第一篇：《中華人民共和國民法總則》解讀

一、《民法總則》的立法背景

十二屆全國人大五次會(huì)議于2017年3月15日表決通過《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）無疑是與我們每個(gè)人都息息相關(guān)的一件大事，也是我國依法治國前進(jìn)道路上的一件大事。

《民法總則》是我國編纂民法典的開篇之作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；編纂民法典也不是簡單的法律匯編，而是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。我國現(xiàn)行民法體系是以《民法通則》（1986年通過，1987年生效）為中心，由《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等民事單行法共同組成。盡管這些法律在過去的法律實(shí)踐中起到了重要作用，但有些法律條文過時(shí)、不能適應(yīng)新時(shí)代的需求，各單行法許多條文與《民法通則》規(guī)定不一致，導(dǎo)致《民法通則》形同虛設(shè)，這一切都嚴(yán)重影響民法在實(shí)踐中的有效適用。正是在這一背景下，我國立法機(jī)關(guān)與民法學(xué)者在十八屆四中全會(huì)精神的指引下共同努力，已就編纂統(tǒng)一的民法典達(dá)成許多共識(shí)，此時(shí)出臺(tái)民法典的第一部分——《民法總則》正當(dāng)其時(shí)。

二、《民法總則》出臺(tái)的意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新局面，極大地提振了廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)。在這一時(shí)代背景下，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

3月15日出臺(tái)的《民法總則》共11章、206條?！睹穹倓t》是民法典的開篇之作，《民法總則》的順利出臺(tái)標(biāo)志著我國正式進(jìn)入“民法典”時(shí)代。根據(jù)十八屆四中全會(huì)的指示精神，確定了未來三年的立法規(guī)劃：2017年3月《民法典》的第一部分即《民法總則》通過后，將陸續(xù)研究修訂并通過《民法典》各分則編，預(yù)計(jì)2020年形成統(tǒng)一的民法典。

本次《民法總則》的出臺(tái)傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)民事主體從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則、公平原則、誠信原則等；應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；不得違反法律，不得違背公序良俗。

《民法總則》貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，加強(qiáng)對民事權(quán)利的保護(hù)，進(jìn)一步明確民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，為民法典各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權(quán)利提供依據(jù)。

三、《民法總則》亮點(diǎn)解讀

（一）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貫徹五大發(fā)展理念

我們把《民法總則》與實(shí)行了三十年的《民法通則》對比可以看出，《民法總則》第一個(gè)特色就是把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法宗旨寫進(jìn)了第一條中，這無疑是非常具有中國特色的立法行為。眾所周知，我國正在全面推進(jìn)依法治國，在與人民關(guān)系最密切的基本法律中開宗明義地提出踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對未來《民法典》的實(shí)施無疑具有十分重要的意義，“民法總則是民法典的統(tǒng)領(lǐng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入民法總則并貫穿于民法典編纂過程，對全社會(huì)都有很好的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠如是說。另一個(gè)特色就是《民法總則》全文貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，為我國現(xiàn)階段全面深化改革、全面依法治國奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）增加救助人免責(zé)條款，鼓勵(lì)見義勇為

將提倡見義勇為行為、保障見義勇為者的權(quán)利寫入《民法總則》，對加強(qiáng)社會(huì)成員間互助，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣很有幫助。面對近幾年出現(xiàn)的老人倒地該不該扶、見義勇為者受傷后無人救助的不良社會(huì)現(xiàn)象，《民法總則》“好人條款”對此給以強(qiáng)有力的回應(yīng)，這是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。該條充分體現(xiàn)了我國立法對人文關(guān)懷的考慮，對弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要意義。

（三）民事活動(dòng)基本原則確立，綠色環(huán)保原則成亮點(diǎn)

《民法總則》確認(rèn)了自愿原則、公平原則、誠信原則、不得違反法律、不得違背公序良俗原則和綠色環(huán)保原則，最大的亮點(diǎn)是綠色環(huán)保原則。綠色環(huán)保作為民事活動(dòng)的基本原則寫入《民法總則》第九條，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以維持生態(tài)平衡、人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這樣規(guī)定，既傳承了我國人與自然和諧相處的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來確定的新發(fā)展理念，與我國現(xiàn)階段國情相適應(yīng)。

（四）創(chuàng)新法人分類方法，賦予基層組織法人資格 本次《民法總則》條文中將法人分類為營利法人與非營利法人，并賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織法人資格。另外，營利法人部分的詳細(xì)規(guī)定，以及本法其他部分的各種規(guī)定，說明我國未來《民法典》全文將采用的是民商合一的立法體例，《民法總則》部分不僅提取了《合同法》、《物權(quán)法》等民事單行法的公因式，也提取了《公司法》等商法的公因式，預(yù)計(jì)這一舉措會(huì)增強(qiáng)民商各項(xiàng)法律之間相互配合，更好地保護(hù)各主體權(quán)利和合法權(quán)益，作為民事基本法律的《民法典》在形成以后，各相關(guān)法律之間的邏輯自洽性會(huì)明顯增強(qiáng)，有利于減少因法律規(guī)定不同而導(dǎo)致對個(gè)別案件無法裁決現(xiàn)象發(fā)生，也為未來民商事相關(guān)法律的修訂指明了方向。民法總則確立了普遍適用于各個(gè)民事法律制度和規(guī)則的基本原則，消除了各個(gè)法律相互之間的沖突和矛盾，這就使民事立法體系更加和諧一致。這種越來越內(nèi)在一致的法律編纂方式會(huì)更好地維護(hù)法律的權(quán)威，保護(hù)好人民的主體權(quán)利，這對我國實(shí)行全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略部署無疑具有重要意義。

（五）全方位加強(qiáng)各類主體權(quán)利保護(hù)

《民法總則》專門就信息時(shí)代個(gè)人信息權(quán)利和數(shù)據(jù)、未成年人的訴訟權(quán)問題以及網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)設(shè)置專門條文，全方位保護(hù)各類主體的民事權(quán)利，更好地服務(wù)人民生活。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，根據(jù)社會(huì)需要擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)概念的外延，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，體現(xiàn)了法律不脫離社會(huì)生活、與時(shí)俱進(jìn)的理念。另外，也強(qiáng)調(diào)對財(cái)產(chǎn)權(quán)利、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利的保護(hù)。隨著時(shí)間的推移，和《民法總則》中規(guī)定相配套的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律也即將出臺(tái)，這對于保護(hù)人民的基本權(quán)益無疑是非常重要的。保障私權(quán)就是為了更好地保障最廣大群眾的根本利益，同時(shí)，私權(quán)的保護(hù)在一定程度上劃定了公權(quán)行使的界限，也奠定了規(guī)范公權(quán)的基礎(chǔ)。

民法就其性質(zhì)而言是私法，但民法并不因?yàn)槭撬椒ǘ鴥H僅保護(hù)私權(quán)，既保護(hù)私人利益，也保護(hù)公共利益。對私有財(cái)產(chǎn)、國有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和混合財(cái)產(chǎn)，平等保護(hù)。在現(xiàn)今農(nóng)村土地權(quán)利保護(hù)嚴(yán)重不足，在農(nóng)村土地三權(quán)分置改革中和土地征收征用中集體權(quán)利遭受侵權(quán)司空見慣的情況下，這一舉措意義尤為重大。

條文中更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)保護(hù)特殊群體。如法律規(guī)定胎兒的利益受到法律保護(hù)，清算中的法人和設(shè)立中的法人也具有部分權(quán)利能力；規(guī)定成年監(jiān)護(hù)制度，特別是規(guī)定了成年人監(jiān)護(hù)協(xié)議制，也進(jìn)一步明確了民政部門和其他組織在監(jiān)護(hù)過程中的職責(zé)，突出了監(jiān)護(hù)權(quán)的行使要充分考慮被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，這都體現(xiàn)了民法尊重當(dāng)事人意思自治的法律理念；條文中還延長未成年人遭受性侵的訴訟時(shí)效；對英雄烈士的名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)加強(qiáng)保護(hù)等，都頗具亮點(diǎn)。

（六）緊跟時(shí)代步伐 堅(jiān)持特色創(chuàng)新

從《民法通則》到《民法總則》，三十年彈指一揮間，我國經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。如果說《民法通則》是建立在有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，而《民法總則》則是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。這種跨越式的民事立法，必須反映新時(shí)代對民法的實(shí)際需求?！睹穹倓t》全面反映了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的最新發(fā)展，譬如經(jīng)濟(jì)全球化、新工業(yè)革命、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、環(huán)境污染與生態(tài)失衡、個(gè)人信息安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇等現(xiàn)狀，信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)可以作為民事權(quán)利客體，就是為了滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的權(quán)利要求。

（七）將立法與司法實(shí)踐中的常識(shí)問題明確列入條文

與《民法通則》相比，《民法總則》特別修訂了《民法通則》中“根據(jù)憲法和我國實(shí)際情況，總結(jié)民事活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本法”為“根據(jù)憲法，制定本法”。盡管只是表述的不同，但在如此重要的民事基本法中特別強(qiáng)調(diào)《憲法》的終極地位，再次體現(xiàn)了我國立法中對《憲法》權(quán)威的確認(rèn)和維護(hù)，對我國現(xiàn)階段建立以憲法為中心、其他基本法律和一般法律一體的中國特色社會(huì)主義法律體系具有重要意義。

綜上所述，《民法總則》的制定和出臺(tái)是全面推進(jìn)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體戰(zhàn)略的重要組成部分?！睹穹倓t》保障私權(quán)、限制公權(quán)，奠定了民法典的基礎(chǔ)，從而也奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，完善了社會(huì)生活和市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，具有法治里程碑的意義。

民法在我國法律體系中屬于基本法，對規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活具有重大意義，是維護(hù)人的尊嚴(yán)、保護(hù)民事權(quán)利的基本法律和裁判依據(jù)。

第二篇：中華人民共和國民法總則學(xué)習(xí)專題1

中華人民共和國民法總則學(xué)習(xí)專題

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1、（單選題）《民法總則》規(guī)定，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：

（一）祖父母、外祖父母，（二）兄、姐，（三）其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的（），但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

o o o o A.個(gè)人或者組織 B.個(gè)人或者單位 C.法人或者單位 D.單位或者組織

正確答案：A

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2、（單選題）《民法總則》明確規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和（），依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

o o o o A.民事法律能力 B.人格尊嚴(yán) C.民事行為能力 D.民事責(zé)任能力

正確答案：C

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3、（單選題）《民法總則》規(guī)定，對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的（）指定監(jiān)護(hù)人。

o o o o A.民政部門

B.居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門 C.居民委員會(huì)、村民委員會(huì) D.民政部門和公益組織

正確答案：B

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4、（單選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，以對話方式作出的意思表示，（）時(shí)生效。以非對話方式作出的意思表示，（）時(shí)生效。o o o o A.相對人聽到，傳遞給相對人 B.相對人聽清對話，相對人知道內(nèi)容 C.到達(dá)相對人，相對人獲悉 D.相對人知道其內(nèi)容，到達(dá)相對人

正確答案：D 用戶選擇：

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5、（單選題）《民法總則》規(guī)定，法人的清算程序和清算組職權(quán)，依照有關(guān)法律的規(guī)定，沒有規(guī)定的，參照適用（）的有關(guān)規(guī)定。

o o o o A.公司法 B.合伙企業(yè)法 C.合同法 D.債權(quán)法

正確答案：A

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? o o o o

6、（單選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)（）等權(quán)力機(jī)構(gòu)。

A.會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì) B.法定代表人 C.理事會(huì) D.股東大會(huì)

正確答案：A

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7、（單選題）根據(jù)《民法總則》的有關(guān)規(guī)定，個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，無法區(qū)分的，以（）承擔(dān)。

o o o o A.家庭財(cái)產(chǎn) B.集體財(cái)產(chǎn) C.個(gè)人財(cái)產(chǎn) D.部分成員財(cái)產(chǎn)

正確答案：A

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8、（單選題）《民法總則》規(guī)定，未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，（）可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

o o o o A.自發(fā)村民組織 B.村民委員會(huì) C.鄉(xiāng)級經(jīng)濟(jì)組織 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

正確答案：B

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9、（單選題）《民法總則》規(guī)定，依法設(shè)立的營利法人，由登記機(jī)關(guān)發(fā)給營利法人（）。

o o o o A.營業(yè)執(zhí)照 B.法人章程 C.出資審核證明 D.登記許可

正確答案：A

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? o o o o

10、（單選題）《民法總則》規(guī)定，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照（）的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

A.權(quán)利義務(wù)對等 B.最有利于被監(jiān)護(hù)人 C.尊重被監(jiān)護(hù)人意愿 D.遵守法律法規(guī)

正確答案：B

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11、（單選題）根據(jù)《民法總則》規(guī)定，自然人下落不明滿（）的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。

o o o A.四年 B.三年 C.五年 o D.二年

正確答案：D

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12、（單選題）《民法總則》規(guī)定，沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而進(jìn)行管理的人，有權(quán)（）。

o o o o A.獲得其所保護(hù)的利益

B.請求受益人償還由此支出的必要費(fèi)用 C.請求相關(guān)人給予勞動(dòng)報(bào)酬 D.請求加害人進(jìn)行補(bǔ)償

正確答案：B

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13、（單選題）《民法總則》規(guī)定，濫用出資人權(quán)利給法人或者其他出資人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法（）。

o o o o A.沒收出資財(cái)產(chǎn) B.承擔(dān)民事責(zé)任 C.承擔(dān)行政責(zé)任 D.承擔(dān)刑事責(zé)任

正確答案：B

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14、（單選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，法人解散的，除合并或者分立的情形外，（）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算。

o o o o A.登記機(jī)關(guān) B.清算義務(wù)人 C.利害關(guān)系人 D.主管單位

正確答案：B

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15、（單選題）《民法總則》明確規(guī)定，（）是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為。

o A.事實(shí)行為 o o o B.民事表示行為 C.民事法律行為 D.民事權(quán)利行為

正確答案：C 用戶選擇：

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16、（單選題）《民法總則》明確規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠（）的組織。

o o o o A.有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)或者行政職能 B.進(jìn)行專業(yè)服務(wù)

C.依法以自己的名義從事民事活動(dòng) D.設(shè)立權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

正確答案：C

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17、（單選題）《民法總則》規(guī)定，依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得（）資格。

o o o o A.事業(yè)單位法人 B.社會(huì)團(tuán)體法人 C.捐助法人 D.特別法人

正確答案：C

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18、（單選題）《民法總則》規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)（）。

o o o o A.進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更登記 B.政府批準(zhǔn)備案

C.給予公平、合理的補(bǔ)償 D.提前通知

正確答案：C

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19、（單選題）《民法總則》規(guī)定，不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，（），可以向人民法院申請認(rèn)定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。

o o o o A.其利害關(guān)系人或者有關(guān)組織 B.其法定監(jiān)護(hù)人或者有關(guān)組織 C.其近親屬或者有關(guān)組織 D.其法定代理人或者有關(guān)組織

正確答案：A

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? 20、（單選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，營利法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出決議的會(huì)議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)、法人章程，或者決議內(nèi)容違反法人章程的，營利法人的出資人可以請求（）撤銷該決議。

o o o o A.董事會(huì) B.行政機(jī)關(guān) C.人民法院 D.登記機(jī)關(guān)

正確答案：C

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21、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，父母對未成年子女負(fù)有（）的義務(wù)。

A.監(jiān)護(hù) B.保護(hù) C.教育 D.撫養(yǎng)

正確答案：ABCD

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22、（多選題）根據(jù)《民法總則》規(guī)定，自然人出現(xiàn)下列哪些情況，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人死亡？（）

o o A.喪失意識(shí)滿五年

B.因意外事件，下落不明滿二年 o o C.被宣告失蹤滿一年 D.下落不明滿四年

正確答案：BCD

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23、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，成年子女對父母負(fù)有（）的義務(wù)。

A.贍養(yǎng) B.醫(yī)療 C.保護(hù) D.扶助

正確答案：ACD

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24、（多選題）《民法總則》明確規(guī)定，物權(quán)是權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括（）。

o o o o A.占有權(quán) B.擔(dān)保物權(quán) C.所有權(quán) D.用益物權(quán)

正確答案：BCD

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25、（多選題）《民法總則》規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)有自己的（）。

A.組織機(jī)構(gòu) B.財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi) C.名稱 D.住所

正確答案：ABCD

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? o o

26、（多選題）根據(jù)《民法總則》的有關(guān)法人的規(guī)定，下列說法中正確的有（）。

A.法人成立的具體條件和程序，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定 B.法人可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu) o o o C.設(shè)立人為設(shè)立法人從事的民事活動(dòng)，其法律后果由法人承受 D.法人未成立的，其法律后果由設(shè)立人承受

E.設(shè)立法人，法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照其規(guī)定

正確答案：ABCE 用戶選擇：

? o o o o

27、（多選題）《民法總則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)關(guān)系終止的情形有（）。

A.監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力 B.被監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人死亡

C.被監(jiān)護(hù)人取得或者恢復(fù)完全民事行為能力 D.人民法院認(rèn)定監(jiān)護(hù)關(guān)系終止的其他情形

正確答案：ABCD

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? o o o o

28、（多選題）《民法總則》規(guī)定，營利法人從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)（）。

A.承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 B.遵守商業(yè)道德

C.接受政府和社會(huì)的監(jiān)督 D.維護(hù)交易安全

正確答案：ABCD

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?

29、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，下列對法人的法定代表人的描述正確的有（）。

o A.依照法律或者法人章程的規(guī)定，代表法人從事民事活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，為法人的法定代表人

o o o B.法人章程或者法人權(quán)力機(jī)構(gòu)對法定代表人代表權(quán)的限制，不得對抗善意相對人 C.法定代表人因執(zhí)行職務(wù)造成他人損害的，由法人承擔(dān)民事責(zé)任 D.法定代表人以法人名義從事的民事活動(dòng)，其法律后果由法定代表人承受

正確答案：ABC

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? 30、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)包括以下哪些方面？（）o o o o A.不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)

B.判斷并報(bào)告監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況 C.代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為

D.保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等

正確答案：CD

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?

31、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)了以下哪些情形，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人？（）

o o o A.實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的 B.實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的

C.怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的

o D.因緊急情況，處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)

正確答案：ABCD

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? o o o o

32、（多選題）《民法總則》規(guī)定，非法人組織包括（）。

A.村民委員會(huì)、居民委員會(huì) B.不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) C.個(gè)人獨(dú)資企業(yè) D.合伙企業(yè)

正確答案：BCD

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?

33、（多選題）《民法總則》規(guī)定，出現(xiàn)下列哪些原因之一并依法完成去清算、注銷登記的，法人終止？（）

o o o A.法人解散 B.法人被宣告破產(chǎn) C.法定代表人死亡 o D.法律規(guī)定的其他原因

正確答案：ABD 用戶選擇：

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34、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，下列關(guān)于自然人宣告死亡的規(guī)定正確的有（）。

o o A.被撤銷死亡宣告的人有權(quán)請求依照繼承法取得其財(cái)產(chǎn)的民事主體返還財(cái)產(chǎn) B.被宣告死亡的人重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷死亡宣告

o o C.因意外事件下落不明宣告死亡的，宣告判決作出之日視為其死亡的日期

D.自然人被宣告死亡但是并未死亡的，不影響該自然人在被宣告死亡期間實(shí)施的民事法律行為的效力

正確答案：ABD

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35、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，關(guān)于自然人民事權(quán)利的規(guī)定，任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法（）他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。

o o o o A.加工 B.傳輸 C.收集 D.使用

正確答案：ABCD

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36、（多選題）《民法總則》規(guī)定，非營利法人包括（）。

A.社會(huì)團(tuán)體 B.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) C.事業(yè)單位 D.基金會(huì)

正確答案：ABCD

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37、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，關(guān)于營利法人權(quán)力機(jī)構(gòu)的規(guī)定，以下說法中正確的是（）。

o o o o A.監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使檢查法人財(cái)務(wù)

B.權(quán)力機(jī)構(gòu)行使選舉或者更換執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的職權(quán) C.權(quán)力機(jī)構(gòu)行使修改法人章程的職權(quán)

D.權(quán)力機(jī)構(gòu)行使召集權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)議，決定法人的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案

正確答案：BC

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? o o o o

38、（多選題）根據(jù)《民法總則》有關(guān)規(guī)定，以下屬于特別法人的有（）。

A.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人 B.機(jī)關(guān)法人

C.基層群眾性自治組織法人 D.城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人

正確答案：ABCD

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39、（多選題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，下列哪些屬于無民事行為能力人？（）

o o o o A.不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人

B.八周歲以上的未成年人不能辨認(rèn)自己行為的 C.不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人 D.不能辨認(rèn)自己行為的成年人

正確答案：BCD

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? o o o o 40、（多選題）《民法總則》規(guī)定，出現(xiàn)下列哪些情形之一，法人解散？（）

A.因法人合并或者分立需要解散

B.法人依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、登記證書，被責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷 C.法人章程規(guī)定的存續(xù)期間屆滿或者法人章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn) D.法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)決議解散 正確答案：ABCD 用戶選擇：

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41、（判斷題）《民法總則》規(guī)定，無效的或者被撤銷的民事法律行為自始沒有法律約束力。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：對

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42、（判斷題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定民事法律行為采用特定形式。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：對

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43、（判斷題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，民事法律行為自成立時(shí)生效，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：對

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44、（判斷題）《民法總則》規(guī)定，行為人與相對人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無效。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：對

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45、（判斷題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，民事法律行為既可以附生效條件，也可以附生效期限。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：對

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? o

46、（判斷題）《民法總則》規(guī)定，行為人可以明示或者默示作出意思表示。

A.對 o B.錯(cuò)

正確答案：對 用戶選擇：

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47、（判斷題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，委托代理授權(quán)采用書面形式或者口頭形式。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

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48、（判斷題）根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，法人、非法人組織享有名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、生命權(quán)等權(quán)利。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

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49、（判斷題）《民法總則》規(guī)定，代理人需要轉(zhuǎn)委托第三人代理的，應(yīng)當(dāng)取得被代理人的同意或者追認(rèn)。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：對

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? 50、（判斷題）《民法總則》規(guī)定，民事法律行為可以基于雙方或者多方的意思表示一致成立，不可以基于單方的意思表示成立。

o o A.對 B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

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第三篇：中華人民共和國消防法解讀之一

《中華人民共和國消防法》解讀之

一、之二

2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會(huì)通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》已于2009年5月1日起施行。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關(guān)系呢？從今天開始，市公安消防局就與讀者一起來學(xué)習(xí)一下相關(guān)內(nèi)容。

現(xiàn)行的《消防法》實(shí)施于1998年9月1日。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，面臨著社會(huì)和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。2008年10月28日，十一屆全國人民代表大會(huì)通過了修訂后的《中華人民共和國消防法》，這部新《消防法》將在今年5月1日起施行。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。

新修訂的消防法提出了新的消防工作原則、明確了消防安全責(zé)任、改革了消防監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)了農(nóng)村消防工作、完善了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)制、完善了政府應(yīng)急救援力量建設(shè)、加大了對危害公共消防安全行為的查處力度、加強(qiáng)了對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督等。新消防法的頒布實(shí)施對加強(qiáng)我國消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，將具有十分重要的意義。

新《消防法》第一條是關(guān)于《消防法》立法宗旨的規(guī)定。修訂后的《消防法》第一條繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，增加了“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。這種變化既是立法目的的新闡述，也對我國消防工作職能的新拓展。公安消防隊(duì)伍作為維護(hù)公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會(huì)發(fā)展趨勢。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對完善政府公共服務(wù)職能、保障和改善民生、加強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)的需要，按照世界各國通行做法，充分考慮消防隊(duì)在體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作的成效，特別是在汶川特大地震災(zāi)害事故救援中的突出作用，修訂后的《消防法》加強(qiáng)了應(yīng)急救援方面的規(guī)定，進(jìn)一步明確了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增加火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

此次新修訂的消防法突出的亮點(diǎn)之一是，在保留原《消防法》規(guī)定“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針基礎(chǔ)上，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則。

這一消防工作新原則是在總結(jié)消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，任何一方都非常重要，不可偏廢。消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級人民政府必須加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府地、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；政府相關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。各級公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)；單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢。《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。沒有廣大群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高。

同時(shí)還規(guī)定了要實(shí)行消防安全責(zé)任制，這是我國做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，實(shí)踐證明，各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，實(shí)行消防安全責(zé)任制，行之有效，有利于調(diào)動(dòng)各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。

第五條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

本條是關(guān)于任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警以及參加滅火工作的義務(wù)的規(guī)定。

消防工作是全社會(huì)性的工作，它涉及全社會(huì)的安全和利益，一旦發(fā)生火災(zāi)，對社會(huì)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、生命安全都會(huì)造成極大的損害。人們生產(chǎn)、生活的許多行為都與消防安全息息相關(guān)，好的行為和習(xí)慣對預(yù)防火災(zāi)具有積極意義，而一些不良的行為和習(xí)慣則可能會(huì)引起火災(zāi)危險(xiǎn)。例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。因此，維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個(gè)人自己應(yīng)當(dāng)自覺地遵守消防法規(guī)，還包括對發(fā)現(xiàn)違反消防法律法規(guī)、影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)予以指出、制止或者向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)，發(fā)生火警及時(shí)報(bào)告。這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)、應(yīng)有的權(quán)利。

凡是有組織的滅火活動(dòng)，被組織的任何單位和成年人都應(yīng)當(dāng)參加，這是法律義務(wù)。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級人民政府、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門組織帶領(lǐng)下進(jìn)行的救火工作。參加有組織的滅火工作，是指在滅火工作中服從人民政府、消防機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人員的指揮，完成政府、消防機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織、人員交給的任務(wù)。比如，按照要求組織單位職工或者居民疏散，提供需要的物資和裝備，引導(dǎo)、指示消防通道和水源，幫助維持現(xiàn)場秩序，按照要求參加人員生命搶救，按照要求切斷電源、油氣管道等。應(yīng)當(dāng)注意的是，參加有組織的滅火工作這一義務(wù)僅限于成年人。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。因?yàn)闇缁鸸ぷ饔邢喈?dāng)大的危險(xiǎn)性，對于成年人來說，積極參加滅火，解除火災(zāi)威脅，減少火災(zāi)危害是社會(huì)道德和法律的要求。而未成年人因?yàn)槠渖眢w、心智都還沒有發(fā)育成熟，分析問題和處理問題的能力相對薄弱，對火災(zāi)的危險(xiǎn)性缺乏充分認(rèn)識(shí)，也難以在滅火工作中有效地保護(hù)自己和他人的人身安全。如果他們參加滅火，很有可能因?yàn)閷ξｋU(xiǎn)情況不能進(jìn)行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡，所以，任何單位和個(gè)人都不得組織未成年人參加滅火。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對于孕婦，老年人和有較嚴(yán)重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當(dāng)組織他們參加滅火。這些人由于身體或者體力、智力上的缺陷，往往行動(dòng)不便，不僅不能有效滅火，相當(dāng)一部分還缺乏逃避火災(zāi)傷害的能力。

在新修訂的《消防法》中第十五條提到了：公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。做為原《消防法》的保留條款，在此次修訂中進(jìn)行了修改和完善。

公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查是《消防法》設(shè)定的一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，不同于一般的消防監(jiān)督檢查，其目的是為了加強(qiáng)對公眾聚集場所的審批管理，把住使用、營業(yè)前的源頭關(guān)，使其達(dá)到一定的消防安全條件，確保這些場所的安全。公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。這類場所人員眾多，而且向社會(huì)公眾開放，如果由于消防設(shè)施、器材不完善，消防安全責(zé)任不落實(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定。今年1月31日福建長樂市“拉丁”酒吧發(fā)生火災(zāi)，造成17人死亡，24人受傷?；馂?zāi)發(fā)生的主要原因就是經(jīng)營人鄭某逃避消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管，在開業(yè)前未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及消防安全檢查，擅自違法營業(yè)，致使疏散通道狹窄、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修等隱患長期存在，最終發(fā)生慘劇。

根據(jù)法條規(guī)定，公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。當(dāng)然，公眾聚集場所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場所在日常經(jīng)營、使用中符合消防安全要求，有關(guān)部門經(jīng)常組織對該場所進(jìn)行監(jiān)督和管理，對于防止火災(zāi)的發(fā)生則更加重要。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防安全檢查申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查，并應(yīng)進(jìn)行以下工作：首先收到消防安全檢查申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。其次對于受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對公眾聚集場所進(jìn)行消防安全檢查。對于符合消防安全要求的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，頒發(fā)《消防安全檢查意見書》，建設(shè)單位或者使用單位可以憑該意見書向有關(guān)部門辦理相關(guān)使用、營業(yè)手續(xù)；對于不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

在新修訂的《消防法》中第十九條是關(guān)于居住場所與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所設(shè)置的原則規(guī)定，將原法中“設(shè)有車間或者倉庫的建筑物”修改為“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場所”，規(guī)定禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，俗稱“三合一”場所。改革開放以來特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的迅速發(fā)展，在廣東、福建等東南沿海地區(qū)集車間、倉庫、宿舍為一體的“三合一”場所大量出現(xiàn)，并連續(xù)發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故，引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。如2006年10月21日，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)秦家港村安康西路一服裝廠發(fā)生火災(zāi)，8人喪生。此前，9月14日凌晨，這個(gè)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營服裝輔料的福音大廈，突發(fā)大火導(dǎo)致15人死亡，1人失蹤。兩處火災(zāi)建筑均是集生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和宿舍為一體的“三合一”服裝企業(yè)。2008年12月17日，福建省莆田市涵江區(qū)商業(yè)城一家商店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡。死者均是這家集經(jīng)營、煮食、住宿一體的“三合一”商鋪的店員。“三合一”場所既有廠房、倉庫等工業(yè)場所設(shè)置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場所中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營等活動(dòng)的，而且大多住宿部分與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，致使這類場所的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險(xiǎn)性，主要存在建筑耐火等級低、疏散逃生困難、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2007年，全國共發(fā)生“三合一”場所火災(zāi)2.4萬噸，造成504人死亡、816人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.4億元。其中，重特大火災(zāi)104起，造成289人死亡、86人受傷。

對既有的“三合一”場所，應(yīng)按照公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA 703-2007）規(guī)定的防火分隔措施、疏散設(shè)施、消防設(shè)施以及火源控制等消防安全技術(shù)要求進(jìn)行改造，確保消防安全。對新建的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所、必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，住宿部分與非住宿部分應(yīng)完全分隔，分別設(shè)置獨(dú)立的疏散通道、安全出口，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場所火災(zāi)隱患。(修訂后的《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。

近年來，隨著我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全產(chǎn)品需求急劇增多，消防產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢頭。但是，在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于市場調(diào)控措施不盡完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)常備而不用，一般用戶難以實(shí)施消費(fèi)監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場秩序混亂，一些類別消防產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重。消防產(chǎn)品質(zhì)量涉及公共安全，尤需嚴(yán)格把關(guān)。因此《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對消防產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，第二十四條明確了對消防產(chǎn)品的基本要求，規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。第二十四條第二款還規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。

為加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，《消防法》第二十五條進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的行為，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

新《消防法》規(guī)定 任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

實(shí)踐中，損壞、挪用消防設(shè)施、器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的行為相當(dāng)普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施、器材就會(huì)失去應(yīng)有的效能，消防車不能靠前滅火，火勢迅速蔓延，小火釀成大災(zāi)。1998年沈陽商業(yè)城火災(zāi)就是這樣一個(gè)典型的案例。商業(yè)城的工作人員在消防設(shè)施發(fā)生故障后，沒有及時(shí)的報(bào)請維修，而是擅自將其關(guān)閉，致使火災(zāi)發(fā)生時(shí)，所有的設(shè)施都變成了擺設(shè)，最終導(dǎo)致了5500多萬元的巨大損失。

二十八條中提到的“人員密集場所”，是指公眾聚集所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場所等；“障礙物”，是指在人員密集場所的門窗上設(shè)置柵欄、廣告牌等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大火災(zāi)中，就有三分之二以上存在疏散通道、安全出口被封堵或鎖閉的問題。一些人員密集場所還在安全出口處安裝鐵柵欄門，在外墻窗戶設(shè)置鐵護(hù)欄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。1994年在不到半個(gè)月的時(shí)間里我國曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災(zāi)，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)，死亡325人，在兩起火災(zāi)中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。

新修訂的《消防法》規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。這是關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的規(guī)定，是本次修訂《消防法》新增加的內(nèi)容。

近年來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)村消防工作，特別是2006年以來連續(xù)3年的中央1號(hào)文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，地方各級人民政府也不斷加大農(nóng)村消防工作力度，農(nóng)村消防工作得以快速發(fā)展。但是，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。特別是近幾年，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)均占全國火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)的60 %,如2003年4月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿歸鎮(zhèn)林安居委會(huì)因居民住宅電線短路失火，受災(zāi)居民402戶、1133人，過火面積7.88萬平方米，直接財(cái)產(chǎn)損失83萬元。2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內(nèi)從事迷信活動(dòng)，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。2004年10月9日晚，廣西自治區(qū)三江侗族自治縣富祿鄉(xiāng)岑牙村上寨屯因電線短路打火引燃蚊帳發(fā)生火災(zāi)。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災(zāi)196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品，直接財(cái)產(chǎn)損失164.8萬元。這些慘劇的發(fā)生正是由于農(nóng)村的消防基礎(chǔ)條件先天不足，安全防范措施差，農(nóng)民消防安全意識(shí)薄弱等綜合原因造成的。

修訂后的《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，作出了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的新規(guī)定：明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。將現(xiàn)行《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)的實(shí)際，規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)開展群眾性的消防工作的同時(shí)，對村民委員會(huì)的消防工作內(nèi)容作了具體規(guī)定，明確村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

加強(qiáng)農(nóng)村消防工作將有利于貫徹國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，全力改善農(nóng)村消防安全狀況，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

新《消防法》國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。這是一項(xiàng)新增的內(nèi)容，旨在通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)，用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段解決公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)的火災(zāi)責(zé)任賠償，保障公民合法權(quán)益，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，促進(jìn)提高公共消防安全保障水平。

國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)主要是公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)。公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會(huì)堂以及公共娛樂場所等供社會(huì)公眾活動(dòng)的場所、設(shè)施。公眾聚集場所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的人員急救、醫(yī)療費(fèi)用，傷殘、死亡補(bǔ)償費(fèi)用等賠償責(zé)任。這些巨額的損害賠償，如果超出對受害公眾負(fù)有責(zé)任的公眾聚集場所經(jīng)營者、管理者的財(cái)力范圍，就可能使傷者不能得到及時(shí)救治，死者親屬不能得到及時(shí)、足額的賠償，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。從實(shí)踐中的情況看，很多造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)場所、設(shè)施的經(jīng)營者、管理者本身也受到重大財(cái)產(chǎn)損失，無力承擔(dān)對受害公眾的損害賠償責(zé)任的情況比較多見。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場所的經(jīng)營者、管理者投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)際上是通過社會(huì)化的防災(zāi)機(jī)制，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，公共場所的數(shù)量快速增長，公共場所火災(zāi)所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失逐漸加大,公共場所火災(zāi)已經(jīng)成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。然而，大量的公共場所目前并沒有投保相關(guān)保險(xiǎn)，致使災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)及損失補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁給政府部門，造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。以2004年215吉林中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)為例，54人遇難，70人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800余萬元，但54人中僅有4人投保了人身保險(xiǎn)，其他損失無法獲得保險(xiǎn)賠償。

除了公眾聚集場所外，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)，由于其所從事的行業(yè)本身具有較高的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財(cái)產(chǎn)損害，實(shí)踐中這樣的案例并不鮮見。

如 2001遂釀成了震驚遼沈大地的“9?1”特大油罐火災(zāi)事故，致重度燒傷2人，輕傷1人，死亡5人，燒毀油罐庫房1座，特大油罐8個(gè)，成品油約890噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失296.28萬元。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，也是很有必要的。（來源：消防支隊(duì) 編輯：辦公室）

第四篇：中華人民共和國教師法解讀

課題：《中華人民共和國教師法》解讀

授課時(shí)間：2017年1月15日上午9：00至10：20 學(xué)時(shí)：2學(xué)時(shí) 授課教師：潘文軍 授課地點(diǎn)：白午小學(xué)多媒體教室

摘要：《中華人民共和國教師法》是我國教育史上第一部關(guān)于教師的法律。本章主要介紹《教師法》的立法過程及其法律地位、教師的權(quán)利和義務(wù)、教師的資格和作用、教師的待遇等，并對《教師法》實(shí)施的效力進(jìn)行案例分析。

第一節(jié) 《中華人民共和國教師法》的制定

《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)從1986年開始起草，后經(jīng)過八年醞釀、修改，于1993年 10月31日經(jīng)第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，1994年1月1日起施行。教師法的制定和頒布，對于提高教師的地位，保障教師的合法權(quán)益，造就一支具有良好的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)我國社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，有著重要的意義。

一、立法過程

1986年3月，六屆全國人大四次會(huì)議和六屆全國政協(xié)四次會(huì)議上，許多全國人大代表和全國政協(xié)委員，提出了關(guān)于盡快制定教師法的提案和建議。此后不久，國家教委據(jù)此成立了《教師法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手《教師法(草案)》的起草工作。起草過程中，廣泛聽取和征求了教育界，法學(xué)界一些專家和廣大教師的意見，經(jīng)過反復(fù)修改形成了《教師法(草案送審稿)》。

1989年4月《教師法(草案送審稿)》報(bào)送國務(wù)院，經(jīng)多方征求意見又作了二次修改。1990年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次對《教師法(草案送審稿)》進(jìn)行討論。國務(wù)院法制局和國家教委又根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論提出的意見對有關(guān)問題作了進(jìn)一步的修改，再次報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，形成《教師法(草案)》，報(bào)全國人大常務(wù)會(huì)議審議。

1991年8月，七屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對《教師法(草案)》進(jìn)行審議，會(huì)議對教師待遇和推行教師聘任制等有關(guān)問題提出了一些意見。1992年10月，國務(wù)院將教師法草案撤回，根據(jù)常委會(huì)的審議意見進(jìn)一步調(diào)查研究、征求意見，并根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的精神對《教師法(草案)》作進(jìn)一步修改，之后提交八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。此次會(huì)議對《草案》進(jìn)行全面審議、修改，并于1993年 10月31日通過，歷時(shí)八年，是在總結(jié)建國四十多年特別是改革開放十五年來教師隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上制定、頒行的。至此，我國第一部關(guān)于教師的法律——《中華人民共和國教師法》誕生了。

二、立法依據(jù)

（一）我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要一批又一批既具有堅(jiān)定、正確的政治方向，又掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。而人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在于教師，建設(shè)一支具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)隊(duì)伍，是搞好社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵?！罢衽d民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。為此，我們必須制定《教師法》以加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的需要

長期以來，由于種種因素的影響，我國教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較低。已不能適應(yīng)培養(yǎng)人才的需要，廣大教師急需提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了更有效地完成這一任務(wù)，有必要通過立法，制定一整套提高教師素質(zhì)的措施、制度，對教師的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)作出明確的規(guī)定，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)。

（三）維護(hù)教師合法權(quán)益的需要

長期以來，我國教師的地位和待遇偏低，拖欠教師工資、干擾教育教學(xué)活動(dòng)等情況屢有發(fā)生。在一定程度上挫傷了教師的積極性，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師的地位和待遇，提高教師的工作積極性，吸引優(yōu)秀人才從事教育，必須制定《教師法》保障教師群體的合法權(quán)益。

（四）教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化的需要

新中國成立以后，教師隊(duì)伍的管理主要依靠一些政策和制度。這些政策和制度缺乏法律上的效力，沒有強(qiáng)制性，并且缺乏法律所需要的具體、明確的肯定性，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。教師隊(duì)伍的管理隨意性很大，許多方面無法可依。通過制定《教師法》，使教師隊(duì)伍的建設(shè)走上規(guī)范化、法制化的軌道。

三、立法宗旨

《教師法》以教師為立法對象，把國家尊師重教的方針上升為法律，體現(xiàn)了全國人民的共同愿望和意志?？倓t第一條對其立法宗旨作了明確規(guī)定：“為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！本唧w包括以下幾個(gè)方面：

（一）保障教師的合法權(quán)益

長期以來，盡管我們一直強(qiáng)調(diào)要尊重知識(shí)、尊重人才，但由于種種原因，這種尊重教師尊重知識(shí)的社會(huì)風(fēng)氣始終沒有形成，在一些地方仍存在著歧視和不尊重教師的現(xiàn)象，教師的地位和待遇偏低，影響了教師工作的積極性和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，國家通過制定《教師法》，通過法律明確確認(rèn)教師的基本權(quán)利，規(guī)定教師應(yīng)享有的社會(huì)地位和物質(zhì)待遇，規(guī)定政府、學(xué)校，各行各業(yè)及公民的職責(zé)，規(guī)定侵害教師合法權(quán)利的法律責(zé)任，對運(yùn)用法律手段有效地保護(hù)教師的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性。

（二）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

教師隊(duì)伍素質(zhì)決定著教育的質(zhì)量高低。盡管近年來，我國教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)有了較大的提高，但從總體上看，教師隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的要求。因此，通過制定《教師法》，以法律的形式確定實(shí)行教師資格制度，對教師的任用、培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核等作出規(guī)定，使提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的工作有章可循，有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的措施、標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，以盡快在我國建設(shè)一支具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。

（三）促進(jìn)我國社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。能否培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的接班人，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。新中國成立以來，我國的教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但改革的步伐還落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，在教育內(nèi)容、方法、教育管理體制等各方面都存在著問題。發(fā)展我國教育事業(yè)還有大量的工作要做。教育能否振興和健康的發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)一支具有良好思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍。因此，制定《教師法》，依法加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

四、法律地位

《教師法》是我國教育史上第一部關(guān)于教師的單行法律，它的制定和頒布體現(xiàn)了黨和國家對人民教師的重視。有利于從根本上提高教師的社會(huì)地位，保障教師的合法權(quán)益，使教師成為社會(huì)上受人尊重的職業(yè)；有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，造就一批具有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié) 《中華人民共和國教師法》主要內(nèi)容解讀

《教師法》共九章四十三條，重點(diǎn)對教師的權(quán)利和義務(wù)、教師的資格和任用、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)、教師的待遇、教師的考核與獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出了規(guī)定。本節(jié)對其主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、適用范圍

《教師法》總則第2條規(guī)定適用范圍：“本法適用于在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師?！边@里所指的“各級各類學(xué)?！笔侵笇?shí)施學(xué)前教育、普通初中教育、普通高中教育、職業(yè)教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學(xué)校。這里所指的“其他教育機(jī)構(gòu)”是特指與中小學(xué)的教育、教學(xué)工作緊密聯(lián)系的少年宮、地方中小學(xué)教研室、電化教育館等教育機(jī)構(gòu)。這里所指的“教師”是指在學(xué)校中傳遞人類文化科學(xué)知識(shí)和技能、進(jìn)行思想品德教育，把受教育者培養(yǎng)成社會(huì)主義社會(huì)需要的專業(yè)人員。

《教師法》關(guān)于適用范圍的規(guī)定，是教師的形式特征，也是法律意義上教師概念的外延?！督處煼ā返倪m用范圍僅限于各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中的教師。是由教師職業(yè)的特殊性、直接肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)接班人的職責(zé)、履行的是特殊的具有公職性質(zhì)的教學(xué)職責(zé)決定的。適用范圍限于教師，便于在權(quán)利、義務(wù)、資格、任用、培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核等方面對教師作出統(tǒng)一的規(guī)定，有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

二、教師的權(quán)利與義務(wù)

教師的權(quán)利與義務(wù)是基于教師的特定的職業(yè)性質(zhì)而產(chǎn)生和存在的。因此，它具有在教育活動(dòng)中產(chǎn)生并由教育法律規(guī)范所規(guī)定的特征。教師的權(quán)利義務(wù)是統(tǒng)一的?！督處煼ā吩诘诙轮忻鞔_規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)。

（一）教師的權(quán)利

教師的權(quán)利是指教師依照《教師法》的規(guī)定所享有有權(quán)利，表現(xiàn)為教師可以自主作出一定的行為，或要求他人作出相應(yīng)的行為，在必要的時(shí)候可請求國家以強(qiáng)制力保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。《教師法》第7條對我國教師的權(quán)利作出規(guī)定具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、教育教學(xué)權(quán)。

教師有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的教育教學(xué)權(quán)，這是教師為履行教育教學(xué)職責(zé)必須具備的基本權(quán)利。它主要指教師可以依據(jù)其所在學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)組織課堂教學(xué)；按照課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容；針對不同的教育教學(xué)對象，在教育教學(xué)的形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革，實(shí)驗(yàn)和完善。非依法律規(guī)定，任何組織或個(gè)人均不得剝奪在聘教師的這項(xiàng)法定權(quán)利。但合法的解聘或待聘，不屬于侵犯教師這一權(quán)利的行為。

2、科學(xué)研究權(quán)。

教師有從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見的科學(xué)研究權(quán)，這是教師作為專業(yè)技術(shù)人員所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。教師在完成現(xiàn)定的教育教學(xué)任務(wù)的前提下，有權(quán)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、撰寫成學(xué)術(shù)論文或者著書立說，依法成立或參加學(xué)術(shù)團(tuán)體，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，開展學(xué)術(shù)爭鳴等科研權(quán)。

3、指導(dǎo)評價(jià)權(quán)。

教師有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績的指導(dǎo)評價(jià)權(quán)，這是教師在教育教學(xué)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位的基本權(quán)利。教師有權(quán)依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)因材施教，針對學(xué)生的特長、就業(yè)、升學(xué)等方面的發(fā)展給予指導(dǎo)；教師有權(quán)對學(xué)生的思想政治、品德、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等方面給予客觀、公正和恰如其分的評價(jià)；教師有權(quán)運(yùn)用正確的指導(dǎo)思想、科學(xué)的方式、方法，促使學(xué)生的個(gè)性和能力得到充分的發(fā)展。任何組織和個(gè)人都不行非法干預(yù)教師這項(xiàng)權(quán)利的行使。

4、獲取報(bào)酬權(quán)。

教師有權(quán)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假，這是教師的基本物質(zhì)保障權(quán)利，是憲法賦予公民的勞動(dòng)的權(quán)利和勞動(dòng)者有休息權(quán)利的具體化。它主要包括教師有權(quán)要求所在學(xué)校及其主管部門根據(jù)國家法律及教師聘用合同的規(guī)定，按時(shí)足額地支付工資報(bào)酬；教師有權(quán)享受國家規(guī)定的醫(yī)療、住房、退休等各種福利待遇和優(yōu)惠，以及寒暑假期的帶薪休假等權(quán)利。

5、民主管理權(quán)。

教師有權(quán)向?qū)W校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利。這是教師參與教育民主管理的權(quán)利，是憲法賦予公民的民主權(quán)利在教育領(lǐng)域的具體適用。保證教師此項(xiàng)權(quán)利的行使，能夠調(diào)動(dòng)教師對教育教學(xué)工作的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)對學(xué)校和教育行政部門的監(jiān)督。它主要包括教師享有對學(xué)校及其他教育行政部門工作的批評權(quán)和建議權(quán)；教師有權(quán)通過教職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織形式及其他適當(dāng)方式，參與學(xué)校的民主管理，討論學(xué)校發(fā)展與改革等方面的重大問題；教師有權(quán)引導(dǎo)學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的民主與法制意識(shí)，促進(jìn)我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)；教師有權(quán)參與教育的民主管理。

6、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。

教師有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利。這是教師享有的接受繼續(xù)教育，不斷獲得充實(shí)和發(fā)展的基本權(quán)利。它主要包括教師有權(quán)參與進(jìn)修和接受其他多種形式的培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障教育教學(xué)質(zhì)量；教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開辟多種渠道，保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的順暢行使；教師有權(quán)參加達(dá)到法定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到高一級學(xué)歷的進(jìn)修或以拓寬知識(shí)為主的繼續(xù)教育培訓(xùn)等。學(xué)校和教育行政部門應(yīng)當(dāng)作出規(guī)劃，采取各種方式，開辟多種渠道，為教師參加進(jìn)修和培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，切實(shí)保障教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）教師的義務(wù)

教師的義務(wù)是指教師依照《教師法》的規(guī)定所承擔(dān)的必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為教師必須作出一定的行為或不得不作出一定的行為?！督處煼ā返?條對教師的義務(wù)作出了規(guī)定具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、遵守憲法、法律和職業(yè)道德的義務(wù)。

教師必須遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。憲法和法律是國家、社會(huì)組織和公民活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。教師要教書育人、為人師表，更應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法和法律，自覺培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)和法制觀念，使其成為遵紀(jì)守法的公民。作為人類靈魂的工程師，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，以自己高尚的品質(zhì)和行為在教育教學(xué)活動(dòng)中對學(xué)生思想品質(zhì)、道德、法律意識(shí)的形成發(fā)揮積極的影響。這不僅是教師自身的行為規(guī)范，也是法律要求教師應(yīng)盡的基本義務(wù)。

2、完成教育教學(xué)工作的義務(wù)。

教學(xué)工作是教師的本職工作。所以，教師在教育教學(xué)活動(dòng)中，必須貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，遵守教育行政部門和學(xué)校其他教育機(jī)構(gòu)制定的教育教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的具體的教學(xué)工作計(jì)劃，履行聘任合同中約定的教育教學(xué)工作職責(zé)，完成職責(zé)范圍內(nèi)的教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

3、進(jìn)行思想品德教育的義務(wù)。

教師的工作是教書育人的工作，通過教書，達(dá)到育人的目的。所以，教師在教育活動(dòng)中有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)。教師應(yīng)自覺地結(jié)合自己教育教學(xué)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將德育工作落實(shí)于教育教學(xué)工作的全過程中。對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育，不僅是政治思想品德課教師的職責(zé)，也是每一位教師的基本義務(wù)。

4、關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展的義務(wù)。

教師在教育教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生的人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。熱愛學(xué)生是教師的天職和美德，教師應(yīng)當(dāng)一視同仁地對待所有的學(xué)生，尤其是尊重每一個(gè)學(xué)生的人格尊嚴(yán)，幫助其形成健康完善的人格，為其全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。特別是對于有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的學(xué)生，更要滿腔熱情地幫助他們。要樹立尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)的法制觀念，不歧視學(xué)生，更不允許侮辱、體罰學(xué)生。對于極個(gè)別屢教不改、錯(cuò)誤性質(zhì)嚴(yán)重、需要給予紀(jì)律處分的學(xué)生也只能以理服人，不能壓服。教師違反本法規(guī)定，侮辱、體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的，依法追究法律責(zé)任。

5、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長的義務(wù)。

教師有義務(wù)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和身心健康成長，是全社會(huì)的共同責(zé)任。作為教師，自然更負(fù)有保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和身心健康成長的義務(wù)。教師應(yīng)當(dāng)在學(xué)校工作和與教育教學(xué)工作相關(guān)的活動(dòng)中，對侵犯其所負(fù)責(zé)教育管理的學(xué)生的合法權(quán)益的違法行為予以制止，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯；也應(yīng)當(dāng)對社會(huì)上出現(xiàn)的有害于學(xué)生身心健康成長的不良現(xiàn)象進(jìn)行批評和抵制，這既是全社會(huì)的責(zé)任，也是教師義不容辭的義務(wù)。

6、不斷提高思想覺悟和教育教學(xué)水平的義務(wù)。

教師應(yīng)不斷提高自己思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。教育教學(xué)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，擔(dān)負(fù)著提高民族素質(zhì)的使命。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，知識(shí)的更新速度不斷加快。據(jù)美國技術(shù)預(yù)測專家詹姆斯?馬丁預(yù)測，人類知識(shí)在19世紀(jì)是每五十年增長一倍，20世紀(jì)上半葉是每五年增長一倍，而目前已達(dá)到了每兩年增長一倍。所以作為一名教師，要想勝任工作，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，就需要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。

三、教師的資格和任用

教師的資格和任用制度是教師管理制度的重要內(nèi)容。《教師法》在第三章對教師的資格條件、認(rèn)定辦法、過渡辦法、職務(wù)制度、聘任制度等幾個(gè)方面作了規(guī)定，構(gòu)成了符合教育規(guī)律、符合教師勞動(dòng)特點(diǎn)、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教師資格制度和任用制度。

（一）教師資格制度

教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)資格認(rèn)定制度，是公民獲得教師工作應(yīng)具備的特定條件和身份。《教育法》、《教師法》都規(guī)定了國家實(shí)行教師資格制度。1995年12月12日國務(wù)院發(fā)布的《教師資格條例》、2000年9月23日教育部發(fā)布的《教師資格條例》實(shí)施辦法，規(guī)定了教師資格的基本條件，教師資格分類與適用，教師資格考試、認(rèn)定、罰則等。只有具備教師資格的人才能擔(dān)任教師，否則不允許從事教師職業(yè)。教師資格一經(jīng)取得，即在全國范圍內(nèi)普遍有效，不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，非依法律規(guī)定不得喪失。這對于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使我國教師資格與國際慣例接軌，具有十分重要的意義。

1、教師資格的構(gòu)成要件。

《教師法》第10條第二款規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！苯處熧Y格構(gòu)成要件包括國籍、品德、業(yè)務(wù)、學(xué)歷和認(rèn)定五個(gè)方面，缺一不可。

(1)國籍。取得教師資格者，必須是中國公民，是成為教師的先決條件。

(2)品德。取得教師資格者必須具有良好的政治思想水平和道德修養(yǎng)，是成為教師的一個(gè)重要條件。

(3)學(xué)歷。學(xué)歷是一個(gè)人受教育的經(jīng)歷，一般表明其具有的文化程度。教師是種專業(yè)化的職業(yè)，需要從業(yè)者具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能才能完成教育教學(xué)任務(wù)。因此，對取得各級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)有基本的學(xué)歷要求?！督處煼ā返?0條對取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)的學(xué)歷進(jìn)行了具體規(guī)定。

(4)業(yè)務(wù)。教育教學(xué)能力是完成教育教學(xué)任務(wù)所必備的條件，也是取得教師資格的重要的條件之一。只有具有一定的教育教學(xué)能力，才能完成教育教學(xué)任務(wù)，勝任教師工作。所以，在《教師資格條例的實(shí)施辦法》中對教師的教育教學(xué)能力作了具體規(guī)定。

(5)認(rèn)定。教師資格必須經(jīng)過法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其委托的其他機(jī)構(gòu)通過合法的程序認(rèn)定。

2、教師資格的認(rèn)定程序。

具備教師資格的取得要件，并不意味著一定能取得教師資格，必須經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，才具備教師資格。根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教師資格的認(rèn)定分別由不同等級的法定機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。例如，幼兒園、小學(xué)和初級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門認(rèn)定。高級中學(xué)教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級教育行政部門認(rèn)定。民辦學(xué)校教師資格按照審批權(quán)限由相應(yīng)的審批部門認(rèn)定。對已具備教師資格條件的公民要求有關(guān)部門認(rèn)定其教師資格的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照所申請的資格條件及時(shí)予以認(rèn)定，不得推諉、拖延。

教師資格的認(rèn)定必須遵循一定的操作程序。首先必須有申請人的申請，即按時(shí)提交申請表及有關(guān)證明材料；然后認(rèn)定機(jī)構(gòu)對申請人的條件進(jìn)行審查，在受理期限終止30日內(nèi)將審查結(jié)果通知本人；最后對經(jīng)認(rèn)定合格者，頒發(fā)由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一制作的相應(yīng)的教師資格證書。該證終身有效，全國通用。

3、教師資格的限制取得和喪失。

教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了對教師的思想品德、道德修養(yǎng)必然有很高的要求?！督處煼ā返谑臈l明確規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格?！薄督處熧Y格條例》中也有相應(yīng)的規(guī)定。例如：對有弄虛作假，騙取教師資格的；品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的等情形者均由縣級以上人民政府教育行政部門撤消其教師資格，由其資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)收回其教師資格證書。

（二）教師任用制度

《教師法》第16條中規(guī)定：“國家實(shí)行教師職務(wù)制度。”教師職務(wù)制度是我國教師任用的重要制度，教師職務(wù)是專業(yè)技術(shù)職務(wù)。教師任用制度的實(shí)施，從法律的高度確定了教師地位及其職業(yè)的不可替代性，促使教師隊(duì)伍建設(shè)走上規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)教師工資福利等待遇的改善，為優(yōu)秀教師脫穎而出創(chuàng)造條件。這對于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大教師為社會(huì)主義教育事業(yè)服務(wù)的積極性、創(chuàng)造性具有巨大的推動(dòng)作用。

我國教師職務(wù)根據(jù)崗位設(shè)立，即根據(jù)學(xué)校教學(xué)和科研的實(shí)際情況設(shè)置職務(wù)；教師職務(wù)與工資待遇掛鉤，并有數(shù)額限制；教師職務(wù)要經(jīng)過全面考核，以確定其是否稱職；教師職務(wù)不適用于離退休教師，教師離退休時(shí)職務(wù)同時(shí)解聘。根據(jù)國家教育部的有關(guān)規(guī)定，目前我國教師職務(wù)系列設(shè)置：高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授；中等專業(yè)學(xué)校設(shè)教員、助教、講師、高級講師；普通中小學(xué)及幼兒園設(shè)一、二、三級教師和高級教師；技工學(xué)校文化、技術(shù)理論課教師職務(wù)設(shè)高級講師、講師、助理講師、教員；生產(chǎn)實(shí)習(xí)課教師職務(wù)設(shè)高級、一級、二級、三級、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。各級成人高校執(zhí)行同級學(xué)校教師職務(wù)試行條例。

（三）教師聘任制度

《教師法》第17條中規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。”

教師聘任制是學(xué)校與教師在遵循雙方地位平等的原則下，簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的一種制度，它是在當(dāng)前為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的教師任用制度改革的重要組成部分。

長期以來，教師是作為國家正式干部進(jìn)行計(jì)劃分配的，造成了平均主義、大鍋飯、包的過多、管得過死的弊端。這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)行聘任制，有利于打破這種狀況，有利于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，改變用非所長、用非所學(xué)的人才分布和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，打破教師的任用制，有利于激發(fā)教師的工作責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作的自主性和積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教師聘任制度的基本原則與內(nèi)容?！督處煼ā返?7條中規(guī)定：“教師的聘任應(yīng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！?/p>

1、教師聘任制度必須遵循雙方地位平等的原則。聘任是雙方的法律行為，聘任關(guān)系基于獨(dú)立而結(jié)合，基于意見一致或相互同意而成立，并在平等地位上簽訂聘任合同。

2、聘任雙方在平等地位上簽訂的聘任合同具有法律效力，對聘任雙方都有約束力，它以聘書的形式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在聘期內(nèi)，教師、學(xué)校分別承擔(dān)其義務(wù)、責(zé)任，行使自己的權(quán)利。根據(jù)聘任合同領(lǐng)取相應(yīng)的工資，職務(wù)工資應(yīng)反映教師的工作業(yè)績、教育教學(xué)水平，體現(xiàn)按勞取酬的原則。

3、教師聘任的基本形式。教師聘任形式依其聘任主體實(shí)施行為的不同可分為招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘等幾種形式。

4、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)

教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對于提高教師素質(zhì)具有重要意義，是體現(xiàn)《教師法》立法宗旨的重要部分。為了保證教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作正常而有效地進(jìn)行，本法在第四章第一次用法律專門對教師培養(yǎng)、培訓(xùn)的措施作了規(guī)定。

《教師法》第四章第18條：“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年進(jìn)入各級師范學(xué)校學(xué)習(xí)。各級教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)。非師范學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)，各級師范學(xué)校的學(xué)生享受專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。”規(guī)定了中小學(xué)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的途徑。

教師的培養(yǎng)主要通過師范教育渠道進(jìn)行，中小學(xué)教師的培養(yǎng)主要由中等師范學(xué)校教育和高等師范學(xué)校教育兩個(gè)正規(guī)學(xué)歷教育承擔(dān)。其中中等師范學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)和幼兒園師資，高等師范學(xué)校負(fù)責(zé)培養(yǎng)中等師資。同時(shí)，國家鼓勵(lì)綜合、理工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、政法、藝術(shù)等非師范高校的畢業(yè)生，根據(jù)國家需要，到中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校任教。

另一方面，由于我國教師隊(duì)伍的整體水平不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊，還有一部分教師不能很好地勝任教育教學(xué)工作。所以，必須加強(qiáng)中小學(xué)教師的培訓(xùn)。教師的培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要方面，對此，教育行政部門和學(xué)校均負(fù)有重要的責(zé)任。培訓(xùn)教師又是一項(xiàng)長期的工作，應(yīng)制定規(guī)劃，使培訓(xùn)工作具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、目的性和針對性。為此，《教育法》第19條規(guī)定：“各級人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！北痉ǖ?0、21條明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織就當(dāng)提供方便，給予協(xié)助，不得推諉，更不得阻撓、刁難，這是法定的責(zé)任。

（五）教師的考核與獎(jiǎng)勵(lì)

1、教師的考核。

教師的考核是指各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，按照教師考核規(guī)章的考核內(nèi)容、考核原則、考核程序，對教師進(jìn)行的考察和評價(jià)。它具有導(dǎo)向功能，通過考核，能促使教師不斷端正教育思想，調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)管理的規(guī)范化。教師考核的機(jī)構(gòu)：《教師法》第22規(guī)定教師的考核機(jī)構(gòu)“學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)”、“教育行政部門對教師的考核工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。”

教師考核的內(nèi)容：《教師法》第22條規(guī)定考核的內(nèi)容是“政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、工作成績”四個(gè)方面。

教師考核的原則：《教師法》第23條規(guī)定：“考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確”，即考核要遵循客觀性原則、公正性原則、準(zhǔn)確性原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面考核，以工作成績?yōu)橹鳌３绦蛏系幕疽螅骸俺浞致犎〗處煴救?、其他教師以及學(xué)生的意見。”

教師考核的結(jié)果：《教師法》第24條規(guī)定：“教師考核結(jié)果是受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)?！蓖ㄟ^對教師的考核，給予公正、客觀的評價(jià)，其結(jié)果，一是教師受聘任的重要依據(jù)；二是教師晉升工資的重要依據(jù)；三是教師獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

2、教師的獎(jiǎng)勵(lì)。

教師的獎(jiǎng)勵(lì)是按照教師的工作成績、對教育事業(yè)的貢獻(xiàn)大小而給予的一定精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。有利于鼓勵(lì)教師積極上進(jìn)，終身從教，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)；有利于尊師重教良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。

教師獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容：《教師法》第33條規(guī)定：“教師在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績優(yōu)異的，由所在學(xué)校予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門對有突出貢獻(xiàn)的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對有重大貢獻(xiàn)的教師，依照國家有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號(hào)。”

教師獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則：⑴獎(jiǎng)勵(lì)的層次性：規(guī)定學(xué)校、國務(wù)院和地方人民政府及其有關(guān)部門、國家三個(gè)層次的獎(jiǎng)勵(lì)，并就不同層次的受獎(jiǎng)對象作“成績優(yōu)異”、“突出貢獻(xiàn)”、“重大貢獻(xiàn)”的規(guī)定；⑵獎(jiǎng)勵(lì)的多樣性：主要體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目上；體現(xiàn)物質(zhì)與精神獎(jiǎng)相結(jié)合。

（六）教師的待遇

教師的待遇是指教師的工資、津貼、住房、醫(yī)療、退休等方面的總和。教師的待遇是《教師法》的一個(gè)重點(diǎn)問題。長期以來，我國教師的待遇偏低，不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，因而迫切需要提高教師的待遇。所以，《教師法》第六章專門對教師待遇作了具體規(guī)定。

1、工資。

《教師法》第25條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，建立正常的晉級增薪制度。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了教師工資應(yīng)提高的目標(biāo)。國家以具有較高水平的最穩(wěn)定的國家公務(wù)員工資為參照的依據(jù)，可見國家對改善教師工資待遇的決心和行動(dòng)。建立正常的晉級增薪制度，可以改變長期以來教師晉級增薪的不正常、不定期的狀況，為提高教師待遇提供法律保障。此外，國家還規(guī)定，教師應(yīng)享受教齡津貼、班主任津貼、特殊教育津貼等。

2、住房。

《教師法》第28條規(guī)定：“地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便?！遍L期以來，由于教師職業(yè)屬于低薪職業(yè)，教師的住房條件較差，而工作特點(diǎn)又需要安靜的工作環(huán)境，《教師法》、《教育法》將解決教師住房問題的政策上升為法律，體現(xiàn)了國家要解決教師住房困難的決心，也為各級政府和主管部門提供了執(zhí)行教師住房優(yōu)惠方面的法律依據(jù)。

3、醫(yī)療保健。

《教師法》第29條規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)?！薄搬t(yī)療結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便?！贬t(yī)療保健是教師生命健康的重要保證。法律將教師的醫(yī)療保健規(guī)定為同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇，從而使教師的醫(yī)療保健得到法律的保障。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《教師法》第30條規(guī)定：“教師退休或退職后，享受國家規(guī)定的退休或者退職待遇。”“縣級以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！苯處熢谄渫诵蓦x職后，國家給予良好的安置，是社會(huì)對教師的尊敬和回報(bào)。這對穩(wěn)定教師隊(duì)伍、解決教師退休后的生活待遇問題提供了法律保障。

第三節(jié)

《中華人民共和國教師法》的實(shí)施

《教師法》的實(shí)施就是使教師法在實(shí)際活動(dòng)中產(chǎn)生法律效力。下面主要通過案例分析來明確教育關(guān)系主體的法律責(zé)任，以提高教師維權(quán)意識(shí)和增強(qiáng)教師依法規(guī)范自己教育教學(xué)行為的能力。

一、侮辱、毆打、報(bào)復(fù)教師的法律責(zé)任認(rèn)定及處理辦法

《教師法》第35條規(guī)定：“侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

二、地方人民政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任認(rèn)定及處理辦法

《教師法》第38條規(guī)定：“地方人民政府對違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。”“違反國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用國家財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

三、教師的申訴權(quán)利

《教師法》第39條明確規(guī)定：“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)，做出處理。”

四、教師違反《教師法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及處理辦法

《教師法》第37條規(guī)定：“教師凡有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：(一)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；(二)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；(三)品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第(二)項(xiàng)、第三項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《未成年人保護(hù)法》第15條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他辱人格尊嚴(yán)的行為?！薄读x務(wù)教育法》第16條第二款規(guī)定：“禁止侮辱、毆打教師，禁止體罰學(xué)生?！薄睹穹ㄍ▌t》第101條規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)?！备鶕?jù)此條法律規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定，學(xué)生享有不被體罰及變相體罰的權(quán)利。

第五篇：解讀《中華人民共和國郵政法》

解讀《中華人民共和國郵政法》

《中華人民共和國郵政法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2009年4月24日修訂通過，自2009年10月1日起施行。

一、《郵政法》修訂的必要性

1986年12月2日，六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議即審議通過了《中華人民共和國郵政法》，這部法律于1987年1月1日起施行。該法基于當(dāng)時(shí)我國郵政政企合一、郵政業(yè)尚未出現(xiàn)競爭性服務(wù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)，以國家郵政主管部門所屬的郵政企業(yè)為調(diào)整對象，對郵政企業(yè)的設(shè)置和郵政設(shè)施、郵政業(yè)務(wù)的種類和資費(fèi)、郵件的寄遞運(yùn)輸驗(yàn)關(guān)和檢疫、損失賠償和有關(guān)處罰作了全面的規(guī)定。施行21年來，對于保護(hù)通信自由和通信秘密，保障郵政工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)郵政事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

由于當(dāng)前郵政體制、郵遞企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，對現(xiàn)行郵政法進(jìn)行修訂順理成章。具體地：一是現(xiàn)行郵政法的調(diào)整范圍不能履蓋所有從事郵遞業(yè)務(wù)的企業(yè)；二是現(xiàn)行郵政法所規(guī)定的郵政管理制度不適應(yīng)政企分開后的監(jiān)管要求；三是現(xiàn)行郵政法缺乏對競爭性服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)范。目前郵政企業(yè)和快遞企業(yè)之間業(yè)務(wù)交叉嚴(yán)重，需要通過法律明確郵遞業(yè)務(wù)中的政府責(zé)任業(yè)務(wù)，形成其與市場競爭業(yè)務(wù)的界線；四是現(xiàn)行郵政法規(guī)定的安全保障機(jī)制相對較弱，不適應(yīng)全球化形勢下保障國家安全和公共安全的需要；五是郵遞業(yè)中已出現(xiàn)新的市場主體，現(xiàn)行郵政法中關(guān)于各方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，已不能完全適應(yīng)保障通信安全和通信秘密的基本要求。

二、將掛號(hào)信丟失損毀要按收取資費(fèi)的三倍賠償

新修訂的郵政法，對郵政企業(yè)在郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的給據(jù)郵件損失賠償限額作了規(guī)定，“未保價(jià)的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實(shí)際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費(fèi)的三倍；掛號(hào)信件丟失、損毀的，按照所收取資費(fèi)的三倍予以賠償”。

新修訂的郵政法規(guī)定的給據(jù)郵件，是指郵政企業(yè)在收寄時(shí)向寄件人出具收據(jù)，投遞時(shí)由收件人簽收的郵件。郵件的損失，是指郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少。

新修訂的郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外。保價(jià)的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價(jià)額賠償；部分損毀或者內(nèi)件短少的，按照保價(jià)額與郵件全部價(jià)值的比例對郵件的實(shí)際損失予以賠償。

三、完善郵政安全監(jiān)管

針對當(dāng)前經(jīng)營信件以及包裹、印刷品等物品快遞業(yè)務(wù)的主體多元化，安全監(jiān)管難度加大，現(xiàn)有安全監(jiān)管機(jī)制覆蓋不到位的實(shí)際情況，修訂后的郵政法從六個(gè)方面完善郵政安全監(jiān)管。

一是明確規(guī)定郵政管理部門、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)相互配合，建立健全安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。

二是規(guī)定郵件處理場所、快件處理場所的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)依法履行職責(zé)的要求。

三是規(guī)定郵政管理部門在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。

四是規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度。

五是規(guī)定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)可以依法檢查、扣留有關(guān)郵件、快件，并可以要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)提供相關(guān)用戶使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息。

六是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內(nèi)容的信息。

四、重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)

目前，我國一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)是郵政普遍服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。為更好地為基層群眾提供郵政服務(wù)，修訂后的郵政法明確，重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)。

新修訂的郵政法明確，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施的建設(shè)給予支持，重點(diǎn)扶持農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城市新區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)或者對舊城區(qū)進(jìn)行改建，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)配套的提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施。

五、明確郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍

新修訂的郵政法規(guī)定了保障郵政服務(wù)的制度、措施，明確了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

新修訂的郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍是，郵件寄遞；郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄；郵票發(fā)行以及集郵票品制作、銷售；國內(nèi)報(bào)刊、圖書等出版物發(fā)行；國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

新修訂的郵政法還規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)對信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理機(jī)要通信、國家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費(fèi)寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。未經(jīng)郵政管理部門批準(zhǔn)，郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理前兩款規(guī)定的業(yè)務(wù)。

六、郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)分為政府定價(jià)和市場定價(jià)

十一屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日表決通過修訂后的郵政法，將郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)分為政府定價(jià)和市場定價(jià)兩種情況。

新修訂的郵政法明確，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費(fèi)、機(jī)要通信資費(fèi)以及國家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院郵政管理部門制定。郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由郵政企業(yè)自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)法律規(guī)定，制定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)聽取郵政企業(yè)、用戶和其他有關(guān)方面的意見。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門、國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院郵政管理部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料。

七、幫助消費(fèi)者維權(quán)

新修訂的郵政法規(guī)范企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，要求郵政企業(yè)和快遞企業(yè)“應(yīng)當(dāng)完善安全保障措施，為用戶迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的服務(wù)”，“應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類、營業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法”。

針對實(shí)踐中格式合同多有霸王條款，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)實(shí)，修訂后的郵政法專門規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)“采用其提供的格式條款確定與用戶的權(quán)利義務(wù)的，該條款適用《中華人民共和國合同法》關(guān)于合同格式條款的規(guī)定”，為約束企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益指明了方向。

新修訂的郵政法還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得私自開拆、隱匿、毀棄郵件和快件。除法律另規(guī)定外，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得向任何組織或者個(gè)人泄露用戶使用郵政服務(wù)和快遞服務(wù)的信息。

新修訂的郵政法同時(shí)明確郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件和快件的損失賠償，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。

八、不得利用郵政標(biāo)志車船從事其他經(jīng)營活動(dòng)

“郵政企業(yè)不得利用帶有郵政專用標(biāo)志的車船從事郵件運(yùn)遞以外的經(jīng)營性活動(dòng)，不得以出租等方式允許其他單位或者個(gè)人使用帶有郵政專用標(biāo)志的車船。”新修訂的郵政法，對帶有郵政專用標(biāo)志的車船使用范圍作出了規(guī)定。

新修訂的郵政法還規(guī)定，帶有郵政專用標(biāo)志的車船進(jìn)出港口、通過渡口時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。帶有郵政專用標(biāo)志的車輛運(yùn)遞郵件，確需通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的禁行路段或者確需在禁止停車的地點(diǎn)停車的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車。

九、設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金

新修訂的郵政法規(guī)定，“國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行”。

（編輯：苗蕊）