第一篇：深化改革 加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制

來源：《求是》2013年第1期

行政體制是國(guó)家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，是堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大提出“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！蔽覀円凑帐舜箨P(guān)于行政體制改革的總體部署，全面推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保行政體制改革決策的科學(xué)性、措施的有效性和工作的協(xié)調(diào)性，加快建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。

一、我國(guó)行政體制改革取得重大進(jìn)展和成就

改革開放30多年來，特別是黨的十六大以來，我國(guó)行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)中心，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了重大進(jìn)展和成就。主要表現(xiàn)在：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。通過大力推進(jìn)行政審批制度改革，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系逐步健全，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯加強(qiáng)。二是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主體的政府組織框架，職能配置和權(quán)責(zé)體系趨于合理。三是行政層級(jí)改革深入探索。通過省直接管理縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)，逐步優(yōu)化行政層級(jí)，提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進(jìn)。行政執(zhí)法體制改革不斷深化，執(zhí)法程序不斷完善，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，公務(wù)員依法行政能力和水平顯著增強(qiáng)。五是陽(yáng)光政府建設(shè)持續(xù)深入。通過強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，政務(wù)公開和政府信息公開工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。六是責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)展明顯。以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度逐步健全，問責(zé)力度逐步加大，政府績(jī)效管理制度

正在建立。七是應(yīng)急管理體系基本建立。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急管理機(jī)制基本形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，公務(wù)員選拔、管理、培訓(xùn)走上科學(xué)化和法制化軌道，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力明顯提升。

我國(guó)行政體制改革取得重要進(jìn)步的主要經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握正確改革方向；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，不斷改進(jìn)公共治理方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，初步建立了有中國(guó)特色的公共行政體制；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的改革策略，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)；堅(jiān)持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，積極研究借鑒世界各國(guó)公共治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

黨的十八大明確了行政體制改革總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。

進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他體制改革的結(jié)合點(diǎn)，涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，涉及中央與地方、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系?！靶姓w制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基

礎(chǔ)的必然要求”，這是十八大報(bào)告對(duì)深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元，占世界經(jīng)濟(jì)的份額提高到10%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年平均超過20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善，所有制結(jié)構(gòu)深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快，呼喚著行政體制改革的深化，以此適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的偉大變革。

進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大報(bào)告明確要求：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也明確了深化改革的路徑。這是中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展，必將指導(dǎo)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十八大報(bào)告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、行政區(qū)劃、管理方式、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列重大部署。這些新形勢(shì)下深化行政體制改革的基本要求，抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為到2020年建成有中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、努力完成深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

為完成黨的十八大對(duì)行政體制改革的戰(zhàn)略部署，要重點(diǎn)在以下八個(gè)方面采取措施、積極推進(jìn)。

著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力和水平。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門職能的基礎(chǔ)上，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制行政機(jī)構(gòu)體系。

推進(jìn)行政層級(jí)改革?？茖W(xué)的行政層級(jí)是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的前提。一要優(yōu)化行政層級(jí)，有條件的地方繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣（市）體制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限，合理界定省以下不同層級(jí)地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，健全各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對(duì)行政區(qū)劃提出的新要求，加強(qiáng)

對(duì)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開和政府信息公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開，公開行政職權(quán)依據(jù)，公開權(quán)力運(yùn)行，保證公開內(nèi)容真實(shí)可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時(shí)有效，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加快完善政府績(jī)效管理制度，加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序，強(qiáng)化行政責(zé)任。三要建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，加快完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。

推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

大力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必然要求。要

完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。要加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，依法科學(xué)規(guī)范行政運(yùn)行和行政行為，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。

加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。一要建立健全行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督。要不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，確保行政權(quán)力行使規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效。二要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督行政權(quán)力。三要大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉，堅(jiān)決查處利用行政權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗案件。要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到干部清政、政府清廉、政治清明。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)）

第二篇：深化改革加快發(fā)展

深化改革加快發(fā)展

深化改革加快發(fā)展全力開創(chuàng)教育工作新局面

-----在教育工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會(huì)議，就是總結(jié)過去一年的工作，研究和部署今年的工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化改革，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)教育工作的嶄新局面。下面，我講三個(gè)問題：

一、工作簡(jiǎn)要回顧過去的一年，在市

委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)教育行政部門的精心指導(dǎo)下，教育戰(zhàn)線全體同志團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了可喜的成績(jī)，順利通過國(guó)家治理校園周邊環(huán)境檢查和省政府教育督導(dǎo)評(píng)估，在綏化市教育工作評(píng)比中名列第一。其主要標(biāo)志為：一是“控輟”工作成效顯著。出臺(tái)了《控制義務(wù)教育階段中小學(xué)生輟學(xué)的若干規(guī)定》和《做好“普九”鞏固提高和“控輟”工作若干意見》，全年新建分流班58個(gè)，動(dòng)員輟學(xué)生返校3863名。二是高中擴(kuò)招順利完成。第一中學(xué)順利通過省示范高中評(píng)估，第四中學(xué)恢復(fù)為完全中學(xué)，全市高中共招收新生3556人，比上年擴(kuò)招640人，超額完成擴(kuò)招任務(wù)。三是危房改造和校舍擴(kuò)建按時(shí)完工。全年中小學(xué)危房改造和校舍擴(kuò)建總投入3100萬元，改造農(nóng)村D級(jí)危房學(xué)校28所；新建擴(kuò)建第六中學(xué)、新立小學(xué)和第七中學(xué)教學(xué)樓9000平方米。第一中學(xué)新建教學(xué)樓1.1萬平方米，建設(shè)學(xué)生食堂和宿舍1萬平方米。吸納社會(huì)資金130多萬元。四是教師業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高。小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為100％、95％和89％。組織14700多人次參加新教師崗前培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)和英語等學(xué)科的應(yīng)急培訓(xùn)，中小學(xué)教師繼續(xù)教育率分別達(dá)到85％和95％以上。通過開展各種教科研活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)家和省、市骨干教師、科研能手485人。五是扶貧助學(xué)力度加大。成立全市扶貧助學(xué)基金會(huì)，全年共減免學(xué)雜費(fèi)和籌集款物累計(jì)446萬元，捐獻(xiàn)衣物和學(xué)習(xí)用品24萬件，爭(zhēng)得上級(jí)資金233萬元，救助貧困生2.3萬人次。六是教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市共有3199名考生參加高考，有3065人被錄取，升學(xué)率達(dá)95.8。600分以上48人，重點(diǎn)率和本科率分別達(dá)到14.3和36.4，繼續(xù)保持在綏化市的領(lǐng)先位置。七是人事制度改革工作順暢進(jìn)行。在前期試點(diǎn)、深入調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了改革工作方案，基本完成了農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)換，撤銷22個(gè)教委辦，新組建農(nóng)村中學(xué)24所，中心小學(xué)22所。完成了城鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部聘任工作，193名同志走上正副校長(zhǎng)崗位。八是民辦教育管理日益規(guī)范。通過專項(xiàng)整頓，綜合治理，民辦教育呈現(xiàn)出依法辦學(xué)、健康發(fā)展的局面。九是超額完成項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。以姜家鎮(zhèn)為基地，成功引進(jìn)哈市宏壯牧業(yè)公司澳大利亞荷斯坦奶牛300頭?？陀^總結(jié)過去一年的教育工作，在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題和困難。一是教育改革還有待于進(jìn)一步深化；二是“兩基”成果的鞏固提高還存在薄弱環(huán)節(jié)；三是教師隊(duì)伍素質(zhì)與教育事業(yè)發(fā)展需要還有一定差距；四是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)差距較大；五是辦學(xué)體制比較單一，民辦教育需加快發(fā)展，這些問題仍需我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、主要工作任務(wù)今年我市教育工作的總體思路是：以市委工作會(huì)議精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議精神，確立科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的思想，以深化改革為主線，以加快發(fā)展為主題，積極改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，大力實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)力推進(jìn)“雙高”普九，努力為我市全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持和人才保證。根據(jù)這一總體要求，要突出做好以下幾方面工作。(一)突出“控輟”重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果我市“兩基”工作中還存在不穩(wěn)定因素和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的任務(wù)還很艱巨，采取強(qiáng)有力措施，鞏固提高“兩基”成果仍是教育發(fā)展的重中之重。

1、積極推進(jìn)高水平高質(zhì)量的“普九”進(jìn)程。一方面要嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)?？刂浦行W(xué)生輟學(xué)是普及九年義務(wù)教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要把“控輟”納入重要工作日程，緊緊抓在手上，主動(dòng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施“控輟”一把手工程。要加大對(duì)《義務(wù)教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，繼續(xù)實(shí)行“勸學(xué)月”活動(dòng)。要堅(jiān)持走村入戶，做好家長(zhǎng)和學(xué)生思想工作，使易輟生打消輟學(xué)念頭，輟學(xué)生重新走回課堂。要繼續(xù)完善小學(xué)升初中交接、班主任校長(zhǎng)變動(dòng)交接、教師家訪、聯(lián)系易輟生、學(xué)籍管理、流失生月報(bào)告等行之有效的各種制度，嚴(yán)格轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，防止以休代輟，以病代輟，確保“控輟”工作管理制度化、規(guī)范化。另一方面要因地制宜地開展分流教育。要妥善安置返校生，對(duì)于能隨班就讀的要做好文化補(bǔ)習(xí)，不能隨班就讀的要進(jìn)入分流班學(xué)習(xí)。各農(nóng)村中學(xué)要設(shè)置貼近地方實(shí)際的分流專業(yè)，要保證有師資、有教材、有基地、有成果，符合鄉(xiāng)情、校情和學(xué)情，要增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，使學(xué)生進(jìn)得來、留得住，真正學(xué)有所得，學(xué)有所用。

2、切實(shí)鞏固掃盲和特殊教育成果。要積

極發(fā)展農(nóng)民教育，緊緊依托現(xiàn)有教育資源，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)成人文化技校建設(shè)，積極為農(nóng)民提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步突出掃盲工作的實(shí)效性，全市青壯年文盲率要控制在0.05％以下。繼續(xù)實(shí)施“村村大學(xué)生”計(jì)劃，按照省教育廳的考試要求和選拔標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實(shí)用人才。同時(shí)，要積極爭(zhēng)得各方面支持與贊助，辦好特殊教育學(xué)校，大力提高義務(wù)教育階段

殘疾兒童少年入學(xué)率。繼續(xù)加快學(xué)前教育發(fā)展，農(nóng)村在普及學(xué)前一年教育的基礎(chǔ)上，向?qū)W前二年教育邁進(jìn)，市直在普及學(xué)前二年教育的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施學(xué)前三年教育。

3、進(jìn)一步做好扶貧助學(xué)工作。扶貧助學(xué)是“控輟”的重要手段，也是創(chuàng)辦人民滿意教育、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際需要。各學(xué)校要特別關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，保障“弱勢(shì)群體”受教育的權(quán)力，不讓學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。要高度重視，深入調(diào)查，把所有貧困生查清摸準(zhǔn)，在公示的基礎(chǔ)上，建立健全貧困生檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要完善貧困生救助機(jī)制，嚴(yán)格按要求落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，拓寬救助范圍，要積極爭(zhēng)取和吸納特困生助學(xué)基金，廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾捐助，千方百計(jì)擴(kuò)大助學(xué)基金規(guī)模，建立學(xué)校減免、社會(huì)捐獻(xiàn)、企業(yè)贊助等長(zhǎng)期穩(wěn)定的救助體系。(二)加快擴(kuò)招步伐，促進(jìn)高中階段教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展按照國(guó)家加快優(yōu)質(zhì)高中和職業(yè)教育發(fā)展的要求，發(fā)展高中和職業(yè)教育是當(dāng)前我市教育工作的一個(gè)重要內(nèi)容，必須探索新的發(fā)展途徑，保證高中階段教育取得新的突破。

1、繼續(xù)擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。幾年來，市委市政府本著優(yōu)先發(fā)展的原則，為高中發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住契機(jī)，深挖潛能，繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，提高高中規(guī)范化建設(shè)層次和辦學(xué)效益。第一中學(xué)要如期完成擴(kuò)建任務(wù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，辦出品牌和特色，發(fā)揮省級(jí)示范高中的引帶輻射作用和示范效應(yīng)。其它三所高中學(xué)校要繼續(xù)拓寬思路，激發(fā)潛力，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向更高層次發(fā)展，確保完成第二中學(xué)電教藝體綜合樓和第四中學(xué)宿舍樓的新建任務(wù)。要提高教師素質(zhì)，突出質(zhì)量意識(shí)，形成競(jìng)相發(fā)展的新格局，確保完成高中擴(kuò)招300人的任務(wù)，爭(zhēng)取高中階段入學(xué)率提高至80以上。

2、努力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要采取切實(shí)措施，加快職業(yè)教育發(fā)展，努力開辟適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)之路。要認(rèn)真貫徹全省職業(yè)教育工作會(huì)議精神，爭(zhēng)取職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大職教中心招生規(guī)模，針對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，圍繞加快農(nóng)區(qū)牧業(yè)化和城區(qū)工業(yè)化進(jìn)程培養(yǎng)人才。要大力發(fā)展成人教育，貫徹“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的方針，突出職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化急需人才，為就業(yè)和再就業(yè)人員提供技術(shù)培訓(xùn)。

3、積極發(fā)展各類民辦教育。民辦職業(yè)教育是國(guó)辦教育的有益補(bǔ)充。要緊緊圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)的目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施細(xì)則》，完善辦學(xué)許可證制度，引導(dǎo)民辦學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量和優(yōu)化整合教育資源。要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，加快辦學(xué)單位實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地建設(shè)步伐，促進(jìn)民辦教育健康快速發(fā)展。要積極進(jìn)行社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，探索形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。(三)深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量實(shí)施素質(zhì)教育是全面貫徹黨的教育方針，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略舉措。要緊緊抓住提高教學(xué)質(zhì)量這條生命線，突出學(xué)校德育工作，深化課程改革，加強(qiáng)學(xué)校體衛(wèi)藝工作，努力開創(chuàng)我市素質(zhì)教育工作新局面。

1、突出德育的首要地位。要深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，全面落實(shí)誠(chéng)信教育、法制教育、國(guó)防教育和心理衛(wèi)生教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要把德育工作滲透于智育、體育、美育、勞動(dòng)教育等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，科學(xué)規(guī)劃各階段的具體內(nèi)容和實(shí)施途徑。要繼續(xù)深入開展走進(jìn)學(xué)生生活，貼近學(xué)生實(shí)際，被學(xué)生所接受的各項(xiàng)活動(dòng)，要通過班團(tuán)（隊(duì)）會(huì)、讀書征文、書畫展覽、文藝匯演、重大節(jié)日紀(jì)念等豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)學(xué)生課外活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)勞動(dòng)、實(shí)踐基地建設(shè)，形成全員、全程、全方位的育人格局，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。

2、抓好課程改革實(shí)驗(yàn)。課程改革是整個(gè)基礎(chǔ)教育改革的核心內(nèi)容。要充分發(fā)揮課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范作用，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，做好非實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)和高中走入新課程的準(zhǔn)備工作。要搞好課改實(shí)驗(yàn)教師、教科研人員的全員培訓(xùn)和全程提高工作，加快校本課程的開發(fā)和建設(shè)。教科研部門和課改辦要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)和服務(wù)功能，將課程改革的新理念、新課程標(biāo)準(zhǔn)作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。教研員要深入教學(xué)第一線，定期組織專項(xiàng)交流研討活動(dòng)，探討新的教學(xué)模式，以科研促課改，積極構(gòu)建具有肇東特色的素質(zhì)教育模式。要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，狠抓教學(xué)質(zhì)量提高，繼續(xù)保持高考升學(xué)率在綏化市的領(lǐng)先位置。

3、加強(qiáng)學(xué)校體衛(wèi)藝工作。體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。各學(xué)校要按大綱要求開全課程，市直學(xué)校開課率要達(dá)到98，農(nóng)村要達(dá)到95％以上。要堅(jiān)持體育達(dá)標(biāo)測(cè)試，繼續(xù)開展大課間體育活動(dòng)，保證每生每天1小時(shí)以上活動(dòng)時(shí)間，堅(jiān)持抓好運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練，以飽滿的熱情參加市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。要積極開展校園藝術(shù)節(jié)和各種文藝活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。要重視學(xué)生健康教育，搞好各種常見病和多發(fā)病的防治工作。

（四）深化教育人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)深化中小學(xué)人事制度改革是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的最佳契機(jī)，也是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求。今年要堅(jiān)持以人事制度改革為動(dòng)力，以提高師德師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1、深入推進(jìn)人事制度改革。按照省和綏化市關(guān)于教育人事制度改革的有關(guān)要求，我市人改工作下一步的重點(diǎn)是教師聘用和落聘人員安置。在教師聘用中，一要通過公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任，形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。二要堅(jiān)持骨干相對(duì)穩(wěn)定、面上有序流動(dòng)、人力資源共享的原則，逐步建立完善“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，近郊支援偏遠(yuǎn)，強(qiáng)校支援弱?！钡慕處熃涣髦贫?。市直超編學(xué)校的未聘人員可到缺編學(xué)校應(yīng)聘，或到農(nóng)村學(xué)校支教，超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師可到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘或支教。三要實(shí)行合同管理，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和相應(yīng)待遇，嚴(yán)格工作業(yè)績(jī)考核，從機(jī)制上創(chuàng)造條件，保證教師聘任工作持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于此次改革不能簽約的教師，要針對(duì)不同情況，兼顧社會(huì)穩(wěn)定和教職工切身利益區(qū)別對(duì)待。不超編學(xué)校的未聘人員堅(jiān)持內(nèi)部消化，可在原單位待崗、培訓(xùn)，并給予新上崗的機(jī)會(huì)。要特別注意做好落聘人員的思想工作，不能一刀切和簡(jiǎn)單化處理，確保上半年順利完成人改任務(wù)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)。今年我們要充分利用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有利契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行師德師風(fēng)教育，在教師中開展“三愛”、“三讓”系列活動(dòng)，即愛事業(yè)、愛學(xué)校、愛學(xué)生和讓社會(huì)滿意、讓家長(zhǎng)放心、讓學(xué)生成才。深入實(shí)施“三名”工程，廣泛宣傳模范教師的先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型的示范引帶作用，引導(dǎo)廣大教師愛崗敬業(yè)，教書育人。開展全員性師德評(píng)估，把師德作為教師工作考核的重要內(nèi)容，在教師聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和考核中實(shí)行一票否決。繼續(xù)加大對(duì)亂補(bǔ)課、亂辦班、亂收費(fèi)的治理力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“六條禁令”，杜絕教師體罰學(xué)生，向家長(zhǎng)索要財(cái)物，找家長(zhǎng)辦私事等損害教師形象的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)師德問題嚴(yán)重的，要清除教師隊(duì)伍，保持教師隊(duì)伍的純潔性。

3、努力提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。進(jìn)一步強(qiáng)化繼續(xù)教育工作，引導(dǎo)教師樹立終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)和支持教師采取多種形式進(jìn)修學(xué)習(xí)，逐步提高小學(xué)教師?？茖W(xué)歷和初中教師本科學(xué)歷的比例。開展教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好信息技術(shù)教育，提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力和水平。加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀青年教師脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，重點(diǎn)培養(yǎng)一批名優(yōu)教師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手，對(duì)有突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新成果的中青年骨干教師給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(五)積極改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高辦學(xué)水平是促進(jìn)教育優(yōu)先和均衡發(fā)展的前提。要大力發(fā)展農(nóng)村教育，治理薄弱學(xué)校，逐步解決義務(wù)教育階段擇校問題。

1、繼續(xù)加快危改步伐。今年是省里提出三年消滅危房的最后一年，我市危房面積還很大，工作任務(wù)依然很艱巨。要繼續(xù)多方籌措危改資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家危改資金和省專項(xiàng)補(bǔ)助，加強(qiáng)校舍的維護(hù)和管理，確保2006年前完成國(guó)家危改項(xiàng)目工程。已經(jīng)完成危改項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，要將建設(shè)重點(diǎn)向維護(hù)B級(jí)和C級(jí)危房轉(zhuǎn)移，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和改造的長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，要注重學(xué)校的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)廁所、圍墻、天棚的管理和更新，確保校舍及學(xué)校設(shè)施安全。要繼續(xù)裝備實(shí)際實(shí)用的“老三室”，增加教學(xué)設(shè)備和體育器材，提高利用率。

2、大力加快薄弱學(xué)校發(fā)展。由于歷史原因，我市的教育在城鄉(xiāng)、校際之間存在著很大的差距，加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，整體提升規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的質(zhì)量和水平，是我們當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。要從優(yōu)化資源配置和改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件入手，實(shí)施增優(yōu)補(bǔ)差工作，縮小差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。要積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)之間”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間”、“校校之間”的教師對(duì)口支教和幫扶制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的隊(duì)伍建設(shè)，提高師資水平。要突出校園文化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底消除無圍墻、無旗桿、無綠化、無體育設(shè)施的“破大家”現(xiàn)象。要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)校優(yōu)秀教師支教工程，重點(diǎn)扶持六中和師范附小兩所學(xué)校整體上水平。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)信息化進(jìn)程。要全面普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，通過教育信息化帶動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要加快計(jì)算機(jī)進(jìn)校園步伐，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學(xué)和中心小學(xué)信息技術(shù)開課率達(dá)到100。要充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育管理和教育教學(xué)中的作用，積極推進(jìn)信息技術(shù)教育與學(xué)科教學(xué)的整合，轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和教師的教育方式。要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗原則，加強(qiáng)信息技術(shù)教師的培養(yǎng)和提高，做到持證上崗。要利用好現(xiàn)有地面衛(wèi)星接收站，構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育體系。要加快基層學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)，有條件的學(xué)校要開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，使網(wǎng)站成為學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)的綠色家園，從而全面推動(dòng)我市信息化建設(shè)水平向更高層次發(fā)展。

（六）樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境認(rèn)真解決教育工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，是創(chuàng)辦人民滿意教育的基本要求。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，抓好校園安全，改進(jìn)學(xué)校管理，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，樹立全社會(huì)文明窗口的嶄新形象。

1、堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展。要采取強(qiáng)有力措施，進(jìn)一步鞏固治理教育亂收費(fèi)成果，加強(qiáng)收費(fèi)管理和制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)和高中招收擇校生的“三限”政策。要落實(shí)責(zé)任，增加收費(fèi)工作透明度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金使用的監(jiān)督，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格禁止挪用、截留、擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)。要以貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為。要嚴(yán)格招生考試管理，全力做好試題安全保密和嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)工作，加大考試環(huán)境綜合整治，確保高考和各類國(guó)家教育考試的安全和公平公正。

2、確保學(xué)校安全和穩(wěn)定。安全和穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。要健全校舍、交通、飲食、衛(wèi)生、防火、防盜等方面的規(guī)章制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行大型活動(dòng)審批和重大安全事故報(bào)告制度。要做好校園周邊環(huán)境綜合治理，繼續(xù)清理整頓不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校從業(yè)人員的資格審查。要加強(qiáng)學(xué)校師生的安全教育和培訓(xùn)，認(rèn)真做好飲食衛(wèi)生管理和防疫工作，加強(qiáng)消防安全工作，建立健全校舍安全預(yù)警機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，及時(shí)解決群眾的困難和問題，妥善化解各種矛盾，堅(jiān)決杜絕集體上訪和越級(jí)上訪事件，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

3、主動(dòng)服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照建設(shè)中等發(fā)達(dá)新肇東的奮斗目標(biāo)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)人才的優(yōu)勢(shì)，把教育變成大項(xiàng)目、大企業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人的基地，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)用人才。要認(rèn)真落實(shí)好市委下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，為到我市投資的外埠客商和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，解決子女入學(xué)等實(shí)際問題，提高教育在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

三、有關(guān)要求為確保今年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)能全面完成，我們必須發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)進(jìn)取的精神，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷走向深入。一要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立服務(wù)思想。權(quán)利意味著責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。在座的各位都是基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著承上啟下的重任。要充分發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢牢把握服務(wù)宗旨，全心全意地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，為教師提高服務(wù)，為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)。要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持深入實(shí)際，靠前指揮，認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要講究工作方法，研究突破招數(shù)，敢于和善于解決矛盾，提高領(lǐng)導(dǎo)聲望和威信。二要突出責(zé)任意識(shí)，逐級(jí)量化指標(biāo)。要提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工作的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，必須切實(shí)增強(qiáng)每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。要把全年工作任務(wù)層層分解，砸實(shí)落細(xì)，做到人人肩上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)身上有壓力，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、權(quán)利、責(zé)任“三位一體”。要做到上情下達(dá)，政令暢通，不能出現(xiàn)虎頭蛇尾和中梗阻，確保事事有結(jié)果，件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)有回音。要堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任追究制，把指標(biāo)任務(wù)、完成情況納入目標(biāo)管理考核體系，真正形成競(jìng)爭(zhēng)向上的工作態(tài)勢(shì)，確保各項(xiàng)工作完成到位。三要堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取是與時(shí)俱進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)的必然選擇和必由之路。要緊密聯(lián)系教育教學(xué)實(shí)際，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，特別是要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的精神實(shí)質(zhì)，以飽滿的熱情和求實(shí)的態(tài)度投身工作中去。要樹立敢為人先、敢創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，心中時(shí)刻想著奮斗目標(biāo)，想著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要加強(qiáng)民主，集思廣益，勤政廉潔，克己奉公，堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，營(yíng)造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境。同志們，新一年的工作已經(jīng)開始，新的工作任務(wù)已經(jīng)明確，面對(duì)全市教育事業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢(shì)，我們要進(jìn)一步解放思想，凝聚力量，乘勢(shì)而上，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)教育工作的嶄新局面，為全面建設(shè)中等發(fā)達(dá)的新肇東做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：深化改革加快發(fā)展

“深化改革加快發(fā)展” 解放思想大討論對(duì)照檢查材料

按照農(nóng)場(chǎng)黨委統(tǒng)一部署的要求，第三作業(yè)站黨支部以“深化改革加快發(fā)展”為主題，圍繞“深化改革加快發(fā)展”這一主線，深入學(xué)習(xí)貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾墾改革發(fā)展的重大決策部署，總書記針對(duì)黑龍江重要講話精神特別是關(guān)于黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的有關(guān)要求，省十二次黨代會(huì)和省委、省政府關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的有關(guān)要求，結(jié)合作業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查擺自身問題，深刻剖析，開展批評(píng)與自我批評(píng)。

一、排查出的存在問題及原因分析

一是思想解放程度不夠。突出表現(xiàn)在針對(duì)農(nóng)墾改革學(xué)習(xí)氛圍不濃，思想思維方式方面受條條框框束縛太多，按部就班，遇到實(shí)際問題時(shí)不敢闖，不敢試，破解發(fā)展難題的辦法不多；在困難和矛盾面前，心存急燥，缺乏開放性、發(fā)散性思維，思想解放仍停留在口頭上，真正在用解放思想的思維方法解決問題、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)職工群眾的實(shí)踐活動(dòng)還有待于進(jìn)一步深入。

二是學(xué)習(xí)力度不夠。突出表現(xiàn)在學(xué)習(xí)農(nóng)墾改革文件存在敷衍了事的態(tài)度，重視程度不高，總是感覺與自己關(guān)系不大的思想存在，黨支部在黨員和職工群眾中宣傳和學(xué)習(xí)覆蓋面有局限性，總是才小范圍進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，沒有真正做到廣泛宣傳。

三是改革創(chuàng)新意識(shí)不濃，工作不主動(dòng)靠前。突出表現(xiàn)在開展工作墨守陳規(guī)，執(zhí)行政策經(jīng)驗(yàn)化、教條化，缺乏靈活性，不善于結(jié)合作業(yè)站自身實(shí)際，特別是有個(gè)別工作人員，總是在等改革，工作中推一步干一步，并沒有真正的參與到農(nóng)墾改革當(dāng)中，抱著一種混日子的思想干工作，總是覺得自己置身事外，工作缺乏積極主動(dòng)性。

四是爭(zhēng)先進(jìn)精神不足。突出表現(xiàn)在滿足于工作說得過去，進(jìn)步不大年年有，大錯(cuò)不犯，小過不斷，自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的意識(shí)不強(qiáng)，目標(biāo)定位不高，因而表現(xiàn)在工作中缺少敢想敢干的闖勁，缺少敢為人先的氣魄和干勁。

二、改進(jìn)措施

針對(duì)作業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)班子在工作、學(xué)習(xí)和思想上排查出的問題，下一步我們解決問題的措施是：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不足、辦法不多的問題。堅(jiān)持學(xué)習(xí)的制度化、正?；?，將學(xué)習(xí)貫穿到解放思想、更新觀念、拓寬思路、改進(jìn)方式、提升服務(wù)的各個(gè)方面；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好開展深入學(xué)習(xí)農(nóng)墾改革文件與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系。進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員和干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要?jiǎng)恿?，作為提升科學(xué)發(fā)展水平的重要抓手，努力做到兩不誤、兩促進(jìn)。

2、解放思想，提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)墾改革學(xué)習(xí)氛圍，提高作業(yè)站黨員干部思想意識(shí)，在作業(yè)站形成人人都是改革大潮當(dāng)中的一員的思想意識(shí)；在困難和矛盾面前，要沉著穩(wěn)定，思想解放仍不能停留在口頭上，要真正用解放思想的思維方法解決問題、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)職工群眾。

3、齊心協(xié)力，將工作落實(shí)到實(shí)處。充分發(fā)揮作業(yè)站黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨員干部凝聚到農(nóng)墾改革這條主線上來，大家有勁一起使，有力一起出，對(duì)并個(gè)別黨員干部開展交心談心工作，提高對(duì)農(nóng)墾改革的認(rèn)識(shí)，積極完成作業(yè)站黨支部交辦的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，引領(lǐng)作業(yè)站職工群眾在改革中謀福利，當(dāng)先鋒，真正達(dá)到人人擁護(hù)改革，人人支持改革的新局面。

第四篇：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在鄧小平等老一代革命家支持下，總結(jié)我國(guó)改革開放以來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中的歷史教訓(xùn)，把握當(dāng)今時(shí)代的特征和發(fā)展潮流，做出的一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義的重大決策。這一決策打破了傳統(tǒng)的社會(huì)主義建設(shè)模式和思路，開辟了社會(huì)主義事業(yè)的新天地、新境界，解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，對(duì)于推進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)，起了十分重大的作用。

我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，建設(shè)社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，這是黨執(zhí)政后面臨的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。鄧小平同志在南方談話時(shí)指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。江澤民同志認(rèn)為，這個(gè)精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，使我們?cè)谟?jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問題上的認(rèn)識(shí)有了新的重大突破。這是我們黨對(duì)馬克思主義的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論一個(gè)嶄新的創(chuàng)造性發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。由這一結(jié)合而形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面它必然體現(xiàn)社會(huì)學(xué)主義的制度特征，另一方面，他又具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架包括在公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針指導(dǎo)下，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；形成全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕；建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，以保證市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)和任務(wù)就是要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持旺盛的生機(jī)、活力和后勁，保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和協(xié)調(diào)，保持積極的發(fā)展速度和良好的經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，保持生產(chǎn)效率和分配公平的正確結(jié)合，同時(shí)要保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，保證國(guó)有大中型企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用不斷得到加強(qiáng)，保證公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和其他經(jīng)濟(jì)成分積極發(fā)揮其補(bǔ)充作用，保證在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上人民生活日益改善和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨中央和江澤民在確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之初就明確指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。我們搞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果離開了社會(huì)主義基本制度，就會(huì)走向資本主義?！吧鐣?huì)主義”四個(gè)字是“畫龍點(diǎn)睛”。強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要通過社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控克服市場(chǎng)的不足，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。因此，中央在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索中，一方面注重深化改革，積極建立市場(chǎng)體系；一方面注重建立國(guó)家宏觀調(diào)控體系。

要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，就是要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵

循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求及時(shí)協(xié)調(diào)。同時(shí)也要看到市場(chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。兩者缺一不可，絕不能把它們割裂開來，甚至對(duì)立起來。一方面要加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。凡是應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要進(jìn)一步放開放活，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)要加強(qiáng)法律建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面要健全宏觀調(diào)控體系。要深化金融、財(cái)政、計(jì)劃體制改革，完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機(jī)制。

要進(jìn)一步改革計(jì)劃體制、財(cái)政體制、金融體制和投資體制，提高宏觀調(diào)控的能力和水平，從體制上促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。一是深化計(jì)劃體制改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是要改革過去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，要更新計(jì)劃觀念，改進(jìn)計(jì)劃方法，重點(diǎn)是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財(cái)力、物力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。二是深化財(cái)政體制改革，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政要正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國(guó)家財(cái)政。三是深化金融體制改革，確保金融安全、高效、穩(wěn)健。必須全面認(rèn)識(shí)和正確處理防范金融風(fēng)險(xiǎn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

同時(shí)，建立和完善社會(huì)保障體系也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。要繼續(xù)加強(qiáng)以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點(diǎn)的、多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)保障程度。要多方面籌集資金，在企業(yè)改革和重組過程中，統(tǒng)籌考慮補(bǔ)充社會(huì)保障資金，財(cái)政也要打足預(yù)算。要建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。努力把我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)保障方面長(zhǎng)期積累的成功經(jīng)驗(yàn)，用法律的形式確定下來。并要增強(qiáng)社會(huì)保障的前瞻性和系統(tǒng)性。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的艱辛歷程中，以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過不懈的努力，不斷加深了對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了一批具有獨(dú)創(chuàng)性的理論成果。這些理論成果豐富了“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，也為我黨繼續(xù)進(jìn)行理論創(chuàng)新準(zhǔn)備了條件。其中展現(xiàn)出來的與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法和一切從人民利益發(fā)的群眾觀念，反映了“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，與科學(xué)發(fā)展觀一脈相通，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

第五篇：建立科學(xué)的行政決策體制

建立科學(xué)的行政決策體制

摘要：現(xiàn)代行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化則是現(xiàn)代行政決策機(jī)制的總目標(biāo), 是一個(gè)多層次化的目標(biāo)體系。要建立現(xiàn)代行政決策體制, 就要對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題進(jìn)行合理的規(guī)劃和改善, 一方面要保證決策必須反映民心民意, 另一方面也要確保決策必須符合法律、符合程序, 具有科學(xué)性和可行性。關(guān)鍵詞：行政決策體制 科學(xué)化

決策就是決策主體根據(jù)自己所處的條件和環(huán)境在多個(gè)可能中的行動(dòng)方案中選擇一個(gè)符合自己偏好的行動(dòng)方案的過程。它是研究決策的一般規(guī)律并借以指導(dǎo)人們實(shí)施合理決策的一門科學(xué)。所以決策應(yīng)該是一門社會(huì)科學(xué)。又因?yàn)闆Q策并非如其他實(shí)驗(yàn)科學(xué)一樣具有“可觀性”，因此，決策又是人們的一項(xiàng)高級(jí)的思維活動(dòng)。人們的這項(xiàng)思維活動(dòng)既要考慮到以前的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，又要注重當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，還要對(duì)將來可能產(chǎn)生的影響有一個(gè)基本的預(yù)見。尤其政府行為的行政決策，更是關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此行政決策必須是科學(xué)的，必須是一個(gè)合乎邏輯思維方式的過程，必須是要照顧廣大人民群眾意愿的。這樣，科學(xué)邏輯便可以在行政決策中發(fā)揮重要作用。

從另一個(gè)角度來看，所謂的邏輯思維方式，是指邏輯思維形式、規(guī)律和方法之間相互作用所形成的用于指導(dǎo)人類認(rèn)識(shí)和改造世界的思維方式。它具體包含知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、問題情景和對(duì)事物結(jié)果的推測(cè)等因素的參與。而行政決策的本身就是一個(gè)從經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)實(shí)，再到未來的分析與綜合過程，可見，行政決策的過程必然也是一個(gè)邏輯思維的過程。

一、行政決策程序化與非程序化相結(jié)合程序化決策是指反復(fù)出現(xiàn)的，具有一定結(jié)構(gòu)且可以通過一定的程序加以解決的決策。因?yàn)榭茖W(xué)邏輯是一門關(guān)于思維的科學(xué)，人類思維活動(dòng)是應(yīng)該遵循一定規(guī)律的。這種理性的形式要求行政決策過程也必須遵循一定的程序，在這個(gè)程序中準(zhǔn)確運(yùn)行，從而得出合理的決策。

比如在日常的行政活動(dòng)中，一些或者有大部分都是操作中可以反復(fù)的（如：政府總結(jié)報(bào)告、政府官員換屆選舉、一般職位的聘任等）這些行政行為的決策就應(yīng)該按照一定的程序進(jìn)行，并且根據(jù)各方面的數(shù)據(jù)資料作出精確合理的安排。這樣才能夠避免行政決策中產(chǎn)生不必要的偏差，進(jìn)而符合科學(xué)性的要求。

然而，另一方面，由于行政決策所面臨的是一個(gè)復(fù)雜的、變動(dòng)不居的信息社會(huì)，對(duì)信息的分析和處理僅僅用程序化的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是在突發(fā)性事件中，必須迅速作出決策的時(shí)候，就不可能根據(jù)原有的一系列程序進(jìn)行決策了。比如在98年長(zhǎng)江大洪災(zāi)中，在每一次緊急情況下，我們黨和政府的決策層就充分表現(xiàn)出其決策的智慧，設(shè)想在當(dāng)時(shí)的情況下，如果再循規(guī)蹈矩的按照一般的程序化決策進(jìn)行，那么人民的生命和財(cái)產(chǎn)必將受到更大的損失。

非程序化決策是指結(jié)構(gòu)性不好，非重復(fù)出現(xiàn)的，而且通常是必要重要的決策。因此決策中出現(xiàn)了一些新的問題時(shí)，也就是在以前決策中從沒遇到過的問題時(shí)，打破程序化也是十分必要的，這樣的行政決策才更具有彈性，更具有靈活性和創(chuàng)造性。比如在十一屆三中全會(huì)中，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)作出了改革開放的重大決策，這樣的決策具有劃時(shí)代的意義，是一項(xiàng)前所未有的、創(chuàng)造性的重大決策，因此，這也不可能通過十分程序化的過程來決定，而只能夠“摸石頭過河”。否則，一切都那么循規(guī)蹈矩就只會(huì)“貽誤戰(zhàn)機(jī)”。

從這個(gè)意義上來講，行政決策的程序化的打破非但沒有違反科學(xué)邏輯的理性，相反地，這樣才是科學(xué)性的重要體現(xiàn)。因?yàn)榭茖W(xué)的思維既要求人們按照一定的規(guī)律辦事，也要求人們充分發(fā)揮自己的主觀創(chuàng)造性，不做規(guī)律的奴隸。

二、行政決策放棄最優(yōu)化而爭(zhēng)取滿意性原則

人們都知道，在大多數(shù)重要的行政決策中，有絕大部分都是不確定性的決策。這主要是由以下幾方面造成的：首先，行政決策要求有充分的信息，而對(duì)許多問題尤其是突發(fā)性問題或新出現(xiàn)的問題時(shí)，決策對(duì)象的信息往往是不完全的，甚至有些信息是錯(cuò)誤的；其次，行政決策是一個(gè)集體決策而不是個(gè)人決策的過程，這樣決策者之間就有一定的互動(dòng)關(guān)系，這種互動(dòng)關(guān)系也不可能是絕對(duì)協(xié)調(diào)的。因此，基于以上種種原因，最優(yōu)化的決策是永遠(yuǎn)也不可能達(dá)到的。在決策的實(shí)踐中，行政決策一定是在一種不確定的狀態(tài)下進(jìn)行的，如果我們等到了接近于最優(yōu)化決策之后才作出決策，那么我們永遠(yuǎn)也不可能作出一項(xiàng)決策。

我們黨和政府在歷史上有過太多這樣的失誤。比如在50、60年代提出的“超英趕美”政策、“跑步進(jìn)入社會(huì)主義”、“人有多大膽地有多大產(chǎn)”??這種種行政決策都是在盲目地追求所謂的最優(yōu)化。在這種行政決策中尤其是關(guān)乎國(guó)家大政方針上，一味追求“最優(yōu)化”是不合乎實(shí)際的。因此，我們的行政決策只能堅(jiān)持相對(duì)滿意的決策原則。

三、行政決策中決策者錯(cuò)覺的產(chǎn)生與避免

行政決策中的錯(cuò)覺是指一種認(rèn)識(shí)的偏差，又可稱之為認(rèn)識(shí)的偏誤。偏誤不同與錯(cuò)誤，它是人們不自覺產(chǎn)生的，如同人們看東西時(shí)會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺一樣。但是，這種錯(cuò)覺的存在卻很可能給行政決策帶來不可估量的損失。

行政決策中認(rèn)識(shí)的偏誤造成決策者產(chǎn)生錯(cuò)覺的原因有多種，按照行政決策的過程來劃分可以分為：信息獲取階段的認(rèn)知偏差；信息加工階段的認(rèn)知偏差；信息輸出階段的認(rèn)知偏差；信息反饋階段的認(rèn)知偏差。下面我們以一些具體的歷史事件來說明。

在50年代末，我國(guó)廣大農(nóng)村興起了“浮夸風(fēng)”的熱潮，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過“畝產(chǎn)13萬斤”的超歷史記錄，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”等一些荒唐的口號(hào)隨處可見。分析這種歷史現(xiàn)象我們可以發(fā)覺，這首先是行政決策者在信息加工上出現(xiàn)了認(rèn)知偏誤，因?yàn)閲?guó)外資本主義的畝產(chǎn)量都很高，而社會(huì)主義比資本主義優(yōu)越，所以生產(chǎn)力一定比資本主義高。于是，就在行政決策中指定了一些不合實(shí)際的行政目標(biāo)。在信息輸出中又出現(xiàn)了“如意算盤”的錯(cuò)覺，感到事情會(huì)按照自己的意愿出現(xiàn)，并且認(rèn)為未來的一切都已經(jīng)掌握在自己的手中，就強(qiáng)烈要求人們按質(zhì)按量完成。而另一方面，廣大人民在“革命熱情”的鼓舞下，“積極響應(yīng)黨的號(hào)召”，于是，就在信息的反饋中造成了行政決策者的錯(cuò)覺，認(rèn)為這樣的行政目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)了，吸收了這一信息，進(jìn)而又在下一步的行政決策中提出更高的指標(biāo)。這樣的惡性循環(huán)就導(dǎo)致了當(dāng)年許許多多荒謬和悲慘的事件發(fā)生。

回顧這一歷史，我們應(yīng)該得到深刻而沉痛的教訓(xùn)。行政決策的“錯(cuò)覺”一定要盡量克服，盡管由于客觀的原因，我們不可能絕對(duì)避免“錯(cuò)覺”的產(chǎn)生，但是只要決策者稍加注意，像“浮夸風(fēng)”、“文化大革命”（錯(cuò)覺：階級(jí)矛盾已經(jīng)上升為重要矛盾）這樣的行政決策是絕對(duì)不可能出現(xiàn)的。

具體地，作者認(rèn)為可以從下面幾方面著手：

1、信息獲取的渠道要開闊。這要求實(shí)行決策民主化，廣開言路，利用群眾雪亮的眼睛去發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中的偏誤。

2、信息加工要透明化、科學(xué)化。這主要是克服以前的“黑箱操作”，決策要在廣大人民的視野之下進(jìn)行，尤其是關(guān)乎人民利益的決策，要讓人民知道這個(gè)決策是怎樣出來的，到底是否符合人民群眾的利益；另一方面，是引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，如計(jì)算機(jī)的使用，這樣可以提高決策的科學(xué)性、精確性，減少技術(shù)上的失誤。

3、在信息的輸出階段應(yīng)該按照一定的程序。首先應(yīng)該對(duì)決策實(shí)施的環(huán)境進(jìn)行充分了解，同時(shí)遵循客觀性的原則，不煽動(dòng)群眾的情緒，也不蒙騙群眾?；蛘呖梢韵葘?shí)驗(yàn)，對(duì)不當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行完善，再逐步推廣。

4、對(duì)反饋的信息應(yīng)該客觀對(duì)待。有些決策者喜歡聽到好的評(píng)價(jià)，對(duì)不好的信息就聽而不聞，這樣的危害是極大的。另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮輿論媒體的作用，讓群眾有自由表達(dá)的機(jī)會(huì)，從而使到行政決策者能夠獲得真實(shí)的反饋信息，進(jìn)一步采取行政補(bǔ)救措施。

總體上說，行政決策要走上科學(xué)化之路，關(guān)鍵就在于決策者自身素質(zhì)的提高。首先，決策者要培養(yǎng)科學(xué)的精神和健全的邏輯思維能力。其次，決策者要具備合乎現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)，根除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維結(jié)構(gòu)。最后，決策者必須要培養(yǎng)為人民服務(wù)的精神，熱愛國(guó)家，熱愛人民。