第一篇：公文處理的問題（寫寫幫整理）

（一）從2012年7月1日起，執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔 2012〕14號(hào)），現(xiàn)行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和 2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。

（二）關(guān)于題目的問題

（三）基本規(guī)定

文章大標(biāo)題一般用方正小標(biāo)宋簡體二號(hào)字，題目居中排布，較長的題目可分行排布，但一般呈梯形或菱形排布，分行時(shí)要保證句意完整，專用詞不能分行，而且不帶標(biāo)點(diǎn)。

（四）過長題目的處理

（五）題目中標(biāo)點(diǎn)使用的問題

一、關(guān)于各級(jí)標(biāo)題的問題

（一）基本的規(guī)定

文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次是“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”，一般第一層用黑體字、不帶標(biāo)點(diǎn)，二層用楷體、可帶可不帶標(biāo)點(diǎn)（上級(jí)文件幾乎都帶標(biāo)點(diǎn)），第三第四層用仿宋體，必須帶標(biāo)點(diǎn)。

此前我市三級(jí)標(biāo)題一般都是“

1、”

（二）特殊情況處理

字體、序號(hào)

二、關(guān)于發(fā)文日期和發(fā)文機(jī)關(guān)署名的問題。

（一）加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

（二）不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。

（三）特殊情況說明

如直接印發(fā)“方案”“實(shí)施意見”“決定”等文體，應(yīng)當(dāng)在大標(biāo)題上一行標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)，下一行居中標(biāo)注日期如“（2015年8月3日）”，字體為楷體3號(hào)，日期時(shí)間為會(huì)議通過時(shí)間或最后一位簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)時(shí)間?！胺桨浮薄皩?shí)施意見”等文體后不寫發(fā)文機(jī)關(guān)和日期，但應(yīng)以附注形式標(biāo)注發(fā)放范圍，如（此件發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直各單位）

如以通知形式印發(fā)“方案”、“實(shí)施意見”、“決定”、領(lǐng)導(dǎo)講話等文體，則通知部分正文用楷體三號(hào)，通知部分標(biāo)注發(fā)文日期和發(fā)文機(jī)關(guān)和附注。則正文部分，大標(biāo)題下不標(biāo)注日期，正文下不標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)和日期，也不帶附注。

三、其他問題

（一）附注的問題，附注一般標(biāo)注文件發(fā)送范圍和層次，如：（此件發(fā)至縣處級(jí)）、（此件可公開發(fā)表），當(dāng)文件是沒有主送機(jī)關(guān)的實(shí)施方案、意見等文種時(shí)，必須使用附注，附注均是仿宋三號(hào)字體，即便通知首頁是楷體三號(hào)。附注一般居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。

（二）附件的問題

國標(biāo)規(guī)定，如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，仿宋三號(hào)字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字（數(shù)字順序號(hào)后的首字）對(duì)齊。

附件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)序號(hào)一般用仿宋3號(hào)。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。附件中如有表格應(yīng)當(dāng)占滿整頁，不出現(xiàn)半頁的表格。

（三）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字（我市文件一般用三號(hào)），編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字（我市機(jī)關(guān)一般都是只有“印”）。版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。如“（共印60份）”，右空一字編排。

第二篇：年終獎(jiǎng)處理問題

快到年底了，年終獎(jiǎng)成了員工關(guān)注的重要話題，結(jié)合本案情況，談?wù)勎覍?duì)年終獎(jiǎng)的看法： 1：年終獎(jiǎng)是什么東東

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1990年頒布《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第4條，工資總額由六部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。第7條，獎(jiǎng)金是指支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬，包括生產(chǎn)獎(jiǎng)，節(jié)約獎(jiǎng)，勞動(dòng)競賽獎(jiǎng)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)工資，其他獎(jiǎng)金。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《﹤關(guān)于工資總額組成的規(guī)定﹥?nèi)舾删唧w范圍的解釋》第2條第1項(xiàng)規(guī)定，關(guān)于獎(jiǎng)金的范圍：生產(chǎn)(業(yè)務(wù))獎(jiǎng)包括超產(chǎn)獎(jiǎng)、質(zhì)量獎(jiǎng)、安全(無事故)獎(jiǎng)、考核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合獎(jiǎng)、提前竣工獎(jiǎng)、外輪速遣獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)(勞動(dòng)分紅)等。

從國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)規(guī)定來看，年終獎(jiǎng)是員工勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，是獎(jiǎng)金的組成之一。

2：年終獎(jiǎng)發(fā)放有何法律依據(jù)

目前來看，我國暫無年終獎(jiǎng)的相關(guān)法律規(guī)定。

這說明員工是否享有年終獎(jiǎng)、發(fā)多少、發(fā)放形式等由用人單位自行決定，國家沒有強(qiáng)制用人單位必須給員工發(fā)放年終獎(jiǎng)。

但是，《勞動(dòng)合同法》第18條，“勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商；協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬的，實(shí)行同工同酬；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)的，適用國家有關(guān)規(guī)定”。

這說明，同工同酬是適用于年終獎(jiǎng)的發(fā)放的。3：已離職員工是否可獲得年終獎(jiǎng)

不管主動(dòng)或被動(dòng)離職，只要是處于離職的，有以下三種情況：

1）有合同的從其合同。若勞動(dòng)合同規(guī)定了年終獎(jiǎng)發(fā)放數(shù)額，用人單位理當(dāng)及時(shí)足額發(fā)放。若按業(yè)績支付年終獎(jiǎng)，員工年中離職或新進(jìn)員工，都可以得到他的獎(jiǎng)金，單位則不能以你不在職為由或無法考核而不發(fā)放，即使有這樣的規(guī)定，也是不合理的，因?yàn)榇藭r(shí)的年終獎(jiǎng)屬于員工工資的一部分，必須及時(shí)發(fā)放，不能由用人單位單方面來決定是否發(fā)放。

2）無合同但單位有規(guī)定的從其規(guī)定。若勞動(dòng)合同只約定了每月工資，而沒有約定年終獎(jiǎng)，更沒有約定按業(yè)績發(fā)放年終獎(jiǎng)，員工可否獲得年終獎(jiǎng)，需要視單位具體規(guī)定了。但是，單位的這種規(guī)定不能違反法律規(guī)定，還要通過相應(yīng)的民主程序制訂，并賂員工進(jìn)行公示或告知，且有相應(yīng)的證據(jù)證明以上事實(shí)。

若單位明確規(guī)定年底前離職的員工不能享受年終獎(jiǎng)，單位設(shè)置年終獎(jiǎng)，是激勵(lì)員工不輕易離職，也是留住人才的策略之一，如果員工因?yàn)楦鞣N原因于年底前離職了，那么，單位也就無需為其提供相應(yīng)的待遇即年終獎(jiǎng)。

3）既無合同也無規(guī)定的。若勞動(dòng)合同和單位規(guī)章制度都沒有規(guī)定是否發(fā)放年終獎(jiǎng)，員工可否獲得年終獎(jiǎng)是有爭議的。若員工舉證用人單位每年有發(fā)放年終獎(jiǎng)，而且當(dāng)年，用人單位向其他在職員工發(fā)放了年終獎(jiǎng)等事實(shí)，那么，按照同工同酬、公平合理的原則，仲裁庭或法院可能會(huì)支持員工工拿到年終獎(jiǎng)，如果用人單位不承認(rèn)發(fā)放了年終獎(jiǎng)，是以其他名目發(fā)放的，那么，離職員工得到年終獎(jiǎng)就不容易了。

4：用人單位年終獎(jiǎng)通常做法有隱患 不少用人單位對(duì)年終獎(jiǎng)是這樣操作的：不在勞動(dòng)合同中提及年終獎(jiǎng)一事，要么在薪酬管理辦法或績效考核中規(guī)定，要么單獨(dú)制訂年終獎(jiǎng)管理辦法，即使規(guī)定了，也對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、享受人不予特別明確，這樣做的目的，用人單位以為可以自由決定年終獎(jiǎng)的發(fā)放。

其實(shí)，這樣做也是有隱患的：這樣對(duì)年終獎(jiǎng)發(fā)放的隨意性，如果勞動(dòng)者能夠確認(rèn)用人單位發(fā)放了年終獎(jiǎng)，如果勞動(dòng)者未獲得年終獎(jiǎng)而主張自己的權(quán)益時(shí)，用人單位就必須承擔(dān)勞動(dòng)者是否符合年終獎(jiǎng)發(fā)放條件、金額、發(fā)放日期等方面的舉證責(zé)任，如果用人單位沒有這方面明確規(guī)定的規(guī)章制度，那么，用人單位就必須承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。這在實(shí)踐中，也是為什么不少勞動(dòng)者在主張年終獎(jiǎng)時(shí)屢屢勝訴的原因所在。5：本案處理建議

通過以上的分析，就本案而言，單位完全可以不理睬該員工的年終獎(jiǎng)要求，另外，即使要對(duì)其他在職員工發(fā)放，建議以其他會(huì)計(jì)名目發(fā)放為好，比如：1月份獎(jiǎng)金、過年費(fèi)之類的。

第三篇：垃圾處理問題

“現(xiàn)在，垃圾再也不是我們鎮(zhèn)里的問題了！你看，這是我們鎮(zhèn)新建的垃圾處理場??”孟壩鎮(zhèn)黨委書記耿勤學(xué)帶著筆者在鎮(zhèn)上新建的垃圾處理場參觀時(shí)說，“近幾年來，鎮(zhèn)上被大大小小數(shù)十個(gè)垃圾堆包圍。但現(xiàn)在，所有的垃圾都被集中到這個(gè)新建的垃圾處理場進(jìn)行填埋?！?/p>

鎮(zhèn)原縣搶抓中央實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目機(jī)遇，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分片建設(shè)的原則，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污排洪工程、垃圾處理場建設(shè)、飲用水源保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等實(shí)施了統(tǒng)一規(guī)劃，并按自主建設(shè)、聯(lián)合興建等多種方式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城關(guān)、三岔、孟壩、屯字、上肖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建辦垃圾處理場，對(duì)所有垃圾進(jìn)行焚燒掩埋處理。圍繞生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，該縣組織群眾開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，對(duì)糞堆、柴堆、垃圾堆“三堆”和雜草垃圾袋進(jìn)行徹底清理。嚴(yán)厲查處農(nóng)村環(huán)境違法行為，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反“三同時(shí)”制度、超標(biāo)排污、向農(nóng)村傾倒垃圾以及違規(guī)開采造成生態(tài)破壞等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格依法查處。目前，埋設(shè)排污管道6000多米，建成沉淀池3個(gè)、下水井127個(gè)；配備垃圾運(yùn)輸車24輛，購置分類垃圾桶160個(gè)、大型垃圾箱62個(gè)，建大型垃圾填埋場7處。

常德農(nóng)村環(huán)境整治風(fēng)生水起，“改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的號(hào)角在沅澧大地吹響，一幅整潔、文明、和諧、富裕的新農(nóng)村畫卷正徐徐展開

冬云里社區(qū)5號(hào)樓李大爺是小區(qū)里的老住戶，從搬進(jìn)來就搭建了違章，當(dāng)施工隊(duì)進(jìn)駐社區(qū)時(shí)，他逢人就說：“咱小區(qū)這么多違章，我不信能拆干凈，只要有一家不拆，就甭想動(dòng)我一塊磚瓦?！惫ぷ魅藛T認(rèn)真地說：“大爺，您放心，我們是一把尺子量長短，您就看好吧?！崩畲鬆斦J(rèn)了真，每天跟在施工隊(duì)后面，當(dāng)起了“監(jiān)督員”，看著一個(gè)個(gè)“堡壘戶”被攻克，一個(gè)個(gè)“釘子戶”被拔掉，李大爺心服口服?；厝ブ鲃?dòng)拆除了自家使用了10年的存車棚。不僅如此，李大爺還當(dāng)起了義務(wù)勸解員，主動(dòng)做鄰里工作。在安裝樓道防盜門時(shí)，還自費(fèi)為全樓每戶居民配齊了鑰匙。

第四篇：典當(dāng)公司財(cái)務(wù)處理問題

前典當(dāng)會(huì)計(jì)問題的探討

2000年8月，典當(dāng)行監(jiān)管工作正式由中國人民銀行移交給國家經(jīng)貿(mào)委，典當(dāng)行的“非銀行金融機(jī)構(gòu)”性質(zhì)隨之取消。摘下金字招牌已一年零八個(gè)月的典當(dāng)行在其業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)處理上執(zhí)行的仍然是原人民銀行制訂的一套典當(dāng)“會(huì)計(jì)基本制度”，尤其有關(guān)會(huì)計(jì)科目問題，其作為金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的典當(dāng)行量身度定的有關(guān)處理原則和方法已不適應(yīng)當(dāng)前典當(dāng)行經(jīng)營管理實(shí)際，且一定程度上制肘了對(duì)典當(dāng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、真實(shí)、完整地記錄、監(jiān)督、反映。因此，筆者特就典當(dāng)會(huì)議方面有關(guān)問題作出如下探討，以期引起重視。

一、探討典當(dāng)會(huì)計(jì)問題的必要性

典當(dāng)會(huì)議基本職能是正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目組織會(huì)計(jì)核算，及時(shí)、準(zhǔn)確反映典當(dāng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)，考核典當(dāng)經(jīng)營成果。典當(dāng)會(huì)計(jì)如果不適應(yīng)國家典當(dāng)政策變化和典當(dāng)實(shí)際經(jīng)營情況變化，就無法真實(shí)記錄、反映典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營企業(yè)活動(dòng)，因此，探討當(dāng)前典當(dāng)會(huì)計(jì)問題有其必要性：

第一、作為“變性”后的典當(dāng)行，由于不再是金融機(jī)構(gòu)，許多會(huì)計(jì)人員對(duì)烙有“金融機(jī)構(gòu)”印記的某些會(huì)計(jì)科目，顯得無所適從。

第二、有些典當(dāng)行會(huì)計(jì)人員認(rèn)為典當(dāng)行已明確界定為商業(yè)性質(zhì)、因而擅自變更報(bào)表格式，采用一般商業(yè)報(bào)表格式，加自己新配置的“貸款”科目，自設(shè)科目，自編報(bào)表，上報(bào)主管部門。第三、各級(jí)經(jīng)貿(mào)委尚未建立監(jiān)控典當(dāng)行報(bào)表數(shù)據(jù)體系，各地典當(dāng)行如回到人行監(jiān)管之前的自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目、記帳規(guī)則和報(bào)表格式，勢必將直接影響經(jīng)貿(mào)委對(duì)典當(dāng)行監(jiān)管。

因而，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表制度，改革當(dāng)前不相適應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，既是業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)人員的要求，也是監(jiān)管部門的需要。

二、現(xiàn)行典當(dāng)會(huì)計(jì)制度存在的問題及思考

現(xiàn)行典當(dāng)行會(huì)計(jì)制度存在的主要問題：一是部分會(huì)計(jì)科目設(shè)置過時(shí)，無明確核算內(nèi)容。二是有些會(huì)計(jì)科目設(shè)置與當(dāng)前《典當(dāng)行管理辦法》有關(guān)規(guī)定自相矛盾。三是部分典當(dāng)行會(huì)計(jì)處理方法上存在不當(dāng)。錯(cuò)誤反映經(jīng)營信息。其具體表現(xiàn)為： 1)典當(dāng)行資產(chǎn)負(fù)債表中有問題會(huì)計(jì)科目

1、資產(chǎn)類中的007號(hào)會(huì)計(jì)科目“拆放同行”和負(fù)債類中相對(duì)應(yīng)的101號(hào)會(huì)計(jì)科目“拆入同行”。由于該科目反映的是同城典當(dāng)行之間閑置典當(dāng)資金的相互拆借活動(dòng)，而《典當(dāng)行管理辦法》挪借，應(yīng)屬于業(yè)務(wù)性暫時(shí)掛帳，完全可用“其他應(yīng)收暫付款項(xiàng)”和“其他應(yīng)付暫收款項(xiàng)”科目核算。顯然關(guān)于“拆放同行”和“拆入同行”兩科目，其身出“金融”，特指金融機(jī)構(gòu)之間的資金拆借活動(dòng)，而工商企業(yè)會(huì)計(jì)核算中沒有此例，因而這兩個(gè)科目無從反映典當(dāng)實(shí)際活動(dòng)，存在的意義不大。

2、資產(chǎn)類的026號(hào)“投資”科目和027號(hào)“應(yīng)收投資效益”科目?！兜洚?dāng)管理辦法》明確規(guī)定了典當(dāng)行的經(jīng)營范圍，運(yùn)用典當(dāng)行的資本金不是去發(fā)放質(zhì)押、抵押貸款，而是去投資其它項(xiàng)目上顯然是超范圍經(jīng)營，是違規(guī)的，因此該科目已屬過時(shí)科目。2)典當(dāng)行損益明細(xì)表中有問題會(huì)計(jì)科目

1、關(guān)于303號(hào)“金融機(jī)構(gòu)往來收入”科目。由于典當(dāng)行已不屬于金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，更沒有與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生拆借資金業(yè)務(wù)往來，因而屬于過時(shí)科目。

2、關(guān)于306號(hào)“投資收益”科目。由于在資產(chǎn)負(fù)債表的科目中已說明該科目不存在實(shí)際業(yè)務(wù)，因而更不存在所謂“收益”，屬過時(shí)科目。

3、關(guān)于352號(hào)“金融機(jī)構(gòu)往來支出”科目，該科目與“金融機(jī)構(gòu)往來收入”對(duì)應(yīng)，前面已說明屬過時(shí)科目。

3)現(xiàn)行報(bào)表中需增補(bǔ)的會(huì)計(jì)科目

1、關(guān)于增設(shè)“抵押貸款”科目。原人行《典當(dāng)行暫行管理辦法》的經(jīng)營范圍規(guī)定典當(dāng)行不能辦理抵押貸款，因而在資產(chǎn)負(fù)債表中大多數(shù)典當(dāng)行都取消了這一科目，現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)委新辦法明確了典當(dāng)行經(jīng)營不動(dòng)產(chǎn)抵押，故應(yīng)在“資產(chǎn)類”中重新設(shè)置“抵押貸款”科目。

2、關(guān)于增設(shè)“銀行借款”科目。由于新的《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定了典當(dāng)行可以向銀行申請(qǐng)貸款，且限額不得高于典當(dāng)行注冊資本金，根據(jù)新的規(guī)定，應(yīng)在“負(fù)債類”中設(shè)置“銀行借款”會(huì)計(jì)科目，以反映典當(dāng)行對(duì)銀行負(fù)債情況。

3、關(guān)于增設(shè)“絕當(dāng)損失”科目。由于資產(chǎn)負(fù)債表中負(fù)債類科目中102號(hào)設(shè)置了“絕當(dāng)溢價(jià)”科目，該科目是對(duì)“絕當(dāng)貸款”科目中反映的絕當(dāng)貸款，對(duì)其質(zhì)押、抵押物變價(jià)處理，抵銷絕當(dāng)貸款本金和利息、綜合費(fèi)用后的溢價(jià)部分計(jì)入“絕當(dāng)溢價(jià)”，經(jīng)過法定時(shí)期后，再一次性轉(zhuǎn)作營業(yè)收入。而如果絕當(dāng)物品變價(jià)處理出現(xiàn)虧損，其虧損部分則應(yīng)劃為貸款呆帳，而由于典當(dāng)行未仿效金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“呆帳貸款”科目，從而使“絕當(dāng)貸款”中本金損失部分即貸款呆帳部分沒有合適的科目作出反映并且損失的掛帳還有一個(gè)過程，工商企業(yè)一般設(shè)置有“待處理損失”科目，因而筆者認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置“絕當(dāng)損失”這一會(huì)計(jì)科目。4)關(guān)于“絕當(dāng)貸款”和“絕當(dāng)損失”科目運(yùn)用問題

1、原人行制訂的《典當(dāng)會(huì)計(jì)基本制度》中規(guī)定，在設(shè)立“貸款呆帳準(zhǔn)備金”時(shí)，如發(fā)生貸款呆帳按規(guī)定批準(zhǔn)核銷時(shí)，應(yīng)借記“貸款呆帳準(zhǔn)備金”，貸記“絕當(dāng)貸款”科目，顯然，其貸記的“絕當(dāng)貸款”科目中的金額只是某筆絕當(dāng)貸款本金的損失部分，與原來“絕當(dāng)貸款”科目一般反映的都是某筆絕當(dāng)貸款本金的全部來說，金額上不一致(只有當(dāng)某筆“絕當(dāng)貸款”本金全部損失，其核算的金額才會(huì)一致)，從而導(dǎo)致“絕當(dāng)貸款”科目運(yùn)用混淆不清。

2、設(shè)置“絕當(dāng)損失”會(huì)計(jì)科目后，由于其反映了絕當(dāng)物品變價(jià)處理后的絕當(dāng)貸款本金的損失額，處理出現(xiàn)損失時(shí)，應(yīng)借記“現(xiàn)今”或者“銀行存款”，貸記“絕當(dāng)貸款”，其差額部分即損失應(yīng)同時(shí)借記“絕當(dāng)損失”；當(dāng)按規(guī)定批準(zhǔn)核銷時(shí)，應(yīng)借記“貸款呆帳準(zhǔn)備金”，貸記“絕當(dāng)損失”?！敖^當(dāng)貸款”原計(jì)入的“應(yīng)收利息”和“應(yīng)收綜合費(fèi)用”，因處理時(shí)本金虧損，利息和綜合費(fèi)收回?zé)o望，應(yīng)轉(zhuǎn)入“壞帳準(zhǔn)備金”沖銷，即借記“壞帳準(zhǔn)備金”，貸記“應(yīng)收利息”和“應(yīng)收綜合費(fèi)”。

三、解決現(xiàn)行典當(dāng)會(huì)計(jì)問題的基本原則

由于典當(dāng)行業(yè)的特殊性，其典當(dāng)經(jīng)營活動(dòng)本質(zhì)上從事的是準(zhǔn)備金融業(yè)務(wù)，而又明顯帶有一般商業(yè)企業(yè)動(dòng)作特征，因而在反映和監(jiān)督典當(dāng)經(jīng)營活動(dòng)過程中，針對(duì)本行業(yè)的特點(diǎn)，建立一種適合典當(dāng)行業(yè)的較為獨(dú)特的會(huì)計(jì)制度，這是擺在業(yè)內(nèi)人士和監(jiān)督部門面前需要解決的問題。

解決現(xiàn)行典當(dāng)會(huì)計(jì)問題，我們既不能依照一般工商企業(yè)的會(huì)計(jì)制度來機(jī)構(gòu)在典當(dāng)企業(yè)中硬性推行，也不能照搬照套金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度來給典當(dāng)行“照葫蘆畫瓢”。我們應(yīng)根據(jù)國家《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和財(cái)政部《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《典當(dāng)行管理辦法》，重新設(shè)計(jì)、制訂“典當(dāng)行基本會(huì)計(jì)制度”。設(shè)計(jì)、制訂典當(dāng)基本會(huì)計(jì)制度除了應(yīng)符合原人民銀行下發(fā)的《典當(dāng)行會(huì)計(jì)基本制度》總體框架及其規(guī)定的有關(guān)會(huì)計(jì)制度的通用規(guī)則，還應(yīng)著眼于典當(dāng)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷變化發(fā)展總體趨勢，把握國家政策法律法規(guī)基本走向，預(yù)見性地設(shè)置一些與典當(dāng)實(shí)際操作和市場發(fā)展相適應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，并在解決現(xiàn)行會(huì)計(jì)有關(guān)問題的基礎(chǔ)上不斷地與時(shí)俱進(jìn)，不斷地改革調(diào)整，使典當(dāng)會(huì)計(jì)科目內(nèi)容明確、設(shè)置合理、報(bào)表格式統(tǒng)一、核算方法科學(xué)，使廣大典當(dāng)會(huì)計(jì)人員有章可循，真正建立起規(guī)范的典當(dāng)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表制度。

第五篇：新形勢下社會(huì)矛盾處理問題

新形勢下社會(huì)矛盾處理問題

一、意義

我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。正確處理新形勢下的各種社會(huì)矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。這就需要認(rèn)真研究當(dāng)前我國社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會(huì)矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會(huì)矛盾的新機(jī)制，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多發(fā)多樣的狀況。這是我國社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。胡主席同志指出：“關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！闭_認(rèn)識(shí)和把握新形勢下各類社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)建立妥善處理社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正視“矛盾凸顯期”

當(dāng)前，我國改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)帶來大量情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個(gè)多樣化”趨勢給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、思想觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。

利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說，改革也是一種利益調(diào)整。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，不同的社會(huì)成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競爭能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進(jìn)競爭、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會(huì)矛盾。

由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題；建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題；等等。同時(shí)，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。

三、處理社會(huì)矛盾的6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（1）要把利益矛盾視為人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益，而是對(duì)各種矛盾著的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機(jī)制———社會(huì)主義民主與法律制度去加以解決。

（2）干群之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。解決這個(gè)矛盾首先要通過在黨員干部中牢固樹立“三個(gè)代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)平等，干部和群眾在同一個(gè)法律體系的框架內(nèi)行動(dòng)。

（3）工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，作為人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常突出。如果不在工農(nóng)群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。

（4）國家、集體、個(gè)人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對(duì)這一矛盾的正確解決，同樣離不開權(quán)利義務(wù)平等的社會(huì)主義法治觀念的確立和實(shí)施。只有國家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。

（5）不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是人民內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的社會(huì)主義法治精神。應(yīng)該像鄭重對(duì)待公有產(chǎn)權(quán)一樣鄭重對(duì)待私有產(chǎn)權(quán)。只有給予同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護(hù)，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競爭與合作的關(guān)系。

（6）收入差別的擴(kuò)大，是新時(shí)期社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)方式之一。對(duì)這種利益差別的調(diào)節(jié)也必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上。要通過各種稅收制度、收入再分配制度等，有效地調(diào)節(jié)不同階層的利益差別，從而在一部分人率先富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。

四、妥善處理新形勢下社會(huì)矛盾的基本原則

新時(shí)期社會(huì)矛盾主要是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是前進(jìn)中的矛盾，應(yīng)從新時(shí)期社會(huì)矛盾的根本性質(zhì)出發(fā)，在工作中把握好四個(gè)處理原則。

第一，堅(jiān)持“做減法”的原則。正確處理社會(huì)矛盾，一定要突出一個(gè)“減”字，通過減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會(huì)矛盾的基點(diǎn)。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化” 和“不過夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點(diǎn)，對(duì)矛盾集中、問題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)“掃描”，認(rèn)真分析和排查，有針對(duì)性地制定措施，及時(shí)調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

第二，堅(jiān)持增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、發(fā)展的積極性和維護(hù)穩(wěn)定的自覺性有機(jī)結(jié)合的原則。要從根本上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，必須深化改革、加快發(fā)展，增強(qiáng)解決問題的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的很多問題都是經(jīng)濟(jì)利益問題，只有靠改革發(fā)展才能解決。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結(jié)果是得不償失。一定要從第一要?jiǎng)?wù)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾，把工作著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、保護(hù)發(fā)展的積極性上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，更加努力地抓好發(fā)展，為快速、有效地化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第三，堅(jiān)持依法律、按政策辦事的原則。防范和化解社會(huì)矛盾，要堅(jiān)持按政策和法律辦事。對(duì)群眾反映的問題，法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實(shí)；法律和政策沒有明確規(guī)定但又需要的，要抓緊研究完善；不能解決的，要講清道理，做好深入細(xì)致的說服教育工作。對(duì)群眾反映的涉及司法的問題，一定要引導(dǎo)群眾到司法部門依法解決，如果繼續(xù)沿用以前單純靠行政手段協(xié)調(diào)工作的老方法，不但不能有效解決問題，反而會(huì)影響司法公正，造成問題久拖不決。

第四，堅(jiān)持做好思想政治工作和解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。產(chǎn)生社會(huì)矛盾主要有兩個(gè)問題，一是思想上不理解，二是實(shí)際問題沒得到解決。因此，一方面，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，細(xì)心聽取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對(duì)性地做好思想政治 工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，對(duì)群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問題，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極大的熱情和全部的智慧，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，把中央和當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于社會(huì)保障、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國企改革、征地拆遷等方面的政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，盡量讓群眾滿意。

第五，堅(jiān)持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢下人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響，又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會(huì)成員日益增長的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。

第六，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過程中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。

第七，做到依法和公開、公平、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭端的問題，更重要的是落實(shí)了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會(huì)的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公平、公正地進(jìn)行。

四、妥善處理新形勢下社會(huì)矛盾必須建立六種機(jī)制

依法、及時(shí)、有效地化解各種社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

第一，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。它包含四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門，應(yīng)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。應(yīng)根據(jù)問題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。

第二，建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無法完成排查調(diào)處任務(wù)的。各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式。基層組織應(yīng) 3 善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第三，建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場合力化解機(jī)制。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會(huì)力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用；借助社會(huì)力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實(shí)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公平、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。

第四，建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持；對(duì)項(xiàng)目涉及的無生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進(jìn)入社會(huì)保障體系?？偟脑瓌t是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即對(duì)引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣鞒袚?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

第五，建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無正當(dāng)理由、未按規(guī)定時(shí)限處理已經(jīng)發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾的，對(duì)未按規(guī)定反饋人民內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的，對(duì)處理人民內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

第六，建立責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

五、化解社會(huì)矛盾必須筑起六道防線

一是構(gòu)筑人民調(diào)解工作防線。民間糾紛是新時(shí)期社會(huì)矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解民間糾紛的法律制度，要把化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，將調(diào)解范圍從單一的民間糾紛向公民與法人及其他社會(huì)組織之間的糾紛拓展，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作。要根據(jù)新形勢的需要，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)正派、一心為民的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解的工作水平和社會(huì)公信力，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。

二是構(gòu)筑群眾工作防線。依靠和組織人民群眾，化解人民內(nèi)部矛盾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和群眾工作路線在新形勢下的繼承與發(fā)揚(yáng)。要堅(jiān)持以人為本，依法行政，出臺(tái)重要政策措施、實(shí)施重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)改革、建設(shè)重大項(xiàng)目，一定要善于做好群眾工作，注重保護(hù)廣大人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造濃厚的民主政治氛圍，暢通社情民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使群眾更好的實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。

三是構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處防線。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到；組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)使預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。要加大對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處的督查督辦力度，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，要逐一建立檔案，實(shí)行件件、事事督辦落實(shí)工作機(jī)制，要把督辦的內(nèi)容、要求、目標(biāo)、時(shí)限、效果逐一落實(shí)到人頭；對(duì)重大和疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批示件，要指定專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)。

四是構(gòu)筑司法解決防線。要堅(jiān)持依法辦事，逐步把社會(huì)矛盾的預(yù)防化解工作納入法制化軌道。深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)解決矛盾糾紛，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大干部也要進(jìn)一步提高依法行政的水平，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

五是構(gòu)筑新聞輿論防線。黨委、政府出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大決策前，要主動(dòng)與新聞單位溝通，加大正面宣傳力度，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍；相關(guān)部門對(duì)一些“熱點(diǎn)”問題和突發(fā)事件要主動(dòng)發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論。新聞輿論單位要增強(qiáng)大局意識(shí)和政治意識(shí)，自覺遵守新聞紀(jì)律，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的工作方針，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣。宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)新聞單位、新聞媒體的管理，嚴(yán)格新聞紀(jì)律，當(dāng)好新聞輿論防線的“守護(hù)者”。

六是構(gòu)筑群體性事件處置防線。群體性事件是社會(huì)矛盾的激烈表現(xiàn)形式。處置群體性事件，要按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的要求，建立高效規(guī)范的處置機(jī)制，把處置工作具體化。要堅(jiān)持預(yù)防在先，工作靠前，處置抓快的原則，及時(shí)妥善處置。要根據(jù)可能發(fā)生的群體性事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，從組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細(xì)化完善處置突發(fā)性事件的工作預(yù)案。一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做好群眾工作，及時(shí)妥善地緩解化解矛盾，相關(guān)部門要積極參與，各負(fù)其責(zé)，做到臨危不亂，依法有序。需要注意的是，處置群體性事件，要慎用警力，即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡單使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要更多的運(yùn)用法律、政策手段，在法律和政策范圍內(nèi)解決矛盾糾紛。

五、正確處理社會(huì)矛盾是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的課題。從根本上講，黨的執(zhí)政能力是黨通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力，包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力。正確處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國目標(biāo)的重要保障。

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史新階段，隨著改革發(fā)展的全面推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，各種積壓起來的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾正處于一個(gè)相對(duì)活躍期和高發(fā)期，已成為新時(shí)期影響社會(huì)政治穩(wěn)定的主要因素。從實(shí)際情況看，社會(huì)矛盾的發(fā)展越來越復(fù)雜，矛盾主體日益多元化，涉及到各行各業(yè)、方方面面，并且經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交錯(cuò)；矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈，大規(guī)模、有組織、持續(xù)性的群體性事件時(shí)有發(fā)生；政治化傾向初露端倪，大量社會(huì)矛盾特別是民族、宗 教、人權(quán)等問題，已成為敵對(duì)勢力對(duì)我國進(jìn)行滲透、顛覆和制造社會(huì)**的突破口。能否正確處理好這些矛盾，為廣大人民群眾安居樂業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)、為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整矛盾處理方式，認(rèn)真改進(jìn)工作方法。所謂調(diào)整矛盾處理方式，就是不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單靠行政命令和強(qiáng)制手段處理矛盾的老辦法。新時(shí)期社會(huì)矛盾的成因既有經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也有民主法治的訴求，還有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突，要從根本上化解社會(huì)矛盾，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，分類處理，結(jié)合解決。所謂改進(jìn)工作方法，就是要從源頭上防止矛盾發(fā)生，既集中力量抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，又加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推行依法治國方略；既做好群眾思想政治工作，突出國家利益和長遠(yuǎn)利益，又以人為本，改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)政策，照顧群眾利益，努力實(shí)現(xiàn)整體利益和個(gè)人利益的同步發(fā)展，把社會(huì)矛盾化解在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕的洪流中?？傊?，正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾既對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也對(duì)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的要求。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面理解和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把正確處理社會(huì)矛盾作為提高黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要切入點(diǎn)，在維護(hù)穩(wěn)定中提高領(lǐng)導(dǎo)水平宏觀調(diào)控問題

一、問題

當(dāng)前我國投資增長有過快勢頭；人民幣升值有過高趨勢；股市出現(xiàn)過熱，部分股民風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不不足，大有全民炒股的趨勢；部分過熱行業(yè)（如：房地產(chǎn)）升溫現(xiàn)象仍然存在，土地資源消耗過快；房價(jià)、物價(jià)、藥價(jià)、學(xué)價(jià)、醫(yī)價(jià)、公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格增長過快，部分價(jià)格宏觀調(diào)控失去作用。

二、意義

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。市場機(jī)制和宏觀調(diào)控都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，二者相輔相成。宏觀調(diào)控貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。宏觀調(diào)控并非應(yīng)急之策，而是長久之計(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。宏觀調(diào)控，對(duì)個(gè)體和局部而言，或許會(huì)有短期的陣痛；但對(duì)整體和全局而言，則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的長期保證。

三、宏觀調(diào)控的目標(biāo)和原則

黨的十六大明確指出：“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)?！睒淞⒑吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面把握宏觀調(diào)控目標(biāo)的內(nèi)涵和要求。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。就是要保持經(jīng)濟(jì)較快增長。經(jīng)濟(jì)增長是社會(huì)財(cái)富增加和綜合國力增強(qiáng)的重要標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長需要與資源供給和市場需求相協(xié)調(diào)。我們要根據(jù)需要和可能，保持經(jīng)濟(jì)適度較快增長。經(jīng)濟(jì)增長速度低了不行，過高也不行。速度低了，經(jīng)濟(jì)增長潛力不能充分發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的許多矛盾難以解決；速度過高，勢必造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張，重大比例失調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不僅是增加數(shù)量，而且要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量、效益，還必須合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大確定的本世紀(jì)頭２０年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，這個(gè)增長速度綜合考慮了各方面的因素，應(yīng)當(dāng)說是比較快的速度，也是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展速度。我們要全面看待經(jīng)濟(jì)增長，既要看增長速度，還要看增長的結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效益以及資源和環(huán)境的代價(jià)。

——增加就業(yè)。就是要實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。我國人口多，就業(yè)壓力大，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)突出矛盾。就業(yè)是民生之本，必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就 業(yè)和再就業(yè)工作。增加就業(yè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革，都要有利于擴(kuò)大就業(yè)。

——穩(wěn)定物價(jià)。就是要保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會(huì)影響市場主體對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前景的判斷和信心，扭曲資源配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面作用。在物價(jià)總水平持續(xù)較快上漲時(shí)，要抑制通貨膨脹；在物價(jià)總水平持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長時(shí)，要抑制通貨緊縮。當(dāng)前要重視防止通貨膨脹。

——國際收支平衡。就是包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國際收支保持基本平衡。我們要堅(jiān)持國際收支基本平衡、略有結(jié)余的方針，有效利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。堅(jiān)持深化金融改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

以上宏觀調(diào)控四大目標(biāo)，必須統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼。在不同時(shí)期，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)會(huì)有所不同，要根據(jù)實(shí)際情況，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度。

四、宏觀調(diào)控的措施對(duì)策

任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，有矛盾、有問題并不奇怪。重要的是，我們應(yīng)該對(duì)問題和矛盾的癥結(jié)有清醒的認(rèn)識(shí)，找到破解矛盾和問題的有效之策。

第一，要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要重視當(dāng)前發(fā)展，也要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，不能只顧當(dāng)前，犧牲長遠(yuǎn)，要把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益很好地結(jié)合起來。要處理好局部和全局的關(guān)系。全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)整體，從根本上說，局部利益與全局利益是一致的。局部要服從全局，全局要照顧局部，兼顧局部利益和全局利益，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要處理好物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的關(guān)系。建設(shè)中國特色社會(huì)主義是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同發(fā)展的進(jìn)程，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和改革。要處理好政府和市場的關(guān)系。更大程度地發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控和政府的指導(dǎo)，提高依法行政的水平。

第二，控制投資過快增長。對(duì)所有在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡是違法違規(guī)的，都將堅(jiān)決糾正。在清理中，各地區(qū)、各部門要把違法違規(guī)項(xiàng)目和符合法規(guī)的項(xiàng)目區(qū)別開來，把嚴(yán)重違法違規(guī)行為和一般違法違規(guī)行為區(qū)別開來，采取不同的處理措施。將加快清理進(jìn)度，既不能走過場，又不能拖延時(shí)間。同時(shí)做好緩建項(xiàng)目的善后工作，盡力減少損失。堅(jiān)決控制城市盲目擴(kuò)張和拆遷規(guī)模過大的傾向，堅(jiān)決防止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比等大拆大建行為。

在堅(jiān)決控制盲目投資和重復(fù)建設(shè)的少數(shù)行業(yè)的同時(shí)，更要注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對(duì)投資項(xiàng)目也要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，做到松緊適度，不“急剎車”、不“一刀切”。對(duì)有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)則要繼續(xù)給予支持。不僅要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，還要加強(qiáng)社會(huì)、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

控制投資總規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，最重要的是管好信貸和土地。國家將加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)用地。深入開展土地市場治理整頓，堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)作非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)定，嚴(yán)肅查處土地違法案件。同時(shí)，要研究建立抑制濫占耕地的有效制度和辦法。

第三重點(diǎn)突出。調(diào)控全面緊縮，而是有著很強(qiáng)的針對(duì)性，重點(diǎn)要解決固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)嚴(yán)重問題要區(qū)別對(duì)待，采取“點(diǎn)剎車”。

第四力度得當(dāng)。調(diào)控在局部問題有所顯露、還沒有演化為全局性問題時(shí)采取措施的，是一種事前的預(yù)防性調(diào)節(jié)。調(diào)控的回旋余地較大，調(diào)控不是“急剎車”措施，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的需要，根據(jù)不同領(lǐng)域的情況，適時(shí)適度加以調(diào)節(jié)，較好地把握調(diào)控的分寸。

加強(qiáng)土地管理、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、控制信貸過快增長等措施的出臺(tái)都要有節(jié)奏、按步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。從調(diào)控手段的運(yùn)用看，主要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，并輔之以必要的行政手段。財(cái)政貨幣政策雙管齊下，相互搭配，財(cái)政政策由前幾年的積極取向逐漸向中性方向轉(zhuǎn)變，貨幣政策轉(zhuǎn)向適度從緊，在調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場機(jī)制還不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，特別是政府行為推動(dòng)部分行業(yè)投資超高增長的情況下，單純的市場手段難以達(dá)到目標(biāo)，在土地管理等方面適當(dāng)運(yùn)用一些行政手段，來制止行政違規(guī)越位錯(cuò)位，還是非常有必要的。

第五抑揚(yáng)并舉。調(diào)控不是目的，而是為了經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。因此，調(diào)控要采取冷熱兼治、雙向使勁的對(duì)策，在抑制部分行業(yè)過快增長的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張等問題，要采取切實(shí)有效的措施。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、加大財(cái)政支農(nóng)力度，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來重大利好；大力扶持電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè).第五堅(jiān)決控制價(jià)格上漲過快勢頭。對(duì)涉及人民生活房價(jià)、物價(jià)、藥價(jià)、學(xué)價(jià)、醫(yī)價(jià)、公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格國家要采取最高限制調(diào)控；要完善價(jià)格制定制度，提高價(jià)格制定的透明度，對(duì)公共服務(wù)（水、電、氣、暖等）價(jià)格的調(diào)整要采取價(jià)格聽證制度，解決隨意亂漲價(jià)；嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、哄抬物價(jià)等擾亂市場行為。

第六化解股市風(fēng)險(xiǎn).加大結(jié)股市的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊不規(guī)行為;加強(qiáng)股市風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育.