第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師考核工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師考核工作的指導(dǎo)意見

魯教師發(fā)〔2015〕4號

各市教育局、人力資源和社會保障局：

為認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號），健全完善中小學(xué)教師考核機(jī)制，切實加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國教師法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，改革教師考核評價機(jī)制，把有理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心作為教師評價的基本標(biāo)準(zhǔn)，重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，著力構(gòu)建符合教育教學(xué)和教師成長規(guī)律、導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善、評價多元的教師考核評價制度，充分調(diào)動廣大教師立德樹人的積極性，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）以人為本，尊重規(guī)律。遵循教育教學(xué)規(guī)律，尊重教師的主體地位，關(guān)注學(xué)校、教師個體差異及崗位特點，充分體現(xiàn)教師教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性。

（二）以德為先，注重實績。堅持師德為首、育人為本，注重教師履行崗位職責(zé)的工作表現(xiàn)和工作實績，引導(dǎo)教師完成好教書育人、立德樹人的任務(wù)。

（三）多元開放，科學(xué)合理。堅持評價主體和方式的多元化，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、社會等多方參與評價機(jī)制，力求科學(xué)規(guī)范、全面準(zhǔn)確地評價教師，促進(jìn)教師專業(yè)成長和持續(xù)發(fā)展。

（四）客觀公正，簡便易行。堅持依法實施考核，考核過程公開、透明，考核結(jié)果公平、公正；程序嚴(yán)格、操作規(guī)范，講求實效、力戒繁瑣。

三、考核類別、內(nèi)容和方法

教師的考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。

考核的內(nèi)容主要包括教師履行教育法律法規(guī)規(guī)定的教師職責(zé)、師德表現(xiàn)以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)、工作任務(wù)的實績和教師專業(yè)發(fā)展等方面。

平時考核重點考核教師師德表現(xiàn)和遵守紀(jì)律，出勤和履行崗位職責(zé)，完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)等情況；年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)校的特點，可以年度或?qū)W年為周期進(jìn)行；聘期考核以年度考核為基礎(chǔ)，一般在聘期結(jié)束前一個月內(nèi)進(jìn)行。聘期考核與年度考核期間不超過半年的，可以合并進(jìn)行。

考核工作堅持自評與他評相結(jié)合，平時考核與定期考核相結(jié)合，基礎(chǔ)性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合，統(tǒng)一性評價與差異性評價相結(jié)合，定量評價與定性評價相結(jié)合，過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，不得以升學(xué)率、考試成績?yōu)橹鲗處熯M(jìn)行評價和獎懲，不得簡單以民主測評得票率確定考核等次。堅持以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)，以崗定評，不同崗位應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。教師兼職的，考核內(nèi)容應(yīng)包括履行兼職崗位職責(zé)的情況。

各地要按照《山東省中小學(xué)教師考核主要內(nèi)容與考核方式》（見附件），結(jié)合實際情況，制定具體考核辦法,細(xì)化考核內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)。

四、考核程序

教師考核工作由縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門管理，學(xué)校具體組織實施。

（一）成立組織。學(xué)校成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)、人事和紀(jì)檢等有關(guān)部門人員，以及班主任、教師代表等參加的考核工作小組，負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實施。其中，班主任、教師代表不少于考核工作小組組成人員的1/2。班主任、教師代表的產(chǎn)生，要履行相應(yīng)的民主推選程序。

（二）確定方案。學(xué)校依據(jù)本意見和事業(yè)單位工作人員考核的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定具體的考核實施方案?？己藢嵤┓桨敢髑蠼搪毠さ囊庖?，并經(jīng)學(xué)校教代會或全體教職工會議審議通過，報上級教育主管部門備案。

（三）實施考核。學(xué)?？己斯ぷ餍〗M依據(jù)學(xué)?？己藢嵤┓桨?，對教師進(jìn)行考核。平時考核由考核工作小組或考核工作小組確定的考核機(jī)構(gòu)，按照學(xué)校制定的考核方案，依據(jù)教師考勤、教學(xué)常規(guī)、工作表現(xiàn)、日常記錄等隨時進(jìn)行。年度考核一般在學(xué)期末進(jìn)行，按照個人總結(jié)，在一定范圍公開述職或書面述職，教師互評、民主測評，并采取適當(dāng)方式征求學(xué)生、家長、家委會、社區(qū)意見，匯總平時考核和年度考核成績，確定考核等次等步驟實施。

（四）學(xué)校公示。將教師考核結(jié)果在學(xué)校范圍內(nèi)公示，公示期應(yīng)不少于7個工作日。

（五）結(jié)果反饋。考核結(jié)果以書面形式通知被考核人，并由本人簽署意見；對擬確定為基本合格、不合格等次的教師進(jìn)行組織談話。教師年度考核被確定為基本合格或不合格等次、聘期考核被確定為不合格等次的，可以按照有關(guān)規(guī)定在30日內(nèi)向?qū)W校申請復(fù)核或向上級主管部門提出申訴。

（六）總結(jié)歸檔?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，教師個人考核結(jié)果存入本人檔案。學(xué)?？己斯ぷ骺偨Y(jié)和教職工考核結(jié)果匯總情況報主管教育行政部門、人力資源社會保障部門備案。

五、考核結(jié)果及使用

（一）年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。聘期考核結(jié)果分為合格、不合格。其中，年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)或比例，由學(xué)校主管教育行政部門根據(jù)規(guī)定的考核等次比例，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)監(jiān)督下，依據(jù)對學(xué)校的社會多元評價結(jié)果和年度工作考核結(jié)果確定。對學(xué)生規(guī)模小、教職工人數(shù)少的學(xué)校，以及安排教師支教走教的學(xué)校，年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)或比例可統(tǒng)籌使用，并報人力資源社會保障部門備案。

（二）考核結(jié)果作為教師資格定期注冊、崗位聘任、職務(wù)晉升、表彰獎勵、績效工資發(fā)放等工作的重要依據(jù)。

1.教師資格定期注冊周期內(nèi)，教師年度考核結(jié)果不合格或基本合格的，暫緩進(jìn)行教師資格定期注冊。注冊周期內(nèi)年度考核每年達(dá)到合格及以上等次的方可進(jìn)行定期注冊。

2.教師年度考核被確定為基本合格等次的，應(yīng)對其誡勉談話，限期改進(jìn)；連續(xù)兩年被確定為基本合格等次的，應(yīng)轉(zhuǎn)崗或接受專門培訓(xùn)。

3.教師年度考核被確定為不合格等次的，學(xué)?？梢哉{(diào)整崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更崗位的，或者雖同意調(diào)整崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)校有權(quán)按照規(guī)定的程序單方面解除聘用合同；連續(xù)兩年被確定為不合格等次的，依法解除聘用合同。

4.教師任現(xiàn)職以來，年度考核均為合格以上等次且符合相應(yīng)條件要求的，方可申報評審高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。年度考核被確定為優(yōu)秀等次且符合相應(yīng)條件要求的，同等條件下可優(yōu)先推薦評審高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、聘任高一級專業(yè)技術(shù)崗位。

5.教師績效工資分配要結(jié)合考核結(jié)果確定，實現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬”。

（三）學(xué)校要重視發(fā)揮考核結(jié)果的激勵、指導(dǎo)、診斷功能?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，要深入分析研究考核結(jié)果，對教師加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，幫助教師發(fā)揚(yáng)成績，改正問題。

六、組織實施

教師考核工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到全省教師隊伍建設(shè)和廣大教師的切身利益。各級教育行政部門要精心部署，認(rèn)真組織實施。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對中小學(xué)教師考核工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門會同人力資源社會保障部門制定中小學(xué)教師考核工作實施意見和實施細(xì)則，并參照本意見，根據(jù)事業(yè)單位工作人員考核的有關(guān)規(guī)定，明確對學(xué)校管理人員、教輔人員和新錄用、參加交流輪崗、進(jìn)修培訓(xùn)等教師考核的實施辦法。

各中小學(xué)校要結(jié)合實際，認(rèn)真制定教師考核實施方案，深入細(xì)致地做好教師思想工作，引導(dǎo)教師正確對待考核，以科學(xué)考核促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校健康發(fā)展。要嚴(yán)肅考核工作紀(jì)律，對工作不負(fù)責(zé)任、考核失真失實的，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

幼兒園、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校教師考核可參照本意見執(zhí)行。

本指導(dǎo)意見自2015年3月31日起執(zhí)行，有效期至2020年3月30日。

關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見

魯教師發(fā)〔2015〕2號

各市教育局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局：

為認(rèn)真貫徹落實山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號），加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕41號）、《教育部財政部人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）等文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化教育體制機(jī)制改革，全面落實中小學(xué)教職工“以縣為主”管理體制，按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，在強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌功能的基礎(chǔ)上，落實學(xué)校用人自主權(quán)，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)師資均衡配置，大力推進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動；堅持協(xié)同推進(jìn)，把“縣管校聘”管理改革與校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等協(xié)同配套、聯(lián)動實施；堅持以人為本，民主協(xié)商，充分尊重基層學(xué)校校長、教師意見，切實維護(hù)教師權(quán)益，充分調(diào)動中小學(xué)校長、教師的積極性。

二、實施范圍及主要內(nèi)容

（一）實施范圍

縣（市、區(qū)）級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)在編在崗教職工。

（二）主要內(nèi)容

加強(qiáng)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙?？h級教育行政部門會同有關(guān)部門制定本縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。政府有關(guān)部門要簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在教師公開招聘工作中的參與權(quán)、話語權(quán)、決定權(quán)。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。

1.完善教職工編制管理機(jī)制。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制，動態(tài)調(diào)控”機(jī)制?？h（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門會同財政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，定期核定教職工編制。對學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配到各學(xué)校，實行動態(tài)調(diào)整，并到機(jī)構(gòu)編制和財政部門備案后實施。機(jī)構(gòu)編制部門會同教育行政部門、人力資源社會保障部門及時確定每年用編進(jìn)人計劃總量，保證專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”，確保區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定的課程。

2.完善教職工崗位設(shè)置辦法。進(jìn)一步健全縣（市、區(qū)）中小學(xué)崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整完善中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)學(xué)校編制變動情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)和薄弱學(xué)校中高級職稱崗位設(shè)置比例，可在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個百分點。取消行政級別的學(xué)校，由人力資源社會保障、教育行政部門根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職工人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級分布。

3.完善中小學(xué)新任教師公開招聘制度。全面推行中小學(xué)新任教師公開招聘制度，新進(jìn)教職工，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，一律實行公開招聘。教師公開招聘辦法要符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能。增強(qiáng)公開招聘教師工作的科學(xué)化、精細(xì)化，考試科目的設(shè)置和內(nèi)容要突出崗位特點和職業(yè)適應(yīng)性。創(chuàng)新招聘形式，使熱愛教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進(jìn)入教師隊伍。有條件的地方可探索采取先面試后筆試的辦法。

4.完善學(xué)校教職工聘用管理制度。落實學(xué)校用人自主權(quán)，聘用學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評價、評先樹優(yōu)、職稱評聘、工資分配等管理工作。全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理，做好聘用合同的簽訂、履行。搞活內(nèi)部用人機(jī)制，加強(qiáng)教師的工作考核，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，對不能完成工作任務(wù)的人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘，真正建立人員能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)人才活力。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中小學(xué)教職工人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊管理以及有關(guān)服務(wù)工作。

5.完善義務(wù)教育教師交流輪崗制度?？h（市、區(qū)）教育行政部門會同有關(guān)部門要根據(jù)本地實際，建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向流動的長效機(jī)制。縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗需要辦理人事調(diào)動手續(xù)的，由教育行政部門提出方案，按照干部人事管理權(quán)限到有關(guān)部門辦理相應(yīng)手續(xù)。切實做好交流輪崗教師退休后的服務(wù)和管理工作。

6.完善教師退出機(jī)制。建立以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價機(jī)制。通過嚴(yán)格考核、科學(xué)評價，逐步建立教職工退出機(jī)制。教師年度考核被確定為不合格等次的，學(xué)?？梢哉{(diào)整崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更崗位的，或者雖同意調(diào)整崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)校有權(quán)按照規(guī)定的程序單方面解除聘用合同；連續(xù)兩年被確定為不合格等次的，依法解除聘用合同。

7.完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。要不斷提高教師的社會地位，確保教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，營造尊師重教的良好氛圍。

三、工作步驟

根據(jù)“抓好試點，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷完善”的原則，為保證中小學(xué)教師“縣管校聘”管理工作健康、規(guī)范、有序地推行，2015年，各市遴選1至2個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年，總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍；2017年在全省全面推行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實行市級統(tǒng)籌、以縣為主的工作機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，制定切實可行的工作方案，分步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。在改革過程要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳工作，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，營造良好氛圍。對改革舉措，要充分論證，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)；對可能存在的風(fēng)險因素，要提早研判，做好預(yù)案；對改革中遇到的問題、意見或建議，請及時報省編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳。

本指導(dǎo)意見自2015年3月31日起執(zhí)行，有效期至2020年3月30日。

山東省教育廳

山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 山東省人力資源和社會保障廳

2015年3月24日

第二篇：中小學(xué)教師考評指導(dǎo)意見

**鎮(zhèn)中小學(xué) 教師考評指導(dǎo)意見

（試行）

為加強(qiáng)全鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育深入實施，規(guī)范辦學(xué)行為，調(diào)動教職工積極性，根據(jù)《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，參照《教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》，依據(jù)省、市、縣《實施意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

教師考評工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，堅持育人為本、德育為先，全面、綜合、多元考評教師的德、能、勤、績。通過建立符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點的教師考評制度，充分發(fā)揮考評的規(guī)范、導(dǎo)向和激勵功能，杜絕片面依據(jù)學(xué)生考試成績和升學(xué)率對教師進(jìn)行評價和獎懲的現(xiàn)象，調(diào)動和激發(fā)廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)素質(zhì)教育全面深入實施。

二、基本原則

以人為本、尊重規(guī)律。遵循教育規(guī)律，尊重教師的主體地位，充分體現(xiàn)教師教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性特點。

以德為先，注重實績。完善考評內(nèi)容，把師德放在首位，注重教師履行崗位職責(zé)的實際表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。

激勵先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展。鼓勵教師面向全體學(xué)生、全身心投入教書育人工作，引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

客觀公正，簡便易行。堅持實事求是、民主公開，科學(xué)合理、程序規(guī)范，講求實效、力戒繁瑣。

三、考評范圍

考評的范圍是在中小學(xué)教師崗位上從事教育教學(xué)工作的教師(含兼做管理工作的教師)。

四、考評內(nèi)容

考評的主要內(nèi)容是教師履行教育法律法規(guī)規(guī)定的教師職責(zé)、完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實績。具體包括職業(yè)道德、職業(yè)能力、工作表現(xiàn)和工作成效等四個方面，每項權(quán)重不得高于40%。

(一)職業(yè)道德:主要考評教師遵守教育法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度和教學(xué)行為規(guī)范，教師對職業(yè)的認(rèn)同感、敬業(yè)精神和事業(yè)心，教師的榮辱觀、職業(yè)操守和以身作則情況，教師對學(xué)生的態(tài)度、方式和責(zé)任心，教師的大局意識和團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面內(nèi)容。

(二)職業(yè)能力：主要考評教師實施教育教學(xué)的各項專業(yè)技能，包括教育能力、教學(xué)能力、教研能力和專業(yè)發(fā)展能力等方面內(nèi)容。

1．教育能力：主要考評教師了解學(xué)生思想狀況、分析和解決學(xué)生問題的能力，組織德育活動的能力，與社區(qū)、家長和學(xué)生的溝通能力等。

2．教學(xué)能力：主要考評教師把握和使用教材的能力，運(yùn)用教學(xué)語言、教學(xué)方法、現(xiàn)代教育技術(shù)手段實施課堂教學(xué)和組織其他有關(guān)教學(xué)活動的能力，開發(fā)校本課程、綜合實踐或選修課、舉辦講座等課程開發(fā)的能力等。

3．教研能力：主要考評教師從事教育教學(xué)研究、改革和對教育教學(xué)實踐進(jìn)行自我反思、評價的能力等。

4．專業(yè)發(fā)展能力：主要考評教師參加繼續(xù)教育，全面掌握和拓展學(xué)科專業(yè)知識、提高自身綜合素質(zhì)的能力，了解和運(yùn)用教育新理念的能力等。

(三)工作表現(xiàn)：主要考評教師的履職行為，包括工作量、德育工作、教學(xué)常規(guī)、班級管理工作等方面內(nèi)容。

1．工作量：主要考評教師出勤率，教師承擔(dān)教育教學(xué)工作任務(wù)、班主任工作及其他管理工作的情況等。

2．德育工作：主要考評教師結(jié)合所教學(xué)科特點在課堂教學(xué)中實施德育的情況，履行全員育人職責(zé)、關(guān)注學(xué)生差異的情況等。

3．教學(xué)常規(guī)：主要考評教師的教學(xué)準(zhǔn)備和教學(xué)實施情況，包括教師備課、課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計和批改、輔導(dǎo)學(xué)生以及組織課外實踐活動和參與教學(xué)管理等。

4．班級管理工作：主要考評班主任對學(xué)生的教育引導(dǎo)、班級管理、組織班集體和團(tuán)隊活動及關(guān)注每個學(xué)生全面發(fā)展情況等。

(四)工作成效：主要考評教師完成崗位職責(zé)的效果，包括育人效果、教學(xué)效果和教研效果等方面內(nèi)容。

1．育人效果：主要考評教師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和道德行為習(xí)慣養(yǎng)成、身心健康發(fā)展，以及班風(fēng)學(xué)風(fēng)和學(xué)生進(jìn)步情況等。學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)情況應(yīng)作為考評依據(jù)之一。

2．教學(xué)效果：主要以完成國家規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)、學(xué)生達(dá)到基本教育質(zhì)量要求、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試合格率和優(yōu)秀率為依據(jù)。

3．教研效果：主要考評教師參與校本教研、課題研究情況，教育科研論文發(fā)表、獲獎情況，科研成果的實踐運(yùn)用情況，以及輔導(dǎo)學(xué)生獲獎情況等。

五、考評方法

考評應(yīng)全面、客觀、公正地對教師進(jìn)行綜合評價。具體可采用由多個評價主體參與、定性評價與定量分析相結(jié)合的方式進(jìn)行，適當(dāng)聽取學(xué)生、家長及社區(qū)的意見。不斷完善考評載體和方式，通過多種形式，全面反映教師的業(yè)績和貢獻(xiàn)。

學(xué)校考評工作以具有獨立事業(yè)法人資格的學(xué)校為單位組織進(jìn)行，成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和教師代表參加的考評委員會，其中教師代表比例不低于60%。

考評工作一般由學(xué)校按規(guī)定的程序與考核結(jié)合進(jìn)行，也可采取形成性評價和階段性評價相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人績效考核由考評領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校教職工分別考評，總分為100分。其中考評領(lǐng)導(dǎo)小組考評占60%，教職工考評占40%。

（二）專任教師教育教學(xué)績效由學(xué)校考評委員會、年級組和學(xué)科組及學(xué)生考評和評價，總分為100分。其中，考評委員會評分占60%，其他考評占40%。

（三）學(xué)校一般行政人員和教輔人員的工作績效由考評委員會和教職工考評，總分100分。其中，考評委員會考評占65%，教職工考評占35%。

六、考評等次的確定

考評等次分為稱職和不稱職兩個大的等次。

學(xué)校也可根據(jù)績效工資實施方案的要求，對考評稱職的教師，經(jīng)評選進(jìn)一步劃分為優(yōu)秀、良好、一般三個或更多等次。

校級領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、其他行政人員和教輔人員的考核結(jié)果和比例，按照現(xiàn)行考核政策執(zhí)行?？己瞬环Q職的人數(shù)不占比例。

凡有下列情況之一的均確定為不職稱：職業(yè)道德考評達(dá)不到基本要求的；不能完成教學(xué)任務(wù)的；以非法方式表達(dá)訴求、干擾正常教育教學(xué)秩序、損害學(xué)生利益的；體罰學(xué)生經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生的；從事有償家教的；以及其他有礙完成教育教學(xué)任務(wù)等違規(guī)違紀(jì)行為的；觸犯國家法律的。

七、考評結(jié)果的使用

教師考評結(jié)果作為教師專業(yè)發(fā)展、分崗聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎勵等工作的重要依據(jù)，并作為教師實施績效工資分配的主要依據(jù)。

對考評為稱職的教師，全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資，并視不同等次情況發(fā)放獎勵性績效工資。對考評不稱職的教師，不發(fā)放績效工資。獎勵性績效工資分配，根據(jù)評選出的優(yōu)秀、良好、一般三個或多個等次，合理確定分配等次，向骨干教師和一線教師傾斜，適當(dāng)拉開分配差距。對做出突出貢獻(xiàn)的教師，可以加大傾斜力度。

教職工考評被評為優(yōu)秀和稱職的可續(xù)聘、續(xù)任、晉升、評優(yōu)評先，享受學(xué)校優(yōu)先培養(yǎng)等其他待遇；被評為基本稱職的可續(xù)聘、續(xù)任，不得晉升、評優(yōu)評先；被評為不稱職的，施行半年的考察期，經(jīng)考察仍然不稱職的待崗或轉(zhuǎn)崗。

八、組織實施

教師考評工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到全鎮(zhèn)教師隊伍建設(shè)和廣大教師的切身利益和專業(yè)發(fā)展。各中小學(xué)校要高度重視，精心部署，認(rèn)真組織實施。

各學(xué)校要成立教師考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化考評指標(biāo)體系，制訂本校具體考評標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。要力求科學(xué)、合理，真正發(fā)揮對教職工的激勵、引導(dǎo)作用。教師考評實施方案要充分征求教師的意見并經(jīng)學(xué)校教代會通過。

各學(xué)校要切實做好深入細(xì)致的教師思想工作，引導(dǎo)教師正確對待考評，以考評促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)肅考評工作紀(jì)律，杜絕幫派、拉票現(xiàn)象，對工作不負(fù)責(zé)任，考評失真失實的，實行責(zé)任追究。

各中小學(xué)校校長、管理人員和教輔人員的考評辦法參照本指導(dǎo)意見制定。逐步建立起較為完善的績效考評體系和機(jī)制，認(rèn)真組織考評工作，不斷總結(jié)和改進(jìn)，促進(jìn)我鎮(zhèn)教育又好又快發(fā)展。

第三篇：河源市中小學(xué)教師職稱競爭推薦工作指導(dǎo)意見

河源市中小學(xué)教師職稱競爭推薦工作指導(dǎo)意見

為規(guī)范我市中小學(xué)職稱評審工作中教師競爭推薦環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實維護(hù)廣大中小學(xué)教師的權(quán)益，保障我市中小學(xué)教師職稱制度改革工作順利平穩(wěn)開展，根據(jù)國家和省關(guān)于做好職稱制度改革工作的要求及我市實際，提出本意見。

一、競爭推薦原則

1.競爭推薦堅持在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行，不得進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)比例和核定崗位數(shù)量范圍之外、與崗位聘用相脫離的任職資格推薦。

2.學(xué)校原則上在每年第一季度一次性制訂競聘推薦方案，原則上以當(dāng)年同級人社部門中小學(xué)教師職稱評聘崗位使用申請表的批復(fù)為準(zhǔn)。按照核準(zhǔn)的中、高級崗位設(shè)臵總量、等級及其數(shù)量組織實施。新增崗位一律不能用于非教師職稱系列專業(yè)技術(shù)人員的聘用。

3.原則上，采取已取得相應(yīng)職稱的低聘教師與擬正常申報職稱的兩類教師分開競崗。競聘的崗位數(shù)在取得相應(yīng)職稱的低聘教師與擬正常晉升人員教師的分配為7：3。允許學(xué)校適當(dāng)調(diào)整新增空崗分配比例，報經(jīng)同級人社、教育兩主管部門核準(zhǔn)執(zhí)行。

4.競爭推薦要遵循人才成長規(guī)律，貫徹以人為本和人人皆可成才的科學(xué)人才觀，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不拘一格選人用人。

5.任職資格競爭推薦，須堅持以重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，實行同行專家評價，重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，擇優(yōu)推薦。

6.擬正常申報職稱教師應(yīng)具備《廣東省中小學(xué)教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中相應(yīng)級別基本任職條件。

7.實行回避制度，參加競崗?fù)扑]的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不參加集體研究會議。推薦委員會成員與參加競聘教師有夫妻關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或近姻親關(guān)系的，實行回避。

二、競爭推薦程序

1.各單位要從實際出發(fā)，結(jié)合其他各類崗位的聘用，研究制訂本單位《中小學(xué)教師職稱競聘推薦方案》（以下簡稱《競聘推薦方案》），在單位公開征求意見，獲全體職工大會或代表大會討論并半數(shù)以上通過方為有效，并在單位公布。方案內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校崗位設(shè)臵、人員聘用（含高職低聘）、崗位空余、擬競聘崗位及數(shù)量、擬推薦申報人數(shù)、任職條件、競聘程序、推薦委員會人員組成等事項；

2.單位將《競聘推薦方案》和最新核準(zhǔn)的《中小學(xué)校教師崗位核定及空崗使用申請表》報教育主管部門審核，審核通過后報同級人社部門備案后實施；

3.個人報名，范圍包括：已評高級或一級教師專業(yè)技術(shù)資格職稱待聘用教師，擬申報高級或一級教師專業(yè)技術(shù)資格評審的教師，由個人向?qū)W校提出申請，按要求填寫并提交《河源市中小學(xué)教師職稱評審申報表》及相關(guān)申報評審材料；

4.學(xué)校通過教代會推舉或廣泛征求意見，領(lǐng)導(dǎo)推薦，成立不少于7人的以同行專家和一線教師為主的推薦委員會，由負(fù)責(zé)教學(xué)校長、一線教學(xué)水平高的教師等組成。推薦委員會應(yīng)具廣泛代表性，其中，一線專任教師（沒有兼任行政職務(wù)，“雙肩挑”人員按非專任教師計算）的人員不少于3人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員不多于3人，除學(xué)校人事管理工作人員外，其他沒有教師職稱的人員原則上不作為推薦委員會組成人員；參加當(dāng)競崗?fù)扑]的教師不能成為推薦委員會組成人員。

5.對“高職低聘”教師，推薦委員會可采取考核或答辯等方式進(jìn)行競推，考核評定為基本合格及以下等次的，或受相關(guān)處分

的教師，3年內(nèi)不納入競推范圍。其中，受處分的，從處分期滿后計算3年。

6.對擬正常晉升教師，推薦委員會依據(jù)《廣東省中小學(xué)教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的品德、知識、能力和業(yè)績等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價并提出推薦意見；

（1）根據(jù)《河源市中小學(xué)推薦評審量化評價條件指標(biāo)》（見附件）對擬正常晉升教師進(jìn)行必備條件指標(biāo)審查；

（2）對符合必備條件教師，參照《河源市中小學(xué)推薦評審量化評價條件指標(biāo)》進(jìn)行量化評價指標(biāo)賦分。

（3）對所有擬正常晉升教師量化評價得分進(jìn)行排序，并在學(xué)科平衡等方面綜合考慮競推。

7.鑒于“高職低聘”教師普遍比正常晉升教師在資歷、教學(xué)能力等方面具優(yōu)勢，同時考慮到保持內(nèi)部平衡和加快解決歷史遺留問題進(jìn)度，建議允許競崗不成功的“高職低聘”教師仍可與正常晉升教師一并再次競崗。上述做法由學(xué)校在擬定競聘方案時予以明確。

8.學(xué)校推薦委員會推薦人數(shù)按照《中小學(xué)校教師崗位核定及空崗使用申請表》核準(zhǔn)的使用崗位計劃數(shù)量等額推薦。

9.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)召開專門會議，在充分聽取推薦委員會意見的基礎(chǔ)上,集體研究確定推薦人員，并做好會議記錄備查，可避免實名記錄。同意推薦人數(shù)應(yīng)小于或等于空缺崗位數(shù)量。

10.學(xué)校要對確定的推薦人員名單及申報材料進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日；

11.公布推薦結(jié)果。對通過的擬競聘人員辦理聘用手續(xù)，對擬推薦申報人員按要求報送評審材料到教育主管部門。

12.單位規(guī)模小、人員少的，可按照上述基本程序，可通過整合，統(tǒng)籌組織競爭推薦。

三、競爭推薦監(jiān)督管理

1.中小學(xué)教師競爭推薦是中小學(xué)教師職稱制度改革的重要內(nèi)容，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級、各部門、各單位要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要增強(qiáng)工作透明度，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，保證教師的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實做好宣傳引導(dǎo)和思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保競爭推薦工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2.各級人社部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確責(zé)任人，切實加強(qiáng)對本地區(qū)、本單位教師專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，按要求及時對推薦結(jié)果進(jìn)行審核認(rèn)定。

3.各級教育部門要加強(qiáng)對本地區(qū)教師專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗工作的組織和指導(dǎo)，認(rèn)真做好競爭推薦的組織實施工作。

4.專業(yè)技術(shù)人員在評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，凡有填報假材料，提供假數(shù)據(jù)、假成績、假論文、假成果、假獲獎證明或偽造學(xué)歷、任職年限等情況之一的，取消其資格；已騙取了專業(yè)技術(shù)資格的，由審核部門予以取消，已被聘任（任命）職務(wù)的，還要由聘任（任命）單位領(lǐng)導(dǎo)予以解聘（撤消）；自查實之月起未滿五年的不準(zhǔn)其再申報晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)；并視情節(jié)輕重，分別給予警告至撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分或警告至撤職的行政處分。

5.出現(xiàn)以下情況之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)負(fù)責(zé)人予以通報批評，并對有關(guān)責(zé)任人員視其情節(jié)輕重，分別給予警告至撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分或政紀(jì)處分和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、聘任方面的處理，或警告至撤職的行政處分。對不該評聘而被評聘的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，一律予以取消。

（1）違反推薦標(biāo)準(zhǔn)、程序及有關(guān)規(guī)定，擅自制定“土政策”、“土章程”的，以及沒有在規(guī)定時間完成程序或材料上報的，造成不良后果的；

（2）有關(guān)組織和個人為專業(yè)技術(shù)人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)提供假證明材料的，私自更改評議推薦意見或結(jié)果者；

（3）評委違反有關(guān)規(guī)定和評審紀(jì)律，搞不正當(dāng)活動，造成不良后果的。

6.本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，其他有關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位聘用的規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

年10月14日

2016

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見

淺談加強(qiáng)中小學(xué)班主任的工作

現(xiàn)結(jié)合我校實際和班主任工作，談?wù)勎倚０嘀魅侮犖榻ㄔO(shè)和班主任工作可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗、班主任工作急待解決的困難和問題，以及進(jìn)一步做好班主任工作的具體意見和建議方面做一簡要總結(jié)。

一、班主任隊伍建設(shè)和班主任工作可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗。

《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定（試行草案）》第四章規(guī)定了小學(xué)班主任的任職條件，作為一名合格的班主任，也就必須具備小學(xué)班主任最基本的素質(zhì)要求：擁護(hù)黨的基本路線，堅持四項基本原則；熱愛學(xué)生，熱愛教育事業(yè)，熱心班主任工作；品行端正，能以身作則，為人師表，教育思想端正；有一定的教育科學(xué)知識和一定的教學(xué)能力、組織管理能力和較強(qiáng)的責(zé)任心。近幾年來，我校始終把班主任的選聘和培訓(xùn)工作作為學(xué)校選拔任用班主任的前提，真正讓那些熱愛班主任工作，具有班主任工作經(jīng)驗的教師來做班主任。這樣，就確保了我校在班主任任用方面的客觀性、公正性，減少了一定的盲目性，我校每個班級的工作得以正常順利地開展和進(jìn)行，學(xué)校連續(xù)幾年被縣教育局和鄉(xiāng)教管中心評為先進(jìn)學(xué)校。正是因為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對班主任工作的高度重視，學(xué)校擁有一支高素質(zhì)的班主任教師隊伍，學(xué)校連續(xù)幾年無安全事故發(fā)生，各班的班級管理井然有序，學(xué)校的工作有條不紊。為了防止不安全事故的發(fā)生，學(xué)校還與各位班主任共同簽定了《班主任安全責(zé)任書》，一式兩份，責(zé)任到人，進(jìn)一步提高了班主任的安全防范意識。每周星期二下午的第一節(jié)課為每班的周會，讓班主任針對本班存在的問題有的放矢，對學(xué)生進(jìn)行安全教育。

二、目前班主任工作急待解決的困難及問題。

當(dāng)然，做為一名班主任，在實際工作中往往存在這樣或那樣的困難、問題，需要我們?nèi)ッ鎸?、去解決。尤其在農(nóng)村小學(xué)中，班主任教師都是全能教師，要擔(dān)任本班的音、體、美、勞等技能課程，這樣下來，絕大多數(shù)班主任教師對自己的工作感到難以勝任，有點力不從心。當(dāng)前，我國農(nóng)村的小學(xué)，音、體、美、勞這方面的教師相當(dāng)欠缺，而從師范里專門培養(yǎng)出來的文體教師極少，我們的班主任教師不能滿足每個兒童的求知欲望，內(nèi)心感到慚愧。小學(xué)生正處在長身體、長知識的階段，精力充沛、活潑好動，他們愛唱、愛跳。為了學(xué)生的全面發(fā)展，必須寓教于樂，這樣班主任工作就顯得有些被動。因此，教育部門要為廣大班主任創(chuàng)造條件，讓他們有更多的機(jī)會去進(jìn)行提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為今后的工作奠定堅實的基礎(chǔ)。另外，廣大的班主任教師同時又身居教育教學(xué)的第一線，教學(xué)任務(wù)繁重，對班主任工作這門學(xué)問知之較少，平時應(yīng)該加大對他們的培訓(xùn)工作，讓他們切實掌握比較扎實的班主任工作本領(lǐng)，為在今后的工作中提供第一手的詳實材料打基礎(chǔ)。這也是我校每一位從事班主任工作的教師所共同關(guān)注的問題，也是目前急待解決的困難。

三、做好班主任工作的意見及建議。班主任工作成功與否，關(guān)系到學(xué)校各項工作的順利開展，做好班主任工作，是做好學(xué)校各項工作的前提和保證。既然班主任工作這么重要，我們就要重視班主任工作。為此，對班主任工作有以下幾方面的意見和建議。

首先，班主任工作是一項繁瑣的工作，也是一項需要細(xì)致的工作，教育部門和學(xué)校要關(guān)心每一位班主任的工作，及時地與他們溝通，了解他們的工作、生活、學(xué)習(xí)情況，積極地予以配合，支持每一位班主任的工作，并為他們提供必要的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)報酬，讓他們以積極的工作態(tài)度和飽滿的工作熱情，全身心地投入到這份工作當(dāng)中。

其次，要做好班主任的培訓(xùn)工作。由于班主任工作是一項涉及許多因素的工作，在實踐中，班主任會遇到許多新情況、新困難、新問題，如果僅憑原有的經(jīng)驗和熱情很難搞好工作。為了應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的問題，讓班主任掌握更專業(yè)的知識，用以指導(dǎo)自己今后的工作，以便更好地做好自己的班主任工作。

最后，要做好班主任工作的評優(yōu)評先和獎勵。為了激發(fā)廣大班主任的工作熱情，充分調(diào)動他們的工作積極性，以便促進(jìn)他們今后的工作，教育部門應(yīng)該每一對在班主任工作方面做出突出貢獻(xiàn)的教師予以評選，并獎勵，以激勵他們所取得的成績，督促其他班主任學(xué)習(xí)他們的優(yōu)點，克服自身的不足，共同進(jìn)步。

總之，班主任工作是一項系統(tǒng)的工程，我們每一位從事班主任工作的教師，時刻肩負(fù)起自己的使命，既教書又育人，力爭使自己的工作日臻完善。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階，現(xiàn)就關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認(rèn)識、職能定位、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進(jìn)我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

（二）主要目標(biāo)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強(qiáng)“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強(qiáng)監(jiān)督、建機(jī)制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應(yīng)的工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)，建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，理財能力、監(jiān)管水平明顯提高，機(jī)構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運(yùn)行機(jī)制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展的能力，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進(jìn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色，在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導(dǎo)。

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三、著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)

根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于加強(qiáng)和規(guī)范財政資金管理，有利于保障黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能、服務(wù)發(fā)展職能。當(dāng)前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，組織協(xié)稅護(hù)稅工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)編制財政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算；組織制訂本級經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)定額；批復(fù)部門單位的預(yù)決算；參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進(jìn)行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項財稅政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)財政性支出績效評價；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監(jiān)督管理由上級管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計工作。

落實政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策的落實；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項民生財政政策的落實；負(fù)責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策，運(yùn)用財稅政策工具促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；負(fù)責(zé)財稅政策咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報政策扶持項目資金；組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級財政提供政策建議；負(fù)責(zé)組織會計集中核算工作；負(fù)責(zé)會計培訓(xùn)、財務(wù)輔導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的特點，做好其他財政職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作。

四、切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定?？h級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

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政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、交流機(jī)制、激勵和約束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時，認(rèn)真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達(dá)到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求，制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進(jìn)信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳，將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機(jī)整合到財政服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理

（一）完善公共財政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。全面實行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進(jìn)財政績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)，要以民生政策落實和基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障為重點，完善預(yù)算共編機(jī)制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到款級以下。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項目性預(yù)算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?？h級財政部門要在月度終了后及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供財政收入報表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財縣管地區(qū)要報縣級財政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實行支出預(yù)算用款計劃制度，加強(qiáng)月度用款計劃的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預(yù)算支出要按項目進(jìn)度用款。資金支付實行財政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴(kuò)大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強(qiáng)支付的審核管理。鄉(xiāng)財縣管地區(qū)，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機(jī)制，具備條件的地區(qū)，要推進(jìn)支出預(yù)算用款計劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性?？h鄉(xiāng)財政部門要科學(xué)調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強(qiáng)財政決算編制。完整、真實、準(zhǔn)確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強(qiáng)決算審核匯總工作，維護(hù)財政決算的嚴(yán)肅性。

六、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達(dá)資金以及村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。上級下達(dá)資金，包括上級下達(dá)并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財政資金安全管理機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財政賬戶體系管理，嚴(yán)格收付方式和收付程序，嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制。嚴(yán)禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進(jìn)一步規(guī)范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財政資金運(yùn)行全過程監(jiān)管機(jī)制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，研究建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

（四）建立健全財政資金的分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)財政資金的類型和特點，實行分類監(jiān)管。財政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺；村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，要進(jìn)一步加強(qiáng)專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監(jiān)管機(jī)制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進(jìn)度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要逐步推進(jìn)專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，縣級財政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財政部門要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監(jiān)管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監(jiān)管機(jī)制?？h級財政部門要做好信息送達(dá)、公開公示等工作，在項目申報、資金下達(dá)、項目實施、資金支付和項目實施績效統(tǒng)計評價等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。縣（市、區(qū)）財政部門要全面落實加強(qiáng)法治財政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機(jī)制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和月報、季報工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進(jìn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機(jī)制，提高工作效能。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位制衡。要進(jìn)一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會計賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強(qiáng)單位財務(wù)管理，健全單位財務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位資產(chǎn)實施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。建立檔案管理達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。各市、縣要結(jié)合本地實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實際，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。蘇中地區(qū)要擴(kuò)大改革實施面，2011年底前全面到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的鄉(xiāng)財縣管的有效實現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財政職能，改進(jìn)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財政的長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真落實中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進(jìn)招商引資工作，大力加強(qiáng)財源建設(shè)。全面推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進(jìn)個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機(jī)制。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財力與事權(quán)相匹配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達(dá)項目的配套壓力。要建立激勵機(jī)制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補(bǔ)。要通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警等制度，加強(qiáng)對債務(wù)的會計核算和統(tǒng)計分析等工作。

九、強(qiáng)化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級財政部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作作為強(qiáng)基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國庫、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進(jìn)。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照本意見精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。進(jìn)一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)工作，各縣財政部門具體負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理指導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導(dǎo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對性的措施。縣及縣以上各級財政部門都要有管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立健全聯(lián)系點工作機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)系點的作用。

（三）加強(qiáng)檢查督促，務(wù)求取得實效。各地要制定相應(yīng)的工作目標(biāo)考核制度，建立切實可行的量化考核指標(biāo)體系，加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。要抓好試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用。要加大激勵力度，對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應(yīng)付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級進(jìn)行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實、高效的良好風(fēng)尚，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

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