第一篇：山西 2011年黨代會(huì)報(bào)告

率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路 為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

袁純清

2011年11月7日

一、過(guò)去五年的工作；

二、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程；

三、搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；

四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；

五、以大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展；

六、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；

七、加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐；

八、以民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理；

九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。

這次大會(huì)，是在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)社會(huì)和諧，組織和動(dòng)員全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和人民群眾，同心同德、開(kāi)拓創(chuàng)新，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為再造一個(gè)新山西、加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗。

一、過(guò)去五年的工作

中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會(huì)以來(lái)的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，先后召開(kāi)十三次全體會(huì)議，就一系列重大問(wèn)題作出決定和部署。全省各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元、財(cái)政總收入超過(guò)2000億元已成定局。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進(jìn)入集約、高效、安全開(kāi)發(fā)煤炭資源的新階段，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和能源保障能力顯著提高，能源基地更加鞏固。以有力舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬(wàn)噸死亡率大幅下降，達(dá)到歷史最好水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善，森林覆蓋率達(dá)到18%。

改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)取得明顯成效，國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 1 綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)?！耙M(jìn)來(lái)”、“走出去”成效顯著，成功舉辦中博會(huì)和能博會(huì)，招商引資取得重大成果。

基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度加大。電力裝機(jī)接近5000萬(wàn)千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開(kāi)工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。

人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個(gè)全覆蓋”推進(jìn)順利，全省農(nóng)村面貌明顯改觀。扶貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展。

民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。“法治山西”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)防后備力量全面加強(qiáng)，軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務(wù)”和雙擁共建取得新成效。

文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進(jìn)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。

社會(huì)建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上重要位置，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。

黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。理論武裝富有成效，干部選學(xué)全面推開(kāi)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)進(jìn)行。市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆圓滿完成。深入推進(jìn)干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用工作，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?；鶎狱h組織建設(shè)全面加強(qiáng)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開(kāi)全面實(shí)施。大力弘揚(yáng)太行精神、右玉精神，整肅紀(jì)律作風(fēng)，部署開(kāi)展干部下鄉(xiāng)住村包村，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)一步完善。人才工作明顯加強(qiáng)。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

過(guò)去五年，是思想大解放，積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的五年，全省上下深化了對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，打開(kāi)了以轉(zhuǎn)型跨越為核心的發(fā)展新境界。過(guò)去五年，是全省人民同舟共濟(jì)、經(jīng)受考驗(yàn)的五年，在大事多、新事多、難事多的情況下，上下齊心，攻堅(jiān)克難，扭轉(zhuǎn)了礦難頻發(fā)的被動(dòng)局面，摘掉了污染嚴(yán)重的“黑帽子”，遏制了國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，山西步入又好又快發(fā)展軌道。過(guò)去五年，是綜合實(shí)力和人民生活邁上新臺(tái)階的五年，山西整體形象得到提升，干部群眾煥發(fā)新的精神風(fēng)貌。過(guò)去五年，是贏得發(fā)展大機(jī)遇、打造建設(shè)大平臺(tái)的五年，國(guó)家賦予山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策，為我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，拉開(kāi)了山西未來(lái)大發(fā)展的序幕。實(shí)踐證明，全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得住考驗(yàn)，在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是，黨中央對(duì)山西工作給予高度重視和大力支持，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來(lái)晉視察指導(dǎo)，特別是2008年1月胡錦濤總書(shū)記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。五年的輝煌成就，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界積極努力、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共山西省第九屆委員會(huì)，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐晉部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持山西改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè) 2 的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要正視工作中存在的差距和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題突出，新興產(chǎn)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，節(jié)能減排壓力大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會(huì)事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領(lǐng)域改革滯后，對(duì)外開(kāi)放程度和利用外資水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固，社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，作風(fēng)不實(shí)、干勁不大、能力不足，一些基層黨組織軟弱渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。對(duì)此,必須高度重視，切實(shí)加以解決。

五年的探索實(shí)踐，使我們深切認(rèn)識(shí)到：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是強(qiáng)省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問(wèn)題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大思想武器，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實(shí)際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動(dòng)觀念創(chuàng)新，通過(guò)打開(kāi)思想的大門(mén)，進(jìn)而打開(kāi)發(fā)展的大門(mén)；改革開(kāi)放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，以大開(kāi)放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干是必備品格，必須弘揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強(qiáng)拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展。

二、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)質(zhì)是又好又快發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之舉，是到建黨100周年全國(guó)人民共同為之奮斗的總目標(biāo)。我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會(huì)。放眼全國(guó)，東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)或即將率先進(jìn)入全面小康社會(huì)，中西部省份普遍加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。我省全面建設(shè)小康社會(huì)取得巨大成績(jī)，但是全面小康實(shí)現(xiàn)程度低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右，在全國(guó)和中部地區(qū)居靠后位置。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在各級(jí)黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實(shí)現(xiàn)全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在解放思想中打開(kāi)視野。轉(zhuǎn)型首先思想觀念要大轉(zhuǎn)變，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開(kāi)辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識(shí)，跳出山西看山西，在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實(shí)課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥(niǎo)的保守思想，敢于走別人沒(méi)有走過(guò)的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)新山西的歷史巨變。

在堅(jiān)定信心中激發(fā)動(dòng)力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨世所罕見(jiàn)。面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)好爭(zhēng)先的發(fā)展勢(shì)頭，面對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)、科技進(jìn)步日新月異的挑戰(zhàn)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。同時(shí)要看到，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,正從中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，山西通江達(dá)海正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅延伸了發(fā)展半徑，而且拉近了與發(fā)達(dá)地區(qū)的空間距離。中央支持中 3 部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，政策效應(yīng)進(jìn)入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集，“有中生有”得天獨(dú)厚，“無(wú)中生有”有勢(shì)可倚，尤其是轉(zhuǎn)型跨越正在成為全省干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，只要我們堅(jiān)定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)全面小康。

在奮力趕超中爭(zhēng)先進(jìn)位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁，人一我十，人十我百，敢與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上；以新的理念和機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流；跳起來(lái)摘桃子，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個(gè)百分點(diǎn)，到2016年有一批市縣實(shí)現(xiàn)全面小康，全省總體實(shí)現(xiàn)程度力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

山西正站在新的歷史起點(diǎn)上。今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型跨越的機(jī)遇期，改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為龍頭，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾，建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗。

——經(jīng)濟(jì)總量有新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元，財(cái)政總收入超過(guò)4000億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的排位前移。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。在為國(guó)家提供能源支持的基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，人才和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

——區(qū)域發(fā)展有新格局。“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系加快建設(shè)，百萬(wàn)人口城市有新的增加，城鎮(zhèn)化率接近60%，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更加清晰，形成一批優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。

——民生福祉有新水準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到3萬(wàn)元以上和1萬(wàn)元以上，一批縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入突破2萬(wàn)元，基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實(shí)現(xiàn)脫貧。社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)事業(yè)投入明顯加大，基本公共服務(wù)均等化明顯增強(qiáng)，人民群眾的社會(huì)保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。

——社會(huì)管理有新作為。民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，公平正義充分彰顯，社會(huì)管理體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國(guó)平均水平，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效明顯。

——發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，政府效能明顯提升，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重大幅提高，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。

實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，山西就不再是發(fā)展滯后的省份，就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，將成為山西歷史上劃時(shí)代的里程碑！

三、搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行了艱辛探索。黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在我省設(shè)立國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄疲歉母镩_(kāi)放不斷深化的必然選擇，綜改試驗(yàn)區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個(gè)大平臺(tái)、大政策、大機(jī)遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，使山西經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強(qiáng)省、利國(guó)之舉，是我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在。

核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭及其他原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征，使產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細(xì)化成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展方式上，實(shí)現(xiàn)粗放高耗增長(zhǎng)向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，全面實(shí)行煤炭等資源的清潔開(kāi)采和高效利用，建設(shè)生態(tài)礦山，降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價(jià)，提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力，構(gòu)建具有資源型地區(qū)特點(diǎn)的人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上，實(shí)現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批煤電一體化、多產(chǎn)并舉的能源綜合企業(yè)，把單一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為多個(gè)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使山西成為新興產(chǎn)業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上，實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用地下地上兩種資源，做好煤與非煤兩篇文章，實(shí)現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結(jié)合，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深精加工，對(duì)人文歷史資源進(jìn)行高位開(kāi)發(fā)，把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在發(fā)展動(dòng)力上，實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人才強(qiáng)省、科教興省，促進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，以技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以自主創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以勞動(dòng)者素質(zhì)提升增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。

根本在改革。革除阻礙資源價(jià)值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端，突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏，搞好頂層設(shè)計(jì)，加快形成有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制，理順煤炭等資源開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)資源稅改革，按照國(guó)家政策規(guī)定制定切合山西實(shí)際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制，建立土地利用規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地，大幅提高土地利用效率和產(chǎn)出率，拓展轉(zhuǎn)型和民生項(xiàng)目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立碳交易和排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，跳出先污染后治理的窠臼。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場(chǎng)，對(duì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜，上市公司數(shù)量明顯增加，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)作用，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型主體作用，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)兼并重組，加快實(shí)施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢(shì)大型國(guó)有企業(yè)盡快跨入世界500強(qiáng)。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，凡法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開(kāi)，改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，確保平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，在全社會(huì)形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好局面。

關(guān)鍵在實(shí)踐。先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的最大政策。從每個(gè)單位做起，從具體項(xiàng)目開(kāi)始，大膽探索實(shí)踐，特別是要抓緊干幾件具有全局性、標(biāo)志性的大事。要在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上先行先試。實(shí) 5 施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開(kāi)發(fā)利用、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。只要是資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，都要抓緊推進(jìn)。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取新政策，在實(shí)踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，清除不合時(shí)宜的條條框框，形成一系列推動(dòng)山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對(duì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)走在前列的地方，給予資金、土地等方面的傾斜。對(duì)敢闖敢試、先行先試成績(jī)突出的干部、企業(yè)家和各類(lèi)人才，給予褒揚(yáng)和重用。要在板塊突破上先行先試。推進(jìn)“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，重點(diǎn)在減少管理層次，下放計(jì)劃、財(cái)政、項(xiàng)目、稅收、土地管理權(quán)限等方面取得突破，打造轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)排頭兵，取得經(jīng)驗(yàn)后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過(guò)度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制和利益導(dǎo)向落實(shí)難的問(wèn)題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)伴生的社會(huì)矛盾，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，今后五年是關(guān)鍵。在國(guó)家批準(zhǔn)的綜改試驗(yàn)區(qū)中，山西是唯一的全省域試驗(yàn)區(qū)，也是為數(shù)不多的資源型試驗(yàn)區(qū)。改革開(kāi)放30多年后，山西這個(gè)內(nèi)陸省份和能源基地站到了改革試驗(yàn)創(chuàng)新的最前沿?！肮Τ缥┲荆瑯I(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的重大突破，在全國(guó)率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路！

四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)立地條件差，城鎮(zhèn)化滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)。

推進(jìn)工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。在資源原材料深度加工中催生新產(chǎn)業(yè)，追求高效益。著力“用”好煤，努力實(shí)現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級(jí)電力強(qiáng)省，外送電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上。推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等深加工，實(shí)現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢(shì)原材料加工能力，鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國(guó)家級(jí)不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)循環(huán)發(fā)展。五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，新項(xiàng)目新產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準(zhǔn)入門(mén)檻。構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用，重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國(guó)最大、世界知名的煤機(jī)制造基地。有重點(diǎn)地發(fā)展新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌。建設(shè)數(shù)個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，使信息產(chǎn)品和服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)融合。注重總體策劃，強(qiáng)化創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，培育龍頭企業(yè)，加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。發(fā)展以金融、會(huì)展、中介等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸和煤炭交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升房地產(chǎn)與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn) 6 業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)化進(jìn)程，提高全民節(jié)能減排意識(shí)，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。五要提升科技貢獻(xiàn)率。大力實(shí)施科技創(chuàng)新跨越工程，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新指數(shù)，加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施一批對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級(jí)財(cái)政科技投入力度，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)建設(shè)太（原）榆（次）科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)發(fā)展大局，必須始終作為重中之重。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政支持力度，深化農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。組織農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)民擴(kuò)大資本、積累財(cái)富，使農(nóng)民共享公共財(cái)政陽(yáng)光，確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實(shí)施“一村一井”工程，發(fā)展“五小”水利，使農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)，重點(diǎn)解決6000余個(gè)低收入村的農(nóng)民收入翻番問(wèn)題。二是把

“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進(jìn)大同、晉中、運(yùn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建設(shè)1萬(wàn)個(gè)“一村一品”專業(yè)村和60個(gè)“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進(jìn)“513工程”，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)省。健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織村級(jí)全覆蓋，農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略舉措。針對(duì)不同縣域特點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，一體推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展強(qiáng)縣富民的大項(xiàng)目，每個(gè)縣都要建成一到兩個(gè)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向縣域流動(dòng)，打造20個(gè)以上中部和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。四是把新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以礦幫村機(jī)制，培育新型農(nóng)民，在實(shí)現(xiàn)新的“五個(gè)全覆蓋”基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。每年推進(jìn)100個(gè)新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2016年全省農(nóng)村都達(dá)到重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點(diǎn)。實(shí)施以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的扶貧板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，加大投入和工作力度，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷。

推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，形成梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的社會(huì)體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設(shè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開(kāi)放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會(huì)的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國(guó)城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃統(tǒng)籌、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占比明顯上升，對(duì)忻州、呂梁、陽(yáng)泉等地的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。二要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。通過(guò)組團(tuán)式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。三要實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。7 加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的輻射力。開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強(qiáng)城市綜合承載能力。強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和建設(shè)的創(chuàng)新性，塑造城市精神，推廣信息化管理，重視發(fā)展公共交通，增強(qiáng)通達(dá)性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進(jìn)“城”、“礦”互動(dòng)融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進(jìn)造林綠化工程，年完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林等生態(tài)屏障。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)開(kāi)發(fā)和森林資源保護(hù)工程，推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式，完善以煤補(bǔ)林及綠化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)。致力于建設(shè)氣化山西，推廣清潔能源，加大煤層氣抽采開(kāi)發(fā)力度，建立“四氣”合一體制機(jī)制，完善輸氣管網(wǎng)，推進(jìn)市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，實(shí)施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣城有垃圾無(wú)害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問(wèn)題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，倡導(dǎo)健康生活方式。“四個(gè)山西”關(guān)系人民切身利益和我省整體形象，要扎實(shí)有效推進(jìn)，攜手共創(chuàng)更加美好的新生活！

五、以大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展

開(kāi)放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年，展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們必須也一定能夠塑造一個(gè)更加開(kāi)放的新山西。開(kāi)放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提升經(jīng)濟(jì)外向度，將山西發(fā)展主動(dòng)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。

招商引資引智是首要任務(wù)。重視資源的交換價(jià)值，利用地下地上優(yōu)勢(shì)資源換市場(chǎng)、換技術(shù)、換資本、換項(xiàng)目，形成招商引資與招才引智聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“四位一體”抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、簽約、落地、建設(shè)，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進(jìn)入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動(dòng)以企引企、以商招商。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和世界500強(qiáng)，發(fā)揮好駐地央企作用，加強(qiáng)與國(guó)際友好城市（地區(qū)）的交流合作，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，積極引進(jìn)高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標(biāo)。

打造開(kāi)放平臺(tái)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開(kāi)發(fā)開(kāi)放的第一梯隊(duì)，要理順體制機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保招商引資年均增長(zhǎng)30%，發(fā)展速度達(dá)到20%以上。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。

擴(kuò)大區(qū)域合作是重要突破口。加強(qiáng)與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。引深與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品供需關(guān)系要上升為產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系的提檔升級(jí)。加大與沿海城市的合作力度，有重點(diǎn)地參與港口建設(shè)。加強(qiáng)與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作，開(kāi)拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。

營(yíng)造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強(qiáng)烈的軟環(huán)境不“軟”問(wèn)題。開(kāi)通項(xiàng)目審 8 批“綠色通道”，建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)“陽(yáng)光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期仍是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)期、完善期，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機(jī)場(chǎng)布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”，用好地表水，保護(hù)地下水。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。要在全社會(huì)培育開(kāi)放文化，弘揚(yáng)晉商精神，形成包容開(kāi)放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境，使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地！

六、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)活力，充分調(diào)動(dòng)全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善地方性法規(guī)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，搞好決定重大事項(xiàng)、人事任免等工作，做好代表工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。切實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)施“同心工程”，加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好僑務(wù)工作，促進(jìn)晉臺(tái)交流，貫徹民族宗教政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織健康發(fā)展，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。

（二）擴(kuò)大基層民主，夯實(shí)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)。人民依法直接行使民主權(quán)利是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”，組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度。

（三）加快依法治省進(jìn)程，建設(shè)“法治山西”。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級(jí)黨組織都要自覺(jué)堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，每一個(gè)黨員干部都要爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律的模范，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大司法民主，強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問(wèn)題，嚴(yán)肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法，推進(jìn)地方和行業(yè)依法治理，增強(qiáng)人民群眾依法辦事、依法維權(quán)意識(shí)。

（四）深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為。實(shí)行流程再造，推行電子政務(wù)。落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效考核。精簡(jiǎn)規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（五）堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國(guó)防和駐晉部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，提高國(guó)防動(dòng)員能力，抓好民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)人民防空建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

七、加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐

建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)是黨的十七屆六中全會(huì)確定的宏偉目標(biāo)。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強(qiáng)省是我們的重要使命。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)全省人民的文化自覺(jué)、文化自信和文化自強(qiáng)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動(dòng)力和文化支撐。

（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，打牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育人民，做好意識(shí)形態(tài)工作，有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想。運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化最新成果深入回答轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西面臨的理論和實(shí)踐問(wèn)題。用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財(cái)富。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化活動(dòng)，引導(dǎo)培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理，用先進(jìn)文化占領(lǐng)輿論陣地。

（二）深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。改革帶動(dòng)文化大發(fā)展，創(chuàng)新促進(jìn)文化大繁榮。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力和硬實(shí)力相互支撐。實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛吸納有益文明成果，在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風(fēng)貌。培養(yǎng)引進(jìn)一大批文化領(lǐng)軍人才，形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的文化實(shí)力，與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢(shì)。

（三）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求是我們的基本職責(zé)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以社區(qū)、農(nóng)村為重點(diǎn)，提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館，推動(dòng)文化場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌。文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要支撐，更是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。實(shí)施“大作品表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚”戰(zhàn)略，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律，更是山西的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源型企業(yè)和資本進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)文化振興，建設(shè)文化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)。未來(lái)五年，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)超過(guò)1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力躍居中西部領(lǐng)先水平。著眼對(duì)內(nèi)凝聚力量，對(duì)外提升形象，打造具有山西特色、國(guó)家水準(zhǔn)的文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)品走向全國(guó)走向世界，使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強(qiáng)，不斷擴(kuò)大！

八、以民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理

空前廣泛的社會(huì)變革，資源型經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，必然會(huì)使社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨許多新課題。要謀民生之計(jì)、解民生之急、辦民生之需，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標(biāo)，推動(dòng)民生工程由生存型向發(fā)展型邁進(jìn)。最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設(shè)人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。

（一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突破小額融資和場(chǎng)地提供“瓶頸”，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機(jī)制。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高一線職工工資水平，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）完善社會(huì)保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度覆蓋所有從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社保服務(wù)平臺(tái)，推廣社會(huì)保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用。健全社會(huì)救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。建立低收入農(nóng)戶冬季生活用煤補(bǔ)貼供應(yīng)機(jī)制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，兩年完成城市和國(guó)有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村危房改造步伐。

（三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善山西特色現(xiàn)代教育體系?；酒占皩W(xué)前三年教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高高等教育質(zhì)量，加快新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造，扶持對(duì)我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育，確保每一個(gè)未能進(jìn)入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生都能免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。健全資助體系和獎(jiǎng)學(xué)金制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，占GDP的比重達(dá)到4%以上，引導(dǎo)社會(huì)資金興教助學(xué)。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，支持和引導(dǎo)民辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（四）加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。把五年內(nèi)全省人均預(yù)期壽命達(dá)到全國(guó)平均水平作為基本目標(biāo)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，五年內(nèi)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，筑牢農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實(shí)施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期社會(huì)管理面臨的新情況新問(wèn)題，把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持民生為基、服務(wù)為先、管理為要，實(shí)現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新，把社會(huì)管理與各項(xiàng)建設(shè)和工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)能力，不斷為減少和化解矛盾培植物 11 質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障。精力向基層傾注，資源向基層傾斜，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，確保有人干事、有錢(qián)辦事、能夠辦好事。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。要健全體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，提高輿情應(yīng)對(duì)處置能力和虛擬社會(huì)引導(dǎo)管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重要政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)矛盾源頭治理，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。改進(jìn)特殊人群管理和服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力，有效預(yù)防和化解無(wú)直接利益沖突。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。完善社會(huì)治安防控體系，對(duì)城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，廣泛開(kāi)展平安和諧創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)平安三晉。

（六）堅(jiān)持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹(shù)立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。沒(méi)有安全保障什么事也干不成，任何時(shí)候都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，始終堅(jiān)持從零開(kāi)始，健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，弘揚(yáng)安全文化，提高企業(yè)整體安全素質(zhì)。煤礦全面推行機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，確保煤炭百萬(wàn)噸死亡率穩(wěn)定在國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。深入開(kāi)展交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要人人講安全、時(shí)時(shí)抓安全、事事重安全，鞏固和發(fā)展我省來(lái)之不易的安全生產(chǎn)良好局面，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。

九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。黨面對(duì)的“四個(gè)考驗(yàn)”，是對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員的考驗(yàn)；黨面臨的“四種危險(xiǎn)”，每個(gè)共產(chǎn)黨員必須時(shí)刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份，有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（一）加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅(jiān)定信念的黨，對(duì)每個(gè)黨員來(lái)說(shuō)，理想是前進(jìn)之炬，信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的信仰，成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范。引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，實(shí)施“黨員干部讀書(shū)工程”，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在學(xué)習(xí)中提高理論水平，提升思想境界，增強(qiáng)工作能力，完善綜合素質(zhì)。發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強(qiáng)黨性教育，引深干部選學(xué)和在線學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺(jué)做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進(jìn)者。

（二）認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度?！耙话咽帧币陨碜鲃t、作風(fēng)民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互 12 補(bǔ)臺(tái)、團(tuán)結(jié)共事，不斷增強(qiáng)班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，重大決策、重要干部任免實(shí)行常委會(huì)和全委會(huì)票決制。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)，著力提升政治素質(zhì)和抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立黨代表大會(huì)代表提案制。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通。

（三）創(chuàng)新選人用人機(jī)制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，重視選用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在“賽場(chǎng)選馬”，注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置疑難問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻，在新形勢(shì)下群眾工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)中，識(shí)別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部，長(zhǎng)期在基層一線工作的干部，在關(guān)鍵崗位有作為的干部，在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部，具有較強(qiáng)潛質(zhì)的干部，取得突出成績(jī)的干部，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部，推進(jìn)干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，完善對(duì)干部德的考評(píng)辦法，探索實(shí)行干部實(shí)績(jī)公示制度，建立差額選拔干部制度，提高選人用人公信力。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，定期面向全國(guó)公開(kāi)選拔省管干部。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，健全選人用人責(zé)任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，完善干部退出機(jī)制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。健全干部管理機(jī)制，完善談心談話制度，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)格年度目標(biāo)責(zé)任考核。

大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，樹(shù)立人人都可以成才的觀念，加大人才開(kāi)發(fā)投入，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進(jìn)培育并舉、生活補(bǔ)貼和項(xiàng)目資助并重、待遇與貢獻(xiàn)掛鉤的高層次人才開(kāi)發(fā)使用機(jī)制，大力引進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才，在引進(jìn)海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動(dòng)局面。

（四）加強(qiáng)黨的基層組織，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)?；鶎釉鷮?shí)，堅(jiān)如磐石。引深創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭(zhēng)轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記，可以通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。通過(guò)聯(lián)建、幫建和選派干部，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部和黨員在新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民收入翻番中的帶動(dòng)作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職工作機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村（社區(qū)）工作。增強(qiáng)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所功能，健全基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)黨群共建，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實(shí)施村村都有新黨 13 員工程、社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍擴(kuò)容工程。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點(diǎn)，落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度。

（五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好，越要時(shí)刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬(wàn)緒，越要把為群眾辦實(shí)事放在第一位；越是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，越要主動(dòng)深入基層，接好“地氣”。把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神不斷引向深入，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動(dòng)，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到農(nóng)村、企業(yè)住幾天，與群眾同吃同住同勞動(dòng)。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、真抓實(shí)干之為，狠剎閑話生非的不良風(fēng)氣，拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣，吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣，對(duì)效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的人和事要敢抓敢管。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用真情真干真表率，煥發(fā)全省人民的智慧和熱情，匯聚再造一個(gè)新山西的強(qiáng)大合力。

（六）提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化廉政教育，建設(shè)廉政文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定，勤政為民，公道為政，廉潔為官，決不用黨和人民賦予的權(quán)力謀一己之私，決不在各種考驗(yàn)面前打敗仗，決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法懲處，決不姑息。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺(jué)在監(jiān)督下行使權(quán)力、開(kāi)展工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以更加堅(jiān)定的信心，更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的舉措，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底！

同志們，山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，山西人民勤勞、智慧、淳樸，特別能吃苦、特別能進(jìn)取、特別能奉獻(xiàn)。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮中，在建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，為民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，在加快轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的征程中，一定會(huì)創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，力爭(zhēng)全面小康實(shí)現(xiàn)程度五年達(dá)到全國(guó)平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè)，是歷史賦予我們的崇高使命，是國(guó)家對(duì)我們的期望和重托！

面向未來(lái)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，珍惜國(guó)家給予我們的政策支持，鼓起時(shí)不我待、先行先試的勇氣；必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，適應(yīng)中部崛起和全國(guó)競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，激發(fā)負(fù)重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，面對(duì)新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮，保持奮發(fā)圖強(qiáng)、勇攀高峰的銳氣；必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不畏任何艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，樹(shù)立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！

同志們，轉(zhuǎn)型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)眾一心、勵(lì)精圖治，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)3500萬(wàn)三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗！

第二篇：2011山西侯馬黨代會(huì)報(bào)告（推薦）

先行先試 善破善立

開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展新局面

——在中國(guó)共產(chǎn)黨侯馬市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

馬 彪

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共侯馬市第九屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國(guó)共產(chǎn)黨侯馬市第十次代表大會(huì)是在建黨九十周年即將來(lái)臨之際，在我市轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，放膽前行，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展新局面，為加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、社會(huì)和諧樣板區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)而努力奮斗。

一、過(guò)去五年的工作

過(guò)去的五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，在省委和臨汾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共侯馬市九屆委員會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和人民群眾，奮力拼搏，共克時(shí)艱，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域性中心城市建設(shè)的新局面。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。與“十五”時(shí)期的五年經(jīng)濟(jì)總量相比，地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)增長(zhǎng)109.0%,財(cái)政總收入累計(jì)增長(zhǎng)141.4%，一般預(yù)算收入累計(jì)增長(zhǎng)161.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)183.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增長(zhǎng)149.3%，均實(shí)現(xiàn)了翻番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，糧食產(chǎn)量逐年遞增。精品農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。工業(yè)新型化格局日趨完善，裝備制造、有色冶金、輕型加工、生化醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。冶金鑄造工業(yè)園區(qū)、機(jī)電裝備制造工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。平陽(yáng)重工、北方銅業(yè)、中電投2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)、建邦鋼鐵、湯榮汽配、北方輕工城、寶特物流等一大批成長(zhǎng)性項(xiàng)目全面推進(jìn)，給轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了新的活力。以商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大商貿(mào)、大吞吐、大物流格局日漸形成。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，市域核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。侯馬一中順利搬遷并跨入省級(jí)示范高中行列，職中易地新建速度加快，職教中心通過(guò)省級(jí)復(fù)查驗(yàn)收，高、中考成績(jī)連年位居臨汾市前列；醫(yī)療事業(yè)快速推進(jìn)。市人民醫(yī)院成功晉級(jí)三級(jí)乙等，異地新建工程進(jìn)展順利，鄉(xiāng)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)半，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善；文化事業(yè)繁榮向上。成功舉辦了三屆“山西侯馬?晉國(guó)古都文化節(jié)”，使我市的知名度、開(kāi)放度和影響力、吸引力進(jìn)一步提升。大力開(kāi)展節(jié)慶文化、消夏文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、網(wǎng)絡(luò)文化等活動(dòng)，群眾性文化體育生活日益豐富。新聞媒體圍繞中心工作，把握主動(dòng)權(quán)，弘揚(yáng)主旋律，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、樹(shù)立侯馬良好形象發(fā)揮了獨(dú)特作用?！裆玫斤@著改善。就業(yè)再就業(yè)工程成效顯著。通過(guò)舉辦就業(yè)洽談會(huì)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式，解決了大批高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、“4050”人員就業(yè)再就業(yè)困難，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)；社會(huì)保障進(jìn)一步完善。新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到94.6%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90.0%，城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作全面落實(shí)；居住條件進(jìn)一步改善。城市人均住房面積由26.0平方米增加到32.7平方米；城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9180元增加到14788元，農(nóng)民人均純收入由5330元增加到7250元，分別累計(jì)增長(zhǎng)61.1%和36.0%，公教人員和離退休人員工資由年人均14377元增加到30083元，實(shí)現(xiàn)了翻番。

——城鄉(xiāng)面貌日新月異。大力實(shí)施城市擴(kuò)張戰(zhàn)略。修建了北環(huán)路東段、文明東路、晉都東路、澮河大橋和晉侯高速侯馬連接線等一批重點(diǎn)路橋，城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了一倍。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成了城市集中供熱、供氣、垃圾處理、污水處理等一批重點(diǎn)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全力進(jìn)行城市改造。實(shí)施了路西舊城改造、“三路一街一橋改造”、“五路六街五化一透”綜合整治、藍(lán)天碧水、綠化美化等工程，生態(tài)宜居城市魅力更加凸顯，環(huán)境保護(hù)、城市綠化覆蓋率始終保持全省領(lǐng)先。新農(nóng)村建設(shè)“五個(gè)全覆蓋”率先實(shí)現(xiàn)，支農(nóng)惠農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“村村通”系統(tǒng)工程年年有新舉措，歲歲有新成果，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居、宜業(yè)、宜人。

——改革開(kāi)放取得重大突破。我市成為省政府批準(zhǔn)的唯一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為我們提供了率先發(fā)展的重大機(jī)遇。全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制全面結(jié)束，國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制接近尾聲，事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)；林權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制、投融資體制等方面的改革取得重大突破，為我市發(fā)展注入了新的活力。

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)力實(shí)施專項(xiàng)整治，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等各項(xiàng)安全指標(biāo)逐年下降；努力強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，積極開(kāi)展“平安侯馬”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類(lèi)違法犯罪行為，治安形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)；始終堅(jiān)持百姓利益無(wú)小事原則，不斷完善大信訪工作格局，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展每周一次黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、四大班子成員參加的信訪接待日活動(dòng)，主動(dòng)下訪，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決突出矛盾，確保了人民群眾的合理訴求得到有效解決，信訪總量、集體訪總量、越級(jí)訪批次逐年下降，公平正義理念深入人心，和諧穩(wěn)定局面日益鞏固；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷健全公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害應(yīng)急救援體系，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——民主法制和精神文明建設(shè)不斷進(jìn)步。進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力支持人大履行職能、政協(xié)參政議政。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，加強(qiáng)民族宗教和群團(tuán)工作，團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)全面推開(kāi)，基層民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)?！皭?ài)樹(shù)建”活動(dòng)深入開(kāi)展，積極向上、健康文明的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，全民思想道德和文明水平極大提升。老干部、關(guān)工委、人武、計(jì)生、老齡、雙擁、物價(jià)、氣象、殘聯(lián)、地震等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。廣泛深入開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，黨員干部整體素質(zhì)明顯提高。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，黨的理論武裝工作成效卓著。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選拔配備了一大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能顯著增強(qiáng)。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“兩定一查三評(píng)”和“先進(jìn)、紅旗、功勛”支部書(shū)記及主任評(píng)選活動(dòng)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。狠抓了以“三抓三促”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。加大懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員干部良好形象進(jìn)一步樹(shù)立。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織圍繞中心開(kāi)展工作，積極履行各自的職責(zé)，發(fā)揮了重要的作用。

五年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，我市多項(xiàng)工作走在了國(guó)家、省、臨汾市的前列。先后榮獲“全國(guó)雙擁模范城”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)物流重鎮(zhèn)”、“全國(guó)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)”、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展‘十二五’值得關(guān)注的典范縣市”、“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”、“全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)”、“中國(guó)綠色名市”，“山西省文明和諧城市”、“山西省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)市”、“山西省信訪工作先進(jìn)集體”、“全省人口計(jì)生責(zé)任制考核先進(jìn)市”、“山西省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市縣級(jí)市第一名”、“山西省環(huán)境保護(hù)模范城市”、“山西省藍(lán)天碧水工程縣市考核優(yōu)秀獎(jiǎng)”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。

實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是區(qū)域性中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展的五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、市域綜合實(shí)力大幅提升的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，也是我市區(qū)域地位和影響力顯著提高的五年?！笆晃濉比〉玫某删褪巧霞?jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表九屆市委向全市廣大黨員干部和人民群眾表示衷心的感謝！

我們?cè)谌〉弥卮蟪删偷耐瑫r(shí)，還面臨著不少困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)力緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，項(xiàng)目建設(shè)力度與轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)；人與自然、人與社會(huì)的和諧程度不高，全民素質(zhì)的提高與社會(huì)文明進(jìn)步的要求不相適應(yīng)；有些干部思想保守、作風(fēng)不硬、能力不強(qiáng)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與提高黨的執(zhí)政能力的要求不相適應(yīng)；百姓不夠富裕、精神生活不豐富，人民群眾幸福指數(shù)提高的幅度與文明、開(kāi)放、現(xiàn)代化的社會(huì)體系建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)，等等。我們要高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。

五年來(lái)的實(shí)踐使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到：科學(xué)發(fā)展觀是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)方針，解放思想是加快發(fā)展的重要法寶，破解難題是轉(zhuǎn)型跨越的有效舉措，改革創(chuàng)新是先行發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、社會(huì)和諧樣板區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)是全市人民的奮斗目標(biāo)和根本利益所在。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷明晰、豐富、完善發(fā)展思路；必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須以統(tǒng)籌兼顧為方法，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展；必須以解放思想為先導(dǎo)，大力營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、放膽前行的良好氛圍；必須以改善民生為宗旨，不斷滿足廣大群眾物質(zhì)精神的新需求；必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，凝聚全市智慧和力量。

二、今后五年的目標(biāo)與任務(wù)

今后五年，是我市實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、社會(huì)和諧樣板區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)期，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市更多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了可能；二是山西正處于加快發(fā)展、向好發(fā)展的黃金期，國(guó)家批準(zhǔn)山西設(shè)立國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為我們提供了發(fā)展的新路徑、新政策支撐；三是大西高鐵、侯西鐵路復(fù)線、南同蒲電氣化改造、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，使我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升；四是“十一五”期間，我市取得的巨大成就和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)為轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴精神財(cái)富；五是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)，是試驗(yàn)區(qū)中的試驗(yàn)區(qū)，山西國(guó)際陸港區(qū)的建設(shè)作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，必將獲得先行先試的先機(jī)和更加優(yōu)惠的政策支持。

“十二五”期間工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生為主線，以山西國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)為支撐，以先行先試善破善立為動(dòng)力，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)為保證，著力實(shí)施“農(nóng)業(yè)精品化、工業(yè)新型化、服務(wù)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境宜居化、社會(huì)和諧化”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力提高人民群眾幸福指數(shù)，著力提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力打造綠色、人文、和諧、富裕、宜居的城鄉(xiāng)特色，加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、社會(huì)和諧樣板區(qū)、公共服務(wù)中心區(qū)，努力走出一條適合侯馬發(fā)展的特色之路。

為此，“十二五”期間要努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指導(dǎo)性指標(biāo)翻一番的目標(biāo)。同時(shí)，必須完成下述約束性指標(biāo)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下，單位GDP綜合能耗累計(jì)下降20%，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降16%，二氧化硫排放量、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)煙塵和工業(yè)粉塵等污染物排放總量分別累計(jì)下降10%。

實(shí)現(xiàn)上述指導(dǎo)思想和主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）先行先試，放膽前行，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展

2009年2月，省政府批準(zhǔn)設(shè)立侯馬城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，今年，王君省長(zhǎng)、牛仁亮副省長(zhǎng)分別就落實(shí)侯馬試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)工作做了重要批示，省發(fā)改委、省編辦等部門(mén)深入調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)，臨汾市委、市政府高度重視，精心安排。我們必須緊緊抓住并充分用好發(fā)展的重要政策機(jī)遇，努力在改革創(chuàng)新、先行發(fā)展上實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

一是積極擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的先行區(qū)。山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)型綜改區(qū)）是全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中一個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。侯馬作為山西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜改試驗(yàn)區(qū)，必將成為轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的先行區(qū)。我們一定要義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)這個(gè)角色，解放思想、先行先試、大膽探索，為全省綜改試驗(yàn)趟出一條新路。

二是加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工作班子，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；組織、編辦、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、國(guó)土、經(jīng)信、環(huán)保、人社、教科、衛(wèi)生、民政等部門(mén)要根據(jù)總體方案，抓緊制定行政體制、財(cái)稅改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)管理等方面的分項(xiàng)規(guī)劃，并主動(dòng)與臨汾市、省直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，建立侯馬市與侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“市區(qū)合一”的高效運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展的新區(qū)體制，為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)提供政策保障和科學(xué)的路線圖。

三是努力實(shí)施“1+4”城鎮(zhèn)化和“城鄉(xiāng)一體化、市縣同城化”戰(zhàn)略。為重點(diǎn)打造侯馬都市圈，臨汾市委、市政府提出了“市縣同城化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，大力推動(dòng)侯馬—曲沃同城化發(fā)展，同城化安排建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同城化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同城化提供公共服務(wù)。要以山西國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)與曲沃縣、侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展，本著有所為有所不為的原則，在產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理上進(jìn)行一體化規(guī)劃、一體化統(tǒng)籌、一體化安排、一體化實(shí)施。要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上先行先試，積極實(shí)施“1+4”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在打造產(chǎn)業(yè)支撐、科教文衛(wèi)體和社會(huì)服務(wù)功能齊全的現(xiàn)代化城區(qū)的同時(shí)，大力推進(jìn)東、南、西、北四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成我市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率65%的目標(biāo)，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)。

（二）開(kāi)發(fā)開(kāi)放，解放思想，打造山西國(guó)際陸港新經(jīng)濟(jì)區(qū)

建設(shè)山西國(guó)際陸港區(qū)，是省委、省政府和臨汾市委、市政府做出的重大決策，是轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的重要舉措，是打造侯馬內(nèi)陸型開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體行動(dòng)。山西國(guó)際陸港區(qū)是由臨汾市牽頭，侯馬市、侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲沃縣共同開(kāi)發(fā)建設(shè)的中西部重要的國(guó)際陸港，園區(qū)規(guī)劃面積約67平方公里，輻射周邊300公里范圍，主要以保稅物流“園”為引擎，以陸港新“城”建設(shè)為承載，形成集高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、加工制造、商貿(mào)物流等多產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)、商務(wù)休閑、科教文衛(wèi)體等多功能，以及享有保稅退稅、口岸經(jīng)濟(jì)、投融資平臺(tái)等多項(xiàng)政策疊加的陸港新“區(qū)”。建成后，可以實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)值，百億利稅”，人口達(dá)到30—50萬(wàn)人，不僅使侯馬成為承接?xùn)|部沿海和國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的洼地、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的核心區(qū)、虹吸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的樞紐，而且能真正實(shí)現(xiàn)“旱碼頭”向“無(wú)水港”的轉(zhuǎn)變，內(nèi)陸封閉城市向特區(qū)開(kāi)放城市轉(zhuǎn)變，從此迎來(lái)港口時(shí)代，向著國(guó)際化方向全速發(fā)展。山西國(guó)際陸港區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心是綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口的功能于一身，是目前中國(guó)內(nèi)地開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊功能區(qū)。

要把陸港區(qū)建設(shè)作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，抓緊抓好。按照 “園、城、區(qū)”發(fā)展思路和“一年做好規(guī)劃打基礎(chǔ)，二年建成新的保稅物流中心，三年實(shí)現(xiàn)出口加工區(qū)初具規(guī)模，四年完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，五年初步建成陸港區(qū)”的工作計(jì)劃，全力做好陸港區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。一是要形成共識(shí)。廣泛深入宣傳建設(shè)陸港區(qū)的重大意義，形成人人關(guān)心陸港區(qū)、人人支持陸港區(qū)、人人獻(xiàn)力陸港區(qū)的濃厚氛圍。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抽調(diào)專人組成高效精干的工作機(jī)構(gòu)，按照陸港區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一部署迅速開(kāi)展工作，做到陸港區(qū)工作有人抓、有機(jī)構(gòu)推進(jìn)、有部門(mén)配合。三是要科學(xué)規(guī)劃。要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、高品位打造商務(wù)中心、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，形成一流的科學(xué)教育、文化衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。四是要牢固樹(shù)立全局觀念。陸港區(qū)建設(shè)利在當(dāng)代，功在千秋，全市人民務(wù)必從大局出發(fā)，從侯馬的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，舍得丟棄壇壇罐罐，支持陸港區(qū)建設(shè)。五是用好用足政策。要緊緊依靠山西省、臨汾市的支持，發(fā)揮侯馬試驗(yàn)區(qū)、侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)陸港區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)。當(dāng)前，我們要把方略保稅物流中心二期建設(shè)作為陸港區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，以超人的速度、超常規(guī)的措施、全方位的服務(wù)全力推進(jìn)，向省、臨汾市和全市人民交一份滿意的答卷。

（三）善破善立，敢想敢為，爭(zhēng)做經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展的新典范

未來(lái)五年，我們要繼續(xù)抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，破解發(fā)展難題，探索轉(zhuǎn)型新路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

1、探索“三農(nóng)”新路徑，在新農(nóng)村建設(shè)上繼續(xù)領(lǐng)跑。

“三農(nóng)”工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。要全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。要進(jìn)一步加大投入，確保每年財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。要以開(kāi)放的思維、創(chuàng)新的精神，大膽破解“三農(nóng)”難題，探索“三農(nóng)”工作新路徑，確?！笆濉蹦┺r(nóng)民收入翻一番。加大戶籍制度改革，以城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高，以城鄉(xiāng)政策優(yōu)勢(shì)的疊加促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向辦事處轉(zhuǎn)變，從根本上減小農(nóng)民比例，縮小城鄉(xiāng)差距。加大土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民更新傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶向亦農(nóng)亦工或亦農(nóng)亦商的轉(zhuǎn)變，使我市80%以上的農(nóng)戶有工資性收入和資產(chǎn)性收入。全力實(shí)施工程農(nóng)業(yè)，用工程化的手段和發(fā)展工業(yè)的方式實(shí)行農(nóng)業(yè)的工廠化生產(chǎn)、工程化管理，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等精品農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場(chǎng)所、職業(yè)教育免費(fèi)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”新的“五個(gè)全覆蓋”。繼續(xù)延伸“村村通”理念，每年實(shí)施一項(xiàng)“村村通”工程。建立完善以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)和農(nóng)村、機(jī)關(guān)干部和農(nóng)戶對(duì)接幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)老總幫扶農(nóng)村，加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2、構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，形成臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)三分天下有其一的格局。

按照傳統(tǒng)工業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；囊?，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、有色冶金加工業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)加鑄造業(yè)、輕型加工業(yè)和生化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為骨干的八大現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)到“十二五”末，使侯馬成為臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，形成臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)三分天下有其一的格局。

實(shí)行大招商，就是要加大招商力度，暢通招商渠道，改進(jìn)招商方式，積極在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)召開(kāi)投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)，招引大企業(yè)、大富商來(lái)侯馬落戶。扶持大民營(yíng)，就是要善于、勇于與民營(yíng)企業(yè)家交朋友，暢通企業(yè)家與市委、市政府的溝通渠道，為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，支持民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)家要做到政治上關(guān)心、感情上真誠(chéng)，鼓勵(lì)他們積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷提高其社會(huì)地位；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合作，互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏。發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，就是要在打造原有“四大產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)，重點(diǎn)培育“現(xiàn)代服務(wù)、輕型加工、生化醫(yī)藥、煤化工”四新產(chǎn)業(yè)；利用電子商務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新?lián)Q代；發(fā)揮商貿(mào)物流發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，做大做實(shí)輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)；掌握信息和政策走向，在“裝備、設(shè)備、配件、物資”等生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展商機(jī)，在“技術(shù)、人才、勞務(wù)”等資源需求上尋找發(fā)展機(jī)遇，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；在發(fā)展大型龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極扶持和促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，做到既巨星閃耀，又群星璀璨。落實(shí)大項(xiàng)目，就是有關(guān)部門(mén)要相互協(xié)作、密切配合，積極完善相關(guān)手續(xù)，為項(xiàng)目落地提供寬松的環(huán)境和支持，特別要加大雙百億平陽(yáng)、百億北方銅冶煉、建邦鋼鐵、湯榮汽配、侯馬電廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)力度；要采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、實(shí)地觀摩、跟蹤督促的方式，確保項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。建設(shè)大園區(qū)，就是要搞好園區(qū)規(guī)劃，有序發(fā)展“山西國(guó)際陸港區(qū)”一個(gè)千億園區(qū)，“冶金鑄造工業(yè)園區(qū)、機(jī)電裝備制造工業(yè)園區(qū)、口岸物流保稅加工園區(qū)”三個(gè)百億園區(qū)，“生化醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)和輕加工園區(qū)”兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實(shí)發(fā)揮大園區(qū)的集聚效應(yīng)和磁性效應(yīng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力和競(jìng)爭(zhēng)力。

為把“五大支撐”工程落到實(shí)處，要用足用活試驗(yàn)區(qū)有關(guān)土地的優(yōu)惠政策，在土地合理配置上有新突破；要積極爭(zhēng)取引黃工程用水指標(biāo)，在水資源供應(yīng)上有新突破；要盡快設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，抓好園區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，在園區(qū)建設(shè)上有新突破；要開(kāi)辟項(xiàng)目建設(shè)的綠色通道，在項(xiàng)目建設(shè)上有新突破；要建立跑要政策激勵(lì)機(jī)制，在爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策和扶持資金上有新突破；要營(yíng)造重商、愛(ài)商、扶商、富商的良好氛圍，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有新突破。

3、發(fā)揮侯馬獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度體現(xiàn)著一個(gè)城市的現(xiàn)代化水平。我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，我們要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展的重要抓手，全面構(gòu)筑大商貿(mào)、大吞吐、大物流格局，不斷提升商貿(mào)物流的輻射力和帶動(dòng)力。

一是要堅(jiān)持“鞏固、改造，提高、發(fā)展”的八字方針，穩(wěn)定繁榮商貿(mào)市場(chǎng)。鞏固改造，就是要采取措施，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造，提升市場(chǎng)檔次，不斷繁榮老市場(chǎng)；提高發(fā)展，就是改善服務(wù)水平和管理水平，提高市場(chǎng)吸引力，增加市場(chǎng)的入駐率，打造特色專業(yè)市場(chǎng)，形成市場(chǎng)的錯(cuò)位發(fā)展。

二是要堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、金融信息業(yè)。要充分利用我市鐵路、陸路和未來(lái)航空優(yōu)勢(shì)，在積極支持大型龍頭物流企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，扶持促進(jìn)短途物流配送企業(yè)加快成長(zhǎng)；積極改造提升賓館餐飲、文化娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展物業(yè)家政、社會(huì)養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)；積極挖掘晉國(guó)古都的寶貴財(cái)富，加快《侯馬晉國(guó)遺址保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施，形成集保護(hù)、生態(tài)、休閑、娛樂(lè)、旅游五位一體的遺址保護(hù)模式，充分展示侯馬獨(dú)特歷史文化價(jià)值，彰顯晉國(guó)古都文化旅游特色，同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施彭真故居修建工程，發(fā)展紅色旅游，把文化旅游業(yè)打造成為侯馬特色產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代金融、房地產(chǎn)、通訊信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流信息與資金流、商品流、人才流的有效結(jié)合。

（四）改善民生，構(gòu)建和諧，不斷滿足人民群眾物質(zhì)精神生活的新期待

民生改善是多方面的，要讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，就必須把孩子上學(xué)、百姓看病、市民住房、社會(huì)保障、弱勢(shì)群體幫扶以及人民富裕、宜居宜業(yè)、文化繁榮、社會(huì)和諧等關(guān)乎群眾切身利益的民生問(wèn)題解決好、保障好。

要始終堅(jiān)持“教育這個(gè)民生之基”。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展的格局，讓孩子們有學(xué)上，有書(shū)讀；大力發(fā)展成人教育和高等教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，同時(shí)，要在職業(yè)中專易地新建的基礎(chǔ)上，積極謀劃，爭(zhēng)取創(chuàng)辦一所大專院校，填補(bǔ)我市歷史上無(wú)全日制高等教育的空白。

要全力保障“就業(yè)這個(gè)民生之本”。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)勞動(dòng)、人才市場(chǎng)建設(shè)。要著重解決“醫(yī)療這個(gè)民生之急”。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)家基本藥物供應(yīng)保障體系，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售對(duì)人體有害食品和假藥行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血行為，努力營(yíng)造醫(yī)藥、食品安全環(huán)境；大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完成人民醫(yī)院異地新建工程，深化公立醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)；鞏固發(fā)展市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一院、一辦一中心、一村一所。發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)管，努力減少中間環(huán)節(jié)，降低醫(yī)療成本，讓老百姓有地方看病、看得起病。

要切實(shí)抓好“社保這個(gè)民生之要”。落實(shí)和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制；加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等保障性住房建設(shè)力度，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難，加大對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，住有所居，衣食無(wú)憂。

要不斷滿足“文化這個(gè)民生之需”。以鄉(xiāng)村和社區(qū)文化建設(shè)為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化；以和諧文化建設(shè)為支撐，以群眾性節(jié)慶文化為載體，豐富和活躍廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化、網(wǎng)絡(luò)文化，提高市民精神文化生活質(zhì)量；以深入開(kāi)展“愛(ài)樹(shù)建”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)市民思想道德建設(shè)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造健康向上、積極進(jìn)取、文明和諧、開(kāi)拓創(chuàng)新的人文氛圍，提高城市的文明程度。

要時(shí)刻銘記“和諧這個(gè)民生之魂”。創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。要高度重視信訪穩(wěn)定和矛盾排查工作，在認(rèn)真解決人民群眾合理訴求，維護(hù)好人民群眾切身利益基礎(chǔ)上，依法堅(jiān)決打擊無(wú)理取鬧、擾亂安定團(tuán)結(jié)大好社會(huì)局面的行為；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，加大事故責(zé)任追究，杜絕重特大安全事故；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，健全公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；開(kāi)展以“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清明、執(zhí)法公正”為主要內(nèi)容的作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加大嚴(yán)打整治和打擊“兩搶一盜”的力度，依法防范和懲處違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

民生問(wèn)題百姓非常關(guān)注，解決和改善民生是我黨義不容辭的責(zé)任。我們要始終牢記黨的宗旨，要像孝敬父母一樣對(duì)群眾投入真情，像對(duì)待兄弟姐妹一樣惦記群眾的利益，時(shí)時(shí)刻刻把老百姓的事放在心上，認(rèn)認(rèn)真真去做，仔仔細(xì)細(xì)去辦。

（五）同舟共濟(jì)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，形成實(shí)施“十二五”規(guī)劃的新合力

同舟共濟(jì)、共創(chuàng)未來(lái)是時(shí)代對(duì)我們的客觀要求。我們要集全民之智，舉全市之力，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃凝心聚力。要支持人大依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為地方國(guó)家意志，更好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，使黨的決策成為最大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)。要鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化民族宗教工作。要深入開(kāi)展普法教育，加快推進(jìn)“法治侯馬”建設(shè)進(jìn)程。要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。要進(jìn)一步做好老干部工作，關(guān)心老干部的身心健康，激發(fā)老干部的工作熱情，鼓勵(lì)老干部為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱，貢獻(xiàn)力量。要全面加強(qiáng)人才工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和急需緊缺人才。要高度重視人武、雙擁、老齡、氣象、地震、保密等工作。要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，努力保持全市安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

（六）立黨為公，執(zhí)政為民，進(jìn)一步推動(dòng)黨的建設(shè)再上新臺(tái)階

實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和作風(fēng)保證。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)。我們要以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為著力點(diǎn)，在學(xué)以致用、用以促學(xué)上下功夫，養(yǎng)成重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。要規(guī)范各級(jí)中心組學(xué)習(xí)，完善黨員干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度。要充分發(fā)揮黨校主陣地的作用，組織基層黨員干部進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)和致富技能方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高思想政治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和辯證思維能力，確保在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中牢牢把握正確的前進(jìn)方向；進(jìn)一步煥發(fā)創(chuàng)造激情、激發(fā)創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)新能力；進(jìn)一步完善工作思路、措施和辦法，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以學(xué)習(xí)的大提高促進(jìn)思想的大解放、以思想的大解放促進(jìn)事業(yè)的大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，有效整合城鄉(xiāng)人才、智力、信息、經(jīng)費(fèi)等資源，發(fā)揮城市基層黨組織的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分激發(fā)廣大黨員的熱情和動(dòng)力，通過(guò)黨員帶群眾、黨內(nèi)帶黨外，形成比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)和學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，使基層黨組織和廣大黨員成為全社會(huì)的行動(dòng)標(biāo)桿。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人導(dǎo)向，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革。在這次換屆中，不搞年齡“一刀切”，對(duì)年齡偏大、但還能干滿一屆的干部繼續(xù)保留，同時(shí)要大力培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成老中青、黨內(nèi)外結(jié)合的合理的班子結(jié)構(gòu)和科學(xué)的進(jìn)退留轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)廣大干部的工作干勁和創(chuàng)新活力。今年年底，村級(jí)“兩委”將進(jìn)行換屆。市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆工作順利進(jìn)行。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗。實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一個(gè)地方能不能發(fā)展好，看老百姓怎么想。與老百姓魚(yú)水相親，那就一通百通，干什么都順當(dāng)。你真心實(shí)意為老百姓著想，老百姓就會(huì)將心比心，一報(bào)回一報(bào)，全力以赴支持你，市委、市政府就會(huì)事半功倍，這就是古話說(shuō)的“憂民之憂者，民亦憂其憂”。全市廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立群眾觀念，走群眾路線，堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，尊重群眾首創(chuàng)精神，凝聚群眾智慧力量，宣傳、動(dòng)員、組織群眾積極投身“四區(qū)”建設(shè)的偉大實(shí)踐中。要改進(jìn)群眾工作方法，發(fā)揚(yáng)黨的老傳統(tǒng)，放下架子，邁開(kāi)步子，撲下身子，深入田間地頭，深入工廠車(chē)間，深入百姓家中，同群眾同吃同住同勞動(dòng)，跟工農(nóng)群眾交朋友，與困難百姓結(jié)親戚，把工作做到群眾的心坎上，做在解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，讓群眾切實(shí)感受到黨的溫暖。要牢記黨的宗旨，大膽為老百姓辦事，舍得為老百姓花錢(qián)。老百姓是我們的“衣食父母”，為百姓辦事，沒(méi)有該辦不該辦，給父母花錢(qián)，沒(méi)有該花不該花。因?yàn)榻o老百姓辦的事都是對(duì)的，給父母花的錢(qián)也都是正確的。只有這樣，我們才能立于不敗之地，我們的事業(yè)才能乘風(fēng)破浪，前途輝煌。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。要把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，在全市形成預(yù)防和懲治腐敗的合力，以反腐倡廉的實(shí)際效果取信于民。當(dāng)前，要按照省委的要求，扎實(shí)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作和清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)工作。

（七）求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的新氛圍

實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)任務(wù)，就必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，就必須營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，就必須腳踏實(shí)地，埋頭苦干，狠抓落實(shí)。

抓落實(shí)，必須具有知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神。抓落實(shí)，是把決策變?yōu)樾袆?dòng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)遇到許多矛盾和問(wèn)題，只有努力解決好各種矛盾和問(wèn)題，才能把落實(shí)工作真正抓好、抓出成效。我們要抱著對(duì)黨、對(duì)全市人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立逆水行舟、不進(jìn)則退的憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服小富即安、小進(jìn)則滿的小農(nóng)情結(jié)，不斷解放思想，勇于敢為人先，大膽改革創(chuàng)新；要大力弘揚(yáng)“右玉精神”，持之以恒，艱苦奮斗，咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休；要永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，自覺(jué)地盯著榜樣找差距，對(duì)照先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以永不服輸?shù)木裨诟黜?xiàng)工作中抓出新亮點(diǎn)、干出新水平、實(shí)現(xiàn)新突破，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

抓落實(shí)，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。”再美的藍(lán)圖、再好的決策，不去落實(shí)，都等于零。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)決克服懶于學(xué)習(xí)、不動(dòng)腦筋，滿足現(xiàn)狀、碌碌無(wú)為，精神不振、畏難發(fā)愁，注重表面、不求實(shí)效，好人主義、喪失原則等錯(cuò)誤傾向；一定要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，講真話，辦實(shí)事，克服具體困難，解決實(shí)際問(wèn)題；一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，親歷親為，把大事抓實(shí)，把小事抓細(xì)，把任何一項(xiàng)工作都實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處。

抓落實(shí)，必須形成完善的工作機(jī)制。抓落實(shí)，要有管用的制度和機(jī)制作保證。我們要健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)、保成效。要進(jìn)一步完善檢查督促制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度、重大責(zé)任追究制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，排除工作中的困難和障礙。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，褒獎(jiǎng)埋頭苦干、狠抓落實(shí)的干部，教育調(diào)整只尚空談、不干實(shí)事的干部，問(wèn)責(zé)懲處弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴(yán)重后果的干部，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍。

同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，先行先試探新路，善破善立求突破，搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型，同心同德謀跨越，為圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)我市轉(zhuǎn)型跨越先行發(fā)展新局面而努力奮斗！

第三篇：山西長(zhǎng)治黨代會(huì)報(bào)告

抓好轉(zhuǎn)型跨越 提高民生質(zhì)量

為把我市建設(shè)成為全國(guó)一流宜居城市而努力奮斗

——田喜榮在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)治市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年8月22日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)治市第九屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作。

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)治市第十次代表大會(huì)，是在長(zhǎng)治步入“十二五”新征程的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。

大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)黨組織和全市人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，弘揚(yáng)太行精神，抓好轉(zhuǎn)型跨越，提高民生質(zhì)量，重振上黨雄風(fēng)，為把我市建設(shè)成為全國(guó)一流宜居城市而努力奮斗！

一、市九次黨代會(huì)以來(lái)的工作

市九次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是長(zhǎng)治綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活顯著改善、黨的建設(shè)顯著加強(qiáng)的五年。五年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開(kāi)拓進(jìn)取、致力求真務(wù)實(shí)，勝利完成了第九次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。牢牢抓住科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力加快工業(yè)新型化進(jìn)程，煤基合成油、LED光電子、太陽(yáng)能光伏、微車(chē)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭資源整合成效顯現(xiàn)，煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升，我市被確定為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成37個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和95個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為全國(guó)第一個(gè)“農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”，新農(nóng)村建設(shè)連續(xù)三年受到省委、省政府表彰。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，榮膺“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值920.2億元，財(cái)政總收入198億元，一般預(yù)算收入77.9億元，分別是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全省第四位前移到了第二位。

——不斷深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力日益彰顯。堅(jiān)持以改革推動(dòng)全局，以

開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，長(zhǎng)鋼與首鋼實(shí)現(xiàn)成功重組，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，振東制藥在創(chuàng)業(yè)板成功上市。創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和“八個(gè)推進(jìn)辦公室”，確保了重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)15家德資企業(yè)，建成了德式工業(yè)園區(qū)，去年正式加入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，面向國(guó)內(nèi)的合作交流更加廣泛。加大招商引資力度，積極參加港洽會(huì)、中博會(huì)、能博會(huì)等大型招商活動(dòng)，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目254個(gè)，吸納外來(lái)資金640多億元，荷蘭飛利浦、德國(guó)西門(mén)子等世界五百?gòu)?qiáng)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛來(lái)我市投資發(fā)展，開(kāi)放的長(zhǎng)治越來(lái)越受到世人矚目。

——更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，主城區(qū)、大縣城的集聚帶動(dòng)功能明顯增強(qiáng)。加快“1+6”上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐，建成全省最長(zhǎng)的環(huán)城高速路，開(kāi)工建設(shè)了周邊6個(gè)縣（市）和長(zhǎng)安高速通往主城區(qū)的7條快速連接線，城市發(fā)展的框架逐步拉開(kāi)。同步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造，建設(shè)了體育中心、新聞中心、東客站等一批城建重點(diǎn)工程，新區(qū)起步區(qū)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)展順利，城中村、城邊村改造步伐加快，主城區(qū)綜合輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動(dòng)了大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力明顯提升。集中開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，成為全省唯一的國(guó)家衛(wèi)生城市，8個(gè)縣被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生縣城”。堅(jiān)持不懈狠抓造林綠化，榮獲 “國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”和“全省造林綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)連續(xù)7年全省最優(yōu)。長(zhǎng)治人民為能生活在一個(gè)綠樹(shù)成蔭、干凈整潔、空氣清新的城市而感到無(wú)比自豪。

——扎實(shí)推進(jìn)依法治市，政治局面團(tuán)結(jié)和諧。支持人大、政協(xié)依法履行職能，人大代表、政協(xié)委員在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。支持政府依法決策、依法管理，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展法制宣傳教育，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)，我市被表彰為“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)城市”。切實(shí)加強(qiáng)民族、宗教和對(duì)臺(tái)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，市政府被表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。群團(tuán)工作亮點(diǎn)紛呈，工會(huì)組織依法科學(xué)維權(quán)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婦女教育培訓(xùn)等工作取得新突破。國(guó)防后備力量建設(shè)邁上新臺(tái)階，我市奪得“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。

——大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活不斷改善。堅(jiān)持惠民、利民導(dǎo)向，持續(xù)改善民生，著力提高群眾幸福指數(shù)。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17123元，農(nóng)民人均純收入5960元，分別比“十

五”末增長(zhǎng)87.6％和66.8%。以落實(shí)農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”和實(shí)施“五大惠民工程”為抓手，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到公辦職業(yè)高中和普通高中家庭困難學(xué)生；城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升；城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)?！?；建設(shè)保障性住房254萬(wàn)平方米，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，全市人民充分享受到了改革發(fā)展的成果。大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，我市連續(xù)六次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號(hào)。積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，長(zhǎng)治好人層出不窮，我市再次榮獲 “創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)城市”稱號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)在全省率先進(jìn)入穩(wěn)定好轉(zhuǎn)階段。開(kāi)通市委書(shū)記、市長(zhǎng)和縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話，民意訴求表達(dá)渠道進(jìn)一步拓寬。深入開(kāi)展“平安長(zhǎng)治”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，我市連續(xù)兩次被中央綜治委、中組部表彰為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”。上黨“好娃娃”工程扎實(shí)推進(jìn)，人口計(jì)生工作在全國(guó)介紹了經(jīng)驗(yàn)。信訪、統(tǒng)計(jì)、體育、氣象、檔案、史志、外事、僑務(wù)、新聞出版、食品藥監(jiān)、紅十字、慈善救助等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。

——全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，執(zhí)政能力有效提升。堅(jiān)持把黨的思想建設(shè)放在首位，加大干部教育培訓(xùn)力度，各級(jí)黨員干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，在全省率先圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升。實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)全面推進(jìn)，我市“網(wǎng)格化”管理模式被評(píng)為“全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。在全省率先推行“四議兩公開(kāi)”工作法，率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋，農(nóng)村基層民主建設(shè)和陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)造性開(kāi)展了干部下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”活動(dòng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，得到省委的充分肯定和推廣。懲防體系建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，煤焦領(lǐng)域和工程領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，糾風(fēng)治亂成效顯著，市紀(jì)委監(jiān)察局被表彰為“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”，我市連續(xù)四年被省政府表彰為“全省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)市”，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作連續(xù)五年在全省名列前茅。

五年來(lái)取得的成績(jī)是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組

織、廣大共產(chǎn)黨員率先垂范、努力工作的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表九屆市委，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大黨員、干部、工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，向來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)的中外企業(yè)家們，向與我們風(fēng)雨同舟、肝膽相照的各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士，向駐市部隊(duì)、武警官兵以及所有關(guān)心支持長(zhǎng)治發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的探索和實(shí)踐，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持把解放思想作為第一法寶。解放思想是破解一切發(fā)展難題的制勝“法寶”。只要我們按照有利于長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、有利于長(zhǎng)治綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高、有利于長(zhǎng)治老百姓過(guò)上好日子的根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽沖破一切妨礙發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，就一定能夠不斷爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。二是必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理，是我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須牢記、必須堅(jiān)持的第一要?jiǎng)?wù)。只要我們堅(jiān)持發(fā)展為先，不爭(zhēng)論，不折騰，大干快上，奮力爭(zhēng)先，就一定能夠在百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相趕超的時(shí)代大潮中激流勇進(jìn)、再創(chuàng)輝煌。三是必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為第一動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，改革開(kāi)放是突破口。只要我們大力實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大招商引資，義無(wú)反顧地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，我們就能夠走出一條超常規(guī)發(fā)展的嶄新道路。四是必須堅(jiān)持把改善民生作為第一責(zé)任。惠民生、順民意，才能聚民力。只要我們始終牢記黨的宗旨，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題抓起，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就一定能夠贏得群眾真心擁護(hù)，為加快發(fā)展凝聚更多的智慧和力量。五是必須堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為第一要求。真抓實(shí)干是事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的前提和保證。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只要我們大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，帶領(lǐng)廣大人民群眾以勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為的精神干事業(yè)，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁抓落實(shí)，就一定能夠引領(lǐng)長(zhǎng)治在全省率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中的問(wèn)題和工作上的差距。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)集聚度還不夠高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待進(jìn)一步加快；改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，很多深層次矛盾和問(wèn)題需要解決，體制機(jī)制有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新；對(duì)外開(kāi)放度不夠，外資利用率不高，招商引資、招才引智的力度有待進(jìn)一步加大；城鄉(xiāng)居民生活總體水平不高，政府公共服務(wù)不能完全滿足群眾需要，民生幸福水平有待進(jìn)一步提高；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、工作作風(fēng)和能力水平不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展形勢(shì)要求，黨員隊(duì)

伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，等等。這些問(wèn)題，需要我們采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

各位代表、同志們，九次黨代會(huì)以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展中最大的收獲，就是結(jié)合長(zhǎng)治實(shí)際，把省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略本土化、項(xiàng)目化、數(shù)量化、責(zé)任化，并在體制機(jī)制、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑上對(duì)推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進(jìn)行了有效的探索和創(chuàng)新，奠定了今后乘勝前進(jìn)、重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們對(duì)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治新的更大發(fā)展充滿信心！

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù) 今后五年，是長(zhǎng)治貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話，為我們繼續(xù)昂首前行指明了方向。全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，吹響了我省在新的起點(diǎn)上轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)。處在繼往開(kāi)來(lái)的歷史節(jié)點(diǎn)，我們必須正確把握新形勢(shì)新任務(wù)，按照中央和省委的要求部署，科學(xué)謀劃長(zhǎng)治的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

放眼全球，轉(zhuǎn)型跨越空間廣闊。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展，特別是世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深入推進(jìn)，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間?？v觀國(guó)內(nèi)，轉(zhuǎn)型跨越大有可為。我國(guó)仍然處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)將產(chǎn)生旺盛需求和巨大發(fā)展?jié)摿?；中央深入?shí)施中部崛起戰(zhàn)略，把我省確定為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提供了難得的歷史性機(jī)遇。審視全省，轉(zhuǎn)型跨越時(shí)不我待。去年以來(lái)，三晉大地掀起了新一輪發(fā)展熱潮，先進(jìn)地區(qū)快馬加鞭，我們的差距有逐步拉大之勢(shì)，后進(jìn)地區(qū)奮起直追，趕超的勢(shì)頭異常迅猛，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。立足市情，轉(zhuǎn)型跨越蓄勢(shì)待發(fā)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我們已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的思路逐步清晰，全市人民盼發(fā)展、求發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈，各級(jí)干部謀事業(yè)、干事業(yè)熱情日益高漲。站在新的歷史起點(diǎn)，只要我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇、在克服困難中爭(zhēng)取主動(dòng)，就一定能夠在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐中，譜寫(xiě)出更加精彩的篇章！

未來(lái)五年全市工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主

旋律，以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化為載體，牢牢抓住全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，奮力拼搏，抓好轉(zhuǎn)型跨越，提高民生質(zhì)量，重振上黨雄風(fēng)，為把我市建設(shè)成為全國(guó)一流宜居城市而努力奮斗。

建設(shè)全國(guó)一流宜居城市，就是要順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福美好生活的新期待，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大總量、提高收入、增加財(cái)富；就是要充分發(fā)揮長(zhǎng)治東山西水、南秀北美，清涼之都、高山盆景的自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯天藍(lán)地綠人和氣的獨(dú)特魅力；就是要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓太行精神、紀(jì)蘭精神與時(shí)代精神交相輝映、綻放異彩；就是要盡全力保障和改善民生，生動(dòng)演繹“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要廣開(kāi)言路、尊重民意、吸納民智，使人民群眾的民主權(quán)利得到充分的尊重和保障；就是要加大力度改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓長(zhǎng)治成為“本地百姓舒適滿意、引以為豪，外地客人流連忘返、不愿離開(kāi)”的創(chuàng)業(yè)天堂、宜居城市和幸福家園。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。在未來(lái)五年時(shí)間內(nèi)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)速度均達(dá)兩位數(shù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)顯著提高，穩(wěn)居全省前列。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會(huì)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，外來(lái)直接投資年均增長(zhǎng)20%以上，與國(guó)內(nèi)外友好城市及中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流合作進(jìn)一步鞏固。

——人民生活達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，人民生活質(zhì)量明顯提高。

——社會(huì)和諧創(chuàng)造新局面。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)公平和正義進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?？平谈舆M(jìn)步，文化更加繁榮，公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加安全穩(wěn)定和諧。

——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。主城區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口80萬(wàn)人以上。上黨城鎮(zhèn)群人口達(dá)到170萬(wàn)人。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，載體功能不斷增強(qiáng)。

規(guī)劃、建設(shè)和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。

——生態(tài)環(huán)境得到新提升。水土資源有效保護(hù)和利用，環(huán)境綜合整治成效明顯，污染減排目標(biāo)確保實(shí)現(xiàn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率進(jìn)一步提高，人居質(zhì)量明顯改善，生態(tài)城市建設(shè)取得更大進(jìn)展。

以上奮斗目標(biāo)，是根據(jù)中央和省委的要求部署，緊密結(jié)合長(zhǎng)治實(shí)際提出來(lái)的，是對(duì)過(guò)去歷屆市委探索長(zhǎng)治發(fā)展道路成果的堅(jiān)持和發(fā)展，是對(duì)“重振上黨雄風(fēng)、再造一個(gè)新長(zhǎng)治”發(fā)展思路的進(jìn)一步拓展和深化，符合長(zhǎng)治市情特點(diǎn)、發(fā)展階段特征以及在全省的定位。我們一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，義無(wú)反顧地朝著既定目標(biāo)邁進(jìn)！

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須在今后五年工作中，正確處理好“六大關(guān)系”，著力提高“六個(gè)水平”：

（一）正確處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的關(guān)系，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們所說(shuō)的轉(zhuǎn)型，既包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，也包含社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；我們所說(shuō)的跨越，既要求在發(fā)展速度上超越常規(guī)，又要求在發(fā)展水平上對(duì)接高端。從這個(gè)意義上講，轉(zhuǎn)型發(fā)展是基礎(chǔ)、跨越發(fā)展是目標(biāo)，兩者體現(xiàn)了更好和更快的有機(jī)統(tǒng)一。要以統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為主攻方向，在轉(zhuǎn)型中求跨越，在跨越中促轉(zhuǎn)型，為把長(zhǎng)治建設(shè)成為全國(guó)一流宜居城市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持能快則快，持續(xù)保持高于全國(guó)全省的發(fā)展速度。把持續(xù)擴(kuò)大投資作為跨越發(fā)展的首要著力點(diǎn)，在今后五年努力形成1萬(wàn)億的投資規(guī)模，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均保持25%以上的增長(zhǎng)速度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。集中主要精力引進(jìn)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目組團(tuán)建設(shè)，形成“策劃、包裝、儲(chǔ)備、推介、實(shí)施、建成”梯度推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)格局。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力向保障和改善民生傾斜，向發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向科技創(chuàng)新、綠色低碳和節(jié)能環(huán)保傾斜，在激發(fā)民間投資和擴(kuò)大利用外資上取得新突破。

2.堅(jiān)持調(diào)高扶優(yōu)，構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)，工業(yè)由大變強(qiáng)，服務(wù)業(yè)由慢變快，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈接配套、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以“一村一品、一縣一業(yè)”為抓手，以農(nóng)民增收為核心，扶持壯大30戶左右銷(xiāo)售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成六大特色農(nóng)業(yè)板塊和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)組織，讓農(nóng)機(jī)裝備、科技服務(wù)、市場(chǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量體系覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，大力度推進(jìn)煤

炭企業(yè)機(jī)械化、信息化改造，大力發(fā)展大型坑口電站、熱電聯(lián)供、煤矸石發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)焦化、冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)整合重組，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上下延伸、產(chǎn)業(yè)要素同步循環(huán)；加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。到2016年，全市煤炭產(chǎn)能擴(kuò)大到2億噸，電力裝機(jī)容量提高到1200~1500萬(wàn)千瓦，其中清潔能源和新能源發(fā)電占到20%左右。以抓高端的思路培育、發(fā)展、壯大新興產(chǎn)業(yè)，支持市級(jí)20個(gè)左右銷(xiāo)售收入百億元以上、縣級(jí)130個(gè)左右銷(xiāo)售收入5億元以上的非煤非電項(xiàng)目加快建設(shè)，在多晶硅、煤制油、太陽(yáng)能、LED光電子、釹鐵硼、新型血液制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上搶占發(fā)展制高點(diǎn)，培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、知名品牌和核心技術(shù)的大中型企業(yè)，推動(dòng)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步成為全市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，努力把我市打造成全國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)基地和全省工業(yè)化水平最高的地區(qū)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，加快文化旅游資源開(kāi)發(fā)，在更高層次上引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展布局。把市域城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要承載，著力調(diào)整優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)布局，以規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、農(nóng)民市民化為途徑，城鎮(zhèn)化水平年均提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。強(qiáng)化主城區(qū)的核心輻射作用，推進(jìn)城中村、城邊村改造，加快新區(qū)建設(shè)和數(shù)字長(zhǎng)治建設(shè)步伐，提升城市管理和服務(wù)水平。全面推動(dòng)“1+6”市縣區(qū)集群化發(fā)展，大力推進(jìn)路網(wǎng)工程聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域行政體制改革工作，提升生產(chǎn)要素和人口集聚能力，建成全省乃至全國(guó)一流的城鎮(zhèn)群。實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，推動(dòng)黎城、平順、武鄉(xiāng)、沁縣、沁源加快發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，盡快趕上中西部地區(qū)平均發(fā)展水平。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，讓有條件的縣市區(qū)率先進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。以14個(gè)特色工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，努力突破行政區(qū)劃界限，形成輻射帶動(dòng)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈和增長(zhǎng)極。嚴(yán)格保護(hù)文物古跡，傳承歷史文化風(fēng)貌，讓特色建筑、自然風(fēng)光與地方文化相融合，彰顯獨(dú)特的城市魅力。統(tǒng)籌推進(jìn)大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)實(shí)施一批大型水利項(xiàng)目，切實(shí)解決工程性缺水和農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。落實(shí)好農(nóng)村新的“五個(gè)全覆蓋”工程，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)人口能力建設(shè)，在全市構(gòu)建起“一核雙圈”互促互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)

戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，讓已經(jīng)進(jìn)了城的農(nóng)民工徹底市民化，讓城中村、城邊村的農(nóng)民整體轉(zhuǎn)為市民，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口分批、有序變?yōu)槭忻?，并享有與原住市民平等的待遇，把過(guò)去農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)城活動(dòng)，變?yōu)橛烧鲗?dǎo)的、按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的市域城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.堅(jiān)持生態(tài)興市，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要保障，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，主攻荒山、荒坡、荒地綠化，做精、做細(xì)城市綠化，開(kāi)展造林富民工程，深化集體林權(quán)改革，每年造林40萬(wàn)畝，把森林覆蓋率提高到40%左右。扎實(shí)推進(jìn)上黨盆地和長(zhǎng)治濕地保護(hù)行動(dòng)，全面實(shí)施生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)行動(dòng)，抓好濁漳河流域綜合治理、水源地保護(hù)和地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾身心健康的環(huán)境問(wèn)題。深入開(kāi)展“碧水、藍(lán)天、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)，加快天然氣入戶工程管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提升全民生態(tài)意識(shí)，共同建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。

（二）正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生的關(guān)系，著力提高民生幸福水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。我們要堅(jiān)持以人為本，在牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，把新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓長(zhǎng)治人民過(guò)上更有質(zhì)量、更加體面、更有尊嚴(yán)的幸福生活。

1.實(shí)施教育優(yōu)先工程，夯實(shí)民生之基。教育是富民強(qiáng)市的基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)型跨越的基石。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照育人為本、普惠發(fā)展、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量的要求，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，讓所有孩子都能“有學(xué)上、上好學(xué)、學(xué)得好”。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由基本普及到高水平普及。集中力量推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使全市義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流制度，積極推進(jìn)高等學(xué)校師范生實(shí)習(xí)支教工作，盡快縮小義務(wù)教育學(xué)校間師資水平差距；全面推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代教育信息化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共用共享；健全困難學(xué)生資助制度，確保每一個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；抓好中小學(xué)校舍安全工程，探索建立農(nóng)村寄宿制小學(xué)校車(chē)制度，加強(qiáng)校園安保工作，讓學(xué)校成為家長(zhǎng)最放心的地方；實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程，保證全市寄宿制學(xué)校學(xué)生，每天能吃上一個(gè)雞蛋、喝上一杯牛奶，讓所有孩子站在公平的起跑線上。調(diào)整優(yōu)化教育布局，推進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高等教育，縣城重點(diǎn)發(fā)展高中和初中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村重點(diǎn)發(fā)展寄宿制小學(xué)教育”的原則，合理設(shè)臵各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、服務(wù)完善的教育體系。在城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建一批幼兒園，五年內(nèi)基本普及城鄉(xiāng)學(xué)前三年教育。每個(gè)縣市區(qū)擴(kuò)建一所普通高中，加快普及高中教育。推進(jìn)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)至少辦好一所職業(yè)高中，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市中等職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋。整合市教育學(xué)院、長(zhǎng)治師范、沁縣師范、幼兒師范等4所學(xué)校成立長(zhǎng)治市師范?？茖W(xué)校，培育教育品牌。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和職業(yè)培訓(xùn)，關(guān)心和重視特殊教育，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色的終身教育體系。健全教育保障機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建立完善教育經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。全面實(shí)行教師公開(kāi)招聘制度，建立完善教師培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，解決教師待遇、住房等實(shí)際困難，保護(hù)和發(fā)揮教師的積極性。

2.實(shí)施就業(yè)增收工程，托起民生之本。就業(yè)是群眾生存和生活的根本。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3~4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人，使人人有活干、有錢(qián)掙，讓全市人民生活更富足。堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)150個(gè)非煤非電項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)吸納就業(yè)的能力，努力使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)支持畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和非公企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持以服務(wù)推動(dòng)就業(yè)，健全和完善城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，完善空崗申報(bào)制度，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)控和失業(yè)登記，完善就業(yè)援助政策，進(jìn)一步建立促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題；建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3.實(shí)施保障擴(kuò)面工程，鞏固民生之依。社會(huì)保障是人民生存和發(fā)展的依靠。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，加快建立相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使全市人民生活無(wú)后顧之憂。健全完善城鄉(xiāng)社保體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將城中

村農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。健全完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目標(biāo)。加快完善住房保障體系。建立健全以廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的住房保障體系，未來(lái)五年建設(shè)各類(lèi)保障房400萬(wàn)平方米，解決50000多戶中低收入群眾住房困難，努力讓新市民住得下、留得住，讓老市民住得新、住得好，讓困難群眾有房住。推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快縣級(jí)社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)步伐，開(kāi)展農(nóng)村星級(jí)敬老院評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，繼續(xù)做好優(yōu)撫安臵工作，讓黨和政府關(guān)懷民生的陽(yáng)光灑遍社會(huì)的每一個(gè)角落，溫暖每個(gè)困難家庭和群眾的心房。

4.實(shí)施全民健康工程，緩解民生之急。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福。要按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，建立完善全民健康服務(wù)體系，讓老百姓平時(shí)少得病、看病更方便、治病更便宜。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，健全由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為一體的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高覆蓋率和保障水平。推動(dòng)公立醫(yī)院改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，努力形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，健全城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新建、改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加大政府對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施的投入，建成市精神衛(wèi)生中心，加快縣級(jí)婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改造。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)潛力的地區(qū)增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。實(shí)施全民健康促進(jìn)工程，為城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，為適齡兒童免費(fèi)提供免疫規(guī)劃服務(wù)，保障育齡婦女和嬰幼兒的身體健康。扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。

5.實(shí)施道路暢通工程，滿足民生之需。目前，城市交通擁堵已成為困擾群眾出行的一大難題。要完善城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，讓城鄉(xiāng)群眾出行更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更安全。加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴(kuò)大高速公路路網(wǎng)規(guī)模，建成長(zhǎng)安、長(zhǎng)臨高速公路，新建汾陽(yáng)至邢臺(tái)高速公路武鄉(xiāng)段、黎城至左權(quán)和黎城至霍州高速公路；加快對(duì)已有的國(guó)道、省道和縣道進(jìn)行改造，提高道路等級(jí)和路面質(zhì)量，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路建設(shè)和改造，改善農(nóng)村交通條件；建設(shè)以太焦線和中南部鐵路大通道為構(gòu)架的鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)，以太原到長(zhǎng)治到鄭州高鐵客運(yùn)為主干、環(huán)上黨城鎮(zhèn)群輕軌

和機(jī)場(chǎng)輕軌為輔助的快速客運(yùn)系統(tǒng)；推動(dòng)長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)遷建，積極開(kāi)辟新航線，形成以空港、鐵路、高速公路、干線公路為依托的立體化對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展城市公共交通。適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展需要，加快實(shí)施城市交通示范項(xiàng)目，建立“公交、自行車(chē)、人行”優(yōu)先的城市綠色交通體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)、農(nóng)村招呼站建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。努力緩解城市交通擁堵和“停車(chē)難”問(wèn)題。按照城市規(guī)劃，用2到3年時(shí)間，打通市區(qū) “九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路，減輕交通擁堵。統(tǒng)籌規(guī)劃、切實(shí)抓好公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)發(fā)建設(shè)立體式停車(chē)樓和地下停車(chē)場(chǎng)，努力增加居民小區(qū)停車(chē)泊位，促進(jìn)停車(chē)便利、交通有序。

6.實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，筑牢民生之盾。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要加大公共安全和社會(huì)治安保障力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓老百姓白天出門(mén)放心、晚上睡覺(jué)安心。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。加快推進(jìn)各縣市區(qū)社會(huì)管理工作部的組建工作，提高其待遇和行政級(jí)別。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，推進(jìn)社區(qū)制度化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)民族、宗教服務(wù)管理，鞏固和諧的民族關(guān)系，發(fā)揮宗教愛(ài)國(guó)組織和愛(ài)國(guó)人士的作用。加強(qiáng)流動(dòng)人口、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和虛擬社會(huì)管理，做好特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。強(qiáng)化人口計(jì)生社會(huì)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極解決群眾合理訴求，努力化解不和諧因素。妥善解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。推進(jìn)“平安長(zhǎng)治”建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。完善社會(huì)治安防控體系，健全嚴(yán)打整治、群防群治工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，提升社會(huì)治安防控能力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，著力抓好非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共安全保障能力。

（三）正確處理好經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的關(guān)系，著力提高社會(huì)文明水平。當(dāng)今時(shí)代，文化的經(jīng)濟(jì)功能明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的文化含量不斷提高，文化在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力協(xié)調(diào)同步發(fā)展，為建設(shè)全國(guó)一流宜居

城市提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

一是以大力弘揚(yáng)太行精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。把弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神作為我市建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的品牌工程，貫穿于全市人民的行為意識(shí)之中，引領(lǐng)全市干部群眾以更大的信心和勇氣投身轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐。把提煉總結(jié)長(zhǎng)治城市精神和開(kāi)展市樹(shù)、市花、市歌、市賦創(chuàng)作評(píng)選活動(dòng)，作為凝聚全市人民思想共識(shí)的重要抓手，使城市人文精神逐步內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。把深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)作為樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)尚的有效載體，讓廣大群眾在創(chuàng)建中得到實(shí)惠，讓市民素質(zhì)在創(chuàng)建中得到提升。高度重視新聞?shì)浾摴ぷ鳎瑘?jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。擴(kuò)大對(duì)外文化交流，讓世界了解長(zhǎng)治，讓長(zhǎng)治走向世界。

二是以培育壯大文化旅游業(yè)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入研究和挖掘我市的古色資源、紅色資源、綠色資源、民俗資源，進(jìn)一步把上黨特色文化產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化，把優(yōu)勢(shì)文化資源真正轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)武鄉(xiāng)八路軍文化園、平順山水文化旅游園、黎城太行紅石公園、壺關(guān)太行大峽谷、沁縣北方水城等文化旅游園區(qū)建設(shè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造產(chǎn)業(yè)品牌。配套推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，組建旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

三是以加大政府投入為保障，大力發(fā)展文化事業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，著力加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市文化藝術(shù)中心、數(shù)字圖書(shū)館、少兒圖書(shū)館，籌備建設(shè)上黨大劇院，抓好縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、檔案館提升改造和達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋目標(biāo)，實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工程和文化資源共享工程，努力提高公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)水平。重視本地獨(dú)特文化資源的保護(hù)和挖掘，著力打造一批具有上黨特色、具備一流水準(zhǔn)的文化力作，推動(dòng)長(zhǎng)治特色文化走向全國(guó)。

（四）正確處理好激發(fā)內(nèi)在活力與借助外力發(fā)展的關(guān)系，著力提高改革開(kāi)放水平。改革開(kāi)放是發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。要牢牢抓住國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，把外部有利條件和自身優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái)，以改革措施消除發(fā)展瓶頸，以招商引資聚集發(fā)展要素，形成有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

著力培育充滿活力的市場(chǎng)主體。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改造，促進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。放開(kāi)領(lǐng)域、放寬條件支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放手發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、土地使用等方面給予本地民營(yíng)項(xiàng)目和外來(lái)投資者一樣的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)煤礦整合退出的民間資本

更多地投向重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、參與地方企業(yè)股權(quán)改革。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技型、都市型、服務(wù)型中小企業(yè)加快發(fā)展，讓大企業(yè)強(qiáng)、小企業(yè)多、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)有序成為長(zhǎng)治發(fā)展的新亮點(diǎn)。

配套設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。各級(jí)職能、執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)只有服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，沒(méi)有刁難、干擾和破壞的權(quán)利，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，職能、執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，按失職論處，對(duì)發(fā)現(xiàn)了的問(wèn)題，不認(rèn)真幫助企業(yè)解決，一罰了之，一關(guān)了之，按瀆職論處；全國(guó)各地對(duì)外來(lái)投資者采取的優(yōu)惠政策和措施，只要能夠提供相關(guān)法律文件，在我市全部照單執(zhí)行；各級(jí)職能、執(zhí)法部門(mén)的工作人員，一律不得到企業(yè)吃拿卡要，如有違反者，一經(jīng)查實(shí)，有職務(wù)的一律撤職，沒(méi)有職務(wù)的一律開(kāi)除。深化地方金融改革，既要放寬本地金融企業(yè)的準(zhǔn)入制度，又要積極引進(jìn)優(yōu)秀民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)落戶我市。積極探索農(nóng)村土地承包和宅基地改革辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地合理開(kāi)發(fā)、集約利用。深化收入分配制度改革，確保實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

加大招商引資力度。樹(shù)立“長(zhǎng)治以外都是外”的開(kāi)放理念，把招商引資作為各級(jí)黨委、政府的經(jīng)常性任務(wù)和基本功來(lái)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核，確保引資年均保持50%以上的增長(zhǎng)速度。加強(qiáng)對(duì)招商引資的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，圍繞拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拿出資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換市場(chǎng)、換資本，著力引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力。貫徹以我為主、為我所用的方針，提高利用外資水平，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化區(qū)域合作，加快融入中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，鞏固發(fā)展與國(guó)外友好城市的交流合作，更加主動(dòng)地融入全球市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。

（五）正確處理好民主與法制的關(guān)系，著力提高依法治市水平。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的載體和保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，全面提高社會(huì)法治化水平，不斷鞏固和發(fā)展我市民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持和保障人民政協(xié)、各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村 “四議兩公開(kāi)”等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，促進(jìn)各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，大力推進(jìn)依法治市。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，加快“法治長(zhǎng)治”建設(shè)步伐。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；積極開(kāi)展法律服務(wù)，完善法律援助和司法救助工作，努力使每個(gè)參與訴訟的困難群眾得到及時(shí)有效的法律幫助。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。弘揚(yáng)法治精神，實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，切實(shí)做好新時(shí)期“雙擁”工作，走軍民融合式發(fā)展路子，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

（六）正確處理好引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新的關(guān)系，著力提高科技支撐水平。引進(jìn)消化吸收是自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的重要形式。要圍繞推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新并重，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

一要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和轉(zhuǎn)化重大科技成果為目標(biāo)，引導(dǎo)支持企業(yè)重點(diǎn)突破生物疫苗、人工心臟、變頻成套設(shè)備等核心技術(shù)，重點(diǎn)掌握太陽(yáng)能光伏、燃油乳化、納米碳材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)、優(yōu)良品種、設(shè)備設(shè)施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌和申請(qǐng)專利，切實(shí)增強(qiáng)光電光伏、機(jī)械裝備、健身器材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，努力把優(yōu)勢(shì)技術(shù)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做成名牌產(chǎn)品，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

二要突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，全面提升引導(dǎo)推動(dòng)力。充分發(fā)揮市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的“火炬手”作用，建成全市最具創(chuàng)新活力的增長(zhǎng)極。以市級(jí)20個(gè)百億元非煤非電項(xiàng)目和其他高科技項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大院士、博士后、博士工作站的建設(shè)力度,吸引國(guó)內(nèi)外高端頂尖人才來(lái)我市開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和科研攻關(guān)活動(dòng)。引導(dǎo)大中型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引市外科研院所、高等院校來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研究基地，加快扶持建立一批行業(yè)性、區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷提高新技術(shù)、新成果、新

專利的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。

三要加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面提升核心支撐力。多渠道、高層次開(kāi)發(fā)人才資源，把我市打造成中部地區(qū)的“人才高地”。大力招引高端人才,重點(diǎn)引進(jìn)一批“兩院”院士、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、省級(jí)以上突出貢獻(xiàn)中青年專家來(lái)長(zhǎng)治創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大量培育緊缺人才,通過(guò)招聘大學(xué)生“企官”、校企合作定向培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批急需緊缺技術(shù)人才、專業(yè)精湛高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才?？茖W(xué)合理使用人才,加大人才政策創(chuàng)新力度，重點(diǎn)突破人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值，用財(cái)富回報(bào)財(cái)富，全面放大人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。

三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)

事業(yè)興衰，根本在人，關(guān)鍵在黨。我們要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為把我市建設(shè)成為全國(guó)一流宜居城市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

(一)突出思想政治建設(shè)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓奮進(jìn)的精神力量。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂和根本。要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為首要任務(wù)，健全黨員干部教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化黨委中心組理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院的主渠道作用，加大干部教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，始終堅(jiān)定理想信念，不斷提高思想政治水平。全面推進(jìn)新一輪思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢謀，敢破敢立，終結(jié)意識(shí)上的盲目樂(lè)觀，打破思想上的條條框框，拋棄實(shí)踐中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闖敢試，先干不爭(zhēng)論，先試不議論，先做不評(píng)論，只要符合長(zhǎng)治的實(shí)際情況、符合長(zhǎng)治人民的根本利益、符合增加長(zhǎng)治人民的幸福指數(shù)，就要一往無(wú)前、大膽探索，為長(zhǎng)治發(fā)展闖出一條新路。

(二)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，打造德才兼?zhèn)?、堪?dāng)重任的干部隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。以更鮮明的導(dǎo)向選人用人。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重品行、重公認(rèn)、重基層、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，真正把謀劃轉(zhuǎn)型跨越有思路、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越有力度、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越有作為的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。選準(zhǔn)用好“一把手”，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理，著力抓好縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。以更健全的機(jī)制選人用人。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)

爭(zhēng)性選拔干部和干部交流力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重?fù)駜?yōu)使用女干部、黨外干部和大學(xué)生村官，進(jìn)一步激活干部隊(duì)伍活力。以更科學(xué)的管理選人用人。大規(guī)模開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，實(shí)施能力素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)提高謀劃全局、化解矛盾、創(chuàng)新發(fā)展的能力，切實(shí)增強(qiáng)抓好群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，完善干部召退回制度，及時(shí)調(diào)整不稱職干部。從政治上、生活上真誠(chéng)關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部的重要作用。

(三)強(qiáng)化基層組織建設(shè)，構(gòu)筑本固基強(qiáng)、堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。不斷引深創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，深化拓展“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，讓每一位黨員干部都成為一面鮮艷旗臶，每一個(gè)基層黨組織都成為一座堅(jiān)強(qiáng)堡壘。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵方式。推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)基地上建立黨組織的做法，探索完善在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)新社會(huì)組織中設(shè)臵黨組織的形式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織和黨的工作全覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織工作內(nèi)容。以繁榮農(nóng)村為重點(diǎn)建強(qiáng)農(nóng)村黨組織，結(jié)合第九屆村民委員會(huì)換屆選舉和農(nóng)村黨組織換屆工作，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記，提高村“兩委”班子帶領(lǐng)農(nóng)民致富、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。以強(qiáng)化管理為抓手建強(qiáng)社區(qū)黨組織，切實(shí)提升服務(wù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居民的能力。以助推跨越為方向建強(qiáng)“兩新”黨組織,不斷增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力、吸引力和感召力。以提升效能為關(guān)鍵建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織，突出優(yōu)化環(huán)境這一重點(diǎn)，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建的行業(yè)特點(diǎn)和鮮明特色。創(chuàng)新基層黨組織管理模式。加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，注重在生產(chǎn)工作一線、高知識(shí)群體、大學(xué)生和外出務(wù)工群體等優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。探索建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層黨員干部的關(guān)心幫扶。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，疏通不合格黨員“出口”，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式。完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)、定期報(bào)告工作制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改進(jìn)機(jī)制和責(zé)任追究制度，不斷提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。全面深化黨務(wù)公開(kāi)，健全黨委新聞發(fā)言人制度，落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)、評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

(四)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，永葆艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的政治本色。艱苦奮斗是太行精神、紀(jì)蘭精神的重要標(biāo)志，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。廣大黨員干部

要以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，真正把太行精神、紀(jì)蘭精神“內(nèi)化為血肉、上升為靈魂”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以親民愛(ài)民的作風(fēng)踐行宗旨。牢固樹(shù)立群眾觀念，凡是涉及群眾利益的問(wèn)題，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)去對(duì)待；凡是群眾提出的意見(jiàn)建議，都要真心誠(chéng)意去傾聽(tīng)；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計(jì)去解決。特別是要把下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，完善制度，強(qiáng)化考核，讓干部受教育，讓群眾得實(shí)惠。量化細(xì)化責(zé)任化，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)縣市區(qū)百分制、市直單位“保六爭(zhēng)三”考核制度和“三個(gè)三分之一”工作制度，建立健全目標(biāo)管理制度，對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工作，都要逐項(xiàng)分解、量化細(xì)化，層層落實(shí)到責(zé)任縣市區(qū)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，確保每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、有人管，真正落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效?？喔蓪?shí)干加油干，以艱苦奮斗的作風(fēng)創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)。全市廣大黨員干部要始終保持一種奮斗的激情、拼搏的干勁，不怕條件艱苦、不怕矛盾復(fù)雜、不怕任務(wù)艱巨，敢為人先、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)，使艱苦奮斗精神在思想上真正扎根，在行動(dòng)上自覺(jué)體現(xiàn)，不斷創(chuàng)造各項(xiàng)工作的新業(yè)績(jī)。

(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。提高教育的針對(duì)性，充分發(fā)揮八路軍太行紀(jì)念館和平順西溝等廉政教育基地的獨(dú)特作用，深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。強(qiáng)化制度的約束力，深入貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，全面推行縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，努力從管資金、管項(xiàng)目、管人事等方面實(shí)現(xiàn)突破，建立健全靠制度管人管事的工作機(jī)制。提高監(jiān)督的有效性，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，突出對(duì)行政審批、干部選用、財(cái)稅管理和權(quán)力集中部門(mén)、資金密集領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員等重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的制約監(jiān)督，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。增強(qiáng)懲治的威懾力，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域、煤焦領(lǐng)域、公務(wù)用車(chē)等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜時(shí)代提供的機(jī)遇和舞臺(tái)，倍加珍惜組織的重托和厚愛(ài)，倍加珍惜群眾的信任和期待，以清正廉潔取信于民，以勤政廉政造福于民。

各位代表、同志們！自1926年我們黨第一次在長(zhǎng)治建立黨組織以來(lái)，一代又一代共產(chǎn)黨人，為長(zhǎng)治的發(fā)展、人民的幸福前赴后繼、不懈奮斗，用熱血和汗水創(chuàng)造了無(wú)愧于時(shí)代的輝煌成就。舉目未來(lái)更高遠(yuǎn)，奮斗發(fā)展無(wú)窮

期。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷼v史使命，不負(fù)人民重托，以更加開(kāi)闊的眼光、更加非凡的氣魄、更加昂揚(yáng)的精神、更加扎實(shí)的工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，為早日建成全國(guó)一流宜居城市而努力奮斗！

第四篇：2011年黨代會(huì)報(bào)告(山西太谷縣)

奮力趕超

爭(zhēng)先進(jìn)位 為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨太谷縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年6月18日）

楊建平

各位代表、同志們：

現(xiàn)在我代表中國(guó)共產(chǎn)黨太谷縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨太谷縣第十二次代表大會(huì)，是在全縣上下加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，太谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨入全新階段召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，回顧總結(jié)我縣第十一次黨代會(huì)以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及黨的建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共太谷縣第十二屆委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)和出席中共晉中市第三次代表大會(huì)代表，組織和動(dòng)員全縣人民，進(jìn)一步提振信心、搶抓機(jī)遇，奮力趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位，為把我縣建成山西中部最富發(fā)展活力、最富文化張力、最富和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣和休閑度假區(qū)而努力奮斗！

一、過(guò)去五年的工作

程，真正把太谷融入到了太原半小時(shí)公路圈和全國(guó)大中城市八小時(shí)交通圈。抓住全省林業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)契機(jī)，積極推進(jìn)“林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”進(jìn)程，著力鞏固提升百里林果帶、鳳凰山生態(tài)園、梅苑生態(tài)園、烏馬河生態(tài)園綠化水平，進(jìn)一步彰顯了太谷生態(tài)宜居的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)加強(qiáng)行政效能和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)水平，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)群眾信訪工作，逐步營(yíng)造了有利于改革開(kāi)放的思想環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，連續(xù)三年實(shí)施農(nóng)業(yè)“四個(gè)一”工程，蔬菜、養(yǎng)殖、紅棗、苗木、水果五大產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸，在支撐農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。依托新型工貿(mào)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，大力開(kāi)展招商引資工作，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)，新型產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，有效地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張。依托人文居住區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合晉商文化、醫(yī)藥文化、武術(shù)文化、秧歌文化等傳統(tǒng)文化資源，引進(jìn)生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健、采摘體驗(yàn)等現(xiàn)代旅游元素，在打造特色旅游品牌上邁出了新的步伐。

（四）發(fā)展瓶頸逐步破解。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，確定了“一城、兩鎮(zhèn)、中心村”城鎮(zhèn)化體系，提出了“城市建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)”的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)，鋪開(kāi)了創(chuàng)新農(nóng)村管理模式、變革農(nóng)村居住形式、盤(pán)活農(nóng)村存量土地的試點(diǎn)工作，為土地向規(guī)模集中、實(shí)推進(jìn)農(nóng)村陣地建設(shè)，廣大基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大膽探索干部教育管理、監(jiān)督考核的新辦法，著力解決效能建設(shè)和推進(jìn)落實(shí)上存在的突出問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是縣委班子執(zhí)政能力建設(shè)，通過(guò)經(jīng)常性地組織中心組學(xué)習(xí)和民主生活會(huì)，使科學(xué)執(zhí)政能力、民主決策水平、依法管理素質(zhì)和廉潔從政意識(shí)得到不斷提升。著力構(gòu)建懲防并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，深入開(kāi)展廉政宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大違法違紀(jì)案件的查辦力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯進(jìn)展。尤其是在今年進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，我們深化干部人事制度改革、匡正選人用人導(dǎo)向，為基層注入了新鮮血液和生機(jī)活力，保證了換屆工作的風(fēng)清氣正和圓滿成功。

總之，十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是我縣改革開(kāi)放不斷深化、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展基礎(chǔ)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)的五年。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，我縣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到深刻挖掘，突出癥結(jié)得到逐步破解，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。之所以能夠開(kāi)創(chuàng)這樣一個(gè)局面，關(guān)鍵在于我們：

——始終堅(jiān)持了揚(yáng)長(zhǎng)避短、科學(xué)發(fā)展的理念。堅(jiān)持以太谷基本縣情為依托，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為方向，全力以赴地挖掘自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈地解決突出問(wèn)題，使太谷的發(fā)展優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出、決。

二、未來(lái)五年的目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在起到2015年，是我縣全面實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，有效擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)總量，不斷彰顯太谷獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越趕超，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。面對(duì)這樣一個(gè)歷史任務(wù)，我們必須以乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為的使命感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以?shī)^力趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的責(zé)任感，搶抓國(guó)家加快實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，山西著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)綜改試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，晉中強(qiáng)力推進(jìn)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略所帶來(lái)的各種機(jī)遇，努力走出一條具有太谷特色的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路。為此，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、工業(yè)集群化、旅游特色化、城鄉(xiāng)一體化四個(gè)目標(biāo)，努力把太谷建成山西中部最富發(fā)展活力、最富文化張力、最富和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣和休閑度假區(qū)。按照上述指導(dǎo)思想，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到100億，年均增長(zhǎng)16.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到20億元，年均增長(zhǎng)16.5%；財(cái)政總收入達(dá)到10億元，年均增長(zhǎng)14.7%；全

步凸顯太谷農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要培育壯大紅棗、苗木、釀酒葡萄、設(shè)施蔬菜和規(guī)模養(yǎng)殖五大特色產(chǎn)業(yè)，加快形成以園區(qū)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)演變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新增收方式，使全縣農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)移支付等途徑實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。要著力抓好東南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿山丘陵區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)帶、平川地區(qū)高效產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全力打造生態(tài)型農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、休閑型農(nóng)業(yè)，逐步把太谷建成省城太原的“后花園”，建成華北地區(qū)的“休憩園”，建成中國(guó)的“紅酒之都”。

要全力培育新型工業(yè)，堅(jiān)持以新型工貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，積極推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打造太谷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)。胡村瑪鋼鑄造園要進(jìn)一步加大行業(yè)整合和升級(jí)改造力度，向多材質(zhì)、高精度和低污染方向發(fā)展；恒達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和醫(yī)藥食品加工園要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)高新產(chǎn)品，占領(lǐng)高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高速擴(kuò)張；水秀新型工貿(mào)區(qū)要嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快已簽約企業(yè)落地建設(shè)步伐，加強(qiáng)與太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和晉中開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目合作，把這一區(qū)域真正打造成為全省新型產(chǎn)業(yè)聚集的“金三角”。要充分利用新型工貿(mào)區(qū)搭建的招商引資平臺(tái)，面向省內(nèi)外廣泛開(kāi)展項(xiàng)目合作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，盡快建成太原都市圈中最具競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)張力的新型產(chǎn)業(yè)集群。

移民搬遷自然村等方面的試點(diǎn)工作，為人口向城鎮(zhèn)和中心村集中創(chuàng)造有利條件。要通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)城掃除障礙，為工業(yè)發(fā)展騰出空間，為城市建設(shè)鋪平道路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“基礎(chǔ)環(huán)境、生活質(zhì)量、公共服務(wù)、社會(huì)管理”四個(gè)趨同進(jìn)程。

要圍繞法治化、規(guī)范化、一體化的要求，在社會(huì)管理機(jī)制上謀求創(chuàng)新突破。積極探索建立黨委政府、職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人民群眾共同參與、各負(fù)其責(zé)的社會(huì)管理新格局。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理方面的主渠道作用，加快建立完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)警處置能力；建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，規(guī)范群眾信訪接待處理程序，提高依法處理人民內(nèi)部矛盾的水平，把社會(huì)管理逐步納入法制化軌道。要鼓勵(lì)發(fā)展各種新型社會(huì)組織，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自我教育、自我管理、自我發(fā)展的能力。

要圍繞“優(yōu)先考慮失地農(nóng)民、優(yōu)先考慮困難群眾、優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體”的原則，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系上謀求創(chuàng)新突破。要把謀劃發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位，提供更加優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，有效解決城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋和逐步接軌，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，研究解決老齡化社會(huì)問(wèn)題。要關(guān)心關(guān)注社

1深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式和傳播方式，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展活力。要盡快啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批新型文化企業(yè)，一批新型文化業(yè)態(tài)，逐步把文化產(chǎn)業(yè)打造為我縣的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）加快建設(shè)優(yōu)美宜居生態(tài)。按照“低碳環(huán)保、綠色生態(tài)、優(yōu)美宜居”的理念，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要扎實(shí)推進(jìn)平原生態(tài)綠化林、丘陵生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)林三大生態(tài)體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)森林綠地覆蓋率，不斷凸顯生態(tài)宜居的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和治理污染工作，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，鼓勵(lì)使用清潔新能源，確保主要污染物排放總量明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善。要繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境市場(chǎng)化管理機(jī)制，有效解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問(wèn)題。要逐步建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)持走高新技術(shù)、綠色低碳、循環(huán)利用的新型工業(yè)發(fā)展道路，有效降低資源和能源消耗。要提高新上項(xiàng)目環(huán)保限批門(mén)檻，嚴(yán)禁新上污染企業(yè)，加大現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保淘汰力度，逐步關(guān)停取締污染排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

三、實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的保證措施

“十二五”目標(biāo)宏偉而遠(yuǎn)大，任務(wù)艱難而繁重。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，唯有深化改革才能催生活力，唯有擴(kuò)大開(kāi)放才能打開(kāi)出路，唯有創(chuàng)新求變才能獲得發(fā)展。為此，全縣各級(jí)黨

3配套”工程，人文居住區(qū)歷史文化軸線等工程項(xiàng)目。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大力度解決店外店經(jīng)營(yíng)、交通擁堵等環(huán)境頑疾，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。要扎實(shí)推進(jìn)群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)思想道德、社會(huì)公德、家庭美德建設(shè)；牢牢把握宣傳輿論的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步營(yíng)造包容開(kāi)放、文明和諧的社會(huì)氛圍。要積極推進(jìn)法治太谷建設(shè)，深化社會(huì)主義法治理念宣傳，規(guī)范司法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，拓展法律服務(wù)范圍，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，不斷增強(qiáng)法制在社會(huì)管理中的重要作用。要切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，減少行政審批事項(xiàng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為外來(lái)資本和外來(lái)企業(yè)進(jìn)入太谷提供寬松自由、舒暢愉悅的優(yōu)良環(huán)境。

三是要在創(chuàng)新科技支撐上采取大動(dòng)作。堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要加強(qiáng)科普宣傳工作，在全社會(huì)大力營(yíng)造尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的良好風(fēng)氣。加大財(cái)政對(duì)科技的支持力度，加快完善實(shí)用科技普及推廣工作體系，密切與駐縣科研院所的科研合作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作，完善和落實(shí)人才政策,創(chuàng)新和改進(jìn)工作機(jī)制，優(yōu)化和提升服務(wù)水平，探索和建立人才激勵(lì)機(jī)制，為人才提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、搭建干事舞臺(tái)、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化生活環(huán)境，讓本土人才脫穎而出、茁壯成長(zhǎng)，讓外來(lái)人才落地生根、為我所用，真正形成人盡其才、才盡其用

5各位代表、同志們，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)，是擺在全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部面前的第一要?jiǎng)?wù)。我們太谷有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，有加快發(fā)展的共同愿望，只要我們團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，進(jìn)一步提振信心、鼓舞干勁，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新進(jìn)取，我們就一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，建成山西中部最具幸福感的精品縣城,創(chuàng)造出全縣30萬(wàn)人民群眾的幸福生活和美好未來(lái)！

謝謝大家！

第五篇：2011年黨代會(huì)報(bào)告(山西大同縣)

勇于擔(dān)當(dāng) 轉(zhuǎn)型跨越

為建設(shè)現(xiàn)代城郊型新大同縣而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨大同縣第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年6月2日）

王鳳瑞

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨大同縣第十一次代表大會(huì)是在我縣改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要大會(huì)。這次大會(huì)的主題是：勇于擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)型跨越，為建設(shè)現(xiàn)代城郊型新大同縣而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共大同縣第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的工作

2006年以來(lái)，十屆縣委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，解放思想，奮力趕超，圓滿完成了第十次黨代會(huì)確定的工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較大成績(jī)。

（一）項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)?？h委堅(jiān)定不移地加大招商引資力度，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。五年來(lái)，全縣共引辦投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，總投資394900萬(wàn)元，完成投資236927萬(wàn)元。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到148978

生院改擴(kuò)建和村衛(wèi)生室建設(shè)，有效推進(jìn)人口計(jì)生工作，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（四）始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向，文化事業(yè)健康發(fā)展?？h委按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，高度重視未成年人思想道德建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展文明鄉(xiāng)村、文明單位和文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，挖掘利用本土文化，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，打造了“火山文化”品牌，進(jìn)一步提升了我縣的知名度和影響力。

（五）民主法制積極推進(jìn)，社會(huì)管理水平得到提高。縣委大力支持人大、政府、政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，形成了推進(jìn)發(fā)展的合力。扎實(shí)開(kāi)展“五五”普法宣傳教育，提高了公民法制意識(shí)。積極加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提升了群眾安全感。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了重大安全事故“零目標(biāo)”。有效開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，不斷完善信訪工作機(jī)制，全縣呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，相繼獲得“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省和諧社會(huì)建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

（六）黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)政能力明顯提升。縣委始終以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，組織完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“全覆蓋”

干部思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，一定程度上影響了全縣的發(fā)展。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇〈胧┱J(rèn)真加以解決。

二、今后五年的工作

今后五年，是我縣發(fā)展極為重要的五年。全縣發(fā)展處在一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇期，轉(zhuǎn)型跨越處在一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，我們必須以高度的歷史責(zé)任感，用科學(xué)的思維和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，規(guī)劃美好未來(lái)，創(chuàng)造幸福生活。

今后五年，全縣總體工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“建設(shè)現(xiàn)代城郊型新大同縣”為目標(biāo)，堅(jiān)持大規(guī)劃、大招商、大建設(shè)、大發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域園林化，為構(gòu)建和諧社會(huì)，讓全縣人民過(guò)上更加幸福美好的新生活而努力奮斗。

今后五年主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32.7億元，年均增長(zhǎng)17%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到10億元和3.5億元，年均分別增長(zhǎng)29%和25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到39億元，年均增長(zhǎng)26%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元，年均增長(zhǎng)16%。

確立這樣的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，是縣委立足縣情、實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展的判斷，是統(tǒng)籌兼顧、把握大局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的選擇，是集思廣益、尊重民意、關(guān)注民生的考慮，也是貫徹落實(shí)市委、郊型新大同縣的必然選擇，是縣委總結(jié)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足縣情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，摒棄傳統(tǒng)思維，向現(xiàn)代社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變的根本舉措。大規(guī)劃是前提，大招商是手段，大建設(shè)是途徑，大發(fā)展是目的。面對(duì)我市快速發(fā)展的歷史機(jī)遇和我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，我們必須站在歷史發(fā)展的高度，用現(xiàn)代城郊型理念和戰(zhàn)略眼光來(lái)謀劃未來(lái)藍(lán)圖。堅(jiān)持大視野布局、大手筆規(guī)劃，按照一流的標(biāo)準(zhǔn)、聘請(qǐng)一流的團(tuán)隊(duì)，繪制出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和時(shí)間考驗(yàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，為后人留下寶貴的物質(zhì)財(cái)富，留下精彩的文化靚點(diǎn)，留下輝煌的時(shí)代印跡，絕不能留下發(fā)展的障礙，絕不能留下歷史的遺憾。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，我們要伸開(kāi)雙臂，敞開(kāi)胸懷，大招商、招大商，以優(yōu)勢(shì)招商、以特色引商、以環(huán)境留商、以發(fā)展惠商，在全縣上下真正掀起一個(gè)大招商熱潮，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)大建設(shè)格局，走上一條大發(fā)展道路。

推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化、工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域園林化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大板塊，是建設(shè)現(xiàn)代城郊型新大同縣的發(fā)展路徑，是實(shí)施大規(guī)劃、大招商、大建設(shè)、大發(fā)展的重要載體，它們是相輔相成、互促互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的整體。今后五年，全縣上下必須圍繞“四化建設(shè)”，全力以赴加快“五個(gè)突破”。

（一）創(chuàng)造和諧宜居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)特色化的突破 城鎮(zhèn)建設(shè)是民生工程的主要內(nèi)容和重要組成部分，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的主導(dǎo)力量，必須高度重視，積極探索，突出特色，大力推進(jìn)。要圍繞“特色城鎮(zhèn)”的定位，堅(jiān)

科學(xué)規(guī)劃不同的功能區(qū)，認(rèn)真搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批富有特色的小城鎮(zhèn)。要著眼于經(jīng)濟(jì)上有新發(fā)展、設(shè)施上有新改觀、環(huán)境上有新面貌，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式，全面落實(shí)好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和保障措施，探索城市依托型、工業(yè)帶動(dòng)型、旅游觀光型的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，完善配套服務(wù)功能，加快發(fā)展加工、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

四要提高城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)管理同城鎮(zhèn)建設(shè)同等重要，讓城市干凈整潔、美觀靚麗，讓城鎮(zhèn)居民宜居、舒適始終是我們追求的目標(biāo)。要高度重視解決城市管理中存在的體制障礙，下功夫解決日常管理中存在的突出問(wèn)題，盡快形成精致化建設(shè)、精細(xì)化管理機(jī)制，全力打造清潔、有序、優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境。

（二）加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)化的突破 工業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的承載平臺(tái)，工業(yè)園區(qū)化有利于資源共享，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。大同市裝備制造、醫(yī)藥工業(yè)、綠色食品、新能源新材料四大園區(qū)已落戶我縣，為增加財(cái)政收入，發(fā)展縣域工業(yè)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。因此，我們必須搶抓機(jī)遇，主動(dòng)承接，加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)化進(jìn)程。

大力進(jìn)行招商引資，加快縣域工業(yè)發(fā)展步伐。工業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)力和重要支撐。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總量小，結(jié)構(gòu)單一，直接制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收，影響著勞動(dòng)力就業(yè)和

念，主動(dòng)積極地協(xié)調(diào)解決市級(jí)園區(qū)建設(shè)中的用地、用電、用水等問(wèn)題，為園區(qū)的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。要認(rèn)真做好干部群眾的思想工作，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的發(fā)展觀，辯證地看待園區(qū)建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，敢舍善得，在服務(wù)市級(jí)園區(qū)發(fā)展壯大的同時(shí)，讓我縣得到更多實(shí)惠。

加快工業(yè)園區(qū)化，不僅要在市縣園區(qū)建設(shè)上做足文章，而且要依托園區(qū)的輻射帶動(dòng)，在發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)上做足文章，充分發(fā)揮園區(qū)的綜合效益，拉動(dòng)園區(qū)周邊村鎮(zhèn)快速發(fā)展。

（三）依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破 農(nóng)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，必須發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，緊盯大同市百萬(wàn)市民的“菜籃子”、“米袋子”，加快科技推廣應(yīng)用，做大做強(qiáng)做精農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中得到更多實(shí)惠、過(guò)上幸福生活。

一要發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，特色農(nóng)產(chǎn)品種植已初具規(guī)模，適應(yīng)中心城市對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，必須緊盯農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整種養(yǎng)業(yè)布局，努力形成區(qū)域化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。要做強(qiáng)黃花，做大設(shè)施蔬菜，做精綠豆，做好杏果、谷黍、土豆、1門(mén)要借助我縣列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的平臺(tái)，瞄準(zhǔn)政策支扶方向，在做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，“眼睛向上”，積極運(yùn)作，全力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，有效整合，集中使用，加快我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要委托科研院所、大專院校攻克黃花采摘、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)加工過(guò)程中的技術(shù)難題，研究解決制約日光溫室、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的技術(shù)瓶頸，積極開(kāi)展科技服務(wù)，推廣應(yīng)用科技成果。要加大農(nóng)建投入，提升農(nóng)機(jī)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快縣域園林化的突破 園林化是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。建設(shè)宜居秀美的家園，讓全縣人民呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，擁有更多的青山綠地，我們責(zé)無(wú)旁貸。我縣擁有23.6%的森林覆蓋率和51.2%的林草覆蓋度，擁有獨(dú)特的自然景觀、豐富的歷史文化遺存、星羅棋布的水庫(kù)和初具規(guī)模的莊園，這些得天獨(dú)厚的資源稟賦都為我們推進(jìn)縣域園林化提供了有利條件。今后五年，我們要按照建設(shè)京津“夏都”的定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，整體推進(jìn)。要進(jìn)一步加大工程造林力度，使森林覆蓋率和林草覆蓋度每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。要加快實(shí)施“身邊增綠”工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高水平管理，圍繞城鎮(zhèn)、農(nóng)村、道路、林網(wǎng)等打造身邊景觀、林中景區(qū)，形成點(diǎn)、線、面多樹(shù)種、立體式、景觀化的縣域園林發(fā)展大格局，營(yíng)造鳥(niǎo)語(yǔ)花香、綠樹(shù)成蔭的生態(tài)環(huán)境。

要依托良好的生態(tài)基礎(chǔ)、豐富的人文景觀和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)

3加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、社會(huì)公正公平、安全穩(wěn)定有序、人人和諧相處的生活環(huán)境，不斷提高全縣人民的優(yōu)越感、成就感、自豪感和幸福感。

一要實(shí)施社會(huì)保障工程。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷保險(xiǎn)等工作，提高統(tǒng)籌層次，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。要不斷完善社會(huì)救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保人員、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象等特殊人群的生活保障水平，大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。要認(rèn)真實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程，進(jìn)一步解決困難群體住房問(wèn)題。要通過(guò)事業(yè)單位招聘、開(kāi)發(fā)公益性崗位、聯(lián)系用工企業(yè)等渠道，進(jìn)一步解決高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題。要完善扶持政策，健全社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。要有針對(duì)性地搞好職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

二要實(shí)施醫(yī)療健康工程。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷鞏固“縣提高、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、村覆蓋”成果，解決群眾看病“不放心”問(wèn)題。著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，解決群眾“看病難”問(wèn)題。著力加強(qiáng)醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)，鞏固完善職工、居民醫(yī)保制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認(rèn)真推行大病救助，解決群眾就醫(yī)“負(fù)擔(dān)重”問(wèn)題。著力加強(qiáng)藥品保障服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，切實(shí)降低藥品價(jià)格，解決群眾

5的安全穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村管理、社區(qū)管理，寓管理于服務(wù)之中，有效保障群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持立足基層、源頭治理的理念，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好生產(chǎn)安全、公共安全、群體突發(fā)事件的應(yīng)急處置等工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，盡可能通過(guò)真誠(chéng)溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法解決問(wèn)題，最大限度地減少不安定因素。堅(jiān)持依法管理、依法治縣的理念，加強(qiáng)普法宣傳，創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高各級(jí)各部門(mén)的法制水平和人民群眾的法律意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效落實(shí)平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力形成治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)的縣、鄉(xiāng)、村綜治維穩(wěn)合力，扎實(shí)推進(jìn)平安大同縣建設(shè)。要建立健全以專業(yè)力量為核心的“警防網(wǎng)”，以電子監(jiān)控為重點(diǎn)的“技防網(wǎng)”，以群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)的“民防網(wǎng)”，形成打擊違法犯罪行為的大防控工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

完成這次大會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)，核心是干事創(chuàng)業(yè)。我們必須以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，不斷提高廣大黨員攻堅(jiān)克難的能力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)現(xiàn)代城郊型新大同縣的目標(biāo)上來(lái)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）繼續(xù)解放思想，提高推進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)新能力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，我縣正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，7和教育管理，使他們牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，帶頭提升素質(zhì)，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，帶頭服務(wù)群眾，帶頭弘揚(yáng)正氣，在建設(shè)現(xiàn)代城郊型新大同縣的歷史進(jìn)程中建功立業(yè)。一要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，在工作實(shí)踐中、在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中、在處置突發(fā)事件中考察和識(shí)別干部，讓那些有思想、有本領(lǐng)的干部脫穎而出，讓那些肯實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫教岚沃赜?，營(yíng)造論實(shí)績(jī)、重品行、講公道的用人環(huán)境，打造開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、清正廉潔的干部隊(duì)伍。要提高干部的干事能力，切實(shí)做到想干事、能干事、干成事。二要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，創(chuàng)新活動(dòng)方式，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋面，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮。要繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)新載體，注重實(shí)踐，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨員干部成為建設(shè)現(xiàn)代城郊型新大同縣的帶頭人，成為讓全縣人民過(guò)上更加幸福美好新生活的領(lǐng)路人。要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育管理，提高黨員素質(zhì)。要健全完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互建機(jī)制，發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的作用，拓寬服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德、法律法規(guī)教育，大力弘揚(yáng)廉政文化。認(rèn)真落

9業(yè)寶地、興業(yè)福地和投資洼地。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，加大對(duì)土地、水源的保護(hù)力度，為可持續(xù)發(fā)展提供基本保障。要打造健康向上的文化環(huán)境。要高度重視宣傳思想文化工作，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向，加大對(duì)外宣傳力度，合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。大力加強(qiáng)和諧文化建設(shè)和人文精神培育，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造親商、惠商、安商、富商的投資環(huán)境。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)決策部署的貫徹落實(shí)。作風(fēng)是形象，是力量，是保障。我們擁有什么樣的精神面貌、什么樣的工作作風(fēng)，是推進(jìn)各項(xiàng)決策部署能否有效落實(shí)的根本。面對(duì)艱巨的發(fā)展任務(wù)，全縣上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“楊善洲精神”和“右玉精神”，始終保持旺盛的精力、蓬勃的朝氣和干事的激情，破解發(fā)展難題，推進(jìn)工作落實(shí)。第一，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要具備干事創(chuàng)業(yè)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉潔的品行，在工作中樹(shù)形象、作表率、創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點(diǎn)工作和包信訪案件工作責(zé)任制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、工作作風(fēng)，推行一線工作法，靠前指揮，了解情況，解決問(wèn)題，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，說(shuō)了就辦，定了就干，立說(shuō)立行，雷厲風(fēng)行，一抓到底，真正出實(shí)績(jī)、見(jiàn)實(shí)效。第二，完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。要確立一流工作目標(biāo)法，想“一流”、干“一流”、成“一流”，各項(xiàng)工作都要?jiǎng)?chuàng)

1聚各方面的智慧和力量。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步完善議事決策、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策咨詢和工作報(bào)告制度，對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展的重大決策和重要部署，都要由縣委常委會(huì)集體研究、討論決定，逐步形成科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)體制。要確保政令暢通，健全重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查、專項(xiàng)督查制度和紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，著力提高縣委班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。要支持人大依法行使職權(quán)，支持政府依法行政，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，支持政協(xié)圍繞兩大主題履行職能。要充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨管武裝工作，最廣泛地調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表、同志們，轉(zhuǎn)型跨越迫在眉捷，奮力趕超時(shí)不我待。站在新的歷史起點(diǎn)，我們承擔(dān)的使命重大而神圣，面臨的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以更加積極的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的斗志，勇于擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)型跨越，為建設(shè)現(xiàn)代城郊型新大同縣而努力奮斗！