第一篇：全面解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

全面解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年

規(guī)劃的建議》

這是中國發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)!

這是一場關(guān)系中國發(fā)展全局的深刻變革!

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京勝利閉幕。經(jīng)過出席全會的中央委員表決，一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

雄壯的國際歌伴著掌聲久久回蕩，喚起13億人昂揚(yáng)前行的磅礴力量。

這是奮進(jìn)的號角，是時(shí)代的呼喚——

到2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民、對歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

全會通過的《建議》，這一凝聚著全黨全軍全國各族人民智慧的宏偉藍(lán)圖，將引領(lǐng)中國發(fā)展航船向著全面小康破浪前進(jìn)!

肩負(fù)偉大使命

回應(yīng)人民期待

——《建議》吹響了全面建成小康社會決勝階段的沖鋒號，發(fā)出了開拓中國發(fā)展新境界的動(dòng)員令

小康，中華民族夢縈千年的夢想，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放壯闊進(jìn)程中，成為幾代中國人的奮斗目標(biāo)。

從提出小康目標(biāo)到基本實(shí)現(xiàn)小康，從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，中國創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，邁上了一級又一級發(fā)展階梯。

五年規(guī)劃是丈量中國進(jìn)步的時(shí)空標(biāo)尺。

“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，黨中央面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億人民實(shí)現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越。

當(dāng)歷史的指針指向又一個(gè)5年開局，全面建成小康社會即將打響決勝之役。中國將面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境，要破解怎樣的發(fā)展難題?

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對此有著科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷——

重大戰(zhàn)略機(jī)遇期仍在，中國仍然大有可為，同時(shí)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成功跨越“中等收入陷阱”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面建成小康社會決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窗口期，必須提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動(dòng)力、開拓發(fā)展新境界。

全面小康重在全面，必須補(bǔ)齊扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等最大短板，重點(diǎn)解決發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基本公共服務(wù)供給不足、收入差距較大等突出問題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

今天的中國與世界比以往任何時(shí)候都更加緊密地聯(lián)系在一起，必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，將中國發(fā)展置于世界大背景下，并積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

肩負(fù)歷史重任，回應(yīng)人民期待?？茖W(xué)描繪未來發(fā)展藍(lán)圖，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)。

今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會重點(diǎn)研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

1月28日，中央向各地區(qū)各部門發(fā)出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知。

中央決定成立文件起草組，由總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長。

2月10日，中南海懷仁堂。總書記主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，搞出一個(gè)“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。

——這是起草好建議稿必須承擔(dān)的歷史使命：

到2020年全面建成小康社會，是“十三五”時(shí)期必須完成的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃建議是全面建成小康社會決勝階段的路線圖，要進(jìn)一步明確全面建成小康社會目標(biāo)的基本內(nèi)涵，從思想上、戰(zhàn)略上、重點(diǎn)上、布局上、舉措上、指標(biāo)上進(jìn)行細(xì)化，確保這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“十三五”規(guī)劃建議是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動(dòng)綱領(lǐng)。適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須充分考慮這些內(nèi)在特征和要求，高度重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃建議是堅(jiān)持全面建成小康社會的施工藍(lán)圖。發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障。明確了發(fā)展重點(diǎn)，就要圍繞目標(biāo)推進(jìn)改革，用改革助力發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。

——這是起草建議必須重點(diǎn)考慮的問題：

堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來形成的行之有效的重大方針政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國特色社會主義事業(yè)總體布局不動(dòng)搖。

——這是起草建議必須遵循的原則：

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。

堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃。

堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域。

堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。

規(guī)劃建議要突出前瞻性和指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握我國基本國情和發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)判未來5年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和變量，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。

文件起草過程中，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也提出了重要意見，進(jìn)行了具體指導(dǎo)。

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。

在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，建議起草工作緊張有序展開，旨在為未來5年中國發(fā)展作出符合時(shí)代要求、順應(yīng)人民愿望、符合發(fā)展規(guī)律的科學(xué)回答。

充分發(fā)揚(yáng)民主

凝聚全黨智慧

——《建議》起草工作始終在總書記和中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以億萬人民的偉大實(shí)踐為力量源泉

被之僮僮，夙夜在公。近260個(gè)日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆五中全會開幕，近9個(gè)月的時(shí)間里，總書記高度重視文件起草工作，對文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

其間，總書記先后4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見。

重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。

同開辦農(nóng)家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理;為農(nóng)村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來的”;為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語權(quán)”……

為了做好建議起草工作，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策。

今年5月25日，總書記來到浙江舟山市定海區(qū)干公式鎮(zhèn)一個(gè)新建社區(qū)。看到這里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯(cuò)落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

7月16日，總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。

總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。

如何開拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對性的重大戰(zhàn)略問題，正是在深入扎實(shí)的調(diào)研中找到了答案。

全會文件稿針對未來5年乃至更長時(shí)期我國發(fā)展，提出了一系列新的發(fā)展指標(biāo)和重要舉措，這些指標(biāo)和舉措能否立得住，必須經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估和論證。

總書記高度重視前期重大課題研究工作，親自批準(zhǔn)課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項(xiàng)重大課題研究，形成了117份專題研究報(bào)告。

從“十三五”時(shí)期消費(fèi)、投資、出口等需求結(jié)構(gòu)分析，到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施;從全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平研究，到全面建成小康社會新的目標(biāo)謀劃;從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調(diào)整國民收入分配格局的方向和重大政策;從人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化政策，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)和主要措施……

4月中下旬，文件起草組用6個(gè)半天的時(shí)間，陸續(xù)聽取了18個(gè)部委關(guān)于31項(xiàng)重大課題成果的匯報(bào)，認(rèn)真研究吸納其中的觀點(diǎn)和建議。

海納百川，氣象萬千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加切實(shí)。

8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故?？倳泴Π踩a(chǎn)中暴露出的問題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。

按照要求，建議稿充實(shí)增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，增加了安全評審制度、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等舉措，強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企

業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。

不拒眾流，方為江海。起草過程中，總書記始終強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。

7月底，中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)、解放軍總政治部和各人民團(tuán)體印發(fā)了建議征求意見稿。

8月21日，總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議稿實(shí)際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復(fù)意見和建議后總計(jì)2292條。

根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個(gè)單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

10月12日，經(jīng)過中央政治局會議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會審議。

全會期間，文件起草組根據(jù)10個(gè)小組審議討論意見，對建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。

10月29日下午3時(shí)，凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。

與會代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。

以人民為中心，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)

——《建議》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以鮮明的理念和創(chuàng)新舉措，繪就指引中國發(fā)展航船向夢想前行的路線圖

人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是貫穿建議全篇的一條紅線!

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。

建議起草工作一開始，總書記就明確指出：“謀劃‘十三五’規(guī)劃建議，首先要把應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念搞清楚。”

總書記說：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！?/p>

正是按照總書記的要求，《建議》突出理念先行、理念引領(lǐng)，以新的發(fā)展理念為核心，突破以往規(guī)劃建議的篇章結(jié)構(gòu)，成為一份具有鮮明特點(diǎn)、讓人耳目一新、寫下許多“第一”的發(fā)展藍(lán)圖。

《建議》從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面建成小康社會決勝階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展理念、重大舉措。

——新的發(fā)展理念引領(lǐng)未來發(fā)展。

理念先行是《建議》最鮮明的特點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。

3月23日，總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時(shí)明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是總書記針對中國發(fā)展面臨的新情況新問題作出的時(shí)代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化最新成果。

在新的發(fā)展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。

《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰(zhàn)略性、客觀性、思想性，獨(dú)特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺，主題更突出、邏輯關(guān)系更清晰，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一。

——突出問題導(dǎo)向、破解全面建成小康社會進(jìn)程中的短板。

問題是實(shí)踐的引導(dǎo)，抓住了主要問題，就找準(zhǔn)了工作聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。

全面建成小康社會已到?jīng)_刺登頂?shù)年P(guān)鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關(guān)重要。

要深入研究全面建成小康社會的難點(diǎn);要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，提出需要推進(jìn)的改革任務(wù)——在文件起草組第一次全體會議上，總書記提出了明確要求。

針對發(fā)展中的突出問題，《建議》將新的發(fā)展理念與解決短板問題緊密結(jié)合在一起。

扶貧開發(fā)始終是總書記心頭最為牽掛的事。全面小康是全體中國人民的小康，要求將“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”寫入新的目標(biāo)要求。

6月16日，總書記來到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對村民們說，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展?！昂萌兆邮歉沙鰜淼?，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難?！?/p>

兩天后，他在貴州省貴陽市主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)“短板”。

——措施更實(shí)、更具可操作性。

破解難題，最終要落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)上?！督ㄗh》堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，確定300項(xiàng)重要舉措，從中提煉出50項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)清單。

發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施《中國制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)……

一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的部署，讓指引中國未來發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰、更充實(shí)。

建議稿起草過程中，總書記作出指示?！坝行┡e措要一看就可以操作”，不需要再制定細(xì)化的方案。如建議中具體提出了要“實(shí)施降低企業(yè)成本的行動(dòng)”，就為解決當(dāng)前企業(yè)成本高企問題有針對性地指明方法和路徑。

——多項(xiàng)“第一”凸顯時(shí)代特點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會收官的5年規(guī)劃，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)5年規(guī)劃，是我們黨對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作出部署后的第一個(gè)5年規(guī)劃，是黨的十八大后明確“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后的第一個(gè)5年規(guī)劃。

獨(dú)特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：

——《建議》首次將生態(tài)文明建設(shè)在5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，關(guān)于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長的。

“綠色發(fā)展就是要建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！笨倳浽谡劶靶碌陌l(fā)展理念時(shí)作了這樣的闡述。

——《建議》首次將堅(jiān)持開放發(fā)展單列一章。中國發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系和互動(dòng)前所未有。放眼全世界，開放成為一個(gè)國家在世界上競爭力的重要標(biāo)志。

總書記指出，把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，是制定好規(guī)劃的前提。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢。正是在這一理念指導(dǎo)下，《建議》全篇貫穿著全球視野。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設(shè)內(nèi)容列入新的目標(biāo)要求;

——更加重視落實(shí)規(guī)劃建議的指導(dǎo)作用，《建議》首次單列一條強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，要求各級各類規(guī)劃要增加反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)。

……

諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神。

藍(lán)圖彰顯品格

信心匯聚力量

——《建議》彰顯黨中央治國理政的鮮明品格，世界對中國未來發(fā)展充滿信心

一個(gè)小小的細(xì)節(jié)，往往能顯示出本質(zhì)。

“節(jié)約資源要全社會行動(dòng)起來才行，要從消費(fèi)者就做起來。”

正是根據(jù)總書記的指示精神，《建議》中寫上了“倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚”等內(nèi)容。

人們不會忘記，正是在總書記的批示要求指引下，提倡“光盤”、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng);正是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)下，“四風(fēng)”大為收斂。

一個(gè)小小的故事，往往能透露出品格。

《建議》在堅(jiān)持綠色發(fā)展章節(jié)特別寫上了“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程”、“嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易”等舉措。這些內(nèi)容，是總書記在討論時(shí)指出的。

人們不會忘記，今年全國兩會上，總書記在參加吉林代表團(tuán)討論時(shí)詳細(xì)了解野生東北虎種群繁衍和長白山生態(tài)建設(shè)情況。人們更不會忘記，總書記一次次對美麗中國的深情描述和不能讓生態(tài)環(huán)境“在我們手里變得越來越壞”的錚錚誓言。

一件件小事、一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)，貫穿在《建議》的字里行間，彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明品格。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

《建議》源于黨中央治國理政的成功實(shí)踐，是黨中央一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新繪就的發(fā)展篇章。

——這是關(guān)于發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享——十個(gè)字集合在一起。每一個(gè)理念背后都蘊(yùn)含著新的內(nèi)涵，包含著實(shí)踐基礎(chǔ)上中國共產(chǎn)黨人對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

——這是富有改革和法治精神的發(fā)展篇章。

“打鐵還需自身硬”。規(guī)劃建議以超越以往的篇幅關(guān)注未來5年如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定表明，黨有能力駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能夠領(lǐng)導(dǎo)我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

——這是筑夢圓夢的行動(dòng)指南。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，推進(jìn)健康中國建設(shè)，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策……

新的5年，黨中央把“堅(jiān)持人民主體地位”作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的第一條原則。堅(jiān)持從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題謀劃發(fā)展，展示了共享發(fā)展的施政理念，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

總書記的誓言言猶在耳。實(shí)現(xiàn)全面小康，就意味著不斷增加人民群眾的獲得感，為每個(gè)中國人創(chuàng)造更多實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會。

——這是中國夢與世界夢的深度互動(dòng)。

今天的中國在世界舞臺上扮演著更為重要的角色?！督ㄗh》指明的中國發(fā)展路徑，給艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)增添了信心。

今天的中國，一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著世界的目光。世界的聚光燈下，“十三五”的中國畫卷即將展開。

“牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義……”

黨的十八屆五中全會向全黨發(fā)出了向全面建成小康社會目標(biāo)沖刺的新的動(dòng)員令。

鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚(yáng)帆再起航。

從穿越千年的小康夢想，到?jīng)Q勝的關(guān)鍵5年，向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角已經(jīng)吹響。13億多中國人民正緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨的十八屆五中全會指引的方向堅(jiān)定前行。

第二篇：專家學(xué)者解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

專家學(xué)者解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)

劃的建議》

2015-11-05 15:18

來源： 人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

作者：萬鵬

專家學(xué)者解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

“五大發(fā)展”集中體現(xiàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京11月3日電(萬鵬)10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于在北京閉幕。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。今日，新華社受權(quán)發(fā)布了《建議》全文。學(xué)者分析指出，《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，作為“十三五”規(guī)劃建議三個(gè)最核心的內(nèi)容之一，這是指導(dǎo)“十三五”期間中國發(fā)展的新的“思想靈魂”。

“五大發(fā)展”理念：

治國理政理念的最新概括

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！啊督ㄗh》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享‘五大發(fā)展’理念，這是以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括?！眹野l(fā)展和改革委員會主任徐紹史在今日下午的新聞發(fā)布會上介紹情況時(shí)指出，“五大發(fā)展”理念是

對中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江向中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者指出，這些新理念，不僅充分反應(yīng)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的客觀規(guī)律要求，而且具體反映了總書記所論述的“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”的本質(zhì)要義，這是中國化的馬克思主義最新發(fā)展成果。

創(chuàng)新發(fā)展：

跨越“中等收入陷阱”難題的根本出路

在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。《建議》提出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！?/p>

“十二五”時(shí)期，我國科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距。本次全會提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。

全國人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委員會副主任委員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻向中國共產(chǎn)黨新聞?dòng)浾咧赋?，“?chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”是一對孿生兄弟，“雙創(chuàng)”正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，房地產(chǎn)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等傳統(tǒng)的引擎下行壓力很大，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力迫在眉睫。國防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，未來如何突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng)新’。”公方彬指出，這種突破包括了主客觀的突破，也就是創(chuàng)新。不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是思想的創(chuàng)新。

協(xié)調(diào)發(fā)展：

必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展

當(dāng)前，我國在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個(gè)比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的；三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平還不匹配?！皡f(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”，《建議》提出，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

日前人民日報(bào)評論員文章分析指出，如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。“‘協(xié)調(diào)發(fā)展’，在過去的社會主義建設(shè)過程中一直被強(qiáng)調(diào)，在此次全會將其放在‘創(chuàng)新發(fā)展’之后的第二位，是把這一理念放在了更高的角度、更大的社會主義布局的角度來看，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的調(diào)整將有重大影響。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌教授在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對中國現(xiàn)存問題的一個(gè)更有針對性的指導(dǎo)，對“十三五”時(shí)期的發(fā)展提出了新要求。

綠色發(fā)展：

為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級添加強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強(qiáng)烈，所以《建議》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。同時(shí)，《建議》提出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

全國人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻指出，十三五規(guī)劃建議，首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。正如評論指出，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級添加強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”。

開放發(fā)展：

從國際社會的積極融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者

歷經(jīng)三十多年的不懈努力，中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就有目共睹。今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。然而，經(jīng)濟(jì)全球化背景下的大國棋局正在發(fā)生深刻變化。中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局?！督ㄗh》指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

“中國的現(xiàn)代化道路必將是開放之路，中國越發(fā)展就越開放。”國家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任楊正位分析指出，要提高我國的制度性話語權(quán)，需要加快主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計(jì)。他強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)主動(dòng)做好參與國際經(jīng)濟(jì)組織的頂層設(shè)計(jì)，從國際社會的積極融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者。

共享發(fā)展：

“十三五”規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

近些年來，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足。因此，《建議》提出，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

“共享發(fā)展是‘十三五’規(guī)劃中的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)”，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，這體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要特點(diǎn)，即全面小康不能有一個(gè)人掉隊(duì)，是全民來共享的小康。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業(yè)、更充分的就業(yè)。國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授、副主任孫曉莉認(rèn)為，全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運(yùn)共同體”，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來的成果。

第三篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

八、加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

第四篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

對中 共中央十二個(gè)五年規(guī)劃的建議的考研政治專項(xiàng)解讀

——2011年考研政治必出題

中 共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國******第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

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“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

(2)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推

進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

第五篇：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員第五次全體會議通過）

“十二五”時(shí)期（二O一一年至二O一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉逼陂g是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，僅僅抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大的地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)展深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展車呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加發(fā)奮有為地推進(jìn)我國改革開放和社會化現(xiàn)代建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激勵(lì)，氣候變化以及能源資源安全，糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會化保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同事，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會

主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，一以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中答大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。