第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好會(huì)計(jì)工作至關(guān)重要。為全面提升我省會(huì)計(jì)管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、加大宣傳貫徹力度，全面落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度

以創(chuàng)新制度的執(zhí)行、約束和保障機(jī)制為手段，扎實(shí)做好各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度和規(guī)范的“落地”、執(zhí)行及全覆蓋工作，推動(dòng)企事業(yè)單位不斷完善會(huì)計(jì)管理體系。一是繼續(xù)貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。切實(shí)提高《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在國(guó)有企業(yè)及大型私營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行率，持續(xù)提升企業(yè)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力和實(shí)施效果。二是穩(wěn)步推進(jìn)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》貫徹實(shí)施。按照財(cái)政部要求，分行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部控制規(guī)范，全面提升上市公司和國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是認(rèn)真落實(shí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。做好新舊制度銜接指導(dǎo)工作，通過(guò)建機(jī)制、搭平臺(tái)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理營(yíng)造良好的制度環(huán)境和條件。四是逐步推進(jìn)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等財(cái)政部新出臺(tái)、新修訂會(huì)計(jì)規(guī)章制度貫徹實(shí)施。及時(shí)開展宣傳、培訓(xùn)等工作，確保新

制度落實(shí)到位，密切跟蹤制度執(zhí)行情況，及時(shí)反饋解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

二、做好會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)與考評(píng)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《山東省會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》的要求，創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式，健全會(huì)計(jì)人才考評(píng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各類會(huì)計(jì)人才發(fā)展，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求提供更多高素質(zhì)會(huì)計(jì)專業(yè)人員。一是加快高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)步伐。探索建立全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、省高端會(huì)計(jì)人才選拔培養(yǎng)和市地會(huì)計(jì)骨干人才培養(yǎng)對(duì)接機(jī)制。健全高端會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)、各部門因地制宜加大高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作力度，搭建自上而下、分層分批的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)。二是繼續(xù)做好初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試工作。嚴(yán)格報(bào)考條件，嚴(yán)格考務(wù)管理，嚴(yán)明考試紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試科學(xué)、公平、公正。三是繼續(xù)抓好會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容及手段，引入遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的繼續(xù)教育。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理，保證繼續(xù)教育質(zhì)量。四是完善會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。按照財(cái)政部《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，修訂《山東省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》，提升會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理水平。按照

財(cái)政部統(tǒng)一部署，積極做好初級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試改革工作，確保2013年在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)初級(jí)會(huì)計(jì)資格考試無(wú)紙化。五是健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制。嚴(yán)格評(píng)選程序，創(chuàng)新評(píng)選辦法，努力實(shí)現(xiàn)全省會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰制度化。

三、健全完善會(huì)計(jì)信息化管理，全面提升會(huì)計(jì)信息化建設(shè)水平

以信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為先導(dǎo)，加快信息化大平臺(tái)建設(shè)，不斷推進(jìn)信息技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的應(yīng)用。一是擴(kuò)大XBRL試點(diǎn)范圍。推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)在全省國(guó)有大中型企業(yè)的擴(kuò)大實(shí)施。二是創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員信息管理方式。開發(fā)全省會(huì)計(jì)人員管理信息大平臺(tái)，涵蓋會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)信息、專業(yè)技術(shù)人員與高端會(huì)計(jì)人才選拔評(píng)價(jià)信息、繼續(xù)教育信息、誠(chéng)信檔案信息等方面，做到“數(shù)出一門、資源共享”。三是夯實(shí)會(huì)計(jì)信息化工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查與指導(dǎo)，保障會(huì)計(jì)處理原則、處理方法、處理結(jié)果、檔案保管等符合會(huì)計(jì)法規(guī)制度規(guī)定，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，為會(huì)計(jì)信息化管理創(chuàng)造扎實(shí)的基礎(chǔ)條件。四是加快培養(yǎng)會(huì)計(jì)信息化管理應(yīng)用人才。注重與大型財(cái)務(wù)軟件企業(yè)、高等院校的協(xié)作配合，搭建研發(fā)合作平臺(tái)，逐步建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，不斷壯大高層次會(huì)計(jì)信息化管理應(yīng)用人才隊(duì)伍。

四、強(qiáng)化行政監(jiān)督管理，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)

以加強(qiáng)行政審批管理為基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作、提高效能，不斷提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善審批程序。嚴(yán)格對(duì)事務(wù)所資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)人員信息、運(yùn)營(yíng)能力等方面的審查，確保新審批事務(wù)所規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)涉嫌違法違規(guī)的事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師堅(jiān)決予以撤銷資格，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范，優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。三是拓展事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍。繼續(xù)推動(dòng)高校、醫(yī)院、基金會(huì)等非營(yíng)利組織年度財(cái)務(wù)報(bào)告需由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。四是研究推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)的其他政策措施。逐步實(shí)施事務(wù)所等級(jí)評(píng)定和分類管理，推進(jìn)事務(wù)所優(yōu)化重組、做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮事務(wù)所“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

五、強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作，提升會(huì)計(jì)管理工作績(jī)效 以夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作為抓手，不斷健全會(huì)計(jì)工作管理體系和運(yùn)行機(jī)制，提升會(huì)計(jì)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理人員培訓(xùn)。舉辦全省會(huì)計(jì)管理業(yè)務(wù)骨干能力提升等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，充分利用各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。二是健全管理考核機(jī)制。將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理、會(huì)計(jì)制度管理、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)考核、會(huì)計(jì)專業(yè)資格確認(rèn)、會(huì)計(jì)電算化管理、會(huì)計(jì)工作依法監(jiān)督檢查等工作指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化，并建立相應(yīng)的考核體系。通過(guò)考核制度的落實(shí)，形成對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的客觀性評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各

項(xiàng)基礎(chǔ)工作健康發(fā)展，不斷提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。重點(diǎn)從發(fā)揮會(huì)計(jì)管理作用，為財(cái)政管理和宏觀調(diào)控服務(wù)；發(fā)揮會(huì)計(jì)政策作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息管理，探索會(huì)計(jì)信息搜集、分析及使用新機(jī)制等方面，探索會(huì)計(jì)管理服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理職能作用發(fā)揮。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。健全完善廉政監(jiān)督體系，以制度管人、靠制度管事，以廉政促勤政，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立會(huì)計(jì)管理干部的良好形象。

六、構(gòu)筑學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮“兩會(huì)一刊一網(wǎng)”窗口服務(wù)作用

以會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、珠算協(xié)會(huì)為會(huì)計(jì)管理工作的兩翼，不斷探索組織工作新途徑，充分發(fā)揮其對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的支持作用。一是搞好“兩會(huì)”組織建設(shè)。積極籌備學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)換屆選舉工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好會(huì)員發(fā)展工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮理事、部門會(huì)員及會(huì)員作用，加強(qiáng)與企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)理論界及廣大會(huì)計(jì)人員的聯(lián)系，探索會(huì)計(jì)管理工作的新路子，為有序推進(jìn)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)籌建工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是搭建會(huì)計(jì)理論研究平臺(tái)。通過(guò)各種研討會(huì)、座談會(huì)等，圍繞會(huì)計(jì)管理工作存在的問(wèn)題及“績(jī)效管理年”等主題舉辦會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文征集評(píng)選、開展省社科規(guī)劃項(xiàng)目會(huì)計(jì)專項(xiàng)科研課題研究等會(huì)計(jì)理論研究活動(dòng)，努力為會(huì)計(jì)理論學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造條件，注重引導(dǎo)會(huì)計(jì)理論研究人員，著眼全面建成小康社會(huì)和

深化改革開放總體目標(biāo)，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，研究加快財(cái)稅改革步伐、健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成對(duì)工作有指導(dǎo)作用的學(xué)術(shù)成果。三是加強(qiáng)“兩會(huì)”會(huì)刊管理。強(qiáng)化辦刊宗旨，充分發(fā)揮刊物輿論導(dǎo)向作用，突出刊物特色，豐富欄目?jī)?nèi)容，提高刊物質(zhì)量，把雜志打造成集學(xué)術(shù)性、知識(shí)性、互動(dòng)性于一體的交流平臺(tái)。四是拓展網(wǎng)站服務(wù)功能。及時(shí)刊登各類會(huì)計(jì)政策法規(guī)、動(dòng)態(tài)信息、公告公示、事物流程，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)類考試報(bào)名及成績(jī)查詢、網(wǎng)上辦事、會(huì)計(jì)從業(yè)資格查詢等功能，搭建政府、單位和會(huì)計(jì)考試人員的溝通平臺(tái)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的指導(dǎo)意見

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的信訪工作，發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)公司改革發(fā)展的形勢(shì)，根據(jù)國(guó)家《信訪條例》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，提出以下指導(dǎo)意見：

一、新形勢(shì)下信訪工作的指導(dǎo)思想及主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的一系列重要決策部署，緊緊圍繞公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作的大局，按照“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的工作要求，認(rèn)真研究和解決信訪人員的合理訴求，依法維護(hù)信訪人員的合法權(quán)益，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)，為公司持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）主要任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》等文件精神，堅(jiān)持屬地公司管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，以促進(jìn)公司發(fā)展、和諧、穩(wěn)定為目標(biāo)，健全信訪規(guī)章制度，不斷改進(jìn)工作思路和方法，形成與公司改革發(fā)展穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)相一致的信訪工作機(jī)制;形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的“大信訪”工作格局，進(jìn)一步推進(jìn)信訪工 作的制度化、規(guī)范化和法制化，提高各級(jí)公司解決矛盾和問(wèn)題的能力及水平，為公司的發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任追究制度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各公司要高度重視信訪工作，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程。各公司主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)信訪工作第一責(zé)任人，對(duì)重要信訪事項(xiàng)要親自推動(dòng)研究解決，并定期聽取信訪工作匯報(bào)。各公司分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照分工抓好分管工作。信訪工作及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人要明確職責(zé)，各司其職，認(rèn)真做好信訪工作。要形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)行責(zé)任追究制度

各公司要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制度。各公司領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)信訪人員反映的信訪問(wèn)題，因官僚主義、形式主義，玩忽職守、敷衍拖延、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，或隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信息造成嚴(yán)重后果的，對(duì)重大信訪突出問(wèn)題和群體性事件，因未到現(xiàn)場(chǎng)處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，及其他情形造成嚴(yán)重后果的，要依據(jù)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局第16號(hào)令）對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任人追究責(zé)任。

三、充分發(fā)揮各方積極因素，構(gòu)建信訪工作新格局

（一）充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

各公司要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，在信訪工作中，發(fā)揮黨組織和廣大黨員聯(lián)系職工、帶動(dòng)職工，促進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定的作用，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，切實(shí)把處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程，作為公司思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，引導(dǎo)職工群眾依靠法律、政策，合理合法有序地反映訴求。

（二）發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用

工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織是聯(lián)系職工群眾的重要橋梁和紐帶，各公司在信訪工作中，要通過(guò)群眾組織，建立暢通的溝通渠道，宣傳解釋政策，聽取意見建議，幫助信訪人員了解實(shí)際情況、了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)、了解公司為解決問(wèn)題所作的努力和工作，引導(dǎo)信訪人員依法信訪，合法合規(guī)表達(dá)利益訴求，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，自覺維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（三）積極加強(qiáng)與地方黨委、政府的工作協(xié)調(diào)與溝通 各公司要主動(dòng)接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)工作要求，認(rèn)真聽取工作意見和建議。要與地方政府有關(guān)部門建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作聯(lián)系并形成機(jī)制，定期分析信訪工作問(wèn)題，相互交流、溝通。出現(xiàn)信訪突出問(wèn)題及群體性事件的苗頭時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)，形成合力，妥善處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件；對(duì)涉及國(guó)家和地方有關(guān)政策法 規(guī)的信訪事項(xiàng)、人數(shù)眾多的群體事項(xiàng)、因政策依據(jù)不足長(zhǎng)期得不到解決的上訪老戶等事項(xiàng)，可積極協(xié)商地方政府統(tǒng)一組織聽證會(huì)等方式予以終結(jié)。

四、健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信訪工作力量

（一）健全信訪工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

各公司要進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)構(gòu)，確定信訪工作歸口部門，并明確信訪工作部門及相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作體系，促進(jìn)信訪事項(xiàng)及時(shí)妥善處理。信訪工作部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地受理、協(xié)調(diào)處理及督辦信訪事項(xiàng)，相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，做好信訪事項(xiàng)的承辦工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作任務(wù) 各公司要加強(qiáng)信訪工作力量，根據(jù)實(shí)際需要，配備與信訪工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員：信訪問(wèn)題較多、工作量大及近三年出現(xiàn)過(guò)5人以上群體性進(jìn)京上訪的公司，應(yīng)配備信訪工作專職人員，負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪工作；信訪事項(xiàng)相對(duì)較少的公司，應(yīng)遵循有利于工作的原則，明確信訪工作兼職人員或聯(lián)系人員，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。

（三）提高信訪工作人員綜合素質(zhì)，切實(shí)履行職責(zé) 各公司要進(jìn)一步提高信訪工作人員的綜合素質(zhì)，努力提高思想水平和政策水平，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止因領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作方式不當(dāng)、責(zé)任心不強(qiáng)引發(fā)信訪問(wèn)題。各公司要?jiǎng)?chuàng)造條件做好信訪工作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高信訪工作人員 的職業(yè)操守、業(yè)務(wù)水平和工作能力。信訪工作人員要堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在處理和化解復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的工作實(shí)踐中提高分析、判斷、化解問(wèn)題的能力。集團(tuán)公司定期組織對(duì)各公司信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）堅(jiān)持屬地管理，妥善解決信訪人員的合理訴求 各公司要把研究解決信訪突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，下大力氣研究信訪突出問(wèn)題，對(duì)信訪人員反映的合理訴求，要堅(jiān)持依法、按政策及時(shí)處理解決;對(duì)不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)。力求把信訪問(wèn)題妥善解決在本地、處理在基層，不將信訪矛盾和問(wèn)題推給上級(jí)、推向社會(huì)。同時(shí)，要著力提高基層單位化解矛盾的能力，防止因久拖不決形成信訪積案。

五、完善工作制度，健全工作機(jī)制，提高信訪工作水平

（一）完善信訪工作制度，加強(qiáng)督查督辦

各公司要按照《信訪條例》及《中國(guó)XXXX集團(tuán)公司信訪工作管理規(guī)定（暫行）》，結(jié)合實(shí)際情況，健全和完善信訪事項(xiàng)處理的工作規(guī)則和制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。上訪事項(xiàng)應(yīng)在《信訪條例》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，給予上訪人明確答復(fù)，并積極創(chuàng)造條件，協(xié)商當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核。同時(shí)，要加強(qiáng)信訪事項(xiàng)的督查督辦工作，提高督查督辦質(zhì)量和效率，確保信訪工作事項(xiàng)及時(shí)落實(shí)。

各公司對(duì)集團(tuán)公司交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)情況報(bào)告。

（二）建立矛盾排查化解制度，從源頭上做好穩(wěn)定工作 各公司要建立和完善排查化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，并形成制度，定期開展可能引發(fā)信訪問(wèn)題以及影響社會(huì)、企業(yè)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患的排查、化解，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題并及時(shí)化解，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，變信訪事項(xiàng)事后處理為事前排查化解，積極預(yù)防群體性事件，從源頭上預(yù)防，最大限度地把不和諧、不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

各省級(jí)公司每年3月1日前要定期部署開展矛盾糾紛排查化解工作，6月20日前，向集團(tuán)公司報(bào)送矛盾糾紛排查化解工作的開展情況，內(nèi)容包括：1.排查出的問(wèn)題及其原因；2.化解矛盾及落實(shí)責(zé)任的情況；3.形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；4.存在的問(wèn)題和對(duì)策建議。

（三）建立健全維護(hù)穩(wěn)定和信訪突出問(wèn)題應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)信息報(bào)送制度

各公司要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理工作預(yù)案，把信訪突出問(wèn)題應(yīng)急機(jī)制落實(shí)到日常工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的不穩(wěn)定因素。要健全和完善多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題的信息，按照《中國(guó)XXXX集團(tuán)公司維護(hù)穩(wěn)定工作方案》的要求，及時(shí)報(bào)告集團(tuán)公司及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，并提前做好相關(guān)處置預(yù)案，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。如果發(fā)生進(jìn)京群體性上訪、纏訴纏訪及影響穩(wěn)定的突 發(fā)事件，相關(guān)公司應(yīng)及時(shí)指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組進(jìn)京，協(xié)助集團(tuán)公司進(jìn)行勸返和處理，防止事態(tài)擴(kuò)大、影響首都穩(wěn)定。

各公司要進(jìn)一步加強(qiáng)工作責(zé)任，落實(shí)報(bào)送維護(hù)穩(wěn)定“季度報(bào)告制度”及“情況專報(bào)制度”要求，內(nèi)未按要求報(bào)送相關(guān)報(bào)告兩次（含）以上的，集團(tuán)公司予以通報(bào)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財(cái)政管理局

索引號(hào)：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作對(duì)全局的影響也越來(lái)越大。但在思想認(rèn)識(shí)、職能定位、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貫徹落實(shí)財(cái)政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，既是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是深化財(cái)政改革的必然要求，對(duì)于促進(jìn)我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財(cái)政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的重要措施，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

（二）主要目標(biāo)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財(cái)政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強(qiáng)“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強(qiáng)監(jiān)督、建機(jī)制、帶隊(duì)伍”的工作思路，爭(zhēng)取通過(guò)5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財(cái)政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái)政相適應(yīng)的工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，建立起以財(cái)政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，理財(cái)能力、監(jiān)管水平明顯提高，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作體系、管理制度和運(yùn)行機(jī)制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)發(fā)展的能力，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。

（三）基本原則。一是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。重點(diǎn)解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式也各具特色，在堅(jiān)持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實(shí)際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導(dǎo)。

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三、著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)

根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理，有利于保障黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化為民理財(cái)職能、資金監(jiān)管職能、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)職能、服務(wù)發(fā)展職能。當(dāng)前和今后一個(gè)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能是：

收入管理職能。組織財(cái)源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理，組織協(xié)稅護(hù)稅工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財(cái)政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)編制財(cái)政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算；組織制訂本級(jí)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額；批復(fù)部門單位的預(yù)決算；參與上級(jí)安排鄉(xiāng)村項(xiàng)目的組織申報(bào)和資金分配；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)；監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)財(cái)政性支出績(jī)效評(píng)價(jià)；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項(xiàng)目資金；參與監(jiān)督管理由上級(jí)管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的專項(xiàng)資金；組織對(duì)公益項(xiàng)目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。

落實(shí)政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)民生財(cái)政政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；負(fù)責(zé)財(cái)稅政策咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報(bào)政策扶持項(xiàng)目資金；組織或協(xié)助財(cái)政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)財(cái)政提供政策建議；負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)集中核算工作；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的特點(diǎn)，做好其他財(cái)政職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍要與新形勢(shì)下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財(cái)政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)模式、人員編制，配置和充實(shí)人員。要采取有效措施，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定?？h級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

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政干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員調(diào)配機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、交流機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)。在定期組織專項(xiàng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時(shí)，認(rèn)真制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)省、市、縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）三級(jí)共同努力，力爭(zhēng)達(dá)到每三年時(shí)間對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財(cái)政“六五”普法要求，制訂實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財(cái)能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進(jìn)信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)大廳建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)都要設(shè)立財(cái)政服務(wù)大廳，將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、會(huì)計(jì)集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)和財(cái)稅法規(guī)政策咨詢等有機(jī)整合到財(cái)政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)平臺(tái)。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

（一）完善公共財(cái)政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財(cái)政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。全面實(shí)行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革工作。要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，要以民生政策落實(shí)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障為重點(diǎn)，完善預(yù)算共編機(jī)制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級(jí)編報(bào)。對(duì)支出規(guī)模相對(duì)較大或涉及多個(gè)支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到款級(jí)以下。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項(xiàng)目性預(yù)算分開編制的辦法，對(duì)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。縣級(jí)財(cái)政部門要在月度終了后及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提供財(cái)政收入報(bào)表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)要報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的地區(qū)，全面實(shí)行支出預(yù)算用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)月度用款計(jì)劃的審核管理，凡無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)等支出可以采取均衡用款辦法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出要按項(xiàng)目進(jìn)度用款。資金支付實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，完善財(cái)政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強(qiáng)支付的審核管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)，要完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政申報(bào)、縣級(jí)財(cái)政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機(jī)制，具備條件的地區(qū)，要推進(jìn)支出預(yù)算用款計(jì)劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門要科學(xué)調(diào)度庫(kù)款，保障資金均衡支付。

（四）加強(qiáng)財(cái)政決算編制。完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制財(cái)政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強(qiáng)決算審核匯總工作，維護(hù)財(cái)政決算的嚴(yán)肅性。

六、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。上級(jí)下達(dá)資金，包括上級(jí)下達(dá)并納入本級(jí)預(yù)算管理的資金以及由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政賬戶體系管理，嚴(yán)格收付方式和收付程序，嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)禁庫(kù)外設(shè)庫(kù)、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政代管資金管理，縣級(jí)財(cái)政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。所有財(cái)政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財(cái)縣管賬戶體系管理，要建立健全財(cái)政資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，研究建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

（四）建立健全財(cái)政資金的分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)財(cái)政資金的類型和特點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一折通”平臺(tái)管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)、鄉(xiāng)財(cái)縣管平臺(tái)、會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)管理；研究建立專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，要進(jìn)一步加強(qiáng)專戶管理制度，完善財(cái)政直接支付制度。

（五）建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。要建立健全對(duì)專項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項(xiàng)目資金的支付實(shí)行縣級(jí)財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付制度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要逐步推進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。開展由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選擇部分項(xiàng)目開展監(jiān)管試點(diǎn)，爭(zhēng)取用2年左右時(shí)間，建立起切實(shí)可行的監(jiān)管機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政部門要做好信息送達(dá)、公開公示等工作，在項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管作用的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等。

七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門要全面落實(shí)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和月報(bào)、季報(bào)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進(jìn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機(jī)制，提高工作效能。要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位制衡。要進(jìn)一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購(gòu)制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。建立檔案管理達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范管理。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，要納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財(cái)工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與同級(jí)有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。要深化各項(xiàng)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。蘇中地區(qū)要擴(kuò)大改革實(shí)施面，2011年底前全面到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)財(cái)縣管的有效實(shí)現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，改進(jìn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，積極探索向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府采購(gòu)制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮好財(cái)政政策、資金的杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進(jìn)招商引資工作，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。全面推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅工作，特別是個(gè)體及零散稅收征收。及時(shí)了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺(tái)賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財(cái)政收入。有條件的地方，可以推進(jìn)個(gè)體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和保障機(jī)制。要根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的配套壓力。要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)努力程度高、工作成績(jī)突出的，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督和績(jī)效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析等工作。

九、強(qiáng)化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作作為強(qiáng)基工程來(lái)抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)安排部署，確保全面實(shí)施。市、縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國(guó)庫(kù)、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進(jìn)。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)省廳備案。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財(cái)政部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照本意見精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。進(jìn)一步完善分級(jí)管理體制，各省轄市財(cái)政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)工作，各縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級(jí)財(cái)政，工作上有特殊性，在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對(duì)性的措施。縣及縣以上各級(jí)財(cái)政部門都要有管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)制度，建立健全聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)的作用。

（三）加強(qiáng)檢查督促，務(wù)求取得實(shí)效。各地要制定相應(yīng)的工作目標(biāo)考核制度，建立切實(shí)可行的量化考核指標(biāo)體系，加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。要抓好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用。要加大激勵(lì)力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付的給予批評(píng);對(duì)工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)進(jìn)行考核，6 / 7

確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作在基層第一線，掌握一定的財(cái)政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實(shí)、高效的良好風(fēng)尚，努力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。

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第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紡織企業(yè)管理的指導(dǎo)意見

中國(guó)紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紡織企業(yè)管理的指導(dǎo)意見

日期：2009-9-24

來(lái)源： 工信部網(wǎng)站

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)紡織企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)紡織企業(yè)管理提出如下意見。

一、加強(qiáng)企業(yè)管理的重要意義和總體要求

紡織行業(yè)是充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，99.6%的企業(yè)為中小企業(yè)，95%為非公有制企業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)紡織企業(yè)普遍加強(qiáng)了內(nèi)部管理，涌現(xiàn)出一批管理好、效益好的先進(jìn)企業(yè)。但是從總體上看，紡織企業(yè)管理水平依然比較落后。部分紡織企業(yè)存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善，發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位不明晰，決策機(jī)制和管理制度不健全，人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)供銷銜接不夠合理等問(wèn)題。企業(yè)管理水平已成為制約提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。

當(dāng)前，紡織行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度加大。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是促進(jìn)企業(yè)降本增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是促進(jìn)紡織工業(yè)調(diào)整和振興，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效措施。

加強(qiáng)紡織工業(yè)企業(yè)管理的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度為方向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)管理，依法經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)管理水平。

二、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新

按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

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規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)責(zé)，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間權(quán)責(zé)明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的治理架構(gòu)，提高科學(xué)決策水平。

根據(jù)紡織工業(yè)工藝流程長(zhǎng)、勞動(dòng)用工多、品種變化快等特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確企業(yè)定位。在管理理念、體制機(jī)制、管理制度、組織形式、方式方法、企業(yè)文化等各方面加強(qiáng)創(chuàng)新，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的先進(jìn)管理體系。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真做好設(shè)備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和安全管理等基礎(chǔ)管理工作，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)、到位，并向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。

加強(qiáng)設(shè)備管理。對(duì)主機(jī)、輔機(jī)和儀表等紡織設(shè)備，從選購(gòu)、進(jìn)廠驗(yàn)收、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造等做好臺(tái)帳記錄;堅(jiān)持設(shè)備維修制度，做好日常檢修(保養(yǎng))。

加強(qiáng)工藝管理。嚴(yán)格執(zhí)行工藝流程和要求，對(duì)工藝參數(shù)、工藝路線、工藝紀(jì)律、工藝制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；積極開展工藝創(chuàng)新，推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)。

加強(qiáng)操作管理。制定并執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程和操作方法，及時(shí)對(duì)操作方法進(jìn)行總結(jié)和提高。

加強(qiáng)原料管理。對(duì)棉花、化纖等紡織原料的采購(gòu)、運(yùn)輸、入庫(kù)、出庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，做好檢驗(yàn)檢查工作；制定科學(xué)合理的配棉、配毛等方案。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。用科學(xué)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各生產(chǎn)要素進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測(cè)，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境，使現(xiàn)場(chǎng)管理達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好、信息準(zhǔn)確、生產(chǎn)均衡”的要求，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)。

加強(qiáng)安全管理。認(rèn)真貫徹《紡織工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范》，強(qiáng)化安全意識(shí)，健全安全責(zé)任體系，完善生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)范，加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)、檢查和勞動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)消防管理工作，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，重點(diǎn)防范棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等制成品的火災(zāi)事故發(fā)生。

四、加強(qiáng)質(zhì)量管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量的決策部署，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性、緊

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迫性，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)的生命”和“質(zhì)量第一”的觀念。

按照《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見》（工信部科[2009]180號(hào)）的要求，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設(shè)，制定切實(shí)可行的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，完善產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度；推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)與方法，積極開展質(zhì)量體系和環(huán)保體系認(rèn)證；建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲(chǔ)運(yùn)銷售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過(guò)程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系。

提高制造工藝的穩(wěn)定性，保證產(chǎn)品質(zhì)量；加快技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進(jìn)產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升。

進(jìn)一步健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，杜絕無(wú)標(biāo)準(zhǔn)制造。積極采用國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、能耗、物耗、環(huán)保等特性逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平。

增強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行售后服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)售后服務(wù)、質(zhì)量追朔和質(zhì)量誠(chéng)信管理，積極履行產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量承諾，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識(shí)，制定企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，以品質(zhì)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)品牌管理。服裝、家紡企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極做好自主品牌建設(shè)各項(xiàng)工作。

五、加強(qiáng)營(yíng)銷管理

牢固樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷管理理念和質(zhì)量第一、用戶至上的服務(wù)意識(shí)。注重國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)。不斷完善營(yíng)銷方式，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，加強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)。

認(rèn)真研究市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和變化，開發(fā)新品種，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，服裝、家紡生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費(fèi)；產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)交通、水利、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等應(yīng)用領(lǐng)域的用戶；產(chǎn)品外銷企業(yè)應(yīng)“走出去”，拓展多元化出口市場(chǎng)，在具備條件的國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)廠，在主銷市場(chǎng)設(shè)立物流中心和分銷中心。

做好營(yíng)銷整體策劃，制定目標(biāo)市場(chǎng)的營(yíng)銷策略和產(chǎn)品營(yíng)銷計(jì)劃，加強(qiáng)營(yíng)銷人員和營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)建設(shè)，中國(guó)紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

對(duì)營(yíng)銷過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，降低銷售風(fēng)險(xiǎn)。

制定和完善價(jià)格決策機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)程度和營(yíng)銷目標(biāo)、營(yíng)銷策略以及產(chǎn)品成本，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，合理有效運(yùn)用價(jià)格決策機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。

加強(qiáng)客戶管理，建立科學(xué)系統(tǒng)的客戶關(guān)系管理方法，有效開發(fā)潛在客戶，維護(hù)良好的客戶關(guān)系；及時(shí)了解客戶意見和需求，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)客戶滿意度和忠誠(chéng)度。

加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流配送。服裝、家紡等企業(yè)應(yīng)注重實(shí)施以品牌為主導(dǎo)推動(dòng)市場(chǎng)拓展的策略，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)平臺(tái)，提高市場(chǎng)快速反應(yīng)能力。

六、加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理

根據(jù)紡織企業(yè)資金需求大、周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)，全面樹立以資金管理為主導(dǎo)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念。強(qiáng)化現(xiàn)金流管理，加強(qiáng)資金計(jì)劃管理，對(duì)資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、成本控制、收益分配、重組清算等實(shí)施全面預(yù)算管理，提高資金運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本，保障資金安全。

嚴(yán)格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后問(wèn)責(zé)與考核，資金的預(yù)算、控制、分析、考核落實(shí)到位。重大的資金支出要加強(qiáng)可行性分析，完善資金項(xiàng)目決策責(zé)任制。

切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，強(qiáng)化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實(shí)催收責(zé)任，加強(qiáng)存貨占用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵占和浪費(fèi)。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運(yùn)用金融工具，嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管要求開展交易活動(dòng)，杜絕金融衍生品投機(jī)行為，有效控制金融產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)外匯資產(chǎn)管理，減少匯兌損失；健全企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)審批管理制度，嚴(yán)格履行審批程序，從嚴(yán)控制企業(yè)對(duì)外提供擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等業(yè)務(wù)。

建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，由事后審計(jì)向事前防范為主轉(zhuǎn)變，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位，對(duì)普遍性、苗頭性的問(wèn)題，對(duì)控制薄弱環(huán)節(jié)和管理中關(guān)注的重要事項(xiàng)要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

七、加強(qiáng)成本管理

加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)算定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的約束力，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用有效控制。做好成本

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核算與成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，健全成本費(fèi)用管理制度，建立跟蹤市場(chǎng)價(jià)格的內(nèi)部核算體系。

推廣實(shí)施目標(biāo)成本管理，強(qiáng)化消耗定額管理。構(gòu)成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設(shè)備平修、機(jī)物料消耗等生產(chǎn)耗費(fèi)都應(yīng)納入定額管理?？茖W(xué)制定企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)工藝流程、生產(chǎn)進(jìn)度、過(guò)程質(zhì)量、庫(kù)存與在制品等進(jìn)行全面控制，把目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格考核成本指標(biāo)，提高流程效率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率。

針對(duì)紡織原料在紡織品生產(chǎn)成本所占比重較高的狀況，加強(qiáng)原料采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、配用等環(huán)節(jié)管理與控制，合理選擇公開招標(biāo)采購(gòu)、集中采購(gòu)、比價(jià)采購(gòu)和電子商務(wù)采購(gòu)等方式，科學(xué)合理制定采購(gòu)品種、采購(gòu)批量、采購(gòu)頻率和采購(gòu)地點(diǎn)，降低采購(gòu)成本；采用新技術(shù)、新工藝，切實(shí)降低原料消耗水平。

嚴(yán)格控制銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用開支；加強(qiáng)物流管理，降低物流運(yùn)作與管理成本，提高物流專業(yè)化管理水平；規(guī)范企業(yè)員工薪酬管理制度，合理確定企業(yè)管理人員薪酬水平。

堅(jiān)持月度資產(chǎn)盤存，嚴(yán)格產(chǎn)品費(fèi)用劃分，準(zhǔn)確成本核算，定期開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，合理安排生產(chǎn)、增收節(jié)支、及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

八、加強(qiáng)節(jié)能降耗管理

堅(jiān)持應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與淘汰落后相結(jié)合，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)與污染治理相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

開發(fā)、采用有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護(hù)的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核。大力開發(fā)節(jié)能、高效率、連續(xù)化、自動(dòng)化、差別化和綠色環(huán)保的紡織機(jī)械。印染、化纖等企業(yè)應(yīng)注重加快技術(shù)改造，淘汰耗能多、耗水大的落后設(shè)備。

建立完善節(jié)能降耗責(zé)任考核和激勵(lì)機(jī)制，制定和實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。按基本生產(chǎn)用能、輔助生產(chǎn)用能分解落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)制冷、制熱、制汽，節(jié)能照明、回水利用、污水處理等要有專人負(fù)責(zé)。重點(diǎn)用能單位應(yīng)聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并建立能源利用狀況報(bào)告制度。大力推進(jìn)能源、用水三級(jí)計(jì)量管理，推廣采用中水、熱能回用技術(shù)，提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

在紡織產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵(lì)廢水梯級(jí)利

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用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。

九、加強(qiáng)信息化建設(shè)

大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，利用信息化提高企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，提升企業(yè)整體素質(zhì)。

鼓勵(lì)有條件的大中型紡織企業(yè)，建立面向供應(yīng)鏈上下游合作的信息系統(tǒng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)過(guò)程的優(yōu)化。加快紡織行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)行業(yè)性平臺(tái)開展電子商務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源高效配置。

加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)的融合，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)管理自動(dòng)化、營(yíng)銷服務(wù)信息化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。充分整合企業(yè)內(nèi)部的各種系統(tǒng)資源，發(fā)揮信息化的綜合效益，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成化，促進(jìn)管理決策智能化。

生產(chǎn)終端消費(fèi)品的服裝、家紡等企業(yè)要整合內(nèi)部信息系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)大規(guī)模定制，改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷方式，提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力。

十、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理機(jī)制，完善約束激勵(lì)機(jī)制。加快高層次人才、創(chuàng)新型人才、高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)。

強(qiáng)化生產(chǎn)定員管理，加強(qiáng)工藝生產(chǎn)用工測(cè)定，根據(jù)不同產(chǎn)品不同工藝及時(shí)調(diào)整工時(shí)定額和生產(chǎn)用工。做好崗位分析和工作設(shè)計(jì)，確定每個(gè)工作和崗位對(duì)員工的具體要求，充分發(fā)揮員工積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)技工、技師隊(duì)伍建設(shè)，開展富有針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，提高廣大員工的工作能力和技能。

堅(jiān)持以人為本，把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與員工發(fā)展計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重視員工的各種利益與需求，促進(jìn)企業(yè)與員工協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)員工的合法權(quán)益。建立健全規(guī)范的員工招聘、培訓(xùn)、留用、晉升、退出、獎(jiǎng)懲制度和社會(huì)保障制度，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。努力改善人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置。

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十一、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

制定符合紡織行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建企業(yè)核心文化內(nèi)涵，逐步普及、深化、規(guī)范企業(yè)文化建設(shè)。針對(duì)紡織行業(yè)女工多、青工多、農(nóng)民工多的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)職工參與企業(yè)文化建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)企業(yè)文化把企業(yè)、員工和社會(huì)三者有機(jī)結(jié)合到一起，創(chuàng)建和諧企業(yè)。將創(chuàng)新意識(shí)融入到企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)管理理念、各項(xiàng)管理制度和員工的行為規(guī)范之中，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。推廣實(shí)施CSC9000T中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好的公眾形象，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，根據(jù)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議部署和國(guó)資委有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公司企業(yè)文化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的重要性

1.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動(dòng)力源泉。建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是公司深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的內(nèi)在需要；是發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇；是公司內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、全面提升綜合實(shí)力的重要舉措。

近年來(lái)，公司企業(yè)文化建設(shè)取得了積極進(jìn)展，“三色文化”理念逐步深入人心，企業(yè)文化在凝聚力量、提升管理、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展，各種思想文化的交流交融交鋒更加頻繁，人們思想多元多樣多變特征更加明顯。面對(duì)深刻變化的新形勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)企業(yè)的思想文化建設(shè)，進(jìn)一步凝聚力量、鼓舞斗志、引領(lǐng)風(fēng)尚，幫助職工思想上解惑、精神上減負(fù)、心理上減壓。目前，公司發(fā)展規(guī)模、管理幅度不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體系優(yōu)化調(diào)整，新并購(gòu)企業(yè)增多，多種資源優(yōu)化配置，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生新的深刻變化。順應(yīng)公司改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，賦予企業(yè)文化新的時(shí)代內(nèi)涵，建設(shè)既規(guī)范統(tǒng)一、又包含多樣、個(gè)性鮮明的“三色文化”，不斷提高企業(yè)文化建設(shè)水平，充分發(fā)揮企業(yè)文化在促進(jìn)公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升競(jìng)爭(zhēng)能力、增強(qiáng)綜合實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平中的積極作用，是一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

2.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向，按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建要求，在弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和繼承華能優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)管理的優(yōu)秀成果，以促進(jìn)公司發(fā)展為中心，以培育公司核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)既有行業(yè)特點(diǎn)、兼具文化底蘊(yùn)，又能體現(xiàn)時(shí)代精神的“三色文化”，不斷增強(qiáng)公司的“軟實(shí)力”，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合能源集團(tuán)提供文化動(dòng)力和精神支撐。

3.總體目標(biāo)。建立一套適應(yīng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求、符合華能發(fā)展戰(zhàn)略、體現(xiàn)員工根本利益的“三色文化”體系，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，公司發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，文化優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的和諧統(tǒng)一。

總體分工：

──集團(tuán)公司負(fù)責(zé)企業(yè)文化戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè)。制定企業(yè)文化建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善核心理念體系、行為規(guī)范體系、形象識(shí)別體系、考核評(píng)價(jià)體系以及領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的基本框架，提高集團(tuán)文化的戰(zhàn)略性、主導(dǎo)性，促進(jìn)集團(tuán)文化的本質(zhì)統(tǒng)一和個(gè)性化發(fā)展。

──區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)企業(yè)文化實(shí)施體系建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域特色、經(jīng)營(yíng)范圍、文化傳統(tǒng)和發(fā)展戰(zhàn)略等實(shí)際情況，依據(jù)“三色文化”的基本內(nèi)涵，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)文化實(shí)施體系，構(gòu)建具有特色又符合本企業(yè)實(shí)際的企業(yè)文化。

──基層企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)文化執(zhí)行體系建設(shè)。根據(jù)各自企業(yè)的不同情況和特點(diǎn)，在保證集團(tuán)文化核心要素統(tǒng)一的前提下，在各自區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司企業(yè)文化實(shí)施體系框架內(nèi)，推進(jìn)企業(yè)文化落地生根。

三、基本原則

4.融入中心、促進(jìn)發(fā)展。企業(yè)文化建設(shè)要把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把企業(yè)價(jià)值理念融入企業(yè)管理制度，與企業(yè)中心工作相結(jié)合，滲透于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以服務(wù)求加強(qiáng)，以融入促發(fā)展。5.統(tǒng)分結(jié)合、突出特色。堅(jiān)持企業(yè)核心理念和企業(yè)形象識(shí)別的規(guī)范性、統(tǒng)一性。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)集團(tuán)文化進(jìn)行細(xì)化、具體化，培育和創(chuàng)造更具操作性和適應(yīng)性的特色文化，為集團(tuán)文化的縱深發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6.以人為本、全員參與。牢固樹立以人為本的思想，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用先進(jìn)文化引導(dǎo)人,用美好愿景鼓舞人，用宏偉事業(yè)凝聚人，用科學(xué)機(jī)制激勵(lì)人，用優(yōu)美環(huán)境熏陶人，營(yíng)造寬厚包容、公平正義、同心同德、團(tuán)結(jié)向上的文化氛圍，促使員工自覺成為先進(jìn)文化的實(shí)踐者和傳播者。

7.注重傳承、不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分挖掘文化資源，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)華能新的歷史使命。

四、重點(diǎn)任務(wù)

8.健全“母子文化”體系。建設(shè)強(qiáng)大的集團(tuán)公司，必須建設(shè)強(qiáng)有力的集團(tuán)文化。要按照公司三級(jí)管理體系明確“母子文化”定位，構(gòu)建“三色文化”運(yùn)行模式。公司系統(tǒng)要做到“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一企業(yè)使命、核心價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)和企業(yè)標(biāo)識(shí)。集團(tuán)公司在企業(yè)文化建設(shè)中要做好總體規(guī)劃，規(guī)范核心理念，加強(qiáng)理念宣貫，抓好指導(dǎo)考評(píng)和典型示范。區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司要深入挖掘企業(yè)文化資源，努力建設(shè)與企業(yè)特點(diǎn)相符合、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的特色文化，同時(shí)要負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核；基層企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，把企業(yè)文化建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。通過(guò)積極努力，構(gòu)建一個(gè)兼容并蓄、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“母子文化”體系，做到基因相同、一脈相承，深度融合、特色鮮明。

9.豐富發(fā)展理念體系。企業(yè)文化理念是企業(yè)文化的精髓和靈魂?！叭幕焙诵睦砟钍枪景盐辗较?、凝聚力量、激勵(lì)斗志、推動(dòng)發(fā)展的精神支柱。集團(tuán)公司要結(jié)合發(fā)展變化的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善核心理念體系，使其內(nèi)涵更加豐富，結(jié)構(gòu)更加完整，表述更加凝練。公司總部各部門要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，總結(jié)提煉安全理念、廉潔理念、管理理念、經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展理念、創(chuàng)新理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念等基本理念，逐步使“三色文化”理念體系更加完整。區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司要緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理實(shí)踐，深入開展各項(xiàng)子文化建設(shè)，促進(jìn)文化理念與管理深度融合，不斷豐富管理內(nèi)涵，使企業(yè)文化成為企業(yè)管理不可分割的有機(jī)構(gòu)成。經(jīng)營(yíng)范圍跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)界的企業(yè)，要加強(qiáng)跨文化研究，重視與當(dāng)?shù)匚幕娜诤?，尊重雙方的文化差異，積極培育共同的價(jià)值觀。

10.完善行為規(guī)范體系。行為規(guī)范是企業(yè)文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。要把公司核心理念內(nèi)化為開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和處理內(nèi)外關(guān)系的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則、經(jīng)營(yíng)思想和職業(yè)道德規(guī)范，形成文化自覺。區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司要結(jié)合實(shí)際建立健全崗位規(guī)范和行為規(guī)范，寓文化理念于制度之中，規(guī)范員工行為；要進(jìn)一步加強(qiáng)制度文化建設(shè)，使制度文化形成一種能夠自我管理、自我約束習(xí)慣意識(shí)；要在激勵(lì)與約束方面建立健全有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步引導(dǎo)員工深化學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，做到忠誠(chéng)事業(yè)、務(wù)實(shí)進(jìn)取，認(rèn)真工作、愛崗敬業(yè)，嚴(yán)于律己、遵章守紀(jì)。

11.優(yōu)化形象識(shí)別體系。企業(yè)形象識(shí)別體系是企業(yè)文化的外在表現(xiàn)。要進(jìn)一步優(yōu)化公司視覺識(shí)別系統(tǒng)，規(guī)范使用標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提升華能整體品牌形象。要按照集團(tuán)公司制定的《中國(guó)華能集團(tuán)公司視覺識(shí)別系統(tǒng)手冊(cè)》，規(guī)范企業(yè)標(biāo)識(shí)、企業(yè)旗幟、標(biāo)準(zhǔn)色、標(biāo)準(zhǔn)字體、輔助圖形、環(huán)境設(shè)計(jì)、員工服裝等。華能控股企業(yè)必須在辦公場(chǎng)所顯要位置統(tǒng)一使用“中國(guó)華能”標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，使之莊重、醒目。

12.建立考核評(píng)價(jià)體系?？己嗽u(píng)價(jià)是推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的重要手段。集團(tuán)公司要建立健全企業(yè)文化建設(shè)考核管理體系、完善工作機(jī)制，要研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)文化建設(shè)納入黨建績(jī)效考核內(nèi)容，使企業(yè)文化建設(shè)不斷向系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展；要逐級(jí)對(duì)所屬單位企業(yè)文化建設(shè)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行督查，集團(tuán)公司每?jī)赡杲M織評(píng)選一次“企業(yè)文化優(yōu)秀成果”，對(duì)建設(shè)成效顯著的單位授予“企業(yè)文化建設(shè)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

13.構(gòu)建文化活動(dòng)載體?；顒?dòng)載體是推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的橋梁和紐帶。公司系統(tǒng)各單位要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步整合企業(yè)文化資源，完善職工培訓(xùn)中心、企業(yè)新聞媒體、傳統(tǒng)教育基地、職工文化體育場(chǎng)所、圖書館等企業(yè)文化設(shè)施。創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)方法和途徑，豐富和優(yōu)化企業(yè)文化載體設(shè)計(jì)，注重利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒和企業(yè)報(bào)刊、廣播、閉路電視等媒體，提供健康有益的文化產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)攝影、書法、美術(shù)、文學(xué)、體育等各種業(yè)余文化社團(tuán)的管理引導(dǎo)，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，傳播科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，活躍職工生活，展示職工才華，滿足職工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。

五、保障措施

14.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人要高度重視企業(yè)文化建設(shè)，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺做企業(yè)文化的策劃者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，使企業(yè)文化建設(shè)成為“一把手”工程。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)文化建設(shè)融入宣傳思想工作和精神文明建設(shè)之中，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和有效性。要建立健全由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作主管部門，配備專（兼）職工作人員，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)，主管部門牽頭組織，專（兼）職人員具體落實(shí)，黨政工團(tuán)密切配合，廣大員工積極參與的良好局面。區(qū)域公司、產(chǎn)業(yè)公司要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制訂企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施方案，確保企業(yè)文化建設(shè)落地生根。

15.強(qiáng)化宣貫、典型示范。各單位要采取多種方式，大力開展企業(yè)文化宣貫工作，確保“三色文化”理念得到廣大員工廣泛認(rèn)知認(rèn)同，內(nèi)化于心。要建立企業(yè)文化培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)資源，改革培訓(xùn)模式，使企業(yè)文化培訓(xùn)成為一項(xiàng)常態(tài)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、講座等多種形式，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，特別是要加強(qiáng)對(duì)新招聘員工、新加盟企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)。要認(rèn)真總結(jié)、大力推廣企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳先進(jìn)模范人物事跡，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)向深度發(fā)展。

16.分類指導(dǎo)、推廣成果。集團(tuán)公司要針對(duì)公司系統(tǒng)各單位企業(yè)文化建設(shè)的不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)。企業(yè)文化建設(shè)比較成熟的單位，要不斷完善和創(chuàng)新企業(yè)文化，使廣大員工成為企業(yè)文化的自覺踐行者；初步建立企業(yè)文化體系框架的單位，要加大推進(jìn)力度，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使員工能夠加快認(rèn)同和踐行“三色文化”；企業(yè)文化建設(shè)尚未起步的單位，要提高認(rèn)識(shí)，加快建設(shè)規(guī)劃和具體工作計(jì)劃，盡快縮小與先進(jìn)企業(yè)之間的差距；新并購(gòu)企業(yè)，要大力推進(jìn)文化融合與再造，積極踐行“三色文化”。各單位要積極組織開展企業(yè)文化研討活動(dòng)、課題研究，申報(bào)企業(yè)文化優(yōu)秀成果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的引領(lǐng)示范和深入推進(jìn)。