第一篇：當(dāng)前中國(guó)反恐政策探析

[論文關(guān)鍵詞]“9·11”事件 恐怖主義 中國(guó)反恐政策 預(yù)防和打擊

[論文摘要]“9·11”事件后,中國(guó)采取了一系列反恐措施,但是面對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖威脅,中國(guó)的反恐政策需要進(jìn)一步完善。主要措施為:進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家間反恐合作,完善國(guó)內(nèi)反恐立法,重點(diǎn)加強(qiáng)城市反恐,切實(shí)加強(qiáng)防范控制措施,妥善處理國(guó)內(nèi)民族宗教矛盾。

“9·11”事件后三年來,全球范圍的各種恐怖主義活動(dòng)不僅沒有隨著打擊力度的加強(qiáng)而消失,反而不斷增加。恐怖主義日益成為全球性問題中最嚴(yán)重的一種。目前來看,恐怖主義對(duì)中國(guó)的侵害尚不突出,但隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高和國(guó)際交流的不斷擴(kuò)大,中國(guó)會(huì)面臨更多恐怖主義的影響和威脅。因此,中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防和打擊恐怖主義的力度?！?·11”事件后,中國(guó)采取了一系列反恐措施,如加強(qiáng)國(guó)際反恐合作、加強(qiáng)反恐立法、建立健全反恐協(xié)調(diào)機(jī)制等,反恐實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是,面對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖威脅,中國(guó)反恐政策仍然需要進(jìn)一步完善。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家間反恐合作

當(dāng)前國(guó)家間反恐合作是通過國(guó)際性的多邊公約和區(qū)域性的地區(qū)公約進(jìn)行,這些公約使各國(guó)在反恐的基本原則方面達(dá)成共識(shí)。但國(guó)家間反恐合作也存在不足:首先,現(xiàn)有的國(guó)際反恐公約基本上是針對(duì)特定行為制定的,缺乏一部切實(shí)可行的統(tǒng)一的國(guó)際反恐怖主義犯罪公約,主要是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)未能就恐怖主義的定義達(dá)成共識(shí)。而且,國(guó)際反恐條約缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力,它只能采取間接模式,即各締約國(guó)通過國(guó)內(nèi)法系統(tǒng)把國(guó)際公約的制裁性規(guī)范適應(yīng)于恐怖主義犯罪分子。其次,國(guó)家間反恐合作內(nèi)容有待突破和創(chuàng)新。目前許多國(guó)家間合作局限于共享信息情報(bào)資料、引渡罪犯等傳統(tǒng)的司法合作模式,而現(xiàn)代恐怖主義犯罪的技術(shù)手段不斷更新,活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大,犯罪形式復(fù)雜多變,目前的這種合作內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)于恐怖主義活動(dòng)的新特點(diǎn)。再次,國(guó)家間反恐合作的具體措施需要進(jìn)一步落實(shí)。從目前情況看,國(guó)家間反恐合作雖然聲勢(shì)浩大,但很多方面只停留在理論上,沒有落實(shí)到具體行動(dòng)上。這在很大程度上影響了反恐合作實(shí)際作用的發(fā)揮。

中國(guó)的反恐只能走一條合作反恐之路,我們對(duì)“東突”恐怖勢(shì)力的打擊,就是借重國(guó)際合作才取得了重大進(jìn)展。因此,中國(guó)要積極參加到世界反恐陣營(yíng),充分發(fā)揮愛和平、負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用,促使各國(guó)在恐怖主義認(rèn)識(shí)上求同存異,達(dá)成共識(shí),拓展國(guó)際反恐合作的內(nèi)容并促使反恐措施在具體實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。

二、加強(qiáng)和完善國(guó)內(nèi)反恐立法

我國(guó)刑法在懲治恐怖主義犯罪方面的修訂和新內(nèi)容的增設(shè),基本上包括了恐怖主義犯罪涉及的范圍。但是,根據(jù)反恐國(guó)際公約的原則,結(jié)合我國(guó)反恐的現(xiàn)實(shí)需要,我國(guó)反恐立法還存在明顯的缺陷和不足,需要進(jìn)一步完善。

1.明確恐怖主義犯罪的性質(zhì)。對(duì)恐怖主義犯罪性質(zhì)的認(rèn)定主要是確認(rèn)恐怖主義犯罪是否為政治性犯罪,這會(huì)影響到法律對(duì)恐怖活動(dòng)的態(tài)度,因?yàn)閲?guó)際法已經(jīng)認(rèn)可“政治犯不引渡”和“政治庇護(hù)”的原則。關(guān)于恐怖主義犯罪的性質(zhì)問題,國(guó)內(nèi)外已有若干文章做了論述,認(rèn)為恐怖主義犯罪不屬于政治性犯罪,所以不適應(yīng)“政治犯不引渡”和“政治庇護(hù)”原則。這種認(rèn)定不論從法律角度還是從現(xiàn)實(shí)需要,都是合理的,有利于維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定以及全人類的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是,我國(guó)法律在這一點(diǎn)上的論述是不明確的。因此,我國(guó)刑法應(yīng)明確規(guī)定恐怖主義犯罪的性質(zhì),確定“或起訴或引渡”的原則,即若不將恐怖主義犯罪嫌疑人引渡給他國(guó),就應(yīng)在本國(guó)提起刑事訴訟,防止恐怖分子逃脫懲罰。

2.制定全面系統(tǒng)的反恐怖主義犯罪條款。我國(guó)刑法雖然對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪做了規(guī)定,但是在司法實(shí)踐中過于原則和抽象。為了更有效地打擊各種恐怖活動(dòng),刑法應(yīng)進(jìn)一步修改,增加一些反恐怖主義犯罪的新條款。(1)增設(shè)恐怖主義犯罪的罪名。我國(guó)刑法中規(guī)定與恐怖犯罪相關(guān)的罪名是屈指可數(shù)的。根據(jù)刑法確立的罪刑法定基本原則,對(duì)于尚未明文規(guī)定的國(guó)際恐怖主義犯罪就無法定罪量刑,也就無法承擔(dān)有關(guān)國(guó)際公約的義務(wù),所以中國(guó)要完善國(guó)內(nèi)刑法對(duì)恐怖犯罪的規(guī)定。對(duì)此,可以采取兩種方法:其一,在刑法總則中明確規(guī)定“凡我國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際反恐條約中規(guī)定的國(guó)際恐怖犯罪,在我國(guó)國(guó)內(nèi)法中尚未規(guī)定的,應(yīng)參照國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定來處理”;其二,在刑法分則中增設(shè)相關(guān)罪名。如增設(shè)恐怖主義殺人罪、劫機(jī)罪、爆炸罪、綁架罪、計(jì)算機(jī)犯罪等罪名,使其與一般刑事犯罪區(qū)別開來;根據(jù)中國(guó)加入的國(guó)際公約,增設(shè)非法獲取和使用核材料罪、非法使用郵件罪、劫持人質(zhì)罪、暴力侵害受國(guó)際保護(hù)人員罪、危及海上安全罪、危害大陸架固定平臺(tái)安全罪等罪名。[1](2)為分化、瓦解和消滅恐怖主義犯罪,刑法應(yīng)該對(duì)恐怖主義犯罪的處罰特別規(guī)定加重、減輕或免刑事由,以有效打擊恐怖主義犯罪。[2] 3.制定一部專門的反恐法。中國(guó)國(guó)內(nèi)反恐的法律主要依據(jù)刑法來實(shí)施,沒有專門、系統(tǒng)的反恐法,與一些國(guó)家相比,中國(guó)的反恐立法明顯滯后。目前,世界上普遍認(rèn)為,制定反恐專門法規(guī)更有利于打擊和懲治恐怖主義犯罪,更適應(yīng)當(dāng)前反恐的需要。面對(duì)日益嚴(yán)重的恐怖主義犯罪和國(guó)際恐怖主義活動(dòng),中國(guó)在現(xiàn)有的刑法基礎(chǔ)上制定一部專門的反恐法大有必要。這部反恐法應(yīng)該是一部綜合性法律,內(nèi)容涉及多個(gè)方面,對(duì)恐怖主義犯罪的概念、反恐的指導(dǎo)原則以及恐怖主義犯罪的各種罪名和具體內(nèi)容都要有明確規(guī)定,能夠規(guī)范反恐行動(dòng),調(diào)動(dòng)各方力量,明確反恐職責(zé),有力地打擊恐怖主義犯罪。

4.建立系統(tǒng)完善的反恐執(zhí)法體系。目前,為滿足反恐的需要,許多國(guó)家通過立法,賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)更多、更大的權(quán)限。如美國(guó)在“9·11”事件后通過“美國(guó)愛國(guó)者”法,給執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)更多的權(quán)限,其中包括擴(kuò)大竊聽范圍和監(jiān)督權(quán)限。法國(guó)則制定了一個(gè)專門審理恐怖主義犯罪的司法程序,將追蹤、預(yù)審以及定罪集中在一個(gè)單獨(dú)的法庭,提高了司法審判效率。[3]反恐斗爭(zhēng)具有復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),中國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),除了完善反恐立法體系外,還要完善反恐執(zhí)法體系。一方面要完善司法制度,強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè);另一方面由于恐怖主義越來越表現(xiàn)為高科技化、國(guó)際化并且與金融掛鉤,所以要加強(qiáng)各部門間的合作,讓金融部門介入,網(wǎng)絡(luò)參與。通過各組織機(jī)構(gòu)的密切配合,共同構(gòu)建反恐執(zhí)法體系,有效打擊恐怖主義犯罪。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)城市反恐

一直以來,在大眾接受的信息中,更多的是國(guó)家如何反恐,較少涉及具體城市如何反恐,絕大多數(shù)普通百姓可能根本不了解自己所在城市是如何反恐的。而現(xiàn)代城市人口稠密的特點(diǎn)使其成為恐怖分子襲擊的目標(biāo),所以構(gòu)筑城市反恐體系十分必要。

1.要注重中小城市反恐。2004年9月俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件提出了中小城市如何反恐的新課題。目前,中國(guó)的大城市如北京、上海都有比較合理的反恐總體規(guī)劃。中國(guó)舉行的反恐演習(xí)基本限于大城市,中小城市幾乎沒有這種演習(xí)。另外,由于中小城市數(shù)量多,分散了國(guó)家的反恐投入。即使國(guó)家投入總量大,具體到某個(gè)城市就很少了。解決的較好辦法是根據(jù)城市分布特點(diǎn),反恐條件好的大城市有重點(diǎn)地向周邊地區(qū)提供支援,增強(qiáng)中小城市的反恐能力。

2.要增強(qiáng)政府部門間在應(yīng)急應(yīng)變方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)法律對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件后政府各部門如何協(xié)調(diào)沒有相關(guān)的全局性規(guī)定,長(zhǎng)期以來采取的方法是“領(lǐng)導(dǎo)拍板模式”,即事情發(fā)生后先向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),然后領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況,最后才決定如何處理。一般的事件可以這樣處理,但是對(duì)于大型的突發(fā)事件,在時(shí)間就是生命的情況下,這種模式會(huì)延誤生機(jī),還可能會(huì)發(fā)生兩個(gè)平級(jí)部門互相扯皮的現(xiàn)象。因此,應(yīng)該通過一系列清晰明確的規(guī)范,規(guī)定各個(gè)部門應(yīng)有的責(zé)任。一旦發(fā)生恐怖事件,各個(gè)部門能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),及時(shí)作出相應(yīng)的反應(yīng),依靠機(jī)制而不是靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3.要提高社會(huì)警覺性和民眾自救力。目前國(guó)內(nèi)民眾缺少防恐意識(shí),除了意識(shí)不到和平穩(wěn)定環(huán)境下隱藏著的恐怖主義威脅外,更重要的是缺乏自救能力和心理承受力?？植酪u擊造成的災(zāi)難遠(yuǎn)非奪命傷財(cái),更重要的是給民眾帶來巨大精神和心理恐懼,直接引發(fā)金融動(dòng)蕩、社會(huì)混亂,進(jìn)而對(duì)國(guó)家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成巨大的負(fù)面影響。在這一方面,中國(guó)沒有任何經(jīng)驗(yàn),若發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件,如何迅速控制局勢(shì),穩(wěn)定人心,對(duì)中國(guó)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

因此,政府要加大防恐知識(shí)宣傳力度,使公眾了解恐怖主義活動(dòng)的基本知識(shí),強(qiáng)化反恐觀念,并了解“脫險(xiǎn)”的常識(shí),從而使公眾處變不驚,增強(qiáng)反恐信心;同時(shí),政府要從心理上對(duì)民眾進(jìn)行“減負(fù)”,讓公眾在心理上提高對(duì)恐怖事件的承受力,這不僅不會(huì)增加公眾的擔(dān)心和恐慌,反而更能得到民眾的支持。民眾防恐意識(shí)普遍提高,自然就會(huì)自覺參與政府反恐行動(dòng),只有這樣,反恐才會(huì)有群眾基礎(chǔ)。4.4.適度加大反恐的資金投入。資金問題是城市反恐面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題。反恐資金投入的特點(diǎn)是超前投入,這種投入通常會(huì)高于同時(shí)期城市的發(fā)展水平,對(duì)于反恐形勢(shì)來說是必要的,但也要根據(jù)情況有重點(diǎn)地增加。要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵是要科學(xué)認(rèn)識(shí)城市面臨的恐怖威脅,根據(jù)威脅評(píng)估有針對(duì)地投入資金,構(gòu)筑城市反恐體系,這是一種理想狀態(tài),也是一個(gè)難題。

四、切實(shí)加強(qiáng)防范控制措施

1.認(rèn)真做好情報(bào)工作。在反恐怖斗爭(zhēng)中,誰提前掌握了情報(bào)信息,誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。因此,情報(bào)工作在反恐斗爭(zhēng)中至關(guān)重要,是反恐斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵。但是,恐怖組織都非常嚴(yán)密,恐怖活動(dòng)也非常隱蔽,而且恐怖分子都有極強(qiáng)的反偵查意識(shí)和反偵查能力。因此,搜集反恐情報(bào)必然面臨很大的困難。另外,由于情報(bào)搜集的困難,情報(bào)的處理工作也面臨很多困難。在情報(bào)處理初期,往往只有寥寥可數(shù)的幾份情報(bào),而且可能很不完整、很不清楚。但在大量無用的情報(bào)中極可能隱藏著反映恐怖主義活動(dòng)的蛛絲馬跡,因此情報(bào)部門必須根據(jù)現(xiàn)有的支離破碎的情報(bào)進(jìn)行分析研究,判斷情報(bào)的準(zhǔn)確性和可信度。這是極其重要的工作,也是極其困難的工作。

2.加強(qiáng)邊界安全控制。世界各國(guó)對(duì)恐怖主義認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一,使得恐怖分子可以自由地穿越某些國(guó)境,這是恐怖主義活動(dòng)泛濫的原因之一。中國(guó)歷來反對(duì)一切恐怖主義活動(dòng),采取了積極有效的措施,嚴(yán)格控制恐怖主義分子入境,但反恐職能部門在預(yù)測(cè)意識(shí)方面仍然存在一些問題?，F(xiàn)在社會(huì)復(fù)雜,恐怖主義犯罪具有高智商的特點(diǎn),有很多高學(xué)歷的知識(shí)分子加入恐怖組織。工作人員僅憑經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)無法保證安全。因此,反恐職能部門要轉(zhuǎn)變觀念,采取更為嚴(yán)密的措施,確保邊界安全。

3.加強(qiáng)對(duì)金融渠道的監(jiān)控。在金融領(lǐng)域,我國(guó)雖然在打擊恐怖活動(dòng)洗錢和融資方面采取了一些措施,但同國(guó)外相比,存在若干不足。我國(guó)在法律上著重于對(duì)洗錢罪的規(guī)定,但對(duì)與此相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)及工作人員不披露信息罪、泄密罪等未作規(guī)定;另外,隨著我國(guó)改革開放的程度加深,金融市場(chǎng)的證券、期貨、博彩等行業(yè)逐漸活躍,極易為洗錢分子所利用,但我國(guó)預(yù)防洗錢的金融行政法規(guī)嚴(yán)重不足,預(yù)防洗錢的工作嚴(yán)重滯后。因此,要徹底打擊恐怖主義犯罪,應(yīng)加大對(duì)金融渠道的監(jiān)控。

五、妥善處理國(guó)內(nèi)的民族宗教等矛盾

對(duì)中國(guó)來說,對(duì)待恐怖主義犯罪,除了要采取有效政策堅(jiān)決打擊外,還要妥善處理國(guó)內(nèi)的民族、宗教等矛盾。民族宗教矛盾是恐怖主義活動(dòng)產(chǎn)生的土壤,而且當(dāng)前民族宗教問題又成為西方國(guó)家干涉別國(guó)內(nèi)政的借口,引發(fā)本國(guó)人民的敵視情緒,因此中國(guó)政府應(yīng)該采取正確的民族宗教政策,促進(jìn)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。具體來說,要堅(jiān)持民族和睦等既有政策,加強(qiáng)不同民族間的相互理解和對(duì)話;整頓國(guó)內(nèi)的宗教事務(wù),逐步建立與政治分離的建立在法制基礎(chǔ)上的宗教自由;堅(jiān)決抵御境外勢(shì)力利用宗教對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透;政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宗教勢(shì)力較強(qiáng)地區(qū)的立法、執(zhí)法、教育、宣傳、民族溝通等方面的工作,并建立起有效的社會(huì)監(jiān)控體系。另外,由于貧困與不公正也是產(chǎn)生恐怖主義的溫床,中國(guó)政府應(yīng)該努力消除腐敗,緩和矛盾,縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、民族團(tuán)結(jié)、和睦相處。

目前,世界上大多數(shù)國(guó)家尤其是受到恐怖主義威脅的國(guó)家對(duì)恐怖主義犯罪都實(shí)施嚴(yán)打高壓的政策。但是,需要指出的是,制止恐怖主義犯罪不能只采取以“恐怖反恐怖”或“以暴制暴”的懲治措施,一味通過強(qiáng)硬措施對(duì)付恐怖主義有時(shí)難以有效消除恐怖主義,在必要和可能的情況下,不妨通過和平方式來制止恐怖主義。

參考文獻(xiàn):

[1]陳立虎,吳曦·國(guó)際反恐怖主義犯罪和我國(guó)刑事立法[J]·江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(9)·

[2]劉凌梅·國(guó)際反恐怖犯罪與我國(guó)刑事立法[J]·法學(xué)評(píng)論,2001,(2)·

[3]王立民·完善反恐立法 有效打擊恐怖主義犯罪[J]·法學(xué),2003,(6)·

第二篇：簡(jiǎn)述中國(guó)的反恐政策

簡(jiǎn)述中國(guó)的反恐政策 提要 中國(guó)長(zhǎng)期面臨著各種恐怖主義威脅并且這些恐怖主義威脅的種類和特征在不斷發(fā)展變化。中國(guó)將打擊恐怖主義作為保證國(guó)家安全的重要內(nèi)容在反恐的過程中逐漸形成了具有本國(guó)特色的反恐理論、原則和基本政策。在實(shí)踐中中國(guó)一方面通過立法、健全組織機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反恐能力另一方面積極參與雙邊、多邊的國(guó)際反恐合作將其作為有效打擊和遏制恐怖主義的必要手段。就未來的發(fā)展趨勢(shì)而言由于中國(guó)社會(huì)內(nèi)部存在的各種矛盾使恐怖主義的根源在短時(shí)間內(nèi)難以消除各國(guó)在反恐問題上的不同態(tài)度和立場(chǎng)使國(guó)際反恐合作復(fù)雜化都決定了反恐將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。關(guān)鍵詞恐怖主義 反恐政策 反恐措施 20世紀(jì)90年代以來面對(duì)恐怖主義活動(dòng)日益威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的局勢(shì)中國(guó)政府堅(jiān)持打擊一切恐怖主義的立場(chǎng)加強(qiáng)自身反恐能力重視國(guó)際與地區(qū)合作努力確保本國(guó)的安全與穩(wěn)定并在此過程中逐漸形成了具有自身特點(diǎn)、較為系統(tǒng)的反恐政策。

一、中國(guó)面臨的恐怖主義威脅現(xiàn)狀 如原中國(guó)外交部副部長(zhǎng)王毅所指出的中國(guó)是恐怖主義的受害者。中國(guó)面臨的恐怖主義威脅主要包括1“東突”和“藏獨(dú)”分子的恐怖暴力活動(dòng)直接影響中國(guó)西北地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和安全2中國(guó)的海外利益不斷受到恐怖襲擊海外公民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受恐怖襲擊國(guó)際恐怖主義活動(dòng)對(duì)中國(guó)能源運(yùn)輸安全構(gòu)成潛在威脅3恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區(qū)活動(dòng)頻繁出現(xiàn)向中國(guó)境內(nèi)滲透的趨勢(shì)。恐怖主義是一種國(guó)際現(xiàn)象對(duì)世界的和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。正是由恐怖主義的特性和自身面臨的恐怖主義現(xiàn)狀反對(duì)和打擊恐怖主義已經(jīng)成為中國(guó)安全政策的重要內(nèi)容。在反恐的過程中不僅加強(qiáng)自身反恐能力而且依靠國(guó)際合作以此為前提中國(guó)逐步形成了既符合本國(guó)利益又符合國(guó)際社會(huì)共同利益的反恐政策。

二、中國(guó)反恐政策的基本原則 恐怖主義是人類的公敵各國(guó)都主張對(duì)恐怖主義進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。所以明確如何定義恐怖主義、什么是恐怖主義的根源等問題確立本國(guó)反恐的基本原則和政策是促進(jìn)國(guó)際合作、采取正確有效的反恐措施的重要前提。近幾年來中國(guó)政府發(fā)表或簽署了一系列關(guān)于本國(guó)反恐立場(chǎng)和原則的聲明、文件、條約等總結(jié)如下 1.關(guān)于恐怖主義的定義及其根源的認(rèn)識(shí) 如何界定恐怖主義是確定打擊恐怖主義目標(biāo)和進(jìn)行國(guó)際合作的前提條件。在2001年6月中國(guó)與中亞國(guó)家及俄羅斯簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》中明確指出恐怖主義指致使平民或武裝沖突情況下未積極參與軍事行動(dòng)的任何其他人員死亡或?qū)ζ湓斐芍卮笕松韨?、?duì)物質(zhì)目標(biāo)造成重大損失的任何其它行為以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動(dòng)的行為而此類行為因其性質(zhì)或背景可認(rèn)定為恐嚇居民、破壞公共安全或強(qiáng)制政權(quán)機(jī)關(guān)或國(guó)際組織以實(shí)施或不實(shí)施某種行為并且是依各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為?！翱植乐髁x”概念的確定為維護(hù)簽署公約的各國(guó)的安全與穩(wěn)定、聯(lián)合打擊“三股勢(shì)力”奠定了法律基礎(chǔ)。關(guān)于恐怖主義的根源中國(guó)政府在多種場(chǎng)合明確指出恐怖主義不僅僅是宗教沖突的產(chǎn)物貧富沖突、地區(qū)沖突、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素都是恐怖主義產(chǎn)生的重要根源應(yīng)予以適當(dāng)方式加以解決。只有根本解決和平與發(fā)展兩大問題推動(dòng)世界各種文明的共同發(fā)展促進(jìn)全人類的共同進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)公平與公正才是徹底鏟除國(guó)際恐怖主義滋生和蔓延土壤的治本之策。2.中國(guó)政府反對(duì)恐怖主義的基本政策 中國(guó)政府以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀作為制定反恐政策、開展國(guó)際反恐合作的指導(dǎo)原則其在反恐問題上的政策主張主要包括 1譴責(zé)并反對(duì)一切形式的恐怖主義 中國(guó)政府在各種場(chǎng)合多次表示恐怖主義危害無辜人民的生命、尊嚴(yán)和安全。從各國(guó)人民的共同利益和國(guó)際社會(huì)的共同安全出發(fā)無論恐怖主義以何種方式出現(xiàn)在何時(shí)、何地、針對(duì)何人國(guó)際社會(huì)都應(yīng)采取一致立場(chǎng)堅(jiān)決打擊。2 注重聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的重要性 中國(guó)政府主張充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用一切行動(dòng)應(yīng)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則及其他公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則。世界各國(guó)應(yīng)就解決上述全球性問題開展最廣泛的合作并做出自己的實(shí)際貢獻(xiàn)而不是崇尚單邊主義。中國(guó)愿意與世界各國(guó)一道共同防止和打擊恐怖主義特別是在反恐情報(bào)信息交流、截?cái)嗫植阑顒?dòng)的資金來源等方面加強(qiáng)合作以維護(hù)世界和平與安全。3打擊恐怖主義要標(biāo)本兼治 恐怖主義的根源十分復(fù)雜在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序依然存在抑制著發(fā)展中國(guó)家的全面發(fā)展步伐不少發(fā)展中國(guó)家正被邊緣化。因此正如2003年10月胡錦濤主席在出席亞太經(jīng)合組織曼谷會(huì)議時(shí)指出沖突和動(dòng)蕩使恐怖主義滋生的溫床貧窮和落后是恐怖主義產(chǎn)生的土壤鏟除恐怖主義應(yīng)該在緩和地區(qū)及國(guó)際緊張局勢(shì)、消除貧困和加強(qiáng)反恐合作三個(gè)方面同時(shí)展開。國(guó)際社會(huì)在堅(jiān)決打擊恐怖主義活動(dòng)的同時(shí)要注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法 律等手段綜合治理而非單純依靠軍事打擊要致力于消除貧窮和發(fā)展不均衡從根本上消除滋生恐怖主義的土壤。4反恐行動(dòng)要證據(jù)確鑿目標(biāo)明確避免擴(kuò)大化和采取雙重標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)認(rèn)為打擊恐怖主義是和平與暴力的較量不是民族、宗教或文明的沖突反對(duì)針對(duì)個(gè)別國(guó)家借反恐的名義向其他國(guó)家施加壓力強(qiáng)調(diào)恐怖主義屬于極少數(shù)極端邪惡勢(shì)力不能把恐怖主義與特定的國(guó)家、民族或宗教相聯(lián)系應(yīng)確保在各個(gè)層次上同恐怖主義威脅作有效斗爭(zhēng)這種斗爭(zhēng)應(yīng)不帶偏見不采取雙重標(biāo)準(zhǔn)不能借反恐推行霸權(quán)主義。中國(guó)主張應(yīng)該承認(rèn)世界文明多樣性的現(xiàn)實(shí)尊重各國(guó)不同的文化背景、宗教信仰和發(fā)展模式使反恐成為不同文明相互交流和借鑒的新契機(jī)、對(duì)話與融合的新起點(diǎn)、共同進(jìn)步和繁榮的新動(dòng)力。

三、中國(guó)政府的主要反恐措施 打擊恐怖主義既是確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的對(duì)內(nèi)政策也是中國(guó)外交政策的重要內(nèi)容。在反恐的過程中中國(guó)政府一方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反恐能力另一方面積極參與多邊和雙邊的反恐合作。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看由于恐怖主義的復(fù)雜性和國(guó)際性中國(guó)的反恐任務(wù)將是長(zhǎng)期的。1.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反恐能力 1 在立法方面不斷健全和完善有關(guān)法律為打擊恐怖主義活動(dòng)提供更加完備的法律依據(jù) 從20世紀(jì)80年代起中國(guó)開始在立法領(lǐng)域重視恐怖主義問題但是直到 1994年《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》才第一次對(duì)恐怖犯罪問題做出了規(guī)定。而1997年的《中華人民共和國(guó)刑法》只是采用“恐怖活動(dòng)”的稱謂將有關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪行為分列在劫持航空器罪、爆炸罪、組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織罪等罪名中。2001年高法、高檢和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊恐怖犯罪活動(dòng)的通知》同年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過《刑法修正案三》集中對(duì)恐怖犯罪行為進(jìn)行了修改補(bǔ)充通過量刑加大了對(duì)恐怖主義活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的打擊力度從而為嚴(yán)厲打擊恐怖主義的犯罪活動(dòng)提供了更加完備的法律保障。正是依據(jù)上述法律、中國(guó)加入的一系列反恐怖國(guó)際公約以及聯(lián)合國(guó)就反恐問題通過的一系列決議 2003年12月中國(guó)公安部公布了首批認(rèn)定的4個(gè)“東突”恐怖組織和11名恐怖分子名單。應(yīng)該說這是中國(guó)將反恐斗爭(zhēng)納入法治化軌道的重要標(biāo)志。但值得注意的是至今中國(guó)還未形成一套系統(tǒng)的反恐怖法。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)在今后的反恐工作加強(qiáng)反恐的立法工作是中國(guó)做好反恐斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。2在組織機(jī)構(gòu)方面中國(guó)政府不斷建立健全反恐怖機(jī)制以提高國(guó)內(nèi)的反恐能力 “9·11”事件后中國(guó)在中央一級(jí)建立了反恐怖協(xié)調(diào)機(jī)制公安部于2004年成立了反恐怖局負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)反恐怖工作并在各省、市、自治區(qū)及一些重要城市建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外1982年中國(guó)就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊(duì)”。2002年的《中國(guó)國(guó)防白皮書》明確指出打擊恐怖主義是中國(guó)國(guó)防的主要目標(biāo)和任務(wù)之一和平時(shí)期武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)固定目標(biāo)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐怖任務(wù)其中反恐怖主要包括反襲擊、反劫持和反爆炸。在建立與完善反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)中國(guó)政府還采取了一系列防范恐怖活動(dòng)的措施如國(guó)防費(fèi)為配合國(guó)際社會(huì)打擊恐怖主義增加預(yù)算支出制定防暴和處置突發(fā)事件的預(yù)案等。2.加強(qiáng)反恐的國(guó)際合作 恐怖主義活動(dòng)往往具有國(guó)際性的特點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際合作是有效打擊和遏制恐怖主義的必要手段。正如2002年《中國(guó)的國(guó)防白皮書》所指提出的“恐怖主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境惡化、毒品等非傳統(tǒng)安全問題日趨突出尤其是恐怖主義已對(duì)國(guó)際和地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅中國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際反恐怖主義合作”。因此中國(guó)政府明確提出要建立以聯(lián)合國(guó)為核心依托地區(qū)、次地區(qū)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的全球體系來應(yīng)對(duì)恐怖主義這一全球威脅。1中國(guó)積極參加國(guó)際反恐合作支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用 在國(guó)際反恐合作中中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)打擊恐怖主義需要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的主導(dǎo)作用?！?·11”事件后中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)通過一系列反恐決議認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)決議并參加了安理會(huì)反恐委員會(huì)的工作。2003年1月中國(guó)還在安理會(huì)反恐問題外長(zhǎng)會(huì)議上提出深化國(guó)際反恐合作四項(xiàng)主張。2加強(qiáng)地區(qū)和雙邊反恐合作 中國(guó)重視與周邊國(guó)家的反恐合作不斷加強(qiáng)與中亞、南亞、東盟、歐盟等相關(guān)國(guó)家和地區(qū)性組織的反恐合作積極參與東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織的反恐交流與合作在歷次會(huì)議上表明中國(guó)反恐的立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作的重要性與各方就反恐的具體合作內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)包括加強(qiáng)情報(bào)交流、促進(jìn)在反恐立法和執(zhí)法領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作等。如上海合作組織的形成和發(fā)展是中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家在反恐方面合作較為成功的典范。在雙邊合作領(lǐng)域中國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、印度等國(guó)分別進(jìn)行反恐磋商開展反恐情報(bào)交換等合作。同時(shí)還與一些國(guó)家舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)如2004年8月中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)軍隊(duì)在中巴邊境地區(qū)舉行代號(hào)為“友誼—2004”的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。應(yīng)該說開展國(guó)際反恐合作是中國(guó)外交和安全政策的重要組成部分為中國(guó)遏制和打擊恐怖主義活動(dòng)提供了重要的支持和保障。如2002年9月11日聯(lián)合國(guó)正式將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”列入恐怖 組織名單這給中國(guó)維護(hù)新疆地區(qū)的穩(wěn)定提供了良好契機(jī)為中國(guó)打擊“三股勢(shì)力”提供了有力的國(guó)際支持。在上海合作組織的框架內(nèi)中國(guó)與其他成員國(guó)按照簽訂的各項(xiàng)協(xié)議已經(jīng)在情報(bào)和交流等領(lǐng)域進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合作。同樣應(yīng)該指出的是中國(guó)的反恐努力也為國(guó)際反恐行動(dòng)做出了貢獻(xiàn)。如上海APEC會(huì)議后根據(jù)中美峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)兩國(guó)軍方展開情報(bào)交流中國(guó)為進(jìn)入阿富汗的美軍提供人道援助等。

四、中國(guó)未來的反恐任務(wù) 就目前形勢(shì)來看隨著中國(guó)政府的嚴(yán)厲打擊和整治加上國(guó)際社會(huì)一致合作中國(guó)境內(nèi)極端猖狂的分裂活動(dòng)得到了一定的遏制。但由于各種原因要真正根除恐怖主義還將是任重道遠(yuǎn)。中國(guó)仍然需要一方面繼續(xù)加強(qiáng)自身的反恐能力另一方面積極與國(guó)際社會(huì)合作。首先恐怖主義根源的多樣性和手段的多樣化決定了反恐的長(zhǎng)期性?？植乐髁x是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種矛盾長(zhǎng)期積累形成的而目前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新舊體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的利益調(diào)整也可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾加之國(guó)際因素的影響因此恐怖主義的根源短時(shí)間內(nèi)很難根除。并且隨著科技的進(jìn)步恐怖分子采取的手段層出不窮。因此中國(guó)應(yīng)該處理好國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、政治、民族、宗教等方面現(xiàn)有的矛盾問題努力根除恐怖主義發(fā)展的根源。并且要進(jìn) 一步加強(qiáng)反恐怖立法工作和反恐怖指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)大城市應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和全民反恐怖意識(shí)以及加強(qiáng)反恐怖救援準(zhǔn)備工作。其次在全球反恐的過程中因各國(guó)在反恐的立場(chǎng)、手段等方面存在的分歧增加了反恐合作的復(fù)雜性并且某些國(guó)家還利用反恐問題干涉他國(guó)內(nèi)政、借機(jī)進(jìn)行軍事部署力圖長(zhǎng)期保持自身在全球的霸權(quán)地位。因此在繼續(xù)進(jìn)行國(guó)際反恐合作的同時(shí)中國(guó)必須堅(jiān)持本國(guó)反恐的根本原則反對(duì)在反恐中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)為建立公正的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序從而根除恐怖主義而努力。此外還應(yīng)該利用全球反恐的時(shí)機(jī)進(jìn)一步打擊“三種勢(shì)力”加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作爭(zhēng)取為中國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定而良好的外部安全環(huán)境。參考文獻(xiàn) 1王毅“新挑戰(zhàn)、新觀念——國(guó)際反恐斗爭(zhēng)和中國(guó)的政策”。2中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室《“東突”恐怖勢(shì)力難脫罪責(zé)》2002年1月21日見新華網(wǎng)。3參見何秉松、廖斌《我國(guó)反對(duì)恐怖主義國(guó)際合作與刑事立法》《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期。4如聯(lián)合國(guó)通過的《制止恐怖主義爆炸的公約》、《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》等以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的第1267號(hào)、1333號(hào)、1373號(hào)、1456號(hào)等反恐決議。5參見“亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人反恐聲明”2001年、“上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)聯(lián)合聲明”2002年、“關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場(chǎng)文件”2002年、“亞歐會(huì)議反恐研討會(huì)主席結(jié)論”2003年等等。

第三篇：淺談當(dāng)前的反恐局勢(shì)

淺談當(dāng)前的反恐形勢(shì)

2001年發(fā)生在美國(guó)的“9.11”特大恐怖襲擊事件，作為一個(gè)標(biāo)志性事件，表明恐怖主義已經(jīng)超越了國(guó)界、民族和文化的界限，已經(jīng)成為影響世界穩(wěn)定和地區(qū)安全的首要威脅與影響和平發(fā)展的強(qiáng)大阻力，被視為當(dāng)前世界和平發(fā)展的重要阻礙因素之一。為了全球的和平與發(fā)展，堅(jiān)決打擊恐怖勢(shì)力已經(jīng)成為了世界各國(guó)的共識(shí)。

一．當(dāng)前的恐怖主義形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)已經(jīng)十余年，反恐的行動(dòng)一直沒有停止。但世界的恐怖主義勢(shì)力不僅沒有得到遏制，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。

例如趁著中東亂局崛起的伊斯蘭國(guó)組織，他們利用敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)，而周圍幾個(gè)國(guó)家也政權(quán)不穩(wěn)之際，乘機(jī)發(fā)動(dòng)各種恐怖襲擊，殺害了大量無辜群眾，在社會(huì)上造成了巨大恐慌，并占領(lǐng)了伊拉克的大批領(lǐng)土，建立起了對(duì)伊斯蘭教什葉派和基督教徒的恐怖統(tǒng)治。他們?cè)谡碱I(lǐng)區(qū)內(nèi)實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，奴役民眾，迫害甚至殺害持有不同信仰的無辜群眾，強(qiáng)迫年輕女性接受割禮，逼迫她們成為性奴。此外，他們還綁架其他國(guó)家的公民，索要贖金甚至殘忍殺害他們。并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表各種威脅言論，顯示了他們的殘暴與獨(dú)裁的本性。

而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，恐怖主義的勢(shì)力也無比猖獗。特別是新疆、西藏等地區(qū)，少數(shù)極端民族主義分子仇恨黨和國(guó)家的統(tǒng)治，妄圖通過恐怖行動(dòng)來破壞黨和國(guó)家的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”。為此，他們策劃了一系列針對(duì)無辜群眾和政府工作機(jī)關(guān)及人員的恐怖襲擊，手段無所不用其極，自制炸彈，持刀襲擊，打砸搶燒等各種殘暴的手段層出不窮。如昆明火車站暴恐案，2014年3月1日21時(shí)20分左右，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。他們持刀沖進(jìn)火車站，瘋狂砍殺無辜群眾，造成了大量無辜群眾和公安干警的傷亡，造成了惡劣的社會(huì)影響。5月22日，在新疆烏魯木齊市沙伊巴克區(qū)公元北街的早市，幾名爆恐分子駕車沖撞群眾，并引爆車上的炸藥，再次造成巨大的人員傷亡。這一切都告訴我們，當(dāng)前的恐怖主義形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能放松對(duì)恐怖分子的警惕，否則付出的將是血的代價(jià)。

二．恐怖主義的危害

（一）、大量的人員傷亡

常規(guī)恐怖活動(dòng)已經(jīng)顯示了它巨大的殺傷性與破壞力，每年死于恐怖活動(dòng)的人數(shù)有增無減。與此同時(shí)，人們更加關(guān)注大規(guī)模殺傷性恐怖主義出現(xiàn)的可能。恐怖主義無視人類的任何道德規(guī)范，不受任何國(guó)際法約束，因此，它追求最具轟動(dòng)、最具血腥、最具影響的各種恐怖活動(dòng)方式，用最殘忍、最“高效”的方式，進(jìn)行恐怖襲擊。如2001年震驚世界的911事件，恐怖分子利用劫持飛機(jī)并撞擊大樓的方式，造成了世貿(mào)雙塔的倒塌，造成了巨大人員傷亡。1995年日本的沙林毒氣事件，造成10余人死亡，超過5000人受傷。隨著科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些高新科學(xué)技術(shù)很容易被恐怖分子掌握并用于恐怖襲擊。如利用病毒，毒氣，放射性物質(zhì)進(jìn)行襲擊。這些手段往往殺傷力巨大，難以防范。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大城市的人口更加集中，如果恐怖分子在人流密集處進(jìn)行恐怖襲擊，造成的傷亡將無法估量。

（二）大范圍的心理恐慌，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

直接造成人員傷亡與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失只是恐怖主義危害的一個(gè)方面，它的危害還表現(xiàn)在對(duì)人們心理的沖擊。雖然恐怖活動(dòng)最直接的受害者只局限于案件現(xiàn)場(chǎng)，但人們由此所產(chǎn)生的心理恐慌則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)范圍。特別是現(xiàn)代媒體和通訊技術(shù)的發(fā)展，人們往往能在第一時(shí)間了解有關(guān)恐怖襲擊的事件，這固然有利于信息發(fā)布和傳遞，卻也在客觀上擴(kuò)大了恐怖襲擊對(duì)人們的心理沖擊。因心理恐慌而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是全方位的：一是造成社會(huì)一定程度的動(dòng)蕩不安，人人自危；二是妨礙正常的工作與生活秩序，一遇到事件便與恐怖活動(dòng)相聯(lián)系，造成交通中斷、工作停止等狀態(tài)：三是對(duì)政權(quán)的穩(wěn)定有所影響，有時(shí)甚至造成政府的更迭。而這造成的損失，是恐怖襲擊直接造成的損失所無法比擬的。

（三）恐怖主義危害日益全球化

20世紀(jì)90年代以來，全球化、信息化、多極化穩(wěn)步發(fā)展。在此狀態(tài)下，世界各國(guó)的聯(lián)系更加緊密，相互依賴性更是不斷加強(qiáng)。而這也在某種程度上促進(jìn)了恐怖主義在國(guó)際范圍的傳播。如伊斯蘭國(guó)的恐怖分子，不僅有來自中東地區(qū)的一些極端分子，更有來自世界各國(guó)的一些持有極端主義思想的人。這不僅加速了恐怖組織的勢(shì)力壯大，也反過來促進(jìn)了恐怖主義在國(guó)際間的傳播。這些恐怖主義分子分散到世界各地后，對(duì)所在國(guó)家的安全造成了巨大威脅。

三．反恐的措施

（一）不斷拓寬國(guó)際反恐斗爭(zhēng)合作領(lǐng)域

恐怖分子常常會(huì)進(jìn)行跨國(guó)行動(dòng)。如仇視美國(guó)的基地組織，盡管位于中東，卻在美國(guó)發(fā)動(dòng)了多次恐怖襲擊事件，對(duì)美國(guó)造成了巨大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。而恐怖分子往往也來自于世界各國(guó)，如最近的伊斯蘭國(guó)就包含了來自數(shù)十個(gè)國(guó)家的恐怖分子。對(duì)于這些恐怖分子的防范，僅僅依賴一個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有各國(guó)精誠(chéng)合作，才能取得好的效果。

國(guó)際反恐斗爭(zhēng)合作的一個(gè)重要方面，就是要用具體的措施來充實(shí)完善各種反恐協(xié)議、協(xié)定與公約，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)合作的領(lǐng)域也應(yīng)隨之不斷擴(kuò)大。由于恐怖主義問題涉及方方面面，因此反恐合作既要有道義上的支持，也要有司法合作；既有情報(bào)交流，也有技術(shù)合作；既有經(jīng)濟(jì)制裁，也有聯(lián)合軍事打擊；既有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面，也有具體執(zhí)行部門相互協(xié)助，從而達(dá)到從各個(gè)方面最大限度地限制恐怖分子的活動(dòng)空間，切斷恐怖組織的資金來源，使恐怖分子無論躲到哪里，都難以逃脫法律的制裁。

（二）加強(qiáng)對(duì)恐怖主義的打擊力度

直接打擊恐怖分子顯然是最行之有效的手段。各國(guó)都應(yīng)當(dāng)建立起強(qiáng)大的專門反恐的武裝力量，用于對(duì)恐怖分子的打擊。以中國(guó)為例，早在1982年，我國(guó)就組建了“反劫機(jī)特種警察部隊(duì)”，這是我國(guó)反恐力量的較早雛形。2004年，公安部成立反恐局。經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)逐漸形成了以武警、公安特警和軍隊(duì)為主的一線反恐力量，初步形成覆蓋全國(guó)的反恐力量

體系。去年，國(guó)家反恐怖工作“協(xié)調(diào)小組”升級(jí)為“領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了對(duì)反恐怖工作的領(lǐng)導(dǎo)。而成立國(guó)家安全委員會(huì)，是強(qiáng)化反恐戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的又一重大步驟。如果各國(guó)都能有效打擊恐怖主義的活動(dòng)，恐怖勢(shì)力將得到有效的遏制。

（三）從挖掘恐怖主義的根源著手加強(qiáng)綜合治理

恐怖主義之所以還很猖獗，還得到一些人的同情與支持，其中一個(gè)最主要的原因是他們還披著形形色色的偽裝：民族的、宗教的、意識(shí)形態(tài)的，如此等等。如果將恐怖主義的這些外衣剝?nèi)?，看清?shí)質(zhì)，其為達(dá)到一定政治目標(biāo)而進(jìn)行殘忍屠殺的本質(zhì)就會(huì)完全暴露。所以，我們要加大宣傳力度，揭露他們的邪惡本質(zhì)，將他們孤立于廣大人民群眾使其陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。我們也應(yīng)看到，恐怖主義在各種措施的嚴(yán)厲打擊下仍在泛濫，還有其根源問題。貧困、貧富差距、國(guó)際關(guān)系中的不公正現(xiàn)象以及社會(huì)動(dòng)蕩不安、種族部族沖突等，在一定條件下成為恐怖主義滋生的土壤，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的一些副作用還在加深加重這些問題。要徹底鏟除恐怖主義，就必須采取綜合治理。在打擊各種現(xiàn)存恐怖主義的同時(shí)，更應(yīng)注重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的不平衡，緩解國(guó)際社會(huì)矛盾，減少?zèng)_突，防止?jié)撛诳植乐髁x的出現(xiàn)。

反恐道路，任重而道遠(yuǎn)。

第四篇：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)及中國(guó)對(duì)外政策 講課稿

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及中國(guó)對(duì)外政策

我們今天就當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和中國(guó)對(duì)外政策問題進(jìn)行交流，三部分內(nèi)容，一部分是 國(guó)際形勢(shì) 一部分是外交政策，還有一部分是我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，為什么要將這三部分放在一起講呢，我們知道對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，尤其是就對(duì)外外交政策的制定，前提之一呢是對(duì)國(guó)際形勢(shì)的了解和判斷，大局是怎么樣，我們?cè)诖缶掷锾幵谑裁次蛔?，?duì)自身形勢(shì)的正確判斷和研究，結(jié)合實(shí)際需求，我們才能正確的做出合理的外交政策。

一、國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜

我們先來了解一下當(dāng)前一些大的國(guó)際事件：

9.11事件，我們知道2001年9月11日，也就是美國(guó)東部時(shí)間2001年9月11日上午，恐怖分子劫持的4架民航客機(jī)撞擊美國(guó)紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。包括美國(guó)紐約地標(biāo)性建筑世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國(guó)國(guó)防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊，死亡人數(shù)達(dá)到2974人。

金融危機(jī)，2008年金融危機(jī)開始以來，金融危機(jī)的浪潮落到了世界各大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一些發(fā)展中國(guó)家也被波及到。金融危機(jī)這場(chǎng)災(zāi)難對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了巨大的影響,使全球性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下滑,包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至陷入衰退。這就講到我們的第一點(diǎn)：

1、大危機(jī)催化世界大變革大調(diào)整 ⑴國(guó)際格局呈現(xiàn)多極特征

當(dāng)今世界正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在繼續(xù)深入發(fā)展。經(jīng)過國(guó)際金融海嘯的沖擊，國(guó)際力量板塊正在發(fā)生新的變化。美國(guó)受金融危機(jī)和伊拉克、阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，軟、硬實(shí)力都明顯受挫。歐洲近幾年受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深重，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇緩慢，其他多國(guó)社會(huì)發(fā)生震蕩。日本面臨通貨緊縮、日元升值、個(gè)人消費(fèi)勢(shì)頭減緩等多重問題，在亞洲的經(jīng)濟(jì)龍頭地位已受到挑戰(zhàn)。因此，像美國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球的主導(dǎo)地位開始下滑，而像中國(guó)、印度、巴西等一批新興國(guó)家加速興起，新舊力量的相互擠壓，推動(dòng)大國(guó)關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)更加復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。當(dāng)今各種力量對(duì)比發(fā)生明顯改變，我們以前一直說“一超多強(qiáng)”，現(xiàn)在提到更多的是“多強(qiáng)一超”，仍然是“一超”，但“多強(qiáng)”放在了前面，可見這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)對(duì)舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制的影響。

全球性問題大量凸顯，任何大國(guó)都無力單獨(dú)應(yīng)對(duì)，世界上還沒有一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)能凌駕在這些大國(guó)至上，協(xié)調(diào)各國(guó)家之間的事物。這就使得世界各大國(guó)的相互需要明顯增加，由此帶來大國(guó)間的互動(dòng)也呈現(xiàn)出異?；钴S和復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。09年以后，各大國(guó)的高層會(huì)晤、互訪非常頻繁，對(duì)當(dāng)前的國(guó)際重大問題及各方的利益關(guān)切展開對(duì)話、溝通。

因?yàn)橛辛诉@的變化，我們?cè)倏锤髦饕髧?guó)為適應(yīng)這些變化，做出的戰(zhàn)略調(diào)整。我們看：

⑵主要大國(guó)著眼多極格局做戰(zhàn)略調(diào)整

美國(guó)：金融危機(jī)以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，奧巴馬上臺(tái)，對(duì)內(nèi)出臺(tái)了大規(guī)模的促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。在國(guó)際舞臺(tái)上，他提出

了“巧實(shí)力”發(fā)展思路。小布什執(zhí)政期間舉全國(guó)之力打了兩仗，美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，民生怨言較多。奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政必須重振經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力，提出了要在國(guó)際舞臺(tái)上不僅要打軍事牌，而是要將經(jīng)濟(jì)和軍事兩手抓。同時(shí)與俄羅斯重新建立良好的合作關(guān)系。

除了美國(guó)，我們?cè)賮砜创髧?guó)俄羅斯：

俄羅斯：俄羅斯也同樣受到了金融危機(jī)的影響，在認(rèn)清了經(jīng)濟(jì)全球化的變革形勢(shì)后，俄羅斯在外交政策上調(diào)整比較大，2009年提出新的概念，要進(jìn)行“現(xiàn)代化”。對(duì)于世界發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，俄羅斯把握的比較準(zhǔn)確。比如說對(duì)于新出現(xiàn)的趨勢(shì)和機(jī)會(huì)都牢牢抓住，我們提到的“金磚四國(guó)”，以前俄羅斯對(duì)這個(gè)提法是不認(rèn)可的，“金磚四國(guó)”是指發(fā)展中國(guó)家，俄羅斯是發(fā)達(dá)國(guó)家，怎么能把俄羅斯包括在這個(gè)框架之內(nèi)呢？后來，俄羅斯發(fā)現(xiàn)，“金磚四國(guó)”里面的一些框架對(duì)于俄羅斯是有利的，于是俄羅斯便欣然接受。還有，俄羅斯在對(duì)與美國(guó)及西方關(guān)系的改善，包括間諜事件等，兩大國(guó)都開始融化彼此冰冷的關(guān)系。也與歐洲促進(jìn)彼此的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、政治對(duì)話往來開始逐漸頻繁。并且大力發(fā)展與新興發(fā)展國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系。

歐盟：批準(zhǔn)《里斯本條約》，強(qiáng)化對(duì)外行動(dòng)能力。搶抓國(guó)際話語權(quán)。

當(dāng)然，除了這些大國(guó)，我們的鄰居，如印度、日本包括東盟都在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著大國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，隨之而來的是大國(guó)對(duì)這種關(guān)系的重新調(diào)整和適應(yīng)。

我們觀察在這一輪全球關(guān)系的調(diào)整過程中，我們也看到，亞洲正逐漸成為新的全球重心。當(dāng)然亞洲成為重心，是全球長(zhǎng)時(shí)間的

一個(gè)趨勢(shì)。亞洲權(quán)勢(shì)東移的說法已經(jīng)出現(xiàn)了二三十年，只不過這一過程始終存在，現(xiàn)在更加明顯。

2、亞洲日益成為新的重心 ⑴國(guó)際權(quán)利中心東移

在此番國(guó)際金融危機(jī)中，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，尤其是以中國(guó)為代表的亞洲為度過金融危機(jī)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用，其經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了西方國(guó)家。

因?yàn)闄?quán)力重心在東移，所以剛才那些大國(guó)在調(diào)整戰(zhàn)略的過程中，開始重視亞洲。

這就到了我們講的下一點(diǎn)：〃 ⑵大國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略，加緊角逐亞洲

美國(guó)：克林頓執(zhí)政時(shí)期，其政府曾提出關(guān)注亞太，小布什期間對(duì)亞太關(guān)注不夠，奧巴馬上臺(tái)后提出，美國(guó)是亞洲太平洋國(guó)家，他要成為一個(gè)亞太國(guó)家，并開始在亞太區(qū)域范圍內(nèi)開始戰(zhàn)略部署，和東南亞國(guó)家開始聯(lián)盟。美國(guó)也開始往東盟派大使，動(dòng)作非常大。

⑶在亞洲的布局當(dāng)中，我們能看到一些現(xiàn)象，亞太其實(shí)是亞洲大陸和太平洋地區(qū)。大國(guó)布局上有著地域上明顯聚焦東盟，使東盟成為各方拉攏的對(duì)象。這是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中，非常明顯的一點(diǎn)。

二、中國(guó)周邊的國(guó)際狀況

在這樣的大背景下，我們?cè)賮碛^察中國(guó)的狀況。

目前，我們關(guān)注的比較多的是日本將屬于中國(guó)的釣魚島及其附屬島嶼“國(guó)有化”的問題。前一段時(shí)間，全國(guó)各主要大城市鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“保釣”游行。大家也看了新聞，拒買日本產(chǎn)的進(jìn)

口貨物、砸日系車、日本在華的生產(chǎn)廠家。那段時(shí)間鬧得很兇。中日關(guān)系一度降至“冰點(diǎn)”。中日的鄰國(guó)關(guān)系為什么鬧得如此緊張？其實(shí)這與日本當(dāng)前國(guó)內(nèi)面臨的通貨緊縮、日元升值和個(gè)人消費(fèi)勢(shì)頭減緩等多重問題有關(guān)，而這時(shí)日本的鄰國(guó)--中國(guó)的強(qiáng)大使日本在亞洲的經(jīng)濟(jì)龍頭地位受到挑戰(zhàn)，加上日本國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、外交上的壓力，以及當(dāng)前日本執(zhí)政黨--民主黨的強(qiáng)硬對(duì)華政策使本處于向好態(tài)勢(shì)的中日關(guān)系陷于嚴(yán)峻局面。

近期，中國(guó)南海問題仍在持續(xù)發(fā)酵，去年10月5日的湄公河慘案13名中國(guó)船員死亡…等一系列發(fā)生在中國(guó)周邊的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全事件時(shí)有發(fā)生。中國(guó)周邊安全環(huán)境新變數(shù)與新“亂子”的增加，使得中國(guó)周邊的不穩(wěn)定與不確定性有所上升。

其實(shí)，中國(guó)的周邊國(guó)際環(huán)境可以用“喜憂摻半”來形容。喜得方面，中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的影響力逐漸增大。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)上升和中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大，中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來更加頻繁，貿(mào)易額巨大，是許多周邊國(guó)家最重要的貿(mào)易合作伙伴。同時(shí)，中國(guó)在周邊國(guó)家的投資也在迅速增長(zhǎng)。憂的方面：中國(guó)成功抵御了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在世界經(jīng)濟(jì)中的份量進(jìn)一步上升。去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，中國(guó)的外交自信心不斷提升，中國(guó)的國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。但是，隨著中國(guó)地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加：一方面，不少國(guó)家和外部力量對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展產(chǎn)生不適應(yīng)感，一些“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”、“中國(guó)傲慢論”不斷出現(xiàn)。一些大國(guó)更對(duì)我產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國(guó)面臨更多的麻煩和事端。但不管怎么說，中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)

關(guān)系，是雙邊關(guān)系中的一個(gè)重要穩(wěn)定因素，這在幾年前中日關(guān)系的“政冷經(jīng)熱”中已經(jīng)有清晰的體現(xiàn)。

在中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系中，一些爭(zhēng)議和摩擦連續(xù)出現(xiàn)，我總結(jié)了一下，其原因有三：

一是因?yàn)橹袊?guó)周邊地理環(huán)境復(fù)雜。中國(guó)擁有960萬平方公里的陸地疆土，有2.2萬公里長(zhǎng)的陸地邊界線，與中國(guó)接壤的國(guó)家有14個(gè)。中國(guó)還有1.8萬公里長(zhǎng)的大陸海岸線，與6個(gè)海上鄰國(guó)的領(lǐng)海相接或相重疊。此外還有非接壤但有著密切關(guān)系的近鄰國(guó)家等，因此，中國(guó)被稱為“世界上鄰國(guó)數(shù)目最多的國(guó)家”。中國(guó)不僅鄰國(guó)數(shù)量多，而且這些國(guó)家的情況十分復(fù)雜多樣，這在世界上較為少見。中國(guó)所處周邊環(huán)境特別復(fù)雜，決定了在中國(guó)與鄰國(guó)之間發(fā)生摩擦的概率要更大一些。

二是因?yàn)樵谥袊?guó)與近鄰國(guó)家之間，還存在著一些歷史遺留下來的，未解決的邊界問題。其中包括中印邊界問題、中日釣魚島問題，還有南海問題。在這些領(lǐng)土和領(lǐng)海的劃界問題上，雖然中國(guó)希望通過和平談判的方式加以解決，但一些鄰國(guó)不斷采取各種手段，試圖強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際占領(lǐng)。這反映了周邊某些國(guó)家的一種機(jī)會(huì)主義的心態(tài)，它們?cè)噲D利用中國(guó)的和平主義政策，造成對(duì)中國(guó)不利的既成事實(shí)，謀取現(xiàn)實(shí)的利益，或者強(qiáng)化自身在未來邊界談判中的地位。

三是由于中國(guó)崛起帶來的沖擊。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位迅速上升，日本東亞經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國(guó)的地位受到?jīng)_擊。從發(fā)展趨勢(shì)上看，似乎中國(guó)正在逐漸確立自身在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。日本對(duì)這一前景并不是欣然接受，而是試圖延緩這一進(jìn)程，或者通過與其他國(guó)家聯(lián)

合的方式，制約中國(guó)影響力的上升。這就在一定時(shí)期內(nèi)增大了雙方發(fā)生摩擦的可能性。類似的情況，也在中國(guó)與其他國(guó)家之間的雙邊關(guān)系中不同程度地存在。

美國(guó)在東亞地區(qū)，存在著一個(gè)同盟體系。中國(guó)周邊的日本、韓國(guó)、都是美國(guó)的盟國(guó)，此外，美國(guó)與菲律賓、泰國(guó)、新加坡、印度等保持著緊密的安全合作關(guān)系。特別是，日美同盟關(guān)系在很大程度上是直接針對(duì)中國(guó)的。美國(guó)的戰(zhàn)略是維持在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并試圖排除任何一個(gè)大國(guó)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位可能發(fā)起的挑戰(zhàn)。因此，近來美國(guó)的戰(zhàn)略東移，試圖牽制中國(guó)崛起的意圖更加明顯。

了解了國(guó)際上以及我國(guó)周邊的現(xiàn)狀，現(xiàn)在，我們來看一下我國(guó)的對(duì)外外交政策。

三、中國(guó)的對(duì)外政策

2009年7月，第十一次駐外使節(jié)會(huì)召開，胡錦濤書記在會(huì)上提出新的外交目標(biāo)：

和平穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系

睦鄰友好的周邊環(huán)境

平等互利的合作環(huán)境

客觀友善的輿論環(huán)境

在政治上更有影響力

在經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力

在形象上更有親和力

在道義上更有感召力

面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)采取的是較為活躍的外交政策。如今，我國(guó)國(guó)際地位的不斷上升和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)的外交政策將更加開放，中國(guó)也會(huì)以更主動(dòng)的姿態(tài)展開全方位外交，積極活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，維護(hù)對(duì)我國(guó)總體有利的外部環(huán)境。如，我國(guó)2008年北京舉辦的“奧運(yùn)外交”、2010年在上海舉辦的“世博外交”，通過這些平臺(tái)成功對(duì)外宣傳我國(guó)的新形象，促進(jìn)了中外相互理解與信任，展示我國(guó)開放包容、熱情友好的形象。

同時(shí)積極開展峰會(huì)外交，擴(kuò)大自身的影響力和發(fā)言權(quán)。如近期，也就是今年9月在俄羅斯召開的APEC(亞太經(jīng)濟(jì)合作組織)會(huì)議，胡錦濤總書記在會(huì)上作了總要講話。國(guó)際峰會(huì)的規(guī)格高，權(quán)威性，這既是各國(guó)直接表達(dá)自己聲音的最佳場(chǎng)所，也是有效處理問題和發(fā)揮影響力的極好機(jī)會(huì)。

與其他大國(guó)的關(guān)系如果出現(xiàn)問題，往往會(huì)產(chǎn)生損害到自身發(fā)展和安全的嚴(yán)重后果。去年以來，中美關(guān)系的壓力明顯加大，復(fù)雜性的一面進(jìn)一步顯現(xiàn)。面對(duì)中美關(guān)系事端頻發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài)，我們必須正視現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)中美結(jié)構(gòu)性分岐長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)上，積極化解紛爭(zhēng)并且展開高層戰(zhàn)略對(duì)話和協(xié)商，敦促美方切實(shí)尊重中國(guó)的核心利益和重大關(guān)切，排除兩國(guó)關(guān)系的干擾，維持中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。除了與美國(guó)的關(guān)系，我們?cè)谔幚碇卸淼年P(guān)系上，與其戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將不斷深化，在能源、安全等領(lǐng)域取得了一系列合作成果。

同時(shí)還保持了與歐洲關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，加強(qiáng)雙方在國(guó)際金融改革、全球治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列問題上的合作。同

時(shí)還保持了中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，加強(qiáng)雙方在國(guó)際金融改革、全球治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列問題上的合作。

面對(duì)日本，我國(guó)繼續(xù)采取鞏固和發(fā)展與日本的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，增進(jìn)政治互信，改善民意基礎(chǔ)。深化同周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的友好合作。此外，通過推進(jìn)多邊區(qū)域合作增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和政治上的互信。

金融危機(jī)后，我國(guó)不僅積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)重建和國(guó)際體系的調(diào)整，我們還本著建設(shè)性的態(tài)度參與伊核、朝核問題會(huì)談，支持周邊國(guó)家政府穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局的努力，反對(duì)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。在防核擴(kuò)散、能源、糧食安全等全球性問題上，主動(dòng)與國(guó)際社會(huì)展開合作。中國(guó)還以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)，既從自身做起，也積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的作用。

第五篇：講稿：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)對(duì)外政策

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)對(duì)外政策

判斷國(guó)際形勢(shì)十分重要。（中國(guó)再次裁軍20萬、臺(tái)獨(dú)活動(dòng)猖獗、朝鮮核危機(jī)等）胡錦濤同志最近講話中指出：全面建設(shè)小康社會(huì)將長(zhǎng)期面對(duì)三個(gè)重大課題，之一：“要科學(xué)判斷和全面把握國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，正確應(yīng)對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化以及科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)，妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種復(fù)雜和不確定因素，抓住和用好重要戰(zhàn)略期，在日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中牢牢掌握加快我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。

總體和平、局部戰(zhàn)亂；總體緩和、局部緊張；總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。中國(guó)國(guó)際環(huán)境和周邊安全環(huán)境仍存在許多現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在隱患，務(wù)必引起高度重視。

一、關(guān)于朝鮮“核問題”的分析

（一）朝鮮“核”問題的由來

冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但朝鮮半島處于分裂中，這是一個(gè)悲劇。朝鮮問題出現(xiàn)于二戰(zhàn)后，形成于1950年6月25日的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中“誰先打第一槍”爭(zhēng)論。

1，傳統(tǒng)派蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)，金日成執(zhí)行。美國(guó)歐洲的觀點(diǎn) 2，修正派美國(guó)和南朝鮮策劃

3，后傳統(tǒng)派金日成發(fā)動(dòng)，武力統(tǒng)一，蘇聯(lián)支持，中國(guó)同意 有一點(diǎn)是肯定的，這是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物和犧牲品。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史教訓(xùn)：誰是贏家

金大中：“陽光政策”和2000年首次南北領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤?！耙粋€(gè)姑娘，卻四個(gè)小伙子來求婚”。

有一本書:“從雅爾塔到板門店”，朝鮮問題著名學(xué)者華慶昭先生觀點(diǎn)：

蘇聯(lián)是最大贏家，得益最多。

蘇聯(lián)沒出一兵一卒，使對(duì)手（美國(guó)）付出代價(jià)，又保住自己在遠(yuǎn)東的利益連軍火也是有償?shù)?。斯大?952年4月對(duì)印駐蘇聯(lián)大使拉達(dá)里希南：“蘇聯(lián)只關(guān)心自身的安全和建立一條由對(duì)蘇友好國(guó)家組成的緩沖帶”

蔣介石是得益者。“這可是上帝保佑我們??！這是天不滅我啊” 美國(guó)是最大輸家。丟盡臉面。美軍傷亡39.7萬。日本是贏家。從戰(zhàn)敗國(guó)、發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。中國(guó)是戰(zhàn)勝國(guó)。壯國(guó)威、吐一口氣，破神話。

但中國(guó)贏得壯烈。一是失掉解放臺(tái)灣的機(jī)會(huì)，至今仍在品嘗這一苦果。

二是巨大的兵員傷亡。共50萬。

三是與美國(guó)關(guān)系正?；臋C(jī)會(huì)，其消極后果是巨大的。對(duì)后人的教訓(xùn)是：維護(hù)國(guó)家利益是中國(guó)對(duì)外政策的最高原則。積極和主動(dòng)介入是避免被動(dòng)卷入鄰國(guó)沖突的優(yōu)先選擇。

(二)朝鮮“核”問題的國(guó)際背景

伊拉克問題、朝鮮核危機(jī)、伊朗核電站等問題，都有一個(gè)“核”因素。這涉及到國(guó)際核不擴(kuò)散制度和美國(guó)冷戰(zhàn)后的核戰(zhàn)略。

國(guó)際核不擴(kuò)散制度：1945年8月，人類進(jìn)入核武器時(shí)代。核武器掌握和控制在安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)。美蘇核競(jìng)賽導(dǎo)致“核恐怖”。

國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的產(chǎn)生。

1968年7月1日，《不擴(kuò)散核武器條約》，基本內(nèi)容。

90年代后，國(guó)際防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散的國(guó)際范圍的壓力越來越大，1995年，《核不擴(kuò)散條約》的無限期延長(zhǎng)。至2002年4月，188個(gè)締約國(guó)。這是國(guó)際安全的基石。

美（蘇）俄的核裁軍談判及一系列協(xié)議。

聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)的軍控條約“部分禁止核試驗(yàn)條約、反導(dǎo)條約、禁止化學(xué)武器公約、無核區(qū)國(guó)際行動(dòng)（東南亞無核區(qū)、南極公約、非洲無核區(qū)等）、導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)等。

白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭相繼加入無核國(guó)家行列。印度和巴基斯坦成為“非法”有核國(guó)家，受到國(guó)際社會(huì)的制裁。這有利世界總體安全和穩(wěn)定。

美國(guó)的核戰(zhàn)略：一是核威懾手段（包括導(dǎo)彈防御），二是阻止他國(guó)擁有。一個(gè)觀點(diǎn)：全面禁止和徹底多少年銷核武器與核擴(kuò)散的關(guān)系，國(guó)際立場(chǎng)。

（三）美朝關(guān)系和“核”問題的由來

金正日和金正日領(lǐng)導(dǎo)下的朝鮮。主體思想、紅色世界、封閉和落后、求新和變革

1,1994年第一次美朝核危機(jī)

美國(guó)與朝鮮的關(guān)系一直處于敵對(duì)狀態(tài)?！懊赖蹏?guó)主義”是最大的

敵人。

80年代后期，朝鮮開始搞“核電站”滿足電力需要。寧邊核電站。1990年4月，美國(guó)認(rèn)為朝鮮有搞核武器的嫌疑，朝鮮認(rèn)為美國(guó)無理。美朝危機(jī)開始升級(jí)。

美國(guó)壓、逼、嚇，搞戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策。

朝鮮針鋒相對(duì)，退條約、反制裁、軍事對(duì)抗。中國(guó)、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、歐盟等第三方調(diào)節(jié)。1994年10月21日，美國(guó)與朝鮮在日內(nèi)瓦簽署《美朝核框架協(xié)議》。

基本內(nèi)容：美國(guó)關(guān)系緩和、朝鮮半島局勢(shì)緩和。2，1994年到2002年10月的美朝關(guān)系

協(xié)議執(zhí)行并不順利，不斷反復(fù)。1998年的金倉里核查之爭(zhēng)。1997年8月，輕水反應(yīng)堆核電站才開工。時(shí)間從2003年要至少到2008年完工。朝鮮不滿。

但有好的方面：2000年趙明錄訪美，奧爾布賴特訪朝，為克林頓作準(zhǔn)備。風(fēng)云突變。

3，小布什上臺(tái)后的對(duì)朝政策調(diào)整 “911事件”與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整

威脅源的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略目標(biāo)和策略的變化。新帝國(guó)主義論?；灸繕?biāo)：解除朝鮮核計(jì)劃 手段：以實(shí)力、武力、遏制為主。

伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)作為示范，“殺雞給猴看”。

2002年提出“惡軸心論”。以反恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武

器為名，提出“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，直至推翻“合法政權(quán)”，引發(fā)國(guó)際局勢(shì)緊張，尤其是處于美國(guó)“黑名單”國(guó)家的不安。

去年10月3日，凱利訪朝，獲知朝鮮已恢復(fù)核計(jì)劃。第二次朝鮮核危機(jī)出現(xiàn)。

美國(guó)的條件：朝鮮先放棄核計(jì)劃、允許核查、再談其它問題 手段：政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁、軍事示威。

軍事上逐漸升級(jí)（美國(guó)“里根”號(hào)航空母艦，艦徽里“PeacethroughStrength”和平來自力量）

可以談，但要多邊談。目的： 朝鮮：毫不示弱。

退出國(guó)際條約、啟動(dòng)核設(shè)施、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、軍事對(duì)抗。條件是美國(guó)給朝鮮安全保證、執(zhí)行1994年協(xié)議，只要雙邊談判。朝鮮“核”危機(jī)事關(guān)亞太和世界和平與穩(wěn)定，帶有全局性問題。朝鮮半島是世界大國(guó)利益的交匯點(diǎn)。

（四）、中國(guó)在朝鮮問題上的利益與和平努力

中國(guó)的國(guó)家利益：和平與穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境尤其是周邊環(huán)境。中國(guó)近現(xiàn)代史上三次卷入朝鮮問題。朝鮮半島戰(zhàn)略格局事關(guān)中國(guó)的核心安全利益。中國(guó)對(duì)朝鮮問題負(fù)有特殊的責(zé)任。

一是朝鮮是中國(guó)的近鄰，中國(guó)不可能置之局外 二是朝鮮與中國(guó)有“中朝友好合作條約”，三是朝鮮事變影響中國(guó)的戰(zhàn)略步驟

政策選擇：一是堅(jiān)持和平解決，凡以武力或以武力相威脅，都要

反對(duì)。

二是主張朝鮮半島無核化，誰搞核武器都不堅(jiān)持?！霸谶@個(gè)世界上，你不弄出一聲巨響，就沒有人會(huì)理睬你” 中國(guó)在朝鮮“核”問題上的外交努力。去年11月佩里訪華、4月中美朝三方北京會(huì)談、6月胡錦濤與布什、7月中國(guó)外交活動(dòng)、8月6方會(huì)談

（五）朝鮮問題的前景

8月北京6方會(huì)談成效一般。下一步朝鮮問題的發(fā)展，兩種可能性 第一種可能性51%。和平解決。各方協(xié)議，朝鮮放棄核計(jì)劃、各方提供安全保證、朝鮮獲得經(jīng)濟(jì)援助，緩和。

理由：

第二種悲劇。朝鮮誤判形勢(shì)，決意發(fā)展核武器。逐步升級(jí)。問題一：朝鮮有沒有核武器。有需要和能力，是潛在的“核國(guó)家”。問題二：朝鮮核問題的后果，連鎖反應(yīng)。朝鮮要得到的利益(安全感)國(guó)際環(huán)境的變化、朝鮮求變革，生存與發(fā)展的選擇，生存第一位。發(fā)展核武器是多重考慮：最有效的威懾手段，出口武器獲取外匯、解決經(jīng)濟(jì)困難。

（六）朝鮮南北統(tǒng)一問題

一個(gè)民族、一種語言、一個(gè)文字，朝鮮是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。朝鮮南北雙方從來沒有放棄統(tǒng)一。要統(tǒng)一反分裂具有強(qiáng)大的民眾基礎(chǔ)。

1953年停戰(zhàn)。1970年前是武力統(tǒng)一。北方優(yōu)勢(shì)，南方怕統(tǒng)一。

1973年6月，金日成提出聯(lián)邦制為核心的和平統(tǒng)一五項(xiàng)綱領(lǐng)。從全斗煥、盧泰愚、金泳三，南方政治攻勢(shì)。都希望通過和平方法解決問題。

最大的成效：1971年南北紅十字會(huì)會(huì)談。1972年7月，南北特使秘密訪問。達(dá)成《南北聯(lián)合聲明》。共識(shí)：自主、和平、尊重南北現(xiàn)狀。

80年代，和平統(tǒng)一時(shí)進(jìn)時(shí)退、不斷反復(fù)。國(guó)際局勢(shì)和內(nèi)部因素的干擾。民間對(duì)話和交流發(fā)展。1990年9月，南北總理第一次高級(jí)會(huì)談在漢城舉行，最終《關(guān)于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書》。局勢(shì)緩和。1991年南北同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。

1998年2月，金大中上臺(tái)，加快統(tǒng)一，反對(duì)以德國(guó)模式來統(tǒng)一的思路，提出“陽光政策”，最終達(dá)成2000年6月13日，金正日與金大中的歷史性“雙金會(huì)晤”，達(dá)成一系列文件。各方面的關(guān)系全面發(fā)展。但信任度太低，不斷反復(fù)。原因：南北雙方的因素、美國(guó)和外部勢(shì)力的干擾，主要是美國(guó)的亞太戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前中美關(guān)系的發(fā)展和前景

“6.4事件”后對(duì)華制裁、李登輝訪美、聯(lián)合國(guó)“人權(quán)”斗爭(zhēng)、美國(guó)轟炸中國(guó)駐南使館、撞機(jī)事件等一系列對(duì)抗性矛盾表明，中美關(guān)系是冷戰(zhàn)結(jié)束以來國(guó)際關(guān)系中最不穩(wěn)定的一對(duì)大國(guó)關(guān)系。但中美關(guān)系又是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系的狀態(tài)和水平事關(guān)戰(zhàn)略全局。歷史發(fā)展表明，中美關(guān)系和則雙贏。

（一）小布什上臺(tái)以來的中美關(guān)系回顧 1、2001年1月至9月，下降、對(duì)抗、冷淡 2、2001年9月至今，回溫、合作、正常

凱利：在當(dāng)時(shí)的危急時(shí)刻，那次旅行表明美國(guó)對(duì)中國(guó)的重視。

經(jīng)過兩年多中美雙方的共同努力，當(dāng)前的中美關(guān)系已處于合理和正常的狀況。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾：中美關(guān)系正處于數(shù)十年來的最佳階段。但是，臺(tái)灣問題---這個(gè)阻礙中美雙邊關(guān)系發(fā)展的最重要最敏感問題仍沒有解決。中國(guó)與美國(guó)又合作又斗爭(zhēng)的關(guān)系是當(dāng)前中美關(guān)系的主要特點(diǎn)。

（二）影響中美關(guān)系的幾個(gè)因素 一是實(shí)力。

價(jià)值觀念上都存在差別。再加上雙方在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域懸殊的發(fā)展水平。在以實(shí)力求地位的國(guó)際政治場(chǎng)合，美國(guó)的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治行徑是導(dǎo)致中美關(guān)系在曲折中發(fā)展的根本原因。因此，在國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)等問題上，中國(guó)必須堅(jiān)決斗爭(zhēng)。但處理中美關(guān)系中的危機(jī)事件時(shí)要做到斗智、不要斗勇，更不能斗氣。二是利益。

中美之間存在廣泛的利益，雙方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、文化、旅游、民間往來等領(lǐng)域已形成十分緊密的聯(lián)系。中美在維護(hù)亞太和世界和平、緩和朝鮮半島局勢(shì)、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)際合作反恐、聯(lián)合

禁毐等方面具有廣泛的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，中美雙方要登高望遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來處理中美關(guān)系，這是中美兩國(guó)人民的共同利益所在。

三是戰(zhàn)略定位。

中美關(guān)系存在兩個(gè)干擾因素：一是臺(tái)灣問題這一根本性的破壞因素。二是美國(guó)對(duì)華政策的不確定性。而這里的核心問題是各自對(duì)對(duì)方的“戰(zhàn)略定位”。中美雙方如何擺脫“臺(tái)灣問題”的纏繞，建立“建設(shè)性合作關(guān)系”，是對(duì)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的歷史性考驗(yàn)。