第一篇：“垃圾期刊”與“垃圾論文”

“垃圾期刊”與“垃圾論文”

垃圾期刊的幾大特征：

如果想發(fā)論文，寫好了以后查找相應(yīng)類別的刊物名稱，要求刊物應(yīng)同時(shí)具有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)（CN開頭）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)（ISSN開頭），且基本都可以在圖書館的數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)的中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、維普中文、龍?jiān)雌诳W(wǎng)等查詢到該刊物刊發(fā)的文章，這是前提，符合上述條件再看以下標(biāo)準(zhǔn)，否則直接認(rèn)定為非法或者垃圾刊物。

1、該刊物的編輯給你頻發(fā)征稿函，并且采用的是群發(fā)方式（或者樓道里貼的小廣告），正規(guī)的刊物從來(lái)不會(huì)去發(fā)廣告征文，他們收到的好的稿件很多，根本沒這空；

2、審稿周期很短，只要幾天到一周左右，你將屢遭槍斃的文章隨意發(fā)過去，很快就通知你用稿了，正規(guī)刊物的審稿周期因?yàn)樯婕熬庉嫛⒃u(píng)審、排版等諸多環(huán)節(jié)，從送稿到發(fā)稿至少要三個(gè)月以上，這還是比較順利的，有的稿件因?yàn)閹捉?jīng)修改動(dòng)不動(dòng)就需要半年；

3、版面費(fèi)不菲，一般在800-3000元之間，有的按頁(yè)面計(jì)費(fèi)，一個(gè)頁(yè)面就要400-600元，而核心刊物往往好幾頁(yè)只需要800-1200元；

4、字?jǐn)?shù)要求很嚴(yán)，一般在5000以下，2個(gè)版面以內(nèi)；讓你大刀闊斧地刪除文章中的精華部分，留下垃圾；有的論文只有短短3000-4000字，一頁(yè)紙，質(zhì)量低劣；正規(guī)刊物的文章都在2頁(yè)以上，7000字以上；

5、發(fā)稿周期不定，有時(shí)說錄用了你的論文，但近期都排滿了，要等三個(gè)月以后嗎，但又說可以商量，如果急用，可以通過多付版面費(fèi)提前發(fā)表，甚至可以當(dāng)月錄用當(dāng)月發(fā)表；

6、刊物版面很擁擠，字體很小，整個(gè)刊物到處都塞得滿滿的，一期能夠刊發(fā)40-100多篇論文，這個(gè)得需要拿到刊物才看到，一本刊物很厚，一二百頁(yè)，一頁(yè)一篇論文，涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，這篇講母豬的產(chǎn)后保養(yǎng)，那篇講水準(zhǔn)儀的校正等等，但水平都很爛；

7、經(jīng)常通過中介機(jī)構(gòu)征稿，經(jīng)常發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話式的文章；有各種各樣的征稿廣告，拿不準(zhǔn)的可以上網(wǎng)搜刊物名稱，一般垃圾刊物的名稱到處都能查到，比核心期刊還好查，到處都留著編輯信箱（還都是免費(fèi)的126、新浪郵箱等）和QQ號(hào)，而正規(guī)的刊物大多信箱有專用網(wǎng)址，不會(huì)留編輯其他的聯(lián)系方式；

8、經(jīng)常在月刊、半月刊之間徘徊，改來(lái)改去，有時(shí)甚至成了旬刊，這個(gè)也是拿到才能看出來(lái)，任何東西都有其相對(duì)性，如果大家都有趙本山的搞笑能力，那就沒有趙本山了；如果大家都有劉德華的唱功，那就沒有劉德華了；如果科學(xué)家們都如愛因斯坦般偉大，那就沒有愛因斯坦了。

同樣的道理，如果所有期刊都如 NS 那么牛，那也就沒有 NS 了。因此，一本期刊是否是垃圾級(jí)別的，我覺得不同的人有不同的看法，當(dāng)然那種公認(rèn)的?？猓蝗?NS。

在“垃圾期刊”上發(fā)“垃圾論文”

讀碩士和博士期間沒少讀中文文章，剛開始時(shí)，由于自己不清楚哪些期刊是“垃圾級(jí)”的，哪些是“牛叉級(jí)”的（兩者之間也沒有明確的界線），所以只要是感興趣或需要的文章，我都下載，然后瀏覽篩選。瀏覽得多了，發(fā)現(xiàn)有些期刊上的文章寫得實(shí)在不咋地，而有些期刊上的則不錯(cuò)（其實(shí)這種感覺也是隨著自己能力的提高而變化的，因?yàn)殡S著自己能力的提高，原來(lái)感覺寫的不錯(cuò)的文章，后來(lái)看看也成“不咋地”的了。

后來(lái)我才知道中文期刊有中文核心、科技核心、CSCD 等之說（我在很多事情上總是后知后覺）。然后我就把它們發(fā)布的期刊目錄找來(lái)，然后從里邊挑我專業(yè)的相關(guān)期刊。本著“寧可選錯(cuò)千刊，不可使一刊漏網(wǎng)”的精神，俺選了很多期刊，編成新的目錄，自己用：以后中文文章，如果看的話，只看這些期刊上的，其它期刊上的不看、不參考、不引用。

隨著時(shí)間推移，讀的越來(lái)越多了，發(fā)現(xiàn)我自己搞的目錄里的一些期刊也不靠譜，不靠譜的原因主要有兩個(gè)，要么該期刊上基本沒有專業(yè)的文章，要么該期刊上的文章質(zhì)量太次。于是，這幾年我的這個(gè)目錄越來(lái)越短，越來(lái)越短......寫到這，非 SCI 文章不讀的讀者可能要鄙視我沒出息了。我想說的是，我自己也有一個(gè) SCI 期刊目錄，而且這個(gè)目錄經(jīng)歷了跟中文期刊目錄一樣的“被修理”的過程。啰嗦了這么多，好像跑題比較嚴(yán)重。其實(shí)，對(duì)于所謂的“垃圾論文”或“垃圾期刊”，我想說的是，其存在有其必要性，因?yàn)椋?/p>

（1）關(guān)于科研人員之間的水平或條件差距，貧富差距有多大，它們就有多大，基于多種原因（個(gè)人原因、所在單位條件的原因、時(shí)間原因等），我們沒辦法也不可能要求所有人都像“千人”那樣只在 NS 和主流 SCI 期刊上發(fā)文章；

（2）對(duì)于水平屬于“一般”等級(jí)和“差”等級(jí)的科研人員和初入門者來(lái)說，在“垃圾期刊”上發(fā)文章，對(duì)自己同樣也是提高（前提是得是認(rèn)真努力寫的，不是刻意造垃圾的），可以從“垃圾期刊”逐漸攀升到“牛刊”，因?yàn)椤皟?yōu)”等級(jí)的科研人員也不是天生的，多半也是練出來(lái)的，因此想寫“牛論文”，讓我們先從“垃圾論文”開始吧；

（3）“垃圾期刊”上的“垃圾論文”（不是造假論文），對(duì)生產(chǎn)力不是那么先進(jìn)的企業(yè)，以及“初級(jí)”科研人員而言，也是具有一定參考價(jià)值的；

（4）“垃圾”和不“垃圾”是相對(duì)的，當(dāng)你因?yàn)樽约菏?211 高校的學(xué)生而鄙視對(duì)方是一般本科高校的學(xué)生時(shí)，別忘了先看看自己的學(xué)校是不是 985，當(dāng)你因?yàn)樽约菏?985 的而鄙視對(duì)方只是出身一般 211 時(shí)，別本人系天天論文網(wǎng)就職11年的資深論文編輯；工作中與各大醫(yī)學(xué)期刊雜志社進(jìn)行學(xué)術(shù)交流過程中建立了穩(wěn)定的編輯朋友圈，系多家醫(yī)學(xué)雜志社的特約編輯，常年為醫(yī)學(xué)期刊雜志供稿，負(fù)責(zé)天天論文網(wǎng)醫(yī)學(xué)論文·分檢·編?！ね扑汀ぶ笇?dǎo)等工作！工作企鵝1:1550116010 工作企鵝2: 766085044忘了先看看自己的學(xué)校是不是清華北大，當(dāng)你因?yàn)樽约菏乔迦A北大的學(xué)生而鄙視其它 985 高校的學(xué)生時(shí)，別忘了在英國(guó)還有劍橋牛津，在美國(guó)還有哈佛耶魯。

（1）您想在 NS 上發(fā)文章嗎？您想成為愛因斯坦般的科學(xué)家嗎？還等神馬呢，我們不妨先從在“垃圾期刊”上發(fā)“垃圾論文”開始。

(2）“垃圾期刊”可以不看，但“垃圾論文”可以發(fā)。

第二篇：垃圾分類論文

關(guān)于垃圾分類回收的思考

垃圾是放錯(cuò)地方的資源，是永不枯竭的礦藏。任何垃圾均有相應(yīng)的回收再生技術(shù)，使之可以作為“二次資源”進(jìn)入新的生產(chǎn)循環(huán)，從而減少資源消耗和環(huán)境污染。垃圾只有進(jìn)行分類，才能使之變廢為寶。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益突出。我國(guó)668座城市，2/3被垃圾環(huán)帶包圍。這些垃圾埋不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴(yán)重危害。

根據(jù)垃圾問題專家王維平的調(diào)查，垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷增長(zhǎng)。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應(yīng)不低于33%。而且，垃圾中的其他物質(zhì)也能轉(zhuǎn)化為資源，如食品、草木和織物可以堆肥，生產(chǎn)有機(jī)肥料；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。所以說垃圾山可以變成金山。各種固體廢棄物混合在一起是垃圾，分選開就是資源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊(yùn)含的資源潛力，僅北京每年就可獲得11億元的經(jīng)濟(jì)效益。

可見，消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的垃圾如果及時(shí)進(jìn)行分類，回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑。

但是在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)形勢(shì)下，垃圾分類艱難依舊。

國(guó)營(yíng)垃圾回收日見萎縮。我國(guó)是最早提出垃圾分類收集的國(guó)家之一。就拿北京為例：1965年，二壞路以內(nèi)，國(guó)營(yíng)廢品收購(gòu)站有2000多個(gè)。80年代后，其規(guī)模嚴(yán)重萎縮；1997年，三環(huán)路以內(nèi)的國(guó)營(yíng)廢品收購(gòu)站僅剩16個(gè)。我國(guó)現(xiàn)在垃圾分類處理的設(shè)備較少，通過機(jī)械化分類成本較高，規(guī)模有限，不能滿足垃圾分類處理的需要。

拾荒大軍取而代之問題多多。這些民間自發(fā)的拾荒者，均是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)范、檢驗(yàn)和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運(yùn)輸、加工過程中造成嚴(yán)重的二次污染，他們自身的傳染病發(fā)病率也較高。

袋裝垃圾并非長(zhǎng)久之計(jì)。許多消費(fèi)者將不可降解的塑料袋裝垃圾，給垃圾的回收利用和分類處理帶來(lái)很大的困難，同時(shí)也給垃圾填埋和焚燒帶來(lái)新的問題。

分類垃圾桶的困惑。雖然采用了分類垃圾桶，但許多人不知如何進(jìn)行分類投放。在一些社區(qū)，由于民間環(huán)保組織的倡導(dǎo)，也開展了垃圾分類的嘗試，但環(huán)衛(wèi)局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到一起運(yùn)走了，嚴(yán)重挫傷了百姓的環(huán)保積極性，產(chǎn)生了負(fù)面影響?？梢?，沒有完整的收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、加工、成品市場(chǎng)等組織的再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只能是勞民傷財(cái)?shù)目彰Α?/p>

既然提倡和推廣垃圾分類是一項(xiàng)利國(guó)利民，功在當(dāng)代，利在千秋的大事、好事和善事，那么，為最大限度地推廣、普及這一做法，政府和我們每一位公民應(yīng)該如何努力。先行試點(diǎn)，逐漸鋪開。

在推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)的同時(shí)，可通過整頓和規(guī)范廢品回收市場(chǎng)，收編“馬路游擊隊(duì)”，通過設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)這一人群由粗放式垃圾分類向精細(xì)化分類轉(zhuǎn)變，由松散無(wú)秩序性向定點(diǎn)規(guī)?；D(zhuǎn)變。同時(shí)將推行垃圾分類的政策與為弱勢(shì)群體創(chuàng)造就業(yè)崗位聯(lián)系在一起。試想一下，一批掙扎在貧困線上的家庭婦女，加入了廢棄物再利用項(xiàng)目，她們將初步分類的有機(jī)垃圾再次進(jìn)行分類，然后用有機(jī)垃圾去喂蚯蚓。蚯蚓產(chǎn)生的排泄物“蚯蚓土”，被作為肥料出售。此舉不僅改善了環(huán)境、讓婦女提高收入、也讓更多基層群眾成為垃圾分類理念的支持者和傳播者。

深化試點(diǎn)，追求數(shù)量卻不注重質(zhì)量是不行的?，F(xiàn)在硬件是具備了，但是由于缺乏必要的引導(dǎo)和主觀意愿不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)薄弱，垃圾分類知識(shí)匱乏。導(dǎo)致現(xiàn)在還只是一小部分人認(rèn)真參與垃圾分類，大部分還是按照以前的習(xí)慣扔垃圾。所以將垃圾分類引入學(xué)校，教育學(xué)生將垃圾分類投放，學(xué)生回家會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)家長(zhǎng)怎樣進(jìn)行垃圾分類。從入幼兒園到大學(xué)，垃圾分類與減量應(yīng)該是他們的必修課程。上班族應(yīng)該自學(xué)或單位組織如何進(jìn)行垃圾分類。社區(qū)不上班的居民，通過超市、公園等中間環(huán)節(jié)，發(fā)放資料，并真實(shí)地告訴他們做垃圾分類可以節(jié)省更多錢，一般這類人年齡偏大，教他們省錢更易接受。

重在持之以恒。垃圾分類的好處確實(shí)不少，可謂利國(guó)利民，可從一些地方開展的情況來(lái)看，效果卻并不理想。其中原因是多方面的，除了群眾的環(huán)保意識(shí)沒跟上，嫌麻煩外，也與職能部門工作不力有關(guān)，如開始時(shí)轟轟烈烈，可慢慢的力度就不夠了，各項(xiàng)配套服務(wù)也沒跟上，最后自然是虎頭蛇尾了。要讓這項(xiàng)工作能收到實(shí)效，就應(yīng)多管齊下、持之以恒。因此有關(guān)方面除了要通過多種渠道加大宣傳力度外，還應(yīng)提供更多便民服務(wù)，增強(qiáng)可操作性，讓群眾不僅能知曉垃圾分類的重要性，更能從中真正嘗到甜頭，得到收獲，這樣就會(huì)成為一種自覺行為，從而收到更好的效果。

源頭分類的意識(shí)已進(jìn)入，但終端的處理是否需要加強(qiáng)？當(dāng)然，垃圾分類還需要有專業(yè)化管理、精細(xì)化操作和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。也就是說，所有的垃圾都要有專門人員上門進(jìn)行回收，并把垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)更明晰化，而不是簡(jiǎn)單的“可回收”與“不可回收”。這樣，更利于培養(yǎng)居民垃圾分類處理習(xí)慣，同時(shí)也可讓分類后的垃圾有一個(gè)更合理的歸宿。

總之，垃圾分類的主力應(yīng)是居民本身，要落實(shí)到戶才有效力。試想如果垃圾在家里的時(shí)候是混裝的，大家出門之前再分類，最后效果一定不好。不如每戶發(fā)幾種顏色的家庭裝小垃圾桶，在家里扔的時(shí)候就分好了，那么拿去社區(qū)的分類箱就不困難了。因此發(fā)揮我國(guó)人口大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員廣大人民積極參與自家垃圾的分類工作，并且建立垃圾分類儲(chǔ)運(yùn)的運(yùn)作機(jī)制和回收利用垃圾的下游產(chǎn)業(yè)，就完全可以讓垃圾變廢為寶，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

第三篇：垃圾分類社會(huì)實(shí)踐論文

垃圾分類回收，環(huán)保你我他

——關(guān)于暑期垃圾分類宣傳的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

摘要：2014年7月12日，為響應(yīng)機(jī)電工程學(xué)院的環(huán)保宣傳志愿活動(dòng)，我與班上幾位同學(xué)參加了由?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局聯(lián)合共青團(tuán)海口委員會(huì)，海南大學(xué)共同開展的“攜手垃圾分類，創(chuàng)建幸福椰城”萬(wàn)人簽名志愿活動(dòng)。我們組織市民簽名和發(fā)放垃圾分類宣傳資料解答市民疑問，幫助市民了解垃圾分類的意義和價(jià)值。通過這次的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓我在幫助市民普及知識(shí)的同時(shí)，體味到垃圾回收的意義，既可以節(jié)約資源，又可以保護(hù)環(huán)境。我很高興為構(gòu)建美麗的海南貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

關(guān)鍵字：垃圾分類、環(huán)保、調(diào)查、普及

1、實(shí)踐目的：通過實(shí)踐了解垃圾分類流程，了解?？谑忻駥?duì)垃圾分類的掌握情況，通過宣傳過程與人交流，學(xué)習(xí)說話交流的技巧，鍛煉自己，培養(yǎng)自己的工作能力。

2、實(shí)踐單位：海口市萬(wàn)綠園

3、實(shí)踐時(shí)間：2014年7月12日

4、實(shí)踐地點(diǎn)概況 4、1、1 ?？谑腥f(wàn)綠園簡(jiǎn)介

萬(wàn)綠園位于?？谑袨I海大道北側(cè)的填海區(qū)，東連?？谑畜w育館，南隔濱海大道，北對(duì)瓊州海峽，是?？谑凶畲蟮摹㈤_放性的、熱帶海濱生態(tài)林式風(fēng)景園。集聚熱帶濱海特色和生態(tài)風(fēng)景園林特色，與藍(lán)天、碧水、現(xiàn)代化高樓融為一體。分為16個(gè)景區(qū)和許多景點(diǎn)，景觀多變，內(nèi)容豐富。16個(gè)景區(qū)是大門區(qū)、廣場(chǎng)區(qū)、內(nèi)湖區(qū)、兒童游樂區(qū)、草坪區(qū)、竹林區(qū)、熱帶觀賞植物區(qū)、高爾夫球練習(xí)場(chǎng)等。4、1、2 萬(wàn)綠園垃圾現(xiàn)狀

萬(wàn)綠園每天掃出20多噸垃圾，部分游客將橘子皮等隨手扔，甚至有家長(zhǎng)讓孩子隨地大小便。每逢節(jié)假日萬(wàn)綠園游客人數(shù)增多，每天產(chǎn)出的垃圾量更是數(shù)不勝數(shù)，清潔工人的工作量比往日大了好幾倍。就拿上一個(gè)春節(jié)來(lái)說，根據(jù)海南網(wǎng)官方微博當(dāng)時(shí)報(bào)道，春節(jié)黃金周期間，“紅紅火火過大年”的萬(wàn)春會(huì)在?？谑腥f(wàn)綠園舉行。游客如織，比去年同期多出20萬(wàn)人次，然而游人們丟棄的垃圾也比平時(shí)多了2倍，大大加重萬(wàn)綠園保潔人員的負(fù)擔(dān)。在演出現(xiàn)場(chǎng)記者看到，部分觀看演出的游客，一邊欣賞著引人入勝的節(jié)目，一邊從兜里掏出瓜果梨桃，旁若無(wú)人大吃大嚼，將果核、蘋果皮、橘子皮等隨手扔在草坪上。甚至有家長(zhǎng)讓四五歲的孩子隨地大小便。演出現(xiàn)場(chǎng)有幾名保潔人員在不停地清掃，而那些隨手丟垃圾的游客仿佛沒看見一般，轉(zhuǎn)身又將垃圾拋在腳邊。由于游客眾多，出現(xiàn)不少亂丟垃圾等不文明現(xiàn)象，對(duì)于個(gè)別游客不聽勸說我行我素，保潔人員只能跟隨其后實(shí)行“保姆”式服務(wù)。他們每天忙到午夜十二點(diǎn)，有時(shí)后半夜還有保潔員繼續(xù)清掃，以便保證萬(wàn)綠園第二天干干凈凈迎接游客。

5、實(shí)踐主要內(nèi)容

為了能更詳細(xì)具體的向游客及市民介紹關(guān)于垃圾分類的情況，早在參加志愿活動(dòng)的前一個(gè)晚上，我們就上網(wǎng)搜集了關(guān)于垃圾分類的一些資料，以及?？谑心壳瓣P(guān)于垃圾分類處理的一些報(bào)道。

實(shí)踐當(dāng)天早上，志愿者們一到工作地點(diǎn)，就換上了志愿者服，開始了準(zhǔn)備工作。迅速將將宣傳單整理好后，大家便開始分工合作，有人在大本營(yíng)宣傳，有人

在萬(wàn)綠園各個(gè)區(qū)宣傳。發(fā)放傳單的同時(shí)向游人詳細(xì)介紹傳單上的內(nèi)容和本次活動(dòng)的意義。不難看出此次活動(dòng)的效果，以往人們接到傳單就隨便亂丟，有時(shí)甚至看都不看，但這次活動(dòng)結(jié)束后我們?cè)谌f(wàn)綠園各處查看，發(fā)現(xiàn)只有極少數(shù)傳單被丟在了地上，垃圾桶附近的傳單也大大減少，顯然是大家都將傳單帶回去學(xué)習(xí)。而這正好達(dá)到了我們此次宣傳的目的。

6、關(guān)于?？谀壳袄诸惔嬖诘膯栴} 6、1大多居民仍未在家分類

清潔工人正在進(jìn)行垃圾清運(yùn)時(shí)會(huì)將垃圾用大的塑料袋將垃圾分裝好，等到環(huán)衛(wèi)電瓶車來(lái)，就將其放入車中。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在清潔工人裝好的塑料袋里，有一些塑料泡沫、飲料瓶等可回收垃圾。在放到垃圾車之前，清潔工人還要將可回收垃圾一一分揀出來(lái)，扔進(jìn)上周安置好的分類垃圾桶內(nèi)。6、2垃圾桶太多家里放不下

環(huán)衛(wèi)部門在垃圾分類試點(diǎn)中，給每位居民家庭里都分發(fā)了“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”2個(gè)垃圾桶，同時(shí)配備了塑料袋。，有居民反映2個(gè)垃圾桶似乎有點(diǎn)多，家里人口多，地方小，還要放不同的垃圾桶，很多時(shí)候似乎變得有些占地方了。6、3怎么分？居民有些犯迷糊

住宅區(qū)里的大部分居民都表示垃圾分類是件好事，節(jié)約又環(huán)保，自己和家人都會(huì)支持相關(guān)共工作的展開，但垃圾怎么分類，具體到實(shí)物上，還是有些犯難。

?？谑械纳罾诸惞ぷ骺蓞⒄丈虾５淖龇?，按照“大分流、小分類”的模式實(shí)行。第一類是有害垃圾，這類垃圾會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。第二類：廢玻璃，主要包括平板玻璃、玻璃瓶罐等。第三類：可回收垃圾，主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢織物幾大類。第四類：其他垃圾?！氨热邕^期藥品應(yīng)該屬于有害垃圾，但藥品有些是由塑料瓶裝起來(lái)的，塑料瓶又是屬于可回收物品，塑料包裝上又有標(biāo)簽，又屬于紙張，這又該怎么分？”這些問題都是我們需要考慮的。6、4 又增加了新的塑料垃圾

在垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，我們了解到，每戶居民都會(huì)定期配發(fā)垃圾分類袋，由物業(yè)和環(huán)衛(wèi)部門指導(dǎo)居民從生活垃圾源頭進(jìn)行分類，可這又會(huì)增加一批數(shù)量客觀的塑料袋垃圾。

“現(xiàn)在的垃圾袋都沒有耳朵，有時(shí)候垃圾多了，綁都綁不住，對(duì)清運(yùn)垃圾也造成了難處。”一位清潔工人表示。居民把食品垃圾分出來(lái)后肯定用塑料袋裝著，倒垃圾的時(shí)候也不可能解開袋子。而現(xiàn)階段要環(huán)衛(wèi)工人每家每戶解開袋子無(wú)疑也給他們?cè)黾恿斯ぷ髁俊?、5分類垃圾桶數(shù)量不足

經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在試點(diǎn)住宅區(qū)，無(wú)論住宅區(qū)面積大還是小，都只有一套分類垃圾桶供居民使用，明顯存在不夠用的問題。這在市委住宅區(qū)表現(xiàn)尤為突出：市委住宅區(qū)面積很大，前后分布著多幢居民樓，產(chǎn)生的垃圾很多，可是分類垃圾桶總共只有五個(gè)，里面的居民都感覺垃圾“無(wú)桶可裝”。而市環(huán)衛(wèi)局住宅區(qū)一套垃圾桶都沒配備齊全，少了容積最大的墨綠色廚余垃圾桶。6、6分類垃圾桶位子太偏

一些試點(diǎn)住宅區(qū)的居民竟然反映自己還沒見過分類垃圾桶，原因就是這些垃圾桶被擺放的位子太偏，不易被發(fā)現(xiàn)。市委住宅區(qū)很大，而垃圾桶卻放在院子最后的一個(gè)角落里，一些居民都不知道它們的存在?！袄半x我們住的太遠(yuǎn)，將垃圾分類后還要走那么遠(yuǎn)才能丟，那還不如就近扔掉?！币晃焕先巳缡钦f。6、7垃圾分類宣傳力度不夠 據(jù)了解，雖然一些小區(qū)的宣傳欄中有關(guān)于垃圾分類的內(nèi)容，但不少居民對(duì)于垃圾分類工作的展開和垃圾分類有哪些好處也不了解，還是缺乏將垃圾分類的意識(shí)。當(dāng)居民問及垃圾如何分類，大多數(shù)人表示知道垃圾分類，但是太具體的東西仍不是很清楚。6、8分類督導(dǎo)員時(shí)有時(shí)無(wú)

環(huán)衛(wèi)部門就如何進(jìn)行生活垃圾分類等市民關(guān)心的問題，專門印制了《?？谑猩罾诸愔笇?dǎo)手冊(cè)》、《海口市生活垃圾處理系列問答》等系列宣傳資料，這些宣傳資料將在試點(diǎn)單位進(jìn)行發(fā)放，還專門培訓(xùn)了監(jiān)督宣傳員，在試點(diǎn)單位進(jìn)行宣傳，在居民投放垃圾時(shí)現(xiàn)場(chǎng)給予指導(dǎo)，便于居民在具體操作中更快學(xué)習(xí)和適應(yīng)垃圾分類投放。

但我們走訪了幾個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，卻并沒有發(fā)現(xiàn)有分類督導(dǎo)員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)。瓊山區(qū)委宿舍區(qū)的居民表示，之前還有每天有1、2個(gè)人在垃圾房旁督導(dǎo)，但有時(shí)候卻看不見人影，今天更是沒來(lái)。

7、解決辦法

面對(duì)此現(xiàn)狀，我認(rèn)為，首先一定要盡快規(guī)范拾荒者的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，在使其減少對(duì)社會(huì)不良影響的前提下，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序到有序的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮垃圾分類回收利用的作用。更重要的是，必須建立更加超前的消費(fèi)者分類回收體系。

第一、樹立垃圾分類的觀念。廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，使消費(fèi)者樹立垃圾分類的環(huán)保意識(shí)，闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費(fèi)者積極參與。同時(shí)教會(huì)消費(fèi)者垃圾分類的知識(shí)，使消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類逐漸成為自覺和習(xí)慣性行為。

第二、改造或增設(shè)垃圾分類回收的設(shè)施。可將一個(gè)垃圾桶分割成幾個(gè)隔段或建立幾個(gè)獨(dú)立的分類垃圾桶。垃圾分類應(yīng)逐步細(xì)化。垃圾分類搞得越細(xì)越精，越有利于回收利用?？梢杂貌煌伾睦胺謩e回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池?zé)襞莸忍厥獾睦＠吧媳仨氉⒚骰厥盏念悇e和簡(jiǎn)要使用說明，指導(dǎo)消費(fèi)者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，企業(yè)可以承擔(dān)制作費(fèi)用。

第三、封閉舊的垃圾道，在社區(qū)建立規(guī)范的回收站。社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)負(fù)責(zé)管理，建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營(yíng)和回收服務(wù)功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，貼補(bǔ)消費(fèi)者衛(wèi)生保潔費(fèi)用的不足。政府可實(shí)行減免經(jīng)營(yíng)稅的傾斜政策，來(lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)的管理積極性。新建小區(qū)更是要合理規(guī)化垃圾回收站，逐漸成為審批和驗(yàn)收的必備條件，強(qiáng)化新型社區(qū)的綜合功能。

第四、改善目前的垃圾儲(chǔ)運(yùn)形式。對(duì)一些體積大的垃圾，應(yīng)該壓縮后進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)。尤應(yīng)注意的是，要對(duì)環(huán)衛(wèi)局的垃圾回收車進(jìn)行分隔式的改造，分類裝載垃圾。充分發(fā)揮原有垃圾回收渠道的作用，將可再生利用的垃圾轉(zhuǎn)賣到企業(yè)。另外，建立垃圾下游產(chǎn)業(yè)的專門回收隊(duì)伍，由廠家直接回收，實(shí)現(xiàn)多渠道回收，引入價(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此提高他們的服務(wù)質(zhì)量和垃圾的回收率。

第五、大力開發(fā)垃圾回收利用的科學(xué)研究。如電池、塑料等的無(wú)害化處理技術(shù)的研究。積極扶植垃圾回收利用的下游產(chǎn)業(yè)，消化和充分利用垃圾資源，為社會(huì)造福，減少二次污染。

總之，垃圾分類的主力應(yīng)是消費(fèi)者本身。發(fā)揮我國(guó)人口大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員廣大消費(fèi)者積極參與自家垃圾的分類工作，并且建立垃圾分類儲(chǔ)運(yùn)的運(yùn)作機(jī)制和回

收利用垃圾的下游產(chǎn)業(yè)，就完全可以讓垃圾變廢為寶，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

8、實(shí)踐心得

最后，非常感謝學(xué)院給了我這次實(shí)踐的機(jī)會(huì)。與以往的傳單發(fā)放不同，這次活動(dòng)的主旨在于讓垃圾分類深入人心，在向人介紹和交流的過程中，更是鍛煉了我們的口語(yǔ)表達(dá)能力和交際能力。此次實(shí)踐對(duì)我而言尤為珍貴。雖然只有短短的一天，卻讓我受益匪淺。在此再次感謝在活動(dòng)中幫助過我的所有人，謝謝你們！

參考資料：海南網(wǎng)官方微博、南國(guó)都市報(bào)

第四篇：垃圾分類小論文

垃圾分類的必要性

地球是我們共同的家園，與我們息息相關(guān)，我們每一個(gè)人都不離開它。我們的課本上有這么一句話“我們的地球是一個(gè)美麗、可愛的藍(lán)色星球”?？墒?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益突出。我國(guó)668座城市，2/3被垃圾環(huán)帶包圍。埋跟燃燒垃圾是大部分地區(qū)處理垃圾的方法，但這樣的方法會(huì)導(dǎo)致大氣污染、臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水體，對(duì)環(huán)境的破壞極其嚴(yán)重。由此可見，垃圾分類勢(shì)在必行。

垃圾分類回收，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)作用是巨大的。例如：廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；拋棄的廢塑料被動(dòng)物誤食，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這樣的情況，只要我們做好垃圾分類回收，問題就自然大大降低。

垃圾分類回收不僅對(duì)環(huán)境起著重要作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用也是極大的。垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的費(fèi)用是高昂的，處理一噸垃圾的費(fèi)用約為一百至幾百元不等。高昂的費(fèi)用也是大部分地區(qū)采取埋跟然受垃圾進(jìn)行處理的原因之一。但垃圾其實(shí)是“放錯(cuò)地方的資源”，只要分類回收好，從而得到經(jīng)濟(jì)利益是巨大的。中國(guó)每年使用塑料快餐盒達(dá)40億個(gè)，方便面碗5—7億個(gè)，一次性筷子數(shù)十億雙，這些占生活垃圾的8—15%。1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油；回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木；一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生活垃圾中有30%—40%可以回收利用，應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。

此外，垃圾分類有利于社會(huì)和諧。黨的十八報(bào)告指出要建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，倡導(dǎo)垃圾分類、落實(shí)垃圾分類，這正是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的表現(xiàn)之一。在我國(guó)，因?yàn)橐谀车貐^(qū)建造垃圾焚燒廠而引起居民與政府間產(chǎn)生矛盾的事情屢見不鮮。但其實(shí)只要我們按照垃圾分類的原則分類好可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾，有關(guān)部分在處理垃圾方面將得到極大幫助，從而較好地采用環(huán)保的垃圾處理方法。垃圾處理好了，不再排放出有害氣體，不再污染土地，不再影響水質(zhì)，人與人之間的關(guān)系也將會(huì)變得更加美好。

行動(dòng)起來(lái)吧，為了我們共同的家園，讓我們做好垃圾分類；為了一份潔凈，讓我們合理投放垃圾。無(wú)論是在校園，還是在家里，抑或是在公共場(chǎng)所，讓我們的舉手之勞成為一種習(xí)慣、一種美德。相信在大家的共同努力下，我們的家園一定會(huì)更好，我們的社會(huì)一定會(huì)更文明、更進(jìn)步！垃圾分類、低碳生活，關(guān)系你我，利國(guó)利民！

第五篇：垃圾短信治理論文

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前 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的的興起，手機(jī)功能的增加，不法分子更是將詐騙騷擾的內(nèi)容升級(jí)到“銀行卡被盜刷”、“中獎(jiǎng)兌換”??五花八門，不一而足。據(jù)12321統(tǒng)計(jì)中心2015年下半年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到各類垃圾短信達(dá)16條之多。垃圾短信這一社會(huì)的“頑疾”嚴(yán)重影響民眾的隱私安全與財(cái)產(chǎn)安全。政府不斷出臺(tái)政策治理，媒體頻頻曝光，用戶也不斷投訴，運(yùn)營(yíng)商的不斷打擊，但是垃圾短信現(xiàn)象不但沒有得到有效治理，反而有愈演愈烈之勢(shì)。這要求政府不得不在鞏固現(xiàn)有治理成果的同時(shí)，對(duì)這一現(xiàn)象投以更大力度的監(jiān)管，以保護(hù)民眾的隱私安全，財(cái)產(chǎn)安全。因此鞏固現(xiàn)有治理成果，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下不斷花樣翻新的垃圾短信的治理成了目前政府治理的重點(diǎn)，這要求政府創(chuàng)新治理方式適應(yīng)新情況，首當(dāng)其沖是要完善相關(guān)法律，使得治理有法可依，這也是發(fā)展法治國(guó)家的必然要求。其次，電信運(yùn)營(yíng)商作為垃圾短信治理的重要主體，政府如何加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，使電信運(yùn)營(yíng)商克服利益誘惑，擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，是政府治理的重要舉措。

一、垃圾短信的概述

法律層面對(duì)垃圾短信的含義仍沒有一個(gè)完整的表述，對(duì)垃圾短信的治理研究仍然處于探索階段

（一）垃圾短信的概念

垃圾短信是指未經(jīng)用戶同意向用戶發(fā)送的用戶不愿意收的信息，或用戶不能根據(jù)自己的意愿拒絕接收的短信息，信息內(nèi)容為不良信息和違法信息。垃圾短信充斥著我們的生活。其特點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面1.成批量發(fā)送。垃圾短信的發(fā)送者通過手機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)或者消息群發(fā)器，針對(duì)一個(gè)或者大批量的手機(jī)號(hào)碼反復(fù)發(fā)送，發(fā)送數(shù)量大。2.違背接收者的主觀意志。首先接收者收到垃圾短信是未經(jīng)接收者同意而被強(qiáng)制性接收，部分垃圾短信中含有未經(jīng)過短信接收者的同意而發(fā)送，并含有強(qiáng)制性的服務(wù)條款。3.客觀上對(duì)接收者造成騷擾。接收大量垃圾短信不僅會(huì)帶來(lái)隱私財(cái)產(chǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也

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會(huì)影響手機(jī)的正常使用，而判斷接收的短信是否對(duì)接收者構(gòu)成騷擾的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由接收者是否對(duì)接收的短信提出投訴來(lái)判斷。4.短信內(nèi)容不合法。凡含有釣魚網(wǎng)站鏈接，詐騙虛假?gòu)V告信息、暴力色情文字以及其他違反法律和其他法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容的短信，都會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣影響，無(wú)論主、客觀因素如何都應(yīng)該一律視為垃圾短信。

(二）垃圾短信的分類

垃圾短信復(fù)雜多樣，一般可大致分四大類：

1、騷擾型

多為一些無(wú)實(shí)質(zhì)性信息的只為博人眼球而存在的垃圾短信，發(fā)送號(hào)碼多為手機(jī)或小靈通號(hào)碼，此類短信危害性較輕。

2、欺詐型

此類短信多是想騙取用戶的錢財(cái)，主要手段為編造中獎(jiǎng)信息，并附帶連接，一旦進(jìn)入給出的鏈接手機(jī)內(nèi)的所有信息就會(huì)被違法者掌控，隨著手機(jī)互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，手機(jī)功能的多樣化垃圾短信的詐騙目標(biāo)也從最初的盜取手機(jī)話費(fèi)升級(jí)到銀行卡支付寶網(wǎng)銀等的個(gè)人信息的泄露，銀行賬戶和密碼的盜取更會(huì)造成社會(huì)信任危機(jī)，因此此類垃圾短信是所有類型中危害最大的，也是治理的重中之重。

3、非法廣告短信

如辦假證、出售違法商品之類，非法廣告短信可能會(huì)增加犯罪率影響社會(huì)秩序，因此影響惡劣，令人反感。

4、短信業(yè)務(wù)提供商違規(guī)群發(fā)

誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接入代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號(hào)碼通常情況下不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過移動(dòng)號(hào)碼對(duì)聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號(hào)碼對(duì)本區(qū)用戶發(fā)送的。此類型垃圾短信不十分常見。

5、詛咒型

多以讓更多用戶轉(zhuǎn)發(fā)為目的而加以詛咒內(nèi)容以威脅短信接收者按照其意愿來(lái)做出不自愿行為。此種類型是利用公民迷信的心理來(lái)進(jìn)行活動(dòng)。隨著治理的推進(jìn)和人民素質(zhì)的提高此類型垃圾短信在也逐漸消失在人們視線中。

(三)垃圾短信的發(fā)展現(xiàn)狀

垃圾短信的形式隨著時(shí)代的不斷變化而變化。目前,隨著互聯(lián)網(wǎng)+的蓬勃發(fā)展各種線上軟件登錄都需要用戶以手機(jī)登錄，用手機(jī)短信形式接收驗(yàn)證碼并回復(fù)驗(yàn)證碼,這個(gè)過程就會(huì)導(dǎo)致手機(jī)信息被一些不法分子盜取，手機(jī)內(nèi)的各種信息已不再是秘密,同

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時(shí)線上支付形式也會(huì)通過手機(jī)驗(yàn)證的方式來(lái)確認(rèn)支付,由此導(dǎo)致用戶的個(gè)人信息包括隱私和財(cái)產(chǎn)信息都受到威脅,這是垃圾短信的新功能和也是犯罪分子新的犯罪形式。2015年工業(yè)信息化部出臺(tái)的《規(guī)定》明確以用戶為中心,要求所有給用戶發(fā)送的商業(yè)類型短信都要尊重其接收意愿,但有很多訂閱短信仍然是強(qiáng)制性訂閱,強(qiáng)行發(fā)送且無(wú)法拒絕。根據(jù)12321網(wǎng)站2015年下半年報(bào)告顯示仍有三成用戶表示短信發(fā)送者沒有標(biāo)注內(nèi)容提供者名稱,導(dǎo)致信息來(lái)源不明。有百分之二十多的用戶表示無(wú)法退訂或退訂不成功,這些都違反了規(guī)定的中心思想和要求,影響用戶使用感受。而推送信息中商業(yè)信息成為了接收數(shù)量最多的信息,其中最多的是商家推送商品信息,以1069開頭的各類商業(yè)信息的轟炸也表明了我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)還處于落后狀態(tài)。

偽基站發(fā)送短信是垃圾短信的另一主要發(fā)送形式,“偽基站”即假基站,它是利用系統(tǒng)的缺陷,即網(wǎng)絡(luò)可以對(duì)使用用戶進(jìn)行鑒權(quán),而用戶不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鑒別,稱之為單向鑒權(quán)來(lái)發(fā)送垃圾短信給用戶。最常見的偽基站冒充“10086”“95533”和銀行號(hào)碼發(fā)送積分詐騙短信,此類短信會(huì)出現(xiàn)一次接收多條,多次接受的特點(diǎn)。但由于其自身特點(diǎn)和技術(shù)原因,偽基站短信愈演愈烈,是治理過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)。

鏈接短信也是目前垃圾短信的主要形式之一。短信鏈接中往往暗藏風(fēng)險(xiǎn),犯罪分子通過發(fā)送帶有鏈接的垃圾短信誘騙接收者點(diǎn)擊鏈接,鏈接有可能暗藏木馬病毒,或通過鏈接盜取手機(jī)內(nèi)個(gè)人信息。媒體也多次曝光過因點(diǎn)開鏈接而造成的財(cái)產(chǎn)損失隱私暴露的狀況。垃圾短信的危害越來(lái)越大,如同不斷升級(jí)的病毒,需要我們加大力度進(jìn)行整治。

二、垃圾短信的治理現(xiàn)狀及存在問題分析

垃圾短信是多年頑疾,一直困擾者手機(jī)用戶和治理主體,政府部門、電信運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)協(xié)會(huì),垃圾短信的存在對(duì)個(gè)人和社會(huì)都造成負(fù)面影響如不徹底整治,后果將是多方面的。垃圾短信問題政府采取了多種治理措施并積極探索治理模式的新變化以適應(yīng)垃圾短信的發(fā)展。主要從四個(gè)方面來(lái)治理

（一）電話實(shí)名制政策的落實(shí)

絕大多數(shù)手機(jī)用戶都受到過垃圾短信的騷擾,各種形式的短信干擾手機(jī)用戶的使用體驗(yàn),但由于侵害個(gè)人信息的行為人的身份信息沒有登記,或者登記的信息是虛假

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畢 業(yè) 論 文 紙 的,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在取證、調(diào)查、處理時(shí)遇到困難。對(duì)垃圾短信的治理造成了很大阻礙。因此工信部2013年出臺(tái)了有關(guān)電話實(shí)名制的政策。

電話實(shí)名制即用戶辦理寬帶業(yè)務(wù)、移動(dòng)電話、固定電話、無(wú)線上網(wǎng)卡的入網(wǎng)、過戶等業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)提供真實(shí)身份信息,以自己的品牌、名稱、產(chǎn)品等文字標(biāo)識(shí)做為手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行注冊(cè)。實(shí)行嚴(yán)格的手機(jī)實(shí)名登記以后未經(jīng)名登記的手機(jī)卡將無(wú)法買到,這樣無(wú)疑使手機(jī)犯罪被查處的風(fēng)險(xiǎn)增加,有利于從源頭上加大對(duì)犯罪的威懾和預(yù)防,同時(shí)也有利于打擊利用短信、電話等實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。實(shí)名登記信息將為公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為的偵查線索,最大限度的降低用戶不必要的損失。同時(shí)實(shí)名制登記對(duì)垃圾短息的治理具有積極意義,以往不能推行的通過短息號(hào)碼查找垃圾短信發(fā)送者的方法在電話實(shí)名制后擁有了可行性,為垃圾短信源頭治理加大了可控性因素。另外,移動(dòng)電話卡實(shí)名制登記還能夠有效地加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的不良信息的整治,為營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供支撐。

“實(shí)名制”是工信部于2013年9月1日出臺(tái)的政策,是對(duì)垃圾短信治理的有效舉措，但自政策出臺(tái)開始直至2015年,經(jīng)過兩年時(shí)間，政策才被強(qiáng)制性實(shí)施,目前，我國(guó)仍有兩億用戶沒有進(jìn)行實(shí)名制登記。2015年8月開始,仍舊沒有辦理電話卡實(shí)名登記的用戶，辦理資費(fèi)調(diào)整、業(yè)務(wù)查詢等業(yè)務(wù)時(shí)都將受到限制,并且不排除“停機(jī)”處理的可能。2015年9月1日起,各個(gè)電信企業(yè)在通過各類實(shí)體銷售渠道販賣手機(jī)卡時(shí),將要求用戶出示本人身份證件,同時(shí)必須當(dāng)場(chǎng)在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證，否則將不予出售手機(jī)卡。規(guī)定還指出用戶以冒用、偽造、變?cè)斓鹊奶摷僮C件辦理入網(wǎng)手續(xù)的,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其提供服務(wù),并由相關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)居民身份證法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定處理。同時(shí),對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在對(duì)電話用戶真實(shí)身份信息登記和實(shí)施監(jiān)督管理的過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為的將依法給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。2016年5月24日，工業(yè)和信息化部發(fā)布最新通知，要求各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商要在年底之前將實(shí)名制登記率推進(jìn)到95%，2017年6月30日前實(shí)現(xiàn)電話實(shí)名制登記率100%。同時(shí)，實(shí)名制登記必須由二代身份證將對(duì)實(shí)名制用戶進(jìn)行身份核驗(yàn)，此項(xiàng)舉措被稱為史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制

（二）通信短信服務(wù)管理規(guī)定

《通信短息服務(wù)管理規(guī)定》于2015年6月30日起施行,其內(nèi)容主要涉及短信息服務(wù)規(guī)范、商業(yè)性短信息管理、用戶投訴和舉報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度幾方面,從制度規(guī)章角度完善了對(duì)于通信短信息服務(wù)在事前、事中、事后的監(jiān)管流程,明確了電信管 [2]。

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理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者和舉報(bào)受理中心的法律責(zé)任。其中,商業(yè)性短信息管理是《規(guī)定》的重點(diǎn)。

自從2013年起,我國(guó)開始了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),這給垃圾短信的治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)開始后市場(chǎng)主體又變得更加復(fù)雜,監(jiān)管的程序又變得更加復(fù)雜,以往需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管市政府主要的監(jiān)管對(duì)象,當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)進(jìn)入到通信行業(yè)中來(lái),這是市場(chǎng)化程度加深的利好信號(hào),是我國(guó)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步發(fā)展,但對(duì)電信行業(yè)監(jiān)管來(lái)說無(wú)疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

《規(guī)定》為確保用戶權(quán)益,在條款中定了商業(yè)短信服務(wù)的提供者必須予以短信接收者選擇權(quán),已明確清楚的方式告知用戶如何拒絕接受此項(xiàng)短信,也就是我們?nèi)粘Ｔ诮拥礁黝惥W(wǎng)購(gòu)或商家短信的最后所顯示的“回復(fù)TD退訂”此類字眼的法律根據(jù)。同時(shí)維護(hù)用戶隱私權(quán)方面援引其他規(guī)定加以保護(hù)。如違反上述規(guī)定,將會(huì)對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)處以1萬(wàn)至3萬(wàn)元罰款,同時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告。此項(xiàng)舉措顯著加強(qiáng)了對(duì)用戶權(quán)益的保護(hù)力度。同時(shí),對(duì)垃圾短信管理工作提供了便利。運(yùn)營(yíng)商和端口管理方面,《規(guī)定》也提出要求其加強(qiáng)管理,尤其是短信運(yùn)營(yíng)商,在短信發(fā)送權(quán)外放后如何管理,運(yùn)營(yíng)商與企業(yè)間的利益關(guān)系監(jiān)管是重點(diǎn),企業(yè)如何在利益和社會(huì)責(zé)任面前進(jìn)行取舍,能否承擔(dān)起其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是政府關(guān)注的重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督,同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的狀況下互聯(lián)網(wǎng)信息與手機(jī)垃圾短息也產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系,在服務(wù)外包背景下使企業(yè)負(fù)起社會(huì)責(zé)任是重要發(fā)展方向,同時(shí)政府充當(dāng)監(jiān)管角色使各方各司其職,垃圾短息治理措施系統(tǒng)而全面。

工業(yè)和信息化部已組建“基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)”相比于從前的單一式的處理，聯(lián)動(dòng)式具備覆蓋面廣，減少了重復(fù)工作，大大提高了垃圾短信的處理效率。同時(shí),建立了垃圾短信監(jiān)測(cè)及治理效果評(píng)估體系,為治理工作提供情況監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。作為第一部比較完善的垃圾短信治理規(guī)定。此規(guī)定明確規(guī)定了用戶享有的各項(xiàng)權(quán)利并且規(guī)范了短信息內(nèi)容發(fā)送者的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和行業(yè)協(xié)會(huì)等多方主體的責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定中明確了在治理時(shí)要采取多方主體聯(lián)動(dòng)的方式而非僅僅采取政府治理,《規(guī)定》所采取的系統(tǒng)化治理措施,讓每個(gè)環(huán)節(jié)的主體都參與進(jìn)來(lái)。是新形勢(shì)下政府治理模式的新探索。

用戶是垃圾短信的終端,垃圾短信治理的目的在于保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)和隱私,同時(shí)也使民眾擁有更好的使用體驗(yàn),維護(hù)社會(huì)秩序。因此,治理垃圾短信的前提就是保證使用者的正常使用,在此前提下以用戶反饋為重要線索盡行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接準(zhǔn)確處理,12321投訴網(wǎng)站就是接收用戶主動(dòng)投訴的重要途徑,維護(hù)其監(jiān)督權(quán),《規(guī)定》為確保用戶權(quán)益,在條款中明確規(guī)定了商業(yè)短信服務(wù)的提供者必須予以短信接收者選擇權(quán),已明確清楚的方式告知用戶如何拒絕接受此項(xiàng)短信。

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（三）12321舉報(bào)中心

12321全稱為網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)中心,是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)受工業(yè)和信息化部的委托建立的舉報(bào)中心。該網(wǎng)站建立于2005年,2014年更名為網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)中心,涉及垃圾短信,騷擾電話、詐騙電話、惡意應(yīng)用、郵件、網(wǎng)站等。舉報(bào)中心平均每天會(huì)接到兩千條舉報(bào)短信,民眾在收到垃圾短信等不良信息騷擾的時(shí)候可直接登錄該網(wǎng)站,12321舉報(bào)中心的舉報(bào)流程簡(jiǎn)便易行無(wú)需注冊(cè),先選擇舉報(bào)類型,然后填寫本機(jī)號(hào)碼以及騷擾號(hào)碼,網(wǎng)站為加大對(duì)來(lái)及短信的打擊力度對(duì)垃圾短信的舉報(bào)者還會(huì)基于查實(shí)進(jìn)行反饋,以明確舉報(bào)結(jié)果。12321舉報(bào)中心是這樣一個(gè)窗口,它一方面排解了民眾的不滿,使人民意見可以表達(dá),另一方面舉報(bào)信息也有利于對(duì)垃圾短信的打擊,尤其是在手機(jī)實(shí)名制之后,手機(jī)號(hào)碼可直接顯示機(jī)主信息,使得追責(zé)變得具有可行性,民眾在政府治理中充當(dāng)政府的眼睛,幫助政府快速找出垃圾短信的發(fā)送號(hào)碼,圈定垃圾短信發(fā)送責(zé)任人,這樣對(duì)直接的責(zé)任追究起到了良好的促進(jìn)作用,12321舉報(bào)中心還會(huì)定期進(jìn)行問卷調(diào)查并作出調(diào)查報(bào)告,它是目前唯一的有關(guān)與垃圾短信的常規(guī)性調(diào)查報(bào)告。,從2006年開始每年開展1次,自2008年以后,每年開展2次,報(bào)告以每半年為一時(shí)間節(jié)點(diǎn),就2015年下半年報(bào)告來(lái)說報(bào)告以充足的樣本容量,面向全國(guó)的移動(dòng)用戶,以12321網(wǎng)站和新聞媒體推送的形式進(jìn)行問卷調(diào)查,詳細(xì)記錄了民眾人均每周接受的垃圾短信的數(shù)量以及處理情況,民眾收到垃圾短信騷擾的主要類型等等。網(wǎng)站的調(diào)查記錄是反饋我國(guó)治理垃圾短信治理成果的重要途徑,通過調(diào)查所顯示的垃圾短信數(shù)量的變化一方面對(duì)過去治理措施的可行性做出判斷,另一方面對(duì)未來(lái)垃圾短信的治理提供了借鑒。用戶是垃圾短信的終端,垃圾短信治理的目的在于保護(hù)民眾的財(cái)產(chǎn)和隱私,同時(shí)也使民眾擁有跟好的使用體驗(yàn),維護(hù)社會(huì)秩序。因此,治理垃圾短信的前提就是保證使用者的正常使用,在此前提下以用戶反饋為重要線索盡行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接準(zhǔn)確的治理,12312投訴網(wǎng)站就是接收用戶主動(dòng)投訴的重要途徑,維護(hù)其監(jiān)督權(quán)，（四）偽基站治理

2016年4月令人震驚的新聞事件即北京市許先生在回復(fù)了來(lái)自運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼的取消訂閱短信的驗(yàn)證碼之后,所有信用卡的全部?jī)?chǔ)蓄一夜之間不翼而飛,但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),所謂運(yùn)營(yíng)商的訂閱短信根本就不是真正的運(yùn)營(yíng)商發(fā)出的,是犯罪分子利用偽基站假冒運(yùn)營(yíng)商利用人們對(duì)公知號(hào)碼的信任，利用驗(yàn)證碼回復(fù)而獲取移動(dòng)終端信息,最終盜取財(cái)產(chǎn)。而所謂偽基站偽基站就是假基站,它與運(yùn)營(yíng)商無(wú)真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)連接,一般是由主機(jī)和筆記本組成,一般偽造成運(yùn)營(yíng)商的基站,可以任意偽造主叫號(hào)碼對(duì)偽基站可以強(qiáng)制獲取一定范圍內(nèi)的手機(jī)信息并向一定范圍內(nèi)的手機(jī)推送垃圾短信使得手機(jī)在此期[3]

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間內(nèi)不能使用正常的運(yùn)營(yíng)商服務(wù)。這種方法發(fā)送垃圾短信是不能通過常規(guī)方式解決的。目前大多數(shù)的偽基站犯罪要投入大量財(cái)力人力,進(jìn)行踩點(diǎn)防守。

三、治理過程中存在的問題及成因分析

（一）實(shí)名制落實(shí)不到位

政策以什么形式擴(kuò)散到民眾中去,是政策為人民了解接受的關(guān)鍵,人民了解政策無(wú)非是通過媒體手段,包括廣播電視報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò),然而政策宣傳后的實(shí)施階段各方主體都是消極不配合的狀態(tài)使得此項(xiàng)政策的實(shí)施時(shí)間超出像限塑令這樣的單方主體即可實(shí)施的政策,因?yàn)閷?shí)名制侵犯了一方主體利益,需要企業(yè)承擔(dān)高度的社會(huì)責(zé)任,同時(shí)需要民眾的配合,這項(xiàng)政策中雖然政府是政策的頒布人但政策需要第三方主體才能實(shí)施,因此實(shí)名制的推行需要企業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任,民眾認(rèn)識(shí)到政策對(duì)自身的重要意義以及社會(huì)責(zé)任感,同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)商有足夠的信任。

實(shí)名制政策推行難的原因是多方面的。政策出臺(tái)一般會(huì)有一個(gè)發(fā)酵時(shí)間,使民眾有一個(gè)認(rèn)知和接受的過程,實(shí)名制之所以從出臺(tái)到落實(shí)用了兩年時(shí)間,是因?yàn)槭謾C(jī)實(shí)名制所特有的困難點(diǎn)即需要手機(jī)用戶主動(dòng)去運(yùn)營(yíng)商辦理,而我國(guó)移動(dòng)用戶群體廣泛且復(fù)雜,要想全面推行實(shí)名制是非常困難大量的個(gè)人信息集中于運(yùn)營(yíng)商而民眾對(duì)于運(yùn)營(yíng)商對(duì)自己信息的保護(hù)持懷態(tài)度,畢竟隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展手機(jī)與個(gè)人的聯(lián)系日益密切,關(guān)系著民眾的隱私和財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)代人的隱私財(cái)產(chǎn)觀念又在不斷加強(qiáng),因此政策的響應(yīng)積極性大打折扣。在實(shí)名制普及過程中假身份證問題也是政策實(shí)效的另一大考驗(yàn)，目前市面上假身份證足以以假亂真，因此從技術(shù)層面攻克難題也是實(shí)名制的重要一步。

（二）制度規(guī)章可執(zhí)行性不高

宏觀上來(lái)看，規(guī)定從各方面都做出了要求，如《規(guī)定》中要求，未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)短信，短信息服務(wù)的提供者和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反上述規(guī)定將會(huì)處以一萬(wàn)至三萬(wàn)的罰款，但在實(shí)際操作過程中“未經(jīng)用戶同意”的關(guān)鍵點(diǎn)在什么樣的信息可以稱之為商業(yè)短信，金融機(jī)構(gòu)的推銷信息是否能夠界定為商業(yè)信息。同時(shí)，規(guī)定中還提及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，但條款規(guī)定沒有可實(shí)際操作性，使得政策在落實(shí)的時(shí)候無(wú)法實(shí)際操作。“未經(jīng)用戶同意不得發(fā)送”無(wú)法避免某些機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用首次發(fā)送

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來(lái)逃避責(zé)任。另外，將電信運(yùn)營(yíng)商納入管理范圍，是切實(shí)有效的方法，但運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管難度在于服務(wù)端口和信息端口分離難度大，如何讓運(yùn)營(yíng)商配合是達(dá)到政策實(shí)效的關(guān)鍵。政策制定既要關(guān)注宏觀的政策體系，也要關(guān)注微觀的政策執(zhí)行才不會(huì)遭遇政策推行難的困境。同時(shí)，在具體實(shí)施中，以用戶自主選擇權(quán)為例。仍有百分之二十以上的短信沒有附加退訂選項(xiàng),也有附加退訂選項(xiàng)但無(wú)法退訂的狀況。在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中,規(guī)定的落實(shí)效果還不明顯

（三）12321舉報(bào)中心效果不明顯

網(wǎng)站的建立為垃圾短信治理成果提供了量化計(jì)量,為治理政策提供了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但垃圾短信是全民性的,我國(guó)有幾億的手機(jī)用戶,但大多數(shù)的用戶維權(quán)意識(shí)并不強(qiáng),因此,收到垃圾短信后并不會(huì)主動(dòng)舉報(bào),使得網(wǎng)站的理想效果還未發(fā)揮出來(lái)。網(wǎng)站目前還處在人工處理舉報(bào)信息的階段，處理效率還有待提升，12321舉報(bào)中心更多的功能還是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，對(duì)垃圾短信治理方面的實(shí)效還很有限。只能提供政策實(shí)施后的一個(gè)輔助判斷政策是否有效的作用。

（四）偽基站治理難度大

偽基站是手機(jī)實(shí)名制的盲區(qū),是一種新型高科技犯罪。偽基站治理存在技術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性兩大難題。偽基站組成輕便,可隨意移動(dòng),使得其流動(dòng)性強(qiáng),可隨意流竄于公共場(chǎng)合,隨時(shí)轉(zhuǎn)換地點(diǎn),大大增加了查處難度,同時(shí)也是不法分子所采用的重要方式,其特點(diǎn)違法成本低也是其屢禁不止的原因之一。它不同于可監(jiān)控的其他類真實(shí)號(hào)碼發(fā)送,偽基站可以隨意冒充公知手機(jī)號(hào)碼,使監(jiān)管難度加大,同時(shí)民眾會(huì)很容易相信偽基站所冒充的公知電話號(hào)碼,這也使得其造成的危害更加嚴(yán)重,對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定性的影響和破壞也是不可估量的。但目前并沒有技術(shù)性的辦法來(lái)提高治理效率。偽基站的存在將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)垃圾短信治理的難點(diǎn)。

四、政府垃圾短信治理建議

目前,我國(guó)治理垃圾短信的治理已經(jīng)初見成效,用戶每周收到的垃圾短信數(shù)量也逐漸減少,但用戶在遠(yuǎn)離舊形式的垃圾短信的同時(shí)垃圾短信的形勢(shì)和內(nèi)容也在不斷變化,由單一移動(dòng)終端到與個(gè)人信息緊密相連的載體,手機(jī)承載的內(nèi)容的增加也就意味

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著垃圾短信的內(nèi)容形式的翻新和破壞性的加大,因此垃圾短信的治理是需要一個(gè)周期性的工作,不能一蹴而就,垃圾短信治理也是一個(gè)不斷變化的課題,需要我們與時(shí)俱進(jìn)。在探索的多方主體進(jìn)行共同參與治理的大趨勢(shì)下,鞏固前一階段垃圾短信息治理成效,防止垃圾短信事態(tài)反撲,健全長(zhǎng)效機(jī)制,形成常態(tài)化治理,進(jìn)一步凈化短信息服務(wù)環(huán)境,就顯得尤為重要。完善短信息服務(wù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系使得執(zhí)法有法可依;同時(shí)要落實(shí)企業(yè)責(zé)任,使其肩負(fù)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，完善垃圾短信息發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、處置、監(jiān)督流程，在各個(gè)環(huán)節(jié)建立完善的技術(shù)手段;建立治理效果評(píng)估體系做到政策執(zhí)行準(zhǔn)確有效;加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作,健全綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制政策實(shí)施不是一蹴而就，只有形成系統(tǒng)化治理，堅(jiān)持鞏固治理成果。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī),營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境

目前,保護(hù)公民不受垃圾短息侵害的專門性法律還處于空白狀態(tài),法律層面對(duì)于垃圾短信的定義還不存在,這對(duì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題以及復(fù)雜情況無(wú)法做到有效處理。目前我國(guó)出臺(tái)的一些關(guān)于治理垃圾短息問題的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)電信條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》、《憲法》、《民法通則》《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《通信短信服務(wù)管理規(guī)定》。其中法律層面主要是《憲法》《刑法》和《民法通則》,憲法是我國(guó)根本大法,它從國(guó)家角度制度設(shè)計(jì)層面保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、通信自由和通信秘密不受侵犯,我國(guó)民法通則規(guī)定公民生活中私人信息,個(gè)人秘密排除他人干涉,即公民享有隱私權(quán),但這些法律是間接性的保護(hù),不能做到直接有效,針對(duì)性不夠,在面對(duì)具體情境具體案件時(shí)其只能提供指導(dǎo)意義,對(duì)具體適用即確定行為性質(zhì)以及處罰方式等的考量就無(wú)法適用,地方也出臺(tái)過治理垃圾短信的各種辦法細(xì)則,但在實(shí)施過程中都差強(qiáng)人意,不夠深入細(xì)致。不能起到普遍性指導(dǎo)作用,并且隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展很多新情況沒有相應(yīng)的管理辦法導(dǎo)致垃圾短信的治理效果不明顯。

（二）完善政策制定

堅(jiān)持完善政策體系,在制度層面形成良好的制度規(guī)范,為實(shí)際操作行為提供指引。堅(jiān)持階段性整治與日常治理并重,以階段性治理達(dá)到凈化短信服務(wù)環(huán)境的效果,以日常治理鞏固階段性治理成果。

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完善手機(jī)用戶信譽(yù)管理,在實(shí)名制推行后,手機(jī)號(hào)碼用戶身份特定,由此可以采取一系列的用戶管理措施,在技術(shù)手段支持下對(duì)有違反垃圾短信管理規(guī)定的用戶處以對(duì)應(yīng)的處罰,必要時(shí)可以列入黑名單限制其使用短信業(yè)務(wù),建立不良記錄檔案,可以借鑒運(yùn)營(yíng)商對(duì)話費(fèi)欠費(fèi)時(shí)所采取的評(píng)星級(jí)式的形式,建立個(gè)人星級(jí)記錄檔案建立標(biāo)準(zhǔn),對(duì)應(yīng)相應(yīng)處理方案。

（三）政府完善對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督

就我國(guó)目前國(guó)情來(lái)看,對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管是垃圾短信的主要問題之一,對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督要求政府監(jiān)督部門提高綜合監(jiān)管能力,將監(jiān)督落到實(shí)處。運(yùn)營(yíng)商是垃圾短信利益鏈條的一部分,因此難免會(huì)出于利益而舍棄社會(huì)責(zé)任,參與者與評(píng)判者集一身無(wú)法做出公平公正的決策。對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督主要從以下幾方面入手,首先是規(guī)范商業(yè)性短信息，從短信的定制和退訂環(huán)節(jié)入手。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知》(信部電[2004]136號(hào))。凡是未經(jīng)用戶同意或未請(qǐng)求,或者用戶已經(jīng)明確表示拒絕態(tài)度的,禁止發(fā)送商業(yè)類短信息。重點(diǎn)整頓基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的行為規(guī)范化,對(duì)用戶明確表示對(duì)其造成侵?jǐn)_的商業(yè)性短信息發(fā)送行為,應(yīng)采取有效措施予以制止。把以用戶為中心落到實(shí)處。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要將垃圾短信息治理納入績(jī)效考核體系,將垃圾短信投訴量作為考核指標(biāo)。

（四）政府加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn),以技術(shù)支撐

創(chuàng)新技術(shù)手段,垃圾短信的防治困難技術(shù)因素占重要比重,關(guān)鍵字過濾黑白名單等的建立都是對(duì)垃圾短信治理的技術(shù)性探索,加強(qiáng)基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)建設(shè)。建成全國(guó)范圍的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，跨企業(yè)、跨地區(qū)的垃圾短信息治理。協(xié)調(diào)支撐平臺(tái)將網(wǎng)間垃圾短信息舉報(bào)信息匯總后及時(shí)下發(fā)有關(guān)企業(yè)，由企業(yè)跟蹤并進(jìn)行結(jié)果反饋。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析挖掘能力，通過把收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析全面掌握網(wǎng)間垃圾短信息問題并針對(duì)問題及時(shí)做出應(yīng)對(duì)策略。建立垃圾短信息監(jiān)測(cè)及治理效果評(píng)估平臺(tái)及時(shí)了解治理效果及時(shí)修正治理措施。在全國(guó)范圍部署垃圾短信息采集監(jiān)測(cè)點(diǎn),通過以科學(xué)方法采集樣本,建立有效科學(xué)的模型,發(fā)現(xiàn)和分析垃圾短信息的發(fā)展態(tài)勢(shì),為治理工作提供情況監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估。健全基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)收、發(fā)端垃圾短信息處置系統(tǒng),提升防范和處理效率。加強(qiáng)對(duì)偽基站的監(jiān)控,準(zhǔn)確有效分析出偽基站的影響地域范圍。為治理偽基站提供信息依據(jù)。

（五）加強(qiáng)具體實(shí)施落實(shí),尋求政策實(shí)效

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建立并完善垃圾短信治理工作機(jī)制,將政策系統(tǒng)化，確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對(duì)垃圾短信的重視。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》把對(duì)垃圾短信息治理工作的重視程度提高上來(lái)。另一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確定工作主導(dǎo)部門,責(zé)任細(xì)化分配，明確責(zé)任人,為專項(xiàng)行動(dòng)組織提供保障。加強(qiáng)政府部門間的協(xié)同配合,力求達(dá)到治理實(shí)效。工信部、工商管理部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,達(dá)成有效治理合力。制定每個(gè)單位的實(shí)施方案,明確分工,加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查,確保監(jiān)管治理各項(xiàng)工作取得實(shí)效。加強(qiáng)政策的宣傳工作并將工作落實(shí)到位,及時(shí)反饋行業(yè)治理情況,曝光違規(guī)企業(yè)和典型案例，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的給予警告或處分。保證投訴渠道的暢通,對(duì)群眾所反映的問題及時(shí)答復(fù)和解決，了解群眾的訴求點(diǎn),接受群眾監(jiān)督和輿論的監(jiān)督，及時(shí)檢查并進(jìn)行總結(jié)。各方主體在不斷探索治理的同時(shí)要加強(qiáng)工作檢查和信息通報(bào)、分析、總結(jié)歸納治理工作經(jīng)驗(yàn),將行之有效的治理措施形成管理制度,形成常態(tài)化治理。

（六）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)

手機(jī)通訊與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)使得信息的傳播速度大大加快,我們正走在信息化時(shí)代的路上,但信息安全的保障卻沒有跟得上時(shí)代發(fā)展速度。個(gè)人信息是數(shù)字化時(shí)代的數(shù)字化人格,人們的個(gè)人信息在日常生產(chǎn)活動(dòng)中被以數(shù)字或字母的方式代替和傳播,但我國(guó)對(duì)留在公共場(chǎng)合的個(gè)人信息沒有明確規(guī)定,甚至可以隨意倒賣,個(gè)人信息暴露在大庭廣眾之下。因此在電話實(shí)名制實(shí)施過程中遇到了民眾不愿主動(dòng)配合的尷尬問題。我國(guó)涉及個(gè)人信息保護(hù)的法律如《憲法》從宏觀角度對(duì)個(gè)人信息提供了保障，但由于其作為根本大法的高度概括性并不能應(yīng)用于日常生活，因此發(fā)揮的作用十分有限。保障個(gè)人信息的還有《身份證法》《護(hù)照法》,這兩部法律中也涉及有關(guān)個(gè)人信息的問題,另外還有一些規(guī)定根本性人權(quán)的法律，但隨著信息化時(shí)代的發(fā)展,這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要,我國(guó)的個(gè)人信息立法已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展，不能滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需求。

結(jié)論

垃圾短信作為一項(xiàng)重要的社會(huì)問題,我國(guó)政府在治理垃圾短信問題上的探索已經(jīng)進(jìn)入到相對(duì)成熟階段,由最初政府監(jiān)管到由政府主導(dǎo)下的運(yùn)營(yíng)商、用戶等主體的共同

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作用,相關(guān)規(guī)章政策的出臺(tái)也使得垃圾短信不再無(wú)法可依,治理效率也大大提高,本文介紹了垃圾短信的概念危害,著重介紹了我國(guó)垃圾短信的治理現(xiàn)狀以及分析了垃圾短信治理過程中存在的問題,垃圾短信治理還有很長(zhǎng)一段路要走,但相信在政府在新的治理模式下各方主體共同努力下,手機(jī)用戶接收垃圾短信的情況會(huì)大大減少,服務(wù)環(huán)境會(huì)逐漸凈化。

垃圾短信的治理還在深化,各項(xiàng)政策各方主體積極參與,本文粗淺的介紹了垃圾短信的治理政策以及對(duì)存在的問題進(jìn)行了粗淺的分析,由于個(gè)人的知識(shí)水平,經(jīng)驗(yàn)閱歷關(guān)系,部分表述可能存在不妥之處,問題論證與升入挖掘做的不夠深入,因此論文仍有較大完善空間。

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

[1]種珊珊.我國(guó)垃圾短信分類治理探究[D]：北京.北京郵電大學(xué),2015.p2-p3 [2]工信部網(wǎng)安[2016]182號(hào)文件《進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作通知》 [3]王麗霞.關(guān)于我國(guó)偽基站垃圾短信問題的法律思考[D]:廣西.廣西師范大學(xué)，2015.p4

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