第一篇：建立國家公園體制總體方案

建立國家公園體制總體方案

國家公園是指由國家批準設(shè)立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。為加快構(gòu)建國家公園體制，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際有益做法，立足我國國情，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，嚴守生態(tài)保護紅線，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

（二）基本原則

——科學定位、整體保護。堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮保護與利用，對相關(guān)自然保護地進行功能重組，合理確定國家公園的范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

——合理布局、穩(wěn)步推進。立足我國生態(tài)保護現(xiàn)實需求和發(fā)展階段，科學確定國家公園空間布局。將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設(shè)立一個，有步驟、分階段推進國家公園建設(shè)。

——國家主導、共同參與。國家公園由國家確立并主導管理。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的長效機制，探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護的新模式。加大財政支持力度，廣泛引導社會資金多渠道投入。

（三）主要目標。

建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

二、科學界定國家公園內(nèi)涵

（四）樹立正確國家公園理念。

堅持生態(tài)保護第一。建立國家公園的目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，把最應(yīng)該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。堅持國家代表性。國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學內(nèi)涵，國民認同度高。國家公園以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明。堅持全民公益性。國家公園堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。鼓勵公眾參與，調(diào)動全民積極性，激發(fā)自然保護意識，增強民族自豪感。

（五）明確國家公園定位。

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

（六）確定國家公園空間布局。

制定國家公園設(shè)立標準，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國家公園準入條件，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國家代表性、典型性，確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能的完整性，確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位，管理上具有可行性。研究提出國家公園空間布局，明確國家公園建設(shè)數(shù)量、規(guī)模。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理劃定單個國家公園范圍。國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。

（七）優(yōu)化完善自然保護地體系。

改革分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對我國現(xiàn)行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護地體系，研究科學的分類標準，理清各類自然保護地關(guān)系，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護地體系。進一步研究自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等自然保護地功能定位。

三、建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制

（八）建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。

整合相關(guān)自然保護地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。

國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協(xié)調(diào)與當?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。可根據(jù)實際需要，授權(quán)國家公園管理機構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責。

（九）分級行使所有權(quán)。

統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級行政區(qū)和管理效率等因素，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使。其中，部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，國家公園可作為獨立自然資源登記單元，依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，實現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責明確。

（十）構(gòu)建協(xié)同管理機制。

合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機構(gòu)做好生態(tài)保護工作。省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，中央政府要履行應(yīng)有事權(quán)，加大指導和支持力度。國家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責。

（十一）建立健全監(jiān)管機制。

相關(guān)部門依法對國家公園進行指導和管理。健全國家公園監(jiān)管制度，加強國家公園空間用途管制，強化對國家公園生態(tài)保護等工作情況的監(jiān)管。完善監(jiān)測指標體系和技術(shù)體系，定期對國家公園開展監(jiān)測。構(gòu)建國家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺。加強對國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評價，建立第三方評估制度，對國家公園建設(shè)和管理進行科學評估。建立健全社會監(jiān)督機制，建立舉報制度和權(quán)益保障機制，保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受各種形式的監(jiān)督。

四、建立資金保障制度

（十二）建立財政投入為主的多元化資金保障機制。

立足國家公園的公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分，保障國家公園的保護、運行和管理。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央政府出資保障。委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央和省級政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障。加大政府投入力度，推動國家公園回歸公益屬性。在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

（十三）構(gòu)建高效的資金使用管理機制。

國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統(tǒng)籌安排，并負責統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金，進行有效管理。建立財務(wù)公開制度，確保國家公園各類資金使用公開透明。

五、完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度

（十四）健全嚴格保護管理制度。

加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，統(tǒng)籌制定各類資源的保護管理目標，著力維持生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)系統(tǒng)修復堅持以自然恢復為主，生物措施和其他措施相結(jié)合。嚴格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。國家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機制。

（十五）實施差別化保護管理方式。

編制國家公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，合理確定國家公園空間布局，明確發(fā)展目標和任務(wù)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。按照自然資源特征和管理目標，合理劃定功能分區(qū)，實行差別化保護管理。重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實際情況，實施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬芯幼?，集體土地可通過合作協(xié)議等方式實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護等多元化保護模式。

（十六）完善責任追究制度。

強化國家公園管理機構(gòu)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護主體責任，明確當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的相應(yīng)責任。嚴厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項目、偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動物等各類環(huán)境違法犯罪行為。嚴格落實考核問責制度，建立國家公園管理機構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護成效考核評估制度，全面實行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。對違背國家公園保護管理要求、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴重破壞的要記錄在案，依法依規(guī)嚴肅問責、終身追責。

六、構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度

（十七）建立社區(qū)共管機制。

根據(jù)國家公園功能定位，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求，并征得國家公園管理機構(gòu)同意。周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護目標相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導當?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

（十八）健全生態(tài)保護補償制度。

建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國家公園生態(tài)保護補償政策。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向補償關(guān)系。加強生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。鼓勵設(shè)立生態(tài)管護公益崗位，吸收當?shù)鼐用駞⑴c國家公園保護管理和自然環(huán)境教育等。

（十九）完善社會參與機制。

在國家公園設(shè)立、建設(shè)、運行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究等各領(lǐng)域，引導當?shù)鼐用?、專家學者、企業(yè)、社會組織等積極參與。鼓勵當?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目。建立健全志愿服務(wù)機制和社會監(jiān)督機制。依托高等學校和企事業(yè)單位等建立一批國家公園人才教育培訓基地。

七、實施保障

（二十）加強組織領(lǐng)導。

中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要加強指導，各地區(qū)各有關(guān)部門要認真學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的精神，深刻認識建立國家公園體制的重要意義，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重要決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，細化任務(wù)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。

（二十一）完善法律法規(guī)。

在明確國家公園與其他類型自然保護地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī)，明確國家公園功能定位、保護目標、管理原則，確定國家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責，研究制定國家公園特許經(jīng)營等配套法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。制定國家公園總體規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護補償、訪客管理等相關(guān)標準規(guī)范和自然資源調(diào)查評估、巡護管理、生物多樣性監(jiān)測等技術(shù)規(guī)程。

（二十二）加強輿論引導。

正確解讀建立國家公園體制的內(nèi)涵和改革方向，合理引導社會預期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識。準確把握建立國家公園體制的核心要義，進一步突出體制機制創(chuàng)新。加大宣傳力度，提升宣傳效果。培養(yǎng)國家公園文化，傳播國家公園理念，彰顯國家公園價值。

（二十三）強化督促落實。

綜合考慮試點推進情況，適當延長建立國家公園體制試點時間。本方案出臺后，試點省市要按照本方案和已經(jīng)批復的試點方案要求，繼續(xù)探索創(chuàng)新，扎實抓好試點任務(wù)落實工作，認真梳理總結(jié)有效模式，提煉成功經(jīng)驗。國家公園設(shè)立標準和相關(guān)程序明確后，由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估，研究正式設(shè)立國家公園，按程序報批。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立或批復設(shè)立國家公園。適時對自行設(shè)立的各類國家公園進行清理。各有關(guān)部門要對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

第二篇：建立社會主義市場經(jīng)濟體制

建立社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的第十四次全國代表大會確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，在鄧小平等老一代革命家支持下，總結(jié)我國改革開放以來的新鮮經(jīng)驗，總結(jié)世界社會主義運動中的歷史教訓，把握當今時代的特征和發(fā)展潮流，做出的一項具有劃時代意義的重大決策。這一決策打破了傳統(tǒng)的社會主義建設(shè)模式和思路，開辟了社會主義事業(yè)的新天地、新境界，解決了我國經(jīng)濟體制改革的核心問題，對于推進改革和現(xiàn)代化建設(shè)，起了十分重大的作用。

我國社會主義制度建立后，建設(shè)社會主義應(yīng)當實行什么樣的經(jīng)濟體制，這是黨執(zhí)政后面臨的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。鄧小平同志在南方談話時指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。江澤民同志認為，這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。這是我們黨對馬克思主義的社會主義經(jīng)濟理論一個嶄新的創(chuàng)造性發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合。由這一結(jié)合而形成的市場經(jīng)濟體制，一方面它必然體現(xiàn)社會學主義的制度特征，另一方面，他又具有市場經(jīng)濟的一般特征。社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架包括在公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針指導下，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；形成全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)外市場相互銜接，促進資源優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系，以保證市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本目標和任務(wù)就是要使國民經(jīng)濟保持旺盛的生機、活力和后勁，保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和協(xié)調(diào)，保持積極的發(fā)展速度和良好的經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，保持生產(chǎn)效率和分配公平的正確結(jié)合，同時要保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，保證國有大中型企業(yè)在市場中的競爭能力和在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用不斷得到加強，保證公有制經(jīng)濟的主體地位和其他經(jīng)濟成分積極發(fā)揮其補充作用，保證在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上人民生活日益改善和最終實現(xiàn)共同富裕。

黨中央和江澤民在確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之初就明確指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。我們搞的市場經(jīng)濟如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義?！吧鐣髁x”四個字是“畫龍點睛”。強調(diào)既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時要通過社會主義國家的宏觀調(diào)控克服市場的不足，使社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。因此，中央在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索中，一方面注重深化改革，積極建立市場體系；一方面注重建立國家宏觀調(diào)控體系。

要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，就是要使經(jīng)濟活動遵

循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求及時協(xié)調(diào)。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

充分發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調(diào)控，都是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求。兩者缺一不可，絕不能把它們割裂開來，甚至對立起來。一方面要加快國民經(jīng)濟市場化進程。凡是應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，要進一步放開放活，激發(fā)經(jīng)濟活力。同時要加強法律建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。另一方面要健全宏觀調(diào)控體系。要深化金融、財政、計劃體制改革，完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機制。

要進一步改革計劃體制、財政體制、金融體制和投資體制，提高宏觀調(diào)控的能力和水平，從體制上促使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。一是深化計劃體制改革，以促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展建立社會主義市場經(jīng)濟體制；二是要改革過去那種計劃經(jīng)濟模式，要更新計劃觀念，改進計劃方法，重點是合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，搞好經(jīng)濟發(fā)展預測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財力、物力進行重點建設(shè)，綜合運用經(jīng)濟杠桿，促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。二是深化財政體制改革，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政要正確處理國家、企業(yè)、個人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國家財政。三是深化金融體制改革，確保金融安全、高效、穩(wěn)健。必須全面認識和正確處理防范金融風險和支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長的促進作用。

同時，建立和完善社會保障體系也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是順利推進企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。要繼續(xù)加強以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點的、多層次的社會保障體系建設(shè)，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。要多方面籌集資金，在企業(yè)改革和重組過程中，統(tǒng)籌考慮補充社會保障資金，財政也要打足預算。要建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。同時，要不斷加強社會保障的法制建設(shè)。努力把我們在發(fā)展社會保障方面長期積累的成功經(jīng)驗，用法律的形式確定下來。并要增強社會保障的前瞻性和系統(tǒng)性。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的艱辛歷程中，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人通過不懈的努力，不斷加深了對于社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，形成了一批具有獨創(chuàng)性的理論成果。這些理論成果豐富了“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵，也為我黨繼續(xù)進行理論創(chuàng)新準備了條件。其中展現(xiàn)出來的與時俱進的時代精神，統(tǒng)籌兼顧的科學方法和一切從人民利益發(fā)的群眾觀念，反映了“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，與科學發(fā)展觀一脈相通，更具有長遠的指導作用。

第三篇：建立梅花山國家公園試點方案(最終版)

建立梅花山國家公園體制試點方案

（討論稿）

建立國家公園體制，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)之一。2015年，國家發(fā)改委等13個部委聯(lián)合通過了《建立國家公園體制試點方案》（詳見附件1），選擇北京市、吉林省、福建省等9個?。ㄊ校┳鳛榻夜珗@體制試點，我省確定在武夷山開展國家公園體制試點工作，試點時間為3年。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導意見》（詳見附件2），意見指出：“應(yīng)加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，支持在符合條件的老區(qū)開展國家公園設(shè)立試點”。為加強閩西森林資源保護，改善生態(tài)環(huán)境，探索革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有效模式，著力打造永續(xù)發(fā)展的美麗閩西老區(qū)，擬以福建梅花山國家級自然保護區(qū)為中心建立“梅花山國家公園體制試點區(qū)”?，F(xiàn)參照《建立國家公園體制試點方案》要求，制定規(guī)劃建設(shè)方案如下：

一、規(guī)劃區(qū)基本概況

擬建設(shè)的梅花山國家公園主要由中亞熱帶典型森林生態(tài)系統(tǒng)保護地（華南虎棲息區(qū)、野化豢養(yǎng)區(qū)、科研基地）和九龍江水源保護地（龍巖中心城市飲用水源地、廈門和漳州市飲用水源頭）組成。

（一）福建梅花山國家級自然保護區(qū)的基本概況 梅花山保護區(qū)于1985年經(jīng)福建省人民政府批準建立，1988 年5月經(jīng)國務(wù)院批準為國家級森林和野生動物類型自然保護區(qū)，以保護中亞熱帶常綠闊葉林和珍稀瀕危野生動物及其棲息地為主要任務(wù)。保護區(qū)位于福建省西南部的龍巖市，是上杭縣、連城縣和新羅區(qū)的交界地帶，東起新羅區(qū)江山鄉(xiāng)背洋村，西至連城縣廟前鎮(zhèn)巖背村，南始江山鄉(xiāng)福坑村，北達連城縣曲溪鄉(xiāng)羅勝村。地處武夷山脈南段東南坡與博平嶺之間的玳瑁山的主體部分，有“梅花十八洞”之稱，是福建省汀江、九龍江、閩江三大江的主要發(fā)源地之一，地理位置為北緯25°15′14″—25°35′44″，東經(jīng)116°45′25″—116°57′33″，土地總面積22168.5hm2。保護區(qū)地貌基本特征以中山地貌景觀為主體，海拔1000m以上的山峰有70余座,其中最高峰石門山海拔1811m。獨特的地理位置和地貌特征，決定了其具有豐富的生物多樣性和自然景觀多樣性。保護區(qū)森林覆蓋率95.3%，動植物資源十分豐富，維管束植物有185科736屬1869種，陸棲野生動物有362種，其中獸類6目20科66種，鳥類17目40科198種，爬行類3目10科40屬69種，兩棲類2目8科29種，還有魚類5目14科51屬65種，貝類4目15科27種及浮游動物9目32科170種，已鑒定昆蟲20目150余科2000余種，大型真菌116種。其中列為國家重點保護動物有華南虎、金錢豹、云豹、金貓、黑鹿、梅花鹿、金斑喙鳳蝶、詹彩臂金龜?shù)?5種，國家重點保護植物有南方紅豆杉、鐘萼木、傘花木、閩楠、桫欏等18種。被中外專家、學者譽之為“回歸荒漠帶上的綠色翡翠”、“動植物資源基因庫”。

1992年2月，在原林業(yè)部和世界自然基金會聯(lián)合召開的“中國自然保護優(yōu)先領(lǐng)域研討會”上，保護區(qū)以“現(xiàn)存華南虎數(shù)量 最多，活動最頻繁的區(qū)域”被確定為“對全球有影響、具有國際意義的”世界A級自然保護區(qū)；1992年11月，在中國生物多樣性保護行動計劃第二次研討會上，保護區(qū)以“物種豐富，特有種多，東亞植物區(qū)系中華中、華東、華南區(qū)系交匯處”被《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》列入“中國優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)名錄”和“森林生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先保護區(qū)”。

（二）非保護區(qū)部分的基本情況

規(guī)劃區(qū)內(nèi)非保護區(qū)部分主要包括麻林溪和滿竹溪流域，是九龍江的水源地，也是龍巖中心城市第三飲用水源地，其中大灌水庫和梅花湖水庫具備豐富的水上旅游資源，該區(qū)域森林資源豐富，是重要的水源涵養(yǎng)林。

二、指導思想

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改變老區(qū)發(fā)展面貌，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為發(fā)展底線，以老區(qū)精神為活力源泉，著力解決好資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，以國家生態(tài)安全為目的，以實現(xiàn)重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承為目標，在守住“底線”的同時發(fā)展經(jīng)濟。堅持生態(tài)保護第一，兼顧科學研究、科普教育、生態(tài)旅游的原則，最終實現(xiàn)資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

三、試點原則

1.突出生態(tài)保護。以梅花山自然保護區(qū)為核心部位的梅花山國家公園試點區(qū)保存著具有典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)和豐 富的珍稀瀕危野生動植物資源，是閩江、九龍江、汀江的主要發(fā)源地之一，是龍巖中心城區(qū)的重要水源地之一。根據(jù)國家公園的內(nèi)涵和定義，應(yīng)嚴格按照主體功能定位和保護目標，合理劃定功能區(qū)，堅持把保護自然生態(tài)系統(tǒng)放在首要位置。對區(qū)域內(nèi)的亞熱帶常綠闊葉林等森林景觀特別是現(xiàn)保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)進行嚴格保護，部分實驗區(qū)及外圍地帶要進行嚴格控制，從而實現(xiàn)最大限度地服務(wù)和服從于保護的目標。

2.明晰資源權(quán)屬。對試點區(qū)域內(nèi)的自然資源進行確權(quán)登記，將試點區(qū)域內(nèi)的全民所有自然資源委托給“梅花山國家公園試點區(qū)管理機構(gòu)”統(tǒng)一管理。對試點區(qū)域內(nèi)集體所有的土地和附屬資源由國家或當?shù)卣ㄟ^征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬，確保統(tǒng)一經(jīng)營和管理。

3.堅持科學規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)目標，結(jié)合龍巖市社會經(jīng)濟發(fā)展要求進行科學合理的規(guī)劃，包括范圍、界線、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、保護發(fā)展、開發(fā)利用等規(guī)劃，應(yīng)立足高標準，與國際先進理念相接軌，避免出現(xiàn)重復建設(shè)、資源浪費、環(huán)境破壞等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.促進社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要妥善處理好國家公園管理機構(gòu)與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。經(jīng)營區(qū)的各項就業(yè)崗位，如環(huán)衛(wèi)、服務(wù)員、安全等工作人員應(yīng)優(yōu)先安排當?shù)鼐用?；特許經(jīng)營項目在同等條件下優(yōu)先考慮當?shù)鼐用駝?chuàng)辦；國家公園的保護、管理、運行等積極吸收當?shù)鼐用駞⑴c；引導當?shù)鼐用窭脙?yōu)勢環(huán)境發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

四、規(guī)劃范圍 擬以福建梅花山國家級自然保護區(qū)為中心，把面積擴大至3.9萬公頃。具體包括現(xiàn)保護區(qū)范圍面積為2.2萬公頃（四至清楚），以及保護區(qū)外圍的上杭縣古田鎮(zhèn)吳地村，步云鄉(xiāng)上福村、馬坊村、梨嶺村、古爐村、興隆村、金屏村；新羅區(qū)江山鎮(zhèn)的雙車村、背洋村、梅溪村，萬安鎮(zhèn)張陳村、華坑村、同新村、石城村、涂潭村、梅村村；連城縣莒溪鎮(zhèn)廈莊村、廈地村、陳地村、梅村頭村，廟前鎮(zhèn)巖背村，面積1.7萬公頃（詳見附件3）。

五、景觀資源

1.試點區(qū)域主要自然人文景觀有七仙女瀑布、太平僚古樹林、池家山瀑布、大灌水庫、蛟潭高山茶園、桂和長苞鐵杉林、中國虎園、紅豆杉園、馬頭山寺、吳地華潤希望小鎮(zhèn)、大吳地田園風光、梨嶺步云書院、丘山大峽谷、雙車溫泉、萬安水庫等?？衫镁硟?nèi)自然人文景觀資源，開展生態(tài)環(huán)境教育活動、科學研究活動和諸如觀光、遠足、登山、露營、攝影等生態(tài)旅游活動。

2.外圍景觀資源：古田會議會址景區(qū)--瑞金紅色旅游線路區(qū)（古田—新泉—長汀—瑞金）、永定土樓風景區(qū)、江山睡美人景區(qū)、連城縣景觀（培田古民居、冠豸山風景區(qū)）以及龍硿洞、美食城等。

六、建設(shè)思路

以保護區(qū)域森林資源為主要目標，在保護好資源的前提下適度開發(fā)利用。主要開發(fā)休閑度假、觀光體驗、森林探險、科研實訓以及虎文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、客家文化等方面的生態(tài)旅游項目。1.開展資源調(diào)查：對區(qū)域內(nèi)的資源狀況進行調(diào)查摸底，主要是土地資源、社會經(jīng)濟狀況、民俗情況以及森林（景觀）資源等方面的調(diào)查。

2.確權(quán)定界：對試點區(qū)域進行勘察、定界，明晰資源權(quán)屬并進行登記造冊。對于全民所有的資源采取委托管理的方式進行權(quán)屬的調(diào)整，屬于集體所有的資源通過征收、租賃、協(xié)議、流轉(zhuǎn)等方式進行權(quán)屬調(diào)整，從而確保合理分割所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)等。

3.規(guī)劃設(shè)計：按照保護第一、適度開發(fā)的要求，對試點區(qū)域的資源保護、經(jīng)營、開發(fā)利用以及管理等進行全面科學合理的規(guī)劃。按照規(guī)劃要求，對于列入保護的區(qū)域?qū)嵭袊栏竦谋Ｗo管理措施，對于適度經(jīng)營開發(fā)區(qū)域采取特許經(jīng)營的方式進行，確保資源保護管理的規(guī)范性。

4.加強保護管理：整合試點區(qū)域內(nèi)的土地、林業(yè)、旅游、水利、環(huán)保、公安等管理部門，對試點區(qū)進行統(tǒng)一保護和管理。

5.加大資金投入：爭取中央財政資金的投入，切實改善試點區(qū)內(nèi)交通、通信、通電、通水以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等；通過土地流轉(zhuǎn)、造福工程、生態(tài)移民工程以及控制宅居地利用等方式，引導保護區(qū)內(nèi)生活成本較高的居民逐步遷移出來。

6.發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)：統(tǒng)一、規(guī)范旅游項目的建設(shè)和管理，實行特許經(jīng)營，引導社會資本在試點區(qū)域內(nèi)開展特色旅游項目、設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

七、組織架構(gòu)

因為國家公園體制試點區(qū)建設(shè)是生態(tài)保護改革的一項重要 內(nèi)容，涉及的部門和業(yè)務(wù)較多，為切實做好這項利及閩西群眾的重大項目，擬成立廳級管理機構(gòu)，由福建省政府垂直管理。根據(jù)管理需要，內(nèi)設(shè)職能部門為綜合辦公室、資源保護、科研宣教、社區(qū)規(guī)劃、土地管理、水利建設(shè)、旅游開發(fā)、計劃財務(wù)、森林公安等部門，人員編制核定為200人。

八、經(jīng)費來源

1.前期工作經(jīng)費：包括定界、生物資源本底調(diào)查、社會經(jīng)濟調(diào)查、功能區(qū)劃、旅游資源調(diào)查、旅游交通規(guī)劃、旅游設(shè)施規(guī)劃及旅游市場分析等項目建設(shè)前期費用，建議由福建省政府支持解決。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分：保護和管理設(shè)施以及區(qū)域內(nèi)水利、電力、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資由中央財政資金給予支持解決。

3.保護管理費用：主要是針對保護區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬征收、流轉(zhuǎn)、協(xié)議等調(diào)整所需要的費用，這項經(jīng)費較大，需要中央財政資金才有可能解決。

4.管理機構(gòu)日常運行費用。國家公園工作人員納入省級公務(wù)員隊伍進行管理，費用由福建省財政資金解決。

5.生態(tài)旅游開發(fā)資金：由社會資本解決。

九、實施計劃、完成時間

2016年，開展《梅花山國家公園總體規(guī)劃》的規(guī)劃評審、各類專項調(diào)查等工作。

2017-2018年，設(shè)立機構(gòu)，土地贖買、確權(quán)登記等。2018年--，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

梅花山國家公園建成后，將成為福建東南沿海城市的“后 花園”、龍巖中心城市的重要水源保障地、革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護示范地、中亞熱帶南緣森林生態(tài)系統(tǒng)保存和科研基地、生態(tài)旅游主要目的地，建成原野式生境下全國最大的華南虎繁育和野化訓練基地。

附件：1.《關(guān)于印發(fā)建立國家公園體制試點方案的通知》（發(fā)改社會[2015]171號

2.《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)建設(shè)的指導意見》

3.《擬設(shè)立梅花山國家公園示意圖》

福建梅花山國家級自然保護區(qū)管理局

2016年3月6日

第四篇：建立和完善公共行政體制的探討

建立和完善公共行政體制的探討

進入新世紀，我們的行政改革面臨著新形勢和新任務(wù)，而整個行政改革在國家方方面面改革中處于一個關(guān)鍵的位置。去年，溫家寶總理曾經(jīng)講過：“行政體制改革在各項體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項改革不搞，就猶如一馬當?shù)?，萬馬難以前行?！笨偫淼脑捄苌钋械氐莱隽诵姓母锏闹匾院推惹行浴Ｔ谛碌膶嶋H情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運作水平。因此，要認清形勢，深化行政體制改革，要達到一個核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準確把握建立和完善行政體制改革的目標定位

從歷次改革的過程中，我們可以看出，行政改革的目標有以下幾個主要特點。

第一個特點，高度重視行政體制改革與市場經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開和轉(zhuǎn)變政府職能這個重點。特別是從1998年以來，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個特點，高度重視精簡機構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強調(diào)這一點。

第三個特點，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因為行政體制改革的最終目標要實現(xiàn)政府管理的民主化、科學化和法制化。理順各種關(guān)系當然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒有得到提高，我們要做到民主化、科學化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開始就強調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點。

當然，以前的行政體制改革在目標定位上也存在著問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是在改革目標中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。在改革實踐中，對于一些與政治體制改革密切相關(guān)的重大問題，也沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學的制度設(shè)計和有效的改革措施，從而導致行政體制改革在某些方面沒有突破性進展。

二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應(yīng)。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。

進入新世紀，我們要進行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標定位。新的行政改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對新世紀行政體制改革的一個全面概括。

依據(jù)新世紀形勢的變化，在加入世貿(mào)組織、完善市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的情況下，行政體制改革目標應(yīng)定位為：建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國際規(guī)則，又兼顧中國國情的公共行政體系。

我們之所以強調(diào)要“建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)”的公共行政體系，是因為我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，今后主要是完善社會主義行政體制。

我們之所以強調(diào)要“與民主政治相配套”，是因為行政體制與經(jīng)濟體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強調(diào)行政體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟體制改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時代已經(jīng)大不相同。在那個年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務(wù)的。而今，政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務(wù)的。

我們之所以強調(diào)要“既符合國際規(guī)則，又兼顧中國國情”，是因為加入wto以后，我國行政體制的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規(guī)則和國際慣例。

在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識不斷增強，參與意識不斷提高，中國社會正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國社會這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實加強社會主義民主法制建設(shè)，加強社會主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀社會主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的需要。它有助于各級政府更加明確自己的角色和職責，通過認真履行公職，維護公共秩序，實現(xiàn)維護和增進公民合法權(quán)益的目標。

在行政體制改革中，通過下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過改革和完善國家公務(wù)員制度、建立和完善公共財政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標邁進。在行政體制改革目標的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實相符，更加積極有效地推進行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項體制改革的關(guān)系。

二、建立公共行政管理體制的途徑

如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理體制。建立公共服務(wù)體制已經(jīng)是亟待解決的問題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

我們經(jīng)過十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級政府職能都有較大調(diào)整，但是仍然不到位，存在一些突出問題，表現(xiàn)在三個方面：一個是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒有做。三是政府職能不到位，應(yīng)該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場經(jīng)濟秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么?，F(xiàn)在我們對政府職能做了四個方面界定：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。這四個界定，我認為主要是針對國內(nèi)職能和社會經(jīng)濟方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)該強調(diào)的是，各級政府必須履行維護公民合法權(quán)益的職能。因為公民、企事業(yè)團體是社會的主體。我們?yōu)樗麄兎?wù)從根本來說就是要維護和增進公民合法權(quán)益。政府要在加強經(jīng)濟和社會管理的同時，加強公共服務(wù)。過去很長一段時間，我們一條腿長一條腿短，溫家寶總理講，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中我們是城市“腿”長農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當中是工業(yè)“腿”長農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟社會發(fā)展當中是經(jīng)濟“腿”長社會“腿”短。長期這樣國家要摔跤。所以提出科學發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，政府必須不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

完善公共服務(wù)要做好以下工作：

第一，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)提供良好環(huán)境，完善流動人口管理，深化戶籍制度改革。因為這是一個非常突出嚴峻的問題，直接影響到社會穩(wěn)定，必須加大力度。

第二，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助困難群體就業(yè)?，F(xiàn)在有些社會群體就業(yè)能力不強，政府必須采取措施，免費為公民提供就業(yè)服務(wù)，如技能培訓、信息供給等等。

第三，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。重視解決有些社會公民收入差距過大問題。有些地區(qū)有些行業(yè)確實存在收入分配差距過大。

第四，加快城鄉(xiāng)社會保障體系改革，加快與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系建設(shè)。目前我國社會保障僅僅覆蓋城市，沒有涉及農(nóng)村，這個問題不解決，潛藏著巨大社會矛盾。

第五，深化教育體系改革，增強國民就業(yè)能力、創(chuàng)新能力，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢?，F(xiàn)在，我國13億人中初中以下文化程度高達9億，對全面建設(shè)小康很不適應(yīng)。世界已進入知識經(jīng)濟時代，人才作用越來越突出，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量有3／4是靠技術(shù)和人才，只有1／4靠社會投入。人力資本理論被人們接受，人才資源是第一資源。中央組織專家對人才問題進行了研究。通過研究深深感到我們?nèi)瞬抨犖檎w素質(zhì)不高，和國際比較有較大差距。2001年我國教育投入占gdp僅3.19％，世界平均水平是4.8％。不但投入過低，投入的經(jīng)費也不能很好發(fā)揮作用。

第六，健全公共衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。這是“非典”給我們敲響了警鐘。否則社會和公民健康就存在很大威脅。我們的認識在深入。

（二）精簡政府機構(gòu)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多次改革，還沒有根本解決機構(gòu)臃腫問題。還要進一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職能分工的法制化?，F(xiàn)在有利的事情都去爭，無利的事情都想推，必須改。要精簡機構(gòu)人員，特別要大力推進市縣鄉(xiāng)的機構(gòu)改革。因為在上次改革中，中央政府機構(gòu)精簡50％。縣區(qū)改革精簡了19．2％。地方政府精簡后人員出口不大暢通，精簡下來的人員怎么辦?有難題就需要想辦法解決這些難題。

（三）繼續(xù)推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設(shè)

公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志實際上是通過民主集中意志形成的，所以中共十六大明確提出發(fā)展社會主義民主政治。要發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國結(jié)合起來，實現(xiàn)社會主義民主制度的制度化、規(guī)范化和程序化。政治運作機制都是由法律明確規(guī)定的，所以，要加強社會主義民主政治建設(shè)，就需要理解民主政治運行的基本機制。

一般來說民主運行的基本機制包括幾個方面：第一個主權(quán)在民，這是一個憲政原則。即國家權(quán)利來自人民，國家權(quán)利屬于人民。二次大戰(zhàn)以后許多國家都做了類似的規(guī)定。第二個是平等。就是每一個國民等份額的掌握國家權(quán)利。有人研究發(fā)現(xiàn)這樣情況，一個社會之所以不平等就是因為權(quán)利分配不均等。有的人絕對擁有權(quán)利，有的人絕對沒有權(quán)力，就形成了統(tǒng)治服從關(guān)系。他認為要實現(xiàn)平等就得等份額的掌握權(quán)利。擁有權(quán)利，不等于直接行使權(quán)利。事實上，大多數(shù)人的權(quán)利是通過自己的代表來行使的。代表是怎么產(chǎn)生的?不是世襲的，不是任命的，而是選舉產(chǎn)生的。因此，民主機制第三個就是選舉制。在民主水平比較高的國家，有人想入選就發(fā)表自己的施政綱領(lǐng)，人民就選舉代表自己利益的代表。民主最害怕“霍布斯選擇”，霍布斯有一個龐大的馬圈。他說，我的馬你們可以隨便挑選，但你們只能挑選靠近門口這一匹馬。那就是，前面是任意選擇后面就是沒有選擇。而選舉最害怕沒有選擇，這是一種虛假的民主。

（四）改革和完善行政首長負責制

官員實行法定任期制度，對官員的權(quán)力加以限制。只有這一個制度能不能就限制總統(tǒng)的權(quán)力?因為有的人有這樣的本事，在短期內(nèi)就可以將權(quán)利膨脹將權(quán)力高度集中，怎么辦?實行分權(quán)制。權(quán)力高度集中必然導致權(quán)力濫用，因此對權(quán)力要加以支解，要對權(quán)力進行制衡，有些學者強調(diào)要加強社會監(jiān)督，要加強輿論監(jiān)督。要依法堅持和維護各級政府行政首長的選任制，特別是在縣鄉(xiāng)兩級探索和試行行政首長的直選制，以法律明確規(guī)定各級行政首長的職責權(quán)限，建立健全行政首長定期向同級人民代表大會及其常委會或選民的報告制度、重大事件的責任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度等，使行政首長負責制真正落到實處。

（五）推進依法行政

現(xiàn)代民主政治是文人政治，重要表現(xiàn)形式是選舉，選舉的目的是實現(xiàn)權(quán)利的和平交接，誰得票多誰就可以得到權(quán)力。發(fā)達國家有的是通過成文憲法規(guī)定的，有的是通過不成文的慣例規(guī)定的。民主政治是文人政治，要通過法律把一切規(guī)定得清清楚楚。我們要建立公共行政體制就必須加強民主建設(shè)，也需要加強法制建設(shè)。法制的基礎(chǔ)是保障民權(quán)。

現(xiàn)代法律至少包括以下幾個方面的原則：第一，憲法和法律不是公民權(quán)利的淵源，公民是權(quán)利的主體，公民是權(quán)利的本位，公民是權(quán)利的淵源；第二，法律是至高無上的，任何公民和組織都必須嚴格依法辦事，否則他的行為就沒有法律依據(jù)，不受法律保護；第三，現(xiàn)代法制核心是限制政治權(quán)力保障公民權(quán)利。為什么要限制政治權(quán)利?因為政治權(quán)力有無限擴張的趨勢，而要保障公民的權(quán)利就必須限制政治權(quán)力；第四，不允許超出法律的特權(quán)存在；第五，憲法和法律的變更廢止必須經(jīng)過嚴格的法定程序。以確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則誰上臺，誰立個法，就亂套了；第六，要建立違憲監(jiān)督審查機制，確保法律體系的統(tǒng)一和完整。

（六）建立合理的分權(quán)體制

建立和完善公共行政體制要繼續(xù)改革高度集權(quán)的體制，建立合理分權(quán)體制。我國現(xiàn)在的權(quán)力過分集中，主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，表現(xiàn)在政企關(guān)系，政企不分，以政代企，使企業(yè)事業(yè)和單位缺乏自主。第二，表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，我們是黨政不分，以黨代政，不適當?shù)牟患臃治龅陌岩磺袡?quán)利集中于黨委，使政府也缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。第三，表現(xiàn)在地方和中央、下級和上級的權(quán)力上，我們是下級的權(quán)利高度集中于上級，地方的權(quán)力高度集中于中央，使地方和基層缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。

權(quán)力高度集中的第一弊端是容易導致決策失誤。在金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，如果決策不失誤，領(lǐng)導者必須具備三個方面的基本品格：第一個方面，領(lǐng)導者一定是博學多才，因為很多事情都由領(lǐng)導者決定。領(lǐng)導者必須無所不曉。第二個方面，領(lǐng)導者毫無自私自利之心。第三個方面，領(lǐng)導者對千變?nèi)f化的事物了如指掌，判斷準確無誤。沒有人能完全能達到這三個條件，所以在沒有達到條件的情況下實行這種制度決策肯定會出現(xiàn)問題的?，F(xiàn)在政府重大決策失誤我們經(jīng)受不起。如果從56年到79年不是發(fā)生重大失誤，中國的面貌絕對不是這個樣子。如果我們?nèi)丝谡卟皇д`，我們現(xiàn)在的人口控制在11億以內(nèi)，環(huán)境壓力、就業(yè)壓力會減輕多少?如果從新中國成立，我們一直都搞經(jīng)濟建設(shè)，不搞階級斗爭，中國現(xiàn)在該是什么樣子?權(quán)力高度集中的第二個弊端必然導致官僚主義嚴重，工作效率低下。第三個弊端會導致領(lǐng)導者獨斷專行，破壞社會主義民主法制。

我們要建立合理分權(quán)體系就需要做好以下五個方面工作：

第一要發(fā)展完善黨的民主，將領(lǐng)導者個人過分集中的權(quán)力歸回給黨組織。因為黨委實行民主集中制，民主集中制的核心、本質(zhì)、目的都是民主。

第二要實行黨政分開，建立自國務(wù)院到地方各級政府自上而下強有力的政府工作系統(tǒng)，將政府管理自主權(quán)歸還給政府。

第三要實行政企分開，擴大企事業(yè)和社會的管理自主權(quán)。因為這些單位都是社會不同領(lǐng)域活動主體，他們要有自己的管理權(quán)。

第四要發(fā)展社會主義民主法制，切實保障公民的民主權(quán)力，而我們的公共行政就是要滿足公民的公共需求。

第五要在橫向合理分權(quán)基礎(chǔ)之上，劃分中央與地方的職責權(quán)限。我們必須對權(quán)利進行合理的分配，實現(xiàn)各級權(quán)力劃分法定化。

第五篇：建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要性

摘要：建立什么樣的經(jīng)濟體制是我國是我國經(jīng)濟改革的核心問題，也是建設(shè)中國特色社會主義的重大問題只有正確面對社會主義市場經(jīng)濟所帶來的問題，才能夠深刻理解和掌握中國特色社會主義經(jīng)濟的基本概論，不斷推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；市場經(jīng)濟；重要性

建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制的根本性創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本途徑，它具有自身質(zhì)的規(guī)定性與基本特征。社會主義市場經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟。新中國成立以后，我們在經(jīng)濟建設(shè)上逐步采取了高度集中的計劃經(jīng)濟體質(zhì)。這種計劃經(jīng)濟模式有其自身的特征與弊端。主要是：所有制形式日趨單一化，排斥多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式；經(jīng)濟管理的決策權(quán)集中在國家手中，企業(yè)只是嚴重依賴于上級政府的經(jīng)濟實體，或者說是行政機關(guān)的附屬物

中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)理論

計劃經(jīng)濟不等于社會主義、市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是對經(jīng)建設(shè)規(guī)律認識的深化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這一理論豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)的思想。

社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征

1、社會主義市場經(jīng)濟首先具有市場經(jīng)濟的一般特征。

（1）經(jīng)濟關(guān)系市場化；

（2）企業(yè)行為自主化；

（3）宏觀調(diào)控間接化；

（4）經(jīng)營管理法制化等。

2、社會主義市場經(jīng)濟體制的特性。市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟體制，總是同一定的社會基本制度結(jié)合在一起的。十四大明確指出：“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”。社會主義市場經(jīng)濟既不同于傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟，也不同于資本主義市場經(jīng)濟，它具有自己的鮮明特征：

（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)；

（2）在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；

（3）在宏觀調(diào)控上，它是以社會主義國家能夠利用宏觀調(diào)控手段，能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處。

社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)

1、堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義方向。

2、實行計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，在國家宏觀計劃指導下，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

3、以公有制經(jīng)濟為主導，實行包括個體私營經(jīng)濟在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟形式。

4、以按勞分配為主體，實行多種生產(chǎn)要素參與的分配形式。此外，在當前實行科學發(fā)展、和諧發(fā)展，在允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來的同時，堅持走共同富裕的道路。

社會主義市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的區(qū)別 經(jīng)濟管理的基本方法是行政手段，經(jīng)濟計劃主要通過行政指令和實物調(diào)撥來實現(xiàn)，市場調(diào)節(jié)的作用非常微小，甚至于沒有市場調(diào)節(jié)；分配上實行統(tǒng)收統(tǒng)支，國家統(tǒng)負盈虧，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，等等。隨著社會主義國民經(jīng)濟的日益鞏固和發(fā)展，高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊端越來越顯露出來，在一定程度上阻礙了社會主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的區(qū)別

第一，從經(jīng)濟上看，我國社會主義市場經(jīng)濟是在以公有制為主體、包括私人經(jīng)濟在內(nèi)的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的條件下運行的市場經(jīng)濟?，F(xiàn)在，資本主義國家實行市場經(jīng)濟，都是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，一些由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的原來的社會主義國家，也多是和私有化同時進行的。我國則是在堅持公有制為主體的條件下實行市場經(jīng)濟的。

第二，從政治上看，我國社會主義市場經(jīng)濟是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、由政府有力地進行宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟。在中國這樣一個大國，現(xiàn)代化建設(shè)，國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，都要依靠黨的領(lǐng)導。

第三，從奮斗目標上看，我國社會主義市場經(jīng)濟要以實現(xiàn)共同富裕為根本原則。資本主

義市場經(jīng)濟以私有制為基礎(chǔ)，財產(chǎn)的私人占有必然導致私人資本的無限擴張和社會的兩極分化。而我國實行市場經(jīng)濟，雖然允許合理的收入差距，鼓勵一部分人先富起來，但最終是要達到共同富裕，不至于導致兩極分化。

社會主義市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的特點

1、市場主體的獨立性、平等性

指無論是個人還是企業(yè)都是平等的、獨立的經(jīng)濟實體，他們具有自主地作出經(jīng)濟決策的權(quán)力，獨立地承擔決策所帶來的風險。這與計劃經(jīng)濟體制下由政府部門作出經(jīng)濟決策并承擔責任的經(jīng)濟模式根本不同。

2、市場對資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用

在市場經(jīng)濟條件下，建立起了各種市場，形成了統(tǒng)一開放的市場體系，由市場形成價格，保證各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動，各種經(jīng)濟資源由市場來發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。這與計劃經(jīng)濟體制下由政府來進行資源配置根本不同。

3、間接的政府宏觀調(diào)控體系

在市場經(jīng)濟條件下，政府主要是通過各種非行政手段對經(jīng)濟活動進行間接的宏觀調(diào)控。這與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下的直接的行政手段來管理經(jīng)濟根本不同。

4、市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟

市場經(jīng)濟的各種活動主要由各種法規(guī)進行規(guī)范。

5、國際交往

在國際交往中，要遵循國際通行的慣例和準則。

社會主義市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的優(yōu)點

在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，在國家宏觀調(diào)控下以市場作為資源配置手段的經(jīng)濟體制，是中國經(jīng)濟體制改革的目標模式。1992年中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會提出社會主義市場經(jīng)濟，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)。同時鑒于市場自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場，進一步擴大市場作用，并

依據(jù)客觀規(guī)律的要求，運用好經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導和必要的行政管理，引導市場健康發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的：①在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用。②在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。③在宏觀調(diào)控上，國家作為人民利益的代表，能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處。國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。要更新計劃觀念，改進計劃方法，重點是合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，搞好經(jīng)濟發(fā)展預測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財力和物力進行重點建設(shè)，綜合運用經(jīng)濟杠桿，促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的缺點

1． 指令性計劃束縛了企業(yè)的手腳，企業(yè)缺乏生產(chǎn)的積極性，主動性

2． 不利于推動技術(shù)進步和革新

3． 容易孳生主觀主義和官僚主義

4． 信息不完全，容易導致供求脫節(jié)及宏觀經(jīng)濟比例重大失調(diào)

我國經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)

（１）深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。改革的不斷深化，極大地促進了社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高，使我國經(jīng)受住了國際經(jīng)濟金融動蕩和國內(nèi)嚴重自然災害、重大疫情等嚴峻考驗。同時也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題，其重要原因是我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)

境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力。

（２）完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

（３）深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點、有步驟地推進改革。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

（４）推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

（５）大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（６）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。