第一篇：關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見

關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見

最近，財政部、中央編辦出臺了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，財政部、中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。

問：為什么要出臺這個《意見》？

答：政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的重要措施，具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，通過引入競爭機(jī)制和契約化的管理方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。黨的十八屆三中全會《決定》明確要求，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買；加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），對推進(jìn)政府購買服務(wù)改革作出專門部署。

在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，近幾年來政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會力量購買的服務(wù)項目仍然較少、購買服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機(jī)制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，深化事業(yè)單位分類改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。出臺《意見》是完善政府購買服務(wù)制度體系的重要舉措，通過推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，實行政府向符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，有利于支持事業(yè)單位分類改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新事業(yè)單位管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

問：《意見》對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的總體要求是什么？

答：《意見》明確了事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。

改革的指導(dǎo)思想是，通過推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

改革的基本原則是，堅持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求；堅持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅持公開透明，遵循公開、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策的銜接；堅持穩(wěn)妥推進(jìn)，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

改革的總體目標(biāo)是，到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

需要指出的是，改革的總體目標(biāo)以公益二類事業(yè)單位為重點、以2020年為時間節(jié)點，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購買服務(wù)改革中的分類定位，有利于與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定相關(guān)政策目標(biāo)相銜接，并為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革工作留出空間。

問：《意見》對事業(yè)單位政府購買服務(wù)工作如何進(jìn)行分類定位？

答：按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要一個過程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。鑒于不同類別事業(yè)單位在改革方向及改革后的職能界定、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費保障等方面有較大差異，《意見》結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位分類改革進(jìn)展情況，以及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格按照事業(yè)單位類別及職能定位，明確了各類事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色定位和改革要求。具體來講：完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體；公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)；公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體；尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。

問：為什么公益一類事業(yè)單位既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體？

答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，政府購買服務(wù)的購買主體是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。因此，政府購買服務(wù)的購買主體強(qiáng)調(diào)其行政職能屬性。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。

從承接主體角度看，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，事業(yè)單位承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，根據(jù)其正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責(zé)。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。鑒于此，《意見》明確規(guī)定，公益一類事業(yè)單位既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

需要指出的是，公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類事業(yè)單位提供的公共公益服務(wù)不能通過政府購買服務(wù)方式向社會力量購買。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門也可以通過向社會力量購買相關(guān)服務(wù)作為補充。但在具體實施政府購買服務(wù)前，同級財政和主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決防止一邊向社會力量購買、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。

問：《意見》明確提出，政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)可以由其行政主管部門直接委托進(jìn)行，主要考慮是什么？

答：與其他類型的政府購買服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場配置資源。從相關(guān)經(jīng)費保障看，對公益二類事業(yè)單位，政府負(fù)有根據(jù)其財務(wù)收支狀況，給予財政經(jīng)費補助的責(zé)任。從機(jī)構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等政策。另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會組織等政府購買服務(wù)的市場化承接主體總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務(wù)時，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給。

基于上述考慮，對于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買服務(wù)，一定時期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進(jìn)解決財政資金“重分輕管”問題、實行結(jié)果導(dǎo)向管理。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實行直接委托只是推進(jìn)公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的階段性措施，具體實施中，應(yīng)注意以下兩點：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進(jìn)、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財政撥款改為政府購買服務(wù)過程中，要協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，防止“換湯不換藥”，簡單將財政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務(wù)名義擴(kuò)大事業(yè)單位支出。

按照《意見》要求，2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)將財政撥款方式改為政府購買服務(wù)方式，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行；積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。

問：現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購買服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？

答：明確購買內(nèi)容是實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作，具體體現(xiàn)在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制管理工作中。政府部門向符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)摸清本部門所屬事業(yè)單位提供服務(wù)狀況，將現(xiàn)由其承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項確定為購買內(nèi)容，并列入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點把握以下原則：一是目前由部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位承擔(dān)且財政保障經(jīng)費的公共服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，除少數(shù)不適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會力量購買的，可以列入指導(dǎo)性目錄。

問：參與承接政府購買服務(wù)的公益二類事業(yè)單位在管理方面需要進(jìn)行哪些調(diào)整？

答：公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)項目以后，行政主管部門對事業(yè)單位的管理和事業(yè)單位的內(nèi)部管理都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一是實施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理，不再直接作為事業(yè)單位經(jīng)費。二是事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是政府部門作為購買主體要加強(qiáng)合同履約管理和績效管理，承接服務(wù)的事業(yè)單位要嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。四是財政等部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，購買主體要做好相關(guān)信息公開，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計和社會監(jiān)督。

問：如何保障《意見》提出的政策措施得到貫徹落實？

答：事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益。為做好相關(guān)政策措施的貫徹落實，《意見》從三個方面對各地區(qū)、各部門提出了工作要求和進(jìn)度安排。

一是落實工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）財政、機(jī)構(gòu)編制等部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案，認(rèn)真組織做好本地區(qū)改革工作。各有關(guān)部門要做好本部門事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，指導(dǎo)推進(jìn)本系統(tǒng)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。

二是扎實有效推進(jìn)。2016年，財政部、中央編辦會同教育部、食品藥品監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)，結(jié)合有關(guān)典型項目政府購買服務(wù)改革試點工作，認(rèn)真梳理總結(jié)政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗；其他部門和地方主要是做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革相關(guān)準(zhǔn)備工作。2017年開始，各地區(qū)、各部門推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革都要有實質(zhì)性進(jìn)展，逐步增加公益二類事業(yè)單位實行政府購買服務(wù)的項目和金額，逐年明確改革工作目標(biāo)和任務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保2020年底前完成《意見》確定的改革總體目標(biāo)。

三是加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研指導(dǎo)，及時研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。財政、機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)改革工作溝通協(xié)調(diào)，組織做好改革工作督導(dǎo)、專題調(diào)研、政策培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣等。

第二篇：政府購買服務(wù)

定義

政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強(qiáng)社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

購買主體

政府購買服務(wù)的主體（簡稱購買主體）是各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。

承接主體 承接政府購買服務(wù)的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

購買內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

購買方式

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。

購買程序

購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。

財務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第三篇：政府購買服務(wù)

政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。當(dāng)前和今后一個時期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務(wù)。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務(wù)時間不長，積累的經(jīng)驗不多，制度設(shè)計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務(wù)作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務(wù)購買未按規(guī)定進(jìn)行政府采購。對2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務(wù)所對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審計，但未按規(guī)定進(jìn)行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會計師事務(wù)所進(jìn)行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財政部門作為會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負(fù)有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實現(xiàn)得潤最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計業(yè)務(wù)可能會流于形式，影響審計質(zhì)量，增加審計風(fēng)險。審計業(yè)務(wù)約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財政物價確定的收費標(biāo)準(zhǔn)定價，應(yīng)收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務(wù)，并未對完成的服務(wù)項目進(jìn)行風(fēng)險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務(wù)的對策建議

1、健全政府采購機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，增強(qiáng)購買服務(wù)政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察部門對招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。

2、健全動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項目實施情況進(jìn)行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評估體系?？茖W(xué)設(shè)計涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計量、服務(wù)成效等多個維度的評估指標(biāo)體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)。中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要擴(kuò)大政府購買公共文化服務(wù)。政府購買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動政府管理創(chuàng)新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購買公共文化服務(wù)是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務(wù)存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務(wù)主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務(wù)資金納入改革財政體制，多數(shù)依賴于專項業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續(xù)的財政支持，制約了政府購買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會治理機(jī)制有效運作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒有對政府購買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會組織與企業(yè)，而是把社會組織看作是企業(yè)來進(jìn)行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實施，還是對于社會組織的發(fā)展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當(dāng)一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購買行為內(nèi)部化，社會組織成為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務(wù)的行為達(dá)不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預(yù)算透明度有待進(jìn)一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務(wù)時，名義上是公開招標(biāo)，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務(wù)的社會組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務(wù)。三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對于即將承接服務(wù)的社會組織，政府在選擇標(biāo)準(zhǔn)上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機(jī)制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國的政府購買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場化競爭機(jī)制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評價。同時又缺乏科學(xué)的評估體系，評估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會公眾少有參與的機(jī)會，由此影響評估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標(biāo)的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測算;評估流程效率低下且缺乏組織機(jī)構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標(biāo)作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的建議

政府購買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購買最終結(jié)果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發(fā)布信息;公開招標(biāo),簽訂合同;對項目實施要進(jìn)行監(jiān)督管理;對項目實施結(jié)果進(jìn)行評估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購買公共文化服務(wù)制度，明確了購買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共文化服務(wù)的費用納入預(yù)算;三是強(qiáng)化契約式管理，政府和社會組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評估機(jī)制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對社會組織做到項目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會參與、市場機(jī)制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預(yù)算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務(wù)的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時，強(qiáng)化購買公共文化服務(wù)與財政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務(wù)的政策功能得以實現(xiàn)。

4.設(shè)置購買公共文化服務(wù)財政專項資金賬戶。一是設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項科目，列入財政預(yù)算，實行預(yù)算式管理，確保政府購買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務(wù)財政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務(wù)項目庫的項目，按照項目發(fā)展特點和發(fā)展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務(wù)項目，一年一采購，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購買納入公共財政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對公共文化服務(wù)購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對《政府采購法》進(jìn)行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《政府采購法》;二是要根據(jù)實施情況進(jìn)一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實購買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對有關(guān)國家財政和稅收法律進(jìn)行調(diào)整和修訂，明確和制定社會組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務(wù)是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學(xué)、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務(wù)還面臨諸多困難和問題。

1、認(rèn)識不到位。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對其重要性認(rèn)識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評價機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會組織購買服務(wù)等鼓勵社會組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機(jī)制；購買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再從資金保障機(jī)制來看，政府購買服務(wù)的項目資金沒有列入財政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動，購買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機(jī)制不完善。政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標(biāo)、通過政府采購方式來選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗和社會組織的知名度來決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務(wù)競標(biāo)的社會組織數(shù)量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標(biāo)的公共服務(wù)購買制度。

4、社會組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項目的社會組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實的要求?，F(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務(wù)的內(nèi)容。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督機(jī)制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務(wù)的政策建議

政府向社會力量購買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認(rèn)識，通過座談、研討會、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對政府購買社工服務(wù)基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會對政府購買服務(wù)的認(rèn)識，激發(fā)社會有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項外均應(yīng)納入政府購買公共服務(wù)范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會養(yǎng)老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會服務(wù)事項。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計分析，社會審計、資產(chǎn)評估、信息化服務(wù)等事項。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項目可研、法律服務(wù)、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務(wù)等事項。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務(wù)項目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設(shè)中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務(wù)項目，充分調(diào)動社會組織積極性，以實現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務(wù)的運作機(jī)制。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)運行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會力量購買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購買績效評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購買項目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實是公共服務(wù)類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購買者之間具有競爭性的服務(wù)項目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專家學(xué)者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發(fā)布。

3．健全招投標(biāo)（政府采購）機(jī)制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，將評標(biāo)交給獨立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對社會組織的標(biāo)書進(jìn)行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評標(biāo)。增強(qiáng)購買服務(wù)招投標(biāo)（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察和紀(jì)檢部門對招投標(biāo)的全過程參與。將招投標(biāo)篩選出來的購買服務(wù)項目及時向社會公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對申請、招標(biāo)、實施、結(jié)項、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實時動態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實時動態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進(jìn)行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標(biāo)準(zhǔn)，對項目實施情況進(jìn)行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評估體系。確立公眾、第三方評估機(jī)構(gòu)和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權(quán)重?？茖W(xué)設(shè)計涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計量、服務(wù)成效等多個維度的評估指標(biāo)體系。建立基于評估結(jié)果的約束激勵機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或其他獎勵形式，對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要追究社會組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實施機(jī)制，在社會組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責(zé)任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的保障措施。為推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會組織購買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強(qiáng)組織保障。財政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務(wù)計劃。民政、人社、衛(wèi)計等組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)服務(wù)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項目組織實施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。審計部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強(qiáng)化資金保障。各級財政應(yīng)將政府購買社會組織公共服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行預(yù)算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務(wù)項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導(dǎo)社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購買服務(wù)資金的另一重要來源。

（六）增強(qiáng)社會組織發(fā)展能力。實行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會員管理、政策法規(guī)、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻(xiàn)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》。

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第四篇：巴彥淖爾市直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位政府購買服務(wù)實施辦法

巴彥淖爾市直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

政府購買服務(wù)實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步提高政府工作效能，有效控制財政供養(yǎng)規(guī)模，遏制行政管理費用快速增長，降低行政運行成本，激活機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效管理，實現(xiàn)由政府“花錢養(yǎng)人”向政府“拿錢辦事”轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家、自治區(qū)事業(yè)單位分類改革精神和人事制度改革的要求，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)是指機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的某些公共服務(wù)項目或設(shè)施，不再由機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員直接提供服務(wù)，而是由政府出資，通過政府招標(biāo)采購，聘用相當(dāng)資質(zhì)的社會單位來完成的公益服務(wù)或單位服務(wù)。

第三條 政府購買服務(wù)一般應(yīng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)到一定規(guī)模的物業(yè)管理和服務(wù)，以及公益項目如文藝活動、劇目、展覽、展示等內(nèi)容。另外，條件具備的情況下，對環(huán)衛(wèi)、園林管理等服務(wù)項目也要納入政府購買服務(wù)范疇。

第四條 政府購買服務(wù)的基本原則：

（一）需求與財力相結(jié)合的原則。根據(jù)公共和公益事業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合本級財力狀況和公共服務(wù)的支出水平，科學(xué)合理地確定購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、項目和標(biāo)準(zhǔn)。且支出水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、薪酬水平等相適應(yīng)。

（二）人員供養(yǎng)與購買服務(wù)相互制約的原則。嚴(yán)格控制供養(yǎng)人員規(guī)模，通過政府購買服務(wù)解決的公益事業(yè)和公共服務(wù)，逐步削減財政供養(yǎng)人數(shù)，既要保證提供服務(wù)的質(zhì)量和水平，又要節(jié)約財政開支。

（三）公開透明與合法合規(guī)的原則。所有的操作與運行，包括招標(biāo)采購、資質(zhì)審查和用人用工等等，要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴(yán)禁暗箱操作和違規(guī)運行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管與效能優(yōu)先的原則。政府購買服務(wù)要堅持政府購買、資質(zhì)準(zhǔn)入、質(zhì)量保證、效率優(yōu)先、節(jié)約成本、服務(wù)優(yōu)良、采購招標(biāo)、績效考核、責(zé)任明確、單位使用、相關(guān)部門監(jiān)督的原則。

第二章 購買程序

第五條

政府購買服務(wù)的程序為單位提出、主管部門初審和申報、財政部門審核、政府批準(zhǔn)、政府采購、合同鑒證、單位使用七個程序。

（一）單位提出申請。購買服務(wù)單位根據(jù)職能范圍內(nèi)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共設(shè)施服務(wù)的實際情況，按照提供服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量及資金需求等，向單位主管部門提出切實可行的購買服務(wù)申請。

（二）主管部門初審和申報。單位主管部門根據(jù)單位提出的購買服務(wù)申請項目，組織相關(guān)人員結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)及本地的實際情況進(jìn)行初審，并形成正式意見，以書面的形式上報財政部門。

（三）財政部門審核。市財政局根據(jù)主管部門申報情況，商市委組織部、編辦、市人社局提出審核意見，上報市政府。

（四）政府批準(zhǔn)。市政府批準(zhǔn)購買服務(wù)項目和資金后，列入財政預(yù)算，并報市編辦及人社局備案。

（五）政府采購。政府購買服務(wù)統(tǒng)一納入政府采購范圍，根據(jù)市政府的批復(fù)，按照主管部門和單位申報的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，由市政府采購中心公開招標(biāo)采購。

（六）合同鑒證。中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)與購買服務(wù)單位簽訂符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的服務(wù)合同，并實行合同鑒證，依法保障和維護(hù)合同雙方的利益。同時，要將合同復(fù)印件報市財政局、編辦和人社局備案。

（七）單位使用。單位作為政府購買服務(wù)的權(quán)益人，負(fù)責(zé)對服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的合同管理和績效評價、合同履行監(jiān)管，負(fù)責(zé)服務(wù)項目或資金到位的支付保障。

第三章 資金籌集與管理

第六條

市財政局根據(jù)市人民政府的批復(fù)，將所有政府購買服務(wù)項目，按照購買服務(wù)單位、服務(wù)項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及中標(biāo)金額進(jìn)行分類，列入財政預(yù)算。

第七條

市財政局根據(jù)購買服務(wù)單位的考評結(jié)果，由單位提出申請，根據(jù)服務(wù)項目性質(zhì)分批次通過國庫集中支付系統(tǒng)，直接撥付到中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四章 定制合約

第八條

簽訂合同分兩步實施，一是試用期合同，期限為三個月，試用期間由購買服務(wù)單位對中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、水平、質(zhì)量進(jìn)行綜合考評。二是正式合同。待綜合考評后，根據(jù)考評結(jié)果，簽訂正式合同。如合同期滿后，繼續(xù)提供服務(wù)，則不再簽訂試用期合同。一次性的短期服務(wù)項目除外。

第九條

政府購買服務(wù)合同期限原則上以服務(wù)項目時間長短或服務(wù)期限確定。一般以一個服務(wù)期為一個合同期。對主要以物業(yè)管理和服務(wù)等長期需政府購買服務(wù)的項目，以年為限簽訂購買服務(wù)合同，一般以一年或一年以上三年以內(nèi)為一個合同期。

第十條

單位或中標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)因改革及其他原因發(fā)生撤銷、合并及調(diào)整不能正常履行合同，均按《合同法》依法解除合同，并按有關(guān)規(guī)定予以辦理。同時，購買服務(wù)單位要以書面的形式，報市財政局、編辦及人社局備案。

第十一條

合同期內(nèi)發(fā)生其他意外事故，要按合同約定處理解決。要分清責(zé)任，原則上購買服務(wù)單位只負(fù)責(zé)績效考評、履行合同等職責(zé)，不承擔(dān)其他不可預(yù)見支出。

第五章 職責(zé)分工與監(jiān)督管理

第十二條

政府購買服務(wù)實行資格準(zhǔn)入制度。由市政府采購中心對有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購；由市相關(guān)部門辦理服務(wù)合同鑒證；由市編辦負(fù)責(zé)供養(yǎng)人員編制控制。

第十三條

單位和主管部門按照市政府批準(zhǔn)的購買服務(wù)項目，申請招標(biāo)采購有資質(zhì)的社會單位或公開招聘有資格的自然人，并根據(jù)《合同法》簽訂統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)合同，進(jìn)行合同鑒證。單位必須履行資格準(zhǔn)入、合同管理、績效考評、綜合考核等相關(guān)責(zé)任，對服務(wù)機(jī)構(gòu)實行一年一評估，一年一考核，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。主管部門必須履行監(jiān)督責(zé)任，要建立完善政府購買服務(wù)績效評價和責(zé)任追究機(jī)制。

第十四條

政府購買服務(wù)由市財政局負(fù)責(zé)審核、管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、費用和數(shù)量的審核擬定，要堅持資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制數(shù)量，并予以經(jīng)費保障。

第十五條

各有關(guān)部門及工作人員在實施監(jiān)管和使用所購買服務(wù)的過程中，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假合同、監(jiān)管不到位等問題，造成重大損失浪費的，要按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六章 附則

第十六條

本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條

各旗縣區(qū)可依照本辦法參照執(zhí)行。

第十八條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第五篇：政府購買服務(wù)協(xié)議

政府購買服務(wù)(公共安全）協(xié)議

甲方：

乙方：

丙方：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》和市人民政府《關(guān)于政府購買社會組織公共服務(wù)的實施意見(試行)》(X府發(fā)[2011]16號)等有關(guān)規(guī)定。為保證所購的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

第一條：項目內(nèi)容

第二條：服務(wù)項目及要求

(項目標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)、時間節(jié)點)

第三條：項目經(jīng)費使用原則及支付方式

項目經(jīng)費確保?？顚Ｓ?，支付方式：

1、合同購買服務(wù)價款總額為：(大寫)

2、第一次劃撥時間：

;金

額

第二次劃撥時間：

;金

額第三次劃撥時間：

;金

額

第四次劃撥時間：

;金

額

本合同預(yù)留價款金額：

合同終止后根據(jù)績效評估及合同履行中的過錯或過失責(zé)任造成經(jīng)濟(jì)損失的進(jìn)行清算后支付。

第四條：合同期限與終止

1、合同期限為

年/月，自

****年**月**日起至

****年**月**日止。

2、合同的終止

(1)合同期滿，雙方未續(xù)簽的;

(2)乙方服務(wù)能力喪失，致使服務(wù)無法正常進(jìn)行的;

(3)在履行合同過程中，發(fā)現(xiàn)乙方不符合《關(guān)于政府購買社會組織公共服務(wù)的實施意見(試行)》(X府發(fā)[XXXX]XX號)中規(guī)定的服務(wù)供應(yīng)方(社會組織)應(yīng)具備的條件，造成合同無法履行的。

第五條：項目績效評估

乙方承接服務(wù)項目后，由丙方和局辦公室對項目實施情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。項目完成后，丙方會同局辦公室對項目的工作績效、服務(wù)對象受益情況、公眾滿足等進(jìn)行評估并對資金使用情況進(jìn)行審計。

第六條：雙方權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方權(quán)利、義務(wù)

1、項目為合同期內(nèi)實施，甲方每季度了解安全保衛(wèi)情況。

2、協(xié)調(diào)乙方在提供服務(wù)過程相關(guān)的政府部門和單位、3、為開展績效評估，甲方應(yīng)對乙方制定具體的考評意見，對乙方提出安全保衛(wèi)的合理化建議。

(二)乙方權(quán)利、義務(wù)

1、乙方可要求甲方按本合同的規(guī)定按時足額撥付項目經(jīng)費。

2、乙方承接甲方的服務(wù)項目的資金，其溢出部分主要應(yīng)用于乙方的再發(fā)展，不得挪作他用。

3、乙方在履行合同過程中，不得將服務(wù)項目委托給第三人，應(yīng)按本合同如實報告項目進(jìn)展情況，按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成項目任務(wù)。如乙方未能在合同期內(nèi)完成全部項目的服務(wù)內(nèi)容，合同結(jié)束后，應(yīng)將相應(yīng)款項返還甲方。

第七條：在合同履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對方經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)賠償。

第八條：本合同在履行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第九條：本協(xié)議一式肆份，甲方、乙方、丙方各執(zhí)一份，在丙方見證下，經(jīng)甲、乙方法定代表人簽章之日起生效。

甲方(公章)

乙方(公章)

單位名稱：

單位名稱：

法定代表人：

法定代表人：

地址：

地址：

簽約日期：

****年**月**日

簽約日期：

****年**月**日

丙方(公章)

單位名稱：

法定代表人：

地址：

簽約日期：

****年**月**日