第一篇：當(dāng)前世界反恐形勢(shì)及其影響

當(dāng)前世界反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)及其影響

俄羅斯客機(jī)墜毀、法國(guó)槍擊爆炸事件、IS殺害中國(guó)人質(zhì)等新聞，指出恐怖襲擊就在我們身邊，反恐問(wèn)題已成為當(dāng)下最為熱點(diǎn)的問(wèn)題。

就何為“恐怖主義”作出了詳細(xì)解釋，指出“伊斯蘭國(guó)”已成全球性恐怖威脅，并對(duì)國(guó)際恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，介紹了當(dāng)前一些國(guó)家面對(duì)恐怖勢(shì)力的主要做法，從而提出當(dāng)前中國(guó)面臨的恐怖威脅日趨嚴(yán)峻的事實(shí)。

分析了我國(guó)的反恐措施，并就如何應(yīng)對(duì)恐怖事件進(jìn)行了詳細(xì)介紹，強(qiáng)調(diào)我們要不斷提高反恐意識(shí)。

一、近期恐怖襲擊呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

法國(guó)巴黎恐怖襲擊突出表現(xiàn)的當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)的新動(dòng)向，恐襲也反映出法國(guó)防恐、反恐的薄弱環(huán)節(jié)。

加拿大、澳大利亞恐怖襲擊打破兩國(guó)寂靜的安全氛圍，尤其是澳大利亞人質(zhì)事件，表現(xiàn)出澳反恐力量專業(yè)化能力的不足。

發(fā)達(dá)國(guó)家恐怖事件曝露出的深層次問(wèn)題。

二、“伊斯蘭國(guó)”的發(fā)展演變

2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，“打出”上百支反美武裝，扎卡維領(lǐng)導(dǎo)的“統(tǒng)一圣戰(zhàn)”組織就是其中之一。

被稱為“基地”三號(hào)人物的扎卡維生于約旦，2004年6月16日被美國(guó)列為與本·拉登同等危險(xiǎn)的人物。2006年6月7日被空襲炸死。

投靠“基地”組織，建立伊拉克“基地”分支，歷經(jīng)“舒拉委員會(huì)”、“伊拉克伊斯蘭國(guó)”等名稱的變化。

與“基地”組織斷絕關(guān)系，建立“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”組織，最終宣布建立“伊斯蘭國(guó)”組織。

三、“伊斯蘭國(guó)”迅速崛起原因分析

“伊斯蘭國(guó)”的發(fā)展蔓延與中東地區(qū)的政治生態(tài)及國(guó)際大環(huán)境息息相關(guān)。一是長(zhǎng)期以來(lái)中東地區(qū)的宗教化與世俗化、專制與民主、遜尼派與什葉派的矛盾沖突始終未得到緩解。

二是家族統(tǒng)治和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，貧富差距日趨突出，失業(yè)率居高不下，一旦出現(xiàn)動(dòng)蕩，就導(dǎo)致局勢(shì)失控。

三是大國(guó)在中東地區(qū)的干預(yù)和博弈，特別是美等西方國(guó)家在中東“植入式民主”的結(jié)果。

四、“伊斯蘭國(guó)”已成全球性恐怖威脅

（一）“伊斯蘭國(guó)”已成為吸引全球 恐怖分子的“磁石”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今已有80多個(gè)地區(qū)和國(guó)家的13000人加入“伊斯蘭國(guó)”組織。其中中國(guó)藉人達(dá)100名左右。

英國(guó)、澳大利亞因返國(guó)或要出國(guó)加入“伊斯蘭國(guó)”的人員可能制造恐怖襲擊事件而提高恐怖預(yù)警級(jí)別。

其他國(guó)家也不斷發(fā)現(xiàn)與“伊斯蘭國(guó)”有聯(lián)系的極端分子從事恐怖襲擊的圖謀。

（二）“伊斯蘭國(guó)”分支組織已經(jīng)出現(xiàn)，其他一些恐怖組織紛紛宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”及其頭目巴格達(dá)迪。

印尼返國(guó)人員建立“伊斯蘭國(guó)”分支組織，“伊斯蘭祈禱團(tuán)”精神領(lǐng)袖和“唯一真主游擊隊(duì)”創(chuàng)建人巴希爾宣布支持“伊斯蘭國(guó)”。

摩洛哥、尼日利亞、菲律賓、巴基斯坦和阿爾及利亞等國(guó)的恐怖組織表態(tài)效忠“伊斯蘭國(guó)”。

五、美國(guó)等應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”措施不力

美國(guó)已拉起近60個(gè)國(guó)家參與打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際聯(lián)盟，英、法等國(guó)家和歐盟、北約以及阿盟等地區(qū)組織均在其中，但問(wèn)題與分岐仍存。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)采取的應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的措施有限，如阻止相關(guān)人員出入境。包括美國(guó)在內(nèi)，迄今聯(lián)盟中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家愿意單獨(dú)出動(dòng)地面部隊(duì)與“伊斯蘭國(guó)”面對(duì)面作戰(zhàn)。

在敘利亞問(wèn)題上存在分歧。阿拉伯國(guó)家與伊朗矛盾不解。

六、國(guó)際恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

（一）國(guó)際恐怖主義發(fā)展的多元化趨勢(shì)： 一是國(guó)別形態(tài)的恐怖組織。此類恐怖組織雖然在活動(dòng)方式與范圍上仍是跨國(guó)性的，但襲擊目標(biāo)與對(duì)象主要鎖定在一個(gè)國(guó)家；

二是區(qū)域形態(tài)的恐怖組織。此類恐怖組織雖與其他恐怖組織保持密切聯(lián)系，但主要襲擊目標(biāo)與對(duì)象是在一個(gè)地區(qū)的數(shù)個(gè)國(guó)家；

三是全球性的恐怖組織。此類恐怖組織無(wú)論是在活動(dòng)范圍上，還是發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的能力上，以及襲擊的目標(biāo)與對(duì)象上，都是全球性的。

（二）國(guó)際恐怖組織的結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多元化

狀態(tài)：分散化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化；傳統(tǒng)組織化；意識(shí)形態(tài)化等特征。

（三）恐怖活動(dòng)方式手法的多元化形態(tài)

“獨(dú)狼式”與一定規(guī)模的恐襲；單個(gè)目標(biāo)與多個(gè)目標(biāo)的恐襲；就地取材與武器泛濫；本土化與國(guó)際化恐怖活動(dòng)相互呼應(yīng)。

（四）因特網(wǎng)已成為恐怖分子所利用的重要工具。因特網(wǎng)上各類涉恐網(wǎng)站眾多，包括一些打著宗教旗號(hào)的極端主義網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)不僅宣揚(yáng)極端主義思想，而且教授進(jìn)行恐怖活動(dòng)的方式與方法。

一是因特網(wǎng)成為恐怖組織招募人員、策劃襲擊的場(chǎng)所。二是通過(guò)網(wǎng)上恐怖學(xué)校培訓(xùn)“獨(dú)狼”式個(gè)體恐怖分子。三是未來(lái)因特網(wǎng)也有可能成為恐怖襲擊的目標(biāo)。

七、當(dāng)前一些國(guó)家反恐的主要做法

（一）制訂全面的反恐戰(zhàn)略，整合資源形成“合力”：

“9·11”后，美、英、德等國(guó)出臺(tái)系列反恐、防恐國(guó)家安全戰(zhàn)略，形成一整套反恐戰(zhàn)略框架。

一是加強(qiáng)軍、警、特等部門(mén)間合作，逐步實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息及時(shí)共享，如德情報(bào)機(jī)構(gòu)和警方可共用反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。

二是多方合作，重在防范。英要求政府與私營(yíng)部門(mén)、地方和其他社團(tuán)共同加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及人員密集場(chǎng)所的保護(hù)。研制抗爆材料、交通工具防炸彈襲擊的物理保護(hù)措施。

三是抵制恐怖思想滲透。英、美支持社區(qū)、社團(tuán)和機(jī)構(gòu)（如清真寺、大學(xué)和監(jiān)獄等）抵制極端主義組織的思想滲透和招募活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)反恐立法，確保反恐戰(zhàn)略的有效實(shí)施：

出臺(tái)專門(mén)的反恐法律，或完善、修訂已有的反恐法。各國(guó)反恐法雖形式各有不同，但核心主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

一是針對(duì)恐怖主義的特點(diǎn)與規(guī)律，對(duì)此種犯罪行為進(jìn)行明確界定。

二是對(duì)于從事恐怖活動(dòng)的犯罪分子，以法從重、從快判刑，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。三是賦予反恐專門(mén)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，以利于把恐怖活動(dòng)與恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)，抵制恐怖思想滲透。

（三）進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高應(yīng)對(duì)恐怖威脅的能力： 從各國(guó)應(yīng)對(duì)日益猖獗的恐怖活動(dòng)看，原有的國(guó)家機(jī)器難有非常有效地發(fā)揮作用，必須進(jìn)行調(diào)整。

一是恐怖主義是一種非國(guó)家主體形態(tài)的威脅，原有應(yīng)對(duì)以國(guó)家為主體的威脅的國(guó)家機(jī)器結(jié)構(gòu)不足以應(yīng)對(duì)。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整核心是快速研判，通力協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)。盡量減少部門(mén)利益的影響。

三是提出改變對(duì)警察的訓(xùn)練方式，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)事件。

（四）提高民眾反恐防恐意識(shí)，彌補(bǔ)專業(yè)反恐情報(bào)工作的不足： 恐怖活動(dòng)有著自身的特點(diǎn)與規(guī)律，突出表現(xiàn)出隱蔽性與突發(fā)性，僅靠專業(yè)反恐部門(mén)與機(jī)構(gòu)難以完全應(yīng)對(duì)。

一是提高民眾安全與反恐意識(shí)，注意周邊出現(xiàn)的可能與恐怖活動(dòng)相關(guān)的種種蛛絲馬跡。

二是專業(yè)反恐機(jī)構(gòu)與民眾間良好的聯(lián)系與互動(dòng)，確保民眾發(fā)現(xiàn)的線索能在第一時(shí)間內(nèi)提供給相關(guān)單位。

三是民眾第一觀念是確保自身安全，其次才是配合反恐部門(mén)工作。

（五）加強(qiáng)國(guó)際反恐合作。

英、德等國(guó)破獲恐怖襲擊圖謀，也得益于與他國(guó)的反恐合作。

英、德等國(guó)的恐怖嫌犯，大多有在巴部落區(qū)受訓(xùn)的經(jīng)歷。英國(guó)多起案件中，美向英及時(shí)預(yù)警，巴方果斷逮捕恐怖分子關(guān)鍵人物，審訊了解恐怖襲擊企圖。

德國(guó)案件中，美方負(fù)責(zé)監(jiān)控和破譯恐怖疑犯與其組織之間的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)德方，并與德方情報(bào)和行動(dòng)部門(mén)協(xié)同破案。

八、國(guó)際恐怖活動(dòng)對(duì)我國(guó)反恐斗爭(zhēng)影響 “東突”是中國(guó)面臨的最直接的恐怖勢(shì)力

一是以“東伊運(yùn)”為首的“東突”恐怖勢(shì)力與其他國(guó)際恐怖勢(shì)力相勾結(jié)，擴(kuò)充實(shí)力，培訓(xùn)人員，指揮、策劃中國(guó)境內(nèi)的恐怖活動(dòng)；

二是以熱比婭為首的“世維會(huì)”整合歐美“東突”勢(shì)力，對(duì)中國(guó)境內(nèi)“文煽、武擾”。

三是境內(nèi)極端分子受境外“東突”勢(shì)力蠱惑、煽動(dòng)、指揮，成立暴力恐怖團(tuán)伙，組織、實(shí)施恐怖襲擊事件。

“三股勢(shì)力”構(gòu)成的威脅分析：暴力恐怖勢(shì)力是指：“通過(guò)使用暴力或其他毀滅性手段制造恐怖，以達(dá)到某種政治目的的團(tuán)體或組織。”民族分裂勢(shì)力即：“從事對(duì)主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的世界政治框架的一種分裂或分離活動(dòng)的團(tuán)體或組織。”（正式名稱是泛突厥主義，因?yàn)橹衼喪峭回收Z(yǔ)民族地區(qū)）宗教極端勢(shì)力是指：“打著宗教的名義，利用‘宗教’作掩蓋傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動(dòng)或分裂活動(dòng)的社會(huì)政治勢(shì)力。”“三股勢(shì)力”表現(xiàn)形式雖有所不同，但本質(zhì)并無(wú)根本不同。他們是“你中有我，我中有你”，沆瀣一氣，同流合污。他們以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨(dú)立”為目的，一方面制造輿論，蠱惑人心，一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞社會(huì)安定。按照“純粹民族教義”建立“純粹伊斯蘭政權(quán)”。

中國(guó)面臨的恐怖威脅日趨嚴(yán)峻。一是由局部向全局?jǐn)U散；

二是恐怖活動(dòng)數(shù)量呈高發(fā)狀態(tài)； 三是以恐怖團(tuán)伙為主要組織形態(tài)。

我國(guó)面臨的恐怖威脅與國(guó)際恐怖主義接軌：以“極端思想”和“獨(dú)立建國(guó)”為主導(dǎo)思想；恐怖襲擊規(guī)模有擴(kuò)大趨勢(shì)；以自殺式恐怖襲擊為主要手段；以基層政權(quán)及執(zhí)法維穩(wěn)力量及普通民眾為攻擊目標(biāo)。

九、中國(guó)反恐斗爭(zhēng)總體對(duì)策 中國(guó)正進(jìn)入反恐斗爭(zhēng)的新階段 一是反恐領(lǐng)導(dǎo)體制正在不斷完善 二是反恐立法正在緊鑼密鼓地進(jìn)行 三是反恐力量正加緊建設(shè)

四是提高基層民警與武警處置能力 五民眾反恐安全意思不斷提高 六是國(guó)際反恐合作廣泛展開(kāi)

近年來(lái)，恐怖活動(dòng)的方式發(fā)生了一些變化：以“基地”組織為核心、同時(shí)發(fā)動(dòng)多起大規(guī)模襲擊的方式逐漸減少；由區(qū)域性圣戰(zhàn)組織或基層圣戰(zhàn)組織發(fā)動(dòng)的單個(gè)小規(guī)?？植酪u擊的比率有所提高；小型化、分散化和網(wǎng)絡(luò)化日益成為恐怖組織及其成員活動(dòng)的新特點(diǎn)。這種由集中向分散轉(zhuǎn)化的活動(dòng)方式，大幅度降低了大規(guī)模軍事打擊的反恐效果。顯然，由美國(guó)主導(dǎo)的“以暴制暴”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)方式，不僅無(wú)法有效遏制全球性的恐怖暴力活動(dòng)，相反卻刺激恐怖組織改變襲擊方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。于是，國(guó)際反恐主體的多元化以及反恐方式的多樣化，逐漸成為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中值得討論的新話題。

眾所周知，反恐主體多元化意味著：反恐不僅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的任務(wù)，也是發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任。所有負(fù)責(zé)任的國(guó)家，包括各類國(guó)際組織及非政府組織，都應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球治理框架內(nèi)進(jìn)行積極有效的國(guó)際反恐合作。反恐方式多樣化是指：除武力反恐外，還可以通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和文化等方式，有效改變至少是改善孕育恐怖分子的土壤。反恐主體多元化與方式多樣化均要求所有行為體通過(guò)各種方式，在地區(qū)和全球?qū)用娌扇」餐袆?dòng)，從而有效遏制恐怖活動(dòng)。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架內(nèi)進(jìn)行討論，就顯示出其重要性和必要性。

至于如何在全球治理的框架內(nèi)進(jìn)行反恐合作，其中既有認(rèn)知問(wèn)題，更有制度安排問(wèn)題。鑒于有效且可操作的制度安排，必須建立在客觀準(zhǔn)確的認(rèn)知基礎(chǔ)之上，因此相對(duì)全面地認(rèn)識(shí)全球治理與反恐合作的必要性并建立合作機(jī)制等就顯得尤為重要。

一、國(guó)際治理：發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用

從2001年10月起，美國(guó)先后動(dòng)用武力打擊阿富汗塔利班政權(quán)和“基地”組織，隨后又發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。在美國(guó)的重拳出擊下，大規(guī)模的恐怖襲擊有所收斂，然而小規(guī)模的恐怖活動(dòng)卻呈發(fā)散態(tài)勢(shì)，并有擴(kuò)大化和長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。顯然，原有的“一霸治理”模式已經(jīng)不再符合當(dāng)今的國(guó)際反恐新形勢(shì)。因此，全球負(fù)責(zé)任的國(guó)家，尤其是新興大國(guó)，有必要在以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球治理框架內(nèi)，積極發(fā)揮反恐作用。近年來(lái)，國(guó)際反恐形勢(shì)的新變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，恐怖襲擊活動(dòng)的實(shí)施者正在發(fā)生微妙變化。

從2009年至今發(fā)生的一系列恐怖襲擊來(lái)看，其實(shí)施者并非來(lái)自“基地”的組織核心。而是基地組織在西方的分支機(jī)構(gòu)或者本土激進(jìn)組織。

第二，恐怖襲擊的規(guī)模與范圍呈現(xiàn)出小型化、分散化特征。類似2004年西班牙馬德里“3·11”爆炸案和2005年英國(guó)倫敦“7·7”慘案之類的大規(guī)模連環(huán)恐怖襲擊逐步減少，取而代之的是分散的和小規(guī)模的恐怖行動(dòng)。而恐怖襲擊的活動(dòng)范圍，由原先主要集中在美國(guó)、歐洲、中東等比較重要的城市或區(qū)域，發(fā)展到近幾年來(lái)呈四面開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。

第三，恐怖活動(dòng)的方式正在進(jìn)行調(diào)整。一些地區(qū)恐怖組織不再像以往“基地”組織那樣，對(duì)組織成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，而是越來(lái)越多地憑借互聯(lián)網(wǎng)。他們通過(guò)圣戰(zhàn)者聊天室和網(wǎng)站傳播圣戰(zhàn)主義思想，鼓勵(lì)極端分子與一些同道者和地區(qū)圣戰(zhàn)組織建立聯(lián)系；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳授、培訓(xùn)實(shí)施恐怖活動(dòng)的手段與方法。更有甚者，他們還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)威懾一些參與軍事反恐行動(dòng)的國(guó)家政府。當(dāng)今的恐怖襲擊活動(dòng)，已經(jīng)從“基地”組織為核心集中恐怖襲擊，轉(zhuǎn)為以區(qū)域性圣戰(zhàn)組織和基層圣戰(zhàn)組織分散的恐怖行動(dòng)。由美國(guó)主導(dǎo)的“以暴制暴”反恐方式，不僅無(wú)法有效遏制全球性的恐怖暴力活動(dòng)，相反卻刺激了恐怖組織改變活動(dòng)方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。第四，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的步伐也日漸加速。全球化進(jìn)程不斷催生新的國(guó)際治理模式的誕生。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得西方大國(guó)壟斷國(guó)際治理體系的模式開(kāi)始松動(dòng)。尤其是金融危機(jī)以來(lái)，為討論和解決危機(jī)而形成的20國(guó)集團(tuán)機(jī)制，成為國(guó)際合作的主要平臺(tái)，盡管這種合作僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但這一新的治理模式，無(wú)疑對(duì)以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際反恐治理模式具有示范作用。

第五，近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)或正在步入新興大國(guó)行列，除巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)“金磚四國(guó)”外，還有墨西哥、南非、埃及、印尼、土耳其、阿根廷、尼日利亞、沙特等重要發(fā)展中國(guó)家。新興大國(guó)的群體崛起，逐步進(jìn)入國(guó)際體系治理的核心地帶，為反恐合作置于以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球治理框架內(nèi)成為可能。換言之，新興大國(guó)的快速上升，以及在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中影響力的與日俱增，為它們?cè)诙糁瓶植乐髁x這一全球性的公共問(wèn)題方面獲得更大的話語(yǔ)權(quán)。

二、社會(huì)發(fā)展：平衡不同區(qū)域的進(jìn)程 從一些恐怖襲擊案例來(lái)看，除有政治訴求的恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)者外，恐怖襲擊的實(shí)施者基本來(lái)自于“被相對(duì)邊緣化”的區(qū)域和人群。恐怖行動(dòng)實(shí)施者的驅(qū)動(dòng)力很大部分來(lái)自于社會(huì)環(huán)境的壓抑。在中東伊斯蘭國(guó)家、地區(qū)和人群中，普遍流行著怨恨與憤懣，其中有經(jīng)濟(jì)落后造成的物質(zhì)貧困，也有伊斯蘭文明式微帶來(lái)的恥辱感。這種憤懣并不完全出于對(duì)絕對(duì)貧困、絕對(duì)落后的怨恨，而主要是對(duì)由全球化帶來(lái)的不平衡發(fā)展的社會(huì)性焦慮，即“不患寡，患不均”無(wú)可否認(rèn)，全球化和現(xiàn)代化客觀上造成了全球的不平衡發(fā)展；而區(qū)域間的不平衡發(fā)展，又直接導(dǎo)致了物質(zhì)生活差距的普遍拉大和文明壓力的普遍升高。由于全球化是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化，現(xiàn)代化也是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)的現(xiàn)代化，因此，在這個(gè)進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。它們憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和強(qiáng)大的綜合實(shí)力為己謀利，從而成為全球化和現(xiàn)代化的最大受益者。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在此過(guò)程中卻未必全部獲益，有的甚至成為受害者：一方面，各個(gè)國(guó)家的情況錯(cuò)綜復(fù)雜、各不相同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化模式并不一定適合它們；另一方面，雖然某些國(guó)家可能因?yàn)橛羞x擇地學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，把其成功經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，而最終成為全球化的受惠者，發(fā)展為新興工業(yè)化國(guó)家，但多數(shù)發(fā)展中國(guó)家更多的卻是面臨沖擊、挑戰(zhàn)和邊緣化的困境。從整體而言，中東伊斯蘭世界屬于后者。因此，中東伊斯蘭國(guó)家和地區(qū)的相對(duì)邊緣化和相對(duì)弱勢(shì)身份，客觀上與全球化的不平衡發(fā)展存在著一定關(guān)聯(lián)。

當(dāng)貧窮、貧困的物質(zhì)發(fā)展不平衡狀況超過(guò)了“弱勢(shì)者”的容忍程度，就可能引發(fā)它們的激烈反彈，導(dǎo)致沖突。因此從某種意義上說(shuō)，中東極端組織的暴力行動(dòng)，是測(cè)量中東地區(qū)社會(huì)容忍度的一種“信號(hào)”，國(guó)際社會(huì)必須對(duì)此引起高度重視。充滿怒氣和恨意的戾氣是一種極大的負(fù)面能量，其帶來(lái)的“社會(huì)病”一旦釋放，就可能站在社會(huì)的反面，成為反社會(huì)行為的幫閑直至幫兇。為了保持國(guó)際社會(huì)秩序的安全和穩(wěn)定，各國(guó)必須采取有效措施，以緩解恐怖行動(dòng)實(shí)施者的怨恨、憤懣情緒。為此，我們首先應(yīng)當(dāng)正視這種在全球化和現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的不平衡：雖然人們因有限的資源、權(quán)力和聲望而發(fā)生的爭(zhēng)斗與沖突是永恒的社會(huì)現(xiàn)象，也是社會(huì)變遷的主要源泉；但作為在國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中獲益的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不應(yīng)該不承認(rèn)、不理會(huì)處于弱勢(shì)地位的中東伊斯蘭國(guó)家；更不應(yīng)該利用自己的強(qiáng)勢(shì)，繼續(xù)對(duì)這些國(guó)家頤指氣使。從操作角度來(lái)看，所有負(fù)責(zé)任的國(guó)家，都應(yīng)該通力合作，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面通過(guò)社會(huì)，去盡力平衡區(qū)域之間的發(fā)展進(jìn)程。

從國(guó)內(nèi)層面看，發(fā)展中國(guó)家的政府應(yīng)該通過(guò)提高治理能力，撫平相對(duì)邊緣化的區(qū)域人群的焦慮：第一，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)平衡發(fā)展。中國(guó)在這方面已采取積極措施，如區(qū)域振興計(jì)劃，通過(guò)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量，以盡可能減少因轉(zhuǎn)型期發(fā)展的不平衡而造成的部分地區(qū)、人群的邊緣化；第二，通過(guò)改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，完善社會(huì)保障機(jī)制。有一個(gè)現(xiàn)象值得注意：在中東地區(qū)，有的極端組織通過(guò)提供良好的社會(huì)服務(wù)而獲得群眾擁護(hù)；第三，倡導(dǎo)并堅(jiān)持社會(huì)的公平和正義，打開(kāi)創(chuàng)制之門(mén)，與時(shí)俱進(jìn)地探索社會(huì)發(fā)展模式，消除產(chǎn)生社會(huì)腐敗的基礎(chǔ)。從國(guó)際層面看，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商，建立國(guó)際援助機(jī)制。尤其是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)貧困落后的中東伊斯蘭國(guó)家的戰(zhàn)略應(yīng)變遏制為接觸，仿效對(duì)待東歐和沙特的模式，幫助它們更好地轉(zhuǎn)型并融入國(guó)際社會(huì)。

綜上所述，全球化對(duì)國(guó)家及其主權(quán)的挑戰(zhàn)，以及由全球化導(dǎo)致的不公正和不均衡，不可避免地加劇了國(guó)家之間的發(fā)展差異和利益分化。這種局面使部分國(guó)家、地區(qū)及群體面臨生存危機(jī)，進(jìn)而產(chǎn)生怨恨與憤懣，并成為誘發(fā)各種爭(zhēng)端與沖突的導(dǎo)火索。如果各國(guó)政府能夠以行之有效的政策來(lái)調(diào)節(jié)貧富分化，國(guó)際組織就能通過(guò)支持、支援等手段，減少其受損程度，幫助他們?nèi)谌肴蚧F(xiàn)代化的國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助和振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，緩解因落后引發(fā)的相對(duì)貧困和心理落差。

三、宗教傳播：廓清伊斯蘭教的本源

考察一系列恐怖案例后，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施者大致有兩類：一種確實(shí)是為生活所迫的貧困者，然較多的則是為宗教信仰而獻(xiàn)身的有一定知識(shí)的富裕者。除了“9·11”恐怖襲擊者之外，2010年5月紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)未遂爆炸襲擊案的嫌疑人費(fèi)薩爾·沙赫扎德也屬于中產(chǎn)階級(jí)。30歲的沙赫扎德，是巴基斯坦前空軍官員之子，擁有計(jì)算機(jī)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。他已經(jīng)成家，有兩個(gè)孩子，辭職前收入相當(dāng)豐厚，在康涅狄格州有一幢獨(dú)家住宅。制造“圣誕爆炸”案的奧馬爾·法魯克·阿卜杜勒·穆塔拉布更是出生富家的知識(shí)分子，他畢業(yè)于英國(guó)倫敦大學(xué)，父親是尼日利亞銀行家，曾任政府官員。

2010年8月，加拿大警方挫敗一起制造恐怖炸彈圖謀，被逮捕的3個(gè)犯罪嫌疑人分別為26歲、28歲和30歲，一人是放射技師，一人為醫(yī)院工作者，均非貧困者或無(wú)知者。

這些恐怖分子都有一個(gè)共同點(diǎn)，即自以為是按照真主旨意的“圣戰(zhàn)”實(shí)施者，因而他們視死如歸。比如：2007年，4名恐怖分子試圖在德國(guó)多個(gè)大型城市對(duì)美國(guó)設(shè)施進(jìn)行炸彈襲擊。陰謀被挫敗以后，他們于2009年4月在德國(guó)杜塞爾多夫法庭被審。在審訊過(guò)程中，小組頭目弗里茨顯得十分放松，他不時(shí)微笑，似乎對(duì)牢獄之災(zāi)毫不在乎。當(dāng)控方律師念了一段被記錄下的弗里茨的話：“如果每個(gè)人能殺五十人就不錯(cuò)了”，聽(tīng)到這句話時(shí)，他似乎想說(shuō)什么，但最后還是沉默了。

這些案例似乎印證了亨廷頓的“文明沖突論”，印證了伊斯蘭教是“尚武”的宗教，其實(shí)不然。之所以恐怖分子大多來(lái)自于中東地區(qū)的穆斯林，這與“文化的自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”有著極大的關(guān)系：自從亨廷頓發(fā)表“文明沖突論”以后，伊斯蘭教就被打上“好斗”的印記。無(wú)論是國(guó)際輿論還是中東極端組織、恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)者，都從《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)中尋找“圣戰(zhàn)”的宗教教義依據(jù)。眾所周知，宗教對(duì)其信徒具有極大凝聚力和感召力，對(duì)神的敬畏以及對(duì)彼岸世界的向往，能夠激勵(lì)著信徒按照神的旨意行為處事。普通的穆斯林在這樣的宗教氛圍中，很容易自覺(jué)不自覺(jué)地強(qiáng)化對(duì)自己穆斯林身份的認(rèn)同，接受且按照國(guó)際輿論和恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)定的教義去理解與穆斯林身份相對(duì)應(yīng)的符號(hào)象征和行為規(guī)范，并按照這些規(guī)范性方式去行為處事。于是，在實(shí)行恐怖襲擊活動(dòng)時(shí)，行為者還誤以為自己正在執(zhí)行真主的旨意，會(huì)受到真主的褒獎(jiǎng)。如此循環(huán)往復(fù)：伊斯蘭教等于“圣戰(zhàn)”，“圣戰(zhàn)”等于“自殺式”襲擊；真正的穆斯林就要為“圣戰(zhàn)”獻(xiàn)身，實(shí)施“自殺式”襲擊者可以進(jìn)入“天園”?！拔幕淖晕覍?shí)現(xiàn)的預(yù)言”就這樣演變成客觀現(xiàn)實(shí)。

馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾認(rèn)為：如果你認(rèn)出哪個(gè)國(guó)家將是你未來(lái)的敵人，它就變成你現(xiàn)在的敵人。因?yàn)檫@樣一來(lái)，它們也會(huì)認(rèn)為你是敵人，于是關(guān)系就緊張。

國(guó)家如此，文明如此，宗教也如此。對(duì)伊斯蘭文明和伊斯蘭教的“妖魔化”，一方面嚴(yán)重?fù)p害了伊斯蘭文明的形象，傷害了穆斯林的情感，激起全體穆斯林的反感和憤怒；另一方面又促使“文化的自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”對(duì)中東極端組織的應(yīng)驗(yàn)，既有可能促使對(duì)方的態(tài)度和行為朝著被“妖魔化”的目標(biāo)發(fā)展和變化，使得他們的恐怖暴力行動(dòng)更加頻繁與激烈，也更容易獲得一部分穆斯林的同情與理解。

這里要解決的有兩對(duì)關(guān)系：伊斯蘭教與恐怖主義的關(guān)系，“圣戰(zhàn)”與恐怖襲擊行動(dòng)的關(guān)系。第一，伊斯蘭教是否“好斗”？穆斯林是否魯莽粗俗？熱衷于以“恐怖”方式表述各種訴求的是整個(gè)伊斯蘭世界還是其中的極端分子？“伊斯蘭威脅”究竟是神話還是現(xiàn)實(shí)？縱觀各種論述，發(fā)現(xiàn)相信與傳播“伊斯蘭教威脅論”的觀點(diǎn)有兩種潛在的假設(shè)：第一，自覺(jué)不自覺(jué)地把伊斯蘭極端分子與穆斯林等同起來(lái)，把伊斯蘭教與伊斯蘭文明等同起來(lái)；第二，把伊斯蘭國(guó)家與伊斯蘭各種組織與派別等同起來(lái)。比如亨廷頓，他認(rèn)為不同文明之間由于宗教觀念、政治理想、價(jià)值取向的不同導(dǎo)致沖突。

馬哈蒂爾還指出：“在今天的世界中，實(shí)際上在整個(gè)歷史上，受到誤解最深的一種宗教或許就是伊斯蘭教。不僅非穆斯林誤解它，而且穆斯林本身也誤解它?！边@是因?yàn)樵谀滤沽值淖诮塘x務(wù)和社會(huì)義務(wù)中，有涉及“為保衛(wèi)伊斯蘭社會(huì)及其發(fā)展而對(duì)穆斯林集體規(guī)定的疏捐獻(xiàn)身的兵役制度”。但《古蘭經(jīng)》只提出了一些原則，并沒(méi)有作出具體的規(guī)定，其細(xì)則是由后來(lái)的圣訓(xùn)和教法加以補(bǔ)充而系統(tǒng)化的?！豆盘m經(jīng)》要求信士“為安拉之道而戰(zhàn)的兵役制度，開(kāi)始時(shí)只是穆斯林為反對(duì)暴政迫害而采取的一種自衛(wèi)手段。先知穆罕默德遷出麥加不久，即宣布對(duì)進(jìn)犯的敵人允許進(jìn)行戰(zhàn)斗的啟示，此后宣布了“為安拉之道而犧牲的人雖死猶生”、“并將獲得巨大的報(bào)酬”等啟示，鼓勵(lì)穆斯林參加戰(zhàn)斗。但同時(shí)又宣布“宗教無(wú)強(qiáng)迫”，只要對(duì)方“停止戰(zhàn)爭(zhēng)”，“傾向和平”，穆斯林也要停止戰(zhàn)爭(zhēng)，傾向和平，而且“不要侵犯任何人”。后來(lái)隨著斗爭(zhēng)的發(fā)展，這種自衛(wèi)手段逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)討伐的軍事行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“一切宗教全歸安拉”的目的。

可見(jiàn)，伊斯蘭教與恐怖主義無(wú)必然聯(lián)系。第二，“圣戰(zhàn)”是否就是實(shí)施恐怖襲擊？在伊斯蘭世界里，最有力的召喚之一就是“為主道而戰(zhàn)斗”。一些極端組織的領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常引用有關(guān)“圣戰(zhàn)”的經(jīng)文，作為建立“圣戰(zhàn)者”組織的經(jīng)典根據(jù)；其中有政治訴求的領(lǐng)導(dǎo)者更是利用有關(guān)經(jīng)文，組織、動(dòng)員其成員和穆斯林群眾投身暴力恐怖活動(dòng)，有時(shí)以是否從事并參與“圣戰(zhàn)，作為檢驗(yàn)其成員信仰虔誠(chéng)程度的一個(gè)重要標(biāo)志。

伊斯蘭教法學(xué)家們一般將“吉哈德”視為穆斯林應(yīng)盡的宗教義務(wù)之一，它有大小之分，和平與暴力之別?！按蠹隆笔侵感磐健坝眯?、用舌、用手”同自己內(nèi)心的邪惡意念作斗爭(zhēng)，凈化心靈，虔信真主和使者，并致力于以和平方式規(guī)勸世人，傳播伊斯蘭教；“小吉哈德”是指穆斯林用“劍”進(jìn)行圣戰(zhàn)，鼓勵(lì)穆斯林拿起武器，走上戰(zhàn)場(chǎng)，為捍衛(wèi)和弘揚(yáng)伊斯蘭教而戰(zhàn)。盡管《古蘭經(jīng)》本身有關(guān)于暴力使用的內(nèi)容，但它對(duì)“圣戰(zhàn)”的時(shí)間、對(duì)象、手段都是有嚴(yán)格的限制。當(dāng)代著名的伊斯蘭法學(xué)家優(yōu)素?！どw爾達(dá)維博士指出：“伊斯蘭教是一個(gè)仁慈、公正的宗教，它是為了憐恤整個(gè)世界而降臨的。它命人要公正、行善，并且為了尊重有經(jīng)典的人，而專門(mén)提到有關(guān)他們的事情。穆圣（愿安拉賜他平安）在戰(zhàn)爭(zhēng)中禁止殺戮婦女、兒童、老人和非戰(zhàn)斗人員，如在茅舍內(nèi)的修士。而且以在戰(zhàn)前向敵方宣戰(zhàn)為條件，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)在伊斯蘭教中是有目的的，而不單純?yōu)榱藲⒙?。如此寬容的宗教完全拒絕這樣的事件，怎能出其不意地奪取人們的生命！”

可見(jiàn)，“圣戰(zhàn)”也不等于實(shí)施恐怖襲擊。問(wèn)題在于恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)者，為了自己的政治利益訴求，片面解讀伊斯蘭教。他們置“大吉哈德”于不顧，而盜用“小吉哈德”，進(jìn)而把“小吉哈德”解讀為在任何時(shí)代與任何環(huán)境，可以針對(duì)任何對(duì)象的“暴力行動(dòng)”。

因此，我們的反恐治理，有必要從廓清伊斯蘭教真實(shí)面貌入手，通過(guò)對(duì)伊斯蘭教的正本清源，弘揚(yáng)主流宗教，發(fā)揮主流伊斯蘭宗教勸人向善的社會(huì)整合功能。具體而言：鼓勵(lì)伊斯蘭教神職人員，在清真寺等宗教場(chǎng)所宣講主流伊斯蘭教；鼓勵(lì)伊斯蘭教的研究人員潛心伊斯蘭法學(xué)研究，厘清伊斯蘭教的主流教義，并通過(guò)學(xué)校、廣播、報(bào)刊等大眾傳媒宣傳主流伊斯蘭教。通過(guò)解讀恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)者的履歷，指出他們并非伊斯蘭教的神職人員，對(duì)伊斯蘭教也僅僅是一知半解。還可以通過(guò)解剖恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)背景，揭露他們的真實(shí)動(dòng)機(jī)：指出他們所宣揚(yáng)的社會(huì)主張、政治主張既非宗教信仰，也非勸惡從善的倫理規(guī)范；他們所從事的活動(dòng)更不是伊斯蘭教教義所要求的行動(dòng)；而是與其政治主張相對(duì)應(yīng)的、為達(dá)到一定政治目的，借助宗教名義從事違法犯罪活動(dòng)。

四、文化包容：超越意識(shí)形態(tài)的禁錮

恐怖行動(dòng)不僅是行為體的外在表現(xiàn)，而且是一個(gè)有文化內(nèi)涵的“結(jié)構(gòu)”。行動(dòng)內(nèi)部由動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、手段和實(shí)施過(guò)程等部分組成；而動(dòng)機(jī)內(nèi)部又包含意圖、信念、理智等觀念要素；這些觀念要素通過(guò)意愿萌發(fā)、目標(biāo)鎖定、手段選擇等過(guò)程得以顯現(xiàn)。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，即同樣的動(dòng)機(jī)，同樣的目標(biāo)，但選擇的手段方式不同，同樣的動(dòng)機(jī)并非選擇同樣的手段，因?yàn)橛^念在其中起著指導(dǎo)規(guī)定作用。

此外，如上文所述，對(duì)伊斯蘭教的“妖魔化”有可能引發(fā)“文化的自

我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”的應(yīng)驗(yàn)，從而促使穆斯林中的極端分子朝著被“妖魔化”的目標(biāo)發(fā)展和變化。那么，在反恐治理中如何運(yùn)用觀念的規(guī)定性作用？學(xué)者們普遍認(rèn)為，不同國(guó)家、不同文明通過(guò)積極的文化溝通，理解不同文化的不同認(rèn)知圖式，尋求不同文化的交叉線和共同點(diǎn)，從而建立具有普世性的價(jià)值理念。

我們必須承認(rèn)，不同文化的差異確實(shí)存在，它首先反映在互動(dòng)過(guò)程中對(duì)符號(hào)象征意義的理解。只有在交流各方不僅賦予自己的行為以意義，而且也能理解或者尋求理解他人給出意義的情況下，才能發(fā)生真正的交流。比如翹大拇指的符號(hào)意義是贊揚(yáng)，然而如果在某一區(qū)域這一符號(hào)意味著鄙視，那么翹大拇指這一行為就會(huì)構(gòu)成他們互動(dòng)中的障礙，從而發(fā)生沖突，因?yàn)樗麄冎g缺乏關(guān)于翹大拇指這一符號(hào)的“共有知識(shí)”。但是如果不同文化進(jìn)行積極溝通，雙方就比較容易接受這種并不涉及“核心利益”的符號(hào)象征意義。因?yàn)楫吘刮幕哂邢鄬?duì)意義，即文化沒(méi)有正確與否，只有各自的特征。此外，不同的文化具有不同的認(rèn)知圖式，不理解對(duì)方具有不同文化象征意義的認(rèn)知圖式和思維線條，在互動(dòng)中就容易發(fā)生誤讀，從而引起敵意。因此，在文化互動(dòng)中，各方也應(yīng)該盡力去理解對(duì)方的認(rèn)知圖式，達(dá)成諒解，形成共有知識(shí)。

既然文化相對(duì)、文化共存是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，那么在反恐治理模式中就應(yīng)該提倡超越意識(shí)形態(tài)的禁錮，在以人為本的普世價(jià)值理念基礎(chǔ)上求同存異，在聯(lián)合遏制聯(lián)合打擊方面做一些努力。

第一，相互依賴?yán)砟?。隨著全球經(jīng)濟(jì)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，國(guó)家無(wú)論大小，客觀上都存在著相互依存關(guān)系。而在相互依賴的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，任何行為體的破壞性“越軌”行動(dòng)，都會(huì)造成公共利益的受損；尤其諸如極端組織實(shí)施的暴力“越軌”行動(dòng)，它已經(jīng)在以相互依存為特征的全球社會(huì)中，為人類文明帶來(lái)了災(zāi)難性的后果。

第二，共同治理理念。協(xié)助中東伊斯蘭世界融入當(dāng)今國(guó)際體系，應(yīng)是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，也是其他地區(qū)大國(guó)的責(zé)任。應(yīng)該站在全球治理的高度，一方面通過(guò)國(guó)際援助幫助中東部分地區(qū)擺脫貧困，幫助它們提高其現(xiàn)代國(guó)民教育的水平及其覆蓋面；另一方面，切實(shí)改善西方發(fā)達(dá)國(guó)家中穆斯林被邊緣化的狀況。

第三，聯(lián)合打擊理念。任何極端暴力行動(dòng)都是對(duì)國(guó)際規(guī)制和文明世界的挑戰(zhàn)，任何現(xiàn)代文明國(guó)家的政府、學(xué)界、媒體都有責(zé)任有義務(wù)，擯棄意識(shí)形態(tài)和文化上的差異，同心協(xié)力遏制極端組織的暴力行動(dòng)。因此，在“反暴制暴”過(guò)程中，世界各國(guó)尤其是負(fù)責(zé)任的新興大國(guó)，都應(yīng)該放棄“各掃門(mén)前雪”的做法；任何帶有政治性目的、意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的借題炒作和借題發(fā)揮，甚至相互攻訐，都應(yīng)視為愚蠢的行為。

五、結(jié)語(yǔ)

中東地區(qū)恐怖組織實(shí)施的恐怖襲擊活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到世界的安全，威脅到所有國(guó)家及其國(guó)民的生存安全。而類似于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的大規(guī)模軍事打擊，由于恐怖活動(dòng)的方式變化而成效逐漸降低，因?yàn)榧兇獾能娛麓驌艏葻o(wú)法阻擋虛擬網(wǎng)絡(luò)上的招兵買(mǎi)馬，也無(wú)法阻止他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上宣傳恐怖主義、傳授恐怖襲擊技巧。動(dòng)用大規(guī)模的軍隊(duì)，無(wú)法取得預(yù)期效果。因此，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今恐怖活動(dòng)的新情況，國(guó)際社會(huì)有必要研究新的反恐方式。事實(shí)證明，由美國(guó)扮演“國(guó)際反恐警察”，或純粹由西方大國(guó)壟斷國(guó)際反恐治理體系的模式，都已不再適應(yīng)新的反恐形勢(shì)的需要。盡管西方主導(dǎo)國(guó)際治理體系的態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)，但新興國(guó)家參與全球反恐治理已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

第二篇：講稿--當(dāng)前反恐形勢(shì)與校園反恐工作

當(dāng)前反恐形勢(shì)與校園反恐工作

漳浦縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)

楊啟明

近年來(lái)，許多校園發(fā)生了暴力恐嚇事件，在這個(gè)，校園安全問(wèn)題是迫切需要我們?nèi)ブ匾暤?，也需要社?huì)高度關(guān)注。

暴力事件形成的原因：

社會(huì)：學(xué)校是密集型場(chǎng)所，主要人員是老師和學(xué)生，治安系統(tǒng)不完善，因此成為了許多不法分子的違法犯罪的重要場(chǎng)所。

學(xué)校：校園安全管理沒(méi)有到位 校園安全意識(shí)不強(qiáng)，安全措施沒(méi)有到位 校園管理體系不完善

家庭：父母忙于工作，缺少對(duì)孩子的安全教育，孩子缺乏基本的安全防范意識(shí)。

家庭：父母忙于工作，缺少對(duì)孩子的安全教育，孩子缺乏基本的安全防范意識(shí)。

學(xué)生：學(xué)生缺乏安全隱患意識(shí)。法律意識(shí)淡薄。部分受害學(xué)生受到威脅時(shí)不會(huì)采取正確的法律措施維護(hù)自己的利益，而是忍氣吞聲。

校園是孩子獲取知識(shí)的地方，為了給學(xué)生營(yíng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)，防范和制止校園暴力刻不容緩

社會(huì)

1.加強(qiáng)建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，特別是重視對(duì)結(jié)構(gòu)不健全家庭或問(wèn)題家庭成員的社會(huì)保障，尤其是重視由于社會(huì)分配不公、社會(huì)貧富差距過(guò)大而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

2.要合理配置教育資源，加大對(duì)教學(xué)資源薄弱學(xué)校的資金投入，促進(jìn)教師人力資源的適當(dāng)流動(dòng)，力求優(yōu)劣學(xué)生的合理分配等，加大對(duì)學(xué)校的資金投入，配備相應(yīng)的學(xué)校防護(hù)設(shè)備，確保學(xué)校的安全問(wèn)題。

學(xué)校

1.健全校園法制教育體系，凈化社會(huì)文化環(huán)境

2.由符合條件的專職保安擔(dān)任門(mén)衛(wèi)，嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)登記、驗(yàn)證制度，控制外來(lái)人員進(jìn)入學(xué)校。

3.加強(qiáng)對(duì)師生的法制和安全教育，增強(qiáng)師生的法制意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

4.積極組織師生進(jìn)行防范暴力事件預(yù)案的演習(xí)，提高師生的防范能力。

家庭

家長(zhǎng)應(yīng)和孩子多溝通，提醒孩子要注意提高警惕，掌握安全知識(shí)，懂得自我保護(hù)，尤其是放學(xué)后不要到處閑逛，盡量早早回家。告訴孩子在遇到緊急情況時(shí)應(yīng)采取什么措施保障人身安全。

學(xué)生

1.犯罪行為作斗爭(zhēng)要采取策略，特別是要盡可能避免正面的直接搏斗，以免引起不必要的傷亡。

2.樹(shù)立較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，尤其是要學(xué)會(huì)說(shuō)“不”。當(dāng)有人尤其是陌生人約自己到較偏僻的地方去時(shí)，一定要堅(jiān)決拒絕

3.當(dāng)侵害到來(lái)時(shí)，一定要想辦法逃脫，并積極尋求幫助。

第三篇：新疆反恐形勢(shì)

人民網(wǎng)北京5月22日電4月27日至30日，習(xí)近平主席到新疆考察工作。作為陪同習(xí)主席視察新疆工作的隨行者之一，新疆軍區(qū)政委劉雷少將一路上聆聽(tīng)了習(xí)主席關(guān)于做好新疆工作的一系列講話和指示，對(duì)習(xí)主席代表黨中央提出的穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的戰(zhàn)略思想頗有感觸和體會(huì)。近日，他在接受解放軍報(bào)社主辦的《國(guó)防參考》雜志采訪時(shí)就新疆的反恐形勢(shì)等問(wèn)題談了四點(diǎn)看法。

穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防必須把握好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，站在堅(jiān)持“國(guó)家總體安全觀”的高度，深刻認(rèn)識(shí)新疆“分裂和反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性”。

“自漢代以來(lái)，中央政府對(duì)于新疆的要求一直都是以?反分裂?為第一要?jiǎng)?wù)。”劉雷強(qiáng)調(diào)，這是堅(jiān)持正確的祖國(guó)觀、民族觀必須首先明確的歷史事實(shí)。自張騫、班超經(jīng)略西域以來(lái)，新疆各族人民就一直是中華民族大家庭的一員。為此，近兩千年來(lái)，特別是近百年來(lái)，新疆各族人民圍繞“分裂與反分裂”問(wèn)題展開(kāi)了長(zhǎng)期曲折尖銳的斗爭(zhēng)，一次又一次地挫敗和擊退了主要受境外勢(shì)力支持的分裂主義濁流。與祖國(guó)站在一起，以歸屬中華祖國(guó)為榮歷來(lái)是新疆廣大人民群眾的選擇。

說(shuō)到這里，劉雷特意介紹了“新疆”這個(gè)詞的固有內(nèi)涵。美國(guó)學(xué)者貝爾斯1937年在上海出版的《左宗棠傳》中談到，乾隆用兵15萬(wàn)收復(fù)西北疆域后為之取名“新疆”?！靶陆?，其意實(shí)為“故土新歸”，而絕非一些人謬傳的“新辟疆土”。誠(chéng)如著名維吾爾族學(xué)者包爾漢所指出的，“新疆與祖國(guó)的關(guān)系不是一般的朝貢與封賜的關(guān)系，而是表現(xiàn)為長(zhǎng)期的不間斷的國(guó)家行政權(quán)力在這一地區(qū)的直接行使”。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著中國(guó)開(kāi)始半殖民地半封建社會(huì)的進(jìn)程，新疆也命運(yùn)多舛。1865年，在英國(guó)的支持下，浩罕國(guó)軍官阿古柏入侵新疆，與新疆封建勢(shì)力和卓勾結(jié)作亂，侵占了天山南北諸多城鎮(zhèn)。1871年，沙俄趁機(jī)侵占了伊犁地區(qū)，進(jìn)一步加重了西北邊陲危機(jī)。西北防務(wù)重新得到了清朝政府的關(guān)注。1875年，左宗棠率軍西征，兩年后打敗了阿古柏等入侵者，1881年終于收復(fù)了被沙俄強(qiáng)行占領(lǐng)長(zhǎng)達(dá)11年之久的伊犁，清朝政府則重新恢復(fù)了對(duì)于新疆各地的軍政管轄。清軍收復(fù)新疆時(shí)，左宗棠在1877年上呈的奏章里，提出了“設(shè)行省、改郡縣，為新疆久安長(zhǎng)治之策”的意見(jiàn)。隨后，陜甘總督譚鐘麟、欽差大臣督辦新疆軍務(wù)劉錦棠等人又?jǐn)?shù)次上奏論述，遂使新疆建省之說(shuō)臻于完善。光緒十年十月初一，清政府發(fā)布新疆建省上諭，正式建立新疆省。對(duì)于“新疆”省名本來(lái)的涵義，左宗棠在奏議中鄭重言明，是“他族逼迫，故土新歸”，即意為原來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土，被外國(guó)入侵者占領(lǐng)后，現(xiàn)在重新又被收復(fù)回來(lái)。因此，把“新疆”一名的由來(lái)說(shuō)成“以其為新辟疆土而成新疆”是不準(zhǔn)確的。所謂“新辟疆土”而名“新疆”之說(shuō)既混淆視聽(tīng)，造成模糊認(rèn)識(shí)，又極易被“疆獨(dú)分子”和“三股勢(shì)力”所利用。所以，我們?cè)谶M(jìn)行正確的祖國(guó)觀、民族觀教育時(shí)，必須嚴(yán)肅澄清這一點(diǎn)。

劉雷談到，王震同志生前曾說(shuō)過(guò)，解放初，我軍進(jìn)軍新疆的路線走的就是當(dāng)年左宗棠率軍西征走過(guò)的路線。在那條路上，他看到了當(dāng)年的“左公柳”，可以想見(jiàn)，左公走的那條路就更艱苦了。王震講過(guò)，“左宗棠西征是有功的，否則，祖國(guó)西北大好河山很難想象?！薄白晕鳚h張騫、班超經(jīng)略西域起，歷經(jīng)漢唐各代到現(xiàn)在，我國(guó)各族人民都為保衛(wèi)和開(kāi)拓西北地區(qū)做出了重大貢獻(xiàn)。特別是解放后，毛主席、黨中央指揮我們屯軍戍邊，對(duì)大西北的開(kāi)發(fā)和建設(shè)更是功勛卓著。中華民族多少優(yōu)秀兒女為這一崇高的事業(yè)獻(xiàn)出了青春和生命。不久前，黨中央提出大力開(kāi)發(fā)西北地區(qū)，我們這一代人應(yīng)是義不容辭的，我們的后代更是任重而道遠(yuǎn)?！被匚锻趵蠈④姷倪@些話和為之付出的一切，我們深深感到，毛澤東、王震等老一輩革命家是堅(jiān)持正確的祖國(guó)觀、民族觀的典范，是穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防的榜樣。我們一定要繼承和發(fā)揚(yáng)他們創(chuàng)立的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹中央治疆方略，自覺(jué)扎根新疆、保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。

劉雷緊接著指出，綜觀百余年來(lái)新疆地區(qū)分裂與反分裂的斗爭(zhēng)史，可以以1950年新疆和平解放為界分為兩個(gè)歷史時(shí)期。20世紀(jì)前半葉是分裂勢(shì)力由思想傳播發(fā)展到政治實(shí)踐的時(shí)期，在來(lái)自國(guó)外的泛突厥主義、泛伊斯蘭主義的持續(xù)滲透下，1933年的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”和1944年的“東突厥斯坦共和國(guó)”成為新疆歷史上僅有的兩個(gè)分裂政權(quán)，盡管這兩個(gè)分裂政權(quán)存在時(shí)間不長(zhǎng)，但其影響深遠(yuǎn)，“東突厥斯坦國(guó)”成了分裂分子追求的政治目標(biāo)。

20世紀(jì)下半葉至今是分裂勢(shì)力沉渣泛起到反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入以反對(duì)暴力恐怖為主要形式的新階段。在這一階段，我國(guó)從中央到地方黨政軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于維護(hù)新疆穩(wěn)定高度重視，正確決策，措施得當(dāng)，打擊有力，動(dòng)員各族廣大群眾進(jìn)行反恐怖、反分裂的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，遏制了分裂勢(shì)力的猖狂氣焰，打擊了恐怖分子的罪惡活動(dòng)。

但由于歷史原因和一些條件的限制，建國(guó)以后新疆民族群眾的國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)的教育開(kāi)展較晚，工作相對(duì)薄弱，國(guó)家意識(shí)與公民意識(shí)的宣傳教育長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這就要求我們必須花大氣力來(lái)抓教育，強(qiáng)化各民族中國(guó)人的國(guó)民身份，淡化族際間的區(qū)分和界限，塑造中華民族意識(shí)，引導(dǎo)族群意識(shí)與中華民族意識(shí)相一致，做到任何族群認(rèn)同都不能高于國(guó)家認(rèn)同，任何族群意識(shí)都不能高于公民意識(shí)，把國(guó)家意識(shí)與公民意識(shí)深深根植于各族群眾，為新疆長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

提到國(guó)際輿論關(guān)注習(xí)主席近兩個(gè)月七次提及反對(duì)暴力恐怖活動(dòng)，要求筑起反分裂反暴力恐怖勢(shì)力的銅墻鐵壁，劉雷加重語(yǔ)氣說(shuō)，反分裂斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家總體安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)。我們要穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防，必須像習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的那樣，加強(qiáng)新形勢(shì)下的反分裂斗爭(zhēng)。4月30日，針對(duì)烏魯木齊火車南站站外發(fā)生的3人死亡、79人受傷的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案，習(xí)主席立即作出指示，必須深刻認(rèn)識(shí)新疆分裂和反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，反暴力恐怖斗爭(zhēng)一刻也不能放松，必須采取果斷措施，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席的決策指示精神，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、艱苦斗爭(zhēng)、持久斗爭(zhēng)的思想，保持對(duì)暴力恐怖分子的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持先發(fā)制敵，凡恐必打、露頭就打，打早、打小、打苗頭，以鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅(jiān)決擠壓暴力恐怖活動(dòng)空間，堅(jiān)決扼制其蔓延升級(jí)勢(shì)頭，布下天羅地網(wǎng)，筑牢反恐防暴的銅墻鐵壁。

“當(dāng)好戰(zhàn)斗隊(duì)，就是要堅(jiān)決保衛(wèi)邊防，堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)。”我們駐疆部隊(duì)必須在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中提升遂行多樣化軍事任務(wù)能力，為確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐。

劉雷表示，習(xí)主席赴疆第一站選在南疆，第一個(gè)點(diǎn)選在部隊(duì)，凸顯了駐疆部隊(duì)在反恐維穩(wěn)、穩(wěn)疆興疆中的特殊重要性，他在視察新疆軍隊(duì)和武警部隊(duì)的工作時(shí)，最關(guān)注的是部隊(duì)的戰(zhàn)斗力建設(shè)。在喀什看望連隊(duì)官兵時(shí)習(xí)主席指出：“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。越是復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，越能磨礪意志本領(lǐng)，希望大家牢記職責(zé)、再接再厲，為祖國(guó)和人民再立新功。”他還特別強(qiáng)調(diào)，“我很關(guān)心你們的裝備和訓(xùn)練，對(duì)付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。訓(xùn)練一定要按實(shí)戰(zhàn)化堅(jiān)持下去。平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血?！蔽覀儗W(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席的這一指示，最重要的就是要體現(xiàn)在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的改革和踐行上。這是提高部隊(duì)履行職責(zé)使命能力的必由之路。這些年，我們?cè)谧ズ煤诵能娛履芰ㄔO(shè)的同時(shí)，結(jié)合駐疆部隊(duì)的任務(wù)實(shí)際，突出抓好部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化反恐維穩(wěn)訓(xùn)練，在維護(hù)新疆大局穩(wěn)定中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

劉雷接著講，反恐怖斗爭(zhēng)政治性、政策性、敏感性很強(qiáng)，敵對(duì)勢(shì)力總是打著民族宗教旗號(hào)，蒙騙信教群眾，煽動(dòng)民族對(duì)立和民族仇恨。在這種情況下，孤立和打擊極少數(shù)分裂暴恐勢(shì)力，前提是抓好反恐防暴知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握政策法律界限。近兩年，我們組織官兵認(rèn)真開(kāi)展恐怖活動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律、方式手段的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)的了解；深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防暴條令》以及民族政策等法規(guī)常識(shí)，掌握各類法律政策；突出反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突戰(zhàn)法訓(xùn)法的學(xué)習(xí)研究，確保官兵遇到復(fù)雜情況能隨機(jī)應(yīng)變、臨機(jī)處置。

談到提高部隊(duì)反恐實(shí)戰(zhàn)能力時(shí)，劉雷表示，暴恐分裂勢(shì)力一貫行動(dòng)詭秘、兇殘狡詐、手段陰險(xiǎn)，暴恐活動(dòng)往往出其不意、防不勝防，但作為駐疆部隊(duì)必須按照萬(wàn)無(wú)一失的標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備。特別是這幾年，互聯(lián)網(wǎng)改變了暴恐活動(dòng)的發(fā)生和傳播規(guī)律，各種制爆方法網(wǎng)上都可以找到，效仿性和危害性極大，還有一些在境外有“圣戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)的暴恐分子，圖謀潛回國(guó)內(nèi)實(shí)施破壞。要把暴恐分子的囂張氣焰打下去，必須做到魔高一尺、道高一丈，把防范打擊的本領(lǐng)練過(guò)硬。實(shí)踐中，我們注重加強(qiáng)反恐應(yīng)用訓(xùn)練，提高官兵實(shí)戰(zhàn)制敵能力。

劉雷指出，暴恐活動(dòng)一個(gè)突出特點(diǎn)就是事發(fā)突然、情況緊急，留給我們的反應(yīng)和處置時(shí)間很短，有時(shí)速度就是優(yōu)勢(shì)、到位就是勝利，2分鐘到比10分鐘到結(jié)果完全不一樣。這就要求我們必須以快制快、先發(fā)制人，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，遇事要決策快、行動(dòng)快、處置快。這幾年，我們制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，提高各級(jí)的快速出動(dòng)、快速應(yīng)對(duì)、快速打擊的能力，部隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮決定性作用。特別是我們針對(duì)民兵預(yù)備役部隊(duì)處在反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)最前沿，著力提高他們的應(yīng)急處突能力。

打擊暴恐活動(dòng)，必須樹(shù)立軍地“一盤(pán)棋”思想，多管齊下、協(xié)作配合、綜合施策。近年來(lái)，我們不斷健全完善軍警民聯(lián)合反恐維穩(wěn)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化的反恐演練，組織屯墾部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)與地方公安開(kāi)展“網(wǎng)格化”巡控，形成聯(lián)手防范打擊暴力恐怖活動(dòng)的整體合力。特別是針對(duì)新疆邊境線長(zhǎng)、對(duì)外山口通道多、通外開(kāi)放口岸情況復(fù)雜等實(shí)際，牢固樹(shù)立“大邊防”的思想，以防潛入潛出、防偷運(yùn)武器、防走私越界、防偷襲破壞為重點(diǎn)，加強(qiáng)邊境應(yīng)急處突能力訓(xùn)練，形成黨政軍警民管控體系，筑牢反恐怖、反分裂、反滲透的第一道防線。

現(xiàn)在，暴力恐怖活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)境內(nèi)境外互相滲透、互相勾聯(lián)、里應(yīng)外合的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。尤其是從今年吉爾吉斯、越南邊防軍堵截?fù)魯涝骄潮┛址肿邮录?，開(kāi)展國(guó)際間的聯(lián)合反恐演練、聯(lián)合邊境管控非常現(xiàn)實(shí)重要。這幾年，國(guó)家加強(qiáng)了與“上合組織”成員國(guó)和周邊國(guó)家的聯(lián)系，我們駐疆部隊(duì)也多次參加了跨境聯(lián)合反恐演練，建立定期與周邊國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合巡邊機(jī)制，有效擠壓了暴恐活動(dòng)的生存空間。

“當(dāng)好工作隊(duì)，就是要做到深入群眾、聯(lián)系群眾、宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾?！蔽覀凂v疆部隊(duì)必須通過(guò)創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，把各族群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，打一場(chǎng)反分裂反暴力恐怖的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

“當(dāng)好工作隊(duì)”是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)和看家本領(lǐng)，特別是在新疆少數(shù)民族聚居區(qū)，善于做好群眾工作顯得尤為重要。群眾工作做得越扎實(shí)越主動(dòng)，反恐維穩(wěn)的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)，把握就越大。當(dāng)前，各種情況發(fā)生了變化，就如何在新形勢(shì)下發(fā)揚(yáng)好這一光榮傳統(tǒng)，劉雷政委談了以下幾點(diǎn)看法。

首先，必須強(qiáng)化群眾工作意識(shí)，端正對(duì)群眾的根本態(tài)度，把群眾放在心上。習(xí)主席指出，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本是人心。在新疆，無(wú)論是發(fā)展，還是民生，還是穩(wěn)定，都要緊緊圍繞爭(zhēng)取人心謀劃部署。爭(zhēng)取人心大量的、經(jīng)常性的工作還是要靠群眾工作去實(shí)現(xiàn)。從新疆的現(xiàn)實(shí)情況看，新疆社會(huì)發(fā)育程度低，基層基礎(chǔ)比較薄弱，圍繞爭(zhēng)取人心做群眾工作遇到諸多難題。比如，農(nóng)村宗教狂熱和宗教極端思想不斷升溫，非法宗教活動(dòng)打而不絕，一些社會(huì)治安防控薄弱地區(qū)，日益成為暴恐分子的滋生地，去年以來(lái)發(fā)生的一系列暴力恐怖活動(dòng)主要集中在縣及縣以下。比如，一些地方農(nóng)村年輕人早早輟學(xué)，又不務(wù)正業(yè)，不愿意到工廠上班，到處閑逛，教育管理問(wèn)題突出。近幾年打掉的危安暴恐團(tuán)伙，其成員大多是18歲至25歲的無(wú)業(yè)青年。又比如，社會(huì)矛盾復(fù)雜化引發(fā)社會(huì)矛盾和對(duì)抗的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，一些群眾內(nèi)部的民事糾紛容易被敵對(duì)勢(shì)力炒作利用，引發(fā)大的問(wèn)題。特別是“7·5”事件給民族關(guān)系造成的傷痕，需要長(zhǎng)期努力做工作。近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)抓好民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，深入開(kāi)展軍民共建美好精神家園活動(dòng)，大抓“雙語(yǔ)”教育，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步村創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“三學(xué)一交”活動(dòng)(學(xué)說(shuō)民族語(yǔ)言、學(xué)唱民族歌曲、學(xué)跳民族舞蹈，與民族群眾和宗教人士交朋友)等，教育引導(dǎo)各級(jí)深刻認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)是新疆發(fā)展穩(wěn)定的生命線，是新疆發(fā)展進(jìn)步的基石。在新疆，最難、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題，最大的群眾工作是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，做好民族團(tuán)結(jié)工作在根本上要靠真情真心。廣大官兵做好群眾工作的使命感、責(zé)任感、光榮感不斷增強(qiáng)，大家都像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍視和呵護(hù)民族團(tuán)結(jié)，無(wú)論是維穩(wěn)執(zhí)勤、野外駐訓(xùn)，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍民共建，都能自覺(jué)遵守群眾紀(jì)律，尊重民風(fēng)民俗，模范執(zhí)行黨的民族宗教政策，最大限度地團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取群眾，與各族群眾緊緊地站在一起，齊心協(xié)力、并肩奮斗。

其次，要增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)，要善于接近群眾，熟悉群眾，關(guān)心群眾，服務(wù)群眾，在此基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)做宣傳工作，積極教育群眾。在宣傳方面，一要堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)布信息。要想贏得斗爭(zhēng)的勝利，不僅要迅速控制案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，制服暴恐嫌犯，還要盡快公布真相，公布得越快、越詳細(xì)，雜音就會(huì)越小。我們公開(kāi)真實(shí)情況的速度，要跟互聯(lián)網(wǎng)上不負(fù)責(zé)或者別有用心的雜音賽跑，搶占話語(yǔ)權(quán)。去年以來(lái)，自治區(qū)在第一時(shí)間公布了10多起暴恐案件有關(guān)情況，及時(shí)掌握了輿論主導(dǎo)權(quán)。二要學(xué)會(huì)講中國(guó)故事，用西方式的敘說(shuō)，用受眾能接受的方式來(lái)介紹。宣傳報(bào)道中，應(yīng)遵循國(guó)家傳播的規(guī)則，對(duì)問(wèn)題的揭示與分析、全面而又平衡的報(bào)道比平庸刻板的報(bào)道更能塑造國(guó)家的真實(shí)形象，沒(méi)有人能相信一切都是完美的，承認(rèn)自己確存麻煩但我們能好好處理，對(duì)受眾來(lái)說(shuō)更有可信度和說(shuō)服力。在群眾教育方面，要突出強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同，這是增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、統(tǒng)一意識(shí)、公民意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)的基礎(chǔ)。沒(méi)有牢固的文化認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同就是脆弱的。只有文化認(rèn)同的基礎(chǔ)打扎實(shí)了，國(guó)家認(rèn)同才能經(jīng)得起風(fēng)浪的考驗(yàn)。這些年來(lái)，駐疆部隊(duì)廣大官兵爭(zhēng)當(dāng)黨的政策的宣傳員、文明新風(fēng)的傳播員、社會(huì)輿情的引導(dǎo)員，堅(jiān)持進(jìn)街入巷、進(jìn)村入戶，深入開(kāi)展“三觀”“四認(rèn)同”(即祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀；對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同)宣傳教育，打造立體式、全覆蓋、持久性的宣傳網(wǎng)絡(luò)，使“三維護(hù)、兩反對(duì)”(即維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定；反對(duì)民族分裂，反對(duì)非法宗教)“三個(gè)離不開(kāi)”(即漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開(kāi))的思想不斷深入人心。這個(gè)工作特別值得認(rèn)真總結(jié)，并且要不斷創(chuàng)新。今年，自治區(qū)還有一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，用3年時(shí)間組織20萬(wàn)各級(jí)機(jī)關(guān)干部，進(jìn)駐鄉(xiāng)村(社區(qū))開(kāi)展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，自治區(qū)6名領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)駐南疆重點(diǎn)地區(qū)，吃住在村，工作在村，力度之大在新疆歷史上是空前的，在全國(guó)也是少有的，切實(shí)增進(jìn)了與群眾的感情，提高了做群眾工作的能力。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作機(jī)制，學(xué)會(huì)組織群眾，以此增強(qiáng)民族凝聚力。在這方面，毛澤東、王震等老一輩革命家創(chuàng)新了兩套機(jī)制。一是通過(guò)屯軍戍邊建立了“兵團(tuán)體制”，有效地把具備一定素質(zhì)的幾百萬(wàn)群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，這是一個(gè)了不起的創(chuàng)舉。誠(chéng)如習(xí)主席指出的，在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力。要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)解社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。二是通過(guò)民兵組織建立了“人民武裝體制”，通過(guò)以退伍軍人為骨干的組織體系，把大量有覺(jué)悟的高素質(zhì)群眾團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，通過(guò)骨干帶群眾，從根本上筑起與黨和國(guó)家“同心同德”的、有紀(jì)律的“銅墻鐵壁”，這是我黨我軍獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)。這些年來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)化民兵的“組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)”方面又有了許多創(chuàng)造和進(jìn)展。例如，建立了民兵應(yīng)急維穩(wěn)力量體系，地州建營(yíng)、縣市建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、村成立1警3協(xié)警6民兵的治安分隊(duì)；依托邊防民兵成立了應(yīng)急支邊分隊(duì)和民兵哨所，擔(dān)負(fù)管邊控邊任務(wù)。又如，抓了重點(diǎn)鎮(zhèn)武裝部達(dá)標(biāo)建設(shè)，廣泛開(kāi)展一個(gè)縣市武裝部聯(lián)建一所學(xué)校、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部幫建一個(gè)村、一個(gè)專武干部幫扶一戶人活動(dòng)，打牢長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵參加“網(wǎng)格化”執(zhí)勤、警務(wù)室建設(shè)和鐵路公路護(hù)路等方式，每天組織近5萬(wàn)人次進(jìn)行巡邏執(zhí)勤和重點(diǎn)目標(biāo)防控，形成到底到邊的反恐維穩(wěn)體系。在用好這兩套“群眾工作機(jī)制”的基礎(chǔ)上，我們還有一套體制，就是積極參與強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理。這方面，我區(qū)部隊(duì)近年來(lái)也做了大量工作，先后投入1600多萬(wàn)元參與烏魯木齊市重點(diǎn)社區(qū)整治，組織部隊(duì)黨委(支部)與當(dāng)?shù)?63個(gè)基層黨組織開(kāi)展軍民共建和雙擁活動(dòng)，輸送7900多名優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人到民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，為地方留下了一支“永不走的工作組”。駐疆部隊(duì)還積極幫助基層社區(qū)和農(nóng)村建立專職治安聯(lián)防隊(duì)，村和社區(qū)建立治安聯(lián)防隊(duì)及“十戶聯(lián)防”組織；社區(qū)每100戶配備1名社區(qū)工作人員，村委會(huì)配備專職治保主任，提高“十戶長(zhǎng)”待遇，像在哈密市設(shè)置“居民說(shuō)事點(diǎn)”，克拉瑪依市試行“一網(wǎng)多責(zé)、一格多員”網(wǎng)格化精細(xì)管理模式，澤普縣對(duì)流動(dòng)人口管理試行“日清周結(jié)”制度等，都是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理模式的有益探索和實(shí)踐。

“當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)，就是要在完成軍事任務(wù)的同時(shí)，積極參加和支援新疆的開(kāi)發(fā)建設(shè)?！蔽覀凂v疆部隊(duì)必須把支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為穩(wěn)疆興疆的重要一環(huán)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

我軍從進(jìn)疆之日起，就擔(dān)負(fù)起生產(chǎn)隊(duì)的重要職能，積極參加和支援新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)，為形成久安之勢(shì)、長(zhǎng)治之業(yè)貢獻(xiàn)力量。劉雷在講到這一情況時(shí)，列舉了這些年來(lái)駐疆部隊(duì)助民援建的一系列措施和成果。例如，“西氣東輸”是西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程，駐疆部隊(duì)1700多名官兵穿越“死亡之海”羅布泊，迎戰(zhàn)“千里風(fēng)口”托克遜，翻越“百里火山”吐魯番，歷時(shí)三年圓滿完成了新疆境內(nèi)自然環(huán)境最差、施工難度最大、工程任務(wù)最重的326公里伴行道路和唯一一座476米長(zhǎng)隧道的修筑開(kāi)挖任務(wù)，使“西氣東輸”工程提前全線開(kāi)通。為改變塔克拉瑪干沙漠周邊植被稀少、風(fēng)沙肆虐、生態(tài)脆弱的惡劣環(huán)境，駐疆部隊(duì)20多年矢志不渝，用“天地?zé)o情我有情，沙漠植樹(shù)為人民”的豪情壯志，與當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕娺B心攜手、戰(zhàn)天斗地，共同啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模宏大、艱苦卓絕的柯柯牙綠化工程，構(gòu)筑起一道輻射8縣1市、長(zhǎng)達(dá)30公里、面積9.6萬(wàn)多畝的生態(tài)長(zhǎng)城，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展撐起了一片藍(lán)天，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)授予“全球500佳境”稱號(hào)。駐疆某炮兵團(tuán)40多年如一日幫扶疏勒縣巴仁鄉(xiāng)十六村，一代代官兵把這個(gè)過(guò)去連飯都吃不飽的貧困村，建成了如今擁有固定資產(chǎn)400多萬(wàn)元、人均年收入4000多元的新農(nóng)村。在扶貧幫困上，駐疆部隊(duì)持續(xù)開(kāi)展“一部一村”和“百村萬(wàn)戶”幫扶活動(dòng)。積極參加“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)和“安居富民、定居興牧”工程，大力支援新農(nóng)村建設(shè)，著力解決各族群眾吃水、用電、行路等民生難題，建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)2200多個(gè)，幫助6萬(wàn)多名群眾脫貧致富，定點(diǎn)幫扶的新疆十六村成為當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的小康村、文明村、示范村。我區(qū)部隊(duì)廣大官兵正是通過(guò)幫助地方“抓發(fā)展、惠民生，讓各族群眾有事干、有錢(qián)掙、有奔頭”，才不斷增強(qiáng)了黨在群眾中的凝聚力，增添了愛(ài)國(guó)愛(ài)疆的正能量。

下一步駐疆部隊(duì)如何在“當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)”上更有作為？劉雷政委在回答這一問(wèn)題時(shí)著重指出了兩點(diǎn)：一是在蘭州軍區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合各省、直轄市、自治區(qū)進(jìn)一步做好做實(shí)對(duì)口援疆工作。中央援疆部署和舉國(guó)援疆熱潮是前無(wú)古人的浩歌，是立在新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安史冊(cè)上的豐碑。有一種力量叫援疆，有一種精神叫感動(dòng)，“帶頭援疆”的官兵應(yīng)成為新時(shí)期最可愛(ài)的人中的一員。駐疆部隊(duì)要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先的前提下，還要積極援助地方基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，為加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程做貢獻(xiàn)。去年12月19日中央政治局聽(tīng)取新疆工作匯報(bào)后，習(xí)主席就維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作了影響深遠(yuǎn)的重要講話，新疆軍區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，研究制定了貫徹落實(shí)的《工作規(guī)劃》，提出做好聚心凝魂、團(tuán)結(jié)融合、富民發(fā)展、平安創(chuàng)建等8大工程、50項(xiàng)具體工作，以實(shí)際行動(dòng)為穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固防作貢獻(xiàn)。二是注重發(fā)展的全面性。發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該是社會(huì)的整體發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的發(fā)展，特別是國(guó)民素質(zhì)的提高，這樣的發(fā)展才有可能是跨越式的發(fā)展，才有可能使發(fā)展取得最理想的效果。新疆的發(fā)展最終要落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、促進(jìn)團(tuán)結(jié)上。要著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，積極順應(yīng)人民群眾公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定良好基礎(chǔ)。那種把“發(fā)展”簡(jiǎn)單看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)是非常片面的，下一步駐疆部隊(duì)在援建興疆的過(guò)程中，既要援助經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要重視文化援建、科技援建、生態(tài)援建，尤其要注重在軍民融合深度發(fā)展中提高興疆富疆的效率和水平，從而在更高的起點(diǎn)上“當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)”。

第四篇：淺談當(dāng)前的反恐局勢(shì)

淺談當(dāng)前的反恐形勢(shì)

2001年發(fā)生在美國(guó)的“9.11”特大恐怖襲擊事件，作為一個(gè)標(biāo)志性事件，表明恐怖主義已經(jīng)超越了國(guó)界、民族和文化的界限，已經(jīng)成為影響世界穩(wěn)定和地區(qū)安全的首要威脅與影響和平發(fā)展的強(qiáng)大阻力，被視為當(dāng)前世界和平發(fā)展的重要阻礙因素之一。為了全球的和平與發(fā)展，堅(jiān)決打擊恐怖勢(shì)力已經(jīng)成為了世界各國(guó)的共識(shí)。

一．當(dāng)前的恐怖主義形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)已經(jīng)十余年，反恐的行動(dòng)一直沒(méi)有停止。但世界的恐怖主義勢(shì)力不僅沒(méi)有得到遏制，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。

例如趁著中東亂局崛起的伊斯蘭國(guó)組織，他們利用敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)，而周圍幾個(gè)國(guó)家也政權(quán)不穩(wěn)之際，乘機(jī)發(fā)動(dòng)各種恐怖襲擊，殺害了大量無(wú)辜群眾，在社會(huì)上造成了巨大恐慌，并占領(lǐng)了伊拉克的大批領(lǐng)土，建立起了對(duì)伊斯蘭教什葉派和基督教徒的恐怖統(tǒng)治。他們?cè)谡碱I(lǐng)區(qū)內(nèi)實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，奴役民眾，迫害甚至殺害持有不同信仰的無(wú)辜群眾，強(qiáng)迫年輕女性接受割禮，逼迫她們成為性奴。此外，他們還綁架其他國(guó)家的公民，索要贖金甚至殘忍殺害他們。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表各種威脅言論，顯示了他們的殘暴與獨(dú)裁的本性。

而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，恐怖主義的勢(shì)力也無(wú)比猖獗。特別是新疆、西藏等地區(qū)，少數(shù)極端民族主義分子仇恨黨和國(guó)家的統(tǒng)治，妄圖通過(guò)恐怖行動(dòng)來(lái)破壞黨和國(guó)家的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”。為此，他們策劃了一系列針對(duì)無(wú)辜群眾和政府工作機(jī)關(guān)及人員的恐怖襲擊，手段無(wú)所不用其極，自制炸彈，持刀襲擊，打砸搶燒等各種殘暴的手段層出不窮。如昆明火車站暴恐案，2014年3月1日21時(shí)20分左右，以阿不都熱依木·庫(kù)爾班為首的新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。他們持刀沖進(jìn)火車站，瘋狂砍殺無(wú)辜群眾，造成了大量無(wú)辜群眾和公安干警的傷亡，造成了惡劣的社會(huì)影響。5月22日，在新疆烏魯木齊市沙伊巴克區(qū)公元北街的早市，幾名爆恐分子駕車沖撞群眾，并引爆車上的炸藥，再次造成巨大的人員傷亡。這一切都告訴我們，當(dāng)前的恐怖主義形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能放松對(duì)恐怖分子的警惕，否則付出的將是血的代價(jià)。

二．恐怖主義的危害

（一）、大量的人員傷亡

常規(guī)恐怖活動(dòng)已經(jīng)顯示了它巨大的殺傷性與破壞力，每年死于恐怖活動(dòng)的人數(shù)有增無(wú)減。與此同時(shí)，人們更加關(guān)注大規(guī)模殺傷性恐怖主義出現(xiàn)的可能?？植乐髁x無(wú)視人類的任何道德規(guī)范，不受任何國(guó)際法約束，因此，它追求最具轟動(dòng)、最具血腥、最具影響的各種恐怖活動(dòng)方式，用最殘忍、最“高效”的方式，進(jìn)行恐怖襲擊。如2001年震驚世界的911事件，恐怖分子利用劫持飛機(jī)并撞擊大樓的方式，造成了世貿(mào)雙塔的倒塌，造成了巨大人員傷亡。1995年日本的沙林毒氣事件，造成10余人死亡，超過(guò)5000人受傷。隨著科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些高新科學(xué)技術(shù)很容易被恐怖分子掌握并用于恐怖襲擊。如利用病毒，毒氣，放射性物質(zhì)進(jìn)行襲擊。這些手段往往殺傷力巨大，難以防范。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大城市的人口更加集中，如果恐怖分子在人流密集處進(jìn)行恐怖襲擊，造成的傷亡將無(wú)法估量。

（二）大范圍的心理恐慌，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

直接造成人員傷亡與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失只是恐怖主義危害的一個(gè)方面，它的危害還表現(xiàn)在對(duì)人們心理的沖擊。雖然恐怖活動(dòng)最直接的受害者只局限于案件現(xiàn)場(chǎng)，但人們由此所產(chǎn)生的心理恐慌則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)范圍。特別是現(xiàn)代媒體和通訊技術(shù)的發(fā)展，人們往往能在第一時(shí)間了解有關(guān)恐怖襲擊的事件，這固然有利于信息發(fā)布和傳遞，卻也在客觀上擴(kuò)大了恐怖襲擊對(duì)人們的心理沖擊。因心理恐慌而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是全方位的：一是造成社會(huì)一定程度的動(dòng)蕩不安，人人自危；二是妨礙正常的工作與生活秩序，一遇到事件便與恐怖活動(dòng)相聯(lián)系，造成交通中斷、工作停止等狀態(tài)：三是對(duì)政權(quán)的穩(wěn)定有所影響，有時(shí)甚至造成政府的更迭。而這造成的損失，是恐怖襲擊直接造成的損失所無(wú)法比擬的。

（三）恐怖主義危害日益全球化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球化、信息化、多極化穩(wěn)步發(fā)展。在此狀態(tài)下，世界各國(guó)的聯(lián)系更加緊密，相互依賴性更是不斷加強(qiáng)。而這也在某種程度上促進(jìn)了恐怖主義在國(guó)際范圍的傳播。如伊斯蘭國(guó)的恐怖分子，不僅有來(lái)自中東地區(qū)的一些極端分子，更有來(lái)自世界各國(guó)的一些持有極端主義思想的人。這不僅加速了恐怖組織的勢(shì)力壯大，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了恐怖主義在國(guó)際間的傳播。這些恐怖主義分子分散到世界各地后，對(duì)所在國(guó)家的安全造成了巨大威脅。

三．反恐的措施

（一）不斷拓寬國(guó)際反恐斗爭(zhēng)合作領(lǐng)域

恐怖分子常常會(huì)進(jìn)行跨國(guó)行動(dòng)。如仇視美國(guó)的基地組織，盡管位于中東，卻在美國(guó)發(fā)動(dòng)了多次恐怖襲擊事件，對(duì)美國(guó)造成了巨大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。而恐怖分子往往也來(lái)自于世界各國(guó)，如最近的伊斯蘭國(guó)就包含了來(lái)自數(shù)十個(gè)國(guó)家的恐怖分子。對(duì)于這些恐怖分子的防范，僅僅依賴一個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有各國(guó)精誠(chéng)合作，才能取得好的效果。

國(guó)際反恐斗爭(zhēng)合作的一個(gè)重要方面，就是要用具體的措施來(lái)充實(shí)完善各種反恐協(xié)議、協(xié)定與公約，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)合作的領(lǐng)域也應(yīng)隨之不斷擴(kuò)大。由于恐怖主義問(wèn)題涉及方方面面，因此反恐合作既要有道義上的支持，也要有司法合作；既有情報(bào)交流，也有技術(shù)合作；既有經(jīng)濟(jì)制裁，也有聯(lián)合軍事打擊；既有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面，也有具體執(zhí)行部門(mén)相互協(xié)助，從而達(dá)到從各個(gè)方面最大限度地限制恐怖分子的活動(dòng)空間，切斷恐怖組織的資金來(lái)源，使恐怖分子無(wú)論躲到哪里，都難以逃脫法律的制裁。

（二）加強(qiáng)對(duì)恐怖主義的打擊力度

直接打擊恐怖分子顯然是最行之有效的手段。各國(guó)都應(yīng)當(dāng)建立起強(qiáng)大的專門(mén)反恐的武裝力量，用于對(duì)恐怖分子的打擊。以中國(guó)為例，早在1982年，我國(guó)就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊(duì)”，這是我國(guó)反恐力量的較早雛形。2004年，公安部成立反恐局。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)逐漸形成了以武警、公安特警和軍隊(duì)為主的一線反恐力量，初步形成覆蓋全國(guó)的反恐力量

體系。去年，國(guó)家反恐怖工作“協(xié)調(diào)小組”升級(jí)為“領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對(duì)反恐怖工作的領(lǐng)導(dǎo)。而成立國(guó)家安全委員會(huì)，是強(qiáng)化反恐戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的又一重大步驟。如果各國(guó)都能有效打擊恐怖主義的活動(dòng)，恐怖勢(shì)力將得到有效的遏制。

（三）從挖掘恐怖主義的根源著手加強(qiáng)綜合治理

恐怖主義之所以還很猖獗，還得到一些人的同情與支持，其中一個(gè)最主要的原因是他們還披著形形色色的偽裝：民族的、宗教的、意識(shí)形態(tài)的，如此等等。如果將恐怖主義的這些外衣剝?nèi)?，看清?shí)質(zhì)，其為達(dá)到一定政治目標(biāo)而進(jìn)行殘忍屠殺的本質(zhì)就會(huì)完全暴露。所以，我們要加大宣傳力度，揭露他們的邪惡本質(zhì)，將他們孤立于廣大人民群眾使其陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。我們也應(yīng)看到，恐怖主義在各種措施的嚴(yán)厲打擊下仍在泛濫，還有其根源問(wèn)題。貧困、貧富差距、國(guó)際關(guān)系中的不公正現(xiàn)象以及社會(huì)動(dòng)蕩不安、種族部族沖突等，在一定條件下成為恐怖主義滋生的土壤，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的一些副作用還在加深加重這些問(wèn)題。要徹底鏟除恐怖主義，就必須采取綜合治理。在打擊各種現(xiàn)存恐怖主義的同時(shí)，更應(yīng)注重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的不平衡，緩解國(guó)際社會(huì)矛盾，減少?zèng)_突，防止?jié)撛诳植乐髁x的出現(xiàn)。

反恐道路，任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：當(dāng)前中國(guó)形勢(shì)

當(dāng)前中國(guó)形勢(shì)

2010年國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)養(yǎng)精蓄銳、調(diào)整力量，世界加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、格局大調(diào)整、體系大變革、模式大發(fā)展的新階段。世界多極化進(jìn)程明顯加快，國(guó)際局勢(shì)保持總體和平穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩緊張的狀態(tài)。

首先是世界加快朝多極化發(fā)展。美國(guó)一強(qiáng)稱霸的局面暫時(shí)無(wú)法改變，綜合實(shí)力無(wú)人能及。同時(shí)其他國(guó)際政治力量正在發(fā)展并逐步成為多極化世界的某一極，中國(guó)迅速發(fā)展、俄羅斯國(guó)力恢復(fù)、歐盟自我意識(shí)覺(jué)醒、印度崛起等，再加上非盟、阿盟等地區(qū)性國(guó)際政治組織的作用日益顯現(xiàn)，多極化世界的雛形日漸明朗。其中中國(guó)國(guó)際地位與作用不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)不斷提升，對(duì)國(guó)際秩序重塑的影響力不斷擴(kuò)大。其次是局部地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。如中東的伊朗核危機(jī)、巴以危機(jī)，南亞的印巴土地爭(zhēng)端，非洲的黨派、部族、宗教之爭(zhēng)，索馬里的海盜猖獗、國(guó)際恐怖主義興起等造成當(dāng)前世界總體緩和而局部緊張、總體穩(wěn)定而局部動(dòng)蕩、總體和平而局部沖突的局面。而中國(guó)國(guó)際地位和影響力持續(xù)上升，全方位外交活躍世界舞臺(tái)?，F(xiàn)在，我國(guó)國(guó)際地位變化及面臨的新挑戰(zhàn)

2010年是21世紀(jì)第二個(gè)十年的開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步把目光投向中國(guó)，視中國(guó)崛起為本世紀(jì)最重大的全球性事件。中國(guó)成功抵御了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在世界經(jīng)濟(jì)中的份量進(jìn)一步上升。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。（金燦榮：08年奧運(yùn)體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的動(dòng)員力和民族凝聚力，09年閱兵向外展示了中國(guó)的軍事實(shí)力，2010年上海世博會(huì)體現(xiàn)了中國(guó)科技創(chuàng)新的能力。）伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，中國(guó)的外交自信心不斷提升，中國(guó)的國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。

但是，隨著中國(guó)地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際上影響力日益提升，越來(lái)越多的國(guó)際場(chǎng)所都活躍著中國(guó)的身影。但從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)已成為美日歐等力量“假想潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在各個(gè)領(lǐng)域給中國(guó)施加越來(lái)越大的壓力。目前美國(guó)在外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓。日本、印度等國(guó)不斷加強(qiáng)軍事擴(kuò)張，朝鮮半島核問(wèn)題也有隨時(shí)惡化的可能。東西方均存在著現(xiàn)實(shí)威脅，中國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，不少國(guó)家和外部力量對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展產(chǎn)生不適應(yīng)感，“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”、“中國(guó)傲慢論”不斷出現(xiàn)。一些大國(guó)更對(duì)我產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國(guó)面臨更多的麻煩和事端。今年年初以來(lái)，美國(guó)在涉及我國(guó)核心利益的問(wèn)題上接連發(fā)難，谷歌事件、美對(duì)臺(tái)軍售、西藏問(wèn)題、貿(mào)易紛爭(zhēng)和壓人民幣升值及南海軍事問(wèn)題。此輪中美關(guān)系的緊張，除了美國(guó)國(guó)內(nèi)急于擺脫經(jīng)濟(jì)困境和中期選舉的政治壓力因素外，擔(dān)心中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)后會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)是一個(gè)重要原因。美國(guó)朝野普遍認(rèn)為，中國(guó)正變得“自大傲慢”，我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的舉措，被美國(guó)視為與美爭(zhēng)奪亞太主導(dǎo)權(quán)，對(duì)美國(guó)在亞太的利益構(gòu)成了威脅。美國(guó)國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)的重量級(jí)人物公開(kāi)主張，重新審視美國(guó)的對(duì)華政策，這是需要我們警惕的。

中國(guó)成長(zhǎng)產(chǎn)生的大國(guó)崛起效應(yīng)也引起一些周邊國(guó)家的疑慮和防范心態(tài)，增加了我們維護(hù)周邊環(huán)境穩(wěn)定的難度。我國(guó)周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國(guó)眾多，又存在大量歷史遺留的領(lǐng)土及邊界劃分爭(zhēng)端。出現(xiàn)任何紛爭(zhēng)，不僅當(dāng)事國(guó)陷入麻煩，也為外部力量介入提供了機(jī)會(huì)。近年來(lái)中國(guó)在周邊地區(qū)的一些維權(quán)活動(dòng)，如中國(guó)漁政船在南中國(guó)海巡航、護(hù)漁、伸張主權(quán)，以及中國(guó)海軍艦隊(duì)在沖繩附近海域演習(xí)等，就引起周邊國(guó)家的嚴(yán)重焦慮。一些周邊國(guó)家為緩解中國(guó)實(shí)力上升的壓力，希望美國(guó)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”作用。菲律賓等國(guó)一直希望美國(guó)介入南中國(guó)海的爭(zhēng)端。一旦外部大國(guó)介入，極易造成我周邊安全形勢(shì)的惡化。近期南海主權(quán)爭(zhēng)端表面化和復(fù)雜化，美國(guó)的介入便是重要原因。（近兩年，隨著對(duì)中國(guó)護(hù)海行動(dòng)疑慮的加重，美國(guó)一方面向中國(guó)施壓，指責(zé)中國(guó)在南海問(wèn)題處理上，妨礙了海上貿(mào)易的開(kāi)展，違背了國(guó)際海洋法，另一方面，加快重返南海地區(qū)的部署。不僅以“維護(hù)南海航行自由”為借口，增加在該地區(qū)的投入，頻繁派遣軍艦在南?；顒?dòng)；還通過(guò)軍售、聯(lián)合軍演來(lái)提升與部分國(guó)家的軍事合作。今年8月，美國(guó)就與越南在南海進(jìn)行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)。）近年我國(guó)已經(jīng)面臨日益嚴(yán)峻的領(lǐng)海權(quán)益維護(hù)的考驗(yàn)。象南沙群島，釣魚(yú)島及東海大陸架劃界和東海油氣開(kāi)發(fā)等問(wèn)題上，與越南、日本等國(guó)的爭(zhēng)端都呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。

另一方面，隨著國(guó)際上對(duì)中國(guó)關(guān)注和重視的增加，對(duì)我國(guó)的期待也大大上升。國(guó)際輿論要求中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，這使我國(guó)面臨履行大國(guó)義務(wù)的壓力明顯加大。（如對(duì)巴援助問(wèn)題；氣候問(wèn)題解決上要求中國(guó)承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任）盡管承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任有利于我國(guó)發(fā)揮更大的國(guó)際影響，可以增加我國(guó)的戰(zhàn)略份量。但是，以我國(guó)現(xiàn)有的能力履行過(guò)度的國(guó)際責(zé)任，將影響到我國(guó)自身的長(zhǎng)期發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我們必須平衡好自己的國(guó)家實(shí)力與承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的能力。

面對(duì)我國(guó)國(guó)際地位變化和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)以更主動(dòng)的姿態(tài)展開(kāi)全方位外交，積極活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，維護(hù)了總體有利的外部環(huán)境。

一是積極開(kāi)展峰會(huì)外交，擴(kuò)大我國(guó)的影響力和發(fā)言權(quán)。國(guó)際峰會(huì)的高規(guī)格、權(quán)威性，既是各國(guó)直接表達(dá)自己聲音的最佳場(chǎng)所，也是有效處理問(wèn)題和發(fā)揮影響力的極好機(jī)會(huì)。去年以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出席和參加了一系列重要峰會(huì)，象聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)、金融峰會(huì)、哥本哈根氣候變化會(huì)議，及今年更為密集的核峰會(huì)、四國(guó)峰會(huì)、G20峰會(huì)、上合組織峰會(huì)，以及即將舉行的中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞歐首腦會(huì)議、APEC峰會(huì)等眾多國(guó)際峰會(huì)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人參加這些峰會(huì)，直接向世界闡明我們的立場(chǎng)和態(tài)度，使世界了解中國(guó)的主張和訴求，既有利于展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，同時(shí)也使中國(guó)的重要利益得到維護(hù)。

二是穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國(guó)的關(guān)系。大國(guó)關(guān)系是我國(guó)外交關(guān)鍵所在。與大國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，往往產(chǎn)生損害到發(fā)展和安全的嚴(yán)重后果。今年以來(lái)，中美關(guān)系的壓力明顯加大，復(fù)雜性的一面進(jìn)一步顯現(xiàn)。面對(duì)中美關(guān)系事端頻發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài)，我國(guó)在正視現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)中美結(jié)構(gòu)性分歧長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)上，為化解紛爭(zhēng)展開(kāi)了高層戰(zhàn)略對(duì)話和協(xié)商，敦促美方切實(shí)尊重中國(guó)的核心利益和重大關(guān)切，排除兩國(guó)關(guān)系的干擾，維持了中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。中俄的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到不斷深化，在能源、安全等領(lǐng)域取得了一系列合作成果。同時(shí)還保持了中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，加強(qiáng)雙方在國(guó)際金融改革、全球治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列問(wèn)題上的合作。鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，增進(jìn)政治互信，改善民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)同新興大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。

三是深化同周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的友好合作。今年我國(guó)在與周邊地區(qū)國(guó)家的安全、能源及多領(lǐng)域合作得以切實(shí)推進(jìn)。此外，通過(guò)推進(jìn)多邊區(qū)域合作還增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和政治上的互信。2010年建成的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)將在深化中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，兩岸之間的ECFA簽署生效，建立中日韓東亞自由貿(mào)易區(qū)成為談判議題。在區(qū)域安全合作上，今年我國(guó)在哈薩克斯坦參加了上合組織舉行的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，促進(jìn)了中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的政治關(guān)系及在反恐和維持地區(qū)安全穩(wěn)定上的密切合作。但與一些海上鄰國(guó)的領(lǐng)土和權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題迄今尚未得到解決，其中包括中國(guó)與一些東南亞國(guó)家在南中國(guó)海的領(lǐng)土爭(zhēng)端，尤其是南沙群島領(lǐng)土爭(zhēng)端，中國(guó)與日本在釣魚(yú)島、東海大陸架的劃界和東海油氣開(kāi)發(fā)等問(wèn)題上的爭(zhēng)端。一些領(lǐng)土爭(zhēng)端有日趨國(guó)際化的傾向，某些外部大國(guó)和地區(qū)多邊組織介入其中，使得問(wèn)題更加復(fù)雜化。

四是積極參與解決熱點(diǎn)和全球性問(wèn)題。金融危機(jī)后，我國(guó)不僅積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)重建和國(guó)際體系的調(diào)整，我們還本著建設(shè)性的態(tài)度參與伊核、朝核問(wèn)題會(huì)談，支持周邊國(guó)家政府穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局的努力，反對(duì)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。在防核擴(kuò)散、能源、糧食安全等全球性問(wèn)題上，主動(dòng)與國(guó)際社會(huì)展開(kāi)合作。中國(guó)還以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)，既從自身做起，也積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的作用。