第一篇：湖北深化生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)新突破

湖北深化生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)新突破

揚改革之帆 破環(huán)保難題

目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運行管理的模式，幫助企業(yè)實現(xiàn)污水處理設施安全運行、達標運行、經(jīng)濟運行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環(huán)保設施運營有限責任公司，也將繼續(xù)為您關注工業(yè)污水、生活污水污水處理外包、污水處理運營的行業(yè)動態(tài)。

堅持綠色、市場、民生“三維”綱要，敢闖敢試、先行先試，全面深化改革，加強體制機制創(chuàng)新，在推進生態(tài)文明建設、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾方面取得更大實效。

—— 湖北省委書記 李鴻忠

從根本上破解資源環(huán)境難題，必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機制，調(diào)動全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！?湖北省長 王國生

生態(tài)文明和環(huán)境保護是最大的民生工程，加快全省生態(tài)文明建設步伐，核心在改革，動力在改革。

—— 湖北省副省長 曹廣晶 ◆余桃晶

新年伊始，湖北省在治理空氣方面再出重拳，2015年年底印發(fā)的《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2016年1月1日起正式 實行，即日起，湖北省各地市的空氣質(zhì)量改善將會成為硬任務，誰改善誰受益、誰污染誰付費，這是湖北省在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設方面新近推出的又一項改革舉 措。

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設，依靠改革、依靠制度保護生態(tài)環(huán)境，取得了良好的成效。

從提出“三維綱要”發(fā)展理念，到把“綠色決定生死”列在“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”首位。

從將環(huán)境保護“一票否決”納入五個一票否決事項到跨界面水質(zhì)監(jiān)測。從將空氣質(zhì)量環(huán)保目標納入市（州）黨政班子績效考核和省直單位目標考核體系到出臺環(huán)境空氣生態(tài)補償制度。從向市州環(huán)保部門下放25個類別建設項目的審批權到在全國第一家完成省級環(huán)科院環(huán)評機構脫鉤改制。

在全面深化改革的前進步伐中，湖北省迎難而上，克難創(chuàng)新，通過一系列體制機制改革，使全省生態(tài)文明建設煥發(fā)著盎然生機。空氣質(zhì)量生態(tài)補償

攻堅當前最突出的環(huán)境問題

入冬以來，嚴重霧霾籠罩了大半個中國，湖北省也未能幸免。上月8日起，湖北省部分地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，全省除恩施、宜昌、神農(nóng)架地區(qū)以外，其他 大部地區(qū)均出現(xiàn)霾，武漢、襄陽等地達嚴重污染。23日起，湖北省大部地區(qū)再度出現(xiàn)霧霾，武漢、荊門等地已達重度污染級別，這是這個月湖北省出現(xiàn)的第二次大 范圍重度污染。

霧霾席卷，談霾色變，在此嚴峻形勢下，如何破解？

據(jù)了解，為了應對嚴峻的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，今年以來，湖北省委、省政府多措并舉狠抓大氣污染治理，建立了湖北省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，實施黨政同責，湖北省考核辦將PM10、PM2.5濃度下降率納入市州黨政領導班子和領導干部考核。全省各地大力加強露天秸稈禁燒，召開了省市縣鄉(xiāng)四級電視電話會議進行 組織部署，全省巡查達50多萬人次，出動無人機104架次，查處火點（黑斑）390個，問責干部達到510余人。從環(huán)境保護部通報的數(shù)據(jù)來看，湖北省夏季 秸稈疑似焚燒火點數(shù)14個，較上年同期相比減少82.28%。

在機動車污染防治方面。全省累計淘汰黃標車12萬輛，完成全年任務205.5%。同時，全省加大了問責力度，省政府約談了8個地市政府負責人，省環(huán)保廳對11個市（州）進行了環(huán)評限批預警，對5個地市實施了環(huán)評限批。

經(jīng)過持續(xù)努力，2015年二季度以來，湖北省各地藍天白云的天氣持續(xù)呈現(xiàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。來自湖北省環(huán)保廳《全省2015年1~11月份空氣可吸入顆 粒物（PM10）平均濃度通報》顯示，1~11月份，全省納入國家考核范圍的12個地市PM10平均濃度為100μg/m3，較2014年同比下降 9.1%。這意味著，全省在環(huán)境空氣質(zhì)量改善方面取得了階段性的成效。

但隨著冬季到來，重污染天氣時有發(fā)生，如果不采取嚴厲措施加以控制，空氣質(zhì)量極有可能出現(xiàn)反彈，將會直接拉高全省的年度平均濃度。

癥重還需良藥治。12月中旬，湖北省政府辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法的通知》，明確規(guī)定省環(huán)保廳每季度公開發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì) 量考核結(jié)果，并將各地生態(tài)補償資金核算結(jié)果上報省政府。省財政按年度通過調(diào)整相關地方的一般性轉(zhuǎn)移支付資金額度，實行生態(tài)補償和獎懲。環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補 償獎懲資金由省和各地統(tǒng)籌用于大氣污染防治工作，不得擠占挪用。據(jù)悉，《辦法》按照“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，結(jié)合國家空氣質(zhì)量考核標準和湖北省實際情況，以湖北省大氣首要特征污染物（可吸入顆粒物 PM10、細顆粒物PM2.5）為指標，建立了“環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善”與“年度目標任務完成”雙項考核的生態(tài)補償機制，考核范圍包括全省17個市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)。對PM10、PM2.5年平均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）二級標準的地方，若按考核方法計算結(jié)果為負 值，不扣繳環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金。

為確?？己藬?shù)據(jù)的可靠性與公開性，《辦法》規(guī)定必須采用經(jīng)省環(huán)境保護廳核準的各城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并且按月向社會公開發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)和計算方式公開透明，便于公眾監(jiān)督。

在生態(tài)補償金計算方法上，PM10依據(jù)各市空氣質(zhì)量同比變化和與目標差值來核算補償資金額度，該算法既考慮了各地目標的完成情況，同時也考慮了各地年度空氣質(zhì)量改善情況。如某市同 比改善的絕對量越多，完成目標值越多，對全省空氣改善的貢獻率越大，補償資金額度越高。體現(xiàn)了“生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護著得到合理賠償”的基本 原則。

《辦法》的出臺旨在深入貫徹落實中央和省委、省政府關于加快生態(tài)文明制度建設的總體要求，通過政策激勵更好地推動各地治理大氣污染，進一步提高地方各級政府保護環(huán)境意識、落實和強化地方政府保護環(huán)境的主體責任?？缃鐢嗝嫠|(zhì)考核

解決河湖流域區(qū)域管理難題

2015年以來，全省生態(tài)文明體制改革步入深水區(qū)，遇到的挑戰(zhàn)更多，群眾的期待更強烈。湖北省副省長曹廣晶在2015年湖北省生態(tài)文明體制改革專項領導小組全體會議時指出：“生態(tài)文明和環(huán)境保護是最大的民生工程，加快全省生態(tài)文明建設步伐，核心在改革，動力在改革?！?/p>

為著力解決群眾呼聲最為強烈的環(huán)境問題，省政府督查室先后組織了水環(huán)境、空氣質(zhì)量、黃標車淘汰、總量減排、機動車排氣專項督查等，解決了一批長期困擾生態(tài)工作的體制、機制、投入問題，全力保障人民群眾切身的基本環(huán)境權益。2015年7月，湖北省印發(fā)《湖北省跨界斷面水質(zhì)考核辦法（試行）》，對跨界斷面水質(zhì)進行考核，明確規(guī)定跨界斷面年度水質(zhì)達標率需達到70％以上才算合 格，并將對不合格者實行項目限批。實行行政首長負責制，杜絕跨區(qū)域河流管理“踢皮球”問題。各地政府主要負責人對轄區(qū)內(nèi)主要河流水環(huán)境保護負總責，要采取 有效措施，不斷改善本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量。同時，跨界斷面水質(zhì)年度考核結(jié)果報省人民政府批準后向社會公開，并作為對各地方政府領導班子和領導干部綜合考 核評價的重要依據(jù)。針對湖北省跨市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)行政區(qū)域的河流跨界斷面和入長江、漢江主要河口斷面的水質(zhì)考核管理，省環(huán)保廳每月對跨界斷面水質(zhì)進行監(jiān)測并按月通報，主要考核指標為氨氮、總磷等污染物。

考核的結(jié)果按月評估，按年度進行考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次，其中，界斷面年度水質(zhì)達標率在70％以下的，確定為不合格。發(fā)生重大水污染事故或在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果確定為不合格，并依法依紀嚴肅追究有關單位和人員的責任。

對于跨界斷面水質(zhì)年度考核全部為優(yōu)秀等次的地方政府，將予以通報表揚。存在斷面年度考核不合格的地方政府，則予以通報批評，相關地方政府要在30日內(nèi)向省人民政府做出書面報告，提出限期整改措施。

在污染嚴重、跨界糾紛突出的地區(qū)開展生態(tài)補償試點，對跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變好的地區(qū)給予獎勵，對跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變差的地區(qū)予以處罰?？缃鐢嗝嫠|(zhì) 考核結(jié)果也與建設項目環(huán)境影響評價文件審批掛鉤?？缃鐢嗝婵己藶椴缓细竦?，從下一年度開始，對與該跨界斷面相關的市（州）或縣（市、區(qū)）排放水污染物的建 設項目實行限批。劃定生態(tài)紅線

實行最嚴格的環(huán)境管控制度

如果說生態(tài)追責為領導干部權力行使劃定了紅線，那么生態(tài)保護紅線則為湖北生態(tài)省的創(chuàng)建提供了最為有力的支撐。生態(tài)省創(chuàng)建，需要依靠生態(tài)紅線來支撐。生態(tài)紅 線制度一旦建立完成，將讓生態(tài)紅線“落地”，“紅線區(qū)”一類管控區(qū)內(nèi)禁止開展與生態(tài)保護無關的一切建設活動，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設等，并將 依法關閉紅線區(qū)內(nèi)所有污染物排放。

黨的十八屆三中全會在黨的文件中明確提出劃定生態(tài)保護紅線，這一年，湖北省被環(huán)境保護部列為首批生態(tài)保護紅線劃定試點省份之一，承擔起了探索生態(tài)紅線劃定、為國家提供經(jīng)驗和借鑒的重任。

2015年，湖北省政府將生態(tài)紅線的劃定納入今年生態(tài)省體制機制改革的重點之一，省環(huán)保廳與發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等相關部門聯(lián)動以及與103個縣（市）逐一對 接，廣泛征求省直部門、地方以及專家意見，反復進行論證、修改完善。9月，歷時兩年打磨，在綜合國家圖件和各部門圖件的基礎上，完成了《湖北省生態(tài)保護紅 線劃定方案（報批稿）》。

湖北省生態(tài)紅線劃定內(nèi)容突出“三性”：系統(tǒng)性，劃定生態(tài)紅線尊重自然規(guī)律，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，覆蓋到了山、水、林、田、湖；安全性，從湖北省的實際出 發(fā)，守住湖北省生態(tài)安全的底線；現(xiàn)實性，既考慮生態(tài)保護的需要，又為下轄縣（市）的經(jīng)濟社會發(fā)展留下必要的空間，在確保生態(tài)紅線、管控生態(tài)安全的前提下，考慮現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為紅線管控可行、可操作奠定良好的基礎。據(jù)了解，湖北省生態(tài)紅線《方案》共劃分為水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)、生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)保護紅線區(qū)、洪水調(diào)蓄生態(tài)保護紅線區(qū)等四種 類型，按區(qū)域劃分41個生態(tài)保護紅線區(qū)。該《方案》以維護并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為重點，按照優(yōu)化全省國土空間布局、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基 本要求，結(jié)合了國家生態(tài)環(huán)境保護需求，凸顯了湖北省水資源等生態(tài)特色和生態(tài)地位。研究制定了要素分類、綜合管理、分級管控的管理辦法，為指導湖北省生態(tài)文 明建設、保障區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要科學依據(jù)。尤其值得一提的是，湖北省將紅線劃定和紅線管理同步進行，不僅科學合理劃好紅線，更重要的在于守住和管好紅線。目前，已經(jīng)完成了《湖北生態(tài)保護紅線管理辦法（報批稿）》。

通過劃定生態(tài)紅線，重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)將得到有效保護，為生態(tài)省建設的有效推進奠定良好的制度基礎。約談、限批、追責

多措并舉念好環(huán)?！熬o箍咒”

當前生態(tài)環(huán)境問題被提到了前所未有的高度，然而仍有一些地方卻將保護生態(tài)環(huán)境停留在口頭上，對生態(tài)環(huán)保工作缺乏強有力的推進。為此，湖北省通過約談、預警、限批、問責等硬手段直接追究相關責任人。

去年5月，湖北省政府召開大氣污染防治工作約談會議，曹廣晶對8個污染濃度較高、增幅較大、工作滯后的地市政府負責人進行集體約談。曹廣晶在會上強調(diào)，要 嚴格考核問責，對未通過年度考核以及工作不力、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，堅決落實通報、約談、預警、限批、追責等措施，確保如期完成目標任務。月底，湖北省環(huán)保廳對宜昌、荊門、孝感、隨州、襄陽5個城市，以及黃石、天門、神農(nóng)架林區(qū)3個市州實施環(huán)評限批預警。

7月，湖南省再出重拳，省環(huán)保廳對PM10同比增幅超過7%的天門、荊門、隨州、黃石、孝感5市市轄區(qū)（不含縣市）暫停新增大氣污染物排放建設項目（民生 項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)境影響評價文件的審批，暫停中央和省級環(huán)保資金支持，取消環(huán)保領域創(chuàng)先評優(yōu)資格。這是迄今為止，湖北省實施的最大規(guī)模的環(huán)評限 批。

限批是緊箍咒，而生態(tài)建設“黨政同責”的提出，則讓生態(tài)環(huán)保問題成為懸在各級政府頭頂上的“達摩克里斯之劍”，地方各級政府和職能部門逐漸意識到，生態(tài)環(huán)境的改善，不僅僅是“面子”問題，很有可能也是“帽子”問題。12月初，湖北省委、省政府出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標將納入經(jīng)濟社會發(fā) 展綜合評價體系，不唯經(jīng)濟增長論英雄，同時，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行黨政同責、離任查責、終身追責、加重問責制度。這意味著，今后如果 因黨政干部決策失誤、亂作為等造成的生態(tài)嚴重破壞，將被終身追責。為了更加科學有效地理順生態(tài)保護利益機制，《意見》還明確了今后三類地區(qū)取消GDP考核。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點 縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文 化資源的原真性、完整性。

《意見》的出臺，從制度上再次警示了生態(tài)紅線不可逾越，強調(diào)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則和底線，彰顯了湖北省對環(huán)境保護的信心和決心。這一“緊箍咒”，既契合“建設美麗中國”的民意期待，又有利于矯正部分官員“唯GDP論英雄”的錯誤政績觀。

對此，湖北省委書記李鴻忠強調(diào)，“黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究關鍵是落實，落實在于體現(xiàn)責任追究，要宣傳、加強生態(tài)責任意識教育與責任追究，兌現(xiàn)兩手”。

12月中旬，湖北省紀檢部門首次因生態(tài)環(huán)保問題約談地方政府，省紀委監(jiān)察廳會同省環(huán)保廳，就生態(tài)環(huán)境和資源保護問題，對武漢、黃石、荊州、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江等8市政府相關負責人進行約談。

約談會通報了8個地市當前存在的生態(tài)環(huán)境保護等方面的突出問題，提出了明確的整改意見和要求，列出了整改的任務清單和時間表。同時，要求各地方政府責成當?shù)丨h(huán)保局加強對問題項目整改的監(jiān)管，督促企業(yè)改正違法排污行為，對拒不執(zhí)行的，依法進行嚴肅處理。

湖北省監(jiān)察廳領導在約談會上強調(diào)，各地各部門領導同志要不斷強化生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的主體責任，對造成環(huán)境嚴重損害和嚴重不良影響的地方，不僅追究直接責任人責任，還追究相關領導責任。

全面深化生態(tài)環(huán)保改革，是新常態(tài)下新的使命和任務，改革與創(chuàng)新成了環(huán)保與生態(tài)保護的工作主線。目前，在土壤污染防治方面，湖北省也加快了改革創(chuàng)新的不發(fā)，在全國率先開展土壤污染防治地方立法試點，在今年湖北省十二屆人大常委會第十五次會議上，李鴻忠主持審議《湖北省土壤污染防治條例﹙草案﹚》。生態(tài)文明體制改革是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，重在行動，貴在創(chuàng)新，久久為功。而今，湖北省的生態(tài)文明體制改革已經(jīng)邁開了大步，2014年的40項改革任務全部 完成，其中兩項舉措受到了國家改革領導小組肯定。2015年編制了《湖北省生態(tài)文明體制改革實施方案》，“推進生態(tài)省體制機制集成創(chuàng)新”列為全省10個重大改革項目之一。湖北省印發(fā)了《關于深化全省環(huán)境保護改革的實施意見》，對未來幾年環(huán)境保護改革工作進行 總體安排。完善全民參與機制，設立省級“湖北省環(huán)境保護政府獎”，全社會共同參與生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍正在形成。新常態(tài)下的發(fā)展，有機遇也有挑戰(zhàn)，站在新的發(fā)展起點，需要凝心聚力，開拓創(chuàng)新，方能揚帆競進，一路劈波斬浪。只有堅定不移的推進生態(tài)文明體制改革，才能增強生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力，保護好環(huán)境，改善好環(huán)境，為全國生態(tài)文明建設貢獻更好的“湖北樣本”。

第二篇：淺談深化生態(tài)文明體制改革

淺談深化生態(tài)文明體制改革

摘要：建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。關鍵詞： 生態(tài)文明 生態(tài)文明體制改革

生態(tài)文明建設 保護環(huán)境 全面發(fā)展 美麗中國

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明體制改革

1、生態(tài)文明（1）含義

是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。（2）核心內(nèi)容 從“人統(tǒng)治自然”過渡到“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。這就要求人們在思想意識上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從重物輕人的發(fā)展觀念，向人的全面發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。

2、生態(tài)文明體制改革

黨的十八大提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局。十八屆三中全會以深化改革為核心，進一步提出這5個方面的體制改革。與其他4個方面體制改革比較起來，生態(tài)文明體制改革更多地意味著建設，因為生態(tài)文明本身處于建設之中，制度不完善、機制不健全，是“五位一體”的制度空白。

十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設”，“劃定生態(tài)保護紅線”。其中，有關生態(tài)文明制度建設“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。

二、生態(tài)文明提出

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項60條。本次三中全會最大的亮點在于超越以往以經(jīng)濟改革為主題，進行經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設等領域的“五位一體”體制改革。

生態(tài)文明建設作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，成為重要的改革議題之一?！叭娓母铩?、“發(fā)展”、“生態(tài)文明”等關鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態(tài)文明制度建設”作為一項重要內(nèi)容被提出。

《決定》提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

三、生態(tài)文明的主要特征

1、在價值觀念上強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然。

2、在指導方針上堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主。

3、在實現(xiàn)路徑上著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

4、在目標追求上努力建設美麗中國。為人民創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境為全球生態(tài)安全做出貢獻。

5、在時間跨度上需要長期艱巨的建設過程。既要補上工業(yè)文明的“必修課”又要走好生態(tài)文明的“跨越路”

四、為什么要進行生態(tài)文明體制改革

長期以來我國經(jīng)濟都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價。同時，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。生態(tài)文明建設既事關發(fā)展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前的環(huán)境惡化現(xiàn)實，還是著眼于中國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的長遠，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，就體現(xiàn)了這一點。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉(zhuǎn)，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地，將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護方式變革寫下了很好的注腳。與此同時，重點湖泊水環(huán)境綜合整治和重點流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設在全國范圍有序推進。

總書記關于《中共中央關于全面深化改革決定》的說明在第二部分“關于全會決定的總體框架和重點問題”“第十，關于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制”中用600多字6個段落強調(diào)生態(tài)文明建設。

總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)指出：“要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性?！笨倳浀脑捔钊司选l(fā)人深思：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫取⒆顕烂艿姆ㄖ?，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！?/p>

總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學的演講時說：中國環(huán)境問題具有明顯的集中性、結(jié)構性、復雜性，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因為綠水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。

李克強總理說：“中國把生態(tài)文明建設提高到國家戰(zhàn)略的高度，這是對全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的一大貢獻?！?/p>

“生態(tài)文明源于對發(fā)展的反思，也是對發(fā)展的提升?！崩羁藦娍偫碚f，人類發(fā)展史是一部文明進步史，也是一部人與自然的關系史。

李克強總理強調(diào)：“既要有‘走鋼絲’的憂患意識，也要有‘登高峰’的必勝信心?！比鐣家鰪娚鷳B(tài)意識、營造良好氛圍，每個人從自己做起、從身邊事做起，“點點滴滴的保護行動就可以匯成蓬蓬勃勃的生態(tài)文明建設力量?！薄肮?jié)能環(huán)保是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調(diào)整，必須發(fā)揮體制機制這一杠桿的撬動作用，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴?！?/p>

五、建設生態(tài)文明的重點任務

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式和消費模式。

2、更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

3、深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

4、切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務均等化。

5、加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，構建生態(tài)安全屏障。

6、健全激勵和約束機制，構建有利于建設生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機制。

7、加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明理念。

8、積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題。十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設”，“劃定生態(tài)保護紅線”。其中，有關生態(tài)文明制度建設“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。那么，人們具體應該怎么做呢？

六、怎樣做

1、建設生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機制進行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績。但是，經(jīng)濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經(jīng)濟發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革。

2、深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責任制度。

3、法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、用途管制制度、生態(tài)保護紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

4、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。實行加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

5、公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會監(jiān)督舉報制度。

6、政府和企事業(yè)單位責任制度重點是落實生態(tài)環(huán)境責任制，改革現(xiàn)行的干部考評制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

7、深化生態(tài)文明體制改革必須對現(xiàn)有的環(huán)境保護管理體制進行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級政府都要把保護生態(tài)環(huán)境作為重要職責，切實加強政府生態(tài)建設公共服務功能。

8、深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個實際，既要看到生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性，增強建設生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個問題與其他領域問題存在的錯綜復雜聯(lián)系，不能單兵獨進，只有統(tǒng)籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。

七、建設中國特色社會主義生態(tài)文明的意義

首先，建設生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的導航儀和方向標。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，代表著人類文明發(fā)展的方向，反映了人類社會的進步狀態(tài)、價值理想和目標追求，對人類的生產(chǎn)生活具有導向和引領作用。

其次，建設生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和途徑。建設生態(tài)文明孕育新的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，嚴格的環(huán)境保護必然會增加生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競爭力。長期實踐證明：即環(huán)境保護能夠刺激技術創(chuàng)新，減少費用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭優(yōu)勢。建設生態(tài)文明為推動技術創(chuàng)新步伐、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。加大對生態(tài)環(huán)境整治項目、。新能源開發(fā)項目、農(nóng)村環(huán)境基礎設施項目的投入，既能拉動當前經(jīng)濟增長，又能增強可持續(xù)發(fā)展后勁，無論對眼前還是長遠，都具有重要意義

八，建議：

(一)加強生態(tài)文明宣傳教育，領導是關鍵。各級領導要摒棄“唯GDP論”，“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”?！皩幰G水青山，不要金山銀山”。

(二)加強生態(tài)文明宣傳教育，人才是根本。有兩個數(shù)字比GDP更為重要，一是教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；一是研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。這兩條才是最有力、最持久、最可靠的發(fā)展因素。

(三)加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約環(huán)保的生態(tài)意識是基礎。要把十八大和十八屆三中全會決議關于生態(tài)文明觀念宣傳落實到每個單位、每個家庭。(四)學習落實十八屆三中全會決議精神，加強生態(tài)文明機制體制建設，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

四、感想

當前，隨著我國社會生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大和人口的進一步增長，生產(chǎn)、生活所帶來的資源環(huán)境問題已越來越嚴重。而面對日益嚴峻的環(huán)境資源問題，我們不但不應該限制科學技術的進步，相反要善于利用科學技術發(fā)展的最新成果來提高人類活動的預見性，減少人類活動對自然界的危害。通過技術創(chuàng)新提高資源的使用效率，使原材料在生產(chǎn)鏈條中多次、反復、循環(huán)利用，形成資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)流動，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，從而緩解我國自然資源嚴重短缺的狀況，最大限度地減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染。

作為一名大學生，在全社會大力倡導環(huán)境保護意識的局面下，我們要努力學習生態(tài)文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，提倡從我做起，倡導綠色消費，倡導低碳生活。同時也要形成節(jié)約消費光榮、揮霍浪費可恥的良好社會風尚。在身學校，我們要懂得生態(tài)文明建設大局下個人的責任與義務；投身社會，我們更要為生態(tài)文明社會的建設貢獻自己的熱情與力量。參考文獻：

1、總書記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學的演講

2、總書記在中共中央政治局第六次集體學習內(nèi)容

3、黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

3、黨的十七大報告[J]，2007，(1)．

4、夏群友．論人與自然的和諧發(fā)展[J]．理論前沿，2010，(1)．

5、馬克思恩格斯的生態(tài)觀及其當代價值[J].社會主義研究,1999 ,(5):1-3.6、.社會主義建設中的一個戰(zhàn)略性問題［N］.人民日報，2009-04-06

7、胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2010，20.

第三篇：深化生態(tài)文明體制改革 促進綠色發(fā)展

深化生態(tài)文明體制改革 促進綠色發(fā)展

我國社會主義建設取得了舉世矚目的成績，但也產(chǎn)生了各種各樣的問題，突出表現(xiàn)為發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。特別是生態(tài)領域，由于過去長期單純注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境，導致環(huán)境欠賬多，生態(tài)質(zhì)量下降大，嚴重制約人民群眾享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

為實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須牢固樹立社會主義生態(tài)觀，加快生態(tài)文明體制改革，促進人與自然和諧發(fā)展：要加快建立綠色生產(chǎn)和消費制度，組織實施重點節(jié)能環(huán)保項目，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；要著力解決突出環(huán)境問題，提高污染排放標準，強化排污者責任，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，持續(xù)打好環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)；要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第四篇：深化生態(tài)文明體制改革的現(xiàn)實需要

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明基本特征的準確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進生態(tài)文明建設的決心。

建設生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機制進行改革。十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績。但是，經(jīng)濟管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴張型的經(jīng)濟發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革。

深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責任制度。

法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、用途管制制度、生態(tài)保護紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。要建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。要健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧嵭屑涌熳匀毁Y源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會監(jiān)督舉報制度。要運用經(jīng)濟和社會力量，推動發(fā)展環(huán)保市場發(fā)展，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

政府和企事業(yè)單位責任制度重點是落實生態(tài)環(huán)境責任制，改革現(xiàn)行的干部考評制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。要使生態(tài)環(huán)境方面的制度與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各項制度相互銜接，成為一個完整的、無縫隙的制度體系。

深化生態(tài)文明體制改革必須對現(xiàn)有的環(huán)境保護管理體制進行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級政府都要把保護生態(tài)環(huán)境作為重要職責，切實加強政府生態(tài)建設公共服務功能。要完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。建立獨立的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制，統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動體制機制。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護體制和國家公園體制。

深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個實際，既要看到生態(tài)環(huán)境問題的嚴重性，增強建設生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個問題與其他領域問題存在的錯綜復雜聯(lián)系，不能單兵獨進，只有統(tǒng)籌兼顧，通過全面深化改革才能取得成功。要始終堅持用發(fā)展解決我國面臨的問題這個重大戰(zhàn)略判斷，按照科學發(fā)展觀的要求，以經(jīng)濟建設為中心，增強經(jīng)濟體制改革的牽引動力，發(fā)揮行政體制改革的關鍵作用，推動生態(tài)文明體制深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

匯報人：xiexiebang

第五篇：多點突破成為新常態(tài)——全面深化經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革述評

多點突破成為新常態(tài)

——全面深化經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革述評

作者：韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮 《光明日報》（2015年01月09日 01版）

2014年，注定是中國經(jīng)濟社會發(fā)展史上留下濃墨重彩的一年。這一年，“新常態(tài)”成為海內(nèi)外觀察中國經(jīng)濟的一大熱詞，為中國經(jīng)濟指明了當前和今后一個時期的發(fā)展邏輯。

這一年，中國迎來了全面深化改革“元年”。總書記親自掛帥的中央全面深化改革領導小組先后召開八次會議，重大改革接連推出，勢如破竹。全年中央確定的80個重點改革任務中，經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革占了46個，經(jīng)濟生態(tài)領域改革重點突出，推進有序，取得積極進展。

勇于“自我革命” 行政體制改革打響“開頭炮” 繼2014年國務院首次常務會議將簡政放權作為“開頭炮”，1月7日召開的國務院2015年第一次常務會議，再次將開年的“開頭炮”轟向?qū)徟?，直指“審批難”的沉疴，釋放出繼續(xù)簡政放權的強烈信號。

黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。

2014年，面對“三期疊加”的新機遇、新挑戰(zhàn)，簡政放權拉開了深改元年的大幕，成為深化行政體制改革的最大亮點：

——取消和下放行政審批事項。截至2014年底，已相繼取消和下放了9批共798項行政審批事項；

——修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面政府核準事項量減少約76％；

——全面摸清并公布了國務院各部門行政審批事項，中央政府首次“曬”出權力清單； ——財政專項轉(zhuǎn)移支付項目較上年壓縮了三分之一； ——完全放開非公立醫(yī)院醫(yī)療服務、低價藥品、電信業(yè)務資費等26項商品或服務價格； ——大力度減少行政事業(yè)性收費，每年為企業(yè)和個人減負約100億元。

簡政放權，讓市場活力進一步釋放——自2014年3月全面實施注冊資本登記認繳制以來，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65％，平均每天新注冊企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬戶，對穩(wěn)增長、促就業(yè)發(fā)揮重要作用。

在推進簡政放權的同時，更深層次的制度改革激發(fā)了市場創(chuàng)新動力——中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》。統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，向社會開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器??實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體制保障有了良好開端。

當前也要清醒認識到，簡政放權仍存在下放權限“含金量”不高、政策落地不夠暢通、事中事后監(jiān)管不力等問題。

“簡政放權是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充分認識這項改革的復雜性、艱巨性，堅持問題導向，繼續(xù)推進改革?！敝醒刖庌k副主任王峰說。

敢啃“硬骨頭” 關鍵領域經(jīng)濟改革駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

2015年1月1日，有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預算法》正式實施，開啟了政府依法理財?shù)男戮置?，也將財稅體制改革引向縱深。

作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，新一輪財稅體制改革在2014年邁出重要的第一步——黨中央審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，這份醞釀許久的改革方案不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構。

一年來，從完成《預算法》大修，打響預算管理制度改革的“先頭炮”，到加強“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務管理，10省市開展地方政府性債務自發(fā)自還試點，構建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務報告制度??預算管理制度改革全面推開。

與此同時，鐵路運輸、郵政服務和電信業(yè)納入全國營改增試點；煤炭資源稅從價計征改革在全國實施；推進環(huán)境保護稅立法起草；完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠??稅制改革也有序推進。

改革春潮競相涌流。2014年，除了財稅體制改革，金融、土地、國企、價格等一系列以往想改不能改、想動未動的關鍵領域改革，在黨中央、國務院的強力推進下取得重大突破。

讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來——2014年，農(nóng)村土地制度改革“破土”。中央全面深化改革領導小組第五次、第七次會議分別審議了《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

按照在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離的改革思路，全國多地不斷推進土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。年初，為此項改革鋪墊的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證登記已在全國全面啟動，農(nóng)業(yè)部宣布力爭五年內(nèi)完成全部確權頒證工作。

國企改革穩(wěn)慎推進。繼上海在去年底率先出臺國資國企改革方案之后，約三分之二省份也出臺相關改革方案，深化國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等國資國企改革頂層設計和關聯(lián)性改革方案正在深入研究。

2014年8月，中央全面深化改革領導小組還審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》，推動規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，調(diào)整不合理的偏高、過高收入，根除按職務設置消費定額并量化到個人的做法。

一年來，一系列擴大對外開放的改革組合拳打出，推進同有關國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，健全外商投資安全審查機制，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，有序推進通關便利化改革，著力構建開放型經(jīng)濟新體制??

2014年收官之際，廣東、天津、福建獲批成為繼上海之后我國自貿(mào)試驗區(qū)“家族”的新成員。同步擴大的，還有運行一年多的上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)域。

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來?！?014年5月，總書記考察上海自貿(mào)區(qū)時曾如此表示。如今，試驗區(qū)的“擴圍”，彰顯我國深化改革的堅定決心。

“以前進口生物樣品的審批時間至少1個月，如今壓縮到了3至5天。”設在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥研發(fā)外包服務公司藥明康德充分感受到改革帶來的紅利。一年來，該企業(yè)已進口實驗用生物材料超過900批次，98％的樣品都能在預定時間到達實驗室。

一年來，一系列著眼改善民生的改革推出，完善促進小微企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等。

一系列重大改革的背后，是中央對全面深化改革的精密部署。中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組自成立以來，先后召開了3次全體會議，以及3次聯(lián)絡員會議、19次專題會議、32次改革工作協(xié)調(diào)會議，并組織開展了一系列調(diào)查和研究，特別是專項小組組織20多個部門、60多人組成五個調(diào)研組，開展國有企業(yè)改革調(diào)研，并牽頭形成了調(diào)研總報告，確保一項項重大改革有序推出。

“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！笨倳洿饲敖邮芏砹_斯電視臺采訪時的話表明此番關鍵領域改革之艱。

筑夢“APEC藍” 生態(tài)文明體制改革迎難而上 2015年第一個工作日，北京市環(huán)保局通報，2014年北京PM2.5年均濃度85.9微克／立方米，同比下降4％；全年PM2.5一級優(yōu)天數(shù)達93天，同比增加22天。2015年北京提出，更大力度治理努力使PM2.5年均濃度同比下降5％左右。

“APEC藍”，成為2014年最能體現(xiàn)百姓心聲的詞語?？倳浽诒本〢PEC會議上承諾要實現(xiàn)“APEC藍”；國家發(fā)展改革委說，到2030年會實現(xiàn)“APEC藍”；廣大國民更是期盼它能早日到來。

自2014年2月底中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》以來，圍繞中央對生態(tài)文明制度建設的部署，各地區(qū)積極行動，生態(tài)文明體制改革迎難而上，積極試點，穩(wěn)慎探路。

提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，推進排污權有償使用和交易試點，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入，開展水權試點，出臺國有林區(qū)改革指導意見和國有林場改革方案，推動市縣“多規(guī)合一”試點，提出建立國家公園體制試點方案??一項項改革探索中，生態(tài)文明制度建設的總體思路日益清晰。

生態(tài)文明建設同經(jīng)濟建設密不可分。當前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟建設中的不當行為造成的。推進生態(tài)文明建設，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

十八屆三中全會提出：“山水林田湖是一個生命共同體”，強調(diào)自然資源統(tǒng)一保護和修復的重要性，以及對自然資源實施統(tǒng)一管護的思路。

2014年12月22日，李克強總理簽署國務院令，《不動產(chǎn)登記暫行條例》將于2015年3月1日起施行。全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，無疑將進一步掃清自然資源統(tǒng)一管護的產(chǎn)權管理障礙。

沒有規(guī)矩，不成方圓。依法治國，依法治污，正成為全黨全民的共識。

2014年修訂通過的環(huán)境保護法已于2015年1月1日正式實施，這一環(huán)境領域的基本大法將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展，明確規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施，釋放出更強有力的環(huán)保監(jiān)控信號。

此外，2014年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議，第一次就我國國土環(huán)境承載力問題作出了明確判斷，更令業(yè)界人士高度關注，強調(diào)從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

向污染宣戰(zhàn)，實施最嚴格的環(huán)境污染法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步減少高能耗、高排放工業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構——新常態(tài)下的發(fā)展，將不再只有枯燥的GDP數(shù)字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質(zhì)與生存環(huán)境。

走過2014，迎來2015。全面深化改革關鍵之年，改革依然任重道遠。中央確定的經(jīng)濟生態(tài)領域8個具有“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案，目前除財稅體制改革總體方案已經(jīng)通過，其余深化國資國企改革、完善金融市場體系、深化科技體制改革、深化農(nóng)村改革、構建開放型經(jīng)濟新體制、生態(tài)文明體制改革、深化住房制度改革等7個方案仍在等待出臺。新一年，更需要一鼓作氣，勢如破竹地把改革難點攻克下來，落到實處。

同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人們將逐漸轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增速的敏感?？梢灶A見，未來經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)將與人們自身的“心常態(tài)”相互融合，改革紅利持續(xù)釋放，為中國經(jīng)濟社會描繪一幅更加壯美的時代畫卷。

（新華社北京1月8日電 新華社記者 韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮）