第一篇：衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強婦幼衛(wèi)生工作的指導意見

衛(wèi)生部關(guān)于

進一步加強婦幼衛(wèi)生工作的指導意見

（衛(wèi)婦社發(fā)[2006]495號）

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市衛(wèi)生局：

婦女兒童占我國總?cè)丝谌种瑡D女兒童健康是民族興盛的基礎(chǔ)，婦幼衛(wèi)生水平的提高是社會文明進步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標志，發(fā)展婦幼保健事業(yè)是提高人民生活水平的重要保障。加強婦幼衛(wèi)生工作，對于提高全民族健康素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。建國以來特別是改革開放以來，黨和政府高度重視婦幼衛(wèi)生工作，采取一系列有效措施提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的能力，強化保障措施，使婦女兒童健康水平明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率等主要指標持續(xù)下降。但是，婦幼衛(wèi)生發(fā)展面臨不少困難和問題，對婦幼衛(wèi)生的重要性認識不足、投入不足等情況普遍存在，婦幼衛(wèi)生服務(wù)同人民群眾日益增長的健康需求還不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展存在明顯差距，婦幼衛(wèi)生的公共衛(wèi)生性質(zhì)和機構(gòu)的功能定位亟待進一步明確。為進一步加強婦幼衛(wèi)生工作，全面提高婦女兒童的健康水平，提出以下指導意見：

一、婦幼衛(wèi)生工作的指導思想、工作方針和工作目標

1．婦幼衛(wèi)生工作指導思想和工作方針。以鄧小平理論和“三個 代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和**嬰保健法》等有關(guān)法律法規(guī)；堅持以保健為中心，以保障生殖健康為目的，實行保健與臨床相結(jié)合、面向群體、面向基層和預防為主的婦幼衛(wèi)生工作方針；切實把婦幼衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村和城市社區(qū)，積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域婦幼衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)發(fā)展；完善服務(wù)體系，健全保障制度，為婦女兒童提供安全、有效、優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)。

2．婦幼衛(wèi)生工作目標。繼續(xù)落實《母嬰保健法》及其實施辦法要求的各項任務(wù)，實現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》、《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的婦幼衛(wèi)生工作目標。降低孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率，到2010年孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬，嬰兒死亡率降至17‰；提高出生人口素質(zhì)，不斷滿足人民群眾生殖健康需求，預防和減少出生缺陷；建立適合流動人口的婦幼保健服務(wù)模式；逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域等婦幼衛(wèi)生指標差距。

二、加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

3．堅持婦幼保健機構(gòu)公益性質(zhì)。各級婦幼保健機構(gòu)是由政府舉辦、不以營利為目的、具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，是為婦女兒童提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。婦幼保健機構(gòu)要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理布局，分為省、市（地）、縣三級設(shè)置，原則上每個行政區(qū)域應(yīng)有一個婦幼保健機構(gòu)。婦幼保健機構(gòu)原則上不得使用兩個或兩個以上名稱。各地可根據(jù)人口、行政區(qū)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的 發(fā)展等實際情況適當調(diào)整婦幼保健機構(gòu)布局。堅持各級婦幼保健機構(gòu)的公益性質(zhì)，不得以各種形式改變婦幼保健機構(gòu)所有權(quán)性質(zhì)，保持婦幼保健機構(gòu)的穩(wěn)定。設(shè)區(qū)的市（地）級和縣（區(qū)）級婦幼保健機構(gòu)的變動應(yīng)征求省級衛(wèi)生行政部門的意見。

4．明確婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位。要健全以鄉(xiāng)村、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼保健專業(yè)機構(gòu)為核心，大中型綜合醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)科研教學機構(gòu)為技術(shù)補充的婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。婦幼保健機構(gòu)應(yīng)堅持以保健為中心、保健與臨床相結(jié)合的發(fā)展方向，以群體保健工作為基礎(chǔ)，面向基層、預防為主，依法為婦女兒童提供健康教育、預防保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)、婦女兒童常見病篩查、婦幼衛(wèi)生信息管理等公共衛(wèi)生服務(wù)，適當開展與婦女兒童健康密切相關(guān)的基本醫(yī)療服務(wù)。在執(zhí)業(yè)范圍、內(nèi)部科室設(shè)置、人員安排、規(guī)章制度建設(shè)等方面必須符合公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的職責要求，突出母嬰保健服務(wù)功能，避免向綜合醫(yī)院模式發(fā)展。上級婦幼保健機構(gòu)應(yīng)對下級機構(gòu)進行業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導、服務(wù)管理等。同時，充分利用綜合醫(yī)療機構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科和其他相關(guān)科室的技術(shù)力量為轄區(qū)婦女兒童健康服務(wù)。

農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作要為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，婦幼衛(wèi)生的主要指標和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要按照《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》的要求，將婦幼保健機構(gòu)納入農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h級婦幼保健機構(gòu)要切實發(fā)揮三級網(wǎng)的“龍頭”作用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生機構(gòu)作為農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)和主要力量，要承擔起婦女保 健、兒童保健、計劃生育等生殖健康相關(guān)服務(wù)以及婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)信息收集等職責，村衛(wèi)生機構(gòu)要有鄉(xiāng)村醫(yī)生負責婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)組織城市婦幼衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村指導和服務(wù)，制定優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生和城市醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村從事婦幼衛(wèi)生服務(wù)。

城市婦幼衛(wèi)生工作要依托社區(qū)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展基本婦幼衛(wèi)生服務(wù)。把適宜社區(qū)開展的婦幼衛(wèi)生工作交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔，婦幼保健機構(gòu)要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。為社區(qū)居民以及流動人口提供安全、有效、方便、經(jīng)濟的婦幼衛(wèi)生服務(wù)。

5．落實婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的財政補助政策。要按照《母嬰保健法》及《母嬰保健法實施辦法》的要求，為發(fā)展母嬰保健事業(yè)提供必要的經(jīng)濟、技術(shù)和物質(zhì)條件支持，并對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)給予特殊支持，由縣級以上政府根據(jù)實際情況和需要設(shè)立母嬰保健專項資金。要將婦幼衛(wèi)生作為重要的公共衛(wèi)生事業(yè)，增加專項投入，保證婦幼衛(wèi)生工作的必要經(jīng)費。要結(jié)合婦幼保健機構(gòu)運行機制改革，維護其公共衛(wèi)生性質(zhì)，保障婦幼保健機構(gòu)的經(jīng)費補助。要按照財政部、國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社?2000?17號）的規(guī)定，對婦幼保健機構(gòu)向社會提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費，由同級財政預算和單位上繳的預算外資金統(tǒng)籌安排。婦幼保健機構(gòu)的人員、公務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費補助，按標準定額和公共衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)承擔工作任務(wù)情況核定。標準定額采用符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的編制內(nèi)人員補助定額和按服務(wù)人口、服務(wù)面積、疾病流行狀況及機構(gòu)職責等確定 的綜合補助定額。設(shè)備購置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)支出根據(jù)需要合理安排。要根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，制定鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生人員的工作補助標準，切實落實婦幼保健人員待遇。

6．加強婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮高等學校學科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，加強婦幼衛(wèi)生師資隊伍建設(shè)和學科建設(shè)。要根據(jù)人才培養(yǎng)需要組織醫(yī)學生到婦幼保健機構(gòu)見習或?qū)嵙?，將婦幼衛(wèi)生專業(yè)內(nèi)容納入畢業(yè)后規(guī)范化培訓工作。要在農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)中加強婦幼衛(wèi)生知識與技能培訓。要鼓勵婦幼衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加學術(shù)活動和繼續(xù)教育，采取多種方式進行崗位培訓，不斷更新知識技能。要加強婦幼保健管理人員的培養(yǎng)，鼓勵管理人員參加在職學歷教育，通過管理人員培訓班等形式提高管理者素質(zhì)，不斷提高婦幼衛(wèi)生管理水平。

7．健全母嬰保健法律法規(guī)體系，依法加強婦幼衛(wèi)生監(jiān)督管理。要根據(jù)《中華人民共和**嬰保健法》及《母嬰保健法實施辦法》，完善母嬰保健法律法規(guī)體系，將母嬰保健工作納入衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高行政管理和技術(shù)服務(wù)人員依法行政、依法服務(wù)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要嚴格母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的準入，加大母嬰保健技術(shù)服務(wù)的日常監(jiān)督管理，堅決查處非法接生、非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠手術(shù)等違法行為。要加強母嬰保健法律法規(guī)的宣傳和教育，為婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、著力解決嚴重威脅婦女兒童健康的突出問題

8．積極推進住院分娩和貧困救助，降低孕產(chǎn)婦、嬰兒及5歲以下兒童死亡率。要建立促進農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩的長效機制，爭取三至五年基本解決農(nóng)村婦女住院分娩問題。要逐步健全婦幼衛(wèi)生的專項救助制度，加大對貧困孕產(chǎn)婦和兒童的醫(yī)療救助力度，實現(xiàn)救助與醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接。

9．提高出生人口素質(zhì)，預防和控制出生缺陷。繼續(xù)貫徹實施《中國提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷和殘疾行動計劃（2002－2010年）》。重點加強一級預防措施，加大婚前醫(yī)學檢查的宣傳教育力度，創(chuàng)新婚檢服務(wù)新模式，做好以人為本的婚前保健和孕前保健服務(wù)，強化健康教育和咨詢指導。積極推動二、三級預防措施，努力擴大產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查的覆蓋面。要按照《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》規(guī)范技術(shù)服務(wù)，提高診斷水平；按照《新生兒疾病篩查技術(shù)規(guī)范》完善篩查網(wǎng)絡(luò)，做好陽性病例的追蹤、隨訪和治療。要使出生缺陷的預防、診斷、治療及康復得到全面發(fā)展，切實提高出生人口素質(zhì)。

四、積極探索婦幼衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，不斷滿足婦女兒童健康需求

10．針對婦女兒童不同時期生理特點，開展系統(tǒng)衛(wèi)生保健服務(wù)。要在現(xiàn)有婦女保健、兒童保健服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展兒童早期發(fā)展、眼、耳、口腔保健，青春期保健、更年期保健、老年婦女保健等工作。要把預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生的常規(guī)工作，提高防治水平。要積極開展生殖道感染、性傳播疾病、宮頸癌、乳腺病等常見婦科病的 普查普治工作。

11．建立健全婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)，開展以人為本的健康管理。要加強對婦幼衛(wèi)生信息的監(jiān)督管理，逐步建立健全各級婦幼衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新婦幼衛(wèi)生信息管理，充分發(fā)揮信息資源的作用，為科學評價婦幼衛(wèi)生事業(yè)、制定婦幼衛(wèi)生政策提供依據(jù)。要建立婦女兒童健康信息庫，并進行動態(tài)跟蹤管理，評估健康狀況，制定干預措施。

五、加強對婦幼衛(wèi)生工作的領(lǐng)導

12．加大工作力度，保障婦幼衛(wèi)生持續(xù)健康發(fā)展。婦幼衛(wèi)生關(guān)系千家萬戶，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要切實加強對婦幼衛(wèi)生工作的領(lǐng)導，加大宣傳，積極爭取相關(guān)部門的配合。省級衛(wèi)生行政部門要指導督促各市（地）、縣落實婦幼衛(wèi)生的財政補助政策，結(jié)合實際制定婦幼衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，落實《兩綱》工作任務(wù)。

13．省級衛(wèi)生行政部門要加強婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，對各項婦幼衛(wèi)生工作進行科學評估，將婦幼衛(wèi)生工作納入年度衛(wèi)生工作目標考核，建立獎懲制度，加強督導檢查，推動婦幼衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○六年十二月二十二日

發(fā)布部門：衛(wèi)生部 發(fā)布日期：2006年12月22日 實施日期：2006年12月22日(中央法規(guī))

第二篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見

關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，推進預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階，現(xiàn)就關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導意見。

一、充分認識進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導思想、主要目標及基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強黨的執(zhí)政能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應(yīng)的工作機制。在經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機制，理財能力、監(jiān)管水平明顯提高，機構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展的能力，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導。我省區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色，在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導。

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三、著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)

根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，有利于加強和規(guī)范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，進一步健全和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能、服務(wù)發(fā)展職能。當前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，組織協(xié)稅護稅工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；負責編制財政預決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準的財政預算；組織制訂本級經(jīng)費開支標準定額；批復部門單位的預決算；參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負責監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項財稅政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金的監(jiān)督管理；負責財政性支出績效評價；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監(jiān)督管理由上級管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級組織運轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計工作。

落實政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負責或協(xié)助各項涉農(nóng)補貼補助政策的落實；負責或協(xié)助各項民生財政政策的落實；負責或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，運用財稅政策工具促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；負責財稅政策咨詢輔導，指導單位申報政策扶持項目資金；組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負責調(diào)查統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級財政提供政策建議；負責組織會計集中核算工作；負責會計培訓、財務(wù)輔導。

經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展較快的特點，做好其他財政職責范圍內(nèi)的各項工作。

四、切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定?？h級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

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政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓工作的同時，認真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求，制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳，將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理

（一）完善公共財政預算。提高預算編制的完整性、科學性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。全面實行預算外資金納入預算管理，加快推進綜合預算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預算。全面推進支出預算標準體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進財政績效管理與預算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預算編制相結(jié)合。經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，要以民生政策落實和基本運轉(zhuǎn)保障為重點，完善預算共編機制，提高預算編制質(zhì)量。

（二）細化預算編制。預算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預算編制要全部細化到款級以下。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要探索將基本支出預算與項目性預算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預算。

（三）規(guī)范預算執(zhí)行。要健全預算執(zhí)行機制，強化預算約束。加強收入預算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?？h級財政部門要在月度終了后及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供財政收入報表。要規(guī)范預算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算經(jīng)人代會批準后，不得隨意調(diào)整，預算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財縣管地區(qū)要報縣級財政部門備案。要規(guī)范預算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實行支出預算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預算、超預算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉(xiāng)財縣管地區(qū)，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機制，具備條件的地區(qū)，要推進支出預算用款計劃制度。提高支出預算執(zhí)行的均衡性。縣鄉(xiāng)財政部門要科學調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內(nèi)控制度，加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險控制。嚴禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進一步規(guī)范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監(jiān)管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監(jiān)管機制，研究建立動態(tài)監(jiān)控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監(jiān)管機制。根據(jù)財政資金的類型和特點，實行分類監(jiān)管。財政涉農(nóng)補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺；村級組織運轉(zhuǎn)資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監(jiān)管機制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，縣級財政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監(jiān)管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監(jiān)管機制。縣級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統(tǒng)計評價等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責任制。縣（市、區(qū)）財政部門要全面落實加強法治財政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標準體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和月報、季報工作，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標準等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。各地要嚴格執(zhí)行財政總預算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會計賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強單位財務(wù)管理，健全單位財務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負責對本單位資產(chǎn)實施具體管理，承擔資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運轉(zhuǎn)的責任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責制度等，規(guī)范和加強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。建立檔案管理達標和創(chuàng)優(yōu)機制。各市、縣要結(jié)合本地實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學化精細化管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實際，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運行工作，進一步提升信息化建設(shè)水平。要加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，創(chuàng)新工作機制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革，創(chuàng)新工作機制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區(qū)要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的鄉(xiāng)財縣管的有效實現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財政職能，改進縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算和綜合預算改革力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機制。要按照科學發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政的長遠發(fā)展，認真落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設(shè)。全面推進協(xié)稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機制。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財力與事權(quán)相匹配、推進基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和推進基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機制。要嚴格按有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風險。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風險評估和預警等制度，加強對債務(wù)的會計核算和統(tǒng)計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各級財政部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實責任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導具體抓，基層局（處、科）牽頭，預算、國庫、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導，健全管理指導體系。各市、縣財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導力度，指導轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照本意見精神進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導工作，各縣財政部門具體負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理指導。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導上應(yīng)采取有針對性的措施?？h及縣以上各級財政部門都要有管理指導機構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立健全聯(lián)系點工作機制，發(fā)揮好聯(lián)系點的作用。

（三）加強檢查督促，務(wù)求取得實效。各地要制定相應(yīng)的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導和考核力度。要抓好試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引導作用。要加大激勵力度，對領(lǐng)導重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應(yīng)付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關(guān)作風和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養(yǎng)，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，倡導廉潔、文明、務(wù)實、高效的良好風尚，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

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第三篇：衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強和完善衛(wèi)生糾風工作責任制的意見

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機關(guān)各司局：

《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強和完善衛(wèi)生糾風工作責任制的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)衛(wèi)生部2010年第10次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

糾風工作是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。大力加強衛(wèi)生行風建設(shè)、深入開展衛(wèi)生糾風工作，對于加強衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和要求，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，衛(wèi)生糾風工作要堅持“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，建立健全糾風工作責任制?！兑庖姟方Y(jié)合衛(wèi)生工作實際，對進一步加強和完善衛(wèi)生糾風工作責任制作出明確規(guī)定，提出了具體要求。各地區(qū)各單位要按照《意見》要求，結(jié)合本地區(qū)本單位工作實際，研究制定貫徹落實《意見》的具體辦法和措施，確保衛(wèi)生糾風工作責任制落到實處。

衛(wèi)生糾風工作要堅持標本兼治、糾建并舉的方針。各地區(qū)各單位要以落實糾風工作責任制為抓手，把衛(wèi)生糾風工作與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、與各項衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作、與治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作緊密結(jié)合起來，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央紀委、國務(wù)院糾風辦和衛(wèi)生部的工作部署，大力加強宣傳教育工作，不斷健全糾風工作長效機制，切實加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)務(wù)人員的行業(yè)監(jiān)管，嚴格規(guī)范診療服務(wù)行為，嚴肅查處不正之風案件，認真做好醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評、執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核、院務(wù)公開、臨床路徑管理試點、單病種收費試點、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解等各項工作，突出重點，整體推進，不斷取得衛(wèi)生糾風工作的新成效。各地區(qū)各單位貫徹落實《意見》的情況，要及時向衛(wèi)生部報告。

附件：衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強和完善衛(wèi)生糾風工作責任制的意見

衛(wèi)生部

二〇一〇年六月三十日

附件

衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強和完善衛(wèi)生

糾風工作責任制的意見

為進一步加強衛(wèi)生糾風工作，明確各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的糾風工作職責，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)，保障深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進行，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和中央紀委關(guān)于糾風工作責任制的有關(guān)要求，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實際，現(xiàn)就進一步加強和完善衛(wèi)生糾風工作責任制提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，標本兼治、綜合治理，糾建并舉、注重預防，進一步明確和落實各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)生糾風工作責任。按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，一級抓一級、層層抓落實，及時發(fā)現(xiàn)并糾正本轄區(qū)、本單位存在的不正之風，切實解決損害群眾利益的突出問題。加強對糾風工作的經(jīng)驗總結(jié)和先進典型宣傳，加大責任考核追究力度，確保衛(wèi)生糾風工作各項任務(wù)落到實處，為促進衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展提供有力保障。

二、責任內(nèi)容

按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位的行政領(lǐng)導班子對職責范圍內(nèi)的糾風工作負全面領(lǐng)導責任；行政領(lǐng)導班子主要負責人是第一責任人，對職責范圍內(nèi)的糾風工作負總責；行政領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工，對分管職責范圍內(nèi)的糾風工作負直接領(lǐng)導責任。各業(yè)務(wù)職能部門（科室）主要負責人負責抓好本部門（科室）業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的糾風工作，對職責范圍內(nèi)的糾風工作負直接責任。衛(wèi)生糾風工作機構(gòu)（或承擔衛(wèi)生糾風工作職責的衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構(gòu)）負責衛(wèi)生糾風工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助行政領(lǐng)導班子抓好糾風工作任務(wù)的落實。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生單位糾風工作責任內(nèi)容。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位行政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部對本單位糾風工作具體承擔以下工作職責：

1.貫徹落實黨委、政府和衛(wèi)生行政部門關(guān)于衛(wèi)生糾風工作的部署和要求，結(jié)合實際，研究制定本單位具體工作計劃和方案，認真組織實施，切實抓好本單位的糾風工作。

2.加強宣傳教育，開展理想宗旨、職業(yè)道德、法制紀律和正反兩方面典型等教育活動，增強單位干部職工依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)意識。

3.加強制度建設(shè)，認真抓好糾風工作各項制度規(guī)定的落實，針對新情況、新問題，不斷制定完善各項規(guī)章制度，加強基礎(chǔ)管理，逐步健全糾風工作長效機制。

4.加強對本單位職能部門（科室）開展糾風工作的指導、檢查和考核，總結(jié)推廣經(jīng)驗，宣傳獎勵先進典型，及時發(fā)現(xiàn)和糾正本單位存在的不正之風苗頭性問題。5.建立首訴負責制和醫(yī)患溝通制度，按照有關(guān)規(guī)定，認真受理并及時處理群眾對本單位不正之風問題的投訴和反映，堅決查處損害群眾利益的不正之風問題。

6.及時向衛(wèi)生行政主管部門報告本單位重大衛(wèi)生糾風工作事項及有關(guān)糾風工作信息。

7.積極參與糾風專項治理工作，支持配合衛(wèi)生糾風部門和執(zhí)紀執(zhí)法部門履行職責。

（二）地方各級衛(wèi)生行政部門糾風工作責任內(nèi)容。

地方各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導班子及其領(lǐng)導干部對本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生糾風工作具體承擔以下工作職責：

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及上級衛(wèi)生行政部門關(guān)于糾風工作的部署和要求，分析研究轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生糾風工作狀況，制定本轄區(qū)衛(wèi)生糾風工作計劃和具體工作方案，并認真抓好落實。

2.組織指導轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)的糾風工作，開展專項治理，實施分類指導，根據(jù)工作進展情況適時組織監(jiān)督檢查和考核，并合理運用檢查考核工作結(jié)果。3.針對轄區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的不正之風問題，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，加強教育，深化改革，研究探索糾風工作治本之策。

4.對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的影響惡劣的衛(wèi)生行風案件及時督促相關(guān)單位查處，或直接組織力量進行查處。

5.落實糾風工作信息報告制度,了解掌握轄區(qū)內(nèi)糾風工作動態(tài)，及時向上級衛(wèi)生糾風部門報告轄區(qū)內(nèi)重大衛(wèi)生糾風工作事項。

6.組織開展或會同有關(guān)部門組織開展本地區(qū)衛(wèi)生行風評議工作，對工作好的單位和個人進行宣傳和表彰獎勵。

7.積極支持配合上級衛(wèi)生糾風部門和有關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門履行職責。

（三）衛(wèi)生部糾風工作責任內(nèi)容。

衛(wèi)生部行政領(lǐng)導班子及其領(lǐng)導干部具體承擔以下糾風工作職責：

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央紀委和國務(wù)院糾風辦關(guān)于糾風工作的方針、政策和重要決定、部署要求。2.組織指導全國衛(wèi)生系統(tǒng)糾風工作。3.建立糾風工作信息報告制度,分析研究全國衛(wèi)生系統(tǒng)糾風工作狀況，研究制定全國衛(wèi)生系統(tǒng)糾風工作有關(guān)制度規(guī)定及工作計劃安排，并組織實施。

4.對全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展糾風工作實施工作指導、監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣工作中好的做法和經(jīng)驗，宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型。

5.協(xié)調(diào)指導全國衛(wèi)生行風案件的查辦工作，督促有關(guān)省級衛(wèi)生行政部門查處或者組織直接查處在全國有重大影響的衛(wèi)生行風案件。

6.緊密結(jié)合深化醫(yī)改和衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作，標本兼治，綜合治理，不斷完善管理制度和監(jiān)督機制，從源頭上預防和糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風。

三、責任分解、考核與追究

（一）責任分解。

各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位每年年初要按照上級關(guān)于糾風工作的安排部署和工作要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實際情況，確定糾風工作任務(wù)和目標，并根據(jù)行政領(lǐng)導班子成員分工和業(yè)務(wù)職能部門（科室）職責，對糾風工作進行任務(wù)分解，將責任落實到領(lǐng)導班子成員和各個業(yè)務(wù)職能部門（科室），明確任務(wù)目標、時間進度、工作要求和具體責任。衛(wèi)生糾風工作機構(gòu)（或承擔衛(wèi)生糾風工作職責的衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構(gòu)）要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助研究提出糾風工作安排和任務(wù)分解的具體意見建議，提交行政領(lǐng)導班子會議審議確定，以正式文件上報下發(fā)。

（二）責任考核。

各級衛(wèi)生行政部門負責對本單位內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)職能部門、直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位（包括由其注冊的其他部門和行業(yè)所屬醫(yī)療機構(gòu)）和下級衛(wèi)生行政部門執(zhí)行衛(wèi)生糾風工作責任制情況進行考核，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位負責對本單位內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)職能部門（科室）落實糾風工作責任制情況進行考核，衛(wèi)生糾風工作機構(gòu)（或承擔衛(wèi)生糾風工作職責的衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構(gòu)）協(xié)助行政領(lǐng)導班子負責組織實施。檢查考核工作可采取聽取匯報、重點抽查、明查暗訪、患者滿意度調(diào)查、民主評議行風、對主要任務(wù)指標檢查考核、單位主要領(lǐng)導抓糾風工作專題述職等方式進行，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時研究解決?？己斯ぷ髋c領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核、工作目標考核、考核等結(jié)合進行，也可以組織專門考核。領(lǐng)導干部執(zhí)行糾風工作責任制的情況，要列為民主生活會和述職報告的一項重要內(nèi)容。糾風工作責任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為對領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)之一。對糾風工作成績突出、效果顯著的個人和單位，要進行表彰；對發(fā)生嚴重不正之風問題或問題較多、群眾反響強烈的單位，要予以通報批評，與醫(yī)療機構(gòu)校驗管理、評審掛鉤，并追究相關(guān)責任人員的責任。

（三）責任追究。

在落實衛(wèi)生糾風工作責任制中，有下列情形之一的，本著實事求是、客觀公正，教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則，追究單位主要負責人或有關(guān)負責人的責任：

1.對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風問題不制止、不查處，或者對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的糾風工作事項拒不辦理，或者對嚴重不正之風問題隱瞞不報、壓制不查的；

2.由于管理不嚴、監(jiān)督不力、敷衍塞責，致使直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴重不正之風問題，造成惡劣影響的；

3.因集體或個人違反國家政策規(guī)定,作出錯誤的規(guī)定、決定等,造成嚴重不正之風問題的；

4.授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查或案件查辦，或?qū)z查人員、調(diào)查人員、投訴人、證明人打擊報復的。

有上述情形之一，情節(jié)較輕的，給予批評教育、責令書面檢查、誡勉談話或者通報批評處理，并取消評先評優(yōu)資格；情節(jié)較重或者群眾反映強烈、造成惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定給予組織處理和黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

在責任考核和監(jiān)督檢查中對需要進行責任追究的，各級衛(wèi)生糾風工作機構(gòu)（或承擔衛(wèi)生糾風工作職責的衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構(gòu)）要按照干部管理權(quán)限及時向有關(guān)部門提出責任追究的意見建議。

四、組織領(lǐng)導

各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要把糾風工作納入本地區(qū)本單位的整體工作之中，與推進醫(yī)改、行業(yè)管理和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，全面落實，一起考核。行政領(lǐng)導班子主要負責人要切實履行糾風工作第一責任人的職責，親自主持召開會議，研究確定糾風工作安排和任務(wù)分解意見，對重大糾風工作要親自過問、聽取匯報、研究部署、督促檢查，及時研究解決糾風工作中存在的困難和問題。領(lǐng)導班子其他成員要根據(jù)工作分工，把糾風工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，研究制訂具體工作方案，認真組織實施，切實抓好職責范圍內(nèi)的糾風工作。各業(yè)務(wù)職能部門（科室）負責人要把糾風工作納入本部門（科室）總體工作格局，對涉及本部門的糾風工作任務(wù)要責任到人，一級抓一級、層層抓落實。衛(wèi)生糾風工作機構(gòu)（或承擔衛(wèi)生糾風工作職責的衛(wèi)生紀檢監(jiān)察機構(gòu)）要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助配合行政領(lǐng)導班子和各業(yè)務(wù)職能部門（科室）抓好糾風工作，針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進工作的意見建議。

要建立健全糾風工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級衛(wèi)生行政部門都要成立糾風工作領(lǐng)導小組，并根據(jù)需要適時調(diào)整。領(lǐng)導小組由行政領(lǐng)導班子主要負責人任組長，下設(shè)辦公室，調(diào)配專人負責辦公室日常工作。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位都要有專人負責糾風工作，其中，三級醫(yī)院都要設(shè)置專門的糾風工作機構(gòu)，配備專職干部，安排專項工作經(jīng)費，從機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面保障衛(wèi)生糾風工作的順利開展。

各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合實際，制定具體實施辦法，認真貫徹落實本意見精神，不斷探索加強和完善衛(wèi)生糾風工作責任制的新思路、新途徑、新舉措，推動衛(wèi)生糾風工作深入開展。

第四篇：法務(wù)工作指導意見

香港力同國際控股集團有限公司

企業(yè)法務(wù)工作指導意見

市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟。隨著《社會保險法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)合同法》等一系列法規(guī)的頒布和實施，我國經(jīng)濟市場法律法規(guī)日趨完善。企業(yè)在日常經(jīng)營管理中所涉及的法律事務(wù)越來越多，如各種合同糾紛、勞動仲裁、訴訟給企業(yè)人力資源管理工作帶來頗多麻煩。這些與企業(yè)規(guī)章制度不完善及管理人員相關(guān)法律知識匱乏有關(guān)。因此，必須逐步完善集團企業(yè)自身的法務(wù)工作機制，以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對我們現(xiàn)有的經(jīng)營管理行為進行調(diào)整和規(guī)范。增強自我保護意識和提高依法經(jīng)營、依法管理的能力，以依法維護自己的合法權(quán)益。

加強企業(yè)法務(wù)工作建設(shè)對于規(guī)范企業(yè)管理，保障企業(yè)正常經(jīng)營和安全生產(chǎn)，維護企業(yè)和廣大員工的合法權(quán)益，都將是十分重要和必要的。為此，特下發(fā)本指導意見。

一、為適應(yīng)企業(yè)法制建設(shè)和經(jīng)營管理需要，各企業(yè)應(yīng)將法務(wù)工作提高到了企業(yè)全局的新高度來認識。企業(yè)法務(wù)管理是一門代表著現(xiàn)代企業(yè)管理領(lǐng)域最新發(fā)展方向的新興學科。集團上下應(yīng)當把相關(guān)法務(wù)工作逐步納入建設(shè)的重點。

二、成立集團法務(wù)工作領(lǐng)導小組。負責集團法務(wù)工作組織體系的前期建設(shè)，由一名集團領(lǐng)導分管法務(wù)工作。同時在各企業(yè)明確一位總經(jīng)理助理以上干部分管本單位法務(wù)工作。逐步形成集團內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)式法律業(yè)務(wù)組織體系。

三、集團法務(wù)工作領(lǐng)導小組對集團董事會或行政領(lǐng)導班子負責，向董事會和管理層提供法律意見。全面負責集團及所屬企業(yè)法律事務(wù)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理集團各企業(yè)管理和經(jīng)營中的法律事務(wù)，為集團公司的重大決策當好參謀。各企業(yè)總經(jīng)理對本級法律日常事務(wù)負總責，在集團法務(wù)工作領(lǐng)導小組指導下開展工作。

四、集團所屬企業(yè)至少要以片區(qū)為單位聘請一名專業(yè)律師做企業(yè)常年法律顧問。對公司業(yè)務(wù)合同、函件、經(jīng)營糾紛進行法律風險防范和及時處理。定期為企業(yè)和各個職能部門提供法律咨詢服務(wù)，并在必要時提供法律意見書，使公司的一些重大事項從一開始就步入一個良性發(fā)展的軌道。

五、各企業(yè)總經(jīng)理作為企業(yè)的法人代表和最高負責人，要特別重視法務(wù)工作的起步建設(shè)。充分認識提高企業(yè)自我維權(quán)能力的重要性，增強企業(yè)法務(wù)工作意識，自覺把企業(yè)重大經(jīng)營管理決策和對外經(jīng)營活動納入法務(wù)評審的工作體系。把企業(yè)的所有經(jīng)營活動從前期談判，到合同會簽，到履行過程都納入法律監(jiān)督控制的軌道。從風險防范到個案糾紛的解決處理；從案件處理資料歸集到遺留問題的處理都在顧問律師和集團法務(wù)領(lǐng)導小組的了解掌握參與中。使事前防范、事中控制、事后追究環(huán)節(jié)均有法律保障。讓防范和化解法律風險貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理決策的全過程。達到避免和減少不必要的法律糾紛，使企業(yè)的合法權(quán)益得到及時有效的保護的目的。

六、各企業(yè)行政人力資源部在招錄、引進專業(yè)人才的時候要注意吸納有法律專業(yè)知識或經(jīng)驗的人士構(gòu)建我們的經(jīng)營團隊。同時還要有目的在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)1-2名學法律專業(yè)的大學生一邊從事業(yè)務(wù)崗位工作，一邊參與企業(yè)法務(wù)工作建設(shè)，協(xié)助開展法律教育與普及工作。日常工作中，一旦發(fā)

現(xiàn)了問題，立即向管理層發(fā)出“法律風險提示”和建議采取應(yīng)對措施。讓這些新生力量成為企業(yè)未來法制建設(shè)的基礎(chǔ)力量和中堅力量。

七、集團法務(wù)工作領(lǐng)導小組職責：

1、負責集團重要規(guī)章制度的法律審查。協(xié)助集團公司及所屬企業(yè)建立和完善各項規(guī)章制度，審查規(guī)章制度是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的基本原則，是否符合國家政策。在企業(yè)中，職工與職工之間、職工與企業(yè)之間難免發(fā)生爭議和糾紛。依法處理這些矛盾和問題，企業(yè)必須先有完善并符合法律要求的規(guī)章制度和管理體系。

2、向集團董事會和管理層提供法律意見，為集團公司的重大決策當好參謀。尤其是對集團及所屬企業(yè)工作中容易出現(xiàn)法律疏的工作環(huán)節(jié)和部門加強法務(wù)督導和管理，逐步在集團內(nèi)部建立完善的法律監(jiān)督約束機制。

3、本著先有規(guī)范，才能防范的工作原則，對涉及重大事項如企業(yè)并購方案的制訂、集團及所屬企業(yè)合同額較大的投融資項目、重大項目合同的簽訂及建設(shè)項目的管理實行法律審查雙書制，即企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)人員與外聘律師分別出具法律意見，參與項目、跟蹤項目做到防范關(guān)口前移，全程服務(wù)和監(jiān)督。保證企業(yè)重大經(jīng)濟活動始終處于合法運行狀態(tài)，為風險設(shè)置隔離墻。

4、合同范本制度的起草和審查、修改、會簽經(jīng)濟合同、協(xié)議，協(xié)助和督促企業(yè)對重大經(jīng)濟合同、協(xié)議的履行。企業(yè)日常經(jīng)營過程中大量使用的合同，由集團法務(wù)領(lǐng)導小組牽頭擬訂范本，向各企業(yè)推廣使用。對一定標的額以上的合同與企業(yè)負責人進行合同會簽。確保企業(yè)的日常經(jīng)營處于可控狀態(tài)。

5、風險賬款的管理。定期檢查企業(yè)應(yīng)收賬款情況和賬款的法律保障情況。通過風險預警控制新增不良賬款。對不能按合同和預期收回的賬款，其是對出現(xiàn)了呆死帳苗頭甚至已形成了的呆死帳的，幫助企業(yè)對債權(quán)風險進行分類管理，并跟蹤清欠催收結(jié)果。必要通過時通過法律途徑解決。防止資產(chǎn)不能有效流轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)流失。

6、對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理方面重大決策的可行性進行風險預測及提供法律依據(jù)和法律意見。

7、在集團及所屬企業(yè)的重大決策管理和商務(wù)談判中負責重要商務(wù)合同的審查、談判，提供法律解答、法律咨詢和工作建議等意見，確保合同的合法性和有效性，8、指導下屬企業(yè)有計劃開展對員工的法律培訓。定期或不定期地舉辦由法律顧問單位委派律師所作的法務(wù)講座。結(jié)合集團企業(yè)不同部門、不同崗位、不同人員的需要，運用在實際工作中出現(xiàn)的具體案例現(xiàn)身說法，使每一個員工在工作中得到學習、培訓和鍛煉，真正發(fā)揮了“法律進企業(yè)、入人心”的作用。

9、協(xié)助處理下屬企業(yè)在經(jīng)營過程當中所遇到的相關(guān)法律糾紛。及時進行風險評估。參與磋商、談判，進行法律分析、論證，提出解決風險的對策和采取必要和可行的法律措施，必要時代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁活動。

八、當前法務(wù)工作的若干規(guī)定：

1、集團所有部門、企業(yè)凡涉及的買賣活動含有不確定因素或執(zhí)行中有可能產(chǎn)生歧義的都須簽訂商業(yè)合同。

2、企業(yè)對外主要經(jīng)濟商務(wù)合同由集團提供統(tǒng)一范本。各企業(yè)在與客戶簽訂過程中涉及合同原則條款的改動必須報批。

3、集團暫無統(tǒng)一范本的經(jīng)濟合同5萬元以上的必須上報備案。10萬元以上的必須報批（集團兩個工作日內(nèi)批復）。

4、各企業(yè)相關(guān)法務(wù)事項的請示、報告必須嚴格按批復意見執(zhí)行。

5、集團以書面方式對相關(guān)企業(yè)法律風險的提示，企業(yè)必須有專題報告說明情況和匯報處理結(jié)果。一時沒有結(jié)果的轉(zhuǎn)入階段性匯報。

6、各企業(yè)需要集團法務(wù)介入決策的事項或案例，一律以書面報告的方式上報。執(zhí)行也以集團書面的批復或形成的會議紀要為依據(jù)。任何個人口頭形式的答復只作參考不作執(zhí)行依據(jù)。

7、集團有關(guān)部門及所屬企業(yè)對外簽訂的合同和上報的請示、報告、批復，一律自行留存建檔，作為公司法律文書檔案長期保存。

8、其它需要提出規(guī)范的事項（各企業(yè)在討論上述意見時提出建議）

2012年2月29日

第五篇：班主任工作指導意見

學區(qū)教育督導組

班主任工作及考核指導意見（試行）

班主任是班級教育教學的主要組織者，是保障學校正常教育教學秩序，全面提高教育教學質(zhì)量的中堅力量。為發(fā)揮班主任在學校教育教學、學生思想紀律管理中的作用，形成良好的學風、班風、校風，全面提升學生綜合素質(zhì)，按公平、公正、公開的原則，對班主任進行學工作績效綜合考核，結(jié)合學區(qū)實際，特制定本班主任工作指導及考核意見，各學校認真領(lǐng)會精神，根據(jù)學校實際情況具體調(diào)整。一．班主任工作指導 〈一〉班主任工作理念

1．依法執(zhí)教的理念

在市場經(jīng)濟的條件下，由于社會的價值觀念多元化，學生、家長和教師在價值觀、人生觀、世界觀上出現(xiàn)了較大變化。作為在教育教學第一線的班主任，時刻處于矛盾的中心，如果對教育教學法律法規(guī)不能牢牢掌握，不能很好地把握尺度和方法，好心照樣會做出錯事，給教育造成不必要的損失，因此班主任必須遵循依法執(zhí)教的理念。

2．身教重于言教的理念

學高為師，身正為范。班主任要在舉手投足中體現(xiàn)出自己的人格魅力，從而達到“其身正不令而行”的境界。

3．培養(yǎng)師生感情的理念

師生感情是在構(gòu)建班集體的共同奮斗中建立起來的。沒有對學生的付出就不會贏得學生的愛戴。親其師才能信其道，信其道則必成學業(yè)。

4．困難生可以轉(zhuǎn)化的理念 困難生包括學習困難生、行為困難生和心理問題生，他們遇到的困難是相對的，是可以轉(zhuǎn)化的。困難產(chǎn)生的原因極其復雜，各不相同，如果能對這些原因采取針對性的補救措施，堅持下去，就可以促進轉(zhuǎn)變，甚至轉(zhuǎn)優(yōu)，關(guān)鍵在于班主任要尊重他們，有耐心，對每一個學生都充滿希望，充滿信心。

5．打“總體戰(zhàn)”的理念

班主任是班集體的領(lǐng)導者。通過協(xié)調(diào)和溝通，調(diào)動起任課老師的積極性，共同參與到班級的管理中去。班主任要及時召開“班級會商會”，分析班情、學情，調(diào)整教學計劃和教學方法，使各科均衡發(fā)展，齊頭并進。打“總體戰(zhàn)”也要重視學生家長的“參戰(zhàn)”、“會診”、“把脈”，這樣可以提高教育的針對性和實效性?！炊蛋嘀魅尉唧w工作

1．上好“主題班會課”

主題班會課是對學生進行道德品質(zhì)教育的基本形式，一堂好的主題班會課可以給學生留下難忘的印象，甚至可以改變學生的一生。主題班會課要有明確的教學目標，生動而鮮活的教育材料。為學生所喜聞樂見的教育形式，要注意每一個教育環(huán)節(jié)的完美，要讓學生參與到教育活動的過程中來，讓學生“活起來”，“動起來”，群言堂、群英會，以收到最佳的效果。主題班會的“主題”要來自學生實際、教育實際，能解決學生成長中的一系列問題，如法紀教育的問題、誠信教育的問題、習慣教育的問題、合作意識與團隊精神教育的問題、心理教育的問題、安全教育的問題、珍愛生命教育的問題等，通過一系列主題教育班會以達到真正解決學生“養(yǎng)成教育”的問題。

2．創(chuàng)建“優(yōu)秀班集體”

創(chuàng)建“優(yōu)秀班集體”是衡量班主任管理水平和技能的一桿標尺，是班主任的基本功和最要做好的事情。一個優(yōu)秀班集體形成的基本標準是：一有明確的奮斗目標；二有積極向上的輿論氛圍；三有健全的班級組織機構(gòu)；四有出色的學業(yè)成績；五有養(yǎng)成教育好，文明素質(zhì)高的學生群體，班風正，學風濃，人心齊，走在同類班級的前列。積極創(chuàng)建優(yōu)秀班集體，班主任就要善于抓住教育契機，不斷提出振奮學生精神，符合本班實際和學生年齡特征的奮斗目標；認真選拔和培養(yǎng)班干部，加強學生自我教育和自主管理；要在日常生活中以正確輿論引導學生，以民主的作風示范學生，以榜樣的力量影響學生，形成團結(jié)向上的班風和積極進取的學風，在各級各類的考試中狠抓誠信教育，考試成績始終處于年級前列。班級法紀教育經(jīng)?；?，無安全事故發(fā)生。

3．注意總結(jié)，撰寫教育個案或隨筆

班主任在教育實踐中有許多真實的工作故事和生動的教育案例，有遇到的棘手問題，有取得的成功經(jīng)驗，有留下的失敗教訓，等等。若能將這些活生生的第一手材料進行改造、制作、去粗取精、去偽存真，就可以整理出一個個生動的個案來，這樣既可以提高自己的思想水平和教育能力，也可以廣泛交流，集思廣益，成為它山之石。撰寫教育個案的過程就是教育科研，而科研成果是具有理論價值和實踐意義的。

4．認真貫徹學校的各項中心工作，根據(jù)德育大綱和學校工作計劃以及學生年齡特點制定每學期班級工作計劃，并負責實施。每學期結(jié)束前完成班級工作小結(jié)，參與班主任工作經(jīng)驗交流。

5．抓好常規(guī)教育，抓好學生行為規(guī)范訓練，根據(jù)班級特點，每學期確認一項或幾項班級行為規(guī)范訓練的重點，努力形成優(yōu)良班風，使班內(nèi)學生集體具有良好的品德風貌。

6．關(guān)心學生的身心健康，組織學生參加有益的文體活動和課余活動。抓好班級環(huán)境衛(wèi)生和學生個人衛(wèi)生。教育學生愛護公物，并對學校公物負責。7．常與任課老師取得聯(lián)系，了解和掌握學生的思想和學習狀況。教育學生明確學習目的，端正學習態(tài)度，培養(yǎng)學生的學習興趣，指導學生改進學習方法，努力學好各門功課。

8.負責班級優(yōu)秀干部、優(yōu)秀學生以及各項學生積極分子的評選工作，負責培養(yǎng)有特長的學生，組織堅強的班集體核心。妥善處理偶發(fā)事件。

9.認真寫學生評語，填寫學生的學籍檔案等。

10．認真參加市、區(qū)、學校組織的各種班主任工作經(jīng)驗交流，積極參加德育科研，努力提高班主任自身的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和集體管理水平。

11．認真完成德育處布置的其它工作。

另外，班主任還應(yīng)該學會處事不驚、從容應(yīng)對的本領(lǐng)，和學生進行溝通談話的技巧，定期召開“班級會商會”、培養(yǎng)班干部、寫好學生評語的能力等。

二、班主任學綜合考核（各校可根據(jù)學校實際情況作相應(yīng)調(diào)整）<一>內(nèi)容及權(quán)重

（一）班主任個人能力素質(zhì)（30分）

1、相關(guān)部門管理人員稱心度

5分

2、班主任間同伴佩服度

5分

3、班級學科教師認可度

4分

4、家長滿意度

7分

5、學生喜歡度

4分

6、自我認同度

5分

（二）班級管理及效果（70分）

〈一〉德育方面（37分）

1、班主任工作過程目標

15分

主要是指學校及部門對班主任過程資料的檢查及交辦任務(wù)的落實情況。

2、班級常規(guī)、禮儀考核積分

15分 班級在學年中的常規(guī)檢查得分。

3、班級文化建設(shè)

2分

4、活動考核

5分 指組織學生參加學校及以上活動情況的考核?！炊到虒W方面（20分）

1、班級綜合評估位次考核積分

20分

按班級在學區(qū)統(tǒng)一教學質(zhì)量評估中的位次給分。（特殊情況學校自行研究確定）〈三〉后勤方面（8分）

1、班級財產(chǎn)管理

3分

2、清潔衛(wèi)生和衛(wèi)生防疫

5分 〈四〉安全方面（5分）

1、安全教育、管理

5分

（三）班主任獎勵加分（5分）（此項加分滿分以5分計算，原始加分按比例折算。）

1、班級學教學質(zhì)量評估居學區(qū)同年級前1/3位次或上升位次班主任加分。（學校自行確定分值，但上升位次加分不可超過前1/3位次加分。）

2、學生學科競賽班主任加分

市級：0.1分/人

市級：0.3/人

省級：0.5/人

國家級：0.7人

3、“五小科技”學生獲獎班主任加分

校級：0.1分/人

學區(qū)級：

0.2分/人

市級：0.4分/人

市級：0.8分/人

省級：1分/人；國家級：2分

4、班主任班（團）隊活動方案競賽獲獎加分

校級：0.2分

學區(qū)級：0.5分

市級:1分市級及以上：1.5分

5、班主任工作經(jīng)驗論文獲獎加分

市級：0.5分

市級：0.7分

省級及以上：1分

6、先進班集體班主任加分

學區(qū)級：0.3分

市級：0.5分

市級及以上：0.8分

7、班隊活動課班主任加分

校級：0.2分/次

學區(qū)級：0.5分/次市級：0.7分/次市級：1分/次。

8、學生參加藝術(shù)節(jié)活動班主任加分

校級：0.2分/次

學區(qū)級：0.5分/次

市級：0.7分/次

市級：1分/次。

<二>班主任學綜合考核等次

班主任學績效綜合考核結(jié)果分：優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。<三>班主任學綜合考核等次的確定辦法

1、班主任績效綜合考核“優(yōu)秀”的條件：班主任學績效綜合考核積分達到90分及以上（積分四舍五入），且本學內(nèi)，所任班級無任何安全責任事故發(fā)生；

2、班主任績效綜合考核“良好”的條件：班主任學績效綜合考核積分達到80-89分（積分四舍五入），且本學內(nèi)，所任班級無任何安全責任事故發(fā)生；

3、班主任績效綜合考核“合格”的條件：班主任學績效綜合考核積分在70-79分（積分四舍五入），且本學內(nèi)，所任班級無任何安全責任事故發(fā)生；

4、班主任學績效綜合考核積分達到70分以下（積分四舍五入），或是本學內(nèi)所任班級有重大安全責任事故發(fā)生，則班主任學績效綜合考核直接確定為“不合格”。

5、在上級各項工作考核時，不能及時提供相關(guān)資料或資料不符合要求，受到點名批評，或影響學校評估等級的班主任，學績效綜合考核不能評為“優(yōu)秀”，若連續(xù)兩年出現(xiàn)類似情況，班主任學績效綜合考核直接確定為“不合格”。

<四>班主任學績效綜合考核紀律要求

1、班主任必須按照考核組要求按時填報和上交相關(guān)表冊資料，否則，延誤將不予以考核。

2、凡是班主任在學績效綜合考核過程中弄虛作假，或搞小團體，或有意見建議會上不說、會后亂說，或在考評過程中無理取鬧，有事或無事生非者，班主任學績效綜合考核只能在“合格”或“不合格”中確定。

學區(qū)教育督導組

2010.3.24