)范，更要靠制度來保障規(guī)范。針對“大接訪”

反映出的普遍性問題，制定和完善相關制度，并把實踐中的好做法、好經(jīng)驗制度化。為了減少執(zhí)法引起的信訪問題，湖北荊州、鐘祥等地公安機關參照檢、法部門的做法，建立了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督委員會，對案件實行集體審核把關；十堰等七個市全面推行了“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)；有的地方與當?shù)貦z、法部門建立起聯(lián)席會議制度，定期研究疑難信訪案件。這些代表著公安機關執(zhí)法發(fā)展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。其次是用程序促進執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的重點是程序規(guī)范。“大接訪”反映出的程序不規(guī)范的問題十分突出。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時限等方面缺乏明細規(guī)定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執(zhí)法辦案中沒有嚴格執(zhí)行相關程序規(guī)定。沒有程序的公正，就沒有實體的公正。要從立案、破案、辦案到結案都嚴格規(guī)定程序和時限。最后是用監(jiān)督落實執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的關鍵在落實?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄?/p>

再好的制度不落實，群眾還是看不到效果。近年來，湖北省公安機關把執(zhí)法質(zhì)量作為公安工作的生命線，取消全省其他綜合性檢查評比，在全省堅持開展執(zhí)法質(zhì)量考評，先后對21個執(zhí)法質(zhì)量基本達標、不達標的市縣公安局主要領導集體進行誡勉談話，并將考核結果通報同級黨委政府。對連續(xù)兩年不達標和發(fā)生重大執(zhí)法問題的，通報黨委政府，共調(diào)離、免職了4名公安局長，在全省引起強烈反響。這是督促執(zhí)法規(guī)范落實到位的一個重要舉措，應該長期堅持下去。但從長遠看，除了加強內(nèi)部執(zhí)法考評、專項督察等監(jiān)督外，最廣泛、最深入的監(jiān)督還是實行警務公開，置于廣大人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。

三、“大接訪”必然要求基層執(zhí)法的進一步加強基礎不牢，地動山搖?！按蠼釉L”情況表明，執(zhí)法問題主要在基層，82％的信訪問題來自派出所和刑偵、交警、治安、經(jīng)偵等五大警種，派出所占據(jù)了整個信訪問題的“半壁江山”。這說明基層工作的力度還需進一步加大。軟、硬件建設要一起抓，而且重在抓好“軟件”。首先，在政策導向上要體現(xiàn)“基層優(yōu)先”。2005年湖北省公安機關專門出臺了《關于切實加強派出所建設的實施意見》（鄂公發(fā)[2005]11號），從班子配備、經(jīng)費保障等12個方面對加強派出所建設提出明確要求，已爭得湖北省委省政府支持，每年安排2.4億元轉移支付資金，用于解決縣級公安機關的經(jīng)費的保障；省財政還將用兩年時間安排1250萬元，幫助解決1O0個無房、危房派出所的辦公用房建設?？傊袑嵶龅綇恼邔颉⒅贫仍O計、警力資源配置上體現(xiàn)“基層優(yōu)先”，在晉級晉職、教育訓練、從優(yōu)待警上向基層傾斜，努力把一線陣地建設好、鞏固好。其次，在“硬件”建設上要著重解決好“警力不足”

問題?；鶎泳Σ蛔阍诤笔≥^為普遍。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點是充實派出所。同時也要看到，完全靠增編不現(xiàn)實。湖北省公安廳決定從廳機關派百名民警下基層，實行“警力非正式轉移”，一年一輪換，形成制度。首期100名民警已于2005年9月份下到了基層所隊。以此帶動市、縣公安精簡機關，充實基層。另外，縣市以下50歲以上的公安局領導、科所隊長不再擔任實職，過早休息是個普遍問題。一方面警力嚴重不足，另一方面警力大量閑置。解決這個問題，湖北省石首市公安局將退居二線的領導反聘為特派員放在派出所調(diào)處糾紛，效果很好。第三，在工作重點上要突出“軟件”建設。從現(xiàn)在的情況看，基層“硬件”建設近年來進步很大。相比較而言，“軟件”建設是“短板”。一些基層領導指出：許多因治安糾紛引起的上訪，不是由于“硬件”

不行，而是由于我們出警、調(diào)查、取證、調(diào)解等工作不及時，工作作風不扎實造成的。因此，加強基層基礎建設，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善勤務制度，深化素質(zhì)培訓，規(guī)范執(zhí)法辦案等“軟件”建設擺到突出位置，以基層基礎建設年為契機，重點提升“軟件”建設水平。

四、“大接訪”必然要求執(zhí)法素質(zhì)的進一步提升大量的信訪問題是執(zhí)法水平不高引發(fā)的。

沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就沒有高水平的執(zhí)法工作。要從根本上解決信訪問題，關鍵是執(zhí)法者素質(zhì)的提高。一要在長效練兵機制建設上下功夫。練兵是提高隊伍素質(zhì)的必經(jīng)途徑。湖北省堅持全警“大練兵”，使隊伍整體素質(zhì)有較大提高；出臺《關于建立全省公安機關練兵長效機制的意見》，推動全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓班、經(jīng)偵支、大隊長培訓班，提高專業(yè)素質(zhì)。下一步，還要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，把練兵的重點放在各級領導干部和一線執(zhí)法人員身上，重點加強基本法律知識的培訓和業(yè)務素質(zhì)培訓。二要在優(yōu)化領導班子建設上下功夫。“將帥無能，累死三軍”。提高隊伍素質(zhì)，關鍵在班子，在“一把手”。湖北省公安機關堅持“治警先治長”，督促各地認真選準配強帶隊伍的領頭人。目前17個市州中有16個公安局長由同級黨委常委或政府副職兼任，98個縣市區(qū)局長中，有57個由同級黨委常委或政府副職兼任，其余的全部高配。同時，省廳選拔兩名45歲以下的年青同志進廳黨委班子，選派2名同志到市州公安局任“一把手”。近期廳機關60名處級干部大輪崗，使廳黨委班子結構更趨合理，中層干部優(yōu)化組合，提高了廳機關工作活力。公安基層的頭選不好，后果難料，甚至會成為“亂源”。

省公安廳還責成地方對發(fā)生嚴重違法違紀案件的縣級公安機關領導班子成員和基層所隊長及時撤換。同時，加強領導班子成員的教育培訓，不斷提高“四個能力”和“兩個水平”。

三要在強化紀律作風建設上下功夫。從群眾信訪問題看，既有素質(zhì)不高的原因，也有責任心不強、紀律松弛、作風不實等“非能力因素”的影響。有的群眾說，“你們案件一時破不了還可以理解，最不能理解的是推來推去、不理不睬的作風”。有的民警把收集的證據(jù)弄沒了，個別民警甚至把案卷遺失了，導致案件結不了。鑒于此，湖北省公安機關從2004年10份開始，開展了為期一年的紀律作風教育整頓，以省委省政府名義出臺了《關于全省公安隊伍紀律作風建設的意見》（鄂發(fā)[2004] 19號），并與“大接訪”結合起來抓，對紀律作風問題，敢于揭短亮丑，動真碰硬。既解決了工作軟懶散、管理稀拉松、內(nèi)務臟亂差等表層問題，又著力解決了徇私枉法、濫用職權、玩忽職守、執(zhí)法創(chuàng)收等深層次問題，更重點解決了“家丑不外揚”、“出事就擺平”、“空喊虛抓不落實”等領導層面的思想作風問題，切實改變了“有令不行、有禁不止、壓案不查、治警不嚴”等狀況，警風明顯好轉，“守規(guī)矩、盡力干、敢負責、說真話、辦實事”的氛圍初步形成。四要在激勵機制建設上下功夫?；鶎臃从?，“多做多錯、少做少錯、不做不錯”。個別地方基層民警工作積極性不高、不主動，甚至“能推就推、能拖就拖”。因此，既要正向激勵，更要負向加壓，實行責任倒查、強化責任追究?！按蠼釉L”中，湖北省公安機關對12個工作相對滯后、進京上訪量較大的市州提出批評，震動很大。2005年底爭取省財政每年拿出500萬元，用于因公傷亡和困難民警家庭生活補助，并研究出臺相應辦法，激勵廣大民警建功立業(yè)，反響很好。只有構建“才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎”的激勵約束機制，做到賞罰分明，才能充分調(diào)動民警積極性，凝聚警心，激活隊伍。

第五篇：“小金庫”引發(fā)的思考

“小金庫”引發(fā)的思考

今天，觀看了《小金庫引發(fā)的大案》這部教育片，受益良多。片中的主人公受到法律的嚴懲，實在是咎由自取。近年來，檢察院查處的一些貪污賄賂案件中，有相當一部分案件都是“小金庫”惹的禍。小金庫，這一經(jīng)濟領域內(nèi)的毒瘤，已成為滋生腐敗的“黑洞”。這些犯罪行為無一例外的是循著一個固定的軌跡在運行：設立“小金庫”以后，開始用于處理一些單位不好直接下賬的非正常開支。隨后，由于這部分資金的管理權限相對集中和管理混亂，就出現(xiàn)小數(shù)額的化公為私的貪污行為，并且數(shù)額逐漸加大。慢慢地一些領導干部胃口越來越大，中飽私馕。

俗話說“君子愛財，取之有道”，作為一名共產(chǎn)黨員要始終以黨性原則要求和規(guī)范自己，需要始終把開展學習實踐 活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，避免一失足成千古恨。作為一名共產(chǎn)黨員必須時刻加強學習，時刻嚴以律己，時刻警鐘長鳴，從“小事”防起，努力 從以下幾個方面方面廉潔自律。

首先，應加強教育，鞏固思想防線。對“小金庫”的危害一定要有充分的認識，把它作為懲腐倡廉的一個重要方面來抓?！靶〗饚臁钡脑O立者通常把“小金庫”看成了“臭豆腐”，它聞著臭，吃著香，能解決一些問題，所以才樂此不彼。說到底，這是從小團體利益和極端個人主義出發(fā)，是只圖眼前一時的利益，而不顧長遠的利益造成的短期行為，設立了“小金庫”，并未從根本上解決一些資金使用上的問題。只有加強教育，認清其危害，才能更新觀念。應強化對國有公司、企事業(yè)單位干部職工特別是單位負責人的思想政治教育、黨風廉政教育、財經(jīng)紀律教育和職業(yè)道德教育，樹立全局觀念，擺正國家、集體和個人三者的利益關系，自覺抵御狹隘部門利益和個人不正當利益得侵蝕。

其次，應完善財務制度，加強財務監(jiān)督，堵塞漏洞。各級財政部門應積極探索，大膽實踐，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財務制度，既要保證國有資產(chǎn)保值和增值，確保國有資產(chǎn)不流失，又給予經(jīng)營管理者適當?shù)墓芾碜灾鳈啵x予其必要的機動財權，規(guī)范其運作，協(xié)調(diào)好國家、集體、經(jīng)營者和職工的利益關系，充分調(diào)動起各方面的積極性。同時，國有單位的上級部門和各級財政管理部門應繼續(xù)強化財務監(jiān)管，管好單位“大金庫”資金使用，使“小金庫”成為無源之水，無本之木。近年來推行的一系列切實可行的財務管理制度，如會計委派制度和廠務公開、財務公開等內(nèi)部監(jiān)督制度，應繼續(xù)堅持，并不斷總結經(jīng)驗，逐步予以完善，使財務運作真正做到“陽光作業(yè)”。此外對“小金庫”舉報獎勵制度，對舉報“小金庫”者，經(jīng)調(diào)查屬實予以重獎，也起到了發(fā)動職工群眾和社會力量對“小金庫”進行監(jiān)督的作用。

再次，應加大查處和懲治力度，形成打擊合力?！靶〗饚臁彪m然隱蔽，但總會在運作的相關環(huán)節(jié)留下蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)它并不難，有關職能部門，只要多一份責任心，認真一點，“小金庫”總是能夠被揭露出來的，所以對“小金庫”不僅要嚴令取消，而且要敢于動真格，對檢查單位的財務收支情況進行認真審查，而不是走過場，發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題，嚴肅查處，決不姑息。每年的財務檢查是必要的，但例行的檢查不能流于形式，隨著時代的發(fā)展應有所變化，檢查要做到經(jīng)?；?、不定期化、抽查化，才能更有成效。財務、審計、國資、紀檢監(jiān)察和檢察等有關職能部門，在對“小金庫”的查處和治理中應加強協(xié)調(diào)與合作，同步合拍，相互支持，結合各自職能，相互配合聯(lián)動，實行聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，才能有效的遏制“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，應加強立法，斷其源頭。“小金庫”頑癥，久治不愈，與立法上的滯后不無關系。特別是刑法上無具體明文規(guī)定，一般只有在發(fā)現(xiàn)了貪污挪用、行賄受賄、私分國有資產(chǎn)等犯罪行為后，有關當事人才被追究責任。司法實踐中，大量的犯罪行為都被“小金庫”的外衣掩蓋著，“小金庫”發(fā)現(xiàn)容易，但查處中通常因賬目混亂，有的甚至因無賬可查，證據(jù)缺乏，以某項具體的犯罪行為予以懲處時難度很大，難以定罪處罰。因此，筆者認為，要從根本上杜絕“小金庫”現(xiàn)象，在刑法上可增設“擅設賬外資金罪”，即任何單位，違反財經(jīng)制度的有關規(guī)定，以虛假支出套取資金或隱匿收入不入賬，以單位名義放在賬外數(shù)額較大的行為。構成該罪的直接以該罪追究該單位和直接責任人員的刑事責任，如果行為人既擅設“小金庫”，又有貪污、挪用等犯罪行為的，應予數(shù)罪并罰。

作為一名共產(chǎn)黨員必須時刻加強學習，時刻嚴以律己，時刻警鐘長鳴，從“小事”防起，要正確處理好個人利益與黨和人民利益的關系，局部利益和整體利益的關系，在任何時候都要把黨和人民的利益始終放在首位，牢固樹立“為人民服務”的思想，切實做到為民、務實、清廉?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，這都是我們?nèi)A夏民族千年以來總結下來的寶貴“警世長鐘”，同時要想堅決取締“小金庫”，需要廉潔自律，更需要標本兼治。