第一篇：《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》要點(diǎn)解讀

《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》要點(diǎn)解讀

編者按：新修訂的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》已于2008年7月1日正式實(shí)施，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》，對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)省具有十分重要的意義?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》的主要內(nèi)容作一介紹，供廣大讀者參考。

新修訂的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步法》已于今年7月1日正式實(shí)施。原《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》作為規(guī)范和管理我國(guó)科技事業(yè)的基本法，自1993年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)和保障科技進(jìn)步、推動(dòng)科技法律制度建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。為推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，反映自1993年以來(lái)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的新情況、新要求，去年12月29日，第十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議通過(guò)了《科技進(jìn)步法》修訂案。修訂后的《科技進(jìn)步法》著眼于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出自主創(chuàng)新，以法律形式明確了新時(shí)期國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化了激勵(lì)自主創(chuàng)新的措施，是新時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展和全社會(huì)科技進(jìn)步的重要的法律保障。

一、突出和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

《科技進(jìn)步法》將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和運(yùn)用，激勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)者的創(chuàng)造積極性。《科技進(jìn)步法》第二十條規(guī)定：利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。項(xiàng)目承擔(dān)者既可以是企事業(yè)單位，也可以是個(gè)人。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家在特殊情況下可以無(wú)償實(shí)施，也可以許可他人有償或者無(wú)償實(shí)施。第二，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度?！犊萍歼M(jìn)步法》第二十五條規(guī)定：對(duì)境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)能夠滿足政府采購(gòu)需求的條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買；首次投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買。政府采購(gòu)的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?；蛘咂髽I(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以訂購(gòu)。第三，建立了寬容失敗的制度。為激勵(lì)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)勇敢探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，《科技進(jìn)步法》第五十六條規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，給予寬容。第四，規(guī)定了技術(shù)引進(jìn)的消化、吸收和再創(chuàng)新制度?？萍歼M(jìn)步不排除引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)科技，關(guān)鍵是對(duì)引進(jìn)技術(shù)要進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力?！犊萍歼M(jìn)步法》第二十二條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備。利用財(cái)政性資金和國(guó)有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。

二、強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。只有以企業(yè)為主體，才能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高競(jìng)爭(zhēng)力?！犊萍歼M(jìn)步法》主要從四個(gè)方面突出企業(yè)的主體地位：第一，明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，并將其作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。第三十條規(guī)定：建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。第二，對(duì)企業(yè)開展創(chuàng)新予以稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。《科技進(jìn)步法》第三十三條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，自主確立研究開發(fā)課題，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，稅前列支并加計(jì)扣除，企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊。第三十六條規(guī)定了可享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型。一是從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)。按照新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；二是投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。2007年財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上并符合一定條件的，可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。第三，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獲得資金提供制度保障。第三十四條規(guī)定：國(guó)家利用財(cái)政性資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔(dān)保。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。第三十五條規(guī)定：國(guó)家完善資本市場(chǎng)，建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)制，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)推動(dòng)自身發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。第四，將涉及自主創(chuàng)新的有關(guān)工作納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的范圍。第三十九條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)。對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核的范圍。

三、明確各級(jí)政府在推動(dòng)科技進(jìn)步中的職責(zé)

《科技進(jìn)步法》主要從四個(gè)方面對(duì)政府在推動(dòng)科技進(jìn)步中的職責(zé)和作用進(jìn)行了規(guī)定：第一，規(guī)定了政府在科技規(guī)劃和決策的職責(zé)。第十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作，制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確定國(guó)家科學(xué)技術(shù)重大項(xiàng)目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。第十三條規(guī)定：國(guó)家完善科學(xué)技術(shù)決策的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項(xiàng)目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見，實(shí)行科學(xué)決策。第二，明確了政府在科技投入中的職責(zé)，政府資金投入的重點(diǎn)和分配原則。第五十九條規(guī)定：國(guó)家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平；國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤?，并逐步提高。第六十條規(guī)定：財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于下列事項(xiàng)的投入，即科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè)；基礎(chǔ)研究；對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究；重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范；農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣；科學(xué)技術(shù)普及。對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家在經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)手段等方面給予支持。第三，規(guī)定了政府對(duì)科技進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。第十五條規(guī)定：國(guó)家建立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四，政府要致力于營(yíng)造良好的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新。第四十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、能源、環(huán)境保護(hù)等政策，引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。

四、規(guī)范科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的權(quán)責(zé) 從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究的科研機(jī)構(gòu)，是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量，為進(jìn)一步發(fā)揮這支力量在自主創(chuàng)新中的重要作用，《科技進(jìn)步法》對(duì)科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定：第一，強(qiáng)化了財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的職能定位。第四十一條規(guī)定了國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的布局，建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系。第四十二條第二款規(guī)定: 從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，可以利用財(cái)政性資金設(shè)立。利用財(cái)政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置；對(duì)重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以整合。第二，明確了科研機(jī)構(gòu)的權(quán)利。第四十三條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利，即依法組織或者參加學(xué)術(shù)活動(dòng)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)方向和項(xiàng)目，自主決定經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員聘用及合理流動(dòng)等內(nèi)部管理事務(wù)；與其他科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)；獲得社會(huì)捐贈(zèng)和資助；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第三，明確了科研機(jī)構(gòu)的義務(wù)。第四十四條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)；不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動(dòng)。利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)為國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)公共利益服務(wù)；有條件的，應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場(chǎng)館或者設(shè)施，開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)。第四，建立現(xiàn)代院所制度。第四十五條規(guī)定：利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度，實(shí)行院長(zhǎng)或者所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)技術(shù)委員會(huì)咨詢制和職工代表大會(huì)監(jiān)督制等制度，并吸收外部專家參與管理、接受社會(huì)監(jiān)督；院長(zhǎng)或者所長(zhǎng)的聘用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

五、加強(qiáng)科技人員的管理

科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。為努力培養(yǎng)和造就一支的科技人才隊(duì)伍，發(fā)揮其在國(guó)家科技進(jìn)步中的重要作用?！犊萍歼M(jìn)步法》在強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)科技人員積極性措施的同時(shí)，促進(jìn)了對(duì)科技人員的管理：第一，保障科技人員的合法權(quán)益。第四十九條規(guī)定：各級(jí)人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，提高科學(xué)技術(shù)人員的工資和福利待遇；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇。第五十條規(guī)定：各級(jí)人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)保障科學(xué)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利，并為科學(xué)技術(shù)人員的合理流動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境和條件，發(fā)揮其專長(zhǎng)。第五十一條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員可以根據(jù)其學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力依法選擇工作單位、競(jìng)聘相應(yīng)的崗位，取得相應(yīng)的職務(wù)或者職稱。第五十四條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)在國(guó)外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國(guó)從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作。利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聘用在國(guó)外工作的杰出科學(xué)技術(shù)人員回國(guó)從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的，應(yīng)當(dāng)為其工作和生活提供方便。外國(guó)的杰出科學(xué)技術(shù)人員到中國(guó)從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以依法優(yōu)先獲得在華永久居留權(quán)。第二，規(guī)定科技人員的義務(wù)。第五十五條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信；不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動(dòng)。第三，建立科技人員的誠(chéng)信檔案。第五十七條規(guī)定：利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為參與項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，作為對(duì)科學(xué)技術(shù)人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)人員申請(qǐng)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目等的依據(jù)。

六、推動(dòng)科技資源共享

科技資源是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和條件，是開展自主創(chuàng)新的保障和支撐。為有效推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放和共享，《科技進(jìn)步法》要求：第一，建立配置、整合科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制?！犊萍歼M(jìn)步法》第十二條規(guī)定:國(guó)家建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)國(guó)家科學(xué)技術(shù)基金和國(guó)家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的設(shè)立及相互銜接，協(xié)調(diào)軍用與民用科學(xué)技術(shù)資源配置、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的整合以及科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等重大事項(xiàng)。第二，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室結(jié)構(gòu)?！犊萍歼M(jìn)步法》第四十二條規(guī)定：利用財(cái)政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置；對(duì)重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以整合。第六十三條：國(guó)家遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則，整合和設(shè)置國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)基地。國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)置綜合性科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)單位，為科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員提供或者委托他人提供科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)服務(wù)。第三，建立科技資源的共享制度。第四十六條規(guī)定：利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。第六十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門，建立科學(xué)技術(shù)研究基地、科學(xué)儀器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源、科學(xué)技術(shù)普及資源等科學(xué)技術(shù)資源的信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況?？茖W(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況，并根據(jù)使用制度安排使用。

七、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為鼓勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造利益的一項(xiàng)基本制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中具有重要作用?！犊萍歼M(jìn)步法》主要從三個(gè)方面明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度：第一，規(guī)定國(guó)家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。第七條規(guī)定：國(guó)家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新。企業(yè)事業(yè)組織和科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。第二，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。第十八條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸等方面支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第七十五條也明確規(guī)定依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押。第三，將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家科技計(jì)劃的重要目標(biāo)。第二十六條規(guī)定：國(guó)家推動(dòng)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合，科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合；引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)共同推進(jìn)國(guó)家重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和依法采用。

（作者：科技廳法規(guī)處 戴銀燕）

第二篇：中華人民共和國(guó)物權(quán)法要點(diǎn)解讀

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》要點(diǎn)解讀

一、不登記，房子不算真正屬于你。

法律規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。未辦理物權(quán)登記的，不影響當(dāng)事人之間訂立的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同效力。

解析：登記始終是與物權(quán)的設(shè)立和變動(dòng)聯(lián)系在一起的。不動(dòng)產(chǎn)的登記，就是要把不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立和變動(dòng)的事實(shí)登記在登記簿上。比如買房，就要到房屋登記機(jī)構(gòu)登記，這就意味著這套房子屬于你了。一旦其他人也要購(gòu)買就不能再買賣了。如果沒有辦理登記手續(xù)，而開發(fā)商又把這套房賣給別人，并且房屋的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)登記在別人名下。這時(shí)，盡管你與開發(fā)商的這份合同是有效的，你可以要求開發(fā)商承擔(dān)違約責(zé)任，比如要求開發(fā)商賠償損失，但是你對(duì)于那套房子就不能再擁有產(chǎn)權(quán)了。

二、異議登記15 天內(nèi)不起訴，失效。

法律規(guī)定：權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記，不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)不起訴，異議登記失效。

解析：比如，小王與戀人小李決定共同購(gòu)房，可是后來(lái)發(fā)現(xiàn)登記時(shí)只登記了小李一個(gè)人的名字。這時(shí)，小王就可以要求登記機(jī)關(guān)更正。如果小李不同意更正，小王就可以申請(qǐng)異議登記。但是特別要注意的是，一旦進(jìn)行異議登記，15 天內(nèi)一定要起訴，否則就失效了。同樣，如果小李覺得小王的異議登記是不對(duì)的，給他造成了損失，也可以要求小王賠償。

三、預(yù)告登記，防止“一房二主”。

法律規(guī)定：簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。

解析：預(yù)告登記可以保證登記人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，也可以有效抑制房屋買賣中“一女二嫁”的欺詐現(xiàn)象。此前發(fā)生不少類似案例，購(gòu)房者與賣房人簽訂買賣合同，支付了部分房款后，等待產(chǎn)證下達(dá)。期間，賣房人又把房子轉(zhuǎn)賣給了別人，并給別人辦出了產(chǎn)證，結(jié)果就造成了兩位購(gòu)房者搶房，并和房產(chǎn)公司打起了連環(huán)官司。

今后，購(gòu)房者在和賣房人簽訂了買賣合同后，就可以到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理預(yù)告登記，在付完房款后．再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。這樣就可以避免“一女二嫁”了。要注意的是，從可以辦理登記之日起3 個(gè)月內(nèi)要登記，否則預(yù)告登記就失效了。

四、登記機(jī)構(gòu)出錯(cuò)造成損害，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律規(guī)定：當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。

解析：生活中，經(jīng)常發(fā)生登記錯(cuò)誤的情形。這時(shí)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任，是一個(gè)極富爭(zhēng)議的問(wèn)題。這次通過(guò)的物權(quán)法明確規(guī)定．因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這種情況下登記機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的條件，仍然可能會(huì)存在爭(zhēng)議。

例如，登記錯(cuò)誤并非由于登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)造成，或者說(shuō)，登記人提供的虛假材料，登記機(jī)關(guān)盡管非常謹(jǐn)慎也無(wú)法查明，這時(shí)，登記機(jī)關(guān)是否仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，可能會(huì)有爭(zhēng)議。這是因?yàn)?，我?guó)民法確立承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任一般都要求當(dāng)事人具有過(guò)錯(cuò)。如果不區(qū)分任何情況，都要求登記機(jī)關(guān)對(duì)任何錯(cuò)誤都一概承擔(dān)賠償責(zé)任，登記機(jī)關(guān)的責(zé)任就會(huì)過(guò)重。這樣會(huì)造成登記機(jī)關(guān)加大審查范圍，加重登記成本，也會(huì)使登記機(jī)關(guān)延長(zhǎng)審查時(shí)間，影響登記的效率。

五、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)按件收取。

法律規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)按件收取，不得按照不動(dòng)產(chǎn)的面 積收取，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同價(jià)格主管部門規(guī)

定。

解析：明確了不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)收取方式是按件收取。拆遷、征地應(yīng)當(dāng)給予足額補(bǔ)償。

法律規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

解析：拆遷、征地關(guān)系到老百姓切身利益，此次明確規(guī)定此前提必須是為了公共利益。而相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也明確，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并且要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用；征收個(gè)人住宅的，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償并保障被征收人的居住條件。

同時(shí)還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

六、國(guó)家搶險(xiǎn)救災(zāi)可以征用房屋。

法律規(guī)定：因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。

解析：面對(duì)緊急需要，集體和個(gè)人都有義務(wù)提供便利。但同時(shí)也明確，被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。如果被征用或者征用后毀損、滅息的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

七、建設(shè)用地使用權(quán)期滿自動(dòng)續(xù)期。

法律規(guī)定：住宅建筑用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。

解析：住宅用地使用權(quán)期間屆滿后如何處理是許多住宅所有權(quán)人的一塊心病。我國(guó)土地屬于國(guó)家所有，但住宅的土地使用期限是70 年。70 年后如何處理并不明確。此次規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿后自動(dòng)續(xù)期。這就從根本上解決了住宅所有權(quán)人的擔(dān)憂。

八、財(cái)產(chǎn)被毀損，可要求恢復(fù)原狀。

法律規(guī)定：造成不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以請(qǐng)求修理、重作、更換或者恢復(fù)原狀。

解析：物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是專門針對(duì)物權(quán)的法律救濟(jì)措施，是對(duì)物權(quán)的特殊保護(hù)辦法。比如公交車沖到路邊民宅內(nèi)，撞壞了民宅，那就可以要求恢復(fù)原狀。不能恢復(fù)的，可以要求賠償。

九、鄰居枯枝欲墜砸車，車主可消除危險(xiǎn)。

規(guī)定：妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)。

解析：這針對(duì)的是某種“危險(xiǎn)狀態(tài)”。比如一棵大樹的枯枝伸到鄰居的院子上面，搖搖欲墜，下面正好停放著鄰居的車，鄰居就擔(dān)心枯枝掉下來(lái)砸壞愛車，這時(shí)就可以要求消除危險(xiǎn)，讓大樹的主人把枯枝砍掉，或者自己雇人把枯枝砍掉，由樹的 主人或者管理人承擔(dān)費(fèi)用。

十、物權(quán)保護(hù)還可以用仲裁解決。

法律規(guī)定：物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。

解析：增加了仲裁這一解決途徑。

十一、買受人善意取得財(cái)產(chǎn)可不歸還。

法律規(guī)定：受讓人受讓不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的，就可以取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。

解析：這次物權(quán)法特別值得引起重視的是，明確了不動(dòng)產(chǎn)也同樣適用善意取得。實(shí)踐中，不少人都會(huì)把房屋、股權(quán)等登記在他人名下。在確立善意取得制度后，這種做法風(fēng)險(xiǎn)極大，因?yàn)橛辛松埔馊〉弥贫?，一且登記的?quán)利人將房屋出售他人，實(shí)際權(quán)利人就不能要求他人返還房屋了。很多國(guó)家都是規(guī)定動(dòng)產(chǎn)才可以適用善意取得，我國(guó)物權(quán)法這樣規(guī)定主要是因?yàn)槲覈?guó)房地產(chǎn)交易活躍，登記制度不完善，登記權(quán)利人和實(shí)際權(quán)利人不一致，很容易使交易對(duì)方發(fā)生判斷失誤。如果沒有善意取得制度，極易導(dǎo)致房屋買受人喪失權(quán)利。比如，夫妻共同買房，但是產(chǎn)證是丈夫的名字，丈夫瞞著妻子把房子賣給了別人。別人如果確實(shí)不知道這是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，且支付了合理的房款，就可認(rèn)為是善意取得，那就可以不必歸還該套房屋。至于他們夫妻之間的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議，只能由他們自行解決了。

十二、拾到財(cái)物應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人。

法律規(guī)定：拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門。

解析：草案此前規(guī)定，拾得遺失物起20 日內(nèi)通知權(quán)利人領(lǐng)取，但可能考慮到實(shí)際情況，覺得過(guò)于嚴(yán)格．把時(shí)間限期去除了。

拿回失物，懸賞承諾應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)。

法律規(guī)定：權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付保管遺失物等支出的必要費(fèi)用。權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物時(shí)應(yīng)當(dāng)按照承諾履行義務(wù)。

解析：明確了拾得人或者有關(guān)部門可以收取遺失物的保管等必要費(fèi)用。我們經(jīng)常能看到有人懸賞尋找遺失物。這種情況下，明確應(yīng)當(dāng)按照其承諾向拾得人支付報(bào)酬。

十三、鄰居維修管道要提供方便。

法律規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造，修繕建筑物以及外來(lái)鋪設(shè)電線、電纜，水管、暖氣和煤氣管線等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

解析：此前因?yàn)樾薹孔?、通管道等?wèn)題，引發(fā)鄰居之間糾紛很多，此次明確規(guī)定，如果鄰居必須要通行，或者通管道等，必須要提供必要的便利。比如樓下鄰居發(fā)現(xiàn)家中管道堵了，問(wèn)題可能出在樓上，那樓上鄰居就要提供便利，讓樓下居民進(jìn)行 管道的檢查。

十四、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)受到法律保護(hù)。

法律規(guī)定：建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。

解析：將陽(yáng)光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)等寫入物權(quán)法，是將公民權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化。此前有過(guò)很多類似案例。例如，兩幢房子之間間距狹窄，前幢大樓在屋頂樹起大廣告牌，影晌到了另一幢房子的陽(yáng)光照射。這時(shí)，居民可到法院訴訟，要求前幢大樓拆除廣告牌等。根據(jù)上述規(guī)定，如果建筑物確實(shí)妨礙了相鄰建筑物的這幾項(xiàng)權(quán)利，就可以要求合法維權(quán)。

十五、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)仍未放開。

法律規(guī)定：宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

解析：宅基地使用權(quán)的間題，物權(quán)法堅(jiān)持了現(xiàn)有的法律規(guī)定和國(guó)家目前的政策。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立。農(nóng)民一戶只有一處宅基地，這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會(huì)喪失基本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。十六、三人合伙買車，兩人同意即可轉(zhuǎn)賣。

法律規(guī)定：處分共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)以及對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)作重大修繕的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除 8 外。

解析：共有分為共同共有和按份共有兩種，共同共有沒有明確的份額，多數(shù)存在夫妻等家庭關(guān)系中，對(duì)于共同共有處分，就要求全體權(quán)利人都同意，而此次規(guī)定，按份共有的話，如果要處分，只要2 / 3 以上的權(quán)利人同意就可以了。

如三兄弟合買一輛出租車，每人出資l / 3，老三開車出了事故后，哥哥們打算把車子轉(zhuǎn)租給別人開，但老三不同意。按照以前，這種情況就不能轉(zhuǎn)租了，但現(xiàn)在只要兩個(gè)哥哥都同意，車子就可以轉(zhuǎn)租。這一規(guī)定，可以適用于按份共有的其他財(cái)產(chǎn)。

十七、分割共同財(cái)產(chǎn)，損失風(fēng)險(xiǎn)可分?jǐn)偂?/p>

法律規(guī)定：共有人可以協(xié)商確定分割方式。達(dá)不成協(xié)議，共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)可以分割并且不會(huì)因?yàn)榉指顪p損價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物予以分割；難以分割或者因分割會(huì)減損價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)對(duì)折價(jià)或者拍賣，變賣等取得的價(jià)款予以分割。

解析：沒有共有物權(quán)收益、處分的表決權(quán)制度，很容易造成共有物的處分、修繕都相互扯皮，造叫了廢置、浪費(fèi)的情況。如對(duì)一幅畫分割，不可能一撕兩半，只能一方得畫，另一方得錢，或者進(jìn)行拍賣，拍賣所得的錢按照比例分割。

一旦有人分割后拿到的物品是有瑕疵的，其他共有人應(yīng)當(dāng)

分擔(dān)損失。比如三家企業(yè)共同買了一塊地，分割為三塊后，其中一塊地在打算建造房屋時(shí)，發(fā)現(xiàn)地下有一個(gè)廢棄的防空洞，那就要花錢填補(bǔ)這個(gè)洞，而這筆費(fèi)用是可以要求其他兩家企業(yè)一起分?jǐn)偟摹?/p>

十八、抵押車輛借錢，約定拿車抵債不合法。

法律規(guī)定：抵押權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿前，不得與抵押人約定債務(wù)人未履行到期債務(wù)時(shí)抵押財(cái)產(chǎn)，歸債權(quán)人所有。

解析：約定債務(wù)未履行時(shí)抵押財(cái)產(chǎn)歸債權(quán)人所有的條款，在法律上叫作流質(zhì)抵押條款。這種條款是被禁止的。

這是因?yàn)閭鶆?wù)人在急需用錢時(shí)往往病急亂投醫(yī)，為了應(yīng)急，什么條件都不得不答應(yīng)，實(shí)屬飲鳩止渴。流質(zhì)抵押條款在生活中較為常見，極易導(dǎo)致不公平。所以，法律予以了禁止。比如，有人為了應(yīng)急需向朋友借錢，朋友提出如果一個(gè)月后不還錢就可以把他的車子拿走。按照物權(quán)法的規(guī)定，這種約定是無(wú)效的。

十九、公益學(xué)校、醫(yī)院等6 類財(cái)產(chǎn)不得抵押。

法律規(guī)定：學(xué)校、幼兒園，醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施等6 類財(cái)產(chǎn)不得抵押。

解析：此外，不得抵押的還包括耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)也不可以抵押。

法律規(guī)定：占有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被侵占的，占有人有權(quán)請(qǐng)求返還原物；對(duì)妨害占有的行為，占有人有權(quán)請(qǐng)求排除妨害；因侵占或者妨害造成損害的，占有人有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。

解析：生活中，不時(shí)會(huì)發(fā)生鄰居妨害房屋使用的行為，比如隔壁鄰居裝修時(shí)，把房子的墻砸出了洞。如果你只是房屋的承租人，而非房屋的主人，這時(shí)你能否起訴要求鄰居停止這種侵害行為呢？不少人認(rèn)為不能，但按照上述規(guī)定，你同樣可以起訴。這是因?yàn)槲餀?quán)法不僅保護(hù)房東，也同樣保護(hù)作為房屋占有人的房客。但要提醒，占有人返還原物的請(qǐng)求權(quán)，自侵奪發(fā)生之日起一年內(nèi)沒有行使的，該請(qǐng)求權(quán)消滅。

占有制度在民法中極其重要，對(duì)于維護(hù)社會(huì)生活的安寧，和平與秩序，保護(hù)民事權(quán)利，促進(jìn)交易安全等方面具有不可替代的作用。

第三篇：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》解讀講義

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》解讀講義

今天，由我為大家解讀新頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，本次解讀主要從監(jiān)察法頒布的重大意義；監(jiān)察法起草過(guò)程指導(dǎo)思想和基本思路；監(jiān)察法的主要內(nèi)容；監(jiān)察法六大焦點(diǎn)等四個(gè)方面開展。

一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家

—1— 監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。

一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員 —2— 干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。

二是反腐力量分散。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攥指成拳，形成合力。

三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、—3— “拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。

通過(guò)制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人 —4— 民監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督制度具有鮮明的中國(guó)特色。

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。

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（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、下面解讀第二部分：監(jiān)察法起草過(guò)程指導(dǎo)思想和基本思路

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（一）監(jiān)察法起草過(guò)程指導(dǎo)思想。按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的十九大后，—7— 根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。

制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗 —8— 幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、下面解讀第三部分：監(jiān)察法的主要內(nèi)容

《監(jiān)察法》共分為八章內(nèi)容：分別為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國(guó)際合作、—9— 對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序和監(jiān)委的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（一）監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制。為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。

（二）監(jiān)察工作的原則。一是監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。四是國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;，在適用法律上一律平等。五是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督。六是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

（三）監(jiān)察工作的方針。一是國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。二是深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。三是加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制

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（四）國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

（五）地方監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

（六）監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)：履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。1.履行監(jiān)督職責(zé)：對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

2.調(diào)查職責(zé)：對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查

3.處置職責(zé)：對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)

—11— 履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議

（七）《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察對(duì)象主要是六類人員。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

2.法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

3.國(guó)有企業(yè)管理人員；

4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

5.基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6.其他依法履行公職的人員。

（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)必要的權(quán)限。

（九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重 —12— 要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。關(guān)于留置措施的程序：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。

（十）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督?！侗O(jiān)察法》從接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等4個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

1.接受人大監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。

2.強(qiáng)化自我監(jiān)督。與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。規(guī)定了對(duì)打聽

—13— 案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

3.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

4.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察法還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。

四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點(diǎn)

監(jiān)察法的六大焦點(diǎn)分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委

—14—

（一）為何立法。監(jiān)察法提出，為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在向第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。他說(shuō)，制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

（二）為何成立監(jiān)察委。監(jiān)察法說(shuō)明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò)窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。監(jiān)察法提出，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度。

（三）如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、—15— 法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察法說(shuō)明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。監(jiān)察法還提出，留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。

（五）監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。監(jiān)察法提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。監(jiān)察法提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較 —16— 確鑿的，通過(guò)開展境外追逃合作，追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。

（六）誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定了對(duì)打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。

本次的《監(jiān)察法》解讀到此結(jié)束，希望大家能夠?qū)⒔裉鞂W(xué)到的內(nèi)容結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法、法法銜接，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)不變力度不減，為加快建設(shè)新時(shí)代秀美新政和、決勝全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

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第四篇：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》解讀四講

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》解讀講義

今天，由我為大家解讀新頒布的 《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，本次解讀主要從監(jiān)察法頒布的重大意義； 監(jiān)察法起草過(guò)程指導(dǎo)思 想和基本思路；監(jiān)察法的主要內(nèi)容；監(jiān)察法六大焦點(diǎn)等四個(gè)方面開展。

一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的 重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì) 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特 色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆 蓋。

制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán) 節(jié)。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的 十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì) 此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全 面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和 主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì) 職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗 國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法 律。對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以 法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu) 建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó) 特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨 的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立 場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗 爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。

一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng) 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行 政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員 全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí) 政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn) 行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。

二是反腐力量分散。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查 機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依 照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢 察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時(shí)，檢 察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗 機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部 門的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法 貫通起來(lái)，攥指成拳，形成合力。

三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員 會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的 專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān) 督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高 效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗 無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越 牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深 化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016 年 12 月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《全 國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展 國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國(guó)家 監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的 經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，2017 年 11 月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察 體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó) 有序推開，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過(guò)制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固 國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致 遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān) 持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。

權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在 黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重 要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān) 督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó) 80%的公務(wù)員和超過(guò) 95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨 內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān) 督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督 制度具有鮮明的中國(guó)特色。

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗 力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。深 化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) 合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察 兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我 們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督 格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn) 黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度 文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約 形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治 黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó) 家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起 來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大 會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意 志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的 基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和 人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上 升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi) 容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了 重要調(diào)整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落 實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲 法修正案，然后再審議監(jiān)察法，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制 度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮 明寫照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的 領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民 代表大會(huì)。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī) 關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù) 責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民 主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大 會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、下面解讀第二部分：監(jiān)察法起草過(guò)程指導(dǎo)思想和基本思路

（一）監(jiān)察法起草過(guò)程指導(dǎo)思想。按照黨中央部署要求，監(jiān) 察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修 改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制 辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫 徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視 監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工 作作為最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，黨的十八屆六中 全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專 班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。

2017 年 6 月 15 日，總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì) 議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主 要問(wèn)題的請(qǐng)示。2017 年 6 月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二 十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨 中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草 案送 23 個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委 會(huì)征求意見；召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方 面專家學(xué)者的意見。2017 年 11 月 7 日至 12 月 6 日，監(jiān)察法草 案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開，征求社會(huì)公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見以 及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對(duì)草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案 進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央 關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì) 組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察 法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò) 了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1 月 29 日至 30 日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共 和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018 年 1 月 31 日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代 表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提 出了一些修改意見。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行 了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見作了 修改，并將修改情況向全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018 年 2 月 8 日，總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì) 議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華 人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉 有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》 并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。

制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家 作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治 黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅(jiān)持正確 政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要 求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治 原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容 及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相 統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的 突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹 落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一 部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、下面解讀第三部分：監(jiān)察法的主要內(nèi)容 《監(jiān)察法》共分為八章內(nèi)容：分別為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職 責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序和監(jiān)委 的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（一）監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制。為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì) 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó) 家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色 社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家 監(jiān)察體制。

（二）監(jiān)察工作的原則。一是監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立 行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二是監(jiān)察 機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助 的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。四 是國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為 準(zhǔn)繩;，在適用法律上一律平等。五是權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)格監(jiān)督。六 是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

（三）監(jiān)察工作的方針。一是國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。二是深化改革、健全 法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。三是加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制

（四）國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó) 人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作； 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成； 主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)任免； 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì) 每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó) 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

（五）地方監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由 本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各 級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由 本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本 級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免； 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆 任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同； 地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì) 本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并 接受其監(jiān)督。

（六）監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)： 履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。1.履行監(jiān)督職責(zé)： 對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 2.調(diào)查職責(zé)：對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力 尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù) 犯罪進(jìn)行調(diào)查 3.處置職責(zé)：對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪 的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì) 象所在單位提出監(jiān)察建議

（七）《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全 覆蓋，監(jiān)察對(duì)象主要是六類人員。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié) 商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

2.法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的 組織中從事公務(wù)的人員；

3.國(guó)有企業(yè)管理人員；

4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事 管理的人員； 5.基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6.其他依法履行公職的人員。

（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問(wèn)、詢 問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等 12 項(xiàng)必要的權(quán)限。

（九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作 出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線索的管理和處 置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等。關(guān)于留置措施 的程序：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí) 監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委 員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察 機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn) 采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙 調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家 屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療 服務(wù)。

（十）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。《監(jiān)察法》從接 受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī) 關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員的法律責(zé)任等 4 個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的 監(jiān)督。

1.接受人大監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其 常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督； 各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本 級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表 或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn) 題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢。

2.強(qiáng)化自我監(jiān)督。與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相 銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。規(guī)定了對(duì)打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī) 定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

3.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以 自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上 一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定； 監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo) 準(zhǔn)相一致。

4.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞 不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?9 種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng) 導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察法還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān) 及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。

四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點(diǎn) 監(jiān)察法的六大焦點(diǎn)分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如 何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐 敗國(guó)際合作、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委

（一）為何立法。監(jiān)察法提出，為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆 蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó) 在向第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，深化國(guó)家監(jiān) 察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的 重大政治體制改革。他說(shuō)，制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革 的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó) 家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。

（二）為何成立監(jiān)察委。監(jiān)察法說(shuō)明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng) 形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò) 窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。監(jiān)察 法提出，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國(guó)家 監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家 監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連 續(xù)任職不得超過(guò)兩屆；國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度。

（三）如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職 人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié) 商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 管理的人員； 法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事 公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī) 療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中 從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會(huì)依照 法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察法說(shuō)明指出，監(jiān)察機(jī) 關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。其中，取代“兩 規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失 職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分 違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及 案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān) 依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。監(jiān)察法還提出，留置時(shí)間 不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得 超過(guò)三個(gè)月。

（五）監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。監(jiān)察法提出，國(guó)家 監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展的反腐敗 國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。監(jiān)察法提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織 協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆 職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開展境外追逃合作，追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在 國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控 涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金 流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。

（六）誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本 級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督； 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開 監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān) 通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù) 和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定了對(duì)打聽案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì) 監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān) 及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。本次的《監(jiān)察法》解讀到此結(jié)束，希望大家能夠?qū)⒔裉鞂W(xué)到 的內(nèi)容結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法、法法銜接，保持反腐高壓 態(tài)勢(shì)不變力度不減，為加快建設(shè)新時(shí)代秀美新安徽、決勝全面建 成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》全文解讀

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》全文解讀

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》全文解讀

第一章 一般規(guī)定

第一條【立法目的】為保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本法。

解讀：此條為本法的立法目的。表述了侵權(quán)責(zé)任法除填補(bǔ)損害之外，還具有預(yù)防、懲罰的功能，首次在法律條文中明確規(guī)定侵權(quán)損害賠償具有制裁、懲罰性。第二條【適用范圍】侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

解讀：此條列舉了本法所保護(hù)的民事權(quán)益。首次在我國(guó)成文法中列舉了隱私權(quán)這一概念，而此前我國(guó)并無(wú)事實(shí)上的隱私權(quán)利的規(guī)定，實(shí)踐中主要是根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對(duì)隱私權(quán)益的保護(hù)參照對(duì)名譽(yù)權(quán)的保護(hù)進(jìn)行。

第三條【被侵權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)】被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了按照本法行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的主體。對(duì)行使權(quán)利主體的限定采用了“被侵權(quán)人”這一新概念，并沒有沿襲民法通則“受害人”的概念，突出了侵權(quán)責(zé)任的“有侵權(quán)行為的發(fā)生、有損害后果的事實(shí)、侵權(quán)行為與損害后果之間存在因果關(guān)系”三大構(gòu)成要件，更科學(xué)、合理。

第四條【侵權(quán)責(zé)任優(yōu)先】侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了 權(quán)的優(yōu)先效力。相對(duì)于公法責(zé)任而言，侵權(quán)責(zé)任是基于民事行為由民事主體予以主張，二者間權(quán)利行使的主體并不對(duì)等，而一切公權(quán)最終都是為了保護(hù)私權(quán)，所以不應(yīng)該與私權(quán)爭(zhēng)利益，應(yīng)當(dāng)讓步于私權(quán)，以使私權(quán)真正得到實(shí)現(xiàn)。因此本法沿襲了一貫的“先民后刑（行）”原則，體現(xiàn)了私權(quán)、公權(quán)平等保護(hù)的立法原則。例如，甲酒后駕車撞傷乙，法院判決甲構(gòu)成交通肇事罪，判處罰金，而同時(shí)應(yīng)對(duì)乙造成的損害進(jìn)行賠償，加入甲的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付罰金和賠償金，則應(yīng)先支付乙的賠償金，然后再支付罰金。

第五條【侵權(quán)責(zé)任法和其他法律的關(guān)系】其他法律對(duì)侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

解讀：此條規(guī)定本法與其他法律規(guī)定沖突時(shí)如何適用的問(wèn)題。相對(duì)于其他涉及侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范，本法屬于一般法，按照立法法新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則，本法在法律條文中直接規(guī)定了與其他特別法有沖突時(shí)適用其他特別法，先行裁決了法律沖突，節(jié)約了立法資源。而《民法通則》中關(guān)于侵權(quán)的規(guī)定與本法有沖突時(shí)，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新法優(yōu)于舊法的原則選擇適用本法。

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第六條【過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和過(guò)錯(cuò)推定】行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過(guò)錯(cuò)，行為人不能證明自己沒有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條第一款規(guī)定了一般侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則——過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即一般情況下只有行為人對(duì)侵權(quán)后果具有法定的過(guò)錯(cuò)時(shí)才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)只有法律有特別規(guī)定的情況下才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這一原則只是重申了我國(guó)立法對(duì)一般侵權(quán)所采取的規(guī)則。

;第二款規(guī)定的是過(guò)錯(cuò)推定原則，即在損害事實(shí)發(fā)生后，基于某種客觀事實(shí)或條件而推定行為人有過(guò)錯(cuò)，并由被推定者負(fù)擔(dān)自己沒有過(guò)錯(cuò)的證明責(zé)任的規(guī)則。

本法中規(guī)定的過(guò)錯(cuò)推定原則有，一是關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定中，監(jiān)護(hù)人責(zé)任、暫時(shí)喪失心智致人損害、用人者責(zé)任、網(wǎng)站責(zé)任、違反安全保障義務(wù)責(zé)任、無(wú)民事行為能力人在教育機(jī)構(gòu)受到損害的責(zé)任；二是在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任中，機(jī)動(dòng)車造成非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咝腥巳松頁(yè)p害的；三是醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任；四是在動(dòng)物損害責(zé)任中，違反管理規(guī)定未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成損害，以及動(dòng)物園的動(dòng)物造成損害的；五是在物件致人損害中，建筑物以及建筑物上的擱置物懸掛物致人損害、堆放物致人損害、林木致人損害、在公共場(chǎng)所危險(xiǎn)施工等。

例如，甲某陽(yáng)臺(tái)上擺放的花盆墜落，砸傷了乙某，則甲某應(yīng)承擔(dān)對(duì)乙某的侵權(quán)責(zé)任。但如果甲某證明自己對(duì)花盆盡到了妥善管理的義務(wù)，則甲某不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七條【無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則】行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。解讀：此條規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)的無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。即在法定情形下，不管侵權(quán)人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國(guó)法律規(guī)定采取無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的情形主要有：1.產(chǎn)品責(zé)任；2.高度危險(xiǎn)責(zé)任；3.環(huán)境污染責(zé)任；4.動(dòng)物損害責(zé)任中的部分責(zé)任。

例如，甲化工廠排出的工業(yè)廢水、廢氣污染了附近居民的生活環(huán)境，損害了附近居民的身體健康，則不論甲化工廠是否存在過(guò)錯(cuò)，都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第八條【共同侵權(quán)行為】二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀：民法通則第一百三十條規(guī)定，二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。按照法理，共同侵權(quán)行為是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人，由于共同的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致他人合法權(quán)益損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的侵權(quán)行為，如教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，教唆人和行為人構(gòu)成共同侵權(quán)人。

此條規(guī)定共同實(shí)施侵權(quán)行為的人才承擔(dān)連帶責(zé)任，將教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定單列為第九條，對(duì)民法通則原規(guī)定進(jìn)行了一定的調(diào)整，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容并未改變。

例如，甲乙二人整理收拾共同租住的房屋，一起將一臺(tái)廢舊電腦從后窗扔下，結(jié)果砸傷剛好經(jīng)過(guò)的丙，則甲乙二人共同實(shí)施了侵權(quán)行為，對(duì)丙造成的損傷承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條【教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為】教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

教唆、幫助無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；該無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

解讀：民法通則第一百三十三條第一款規(guī)定，無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。該條文明確的是，在沒有外力幫助、教唆的情況下，無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人獨(dú)自實(shí)施侵權(quán)行為，其監(jiān)護(hù)人都應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，盡到了監(jiān)護(hù)義務(wù)的可以減輕其義務(wù)。

而此條文明確的是在無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人受到教唆或者幫助的情況下，監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。兩個(gè)條文實(shí)踐中應(yīng)區(qū)別適用。

例如，甲慫恿乙放火燒丙家門口的垃圾箱，結(jié)果引起丙家房屋著火，則甲與乙承擔(dān)連帶責(zé)任。如果乙為8歲兒童，則甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但假如此時(shí)乙的父母疏于看管，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十條【共同危險(xiǎn)行為】二人以上實(shí)施危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是共同危險(xiǎn)行為，又稱準(zhǔn)共同侵權(quán)行為，即兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人，共同實(shí)施危及他人權(quán)利的危險(xiǎn)行為，造成損害后果，但不能準(zhǔn)確判定加害人的情況。由于無(wú)法確定加害人，法律推定各行為人對(duì)損害的發(fā)生都有過(guò)錯(cuò)，其行為與損害后果都存在因果關(guān)系。因此，行為人都是加害人，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

例如，甲乙比賽投擲石子，看誰(shuí)投得遠(yuǎn)，同時(shí)投出后砸傷路過(guò)的丙，如果能夠確定砸傷丙的石子是誰(shuí)投的，則由投擲石子的人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，如果不能 確定，則甲乙承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十一條【無(wú)意思聯(lián)絡(luò)但承擔(dān)連帶責(zé)任的分別侵權(quán)行為】二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，每個(gè)人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀：本條規(guī)定的是無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)，行為人事先并無(wú)共同的意思聯(lián)絡(luò)，屬于客觀的關(guān)聯(lián)共同，數(shù)個(gè)應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任的侵權(quán)行為疊加在一起，其實(shí)是不真正連帶責(zé)任，法律特別規(guī)定為共同侵權(quán)行為，承擔(dān)連帶責(zé)任。

例如，甲、乙兩人分別開車相向而行，都沒有遵守交通規(guī)則闖紅燈，將在路中央過(guò)斑馬線躲閃不及的丙夾擊撞成重傷，則甲乙二人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十二條【無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的分別侵權(quán)行為】二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是無(wú)過(guò)錯(cuò)聯(lián)系的共同加害行為，本質(zhì)仍為單獨(dú)侵權(quán)行為，行為人只能就其行為造成的后果承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)的按份責(zé)任，即各自承擔(dān)各自責(zé)任，而非連帶責(zé)任。

例如，甲市政公司在路中央維修下水管道且未設(shè)置任何警示標(biāo)志，乙開車欲闖紅燈超速經(jīng)過(guò)該路段，丙在此時(shí)按交通指示信號(hào)橫穿馬路，見乙車開來(lái)急忙往旁躲閃，不慎掉入甲公司維修的下水道中，如果能確定甲乙責(zé)任大小，則各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不能確定的，則甲乙平均承擔(dān)對(duì)丙的賠償責(zé)任。

第十三條【連帶責(zé)任】法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。解讀：此條規(guī)定的是連帶責(zé)任的對(duì)外關(guān)系，在實(shí)踐中，被侵權(quán)人有權(quán)選擇明顯具有賠償能力的連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，以及時(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

例如，甲乙共同實(shí)施侵權(quán)行為致丙損害，對(duì)丙承擔(dān)連帶責(zé)任，此時(shí)并有權(quán)選擇甲乙中的任何一人承擔(dān)全部責(zé)任，也可選擇由甲乙二人共同承擔(dān)責(zé)任。

第十四條【連帶責(zé)任人內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)】連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。

解讀：此條規(guī)定的是連帶責(zé)任的對(duì)內(nèi)關(guān)系。明確了因侵權(quán)行為而承擔(dān)的連帶責(zé)任屬于真正連帶責(zé)任，即多人侵權(quán)中，一人對(duì)外承擔(dān)了侵權(quán)賠償責(zé)任，并不能使得其他侵權(quán)人的侵權(quán)賠償義務(wù)歸于消滅。連帶責(zé)任人對(duì)外承擔(dān)了連帶責(zé)任后，對(duì)于超出自己賠償數(shù)額的部分，對(duì)內(nèi)有追償權(quán)。

例如，甲乙共同實(shí)施侵權(quán)行為致丙損害，對(duì)丙承擔(dān)連帶責(zé)任，如果能確定責(zé)任大小，則甲乙根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額，難以確定責(zé)任大小，則對(duì)丙的賠償數(shù)額甲乙各付一半。如果甲支付的賠償數(shù)額超過(guò)了自己應(yīng)承擔(dān)的份額，則有權(quán)要求乙支付自己超過(guò)應(yīng)承擔(dān)數(shù)額的部分。

第十五條【承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式】承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險(xiǎn)；

（四）返還財(cái)產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。

以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。解讀：此條列舉了侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，比民法通則規(guī)定的民事責(zé)任承擔(dān)方式少了修理、重作、更換和支付違約金兩項(xiàng)，這兩項(xiàng)主要是違約責(zé)任的承擔(dān)方式，屬于合同法調(diào)整的范疇，因此本法沒有予以列舉。此外，除了此條列舉的主要侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式外，還有其他的責(zé)任方式。

第十六條【人身?yè)p害賠償】侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

解讀：此條與《民法通則》第119條規(guī)定相比，增加了殘疾賠償金和死亡賠償金，減少了殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)的人的生活補(bǔ)助費(fèi)。本條并沒有像《人身?yè)p害賠償司法解釋》那樣詳細(xì)列出所有需要侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)人賠償?shù)捻?xiàng)目，但卻以“等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用”概之，可以說(shuō)還是為日后修正或做出司法解釋留下了一定的空間。

第十七條【以相同數(shù)額確定死亡賠償金】因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

解讀：此條即是媒體炒作、坊間傳聞的“同命同價(jià)”，其中“可以”應(yīng)當(dāng)作原則理解，即沒有特殊情況的，均應(yīng)當(dāng)適用數(shù)額相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。之前如果在同一起交通事故中有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民死亡，則分別按城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)確定死亡賠償金，侵權(quán)責(zé)任法公布實(shí)施后，則按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定，就高不就低，即在同一起交通事故中有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民死亡的，均按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)確定死亡賠償金。

第十八條【被侵權(quán)人死亡或者合并、分立時(shí)請(qǐng)求權(quán)人的確定】被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

被侵權(quán)人死亡的，支付被侵權(quán)人醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人賠償費(fèi)用，但侵權(quán)人已支付該費(fèi)用的除外。

解讀：此條是規(guī)定的是賠償權(quán)利主體。

第一款“近親屬”的范圍，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》第12條的規(guī)定即配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。且配偶、父母、子女為第一順位，其余為第二順位。

除近親屬外，其他依靠受害人撫養(yǎng)的人也應(yīng)享有賠償請(qǐng)求權(quán)，但 “依靠受害人撫養(yǎng)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，有待司法解釋予以解決。目前就因第三人原因而引起的工傷事故中，侵權(quán)人已經(jīng)賠償?shù)那闆r下，能否免除被侵權(quán)人所在用人單位的工傷賠償責(zé)任問(wèn)題，理論界有爭(zhēng)論，但實(shí)踐中最高法通過(guò)答復(fù)的形式事實(shí)上已經(jīng)給予了在此種情況下被侵權(quán)人有獲得“重復(fù)性賠償”的權(quán)利。而本條第二款的規(guī)定與此有矛盾之處，有待進(jìn)一步明確。

第十九條【侵害財(cái)產(chǎn)損失的計(jì)算】侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。

解讀：本條規(guī)定的是財(cái)產(chǎn)損失的計(jì)算方法，即差額計(jì)算法以及其他計(jì)算方法。損失為正常情況下實(shí)際上可以得到的利益，而損失發(fā)生與實(shí)際賠償相應(yīng)期間的利息損失，侵權(quán)者應(yīng)當(dāng)賠償。

但由于不同地區(qū)間存在價(jià)格差異，這樣市場(chǎng)價(jià)格的確定就存在一定困難，究竟應(yīng)如何確定，是以侵害行為發(fā)生地還是法院所在地等的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定，有待司法解釋進(jìn)一步明確為某一個(gè)地域范圍內(nèi)物價(jià)部門確定的市場(chǎng)價(jià)格。

第二十條【侵害人身權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的賠償】侵害他人人身權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額。

解讀：此條適用的前提是被侵權(quán)人存在財(cái)產(chǎn)損失，適用順序是，被侵權(quán)人受到的損失——難以確定——侵權(quán)人所獲得利益——難以確定——協(xié)商——協(xié)商不一致起訴的——法院確定。但如果出現(xiàn)“損人不利己”的情況，即侵權(quán)人并沒有獲得利益，此時(shí)是否可以按照本條適用順序，關(guān)鍵在于“獲得的利益難以確定”是否包含了“沒有獲得實(shí)際利益”的情況，這也有待進(jìn)一步明確。

第二十一條【請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等】侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條體現(xiàn)了侵權(quán)法第一條預(yù)防損害的立法精神。將對(duì)被侵權(quán)人造成人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害具有緊迫性的行為規(guī)定為侵權(quán)行為，賦予被侵權(quán)人行使事前或者事中“防衛(wèi)”的權(quán)利，不以侵權(quán)人的主觀過(guò)錯(cuò)為要件，行使權(quán)利的對(duì)象僅限于侵權(quán)人。

第二十二條【精神損害賠償】侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。

解讀：首次在法律中明文規(guī)定了精神損害賠償，延續(xù)了原來(lái)精神損害賠償?shù)乃痉ń忉屩?“嚴(yán)重精神損害”為精神損害賠償提條件的規(guī)定，但“嚴(yán)重精神損害”的衡量標(biāo)準(zhǔn)并未明確，在實(shí)踐中容易引起爭(zhēng)議，有待進(jìn)一步明確何為“嚴(yán)重精神損害”。

第二十三條【為保護(hù)他人而使自己受到損害的責(zé)任承擔(dān)】因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

解讀：此條規(guī)定的是因見義勇為行為而遭到損害的責(zé)任主體的問(wèn)題。見義勇為者因其義舉而受到的損失應(yīng)向侵權(quán)人要求賠償，只有在沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)的情況下，受益人才有適當(dāng)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。

第二十四條【公平分擔(dān)損失】受害人和行為人對(duì)損害的發(fā)生都沒有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分擔(dān)損失。

解讀：此條體現(xiàn)了公平原則。雙方都沒有過(guò)錯(cuò)，不存在可歸責(zé)性，出于公平，則主要考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，由雙方當(dāng)事人分擔(dān)損失。

第二十五條【賠償費(fèi)用的支付方式】損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費(fèi)用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。

解讀：此條規(guī)定了賠償費(fèi)用的支付方式。體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人協(xié)商一致的私法自由原則。協(xié)商不一致時(shí)，則以一次性支付為常態(tài)，但在一次性支付確有困難且提供擔(dān)保的情況下可以分期支付。

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第二十六條【過(guò)錯(cuò)相抵】被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是過(guò)錯(cuò)相抵，但這里的過(guò)錯(cuò)是指過(guò)失，不包括故意。在實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任和過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則的情形下，都可以適用過(guò)錯(cuò)相抵，但對(duì)于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的特殊侵權(quán)行為，一般不適用，法律有特別規(guī)定的情況下才適用。

第二十七條【受害人的故意】損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。

解讀：因受害人故意致使損害發(fā)生，則此時(shí)損害為受害人主觀追求的目標(biāo)，行為人對(duì)受害人的損害不承擔(dān)責(zé)任。

例如，在聚眾斗毆中，一方因斗毆受到損害，則另一方不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，受害人不能向另一方主張賠償。第二十八條【第三人的原因】損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是名義侵權(quán)人的責(zé)任免除。比如甲車碰撞乙車，導(dǎo)致乙車撞上受害人丙，那么乙就是名義侵權(quán)人，丙受到的損害則應(yīng)當(dāng)由甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

但是在法律有特別規(guī)定的情況下，還是應(yīng)當(dāng)依照特別規(guī)定。如環(huán)境污染、動(dòng)物致人損害、賓館等公共場(chǎng)所管理人的補(bǔ)充責(zé)任、教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充責(zé)任等場(chǎng)合，不適用本條規(guī)定。

第二十九條【不可抗力】因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

解讀：此條規(guī)定的是不可抗力免責(zé)。應(yīng)注意不可抗力必須是導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的唯一原因，如果侵權(quán)人有機(jī)會(huì)防止不可抗力所致?lián)p害的發(fā)生或者擴(kuò)大，但因其過(guò)錯(cuò)未能防止，則不能免責(zé)。如果有法律規(guī)定即使損害由不可抗力造成仍不能免責(zé)，則應(yīng)依照此特別規(guī)定。

例如，明知有大霧或其他不適宜飛行的天氣仍然要飛行，導(dǎo)致?lián)p害民用設(shè)施或公用設(shè)施，此時(shí)就不能援引不可抗力免責(zé)條款，侵權(quán)人仍要承擔(dān)責(zé)任。

第三十條【正當(dāng)防衛(wèi)】因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過(guò)必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是正當(dāng)防衛(wèi)免責(zé)。但超出必要限度造成的原本不應(yīng)有的損害，正當(dāng)防衛(wèi)人不能免責(zé)，應(yīng)對(duì)超出防衛(wèi)限度的那部分損害承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。如果防衛(wèi)人在防衛(wèi)過(guò)程中故意對(duì)不法侵害者采取加害行為，則應(yīng)對(duì)其超過(guò)必要限度的損害承擔(dān)全部責(zé)任。

例如，甲為報(bào)復(fù)舉刀追打乙，乙躲閃不及順手拾起路邊的棍子反擊，將甲打傷，如果乙的反擊沒有超過(guò)足以制止甲對(duì)自己傷害的限度，則乙不承擔(dān)責(zé)任；如果乙的反擊明顯超過(guò)足以制止甲對(duì)自己傷害的限度，則乙應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果乙在制止甲對(duì)自己傷害后為泄憤故意繼續(xù)加害甲，則應(yīng)對(duì)后來(lái)故意加害造成的損害承擔(dān)全部責(zé)任。

;第三十一條【緊急避險(xiǎn)】因緊急避險(xiǎn)造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任。如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。緊急避險(xiǎn)采取措施不當(dāng)或者超過(guò)必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是緊急避險(xiǎn)的責(zé)任承擔(dān)。

例如，甲養(yǎng)的寵物狗突然掙脫，沖向正在行走的乙，乙為避免被狗咬傷撞翻了路邊丙的小攤，此時(shí)丙的損失由甲承擔(dān)責(zé)任。如果由于天氣惡劣，大風(fēng)刮倒了路邊的大樹，為避免被樹砸傷，乙在奔跑過(guò)程中撞翻了路邊丙的小攤，此時(shí)乙對(duì)丙的損失不承擔(dān)責(zé)任，或者根據(jù)乙的經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況適當(dāng)給予補(bǔ)償。

第四章 關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定

第三十二條【監(jiān)護(hù)人的責(zé)任】無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。

有財(cái)產(chǎn)的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。

解讀：此條規(guī)定的是監(jiān)護(hù)人責(zé)任，系法定替代責(zé)任，以過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任為主，公平原則為補(bǔ)充，無(wú)論監(jiān)護(hù)人是否有過(guò)錯(cuò)，都要承擔(dān)責(zé)任，如果監(jiān)護(hù)人盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任，可適當(dāng)減輕其責(zé)任。且本條中無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人以侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)認(rèn)定。

例如，未成年人甲在犯病期間打傷了乙，對(duì)于乙的損失由甲的監(jiān)護(hù)人丙承擔(dān)責(zé)任，若丙盡力制止甲侵害乙的行為，則可以適當(dāng)減輕丙的責(zé)任，但不能免除。如果訴訟時(shí)甲已成年，則仍由丙承擔(dān)責(zé)任。此例中，假如甲有自己的財(cái)產(chǎn)，則賠償費(fèi)用應(yīng)從甲的財(cái)產(chǎn)中支付，不足部分由丙進(jìn)行賠償。

第三十三條【完全民事行為能力人暫時(shí)無(wú)意識(shí)或者失去控制后的責(zé)任】完全民事行為能力人對(duì)自己的行為暫時(shí)沒有意識(shí)或者失去控制造成他人損害有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；沒有過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)行為人的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)受害人適當(dāng)補(bǔ)償。

完全民事行為能力人因醉酒、濫用麻醉藥品或者精神藥品對(duì)自己的行為暫時(shí)沒有意識(shí)或者失去控制造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條以過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任為主，公平原則為補(bǔ)充。

例如，出租車司機(jī)甲載客過(guò)程中突發(fā)心臟病，導(dǎo)致車輛與乙車相撞，如果甲明知自己有心臟病而未在身邊備有治療藥物，則對(duì)于乙車的損失應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；如果甲不知道自己有心臟病，且從未有過(guò)突發(fā)心臟病的情況，則應(yīng)根據(jù)甲的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)乙車進(jìn)行補(bǔ)償。假如此例中甲是由于醉酒、濫用麻醉藥或精神藥品等暫時(shí)行為失控而撞上乙車，則對(duì)于乙車的損失甲應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第三十四條【用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任】用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是用人單位的替代責(zé)任，采取的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。工作人員執(zhí)行工作任務(wù)而損害他人，用人單位無(wú)論是否有過(guò)錯(cuò)都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果工作人員因與工作任務(wù)無(wú)關(guān)的行為造成他人損害的，則由行為人自己承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在勞務(wù)派遣情況下，因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的責(zé)任由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)，而勞務(wù)派遣單位則承擔(dān)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)充責(zé)任，沒有過(guò)錯(cuò)仍不承擔(dān)責(zé)任。

例如，甲裝修公司工人乙為客戶粉刷外墻時(shí)油漆桶墜落，砸傷行人丙，對(duì)于丙的損失則由甲裝修公司承擔(dān)責(zé)任。如果乙是由丁公司派遣到甲公司的，則只有在丁公司招聘、錄用乙時(shí)對(duì)其健康狀況、能力、資格以及能否勝任所任職務(wù)等考察存在過(guò)錯(cuò)的情況下，由丁公司承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，否則仍然由家公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第三十五條【個(gè)人勞務(wù)關(guān)系中的責(zé)任】個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是個(gè)人勞務(wù)的責(zé)任承擔(dān)。造成他人損害采取的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，提供勞務(wù)者自己受到損害采取 過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

甲為乙擦陽(yáng)臺(tái)外玻璃過(guò)程中，玻璃脫落將行人丙砸傷，則由乙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果是乙不慎掉下陽(yáng)臺(tái)，則根據(jù)甲乙各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十六條【網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任】網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀：此條第一款規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任。與本法第二條規(guī)定相比屬于特別法條，規(guī)定的是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的直接侵權(quán)行為。

第二款有待進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要被侵權(quán)人提供什么證據(jù)才須采取措施防止損害的擴(kuò)大。如果網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)際沒有侵權(quán)，采取上述措施，是否違約，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者如何維護(hù)自己的權(quán)益等，在實(shí)踐中都存在一定的困難。第三款規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)用戶的共同侵權(quán)，與本法第八條一直，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十七條【違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任】賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是安全保障義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，采取過(guò)錯(cuò)推定原則。

例如，甲在乙商場(chǎng)購(gòu)物，商場(chǎng)突然著火，乙被燒傷，此時(shí)甲商場(chǎng)對(duì)乙的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。假如火系丙放的，則由丙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但此種情況下如果甲商場(chǎng)疏于管理未及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

第三十八條【無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到損害】無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。

解讀：此條采取的是過(guò)錯(cuò)推定原則。

無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到損害，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。只有幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)能夠證明自己盡到了教育、管理職責(zé)的情況下才能免責(zé)。具體適用時(shí)參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》相關(guān)規(guī)定。

第三十九條【限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到損害】限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

解讀：此條采取的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。只有在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的情況下，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，否則不承擔(dān)責(zé)任。本條具體適用時(shí)應(yīng)參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》第10條規(guī)定。

第四十條【無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害】無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

解讀：此條采取的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

例如，6歲兒童甲在學(xué)校上學(xué)期間，被校外跑進(jìn)來(lái)的乙打傷，此時(shí)應(yīng)由乙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。但如果學(xué)校疏于管理，任由校外人員進(jìn)出學(xué)校，則在乙無(wú)力承擔(dān)全部或部分責(zé)任時(shí)，學(xué)校也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。

第五章 產(chǎn)品責(zé)任

第四十一條【生產(chǎn)者的責(zé)任】因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了生產(chǎn)者的責(zé)任。生產(chǎn)者免責(zé)事由仍然依照《產(chǎn)品責(zé)任法》的規(guī)定有以下三種情形：

1.未將產(chǎn)品投入流通的；

2.產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在的；

bsp;3.將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。

第四十二條【銷售者的責(zé)任】因銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條第一款采用了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，如果缺陷是銷售者過(guò)錯(cuò)造成的，則應(yīng)由銷售者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二款采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，銷售者不能指明生產(chǎn)者和銷售者，如銷售三無(wú)產(chǎn)品時(shí)，由銷售者承擔(dān)最終責(zé)任。

第四十三條【生產(chǎn)者與銷售者之間的責(zé)任承擔(dān)】因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請(qǐng)求賠償。

產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。

因銷售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。解讀：此條規(guī)定了被侵權(quán)人的選擇權(quán)。由于產(chǎn)品缺陷造成被侵權(quán)人損害，產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任，被侵權(quán)人可以選擇生產(chǎn)者或銷售者作為賠償者。但最終的責(zé)任承擔(dān)者采取的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，誰(shuí)有過(guò)錯(cuò)誰(shuí)承擔(dān)。

例如，甲在乙超市購(gòu)買由丙食品廠生產(chǎn)的速凍水餃，食用后食物中毒，檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)是速凍水餃變質(zhì)造成的，則甲既可以向乙超市請(qǐng)求賠償，也可以向丙食品廠請(qǐng)求賠償。如果甲選擇向乙超市請(qǐng)求賠償，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)速凍水餃在丙食品廠加工過(guò)程中已變質(zhì)，則乙超市賠償甲的損害后有權(quán)向丙食品廠追償，由丙食品廠承擔(dān)最終的侵權(quán)責(zé)任。反之，如果甲選擇向丙食品廠請(qǐng)求賠償，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)速凍水餃?zhǔn)窃谝页袃?chǔ)藏過(guò)程中變質(zhì)的，則丙食品廠賠償甲的損害后有權(quán)向乙超市追償，由乙超市承擔(dān)最終的侵權(quán)責(zé)任。

第四十四條【生產(chǎn)者、銷售者對(duì)第三人的追償權(quán)】因運(yùn)輸者、倉(cāng)儲(chǔ)者等第三人的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

解讀：產(chǎn)品責(zé)任是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，因產(chǎn)品缺陷造成他人損害的，產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但假如產(chǎn)品缺陷是由于運(yùn)輸者、倉(cāng)儲(chǔ)者等第三人的過(guò)錯(cuò)造成的，產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者賠償后有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)的第三人追償，此時(shí)，有過(guò)錯(cuò)的第三人成為侵權(quán)責(zé)任的最終承擔(dān)者。

例如，上條例子中，假如最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)速凍水餃變質(zhì)是丁運(yùn)輸公司在從丙食品廠運(yùn)往乙超市的路途中冷藏設(shè)備故障造成的，則乙超市、丙食品廠在賠償甲的損害后，有權(quán)向丁運(yùn)輸公司追償，由丁運(yùn)輸公司承擔(dān)最終責(zé)任。

第四十五條【生產(chǎn)者、銷售者排除妨礙、消除危險(xiǎn)等責(zé)任】因產(chǎn)品缺陷危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。

解讀：產(chǎn)品責(zé)任是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，此條的適用也不以過(guò)錯(cuò)為要件，無(wú)論缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者是否有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)承擔(dān)排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。

第四十六條【警示、召回等補(bǔ)救措施】產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施。未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤的義務(wù)。如果產(chǎn)品投入流通前沒有發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的存在，生產(chǎn)者、銷售者有義務(wù)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，否則對(duì)造成的損害應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

例如，甲品牌汽車投入流通時(shí)并未發(fā)現(xiàn)剎車不靈，售后檢測(cè)出存在剎車失靈的情況，則應(yīng)及時(shí)召回，如果召回不及時(shí)或者力度不夠，造成使用者損害，則由甲品牌汽車公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第四十七條【懲罰性賠償】明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

解讀：此條規(guī)定了惡意產(chǎn)品責(zé)任的懲罰性賠償責(zé)任制度，突破了民事?lián)p害補(bǔ)償?shù)脑瓌t。對(duì)明知產(chǎn)品存在缺陷的惡意生產(chǎn)者、銷售者，健康受到嚴(yán)重?fù)p害或死亡的被侵權(quán)人有權(quán)對(duì)其請(qǐng)求懲罰性賠償。

第六章 機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任

第四十八條【機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任的原則規(guī)定】機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害的，依照道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是特別法優(yōu)先原則，機(jī)動(dòng)車交通事故依照道路交通安全法的規(guī)定執(zhí)行。機(jī)動(dòng)車之間的相撞采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故則適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，無(wú)論機(jī)動(dòng)車一方是否有過(guò)錯(cuò)，均應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果此時(shí)機(jī)動(dòng)車沒有過(guò)錯(cuò)，則承擔(dān)不超過(guò)百分之十的賠償責(zé)任。

第四十九條【租賃、借用的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任】因租賃、借用等情形機(jī)動(dòng)車所有人與使用人不是同一人時(shí)，發(fā)生交通事故后屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。不足部分，由機(jī)動(dòng)車使用人承擔(dān)賠償責(zé)任；機(jī)動(dòng)車所有人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了超出機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)范圍的賠償部分，由租賃、借用機(jī)動(dòng)車的使用人承擔(dān)責(zé)任，但假如機(jī)動(dòng)車所有人過(guò)錯(cuò)，如明知借用人不具備駕駛技能、明知機(jī)動(dòng)車存在故障等，則所有人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

例如，乙借用甲的面包車搬家，路遇紅燈時(shí)剎車不及撞傷人行橫道上行走的丙，對(duì)于丙所受損害中超出機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)范圍的部分應(yīng)由乙承擔(dān)，但如果甲明知自己的面包車剎車不靈仍借給乙使用，則甲也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第五十條【轉(zhuǎn)讓并交付但未辦理登記的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任】當(dāng)事人之間已經(jīng)以買賣等方式轉(zhuǎn)讓并交付機(jī)動(dòng)車但未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，發(fā)生交通事故后屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。不足部分，由受讓人承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了已轉(zhuǎn)讓交付但未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動(dòng)車賠償責(zé)任。責(zé)任屬于機(jī)動(dòng)車一方的，超出機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)范圍的賠償部分由受讓人承擔(dān)，沿襲了司法實(shí)踐中動(dòng)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自交付時(shí)轉(zhuǎn)移的一貫作法。例如，甲將自己的面包車賣給乙，但還未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，乙開車過(guò)程中由于車速過(guò)快，遇到紅燈剎車不及撞向前面行駛的丙車，則對(duì)于丙車所受損害中超出機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)范圍的賠償部分由乙承擔(dān)。

第五十一條【拼裝或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任】以買賣等方式轉(zhuǎn)讓拼裝或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定的是共同侵權(quán)責(zé)任。應(yīng)注意本條與上述第四十九條的區(qū)別，第四十九條規(guī)定了機(jī)動(dòng)車所有人相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而本條規(guī)定的則是轉(zhuǎn)讓拼裝或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任，轉(zhuǎn)讓人和受讓人共同侵權(quán)，承擔(dān)連帶責(zé)任。

例如，甲將自己拼裝的一輛二手汽車賣與乙，乙開車過(guò)程中車門脫落，路人丙躲閃不及被砸傷，則對(duì)于丙的損害由甲、乙承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十二條【盜搶的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任】盜竊、搶劫或者搶奪的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害的，由盜竊人、搶劫人或者搶奪人承擔(dān)賠償責(zé)任。保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用的，有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

解讀：此條規(guī)定的是非法所得機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任的承擔(dān)。盜、搶所得的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成的損害由盜、搶人承擔(dān)賠償責(zé)任。但本條文義是保險(xiǎn)公司可向交通事故責(zé)任人追償?shù)臋C(jī)動(dòng)車強(qiáng)制責(zé)任限額內(nèi)墊付的搶救費(fèi)用，而其在責(zé)任限額內(nèi)的賠償責(zé)任是否可以追償存在疑問(wèn)，有待進(jìn)一步明確。

第五十三條【駕駛?cè)颂右莺髮?duì)被侵權(quán)人的救濟(jì)】機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故后逃逸，該機(jī)動(dòng)車參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；機(jī)動(dòng)車不明或者該機(jī)動(dòng)車未參加強(qiáng)制保險(xiǎn)，需要支付被侵權(quán)人人身傷亡的搶救、喪葬等費(fèi)用的，由道路交通事故社會(huì)救助基金墊付。道路交通事故社會(huì)救助基金墊付后，其管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

解讀：此條規(guī)定了駕駛?cè)颂右莺髮?duì)被侵權(quán)人的救濟(jì)，機(jī)動(dòng)車不明或未參加強(qiáng)制保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故造成他人損害的，道路交通事故社會(huì)救助基金墊付，但最終的賠償責(zé)任仍由交通事故責(zé)任人承擔(dān)。

第七章 醫(yī)療損害責(zé)任

第五十四條【醫(yī)療損害責(zé)任的歸責(zé)原則】患者在診療活動(dòng)中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò)的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療損害的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，把“醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系”排除在法律考量的范圍之外，改變了此前該因果

關(guān)系作為醫(yī)方承擔(dān)責(zé)任的前提條件的規(guī)定，且明確規(guī)定了承擔(dān)責(zé)任的主體為醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

例如，甲在乙醫(yī)院做手術(shù)，手術(shù)中大出血導(dǎo)致死亡，如果手術(shù)醫(yī)生和乙醫(yī)院有過(guò)錯(cuò)，則由乙醫(yī)院承擔(dān)賠償責(zé)任。而此前醫(yī)院要承擔(dān)責(zé)任必須以手術(shù)存在過(guò)錯(cuò)、手術(shù)與甲的死亡之間存在因果關(guān)系為前提。

第五十五條【說(shuō)明、告知義務(wù)】醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)向患者說(shuō)明病情和醫(yī)療措施。需要實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向患者說(shuō)明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書面同意；不宜向患者說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說(shuō)明，并取得其書面同意。

醫(yī)務(wù)人員未盡到前款義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了醫(yī)務(wù)人員的說(shuō)明、告知義務(wù)和患者的知情同意權(quán)。在診療活動(dòng)中，只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能舉出書證證明其盡到了說(shuō)明義務(wù)，而患者又受到了損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

例如，甲醫(yī)院在對(duì)患者乙進(jìn)行正常治療的過(guò)程中，出了正常并發(fā)癥，但卻沒有進(jìn)行告知，結(jié)果導(dǎo)致患者乙死亡，則醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，原因在于患者有知情權(quán)，有權(quán)選擇放棄治療。

第五十六條【緊急情況下告知義務(wù)的例外】因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或者其近親屬意見的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以立即實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療措施。

解讀：此條規(guī)定了緊急情況下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的單方行醫(yī)權(quán)，明確了公民享有的緊急救助權(quán)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的緊急救助義務(wù)。在搶救生命垂危的患者等緊急情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有不得拒絕搶救的義務(wù)，排除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)非經(jīng)患方簽字而拒絕搶救的理由，且在這種情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療中有過(guò)錯(cuò)造成患者損害的，仍應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

例如，甲出車禍被路人送往乙醫(yī)院，情況緊急，如不立刻實(shí)施治療就存在生命危險(xiǎn)，等不及甲妻子到來(lái)，且甲處于昏迷狀態(tài)，此時(shí)經(jīng)醫(yī)院院長(zhǎng)或其授權(quán)的主治醫(yī)生的批準(zhǔn)，可以立即對(duì)甲進(jìn)行手術(shù)治療。假如在治療中手術(shù)醫(yī)生不慎致使甲大出血死亡，則醫(yī)院仍應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五十七條【診療義務(wù)】醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中未盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。解讀：此條規(guī)定了醫(yī)務(wù)人員的診療義務(wù)。在今后的醫(yī)療糾紛中，醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中是否盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)將是法律考量的重要內(nèi)容。如果醫(yī)務(wù)人員未盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，且因此而使患者受到損害，則醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。至于“當(dāng)時(shí)”是否考慮地區(qū)差別，個(gè)人贊成最高法院“當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)＋差別”原則，中東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不需要考慮這一因素，但西部落后地區(qū)則需要考慮，以當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的醫(yī)療水平作為參考。

第五十八條【過(guò)錯(cuò)推定的情形】患者有損害，因下列情形之一的，推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)：

（一）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定；

（二）隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料；

（三）偽造、篡改或者銷毀病歷資料。

解讀：此條規(guī)定采取過(guò)錯(cuò)推定原則。本條第一項(xiàng)明確了違法就是過(guò)錯(cuò)，在今后的醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，只要能夠證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的行為違反了法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，就可直接推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)，這種情況下只要患者受到了損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二項(xiàng)、第三項(xiàng)明確了出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員做病歷“文章”、阻止患方維權(quán)的情況可直接推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)，若患者受到了損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

例如，患者甲在乙醫(yī)院治療過(guò)程中意外死亡，其妻子要求查看甲的病歷資料，但乙醫(yī)院拒絕提供，此種情況下可直接推定乙醫(yī)院有過(guò)錯(cuò)，由乙醫(yī)院對(duì)甲的死亡承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五十九條【藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械缺陷或者不合格血液輸入責(zé)任】因藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械的缺陷，或者輸入不合格的血液造成患者損害的，患者可以向生產(chǎn)者或者血液提供機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償，也可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償。患者向醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償?shù)?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償后，有權(quán)向負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者或者血液提供機(jī)構(gòu)追償。

解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療產(chǎn)品的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則及被侵權(quán)人的選擇權(quán)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其向患者提供的醫(yī)療用品承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)

，對(duì)這些醫(yī)療用品給患者造成的損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不管是否存在過(guò)錯(cuò)都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而被侵權(quán)人有權(quán)選擇請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)或缺陷醫(yī)療用品的生產(chǎn)者、提供者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償后有權(quán)向缺陷醫(yī)療用品的生產(chǎn)者、提供者追償，即最終責(zé)任的承擔(dān)者仍然是缺陷醫(yī)療用品的生產(chǎn)者或提供者。

例如，患者甲在乙醫(yī)院接受手術(shù)治療中，由于消毒劑失效導(dǎo)致傷口感染，對(duì)于受到的損害，甲既請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償，也可以請(qǐng)求消毒劑的生產(chǎn)廠家丙賠償。如果甲選擇乙醫(yī)院作為侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)者，而消毒劑在丙廠生產(chǎn)時(shí)已失效，則乙醫(yī)院賠償后有權(quán)向丙廠追償，此時(shí)責(zé)任的最終承擔(dān)者為丙廠。

第六十條【醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任的情形】患者有損害，因下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合診療規(guī)范的診療；

（二）醫(yī)務(wù)人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理診療義務(wù)；

（三）限于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平難以診療。

前款第一項(xiàng)情形中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員也有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)的條件。本條第一項(xiàng)雖然規(guī)定患方不配合診療醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)，但如果這種情況下醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三項(xiàng)“當(dāng)時(shí)”的理解應(yīng)與本法第五十七條規(guī)定中的相同。

第六十一條【填寫、妥善保管和提供病歷資料的義務(wù)】醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫并妥善保管住院志、醫(yī)囑單、檢驗(yàn)報(bào)告、手術(shù)及麻醉記錄、病理資料、護(hù)理記錄、醫(yī)療費(fèi)用等病歷資料。

患者要求查閱、復(fù)制前款規(guī)定的病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對(duì)客觀病歷資料有按照規(guī)定填寫并妥善保管的義務(wù)，以及根據(jù)患者要求提供查閱、復(fù)制的義務(wù)。而對(duì)諸如疑難病歷討論記錄、上級(jí)醫(yī)師查房記錄、會(huì)診意見、病程記錄等主觀性病歷資料，患者是否具有復(fù)制權(quán)利，則還需要進(jìn)一步明確。醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕履行本條規(guī)定的義務(wù)，則依照本法第五十八條，推定其有過(guò)錯(cuò)，對(duì)患者造成的損害，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

第六十二條【患者的隱私權(quán)】醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的隱私保密義務(wù)和侵權(quán)責(zé)任。但保護(hù)患者隱私權(quán)需要掌握一個(gè)“平衡度”，如傳染病、職業(yè)病以及其他涉及公共利益和他人利益的疾病就不應(yīng)當(dāng)隱瞞。

第六十三條【不得實(shí)施不必要的檢查】醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員不得違反診療規(guī)范實(shí)施不必要的檢查。解讀：此條中如何判斷過(guò)度診療行為，在醫(yī)療實(shí)踐中是很大的難題，需要相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確。

第六十四條【醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益的保護(hù)】醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。干擾醫(yī)療秩序，妨害醫(yī)務(wù)人員工作、生活的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了醫(yī)方合法權(quán)益受法律保護(hù)的權(quán)利。但是本條表述簡(jiǎn)潔，屬于宣示性規(guī)定，實(shí)踐中需要借助其他法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

第八章 環(huán)境污染責(zé)任

第六十五條【環(huán)境污染責(zé)任的歸責(zé)原則】因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條采取的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。只要污染環(huán)境并給被侵權(quán)人造成了損害，不管污染者是否有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但在不可抗力、被侵權(quán)人過(guò)錯(cuò)或其他免責(zé)條件下污染者免責(zé)。

第六十六條【污染者的舉證責(zé)任】因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了環(huán)境污染者的舉證責(zé)任，沿襲了民法通則一貫的舉證責(zé)任倒置原則。環(huán)境污染糾紛中，由環(huán)境污染者就其免責(zé)、或減輕責(zé)任的情形及自己行為與所發(fā)生損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，不能證明上述情形，則由污染者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第六十七條【兩個(gè)以上污染者造成損害的責(zé)任】?jī)蓚€(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

解讀：此條規(guī)定了多個(gè)污染者的按份責(zé)任，即“比例分割賠償制”。

例如，某地甲造紙廠和乙印染廠排出的污水、廢氣污染了附近居民的飲用水、空氣，損害了居民的身體健康，對(duì)于上述情況造成的損害，根據(jù)兩個(gè)廠所排放污染物的種類、排放量等確定甲、乙兩廠各自責(zé)任大小及應(yīng)承擔(dān)的賠償份額。

第六十八條【因第三人過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境的責(zé)任】因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。解讀：此條規(guī)定了因第三人過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境的責(zé)任。在存在第三人過(guò)錯(cuò)的情況下，被侵權(quán)人可以選擇向污染者或第三人請(qǐng)求賠償，污染者賠償后有權(quán)向存在過(guò)錯(cuò)的第三人追償，即責(zé)任的最終承擔(dān)者為有過(guò)錯(cuò)的第三人。但此種情形下第三人承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，污染者承擔(dān)的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

例如，甲為報(bào)復(fù)乙，將丙造紙廠的污水引流到乙的田地，造成田地中農(nóng)作物死亡，乙可以選擇甲或者丙廠作為賠償責(zé)任承擔(dān)者，如果選擇丙廠，無(wú)論其是否有過(guò)錯(cuò)都應(yīng)賠償，但丙廠賠償后有權(quán)向甲追償。

第九章 高度危險(xiǎn)責(zé)任

第六十九條【高度危險(xiǎn)責(zé)任的一般規(guī)定】從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條采用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。從事高度危險(xiǎn)作業(yè)損害他人，不管作業(yè)人是否有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果損害是由受害人故意引起的，作業(yè)人免責(zé)。

例如，甲硫酸廠發(fā)生泄漏，污染附近居民的飲用水，造成乙在內(nèi)的多人中毒，則對(duì)于乙等人的損害，無(wú)論甲廠是否有過(guò)錯(cuò)都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但假如硫酸泄漏是乙為報(bào)復(fù)甲廠而故意破壞引起的，則對(duì)于乙的損失，甲硫酸廠不承擔(dān)責(zé)任。

第七十條【民用核設(shè)施損害責(zé)任】民用核設(shè)施發(fā)生核事故造成他人損害的，民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)等情形或者受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了民用核設(shè)施發(fā)生核事故損害責(zé)任的承擔(dān)。與上條一致，采取的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，但在不可抗力、受害人故意等條件下免責(zé)。

第七十一條【民用航空器損害責(zé)任】民用航空器造成他人損害的，民用航空器的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。

解讀：此條亦同于第六十九條，除受害人故意外，民用航空器造成他人損害，包括航空器上拋擲物或者墜落物致人損害等，都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。注意，此條中“他人損害”，不包括航空器本身所載的人或者財(cái)產(chǎn)的損害。

例如，甲航空公司的客機(jī)在飛行過(guò)程中遇大霧，飛行不穩(wěn)，致使機(jī)上行李墜落，砸傷乘客乙，對(duì)于乙受到的損害，由甲公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但假如乙是機(jī)組人員，則甲公司與乙之間的損害賠償糾紛屬于雇員和雇主糾紛，不適用本條規(guī)定。第七十二條【高度危險(xiǎn)物損害責(zé)任】占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過(guò)失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任中的重大過(guò)失相抵規(guī)則。

對(duì)于受害人而言，高度危險(xiǎn)物的占有人或使用人承擔(dān)的都是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，免責(zé)條件僅為受害人故意或不可抗力。受害人有重大過(guò)失的，僅可減輕占有人或使用人的責(zé)任，但不能免責(zé)，此即重大過(guò)失相抵。

第七十三條【高空、高壓、地下挖掘、高速軌道運(yùn)輸工具損害責(zé)任】從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

解讀：此條與上一條相同，規(guī)定了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任中的過(guò)失相抵原則，區(qū)別所在是上一條規(guī)定重大過(guò)失才能適用過(guò)失相抵，本條未要求是重大過(guò)失。

第七十四條【遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物損害責(zé)任】遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人將高度危險(xiǎn)物交由他人管理的，由管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；所有人有過(guò)錯(cuò)的，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀：此條與前面第七十二條相吻合，即危險(xiǎn)物的直接占有人、使用人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，此種情況下，所有人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即僅在自己有過(guò)錯(cuò)時(shí)，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第七十五條【非法占有高度危險(xiǎn)物損害責(zé)任】非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對(duì)防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了高度危險(xiǎn)物所有人、管理人免責(zé)條件的舉證責(zé)任倒置規(guī)則。高度危險(xiǎn)物被盜等情形下造成他人損害，非法占有人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但所有人、管理人如不能證明自己已盡到高度注意義務(wù)，則仍應(yīng)與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

例如，甲趁著夜色從乙液化氣公司偷了一罐液化氣，途中遇到熟人丙，閑聊之中掏出打火機(jī)點(diǎn)煙，不想液化氣罐密封不嚴(yán)，有液化氣溢出，遇火發(fā)生爆炸，結(jié)果甲、丙均被炸傷。此時(shí)，對(duì)于丙的損傷應(yīng)由甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果乙液化氣公司不能舉出證據(jù)證明自己對(duì)液化氣被盜盡到了高度注意義務(wù)，則乙對(duì)丙的損傷承擔(dān)連帶責(zé)任。而對(duì)于甲自身受到的損傷，乙液化氣公司不承擔(dān)責(zé)任。第七十六條【高度危險(xiǎn)區(qū)域損害責(zé)任】未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的安全保護(hù)責(zé)任。如果管理人已采取安全措施并進(jìn)到警示義務(wù)，受害人未經(jīng)許可故意闖入并受到損害，則管理人不承擔(dān)責(zé)任，如果是受害人過(guò)失進(jìn)入，則可以減輕管理人的責(zé)任。

第七十七條【賠償限額】承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任，法律規(guī)定賠償限額的，依照其規(guī)定。

解讀：此條規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任法對(duì)損害的救濟(jì)補(bǔ)償功能。高度危險(xiǎn)責(zé)任采取的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，受害人無(wú)過(guò)錯(cuò)，由高度危險(xiǎn)管理人無(wú)限地承擔(dān)全部責(zé)任有違公平和正義，因此本條規(guī)定如果法律規(guī)定了賠償限額，則依照該限額進(jìn)行賠償。

第十章 飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任，第七十八條【動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人的責(zé)任】飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過(guò)失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。

解讀：此條采取的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。只有在受害人故意時(shí)，可免除動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人的責(zé)任，如果是重大過(guò)失則減輕動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人的責(zé)任。

例如，甲帶著寵物狗在大街上散步，寵物狗咬傷行人乙，則甲應(yīng)對(duì)乙的損傷承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，如果是由于乙故意逗狗才被咬傷，則視實(shí)際情況確定減輕或免除甲的責(zé)任。

第七十九條【未采取安全措施的損害責(zé)任】違反管理規(guī)定，未對(duì)動(dòng)物采取安全措施造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條定了未對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物采取安全措施的損害責(zé)任。未對(duì)動(dòng)物采取安全措施并造成損害是承擔(dān)民事責(zé)任的前提，如果已對(duì)動(dòng)物采取安全措施仍然造成他人損害，是否承擔(dān)責(zé)任，個(gè)人觀點(diǎn)可推定飼養(yǎng)人或管理人未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，仍要承擔(dān)責(zé)任。

例如，甲喂養(yǎng)的狗沖出圍墻咬傷路人乙，則甲應(yīng)對(duì)乙的損傷承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果甲為防止狗意外沖出已經(jīng)對(duì)圍墻進(jìn)行了加高加固，但仍然沒有阻止住，則個(gè)人認(rèn)為可以推定甲未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，對(duì)乙的損傷甲仍應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第八十條【禁止飼養(yǎng)的危險(xiǎn)動(dòng)物損害責(zé)任】禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。解讀：此條規(guī)定了禁止飼養(yǎng)的危險(xiǎn)動(dòng)物的損害責(zé)任。動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人，違反管理規(guī)定，私自喂養(yǎng)禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，造成他人損害的，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，且不存在免責(zé)條件。

第八十一條【動(dòng)物園的動(dòng)物損害責(zé)任】動(dòng)物園的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明盡到管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。

解讀：此條采取的是過(guò)錯(cuò)推定原則，且適用舉證責(zé)任倒置。

例如，甲在乙動(dòng)物園用活雞投喂乙動(dòng)物園馴養(yǎng)的東北

虎，不慎被老虎咬傷，則乙動(dòng)物園對(duì)甲的損傷承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果乙動(dòng)物園警示標(biāo)志不允許游人對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物投喂，且有證據(jù)證明其對(duì)甲的行為進(jìn)行了阻止，則乙動(dòng)物園不承擔(dān)責(zé)任。

第八十二條【遺棄、逃逸的動(dòng)物損害責(zé)任】遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了回歸野生狀態(tài)的動(dòng)物損害責(zé)任。飼養(yǎng)的動(dòng)物逃逸或被遺棄后，回歸到野生狀態(tài)，此期間造成他人損害的，仍由原飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

例如，甲養(yǎng)的寵物狗不慎走失，在外流浪期間咬傷乙，則對(duì)于乙的損傷仍由甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第八十三條【第三人過(guò)錯(cuò)時(shí)的責(zé)任承擔(dān)】因第三人的過(guò)錯(cuò)致使動(dòng)物造成他人損害的，被侵權(quán)人可以向動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人賠償后，有權(quán)向第三人追償。

解讀：此條規(guī)定了第三者過(guò)錯(cuò)的責(zé)任承擔(dān)，動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向過(guò)錯(cuò)第三人追償，即此時(shí)最終責(zé)任承擔(dān)者仍然是有過(guò)錯(cuò)的第三人。

例如，甲挑逗乙飼養(yǎng)的寵物狗，結(jié)果狗掙脫鏈條撲向甲，甲躲到丙的背后，致使丙被狗咬傷，則丙有權(quán)選擇由甲或由乙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果丙選擇向乙索賠，則乙在賠償后有權(quán)向甲追償。

第八十四條【飼養(yǎng)動(dòng)物不得妨害他人生活】飼養(yǎng)動(dòng)物應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會(huì)公德，不得妨害他人生活。

解讀：此條沿襲了《民法通則》的一貫規(guī)定。第十一章 物件損害責(zé)任

第八十五條【建筑物等設(shè)施及其擱置物、懸掛物脫落、墜落損害責(zé)任】建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

解讀：此條沿襲《民法通則》第一百二十六條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過(guò)錯(cuò)的除外”。本條規(guī)定的是對(duì)外責(zé)任，免責(zé)條件是有證據(jù)證明自己沒有過(guò)錯(cuò)。對(duì)內(nèi)最終的責(zé)任由有過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。

例如，甲租住乙的房屋，陽(yáng)臺(tái)上花盆墜落砸傷路人丙，則對(duì)于丙的損失由甲承擔(dān)賠償責(zé)任。假如花盆的墜落是鄰居丁養(yǎng)的貓躥到甲陽(yáng)臺(tái)撞落的，則甲賠償有有權(quán)向丙追償。

第八十六條【建筑物等設(shè)施倒塌損害責(zé)任】建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條第一款規(guī)定的是嚴(yán)格責(zé)任，建設(shè)單位與施工單位對(duì)建筑物、構(gòu)筑物等倒塌致人損害承擔(dān)連帶責(zé)任。但如果是因?yàn)榭辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的原因造成建筑物倒塌的，建設(shè)單位與施工單位賠償后，有權(quán)向上述緩解責(zé)任人追償。

第二款規(guī)定的是第三者原因致人損害的責(zé)任承擔(dān)，由第三者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

例如，某居民樓由甲建筑公司承建，乙公司進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修過(guò)程中，樓房倒塌，砸壞附近住戶的房屋并有多人被砸傷。對(duì)于附近居民受害的財(cái)產(chǎn)及身體損害，甲、乙兩公司承擔(dān)連帶責(zé)任。假如經(jīng)查明該倒塌居民樓勘察設(shè)計(jì)時(shí)就存在隱患，則甲、乙兩公司賠償后有權(quán)向勘察設(shè)計(jì)人追償。假如居民樓的倒塌是由于業(yè)主丙入住后，在裝修過(guò)程中擅自改變承重結(jié)構(gòu)，打斷、掏空承重墻等原因引起的，則附近受到損害的居民只能請(qǐng)求丙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，不能要求甲建筑公司和乙裝修公司承擔(dān)責(zé)任。

第八十七條【不明拋擲物、墜落物損害責(zé)任】從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。解讀：此條規(guī)定了不明拋擲物、墜落物的損害責(zé)任。采取的兼有嚴(yán)格責(zé)任、公平責(zé)任和過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則，責(zé)任主體是“建筑物使用人”，基于公平原則，責(zé)任人僅需承擔(dān)“補(bǔ)償&r quo;責(zé)任而不是全部賠償責(zé)任。

例如，甲途徑某居民樓，被五樓拋下的玻璃杯砸傷，但無(wú)法確定具體是哪一戶居民拋擲的，則該居民樓五樓的全體住戶都有責(zé)任對(duì)甲進(jìn)行補(bǔ)償，有證據(jù)證明自己不是侵權(quán)人的除外。

第八十八條【堆放物倒塌損害責(zé)任】堆放物倒塌造成他人損害，堆放人不能證明自己沒有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了堆放物倒塌的損害責(zé)任。一般堆放人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果是第三人過(guò)錯(cuò)或受害人故意或者堆放人能夠證明自己沒有過(guò)錯(cuò)，則堆放人可免責(zé)。

第八十九條【妨礙通行物損害責(zé)任】在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了公共道路上妨礙通行物的損害責(zé)任。只要在公共道路上放置妨礙通行的物品造成他人損害，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

例如，甲趁著夜色將果皮、瓜皮等垃圾倒在門前道路的拐彎處，結(jié)果乙騎摩托車經(jīng)過(guò)時(shí)軋到瓜皮不慎摔倒，摩托車被摔壞并將乙摔成輕傷，則對(duì)于乙所受損害由甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第九十條【林木折斷損害責(zé)任】因林木折斷造成他人損害，林木的所有人或者管理人不能證明自己沒有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條規(guī)定了林木折斷的損害責(zé)任。適用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，林木所有人或管理人除非能證明自己沒有過(guò)錯(cuò)，否則都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

例如，城市道路旁的法國(guó)梧桐突然歪倒，砸壞正在行駛的汽車，并將車主甲砸成重傷，則對(duì)于甲所受損害，應(yīng)由市政公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。除非市政公司證明自己已經(jīng)對(duì)路旁林木盡到了妥善管理義務(wù)，才能不承擔(dān)責(zé)任。

第九十一條【公共場(chǎng)所、道路施工和窨井等地下設(shè)施損害責(zé)任】在公共場(chǎng)所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

解讀：此條采取的是過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。第一款規(guī)定的是地上施工責(zé)任，“設(shè)置明顯標(biāo)志”和“采取安全措施”必須同時(shí)履行，且施工人還有維護(hù)這些標(biāo)志和措施的義務(wù)，沒有履行上述義務(wù)而造成他人損害的，施工人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，且不能因第三人等原因破壞了“明顯標(biāo)志”或“安全措施”而免責(zé)。

第二款規(guī)定的是地下設(shè)施在使用中致人損害的責(zé)任。除非管理人證明自己盡到了管理職責(zé)，否則推定其有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

例如，甲公司修繕道路旁的地下管道，在道路上挖了一個(gè)大坑，豎起圍欄和警示標(biāo)志以防止意外發(fā)生，但修了一段時(shí)間后圍欄和警示標(biāo)志被頑童拿走，甲公司以為行人都已經(jīng)知道地下管道的維修，所以就沒有再設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志，結(jié)果乙開車經(jīng)過(guò)時(shí)翻入大坑，人、車都有不同程度的損傷，則甲公司應(yīng)承擔(dān)對(duì)乙的侵權(quán)責(zé)任。

第十二章 附則

第九十二條【實(shí)施日期】本法自２０１０年７月１日起施行。

解讀：此條規(guī)定了本法的生效時(shí)間。對(duì)于本法施行前發(fā)生的案件，即使是在本法施行之后受理，仍應(yīng)依照以前的法律審理。如果當(dāng)時(shí)的法律沒有相關(guān)規(guī)定，則可以參照本法。