第一篇：北京交通擁堵問題分析及政策建議

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

北京交通擁堵問題分析及政策建議

作

者 孫宇 學(xué)籍批次 0703 學(xué)習(xí)中心奧鵬北京聯(lián)大學(xué)習(xí)中心 層

次 專升本

專

業(yè) 行政管理 指導(dǎo)老師 謝志平

北京交通擁堵問題分析及政策建議

摘要: 針對北京日益嚴(yán)重的交通擁堵及引起的大氣污染和安全問題，結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，提出應(yīng)重視汽車交通的外部性，認(rèn)為北京的交通擁堵癥結(jié)在于外部性引起的市場失效。根據(jù)汽車交通的群體性特點(diǎn)，采用政府方法來解決城市汽車交通的外部性。結(jié)合國際城市的交通管理措施，建議采取管制和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，從控制機(jī)動車數(shù)量、出行率及鼓勵市民采取公共交通等方面加強(qiáng)對北京市交通的管理。

關(guān)鍵詞：交通；外部性；政府方法

目錄·················································2 引言·················································3

一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因·····················3

1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀····························3

2、北京交通擁堵的原因································5 2．1交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡························5 2．2城市布局不合理 ··································5 2．3交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡·································6 2．4交通管理水平與市民守法意識落后····················6

二、北京道路交通擁堵外部性的理論分析 ················7

1、外部性理論········································7

2、北京交通擁堵的外部成本·····························7

3、外部性內(nèi)在化的途徑 ································8

4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑···················9

三、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及政策建議··············10

1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)···························10 1．1新加坡?lián)碥囎C制度·································10 1．2倫敦道路擁堵收費(fèi)措·······························10 1． 3日本“名古屋交通戰(zhàn)略” ···························11

2、解決北京交通擁堵的政策····························11

引言：

城市交通系統(tǒng)是城市賴以生存和發(fā)展的保證。北京作為全國的政治文化中心，國際化的大都市，交通的順暢程度直接影響著城市的發(fā)展。近年來, 隨著居民生活水平日益提高，機(jī)動車保有量的大幅度增加，北京城區(qū)道路交通擁堵的狀況日益嚴(yán)重, 已成為人們關(guān)注的熱門話題。造成交通擁堵的原因有很多，既有交通投入、道路系統(tǒng)的原因，也有交通結(jié)構(gòu)、交通管理的原因，更有城市功能結(jié)構(gòu)與布局上的原因。如何控制北京的交通擁堵狀況成為了北京市政府亟待解決的問題之一，本文將利用外部性理論針對北京交通擁堵的成因以及如何解決交通擁堵進(jìn)行分析，并提出可行的建議。

一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因

1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代后，北京的道路建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截止1997年底，北京市公路總里程已達(dá)12306公里，公路密度0.79公里/平方公里，居全國之首①。但與此同時(shí)，飛速發(fā)展的機(jī)動車的保有量以及伴隨而來的交通擁堵現(xiàn)象也表現(xiàn)出來。1990年以來，全市機(jī)動車年增長率始終保持在10%至15%。交通需求量的不斷膨脹，與城市道路發(fā)展的滯后，共同促成了北京市區(qū)交通擁擠不堪。并且隨著GDP的不斷增加，人民生活水平的不斷提升，汽車的普及率也得到了飛速的提高。這一切使得北京的交通狀況日趨緊張。

進(jìn)入21世紀(jì)后，北京開始朝著國際化大都市的方向邁進(jìn)。而在此進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些副產(chǎn)品，交通擁堵便是其中之一。雖然北京市政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)一部分資金用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解了城市交通擁堵的狀況，但與人口、車輛增長的速度相比，交通狀況仍然不容樂觀。

“十五”期間北京市基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到前所未有的水平，累計(jì)完成投資1052億元（其中地方投資880億元），為同期GDP總額的5.6%，竣工建成許多新高速路、立交橋。五年來城市道路增長迅速，城八區(qū)城市道路通車?yán)锍踢_(dá)到4073公里，新增道路長度449公里，比“九五”末期增長12.4%，其中城市快速路通車?yán)锍踢_(dá)到239公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃里程80%以上。市域公路網(wǎng)總里程達(dá)到14696公里，新增1096公里，比“九五”末期增長8.0%；其中高速公路總 ①王蔚, 李志勇.選擇公交是解決交通擁堵的關(guān)鍵[J ].北京觀察, 2004(2)。

里程達(dá)到548公里，新增280公里，比“九五”末期增長一倍②。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001~2005的五年間，北京市道路長度年均增長3%左右，城市道路面積年均增長11.7%③。

北京的交通建設(shè)發(fā)展不可說不快，然而機(jī)動車的保有量卻在以更快的速度增長。1949年至1997年，在漫長的47年后，北京市的機(jī)動車總量才突破100萬輛。而1997年至2003年8月，僅用6年多時(shí)間，北京市機(jī)動車保有量就突破200萬輛大關(guān)。而在兩年后的2005年，這個(gè)數(shù)字又被刷新成了258萬輛，截至2009年6月，北京機(jī)動車已達(dá)到371萬輛，機(jī)動車駕駛員537萬人。在九十年代末，北京街頭還只能看到“京A”到“京C”號段。而截至2009年6月，“京P”號段發(fā)放已接近尾聲。在這飛速的發(fā)展中，私家車成為了數(shù)量膨脹最大的一個(gè)群體。根據(jù)國外現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，小型汽車就會進(jìn)入高速發(fā)展期，基本普及進(jìn)入普通家庭，而北京自2001年人均GDP就已經(jīng)突破3000美元，2008年北京人均GDP就已經(jīng)突破9000美元，私家車也已經(jīng)開始普遍進(jìn)入北京尋常百姓家，而事實(shí)也正是如此。據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，1994年北京市機(jī)動車保有量為67萬輛，其中私家車擁有量20萬輛，僅占機(jī)動車保有量的29.85%；2005年北京市機(jī)動車保有量為258萬輛，其中私家車擁有量達(dá)130萬輛，占全市機(jī)動車保有量的比率上升至50.39%④。但這期間公路長度僅增長了22%，而民用機(jī)動車卻猛增了208%，幾乎是公路增長速度的十倍，由此可以看出供給與需求的增長是不平衡的?？梢哉f，這幾年私家車的發(fā)展帶動了汽車保有量的大幅提高，車輛需求的過剩與道路供給的不足成為了北京市交通擁堵的癥結(jié)所在。

在早晚高峰時(shí)間段，二、三環(huán)路與各個(gè)進(jìn)出城主要聯(lián)絡(luò)線統(tǒng)統(tǒng)成為了擁擠的“停車場”，擁堵大面積的出現(xiàn)。可以說，日復(fù)一日的堵車已經(jīng)成為了北京居民生活中的一部分，而每天面對堵車所表現(xiàn)出的麻木也已經(jīng)成為首都居民心態(tài)上的真實(shí)寫照。有研究表明，二環(huán)路高峰小時(shí)流量達(dá)到12000多輛，最嚴(yán)重的時(shí)候甚至可達(dá)到16000輛，遠(yuǎn)高于當(dāng)初設(shè)計(jì)流量9000輛；三環(huán)的最高流量已經(jīng)達(dá)到14000多輛⑤。北京早晚流量高峰期間，城區(qū)內(nèi)道路90%以上處于飽和或超 ②③北京市交通委員會：《北京市“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃》，2006年11月23日。中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁。④中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁。⑤黃序：《北京的現(xiàn)代城市交通與古都風(fēng)貌》，北京社會科學(xué)，2003年第1期。

飽和狀態(tài)，高峰小時(shí)干道平均車速為每小時(shí)20公里左右，在一些路段，車輛的通行時(shí)速有時(shí)降到10公里以下，個(gè)別路段甚至降到5公里以下⑥，真是開車還不如走著快，堵車都成堵心了！

北京市交通管理局于2006年4月公布了全市周期性擁堵較為突出的59處點(diǎn)段。在這些擁堵點(diǎn)中，分布最多的三個(gè)區(qū)就是CBD所在的朝陽區(qū)、高校等科研機(jī)構(gòu)集中的海淀區(qū)以及商貿(mào)批發(fā)物流發(fā)達(dá)的豐臺區(qū)。上述地段本身的交通壓力就很大，一旦遇到突發(fā)的交通狀況便會形成大面積的擁堵，在這些地方車輛平均排隊(duì)長度達(dá)550米。如果以每輛車長5米，雙方向有6條機(jī)動車道計(jì)算，則受到擁堵影響的車輛至少有660輛，這還沒有包括環(huán)路上的狀況?？梢娬麄€(gè)北京市受擁堵影響的車輛數(shù)目是十分驚人的，而由擁堵所造成的社會成本的數(shù)字也是十分龐大的。

2、北京交通擁堵的原因

北京交通擁堵的現(xiàn)象由來已久，其成因十分復(fù)雜，既有規(guī)劃、投入上的問題，也有政策、管理上的問題，另外還有諸多歷史、社會因素。但歸納起來，可以總結(jié)成以下幾個(gè)要點(diǎn)。2．1交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡

眾所周知，當(dāng)今北京汽車保有量與日俱增，其增長勢頭用井噴來形容一點(diǎn)也不過分，而道路建設(shè)方面雖然也卓有成效，但在汽車數(shù)量巨大的增長下，也顯得有些微不足道，北京人均道路面積占有率很低。據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，北京人均道路不足10平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦47平方米，紐約36平方米的水平。面對如此巨大的交通壓力，一味的增加投入修建、展寬道路，增加交通設(shè)施，來滿足不斷增長的交通需求，其結(jié)果往往反而大大刺激交通需求的迅速增長，交通情況不但不會有所好轉(zhuǎn)，反而會使交通狀況越來越惡劣。如此，便會形成一個(gè)惡性循環(huán)。而現(xiàn)在的北京正在這個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，北京未來的交通狀況如何，完全掌握在政府的決策上。交通供給是有限的，而需求則是相對無限的，如何解決這個(gè)矛盾，是政府需要下大功夫去解決的。這里還有一個(gè)不完全的數(shù)字，在北京還有200萬人沒有買車，但已經(jīng)考取駕照，這潛在的200萬交通需求，如果變成實(shí)際的增長，北京的交通將會更加雪上加霜。而隨著時(shí)間的推移，這一群體 ⑥中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁。

還會逐年增加。2．2城市道路布局不合理

目前，北京的城市結(jié)構(gòu)依然是在舊城棋盤式街道的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管北京已經(jīng)建成了五環(huán)快速環(huán)路和若干條高速公路放射線，并且打通了平安、兩廣兩條東西大動脈。但就總體而言，目前北京城區(qū)內(nèi)仍未形成綜合的道路網(wǎng)絡(luò)。眾多的丁字路、卡口路直接影響了交通的順暢程度。而在環(huán)路上，也存在著一些“先天”的不足，環(huán)路與其它城市主干線、聯(lián)絡(luò)線的出入口設(shè)施不夠匹配, 立交間距過密，致使在立交出入口以及匝道極易出現(xiàn)交通擁堵。另一方面，北京的絕大多數(shù)公共設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都集中在城區(qū)內(nèi)，給已經(jīng)不堪重負(fù)的城內(nèi)交通更加重了負(fù)擔(dān)。就拿最典型的商業(yè)區(qū)西單舉例，由南向北進(jìn)入西單，車道從雙方向8條驟減為4條，并且這里公交線路密集，有20多條公交線路從此通過，再加上其他社會車輛、出租車、私家車及自行車、行人穿梭其間，使得這里成為了名副其實(shí)的“步行街”。我曾在這里看到過連續(xù)10多輛新型三門無軌電車排長隊(duì)的壯觀景象，可見這里的交通狀況是多么惡劣。而在各個(gè)新城通向城區(qū)的主要聯(lián)絡(luò)線上，每天都在上演著潮漲潮落的周期性擁堵。2．3交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

據(jù)有關(guān)部門2000年對北京居民出行調(diào)查的結(jié)果，地鐵和公交車的分擔(dān)率只有29%，自行車占32%，其余的近40%為私家車、公務(wù)車和出租車。而在80年代初，公交的分擔(dān)率則是70%，近些年來，公共交通的吸引力在下降已經(jīng)是不爭的事實(shí)。公共交通作為一種大眾化的交通工具，其使用效率是小汽車的10～15倍，它容量大，載客多，能最大限度提高道路使用率。北京作為世界級的特大城市，公共交通(含軌道交通)的比例至少要達(dá)到60%以上，東京的公交比例超過80%，而我們目前只有30%左右，為使交通資源得到合理的利用，必須采取限制私人小轎車的發(fā)展，鼓勵公交發(fā)展的政策和公交優(yōu)先的措施，實(shí)現(xiàn)最佳的綜合社會效益。2．4交通管理水平與市民守法意識落后

目前北京市的交通管理水平與世界大城市相比還有很大的差距，路網(wǎng)的通行能力還沒有被完全釋放出來，在環(huán)路上經(jīng)常是正向行駛的車輛爆堵，反向車道則一路暢通；遇到?jīng)]有交警職守的路口通行狀況比較混亂，而有交警的路口情況則好得多。另外，通過對信號燈加以控制，將其從時(shí)序上進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，也可以很大的提高道路通行能力。在國外主要干道上，一輛車通過一組信號燈，6 可以全部以綠燈通過，不用停車等待紅燈，這就是所謂的“綠波效應(yīng)”，而這種效應(yīng)在北京市卻是難得一見的。另外，市民的守法意識差也是出現(xiàn)交通擁堵的一大原因，經(jīng)?？梢栽诼房诳吹健捌炔患按钡倪^馬路的行人甚至非機(jī)動車，不按信號燈指示要求橫過馬路；而在機(jī)動車道上，也經(jīng)常發(fā)生車輛強(qiáng)行并線、違規(guī)搶行的行為，這種行為嚴(yán)重威脅了道路的通暢，經(jīng)常引起交通的堵塞。在高峰時(shí)期，超過六成的擁堵是由于行人或機(jī)動車不遵守交通法規(guī)所引起的。

二、北京道路交通擁堵的理論分析

1、外部性理論

外部性是指某物品或活動施加給社會的某些成本或效益，這些成本和效益無法在該物品或活動的市場價(jià)值中得到反映。外部性分為正外部性和負(fù)外部性兩類：正外部性，即某項(xiàng)活動對周圍事物造成良好影響，并使周圍的人獲益，但行為人并未從周圍取得額外的利益。負(fù)外部性，即某物品或活動對周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未為此而付出任何補(bǔ)償。

無回償性是外部性的重要特征，其具體表現(xiàn)為成本或收益附加于他人身上，而產(chǎn)生這種影響的人并沒有因此而付出代價(jià)或報(bào)酬，例如環(huán)境污染者不需要為自己所產(chǎn)生的負(fù)外部性付出代價(jià)，而產(chǎn)生正外部性的活動也不會從中得到任何報(bào)酬。因此，產(chǎn)生正外部性的行為將會因?yàn)榈貌坏焦膭疃饾u消退，負(fù)外部性的產(chǎn)生者將會借助他人“搭便車”。

外部性是市場失效的典型表現(xiàn), 如果私人邊際成本小于社會邊際成本, 則會出現(xiàn)負(fù)外部性, 如果私人邊際收益小于社會邊際收益, 則會出現(xiàn)正外部性。在現(xiàn)實(shí)中，外部性無處不在。在城市交通中，也存在著外部性，如乘坐公共交通就具有正外部性，而車輛行人不遵守交通法規(guī)則具有負(fù)外部性，困擾北京的交通擁堵問題正是汽車消費(fèi)交通時(shí)負(fù)外部性的集中體現(xiàn)。

2、北京交通擁堵的外部成本

北京市嚴(yán)重的交通擁堵，給在這里生活的人們帶來了極大的不便，而交通擁堵所產(chǎn)生的巨大的外部性也帶來了巨大的成本。首先，汽車本身就擁有著不小的外部成本，首當(dāng)其沖的就是汽車排放的尾氣所造成的環(huán)境成本，據(jù)亞洲開發(fā)銀行公布的報(bào)告顯示，北京是亞洲國家當(dāng)中空氣污染問題最嚴(yán)重的城市之一，與北京并列的還有西安、加德滿都等地。而這其中相當(dāng)大一部分就是汽車尾氣 7 所造成的。雖然近些年大力治理汽車尾氣，大幅提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。但汽車總量的提高還是讓人對尾氣的排放有些擔(dān)心。畢竟北京有370萬輛機(jī)動車，即使執(zhí)行最新的歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)量的汽車對空氣的污染也是十分嚴(yán)重的。另外，汽車交通還帶來了很大的安全成本。北京萬人交通事故死亡人數(shù)高于紐約等世界城市的水平，1998-2002年，北京市的交通事故死亡人數(shù)居高不下，一直徘徊在1500左右。正是近年來人們生活水平的提高，機(jī)動車出行量日趨增多，給本已不足的道路設(shè)施帶來更大的壓力，而一旦出現(xiàn)交通事故，勢必將進(jìn)一步加劇了道路堵塞的發(fā)生。

與機(jī)動車自身的外部成本相比，一旦發(fā)生交通擁堵，所產(chǎn)生的外部成本更為驚人。根據(jù)研究表明，北京市高峰期的平均車速僅為20公里/小時(shí)，而全市汽車年延誤車時(shí)更是達(dá)到了驚人的8.6×108小時(shí)⑦，僅延誤時(shí)間的成本就達(dá)到了50多億元。而在交通擁堵中所消耗的燃油的成本也十分可觀，以北京市93#汽油6.25元/升計(jì)算，所產(chǎn)生的外部成本更是達(dá)到了80億元。再加上交通擁堵所產(chǎn)生的噪音污染，擁堵所產(chǎn)生的道路長時(shí)間占用，北京因交通擁堵每年所產(chǎn)生的外部成本將達(dá)到近150億元，占全北京GDP的1.5%。

3、外部性內(nèi)在化的途徑

解決外部性主要有兩種途徑，分別是通過私人途徑解決以及通過政府途徑解決。通過私人途徑方法解決外部性有一定的局限性。由于交通屬于公共產(chǎn)品，只能通過道德規(guī)范和社會約束來解決外部性，這種方法的效果并不好。因此本文主要介紹通過政府途徑解決外部性的方法。

交通擁堵問題屬于典型的市場失效，光靠市場手段無法解決擁堵問題，因此必須由政府出面干預(yù)。而通過政府途徑解決外部性主要利用以下幾個(gè)方法：

第一是管制：所謂管制，就是由有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定交通參與者產(chǎn)生負(fù)外部性的允許方式。它可以分為直接管制和間接管制，前者是由行政當(dāng)局直接對交通參與者做出規(guī)定，降低道路交通的外部性；后者是通過對交通工具的生產(chǎn)投入或消費(fèi)的前端過程中進(jìn)行控制與管理，設(shè)置出一定的標(biāo)準(zhǔn)與門檻，最終達(dá)到控制交通擁堵的目的。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些關(guān)于道路交通的法規(guī)制度就屬于直接管制，如新頒布的《中華人民共和國 ⑦中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對策研究（下）》，前線，2006年第12期，第37頁。

道路交通安全法》等，而通過設(shè)置汽車制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與門檻，控制汽車制造與消費(fèi)環(huán)節(jié)則屬于間接管制。

第二是收費(fèi)：收費(fèi)是一種非市場化的經(jīng)濟(jì)手段，行政主管部門對使用公共產(chǎn)品的使用者征收一定的費(fèi)用，道路使用者有義務(wù)向國家繳納一定的費(fèi)用，這樣也可以是道路使用者主動控制道路使用量，一定程度可以減輕道路的交通壓力，緩解過剩的外部性。這種收費(fèi)制度秉承“使用者負(fù)擔(dān)原則”，即誰使用誰交錢。

第三是稅收、稅收與收費(fèi)一樣，同樣屬于非市場化的經(jīng)濟(jì)手段，但與收費(fèi)不同的是，稅收是強(qiáng)制性的，相比收費(fèi)，它具有更大的效果和法律上的保障，比起收費(fèi)具有更大的效率。如車船使用稅、車輛購置稅及今年改革出臺的燃油附加稅等都屬于稅收的范疇。在國外，政府經(jīng)常利用高昂的稅收來糾正一個(gè)城市交通的外部性，并且效果顯著。

4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑

在面對占全市GDP1.5%的如此巨大的外部成本時(shí)，如何將巨大的外部成本內(nèi)部化就成了問題的關(guān)鍵所在，而僅僅通過政府來消化如此大的外部成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要將交通擁擠的外部影響納入市場進(jìn)程中，通過市場機(jī)制達(dá)到資源的有效配置，讓車輛或道路的使用者來為自己產(chǎn)生的外部成本付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而車輛的使用者也可以衡量自己的總成本，決定自己是否繼續(xù)使用外部性高的交通方式。因此，解決北京交通擁堵的主要思路就是：讓外部性的產(chǎn)生者為自己所產(chǎn)生的外部成本買單。而圍繞著這個(gè)主要思路，又延伸出三個(gè)解決途徑，這三個(gè)途徑分別是：控制機(jī)動車總量、控制機(jī)動車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行。要控制機(jī)動車總量與機(jī)動車出行率需要政府進(jìn)行硬性的管理，無論是使用管制、收費(fèi)或稅收的方法，都是對市場的直接管理，而倡導(dǎo)公交出行則需要政府對政策進(jìn)行宣傳，并且對市民進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，屬于對市場的間接管理。通過對交通使用者的直接或間接管理，控制機(jī)動車的總量與出行率，并引導(dǎo)市民乘坐公共交通出行，達(dá)到減少道路使用負(fù)擔(dān)，緩解道路擁堵狀況的效果。

無論是通過控制機(jī)動車總量或控制機(jī)動車出行率還是倡導(dǎo)公交出行方式。最終目的都是為了解決城區(qū)內(nèi)日趨嚴(yán)重的交通擁堵問題。然而交通問題并不是僅用其中某一種方法就能得以根治的，一定需要多種方法共同實(shí)施才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，利用外部性方法解決道路交通擁堵的主旨是：通過出臺政策 9 與規(guī)定增加機(jī)動車出行與購置成本，讓使用者放棄外部成本高的出行方式，并且大力倡導(dǎo)公共交通、軌道交通等外部成本低的出行方式，使更多人傾向于外部成本低的出行方式，從而改善交通擁堵的現(xiàn)狀，有效地降低城市交通的外部性。

三、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及政策建議

1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn) 1．1新加坡?lián)碥囎C制度

新加坡政府于1990年5月正式推行擁車證制度，以解決人們?nèi)找嬖鲩L的購車需求和道路不足、交通擁擠、空氣質(zhì)量下降等因素之間的矛盾。擁車證制度的基礎(chǔ)是擁車證定額分配制。每年發(fā)放的擁車證數(shù)量的具體計(jì)算方法是截至前一年12月31日的全國車輛總數(shù)再加上每年固定的3%的增加額，減去本年度估計(jì)報(bào)廢的車輛數(shù)目以及前一年實(shí)際報(bào)廢車輛數(shù)目，所得的差額就是本年度的新配額。擁車證定額分配管制了每年的新車注冊數(shù)目，購買新車的人首先在陸管局注冊，然后通過拍賣的方式獲得擁車證從而合法擁有一輛車子10年。在這個(gè)制度下，新加坡成功地將車輛的增長率保持在適當(dāng)?shù)乃?，解決了交通環(huán)境容量供需不足的問題。

擁車證制度從根本上是一種控制機(jī)動車總量的措施，即規(guī)定國內(nèi)機(jī)動車總數(shù)，超過總數(shù)的機(jī)動車將不得上路，這個(gè)辦法從根本上消除了過剩的需求，具有強(qiáng)大的強(qiáng)制性，可以有效地控制擁堵問題的發(fā)生。這個(gè)辦法對僅有不足500萬人口的小國來說確實(shí)很有效，對大城市的效果還未可知，但從上海市收取高額牌照費(fèi)的效果來看，這個(gè)措施對抑制北京交通擁堵將會是個(gè)有效的方法。1．2倫敦道路擁堵收費(fèi)措施

2004年倫敦實(shí)行道路擁堵收費(fèi)措施，該措施的覆蓋范圍在倫敦的中心市區(qū)，從星期一到星期五的7:00到18:30，每一輛進(jìn)入市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的機(jī)動車需要付費(fèi)。在該收費(fèi)措施實(shí)行的第一周，每天有87000—95000輛機(jī)動車因?yàn)槭褂弥行氖袇^(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)而付費(fèi)。該政策實(shí)行的前幾周，即有效緩解了道路擁堵狀況，使用道路的機(jī)動車數(shù)量下降了大約25%。⑨

⑧

⑧ Winston Koh:The Vehicle Quota System in Singapore:An Assessment,Transportation Research:Part A-Police and Practice,1994,p31~47.⑨中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對策研究（上）》，前線，2006年第11期，第61頁。

倫敦與北京同屬國際化大都市，倫敦的措施屬于通過增加機(jī)動車出行成本控制機(jī)動車出行率，并且取得了很不錯(cuò)的成效。從長遠(yuǎn)來看，這將是北京市未來治理交通擁堵的主要方法，但以現(xiàn)實(shí)情況來看，目前北京還無法達(dá)到倫敦的效果。首先，市民的經(jīng)濟(jì)水平還無法承受如此大的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，市民的守法意識還有待加強(qiáng)，很多人不會愿意接受這種收費(fèi)方式。最后，如何實(shí)現(xiàn)不亂收費(fèi)、多收費(fèi)也是擺在政府面前的一大難題。1．3日本“名古屋交通戰(zhàn)略”

日本名古屋市市民的出行方式中公共交通與私家車的比例是3∶7,為了激勵市民采用公共交通方式出行,在2010年達(dá)到4∶6的比例，2004年6月該市制定了“名古屋交通戰(zhàn)略”，實(shí)施促進(jìn)公共交通利用的EcoPon(Ecological Point)制度。返點(diǎn)(Point)制度是日本的商店和航空公司普遍采用的制度，而EcoPon制度的目標(biāo)是鼓勵市民采用環(huán)境負(fù)荷小的地鐵進(jìn)入中心市區(qū)，市民使用地鐵可以獲得返點(diǎn)(Point)，積累返點(diǎn)可以換取獎品。該措施于2004年10月9日至12月5日實(shí)行社會實(shí)驗(yàn)。在近兩個(gè)月期間，共有1000人參加這次社會實(shí)驗(yàn)，共計(jì)減排CO233.6t，名古屋市220多萬市民如果都使用地鐵出行的話，這段期間減排的CO2量大約相當(dāng)于7725hm2森林一年間吸收的量⑩。由此可見，通過政府制定適當(dāng)?shù)墓舱?，有效地鼓勵市民乘坐公共交通，放棄外部成本大的出行方式，可以有效地降低城市交通的外部性?/p>

名古屋的做法類似于現(xiàn)今北京所實(shí)行的公交優(yōu)惠政策，兩者同樣是通過政府制定適當(dāng)?shù)墓舱?，有效地鼓勵市民乘坐公共交通，放棄外部成本大的出行方式。這樣的方式可以大大增加道路的通行效率。同時(shí)間接的起到了降低道路交通外部性的效果。

2、解決北京交通擁堵的政策建議

通過上面三個(gè)案例，可以看出，北京要想真正解決交通擁堵的問題，必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新思維，完成一個(gè)根本性的思想轉(zhuǎn)變：即從重視道路建設(shè)向重視交通政策轉(zhuǎn)變。要解決北京市的交通擁堵問題，應(yīng)改變單純依靠修路架橋、大上工程的傳統(tǒng)做法，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定切實(shí)可行的交通政策上來，需要從以下三個(gè)方面入手：控制機(jī)動車總量、控制機(jī)動車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行方式，以達(dá)到治理北京交通擁堵的目的。

⑩許光清：《北京交通擁堵的外部性及其政府解決方法初探》，地理科學(xué)進(jìn)展，2006年第7期，第134頁。

首先從控制機(jī)動車總量上來看，北京目前的車輛附加購置稅為車款的10%，相對比較低，對汽車總量也沒有限制，而車價(jià)的趨勢也是越來越低，這樣在無形中增加了消費(fèi)者的購買欲，造成交通需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路供給量，造成擁堵。因此建議北京市交通部門采取一定的管制措施與增加稅收，提高汽車購置稅，并真正把這一部分稅收用于道路建設(shè)上去；借鑒新加坡和上海已實(shí)施的交通政策，對購車發(fā)放牌照數(shù)量進(jìn)行限制，從而從源頭限制北京汽車保有量。降低汽車報(bào)廢年限，提高尾氣排放準(zhǔn)入門檻，加大公務(wù)車改革力度進(jìn)而減少黨政機(jī)關(guān)公車數(shù)量，將北京的汽車總量控制在一定水平上，做好治理北京交通擁堵的第一步。

其次，國際經(jīng)驗(yàn)表明，國外許多大城市在治理交通擁堵過程中都曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即“大量發(fā)展汽車造成交通擁堵→修建路橋等交通工程→汽車?yán)^續(xù)發(fā)展，交通仍然擁堵→再新建交通工程→汽車保有量持續(xù)增長，交通擁堵難以解決→制定政策限制小汽車使用→交通擁堵最終得到有效治理”。從控制機(jī)動車出行率上看，雖然仿效倫敦收取進(jìn)城費(fèi)用及擁堵費(fèi)將會起到很大的效果，但全面開展并不適合本市居民的收入情況與承受能力，可以研究特殊區(qū)域擁堵收費(fèi)政策。

本人推薦通過車牌號來限制汽車的出行率的制度，從去年奧運(yùn)會期間實(shí)行的單雙號制度以及至今采用的每周限行一天的做法來看，北京汽車出行量可以減少20%，使得交通擁堵指數(shù)大幅下降，從原來的“中度”下降為現(xiàn)在的“輕度”，工作日全天擁堵時(shí)間也由限行前的7小時(shí)45分鐘減少為2小時(shí)30分鐘。路網(wǎng)速度早高峰（7：00至9：00）提高15.6％，晚高峰（17：00至19：00）提高13.8％。在2009年2月底比2007年11月底凈增機(jī)動車45.4萬輛的情況下，交通狀況得到改善。而且限行期間，每日機(jī)動車污染物排放量減少375噸，這些數(shù)據(jù)證明了限行有效地緩解道路的壓力，同時(shí)可以將這部分人引導(dǎo)到公共交通中去。

此外，可以通過合理的收費(fèi)制度，來控制車輛的出行率，例如提高市區(qū)繁華地段停車費(fèi)用、盡快出臺差別化停車管理政策；加大費(fèi)改稅利度，使多開車的人多交稅。還要深化錯(cuò)時(shí)上下班措施，大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

最后，從北京交通發(fā)展長遠(yuǎn)角度來說，公共交通所占的比例必須加大。交通限行是“權(quán)宜之計(jì)”，而不是長久之策。一旦公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，出門乘坐 12 公交車就能順暢達(dá)到目的地，自駕車出行的人必然會大幅減少。到那時(shí)，限行也就沒有必要了，城市交通自然就能比較和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)了，汽車尾氣排放對城市大氣污染的壓力也隨之減小。

自2007年開始，北京市政府開始大力發(fā)展公共交通，其力度之大，是前所未有的，公交的四折票價(jià)極大程度上改善了以往公交的低運(yùn)輸效率，而地鐵13號線、5號線的開通也使得許多原本開車出門的人選擇了公共交通。從這一系列舉動中我們看到了政府打算改變現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)的決心，之后政府除了需要保持現(xiàn)有的公交優(yōu)惠政策外，還要加大投資建設(shè)力度，確保實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的政策，在建設(shè)布局合理、四通八達(dá)、密集交叉、互相聯(lián)網(wǎng)的城市公共交通系統(tǒng)上下功夫?？茖W(xué)配置和利用交通資源，建立上（高架輕軌）、中（地面交通）、下（地鐵）并舉的道路交通模式。保證在高峰期間公交車暢通，從而使公共交通成為人們出行的第一選擇，從根本上改變北京的交通結(jié)構(gòu)，解決北京的擁堵問題。

繼續(xù)著力解決新建居住區(qū)出行困難、不同交通工具間的換乘不夠方便、公交車輛候車時(shí)間過長等影響客流量增長的問題。目前北京地面公交線路普遍較長，線路重疊率較高，應(yīng)要利用高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)交通管理方式，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公交服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平。

在重視新建交通設(shè)施的同時(shí)，還要加強(qiáng)對現(xiàn)有交通設(shè)施的管理和利用，提高換乘中心的環(huán)境質(zhì)量和換乘條件，努力實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公交、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，提高交通設(shè)施的科學(xué)有效利用。

以上是本人對解決北京交通擁堵的幾點(diǎn)政策建議。而隨著北京新城市化建設(shè)展開、北京奧運(yùn)會的成功舉辦、軌道交通的大發(fā)展（今年北京將有13條軌道交通同時(shí)開工），也使我們看到了解決交通擁堵的希望，使我們對交通改善充滿了希望。

第二篇：交通擁堵問題分析及政策建議

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

交通擁堵問題分析及政策建議

作

者 李 偉 學(xué)籍批次 0803 學(xué)習(xí)中心天津塘沽奧鵬學(xué)習(xí)中心 層

次 專升本

專

業(yè) 行政管理 指導(dǎo)老師 張桂琴

交通擁堵問題分析及政策建議

摘要: 針對北京嚴(yán)重的交通擁堵，結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，提出應(yīng)重視汽車交通的外部性，認(rèn)為北京的交通擁堵癥結(jié)在于外部性引起的市場失效。根據(jù)汽車交通的群體性特點(diǎn)，采用政府方法來解決城市汽車交通的外部性。結(jié)合國際城市的交通管理措施，建議采取管制和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，從控制機(jī)動車數(shù)量、出行率及鼓勵市民采取公共交通等方面加強(qiáng)對北京市交通的管理。

關(guān)鍵詞：交通；外部性；政府方法

目錄·················································2 引言·················································3

一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因·····················3

1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀····························3

二、北京交通擁堵的原因································4

1、交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡··························4

2、城市布局不合理 ····································5

3、交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡···································5

4、交通管理水平與市民守法意識落后······················5

三、北京道路交通擁堵外部性的理論分析 ················6

1、外部性理論········································6

2、北京交通擁堵的外部成本·····························6

3、外部性內(nèi)在化的途徑 ································7

4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑···················8

四、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及政策建議··············8

1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)···························9 1．1新加坡?lián)碥囎C制度·································9 1．2倫敦道路擁堵收費(fèi)措·······························9

2、解決北京交通擁堵的政策····························9

引言：

城市交通系統(tǒng)是城市賴以生存和發(fā)展的保證。北京作為全國的政治文化中心，國際化的大都市，交通的順暢程度直接影響著城市的發(fā)展。近年來, 隨著居民生活水平日益提高，機(jī)動車保有量的大幅度增加，北京城區(qū)道路交通擁堵的狀況日益嚴(yán)重, 已成為人們關(guān)注的熱門話題。造成交通擁堵的原因有很多，既有交通投入、道路系統(tǒng)的原因，也有交通結(jié)構(gòu)、交通管理的原因，更有城市功能結(jié)構(gòu)與布局上的原因。如何控制北京的交通擁堵狀況成為了北京市政府亟待解決的問題之一，本文將利用外部性理論針對北京交通擁堵的成因以及如何解決交通擁堵進(jìn)行分析，并提出可行的建議。

一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因

1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，北京開始朝著國際化大都市的方向邁進(jìn)。而在此進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些副產(chǎn)品，交通擁堵便是其中之一。雖然北京市政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)一部分資金用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解了城市交通擁堵的狀況，但與人口、車輛增長的速度相比，交通狀況仍然不容樂觀。

北京的交通建設(shè)發(fā)展不可說不快，然而機(jī)動車的保有量卻在以更快的速度增長。1949年至1997年，在漫長的47年后，北京市的機(jī)動車總量才突破100萬輛。而1997年至2003年8月，僅用6年多時(shí)間，北京市機(jī)動車保有量就突破200萬輛大關(guān)。而在兩年后的2005年，這個(gè)數(shù)字又被刷新成了258萬輛，截至2009年6月，北京機(jī)動車已達(dá)到371萬輛，機(jī)動車駕駛員537萬人。在九十年代末，北京街頭還只能看到“京A”到“京C”號段。而截至2009年6月，“京P”號段發(fā)放已接近尾聲。在這飛速的發(fā)展中，私家車成為了數(shù)量膨脹最大的一個(gè)群體。根據(jù)國外現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，小型汽車就會進(jìn)入高速發(fā)展期，基本普及進(jìn)入普通家庭，而北京自2001年人均GDP就已經(jīng)突破3000美元，2008年北京人均GDP就已經(jīng)突破9000美元，私家車也已經(jīng)開始普遍進(jìn)入北京尋常百姓家，而事實(shí)也正是如此。據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，1994年北京市機(jī)動車保有量為67萬輛，其中私家車擁有量20萬輛，僅占機(jī)動車保有量的29.85%；2005年北京市機(jī)動車保有量為258萬輛，其中私家車擁有量達(dá)130萬輛，占全市機(jī)動車保有量的比率上升至50.39%。但這期間公 3 路長度僅增長了22%，而民用機(jī)動車卻猛增了208%，幾乎是公路增長速度的十倍，由此可以看出供給與需求的增長是不平衡的?？梢哉f，這幾年私家車的發(fā)展帶動了汽車保有量的大幅提高，車輛需求的過剩與道路供給的不足成為了北京市交通擁堵的癥結(jié)所在。

在早晚高峰時(shí)間段，二、三環(huán)路與各個(gè)進(jìn)出城主要聯(lián)絡(luò)線統(tǒng)統(tǒng)成為了擁擠的“停車場”，擁堵大面積的出現(xiàn)?？梢哉f，日復(fù)一日的堵車已經(jīng)成為了北京居民生活中的一部分，而每天面對堵車所表現(xiàn)出的麻木也已經(jīng)成為首都居民心態(tài)上的真實(shí)寫照。有研究表明，二環(huán)路高峰小時(shí)流量達(dá)到12000多輛，最嚴(yán)重的時(shí)候甚至可達(dá)到16000輛，遠(yuǎn)高于當(dāng)初設(shè)計(jì)流量9000輛；三環(huán)的最高流量已經(jīng)達(dá)到14000多輛。北京早晚流量高峰期間，城區(qū)內(nèi)道路90%以上處于飽和或超飽和狀態(tài)，高峰小時(shí)干道平均車速為每小時(shí)20公里左右，在一些路段，車輛的通行時(shí)速有時(shí)降到10公里以下，個(gè)別路段甚至降到5公里以下，真是開車還不如走著快，堵車都成堵心了！

二、北京交通擁堵的原因

北京交通擁堵的現(xiàn)象由來已久，其成因十分復(fù)雜，既有規(guī)劃、投入上的問題，也有政策、管理上的問題，另外還有諸多歷史、社會因素。但歸納起來，可以總結(jié)成以下幾個(gè)要點(diǎn)。

1、交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡

眾所周知，當(dāng)今北京汽車保有量與日俱增，其增長勢頭用井噴來形容一點(diǎn)也不過分，而道路建設(shè)方面雖然也卓有成效，但在汽車數(shù)量巨大的增長下，也顯得有些微不足道，北京人均道路面積占有率很低。據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，北京人均道路不足10平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦47平方米，紐約36平方米的水平。面對如此巨大的交通壓力，一味的增加投入修建、展寬道路，增加交通設(shè)施，來滿足不斷增長的交通需求，其結(jié)果往往反而大大刺激交通需求的迅速增長，交通情況不但不會有所好轉(zhuǎn)，反而會使交通狀況越來越惡劣。如此，便會形成一個(gè)惡性循環(huán)。而現(xiàn)在的北京正在這個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，北京未來的交通狀況如何，完全掌握在政府的決策上。交通供給是有限的，而需求則是相對無限的，如何解決這個(gè)矛盾，是政府需要下大功夫去解決的。這里還有一個(gè)不完全的數(shù)字，在北京還有200萬人沒有買車，但已經(jīng)考取駕照，這潛在的200萬交通需求，如果變 4 成實(shí)際的增長，北京的交通將會更加雪上加霜。而隨著時(shí)間的推移，這一群體還會逐年增加。

2、城市道路布局不合理

目前，北京的城市結(jié)構(gòu)依然是在舊城棋盤式街道的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管北京已經(jīng)建成了五環(huán)快速環(huán)路和若干條高速公路放射線，并且打通了平安、兩廣兩條東西大動脈。但就總體而言，目前北京城區(qū)內(nèi)仍未形成綜合的道路網(wǎng)絡(luò)。眾多的丁字路、卡口路直接影響了交通的順暢程度。而在環(huán)路上，也存在著一些“先天”的不足，環(huán)路與其它城市主干線、聯(lián)絡(luò)線的出入口設(shè)施不夠匹配, 立交間距過密，致使在立交出入口以及匝道極易出現(xiàn)交通擁堵。另一方面，北京的絕大多數(shù)公共設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都集中在城區(qū)內(nèi)，給已經(jīng)不堪重負(fù)的城內(nèi)交通更加重了負(fù)擔(dān)。就拿最典型的商業(yè)區(qū)西單舉例，由南向北進(jìn)入西單，車道從雙方向8條驟減為4條，并且這里公交線路密集，有20多條公交線路從此通過，再加上其它社會車輛、出租車、私家車及自行車、行人穿梭其間，使得這里成為了名副其實(shí)的“步行街”。我曾在這里看到過連續(xù)10多輛新型三門無軌電車排長隊(duì)的壯觀景象，可見這里的交通狀況是多么惡劣。而在各個(gè)新城通向城區(qū)的主要聯(lián)絡(luò)在線，每天都在上演著潮漲潮落的周期性擁堵。

3、交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

據(jù)有關(guān)部門2000年對北京居民出行調(diào)查的結(jié)果，地鐵和公交車的分擔(dān)率只有29%，自行車占32%，其余的近40%為私家車、公務(wù)車和出租車。而在80年代初，公交的分擔(dān)率則是70%，近些年來，公共交通的吸引力在下降已經(jīng)是不爭的事實(shí)。公共交通作為一種大眾化的交通工具，其使用效率是小汽車的10～15倍，它容量大，載客多，能最大限度提高道路使用率。北京作為世界級的特大城市，公共交通(含軌道交通)的比例至少要達(dá)到60%以上，東京的公交比例超過80%，而我們目前只有30%左右，為使交通資源得到合理的利用，必須采取限制私人小轎車的發(fā)展，鼓勵公交發(fā)展的政策和公交優(yōu)先的措施，實(shí)現(xiàn)最佳的綜合社會效益。

4、交通管理水平與市民守法意識落后

目前北京市的交通管理水平與世界大城市相比還有很大的差距，路網(wǎng)的通行能力還沒有被完全釋放出來，在環(huán)路上經(jīng)常是正向行駛的車輛爆堵，反向車道則一路暢通；遇到?jīng)]有交警職守的路口通行狀況比較混亂，而有交警的路口情況則好得多。另外，通過對信號燈加以控制，將其從時(shí)序上進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，5 也可以很大的提高道路通行能力。在國外主要干道上，一輛車通過一組信號燈，可以全部以綠燈通過，不用停車等待紅燈，這就是所謂的“綠波效應(yīng)”，而這種效應(yīng)在北京市卻是難得一見的。另外，市民的守法意識差也是出現(xiàn)交通擁堵的一大原因，經(jīng)常可以在路口看到“迫不及待”的過馬路的行人甚至非機(jī)動車，不按信號燈指示要求橫過馬路；而在機(jī)動車道上，也經(jīng)常發(fā)生車輛強(qiáng)行并線、違規(guī)搶行的行為，這種行為嚴(yán)重威脅了道路的通暢，經(jīng)常引起交通的堵塞。在高峰時(shí)期，超過六成的擁堵是由于行人或機(jī)動車不遵守交通法規(guī)所引起的。

三、北京道路交通擁堵的理論分析

1、外部性理論

外部性是指某物品或活動施加給社會的某些成本或效益，這些成本和效益無法在該物品或活動的市場價(jià)值中得到反映。外部性分為正外部性和負(fù)外部性兩類：正外部性，即某項(xiàng)活動對周圍事物造成良好影響，并使周圍的人獲益，但行為人并未從周圍取得額外的利益。負(fù)外部性，即某物品或活動對周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未為此而付出任何補(bǔ)償。

外部性是市場失效的典型表現(xiàn), 如果私人邊際成本小于社會邊際成本, 則會出現(xiàn)負(fù)外部性, 如果私人邊際收益小于社會邊際收益, 則會出現(xiàn)正外部性。在現(xiàn)實(shí)中，外部性無處不在。在城市交通中，也存在著外部性，如乘坐公共交通就具有正外部性，而車輛行人不遵守交通法規(guī)則具有負(fù)外部性，困擾北京的交通擁堵問題正是汽車消費(fèi)交通時(shí)負(fù)外部性的集中體現(xiàn)。

2、北京交通擁堵的外部成本

北京市嚴(yán)重的交通擁堵，給在這里生活的人們帶來了極大的不便，而交通擁堵所產(chǎn)生的巨大的外部性也帶來了巨大的成本。首先，汽車本身就擁有著不小的外部成本，首當(dāng)其沖的就是汽車排放的尾氣所造成的環(huán)境成本，據(jù)亞洲開發(fā)銀行公布的報(bào)告顯示，北京是亞洲國家當(dāng)中空氣污染問題最嚴(yán)重的城市之一，與北京并列的還有西安、加德滿都等地。而這其中相當(dāng)大一部分就是汽車尾氣所造成的。雖然近些年大力治理汽車尾氣，大幅提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。但汽車總量的提高還是讓人對尾氣的排放有些擔(dān)心。畢竟北京有370萬輛機(jī)動車，即使執(zhí)行最新的歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)量的汽車對空氣的污染也是十分嚴(yán)重的。另外，汽車交通還帶來了很大的安全成本。北京萬人交通事故死亡人數(shù)高 6 于紐約等世界城市的水平，1998-2002年，北京市的交通事故死亡人數(shù)居高不下，一直徘徊在1500左右。正是近年來人們生活水平的提高，機(jī)動車出行量日趨增多，給本已不足的道路設(shè)施帶來更大的壓力，而一旦出現(xiàn)交通事故，勢必將進(jìn)一步加劇了道路堵塞的發(fā)生。

與機(jī)動車自身的外部成本相比，一旦發(fā)生交通擁堵，所產(chǎn)生的外部成本更為驚人。根據(jù)研究表明，北京市高峰期的平均車速僅為20公里/小時(shí)，而全市汽車年延誤車時(shí)更是達(dá)到了驚人的8.6×108小時(shí)，僅延誤時(shí)間的成本就達(dá)到了50多億元。而在交通擁堵中所消耗的燃油的成本也十分可觀，以北京市93#汽油6.25元/升計(jì)算，所產(chǎn)生的外部成本更是達(dá)到了80億元。再加上交通擁堵所產(chǎn)生的噪音污染，擁堵所產(chǎn)生的道路長時(shí)間占用，北京因交通擁堵每年所產(chǎn)生的外部成本將達(dá)到近150億元，占全北京GDP的1.5%。

3、外部性內(nèi)在化的途徑

解決外部性主要有兩種途徑，分別是通過私人途徑解決以及通過政府途徑解決。通過私人途徑方法解決外部性有一定的局限性。由于交通屬于公共產(chǎn)品，只能通過道德規(guī)范和社會約束來解決外部性，這種方法的效果并不好。因此本文主要介紹通過政府途徑解決外部性的方法。

交通擁堵問題屬于典型的市場失效，光靠市場手段無法解決擁堵問題，因此必須由政府出面干預(yù)。而通過政府途徑解決外部性主要利用以下幾個(gè)方法：

第一是管制：所謂管制，就是由有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定交通參與者產(chǎn)生負(fù)外部性的允許方式。它可以分為直接管制和間接管制，前者是由行政當(dāng)局直接對交通參與者做出規(guī)定，降低道路交通的外部性；后者是通過對交通工具的生產(chǎn)投入或消費(fèi)的前端過程中進(jìn)行控制與管理，設(shè)置出一定的標(biāo)準(zhǔn)與門坎，最終達(dá)到控制交通擁堵的目的。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些關(guān)于道路交通的法規(guī)制度就屬于直接管制，如新頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》等，而通過設(shè)置汽車制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與門坎，控制汽車制造與消費(fèi)環(huán)節(jié)則屬于間接管制。

第二是收費(fèi)：收費(fèi)是一種非市場化的經(jīng)濟(jì)手段，行政主管部門對使用公共產(chǎn)品的使用者征收一定的費(fèi)用，道路使用者有義務(wù)向國家繳納一定的費(fèi)用，這樣也可以是道路使用者主動控制道路使用量，一定程度可以減輕道路的交通壓力，緩解過剩的外部性。這種收費(fèi)制度秉承“使用者負(fù)擔(dān)原則”，即誰使用誰交 7 錢。

第三是稅收、稅收與收費(fèi)一樣，同樣屬于非市場化的經(jīng)濟(jì)手段，但與收費(fèi)不同的是，稅收是強(qiáng)制性的，相比收費(fèi)，它具有更大的效果和法律上的保障，比起收費(fèi)具有更大的效率。如車船使用稅、車輛購置稅及今年改革出臺的燃油附加稅等都屬于稅收的范疇。在國外，政府經(jīng)常利用高昂的稅收來糾正一個(gè)城市交通的外部性，并且效果顯著。

4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑

在面對占全市GDP1.5%的如此巨大的外部成本時(shí)，如何將巨大的外部成本內(nèi)部化就成了問題的關(guān)鍵所在，而僅僅通過政府來消化如此大的外部成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要將交通擁擠的外部影響納入市場進(jìn)程中，通過市場機(jī)制達(dá)到資源的有效配置，讓車輛或道路的使用者來為自己產(chǎn)生的外部成本付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而車輛的使用者也可以衡量自己的總成本，決定自己是否繼續(xù)使用外部性高的交通方式。因此，解決北京交通擁堵的主要思路就是：讓外部性的產(chǎn)生者為自己所產(chǎn)生的外部成本買單。而圍繞著這個(gè)主要思路，又延伸出三個(gè)解決途徑，這三個(gè)途徑分別是：控制機(jī)動車總量、控制機(jī)動車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行。要控制機(jī)動車總量與機(jī)動車出行率需要政府進(jìn)行硬性的管理，無論是使用管制、收費(fèi)或稅收的方法，都是對市場的直接管理，而倡導(dǎo)公交出行則需要政府對政策進(jìn)行宣傳，并且對市民進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，屬于對市場的間接管理。通過對交通使用者的直接或間接管理，控制機(jī)動車的總量與出行率，并引導(dǎo)市民乘坐公共交通出行，達(dá)到減少道路使用負(fù)擔(dān)，緩解道路擁堵狀況的效果。

無論是通過控制機(jī)動車總量或控制機(jī)動車出行率還是倡導(dǎo)公交出行方式。最終目的都是為了解決城區(qū)內(nèi)日趨嚴(yán)重的交通擁堵問題。然而交通問題并不是僅用其中某一種方法就能得以根治的，一定需要多種方法共同實(shí)施才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，利用外部性方法解決道路交通擁堵的主旨是：通過出臺政策與規(guī)定增加機(jī)動車出行與購置成本，讓使用者放棄外部成本高的出行方式，并且大力倡導(dǎo)公共交通、軌道交通等外部成本低的出行方式，使更多人傾向于外部成本低的出行方式，從而改善交通擁堵的現(xiàn)狀，有效地降低城市交通的外部性。

四、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及政策建議

1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn) 1．1新加坡?lián)碥囎C制度

新加坡政府于1990年5月正式推行擁車證制度，以解決人們?nèi)找嬖鲩L的購車需求和道路不足、交通擁擠、空氣質(zhì)量下降等因素之間的矛盾。擁車證制度的基礎(chǔ)是擁車證定額分配制。每年發(fā)放的擁車證數(shù)量的具體計(jì)算方法是截至前一年12月31日的全國車輛總數(shù)再加上每年固定的3%的增加額，減去本估計(jì)報(bào)廢的車輛數(shù)目以及前一年實(shí)際報(bào)廢車輛數(shù)目，所得的差額就是本的新配額。擁車證定額分配管制了每年的新車注冊數(shù)目，購買新車的人首先在陸管局注冊，然后通過拍賣的方式獲得擁車證從而合法擁有一輛車子10年。在這個(gè)制度下，新加坡成功地將車輛的增長率保持在適當(dāng)?shù)乃剑鉀Q了交通環(huán)境容量供需不足的問題。

擁車證制度從根本上是一種控制機(jī)動車總量的措施，即規(guī)定國內(nèi)機(jī)動車總數(shù)，超過總數(shù)的機(jī)動車將不得上路，這個(gè)辦法從根本上消除了過剩的需求，具有強(qiáng)大的強(qiáng)制性，可以有效地控制擁堵問題的發(fā)生。這個(gè)辦法對僅有不足500萬人口的小國來說確實(shí)很有效，對大城市的效果還未可知，但從上海市收取高額牌照費(fèi)的效果來看，這個(gè)措施對抑制北京交通擁堵將會是個(gè)有效的方法。1．2倫敦道路擁堵收費(fèi)措施

2004年倫敦實(shí)行道路擁堵收費(fèi)措施，該措施的覆蓋范圍在倫敦的中心市區(qū)，從星期一到星期五的7:00到18:30，每一輛進(jìn)入市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的機(jī)動車需要付費(fèi)。在該收費(fèi)措施實(shí)行的第一周，每天有87000—95000輛機(jī)動車因?yàn)槭褂弥行氖袇^(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)而付費(fèi)。該政策實(shí)行的前幾周，即有效緩解了道路擁堵狀況，使用道路的機(jī)動車數(shù)量下降了大約25%。

倫敦與北京同屬國際化大都市，倫敦的措施屬于通過增加機(jī)動車出行成本控制機(jī)動車出行率，并且取得了很不錯(cuò)的成效。從長遠(yuǎn)來看，這將是北京市未來治理交通擁堵的主要方法，但以現(xiàn)實(shí)情況來看，目前北京還無法達(dá)到倫敦的效果。首先，市民的經(jīng)濟(jì)水平還無法承受如此大的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，市民的守法意識還有待加強(qiáng)，很多人不會愿意接受這種收費(fèi)方式。最后，如何實(shí)現(xiàn)不亂收費(fèi)、多收費(fèi)也是擺在政府面前的一大難題。

2、解決北京交通擁堵的政策建議

通過上面案例，可以看出，北京要想真正解決交通擁堵的問題，必須借鑒 9 國際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新思維，完成一個(gè)根本性的思想轉(zhuǎn)變：即從重視道路建設(shè)向重視交通政策轉(zhuǎn)變。要解決北京市的交通擁堵問題，應(yīng)改變單純依靠修路架橋、大上工程的傳統(tǒng)做法，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定切實(shí)可行的交通政策上來，需要從以下三個(gè)方面入手：控制機(jī)動車總量、控制機(jī)動車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行方式，以達(dá)到治理北京交通擁堵的目的。

首先從控制機(jī)動車總量上來看，北京目前的車輛附加購置稅為車款的10%，相對比較低，對汽車總量也沒有限制，而車價(jià)的趨勢也是越來越低，這樣在無形中增加了消費(fèi)者的購買欲，造成交通需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路供給量，造成擁堵。因此建議北京市交通部門采取一定的管制措施與增加稅收，提高汽車購置稅，并真正把這一部分稅收用于道路建設(shè)上去；借鑒新加坡和上海已實(shí)施的交通政策，對購車發(fā)放牌照數(shù)量進(jìn)行限制，從而從源頭限制北京汽車保有量。降低汽車報(bào)廢年限，提高尾氣排放準(zhǔn)入門坎，加大公務(wù)車改革力度進(jìn)而減少黨政機(jī)關(guān)公交車數(shù)量，將北京的汽車總量控制在一定水平上，做好治理北京交通擁堵的第一步。

其次，國際經(jīng)驗(yàn)表明，國外許多大城市在治理交通擁堵過程中都曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即“大量發(fā)展汽車造成交通擁堵→修建路橋等交通工程→汽車?yán)^續(xù)發(fā)展，交通仍然擁堵→再新建交通工程→汽車保有量持續(xù)增長，交通擁堵難以解決→制定政策限制小汽車使用→交通擁堵最終得到有效治理”。從控制機(jī)動車出行率上看，雖然仿效倫敦收取進(jìn)城費(fèi)用及擁堵費(fèi)將會起到很大的效果，但全面開展并不適合本市居民的收入情況與承受能力，可以研究特殊區(qū)域擁堵收費(fèi)政策。

最后，從北京交通發(fā)展長遠(yuǎn)角度來說，公共交通所占的比例必須加大。交通限行是“權(quán)宜之計(jì)”，而不是長久之策。一旦公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，出門乘坐公交車就能順暢達(dá)到目的地，自駕車出行的人必然會大幅減少。到那時(shí)，限行也就沒有必要了，城市交通自然就能比較和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)了，汽車尾氣排放對城市大氣污染的壓力也隨之減小。

繼續(xù)著力解決新建居住區(qū)出行困難、不同交通工具間的換乘不夠方便、公車輛候車時(shí)間過長等影響客流量增長的問題。目前北京地面公交線路普遍較長，線路重迭率較高，應(yīng)要利用高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)交通管理方式，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，加強(qiáng)智 10 能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公交服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平。

在重視新建交通設(shè)施的同時(shí)，還要加強(qiáng)對現(xiàn)有交通設(shè)施的管理和利用，提高換乘中心的環(huán)境質(zhì)量和換乘條件，努力實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公交、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，提高交通設(shè)施的科學(xué)有效利用。

以上是本人對解決北京交通擁堵的幾點(diǎn)政策建議。而隨著北京新城市化建設(shè)展開、北京奧運(yùn)會的成功舉辦、軌道交通的大發(fā)展也使我們看到了解決交通擁堵的希望，使我們對交通改善充滿了希望。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市交通委員會、北京交通發(fā)展研究中心．北京交通發(fā)展綱要[R]．2004年3月．

[2]北京交通發(fā)展研究中心．2006年北京市交通發(fā)展報(bào)告[R]．2006年8月． 23日．

[3]中國統(tǒng)計(jì)年鑒1997~2006.中國統(tǒng)計(jì)局編.北京: 中國統(tǒng)計(jì)出版社.[4]“2008 年奧運(yùn)會對北京現(xiàn)代化進(jìn)程的影響和推動分析”課題組.關(guān)于北京城市現(xiàn)代化和國際化水平的比較研究(上).北京行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2003年第1期.[5]北京市交通委員會．北京市“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃[R]．2006年11月[6]管滿泉．從道路因素分析交通擁堵的成因和對策[J]．浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)．2005年第2期.[7]吳以倫．擁擠中的北京：對北京市交通擁擠的經(jīng)濟(jì)分析[D]．碩士學(xué)位論文．中國人民大學(xué)．2005年6月．北京工商大學(xué)碩士學(xué)位論文.[8]李維生．大中城市交通擁擠堵塞問題的分析及對策[J]．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2004年第2期．

[9]閏慶軍、徐萍平．基于外部性的交通擁堵成因分析與緩解策略[J]．經(jīng)濟(jì)論壇．2005年第5期.[10]張華歆．擁擠道路收費(fèi)問題的研究[D]．碩士學(xué)位論文．上海海事大學(xué)．2004年7月．

[11]鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所．我國交通系統(tǒng)外部成本內(nèi)部化的研究[R]．2006年3月．

[12]許光清．北京交通擁堵的外部性及其政府解決方法初探[J]．地理科學(xué)進(jìn)展．2006年第7期.

第三篇：北京交通擁堵問題淺談（推薦）

北京交通擁堵問題淺談

交通運(yùn)輸學(xué)院

運(yùn)輸1208班

12251167

楊增增

中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。順暢交通成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠帧１本┑纫恍┨卮蟪鞘须S著私家車數(shù)量的劇增，人口數(shù)量的不斷增長以及道路的相關(guān)問題，使得北京交通擁堵問題日益嚴(yán)重。交通擁堵成為人們生活中非常頭疼的問題。交通擁堵不僅影響著人們的日常生活，而且對城市的形象及城市的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以解決交通擁堵問題成為一件非常緊迫的事情。解決交通問題必須要保障居民的利。使人民過上幸福的生活，并且擁有一個(gè)美麗的北京市。

北京市交通擁堵的原因

（1）人口急劇膨脹，汽車保有量驟增。

1986年北京市總?cè)丝谑?000萬，2000年北京市常住人口達(dá)1382萬人；截止2009年，北京市常住人口已達(dá)1755萬人。人口的快速增長不僅對北京的資源造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給交通帶來巨大壓力。據(jù)測算，北京市每增加一人，交通出行量增加2.64次。人口數(shù)量的不斷增加，對北京市的交通壓力越來越大。

據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月21日，北京市機(jī)動車保有量達(dá)到467萬輛，預(yù)計(jì)今年上半年將沖破500萬輛大關(guān)，到2015年，北京市機(jī)動車保有量將達(dá)到700萬輛。根據(jù)北京市交通研究中心提出的交通發(fā)展戰(zhàn)略分析，北京的機(jī)動車存在“三高”問題——“高速增長”，從300萬輛到400萬輛，僅用了2年零7個(gè)月，而東京實(shí)現(xiàn)這一變化卻用了12年的時(shí)間；“高強(qiáng)度使用”，小汽車年均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多；“高密度聚集”，現(xiàn)有的400多萬輛機(jī)動車，近80%集中在六環(huán)以內(nèi)的區(qū)域，東、西城區(qū)戶均小汽車保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍，紐約同等可比區(qū)域的2.3倍。伴隨著機(jī)動車數(shù)量急劇增加以及機(jī)動車的高強(qiáng)度使用和高密度聚集，北京市的交通擁堵問題越來越嚴(yán)重。

（2）城市規(guī)劃不合理

北京市中心區(qū)人口高度密集并且逐次向外遞減。是典型的單中心向心式土地利用形態(tài)。單中心城市結(jié)構(gòu)是城市發(fā)展階段的一段必然形態(tài)，擔(dān)當(dāng)城市發(fā)展到一定水平和規(guī)模時(shí)，矛盾就會凸顯。北京市中心所聚集的動能是最全的，包括行政、辦公、文化、商業(yè)、商務(wù)，居住、教育等所有職能。但是北京中心城區(qū)的空間資源是非常有限的，兩者之間的沖突矛盾導(dǎo)致中心區(qū)高強(qiáng)度高密度的開發(fā)。然而郊區(qū)的工作又很少，人們無法在自己居住的周圍找到一個(gè)好工作，不得不去市中心去尋找工作，早晚高峰出行的人特別多，堪比中國的“鐵路春運(yùn)”。這對北京的交通的道路壓力特別大。資源集中區(qū)域吸附大量人流車流是造成北京交通擁堵的重要原因之一。（3）交通道路設(shè)計(jì)不合理

西直門、國貿(mào)對比車流利用“井”字街道布局的基本做法是北京的道路從二環(huán)修到六環(huán)，立交橋的數(shù)量列居世界各大城市之首，卻始終繞不出修路與堵車的怪圈。有關(guān)專家總結(jié)了北京道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的不夠科學(xué)，首先，北京的道路是典型的棋盤式結(jié)構(gòu)，每個(gè)路口都裝有紅綠燈，而每一個(gè)交點(diǎn)都是交通堵塞的直接隱患。這種棋盤式的道路格局直接導(dǎo)致了道路交通的擁堵。第二，北京目前的交通路網(wǎng)密度很難與一個(gè)國際大都市應(yīng)該具備的交通功能相匹配。第三，缺乏大型住宅區(qū)和城區(qū)間的交通走廊。第四，道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)有欠科學(xué)合理，橋的設(shè)計(jì)建設(shè)也存在相似的問題。

還有交通標(biāo)線不夠合理，舉個(gè)例子：北苑路，雙向各3車道，寬度足夠。但是走過的駕駛員會發(fā)現(xiàn)，這3條車道其中1條為公交專用道，這個(gè)無可厚非，另外2條車道總可以走吧，但是最內(nèi)側(cè)車道走著走著突然變?yōu)樽筠D(zhuǎn)專用道，令許多司機(jī)措手不及，只好強(qiáng)行并線，既有事故隱患又造成擁堵。望京的廣順大街也是一樣。其實(shí)解決的辦法不難，當(dāng)初建設(shè)道路的時(shí)候，是不是可以考慮把路口設(shè)計(jì)為喇叭口形狀，左轉(zhuǎn)的車輛到路口自然進(jìn)入左轉(zhuǎn)車道，不影響直行車輛?還有一些道路設(shè)計(jì)不合理的地方，比如立交橋設(shè)計(jì)只考慮美觀性，不考慮其實(shí)用性。交大一條街的立交橋使用率極低，可謂是浪費(fèi)資源。

(4)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，北京200多萬輛機(jī)動車當(dāng)中，私人汽車占了2/3，有130萬輛左右。轎車的普遍使用為何導(dǎo)致普遍的擁堵呢？這與轎車的運(yùn)行效率有關(guān)。轎車雖然速度并不慢，但它在運(yùn)行時(shí)要占據(jù)更多的道路面積。據(jù)研究，轎車運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車的4倍，是有軌電車的20倍，是地鐵的6倍～12倍，是步行的40倍。

從中我們可以看出，公共交通工具占有量很低，這導(dǎo)致公交車，地鐵的乘客貼別的多。許多市民不愿意去擠公共交通工具，這樣的惡行循環(huán)，導(dǎo)致私家車越來越多。雖然有一些政策上的約束，但卻解決不了私家車越來越多的本質(zhì)問題。舉個(gè)例子，在北京出行早晚高峰，家住四環(huán)的李女士，每天九點(diǎn)之前要到位于宣武門的單位。雖然乘坐地鐵距離不算遠(yuǎn)，“但時(shí)間主要花費(fèi)在等車上不說，最主要的是太擁擠了。早上上地鐵時(shí)，至少要等到第三輛的時(shí)候再能上車。地鐵的工作人員也會狠狠地推乘客一把幫他擠上車，”她說，“不要告訴別人在一號線上你的腳是怎么放的，不然會被別人笑話死。一號線這么擠，有車誰不想開。”

（5）公民素質(zhì)有待提高

一些司機(jī)駕駛技術(shù)不過關(guān)就上路行駛。我想大家一定每天都見過在暢通無阻的道路上，尤其在內(nèi)側(cè)車道，會突然出現(xiàn)徐徐爬行的車輛，后邊排起長龍，汽笛聲此起彼伏，任你風(fēng)吹雨打，我自巋然不動。還有一些市民視違章如家常便飯。堵車時(shí)走非機(jī)動車道，走應(yīng)急車道;闖紅燈;強(qiáng)行并線等等。這些違章幾乎每天都要在北京的每條道路上出現(xiàn)，但是屢禁不止。如果這些行為得到改善，我們的交通狀況會很好多。二解決方案

（1）通過政府宏觀調(diào)控，提前規(guī)劃城市交通建設(shè)

擴(kuò)大對北京公共交通系統(tǒng)的投入，尤其重視軌道交通的建設(shè)對北京城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。定期對北京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和政策的實(shí)施及落實(shí)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。改革現(xiàn)有交通管理體制和城市建設(shè)“攤大餅”的規(guī)模發(fā)展模式，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置各類管理部門，并有效統(tǒng)籌各部門的分工作加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府的職能和管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。在新的交通規(guī)發(fā)展上，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國際上先進(jìn)的交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和道路管理經(jīng)驗(yàn)，使交通資源向交通弱勢群體傾斜，通過政府財(cái)政的有效投入和加強(qiáng)管理，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)節(jié)，積極引導(dǎo)和規(guī)范北京城市交通的健康發(fā)展。

（2）對公共交通投入及管理力度進(jìn)一步加大

北京現(xiàn)在的公共交通工具只占機(jī)動車的三分之一，這對巨大人流的北京市來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該投入更多的資金，來建設(shè)公共交通，讓更多的市民乘坐公共交通。這樣一來，私家車的數(shù)量便會減少。另外倡導(dǎo)市民綠色出行，鼓勵市民騎自行車出行，這樣既節(jié)約經(jīng)濟(jì)，又起到保護(hù)環(huán)境的作用。

現(xiàn)在，我們出現(xiàn)城市交通擁堵問題的城市，無一不是公交系統(tǒng)和乘客出現(xiàn)了摩擦和問題。公交公司普遍反應(yīng)不好管理：由于客運(yùn)量得不到保障。致使運(yùn)營車次得不到保障，有些公交公司甚至是為了發(fā)車而發(fā)車。乘客普遍反應(yīng)：等車難：等車時(shí)不知道車輛多久才來，有時(shí)一個(gè)也不來，有時(shí)一起來好多輛。坐車難，好不容易坐上車了，卻不知道多久才能到站。乘車的時(shí)間觀念被徹底打亂。

究其原因，是站點(diǎn)設(shè)置的不合理，造成車隔的不合理。車隔的不合理，造成運(yùn)營周期的不合理。運(yùn)營周期的不合理，造成運(yùn)營車次的不合理。運(yùn)營車次的不合理，造成乘客乘車難和公交公司運(yùn)營難。也就是說，公交公司各個(gè)線路上站點(diǎn)設(shè)置的是否合理、發(fā)車間隔的好壞，直接影響這條線路能否正常的運(yùn)營，城市交通是否順暢。我們經(jīng)常能看到，同一個(gè)時(shí)間，同一個(gè)站點(diǎn)來了好幾輛車，這幾輛車每輛都能做到“滿載而歸”嗎？我們只有通過“優(yōu)勝劣汰”，讓客運(yùn)量不足的車延發(fā)，才能降只有通過“優(yōu)勝劣汰”，讓客運(yùn)量不足的車延發(fā)，才能降低城市道路的低由于交通帶來的危險(xiǎn)，才能降低公交車輛的運(yùn)營成本，才能減緩了由此而引發(fā)的交通后遺癥。

（3）市民素質(zhì)應(yīng)得到提高

人的交通遵章意識應(yīng)該是造成交通交通擁堵的一大病源。只有提高每個(gè)人的交通意識，這樣才能達(dá)到最好的程度。就像現(xiàn)在每月11號所謂的排隊(duì)日，如果沒有協(xié)管人員在旁維護(hù)秩序，我想所謂的排隊(duì)日也是個(gè)空白無聊的口號。那既然我們一時(shí)間到達(dá)不了如此的境界，那就應(yīng)該用重罰來進(jìn)行，所謂的亂世重典應(yīng)該是一種良好手段。只有市民的素質(zhì)提高了，才能建設(shè)一個(gè)美麗的北京市。

參考文獻(xiàn)： 《北京交通擁堵問題淺要分析》；

《北京市“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃》；

《北京交通擁堵的外部性及其政府解決方法初探》。

第四篇：交通擁堵問題及措施

當(dāng)首都北京被冠以“首堵”這個(gè)尷尬名稱時(shí)，“交通擁堵”這個(gè)現(xiàn)代“城市病”的最典型癥候已經(jīng)在中國各大城市顯現(xiàn)，并在向二三線城市蔓延。北京市委書記劉淇日前表示，國務(wù)院已經(jīng)原則同意該市交通治理方案。中國“首善之區(qū)”將開出怎樣的“藥方”療除“沉疴”，公眾拭目以待。而在中國各地，為治理“擁堵”出的種種招數(shù)，早已在坊間不斷激起爭論浪潮。

堵車成北京市民“不能承受之重”

今年國慶前后，北京城多次遭遇嚴(yán)重大塞車，引發(fā)了社會各界對北京城市交通問題的高度關(guān)注。9月17日，一場小雨襲京城，當(dāng)日晚高峰，北京140條路段擁堵，達(dá)到近年來的最高值。同樣的情況，在10月18日的晚高峰再次上演。晚5時(shí)以后，二環(huán)全線沒有一條暢通路段。

據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動車保有量目前超過450萬輛，并且每天還在以1900輛的速度增長。10月20日，面對各方對北京交通世界“首堵”的評論，北京官員首次公開表態(tài)，將采取措施控制機(jī)動車數(shù)量。此前，北京對機(jī)動車一直是“不限制購買但引導(dǎo)合理使用”，這一表態(tài)意味著今后北京對汽車消費(fèi)的態(tài)度很可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“引導(dǎo)合理使用”轉(zhuǎn)向“限車”。

12月6日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對外全文發(fā)布。建議中提到，十二五期間，北京將制訂防止機(jī)動車過快增長的措施，并研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵就近就業(yè)。

十二五期間，城市交通問題被列為北京著力解決的問題之一，北京首次將鼓勵就近就業(yè)作為交通需求管理措施提出。建議鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導(dǎo)文明交通理念，強(qiáng)化現(xiàn)代交通意識，鼓勵騎自行車出行，提高綠色出行比例。

建議還提出，將制訂防止機(jī)動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。強(qiáng)化交通管理，加強(qiáng)機(jī)動車管理和引導(dǎo)使用，加強(qiáng)交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)和完善城市智能交通系統(tǒng)。

就在建議被公布后，有專家在回應(yīng)北京鼓勵市民就近就業(yè)緩解擁堵時(shí)就指出，這一建議的可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)在北京城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，市民就業(yè)和住所所在是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的，由于房價(jià)的高漲，居民買房越來越往郊區(qū)的方向發(fā)展，郊區(qū)擴(kuò)展面積如此之大，很難直接跟就業(yè)聯(lián)系起來，除非有一個(gè)非常明細(xì)的配套政策。

各地治“堵”措施爭議中求索 有車族日益劇增，道路擁堵趨盛，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和城市規(guī)模擴(kuò)大，交通擁堵這一“城市病”正由中國一線城市快速向二、三線城市蔓延，居民出行常常陷入苦不堪言的境地。據(jù)公安部交管局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國機(jī)動車保有量已達(dá)1.99億輛，其中汽車8500多萬輛。全國667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。越來越多的“堵城”在拷問地方政府執(zhí)政，城市治“堵”逐漸提上議事日程，其間種種招數(shù)頻頻成為輿論熱議的焦點(diǎn)。

北京在2008年奧運(yùn)會后啟動限行，車輛根據(jù)尾號每周限行一天，該措施在實(shí)施初期取得一定效果。但兩年后，機(jī)動車上牌量平均每月激增近一倍，限行成果被消耗一空，堵車現(xiàn)象再次困擾首都交通，能否緩解擁堵也再次成為尾號限行的最大爭議。尾號限行是否直接導(dǎo)致北京機(jī)動車數(shù)量劇增，官方尚無定論，但兩者之間不能說沒有關(guān)系，有媒體調(diào)查，四成左右的有車族表示，會因?yàn)橄扌卸鵀榧依镌儋I一輛車。于是，尾號限行應(yīng)該取消或收緊這一話題熱度在不斷升溫。有網(wǎng)友認(rèn)為，尾號限行并不能從根本上解決交通擁堵，反而為老百姓生活帶來不便。浙江寧波立法部門為緩解擁堵正醞釀出臺一項(xiàng)新政策：要買新車先買車位。盡管這一政策尚未得到當(dāng)?shù)厝舜罅⒎C(jī)關(guān)的通過，但已經(jīng)引來了各方關(guān)注。市民專家紛紛質(zhì)疑，以犧牲消費(fèi)者利益為前提的治堵招數(shù)是否可取。有一網(wǎng)民在得悉該政策后表示，“如果這個(gè)政策出臺，那計(jì)生委也可以考慮出臺?生孩子必須先落實(shí)好一套房?的政策，國土部也可以出臺?要走路必須先買一塊地?的政策?！币灿袑＜抑赋觯@一政策具體執(zhí)行有太多的不確定因素，并不能從實(shí)際上解決停車難題。上海多年來一直實(shí)施的是“牌照拍賣”政策，每個(gè)月發(fā)放一定數(shù)量的汽車牌照，消費(fèi)者通過拍賣方式獲得。這一制度的漏洞是很多在上海的車輛掛上外地牌照就可以逃避限制?，F(xiàn)在，上海仍是中國最堵的三大城市之一。而廣州、杭州、深圳則紛紛提出征收交通擁堵費(fèi)的設(shè)想，但這一設(shè)想曾經(jīng)在國內(nèi)遭遇過巨大阻力，因此時(shí)至今日，也未能被實(shí)施。

中國各城市擁堵現(xiàn)象未絕，“治堵”仍將漫漫上下求索。有專家提醒，未來北京乃至全國將會繼續(xù)面臨機(jī)動車保有量的高速增長，在這樣的情況下，更好的辦法是改變道路規(guī)劃思路，即在現(xiàn)有最擁堵或者說交通壓力最大的主干道之間修更多的支線道路，從而將新增車流以及現(xiàn)在最擁堵道路周邊的車流吸引到這些新修道路周邊，并有效地為主干道分流，使城市所有道路的交通容量趨于平均，從而達(dá)到減少擁堵的目的。

汽車產(chǎn)業(yè)繁榮和城市擁堵的隱憂

在汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，城市交通擁堵現(xiàn)象卻日益加重。汽車產(chǎn)銷量屢創(chuàng)新高，中國社會也昂首邁入“豪堵”時(shí)代。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會11月最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年10月中國汽車產(chǎn)銷分別為154.1萬輛和153.86萬輛，同比分別增長22.50%和25.47%，僅前10個(gè)月國產(chǎn)汽車的產(chǎn)銷量就已超過2009年的全年水平。中汽協(xié)預(yù)計(jì)，今年全年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷量有望突破1700萬輛，將一舉刷新美國此前保持的全球新車銷量最高紀(jì)錄。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來中國汽車行業(yè)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長勢頭。目前，美國的汽車保有量是每千人800輛左右，歐洲和日本的汽車保有量是每千人500輛至600輛，而中國的汽車保有量是每千人25輛左右。中國較低的人均汽車保有量，也恰恰說明未來中國汽車產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓生活水平的日益提高，會有更多的家庭達(dá)到買車的最低門檻，這也將帶動汽車行業(yè)的進(jìn)一步增長。

然而，在汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后，城市擁堵這一隱憂卻不斷顯現(xiàn)。根據(jù)公安部交管局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2015年，北京市機(jī)動車保有量將達(dá)700萬輛。而當(dāng)機(jī)動車保有量達(dá)500萬輛和600萬輛時(shí)，如果不采取限行措施，高峰時(shí)擁堵時(shí)間將超過5個(gè)半小時(shí)。而即便采取限行措施，擁堵時(shí)間也將達(dá)到3小時(shí)至4小時(shí)。

國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元最近曝出最新研究成果，因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財(cái)富。交通擁堵作為一種社會現(xiàn)象，它的出現(xiàn)與升級和經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、空間等宏觀因素的聯(lián)系非常緊密。有專家預(yù)言，今后中國越來越多的大城市堵車會成為常態(tài)，對于這個(gè)線性發(fā)展的變量，各方要有足夠的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。中國已吹響破解“城市病”號角

就在各地探索城市交通解決之道時(shí)，亦有國家層面的政策信號傳出。10月下旬，國務(wù)院法制辦公布了《城市公共交通條例(征求意見稿)》，明確提出國家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。這將為城市公共交通的發(fā)展進(jìn)一步提供法治上的保障。征求意見稿提出，城市人民政府可以根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，開設(shè)公共汽(電)車專用道，設(shè)置公共汽(電)車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。

北京市委書記劉淇11月30日在市委十屆八次全會上講話時(shí)表示，國務(wù)院已原則同意北京市關(guān)于治理交通擁堵的方案。北京市將盡快按照國務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺，認(rèn)真落實(shí)，使治理措施盡快見效。劉淇的表態(tài)，引起媒體的廣泛關(guān)注，中國各大網(wǎng)站均以醒目標(biāo)題突出轉(zhuǎn)載，足見社會對北京交通問題的高度關(guān)注。

不難看出，北京的“治堵方案”之所以如此受關(guān)注。一是因?yàn)楸本┑氖锥嫉匚唬t，這個(gè)經(jīng)過“國務(wù)院原則同意”的方案，或也將成為中國大城市治理城市交通的一個(gè)樣本，以供借鑒?！敖煌〒矶隆北幻襟w列為中國六大“城市病”之一，今年10月十七屆五中全會通過的“十二五規(guī)劃建議”中，特別提到了要“預(yù)防和治理?城市病?”?？梢灶A(yù)見，在十二五期間，如何改善城市交通等，必將成為中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的重要命題。期間勢必會有一系列政策措施出臺。盤點(diǎn)世界各地治“堵”樣本 馬德里：宜居城市的動脈系統(tǒng)

西班牙擁有全世界第二大高鐵網(wǎng)絡(luò)。馬德里的地鐵比30年前擴(kuò)大一倍，而每輛公交車都能夠通過WIFI接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)了解路況信息。從馬德里市中心去機(jī)場只需要乘坐1.5歐元的地鐵，8分鐘到達(dá)。而通過高鐵，更是構(gòu)成了3個(gè)小時(shí)的國內(nèi)交通圈。

香港：不堵車是交通最大的人性化

香港是世界上交通密度最高的城市之一。香港采取鼓勵公交的政策，購車雖便宜，但用車極貴。在交通法規(guī)上，香港傾向于重罰違規(guī)。行人闖紅燈，罰款以上千港元計(jì)；危及自身或他人生命安全的行為，會受到重罰；對機(jī)動車闖紅燈的處罰更不用說。在繁忙的路口會細(xì)化紅綠燈設(shè)置，即便不太寬的馬路也盡可能分段控制，一條道路上相反方向的人流和車流也盡量用兩組或多組燈分段控制。有時(shí)候一個(gè)十字路口會有10組控制人流的紅綠燈。東京：立體交通嚴(yán)格執(zhí)法雙管齊下

日本東京是著名的國際大都市，集中了日本全國十分之一以上的人口，擁有各類機(jī)動車約450多萬輛，但平常卻很少遇到道路被堵死的現(xiàn)象。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問題。目前，東京的公路網(wǎng)主要由3條環(huán)狀總長320公里的高速公路、10條國道和數(shù)百條普通公路，以及1222座總長72公里的橋梁、112個(gè)總長37公里的隧道、735座總長42公里的步行天橋等構(gòu)成，總里程長達(dá)2.4萬多公里。倫敦：只要進(jìn)入擁堵區(qū)就高收費(fèi)

在解決擁堵問題上，倫敦最著名的措施就是收取“交通擁堵費(fèi)”。對許多倫敦居民來說，開車時(shí)必須注意前方是否有標(biāo)注字母C的收費(fèi)區(qū)，一旦越過界線，便須交納“交通擁堵費(fèi)”。收費(fèi)區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過去擁堵最嚴(yán)重的地方。數(shù)據(jù)顯示，這一政策使得倫敦市中心的交通流量減少了21%，與收費(fèi)前相比，每天進(jìn)入倫敦市中心的車輛減少了7萬輛。紐約：地鐵公交全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn) 美國是世界上汽車最多、最普及的國家，號稱“車輪上的國度”。在全美各大城市中，紐約居民走路或利用公共交通上班的比例是最高的，紐約人均碳排放量在全美大城市里為最低。紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯(cuò)，468個(gè)車站遍及全市各地。工作日每天平均運(yùn)送500多萬人次，比美國其他所有城市地鐵運(yùn)送的乘客總和還多。紐約還有5900多輛公共汽車，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

南方日報(bào)：不繼續(xù)限行才能還城市交通常態(tài)

盡管無車族或多車族在嘗過甜頭之后都力挺繼續(xù)限行,但無疑,僅僅把限行當(dāng)成一個(gè)特殊手段來看待,或許才能還城市交通一個(gè)常態(tài)。即便因?yàn)橄扌鞋F(xiàn)在看起來天空藍(lán)藍(lán)的,道路也不見瘋狂的擁堵,但可以預(yù)計(jì)的是,有需求的人始終會找方法釋放需求,只不過換了一種瘋狂的方式。

亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會勝利閉幕后,機(jī)動車是否還要單雙號限行?這恐怕是很多人都關(guān)心的問題。前日,廣州市副市長甘新明確表示:“單雙號不是解決交通(擁堵)問題的好辦法,(會后)讓大家恢復(fù)到以前的狀態(tài)?！敝劣诖饲笆忻癫聹y的按尾號每周限行一天,他也予以否認(rèn),廣州市還沒有考慮過會后繼續(xù)限行的問題。甘新同時(shí)認(rèn)為,大力發(fā)展公共交通才是緩堵最有力的武器。

這番話無疑是說到民眾心坎里了。盡管無車族或多車族在嘗過甜頭之后都力挺繼續(xù)限行,但無疑,僅僅把限行當(dāng)成一個(gè)特殊手段來看待,或許才能還城市交通一個(gè)常態(tài)。因?yàn)橄扌性诰徑饨煌ǖ耐瑫r(shí)帶來了一個(gè)新問題:只有一部車的,因?yàn)槭芟蘧唾I第二部車；本來預(yù)算買一輛20萬左右車型的準(zhǔn)車主,回頭一想,買了兩部10萬的車,限行導(dǎo)致車輛上牌數(shù)量激增。有關(guān)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示:11月亞運(yùn)機(jī)動車單雙號限行期間,廣州新車上牌比10月多出4300多輛,日均新車上牌數(shù)猛增23.7%。不過是2個(gè)月不到的限行,廣州就儼然成為北京奧運(yùn)后繼續(xù)按尾號限行的一個(gè)縮影。今年以來,北京平均每天凈增機(jī)動車1900輛左右。按照目前的機(jī)動車增長速度,8個(gè)月后,也就是明年8月份時(shí)京城機(jī)動車保有量將沖破500萬輛,每日路面行駛的機(jī)動車數(shù)量約為350萬輛。而2008年北京推行尾號限行政策前全市的機(jī)動車保有量也是約為350萬輛。這意味著,在采取機(jī)動車限行措施僅兩年多的時(shí)間里,北京機(jī)動車增長超過40%,抵消了限行帶來的緩解擁堵效果。在汽車已不是什么奢侈品的今天,買第二輛車甚至更多的車不再是一個(gè)遙不可及的夢想；在城市交通資源確實(shí)短缺,出行屢屢受阻的現(xiàn)狀下,勒緊褲腰帶再買一輛車也并非不可能。而機(jī)動車保有量激增一個(gè)最直接的后果就是,車可以不開上路,卻不可能不找位置停,這只會讓本來就已捉襟見肘的停車資源雪上加霜。所以,即便因?yàn)橄扌鞋F(xiàn)在看起來天空藍(lán)藍(lán)的,道路也不見瘋狂的擁堵,但可以預(yù)計(jì)的是,有需求的人始終會找方法釋放需求,只不過換了一種瘋狂的方式。

改善交通環(huán)境,大力發(fā)展公共交通,無疑才是正途。事實(shí)上,亞運(yùn)開始后,各項(xiàng)道路施工的結(jié)束,施工占道的減少,已經(jīng)讓廣州交通有了明顯的改善,不用為了一個(gè)沙井蓋沒修好而人為制造擁堵,更不用為了路基更換花崗巖而整條道路被占。廣州汽車如今保有量不到170萬輛,道路并沒有達(dá)到飽和狀態(tài),隨著路網(wǎng)線網(wǎng)的通達(dá)、公共交通設(shè)施的完善和治堵措施的推進(jìn),再加上廣州“管理者”用心管理的表態(tài),我們相信改善交通環(huán)境不會只是一句空話。

近些年我國許多地方都提出把大力發(fā)展城市公共交通作為交通政策的重點(diǎn),但事實(shí)卻是,說易行難。通觀世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但凡搞公交優(yōu)先的,無不在為公共交通大量輸“血”,而輸“血”則主要體現(xiàn)在加大投資、給公交企業(yè)經(jīng)營虧損補(bǔ)貼、減免對公交企業(yè)的稅收以及給予市民出行優(yōu)惠之上,財(cái)政的大量投入必不可少,否則,公共交通的社會公益性無從談起。此外,國外實(shí)行公交優(yōu)先,是置于法律保障之下的。盡管各國制定的法律不盡相同,但都強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的必要性和不可動搖的地位,規(guī)定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體政策、措施和辦法。在我國的語境下,解決任何問題并非立了法就萬事大吉,但詳盡的立法無疑能滅絕一些地方朝令夕改的念頭,或者借交通事業(yè)試圖從人民身上獲利的沖動。

第五篇：從公交與地鐵分析北京交通擁堵的問題與建議

無線路由器及其密碼學(xué)原理 丁思宇13115127 【摘要】本文從什么是無線，無線的工作方式引出本文主題無線的三種加密方式以及其加密原理，并用密碼學(xué)原理進(jìn)行分析?！娟P(guān)鍵詞】WEP,WPA,WPA2 引言：現(xiàn)如今，無線路由器已經(jīng)被我們廣為使用，我們也確實(shí)發(fā)現(xiàn)它的方便之處，在一定范圍內(nèi)，許多人可以同時(shí)上網(wǎng)通過無線路由器，一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因

21世紀(jì)，北京開始朝著國際化大都市的方向邁進(jìn)。而在此進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些副產(chǎn)品，交通擁堵便是其中之一。雖然北京市政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)一部分資金用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解了城市交通擁堵的狀況，但與人口、車輛增長的速度相比，交通狀況仍然不容樂觀。北京的交通建設(shè)發(fā)展不可說不快，然而機(jī)動車的保有量卻在以更快的速度增長。在九十年代末，北京街頭還只能看到“京A”到“京C”號段。而現(xiàn)在號碼必須采取雙字母的形式可見車輛之多。在這飛速的發(fā)展中，私家車成為了數(shù)量膨脹最大的一個(gè)群體。2000年到2008年這期間公路長度僅增長了22%，而民用機(jī)動車卻猛增了208%，幾乎是公路增長速度的十倍，由此可以看出供給與需求的增長是不平衡的?？梢哉f，這幾年私家車的發(fā)展帶動了汽車保有量的大幅提高，車輛需求的過剩與道路供給的不足成為了北京市地面交通擁堵的癥結(jié)所在。

而北京市的地鐵現(xiàn)狀也不容樂觀地鐵部門匯總了每條線路的最擠路段。其中20個(gè)區(qū)段稱得上常規(guī)擁擠段，幾乎每個(gè)工作日同一時(shí)刻都會在這些地方出現(xiàn)“最擠”。比如7時(shí)40分前后，1號線大望路開往國貿(mào)段、4號線菜市口到宣武門方向、13號線上地到五道口方向等都非常擁擠。還有一些線路的最擠路段偶爾會發(fā)生變化，比如5號線，最擠路段有時(shí)在惠新西街北口到惠新西街南口附近，有時(shí)在北苑路北到大屯路東區(qū)間。人多的時(shí)候經(jīng)常需要等上7、8趟車才能夠擠進(jìn)去，這對于人們的出行實(shí)在是一種折磨。北京現(xiàn)在已經(jīng)有15條線路，但覆蓋區(qū)域和每條線路上的站點(diǎn)仍是不足。進(jìn)行分析我們發(fā)現(xiàn)許多人明明可以就近乘坐公交車到達(dá)目的地，但還是選擇乘坐地鐵，原因是地鐵更舒適，并且票價(jià)2元可在北京所有地鐵線路內(nèi)換乘，造成乘坐地鐵的人明顯變多。

所以北京市政府針對這兩個(gè)現(xiàn)象采取了兩種相對應(yīng)的措施。一是采取公交優(yōu)先戰(zhàn)略，二是實(shí)行地鐵票價(jià)上調(diào)。

二、理論分析

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè)。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競爭性兩個(gè)特性：第一、非排他性。公共產(chǎn)品的消費(fèi)是集體進(jìn)行、共同使用的。其使用價(jià)值在不同的消費(fèi)者之間不能分割，無法在技術(shù)上有效排他，或技術(shù)上可行，但排他的成本過高，因而具有非排他性。第二、非競爭性。即任何人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響其他人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，公共產(chǎn)品增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際社會成本等于零，或者每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量與質(zhì)量。布坎南在其著名的《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中明確提出，同時(shí)具備以上兩個(gè)因素的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，完全由市場來決定的產(chǎn)品是純私人產(chǎn)品，而在現(xiàn)實(shí)世界中大量存在的是介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，稱為混合公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。廣義的混合產(chǎn)品包括邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零的產(chǎn)品、邊際生產(chǎn)成本為零，但邊際擁擠成本不為零的產(chǎn)品，以及狹義的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其中狹義的準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有利益外溢性特征的產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)中要讓私人參與公共產(chǎn)品的供給，需要解決“外部性” 內(nèi)部化問題。而把“外部性” 內(nèi)部化有兩種方法，一是以庇古稅為代表的公共政策手段，二是以科斯定理為代表的產(chǎn)權(quán)理論。也就是說，要吸引私人提供公共產(chǎn)品，要么通過政府對其投資活動進(jìn)行補(bǔ)貼，把其外部性收益轉(zhuǎn)移給他，要么通過產(chǎn)權(quán)安排，利用市場機(jī)制，把由于其外部性產(chǎn)生收益的部分區(qū)域或行業(yè)劃歸他，彌補(bǔ)其成本，以鼓勵私人積極提供公共產(chǎn)品。按公共產(chǎn)品理論，全部社會產(chǎn)品可以分為三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著研究的深入，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性越來越受到了人們的質(zhì)疑，即使是國防這個(gè)一般認(rèn)為是“標(biāo)準(zhǔn)性” 的純公共產(chǎn)品，學(xué)者對它的“消費(fèi)的非競爭性” 和“消費(fèi)的非排他性” 也提出了質(zhì)疑。史蒂文斯認(rèn)為：“大概現(xiàn)實(shí)中沒有哪種物品會滿足純公共產(chǎn)品的嚴(yán)格定義，甚至國防和制止犯罪也不是誰都可以同等得到的(公共產(chǎn)品)。邊遠(yuǎn)的阿拉斯加村民并不能得到華盛頓特區(qū)或奧馬哈、尼布卡斯卡同等的防務(wù)”。結(jié)果學(xué)術(shù)界認(rèn)為純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品更多只是理論抽象，依據(jù)薩氏定義，根本不存在公共產(chǎn)品。隨著理論發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)從公共物品自身屬性明顯看出，私人通過一系列制度安排是可以參與公共物品供給的。比如只具有消費(fèi)的非競爭性而不具有非排他性的物品，像經(jīng)過加密的無線電視信號、高速公路等，通過向消費(fèi)的主體適當(dāng)收費(fèi)是有可能盈利的，在現(xiàn)實(shí)中完全可能通過市場機(jī)制有效供給，其供給效率與一般的私人物品沒有什么區(qū)別。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對公共產(chǎn)品的定義，可以確定城市公共交通作為一種公共資源屬于混合公共產(chǎn)品：一方面，每一個(gè)社會成員都可以共同平等地乘坐公交系統(tǒng)，其消費(fèi)行為具有集體進(jìn)行、共同消費(fèi)的特點(diǎn)，任何人對公共交通的使用不會影響其他人對公交產(chǎn)品的消費(fèi)即其具有非排他性。另一方面，城市公交有運(yùn)營成本，每一位想要獲得城市公交的使用價(jià)值的人需要付費(fèi)即公交費(fèi)；而當(dāng)城市公交出現(xiàn)滿載，就會存在邊際擁擠成本，影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)。因此，城市公交呈現(xiàn)出競爭性的特點(diǎn)。同時(shí)，城市公交具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的顯著特征即具有利益外溢性，即 在私人交通擁堵嚴(yán)重的大城市，公民乘坐公共交通在享有公交帶來的利益的同時(shí)，降低了如果人們使用私人交通工具而給城市正常運(yùn)行造成要建立服務(wù)型政府，解決城市交通問題，需要從各個(gè)方面采取優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的措施，同時(shí)協(xié)調(diào)不同交通方式使用者的利益、土地開發(fā)商的利益、汽車生產(chǎn)商的利益、城市各管理部門等多方利益。這涉及到對混合公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)糾正的問題，對此政府常采用罰款、補(bǔ)貼、公共管制、法律措施等。所以采取公交優(yōu)先策略是可行，并且有效的。同樣采用俱樂部效應(yīng)的地鐵票價(jià)上調(diào)的方法也是行之有效的。自2014年12月28日起，北京地面交通和軌道交通雙雙漲價(jià)的新政將正式實(shí)施。此政一出便引起百姓的關(guān)注。不少人對該公交漲價(jià)政策感到不滿。有人認(rèn)為，公交漲價(jià)加大了百姓的出行成本，且與北京市政府大力發(fā)展公共交通事業(yè)的原則相背離。但我認(rèn)為北京公共交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅可以彌補(bǔ)公交運(yùn)維成本，還可促進(jìn)北京市政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。公交車集團(tuán)與乘客都是經(jīng)濟(jì)人，地鐵集團(tuán)追求的是利益最大化，乘客追求的是在到達(dá)目的地的前提下，經(jīng)濟(jì)支出最少化。去年7月以來，工作日北京地鐵日均客流已突破1000萬人次，最大日客流已達(dá)1105萬人次，居全國之首，并且近年來還在以30%左右的速度增長。北京六環(huán)路內(nèi)市民出行量每天超過4500萬人次。這個(gè)出行規(guī)模是驚人的,北京市政府一直把公共交通作為城市發(fā)展、交通發(fā)展的主要方向。相對于自駕車和出租車，公共交通不僅成本低效率高，還是可節(jié)約能源、減少排放、緩解霧霾等的相對綠色出行方式。為了增加公共交通的吸引力，北京市之前實(shí)行較低的公共交通票價(jià)，如地鐵普遍2元，地面公交普遍4角。北京的公交、地鐵票價(jià)不僅全國最低的；在全球來看，也是除印度外最低的。

但這種低票價(jià)模式目前遇到了兩個(gè)突出的挑戰(zhàn)，一是暴擠；二是巨虧。北京地鐵嚴(yán)重超飽和狀態(tài)，地鐵站人山人海，工作日數(shù)次沖撞才能擠上列車，有人形容乘車都把人擠成了相片兒。若出現(xiàn)事故，令人痛心疾首的局面將不可避免。從虧損情況看，以2012年為例，北京市級公共財(cái)政共支出2849.9億元，其中約78%用于民生領(lǐng)域，而公共交通補(bǔ)貼額已經(jīng)達(dá)到175億元，占到民生支出總額的7.9%左右，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高。地鐵每張2元通票背后，都有近2元的補(bǔ)貼。為緩解這種矛盾，北京市政府想到了地鐵漲價(jià)。我覺得經(jīng)過這次漲價(jià)，許多人轉(zhuǎn)而選擇了乘坐公交車，因?yàn)橥瑯涌梢缘竭_(dá)目的地的情況下，現(xiàn)行的票價(jià)制度乘坐地鐵的費(fèi)用是乘坐公交車的幾倍，并且提高票價(jià)一部分人乘坐公交，使得地鐵的壓力得到緩解，使得乘坐高價(jià)位的地鐵的人得到更好的體驗(yàn)。

三、進(jìn)一步的建議 首先是關(guān)于公交優(yōu)先：

1）推行公交優(yōu)先必須有完善的法規(guī)保障和政策支撐體系 我國城市公共交通行業(yè)的法規(guī)體系有不足之處，導(dǎo)致政府對市場監(jiān)管過程中，缺乏必要的法律支持，主體不明，權(quán)責(zé)不清，行為不規(guī)范，監(jiān)管不到位。在政策支持上，對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入普遍不足，公交優(yōu)先戰(zhàn)略政策落實(shí)不到位。在我國的政策執(zhí)行中，確保政策的連貫性與持續(xù)性的問題必須得到確實(shí)的解決。因此，必須在法律上特別是在交通法上給予公交優(yōu)先的法律支持，以法律的形式確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策與相關(guān)的城市整體規(guī)劃等政策的連續(xù)性，避免不同屆的政府有不同城市交通發(fā)展政策。2）推行公交優(yōu)先，必須加強(qiáng)監(jiān)管

公共交通提供財(cái)政支持、用地劃撥、補(bǔ)貼制度以及客運(yùn)價(jià)格的監(jiān)管是推行公交優(yōu)先的前提。根據(jù)國家出臺的政策：城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配制、更新給予必要的資金支持；對公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)與評價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼；調(diào)整客運(yùn)價(jià)格。要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)。對此，國家要加強(qiáng)監(jiān)管，防止地方政府因?yàn)榈胤嚼娑诠粌?yōu)先政策上的不作為。同時(shí)，改變城市公共交通“政府請客、企業(yè)埋單” 的模式，使各地方政府擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。3）合理引導(dǎo)私人交通，降低公共交通的成本，提高利用率

在這一方面，可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城的成功經(jīng)驗(yàn)：如在香港限制私家車，征收高額首期登記稅、收取牌照費(fèi)、征收燃油稅、抬高停車費(fèi)等手段限制私家車，有效控制了私家車增長速度；同時(shí)，控制公務(wù)車，不給公務(wù)車任何特權(quán)，最大限度減少其對城市交通的負(fù)面影響。在公共交 通的使用上，政府可以鼓勵公交公司采用新的技術(shù)促進(jìn)公交智能化，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。如在公交車輛上普遍安裝衛(wèi)星定位裝臵，樞紐、站點(diǎn)基本普及電子站牌。緊密出行者、交通工具、交通設(shè)施及交通環(huán)境各要素間的有機(jī)聯(lián)系，使市民可以通過各種方式方便及時(shí)地獲取公交服務(wù)信息。通過降低公交票價(jià)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法提高公交利用率的有效辦法，當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)，需求就會上升。其次關(guān)于地鐵漲價(jià)：

我認(rèn)為地鐵漲價(jià)應(yīng)以提升效率為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)高地鐵票價(jià)，應(yīng)以提升地鐵體系乃至整個(gè)財(cái)政體系的效率為根本出發(fā)點(diǎn)。很顯然，地鐵的運(yùn)力有一個(gè)限度，超過這個(gè)限度，安全風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本等會急劇上升，此時(shí)盡管能夠輸送更多乘客，但綜合成本收益衡量卻是低效的。報(bào)載，高峰時(shí)段北京地鐵個(gè)別線路滿載率高達(dá)144%（每平方米接近10名乘客），其他線路也普遍較為擁擠，反映出地鐵體系整體處于超負(fù)荷和低效率運(yùn)行狀態(tài)。適當(dāng)提高地鐵票價(jià)，分流部分客流，有利于提升地鐵體系的營運(yùn)效率。

單靠調(diào)高地鐵票價(jià)，恐很難取得理想的效果。如果只是為了降低地鐵客流，那么僅僅提升票價(jià)就足夠。原則上，只要票價(jià)夠高，乘客對地鐵的需求會下降到零。如果在降低客流的同時(shí)，還要兼顧增加地鐵營收和減少政府補(bǔ)貼，則票價(jià)就不能調(diào)高太多——票價(jià)調(diào)高太多，乘客銳減，營收會下降。更何況偏低的地鐵票價(jià)是對市民出行的補(bǔ)貼，牽涉面廣，價(jià)格調(diào)高太多，民意難平。

給定地鐵票價(jià)只能適當(dāng)上調(diào)，而又沒有其他配套措施，“地鐵車廂內(nèi)每平方米最多站5個(gè)人”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。換言之，乘客對地鐵票價(jià)的適度上調(diào)不可能太敏感。這種不敏感源于如下兩個(gè)事實(shí)：第一，高昂的房價(jià)迫使大量上班族選擇居住在遠(yuǎn)郊區(qū)，但上班地點(diǎn)多集中在市中心，由此決定了通勤出行的必要性；第二，嚴(yán)峻的地面擁堵決定了可替代地鐵的出行方式較少。地鐵快捷、準(zhǔn)時(shí)，可靠性高，乘客一般無需擔(dān)心因擁堵或其他意外情況導(dǎo)致延誤，這一點(diǎn)是地面公共交通所無法比擬的。對于乘客而言，出行成本并不僅僅包括地鐵票價(jià)，還包括高峰時(shí)段的擁擠——如果可以選擇，相信不少乘客會以出價(jià)的方式，減少高峰時(shí)段地鐵的擁擠程度。因此，調(diào)高地鐵票價(jià)在增加乘客出行的看得見的成本之同時(shí)，又因一定程度上降低了地鐵的擁擠程度而降低了看不見的成本，結(jié)果是乘客出行總成本增加的幅度不及票價(jià)上調(diào)的幅度。這樣，通過調(diào)整地鐵票價(jià)來分流乘客的效果就進(jìn)一步減弱。

總之，要真正分流地鐵乘客，除適當(dāng)上調(diào)地鐵票價(jià)，更多的功夫還應(yīng)在地鐵之外。這包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，大力建設(shè)衛(wèi)星城；進(jìn)一步發(fā)展完善地面公共交通系統(tǒng)，增強(qiáng)對出行市民的吸引力；對在高峰時(shí)段出行的汽車征收擁堵費(fèi)，緩解地面擁堵壓力等措施。