第一篇：建立科學(xué)的行政決策體制

建立科學(xué)的行政決策體制

摘要：現(xiàn)代行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化則是現(xiàn)代行政決策機制的總目標(biāo), 是一個多層次化的目標(biāo)體系。要建立現(xiàn)代行政決策體制, 就要對現(xiàn)實存在的問題進行合理的規(guī)劃和改善, 一方面要保證決策必須反映民心民意, 另一方面也要確保決策必須符合法律、符合程序, 具有科學(xué)性和可行性。關(guān)鍵詞：行政決策體制 科學(xué)化

決策就是決策主體根據(jù)自己所處的條件和環(huán)境在多個可能中的行動方案中選擇一個符合自己偏好的行動方案的過程。它是研究決策的一般規(guī)律并借以指導(dǎo)人們實施合理決策的一門科學(xué)。所以決策應(yīng)該是一門社會科學(xué)。又因為決策并非如其他實驗科學(xué)一樣具有“可觀性”，因此，決策又是人們的一項高級的思維活動。人們的這項思維活動既要考慮到以前的經(jīng)驗事實，又要注重當(dāng)前的社會環(huán)境，還要對將來可能產(chǎn)生的影響有一個基本的預(yù)見。尤其政府行為的行政決策，更是關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此行政決策必須是科學(xué)的，必須是一個合乎邏輯思維方式的過程，必須是要照顧廣大人民群眾意愿的。這樣，科學(xué)邏輯便可以在行政決策中發(fā)揮重要作用。

從另一個角度來看，所謂的邏輯思維方式，是指邏輯思維形式、規(guī)律和方法之間相互作用所形成的用于指導(dǎo)人類認識和改造世界的思維方式。它具體包含知識、經(jīng)驗、問題情景和對事物結(jié)果的推測等因素的參與。而行政決策的本身就是一個從經(jīng)驗到現(xiàn)實，再到未來的分析與綜合過程，可見，行政決策的過程必然也是一個邏輯思維的過程。

一、行政決策程序化與非程序化相結(jié)合程序化決策是指反復(fù)出現(xiàn)的，具有一定結(jié)構(gòu)且可以通過一定的程序加以解決的決策。因為科學(xué)邏輯是一門關(guān)于思維的科學(xué)，人類思維活動是應(yīng)該遵循一定規(guī)律的。這種理性的形式要求行政決策過程也必須遵循一定的程序，在這個程序中準(zhǔn)確運行，從而得出合理的決策。

比如在日常的行政活動中，一些或者有大部分都是操作中可以反復(fù)的（如：政府年度總結(jié)報告、政府官員換屆選舉、一般職位的聘任等）這些行政行為的決策就應(yīng)該按照一定的程序進行，并且根據(jù)各方面的數(shù)據(jù)資料作出精確合理的安排。這樣才能夠避免行政決策中產(chǎn)生不必要的偏差，進而符合科學(xué)性的要求。

然而，另一方面，由于行政決策所面臨的是一個復(fù)雜的、變動不居的信息社會，對信息的分析和處理僅僅用程序化的方式是遠遠不夠的。尤其是在突發(fā)性事件中，必須迅速作出決策的時候，就不可能根據(jù)原有的一系列程序進行決策了。比如在98年長江大洪災(zāi)中，在每一次緊急情況下，我們黨和政府的決策層就充分表現(xiàn)出其決策的智慧，設(shè)想在當(dāng)時的情況下，如果再循規(guī)蹈矩的按照一般的程序化決策進行，那么人民的生命和財產(chǎn)必將受到更大的損失。

非程序化決策是指結(jié)構(gòu)性不好，非重復(fù)出現(xiàn)的，而且通常是必要重要的決策。因此決策中出現(xiàn)了一些新的問題時，也就是在以前決策中從沒遇到過的問題時，打破程序化也是十分必要的，這樣的行政決策才更具有彈性，更具有靈活性和創(chuàng)造性。比如在十一屆三中全會中，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)作出了改革開放的重大決策，這樣的決策具有劃時代的意義，是一項前所未有的、創(chuàng)造性的重大決策，因此，這也不可能通過十分程序化的過程來決定，而只能夠“摸石頭過河”。否則，一切都那么循規(guī)蹈矩就只會“貽誤戰(zhàn)機”。

從這個意義上來講，行政決策的程序化的打破非但沒有違反科學(xué)邏輯的理性，相反地，這樣才是科學(xué)性的重要體現(xiàn)。因為科學(xué)的思維既要求人們按照一定的規(guī)律辦事，也要求人們充分發(fā)揮自己的主觀創(chuàng)造性，不做規(guī)律的奴隸。

二、行政決策放棄最優(yōu)化而爭取滿意性原則

人們都知道，在大多數(shù)重要的行政決策中，有絕大部分都是不確定性的決策。這主要是由以下幾方面造成的：首先，行政決策要求有充分的信息，而對許多問題尤其是突發(fā)性問題或新出現(xiàn)的問題時，決策對象的信息往往是不完全的，甚至有些信息是錯誤的；其次，行政決策是一個集體決策而不是個人決策的過程，這樣決策者之間就有一定的互動關(guān)系，這種互動關(guān)系也不可能是絕對協(xié)調(diào)的。因此，基于以上種種原因，最優(yōu)化的決策是永遠也不可能達到的。在決策的實踐中，行政決策一定是在一種不確定的狀態(tài)下進行的，如果我們等到了接近于最優(yōu)化決策之后才作出決策，那么我們永遠也不可能作出一項決策。

我們黨和政府在歷史上有過太多這樣的失誤。比如在50、60年代提出的“超英趕美”政策、“跑步進入社會主義”、“人有多大膽地有多大產(chǎn)”??這種種行政決策都是在盲目地追求所謂的最優(yōu)化。在這種行政決策中尤其是關(guān)乎國家大政方針上，一味追求“最優(yōu)化”是不合乎實際的。因此，我們的行政決策只能堅持相對滿意的決策原則。

三、行政決策中決策者錯覺的產(chǎn)生與避免

行政決策中的錯覺是指一種認識的偏差，又可稱之為認識的偏誤。偏誤不同與錯誤，它是人們不自覺產(chǎn)生的，如同人們看東西時會產(chǎn)生錯覺一樣。但是，這種錯覺的存在卻很可能給行政決策帶來不可估量的損失。

行政決策中認識的偏誤造成決策者產(chǎn)生錯覺的原因有多種，按照行政決策的過程來劃分可以分為：信息獲取階段的認知偏差；信息加工階段的認知偏差；信息輸出階段的認知偏差；信息反饋階段的認知偏差。下面我們以一些具體的歷史事件來說明。

在50年代末，我國廣大農(nóng)村興起了“浮夸風(fēng)”的熱潮，當(dāng)時曾經(jīng)出現(xiàn)過“畝產(chǎn)13萬斤”的超歷史記錄，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”等一些荒唐的口號隨處可見。分析這種歷史現(xiàn)象我們可以發(fā)覺，這首先是行政決策者在信息加工上出現(xiàn)了認知偏誤，因為國外資本主義的畝產(chǎn)量都很高，而社會主義比資本主義優(yōu)越，所以生產(chǎn)力一定比資本主義高。于是，就在行政決策中指定了一些不合實際的行政目標(biāo)。在信息輸出中又出現(xiàn)了“如意算盤”的錯覺，感到事情會按照自己的意愿出現(xiàn)，并且認為未來的一切都已經(jīng)掌握在自己的手中，就強烈要求人們按質(zhì)按量完成。而另一方面，廣大人民在“革命熱情”的鼓舞下，“積極響應(yīng)黨的號召”，于是，就在信息的反饋中造成了行政決策者的錯覺，認為這樣的行政目標(biāo)真正實現(xiàn)了，吸收了這一信息，進而又在下一步的行政決策中提出更高的指標(biāo)。這樣的惡性循環(huán)就導(dǎo)致了當(dāng)年許許多多荒謬和悲慘的事件發(fā)生。

回顧這一歷史，我們應(yīng)該得到深刻而沉痛的教訓(xùn)。行政決策的“錯覺”一定要盡量克服，盡管由于客觀的原因，我們不可能絕對避免“錯覺”的產(chǎn)生，但是只要決策者稍加注意，像“浮夸風(fēng)”、“文化大革命”（錯覺：階級矛盾已經(jīng)上升為重要矛盾）這樣的行政決策是絕對不可能出現(xiàn)的。

具體地，作者認為可以從下面幾方面著手：

1、信息獲取的渠道要開闊。這要求實行決策民主化，廣開言路，利用群眾雪亮的眼睛去發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中的偏誤。

2、信息加工要透明化、科學(xué)化。這主要是克服以前的“黑箱操作”，決策要在廣大人民的視野之下進行，尤其是關(guān)乎人民利益的決策，要讓人民知道這個決策是怎樣出來的，到底是否符合人民群眾的利益；另一方面，是引進現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，如計算機的使用，這樣可以提高決策的科學(xué)性、精確性，減少技術(shù)上的失誤。

3、在信息的輸出階段應(yīng)該按照一定的程序。首先應(yīng)該對決策實施的環(huán)境進行充分了解，同時遵循客觀性的原則，不煽動群眾的情緒，也不蒙騙群眾?；蛘呖梢韵葘嶒?，對不當(dāng)?shù)牡胤竭M行完善，再逐步推廣。

4、對反饋的信息應(yīng)該客觀對待。有些決策者喜歡聽到好的評價，對不好的信息就聽而不聞，這樣的危害是極大的。另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮輿論媒體的作用，讓群眾有自由表達的機會，從而使到行政決策者能夠獲得真實的反饋信息，進一步采取行政補救措施。

總體上說，行政決策要走上科學(xué)化之路，關(guān)鍵就在于決策者自身素質(zhì)的提高。首先，決策者要培養(yǎng)科學(xué)的精神和健全的邏輯思維能力。其次，決策者要具備合乎現(xiàn)代社會發(fā)展需要的知識結(jié)構(gòu)，根除計劃經(jīng)濟時代的思維模式，構(gòu)建市場經(jīng)濟的思維結(jié)構(gòu)。最后，決策者必須要培養(yǎng)為人民服務(wù)的精神，熱愛國家，熱愛人民。

第二篇：深化改革 加快建立中國特色社會主義行政體制

來源：《求是》2013年第1期

行政體制是國家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，是堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大提出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！蔽覀円凑帐舜箨P(guān)于行政體制改革的總體部署，全面推進行政體制改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持協(xié)調(diào)推進，確保行政體制改革決策的科學(xué)性、措施的有效性和工作的協(xié)調(diào)性，加快建立中國特色社會主義行政體制。

一、我國行政體制改革取得重大進展和成就

改革開放30多年來，特別是黨的十六大以來，我國行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進服務(wù)型政府建設(shè)這個中心，邁出了堅實步伐，取得了重大進展和成就。主要表現(xiàn)在：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展。通過大力推進行政審批制度改革，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系逐步健全，社會管理和公共服務(wù)職能明顯加強。二是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)部門為主體的政府組織框架，職能配置和權(quán)責(zé)體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過省直接管理縣和擴大縣級政府社會管理權(quán)限試點，逐步優(yōu)化行政層級，提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進。行政執(zhí)法體制改革不斷深化，執(zhí)法程序不斷完善，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，公務(wù)員依法行政能力和水平顯著增強。五是陽光政府建設(shè)持續(xù)深入。通過強化行政權(quán)力公開透明運行，政務(wù)公開和政府信息公開工作呈現(xiàn)全面推進的良好態(tài)勢。六是責(zé)任政府建設(shè)進展明顯。以行政首長為重點的行政問責(zé)制度逐步健全，問責(zé)力度逐步加大，政府績效管理制度

正在建立。七是應(yīng)急管理體系基本建立。全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制穩(wěn)步推進，應(yīng)急管理機制基本形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，公務(wù)員選拔、管理、培訓(xùn)走上科學(xué)化和法制化軌道，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力明顯提升。

我國行政體制改革取得重要進步的主要經(jīng)驗是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握正確改革方向；堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，不斷改進公共治理方式，推進服務(wù)型政府建設(shè)；堅持實事求是、從實際出發(fā)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，初步建立了有中國特色的公共行政體制；堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進的改革策略，長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，全面推進和重點突破相結(jié)合，實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥、循序推進；堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，積極研究借鑒世界各國公共治理的經(jīng)驗和做法，與時俱進，不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗，也是今后深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)堅持的原則。

二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

黨的十八大明確了行政體制改革總體目標(biāo)和重點任務(wù)，對深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。

進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結(jié)合點，涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動，涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系?！靶姓w制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基

礎(chǔ)的必然要求”，這是十八大報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，2011年，中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5432美元，占世界經(jīng)濟的份額提高到10%左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年平均超過20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并逐步完善，所有制結(jié)構(gòu)深刻變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。與此同時，社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快，呼喚著行政體制改革的深化，以此適應(yīng)和促進中國經(jīng)濟、政治、文化、社會的偉大變革。

進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大報告明確要求：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展，必將指導(dǎo)中國服務(wù)型政府建設(shè)取得新進展、新成效。

進一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點。十八大報告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點，并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級、行政區(qū)劃、管理方式、機構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機制等方面進行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求，抓住了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、努力完成深化行政體制改革的重點任務(wù)

為完成黨的十八大對行政體制改革的戰(zhàn)略部署，要重點在以下八個方面采取措施、積極推進。

著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快推進政企分開、政資分開、政社分開，切實減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場關(guān)系，不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度，加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機制化建設(shè)，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平；要進一步加強和改進市場監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序；要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，加快健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力和水平。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運行的基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門職能的基礎(chǔ)上，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，進一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。要穩(wěn)步推進大部門制改革，對職能相近、管理分散的機構(gòu)進行合并；對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機構(gòu)進行調(diào)整；對職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機構(gòu)進行適當(dāng)分設(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制行政機構(gòu)體系。

推進行政層級改革?？茖W(xué)的行政層級是行政權(quán)力順暢運行的前提。一要優(yōu)化行政層級，有條件的地方繼續(xù)探索實行省直管縣（市）體制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限，合理界定省以下不同層級地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，健全各級政府財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對行政區(qū)劃提出的新要求，加強

對行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

創(chuàng)新行政管理方式。一要推進政務(wù)公開?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。要完善政務(wù)公開和政府信息公開制度，擴大政務(wù)公開范圍。要穩(wěn)步推進行政權(quán)力公開，公開行政職權(quán)依據(jù)，公開權(quán)力運行，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時有效，讓權(quán)力在陽光下運行。二要加強政府績效管理，加快完善政府績效管理制度，加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機制和程序，強化行政責(zé)任。三要建立決策問責(zé)和糾錯制度，加快完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加快推進機構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。

推進事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

大力推進依法行政。依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必然要求。要

完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，推進政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。要加強行政程序制度建設(shè)，依法科學(xué)規(guī)范行政運行和行政行為，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。

加強行政權(quán)力監(jiān)督。一要建立健全行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，強化對行政行為的法律監(jiān)督。要不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，確保行政權(quán)力行使規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效。二要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督行政權(quán)力。三要大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權(quán)力進行權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗案件。要全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險，做到干部清政、政府清廉、政治清明。

（作者：國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長）

第三篇：建立社會主義市場經(jīng)濟體制

建立社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的第十四次全國代表大會確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在鄧小平等老一代革命家支持下，總結(jié)我國改革開放以來的新鮮經(jīng)驗，總結(jié)世界社會主義運動中的歷史教訓(xùn)，把握當(dāng)今時代的特征和發(fā)展潮流，做出的一項具有劃時代意義的重大決策。這一決策打破了傳統(tǒng)的社會主義建設(shè)模式和思路，開辟了社會主義事業(yè)的新天地、新境界，解決了我國經(jīng)濟體制改革的核心問題，對于推進改革和現(xiàn)代化建設(shè)，起了十分重大的作用。

我國社會主義制度建立后，建設(shè)社會主義應(yīng)當(dāng)實行什么樣的經(jīng)濟體制，這是黨執(zhí)政后面臨的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。鄧小平同志在南方談話時指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。江澤民同志認為，這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認識有了新的重大突破。這是我們黨對馬克思主義的社會主義經(jīng)濟理論一個嶄新的創(chuàng)造性發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合。由這一結(jié)合而形成的市場經(jīng)濟體制，一方面它必然體現(xiàn)社會學(xué)主義的制度特征，另一方面，他又具有市場經(jīng)濟的一般特征。社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架包括在公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針指導(dǎo)下，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；形成全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)外市場相互銜接，促進資源優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系，以保證市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本目標(biāo)和任務(wù)就是要使國民經(jīng)濟保持旺盛的生機、活力和后勁，保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和協(xié)調(diào)，保持積極的發(fā)展速度和良好的經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，保持生產(chǎn)效率和分配公平的正確結(jié)合，同時要保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，保證國有大中型企業(yè)在市場中的競爭能力和在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用不斷得到加強，保證公有制經(jīng)濟的主體地位和其他經(jīng)濟成分積極發(fā)揮其補充作用，保證在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上人民生活日益改善和最終實現(xiàn)共同富裕。

黨中央和江澤民在確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)之初就明確指出，社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。我們搞的市場經(jīng)濟如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義?！吧鐣髁x”四個字是“畫龍點睛”。強調(diào)既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時要通過社會主義國家的宏觀調(diào)控克服市場的不足，使社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。因此，中央在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索中，一方面注重深化改革，積極建立市場體系；一方面注重建立國家宏觀調(diào)控體系。

要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，就是要使經(jīng)濟活動遵

循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去并給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運用市場對各種經(jīng)濟信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求及時協(xié)調(diào)。同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

充分發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調(diào)控，都是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求。兩者缺一不可，絕不能把它們割裂開來，甚至對立起來。一方面要加快國民經(jīng)濟市場化進程。凡是應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，要進一步放開放活，激發(fā)經(jīng)濟活力。同時要加強法律建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。另一方面要健全宏觀調(diào)控體系。要深化金融、財政、計劃體制改革，完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機制。

要進一步改革計劃體制、財政體制、金融體制和投資體制，提高宏觀調(diào)控的能力和水平，從體制上促使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。一是深化計劃體制改革，以促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展建立社會主義市場經(jīng)濟體制；二是要改革過去那種計劃經(jīng)濟模式，要更新計劃觀念，改進計劃方法，重點是合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的財力、物力進行重點建設(shè)，綜合運用經(jīng)濟杠桿，促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。二是深化財政體制改革，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政要正確處理國家、企業(yè)、個人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固、平衡的國家財政。三是深化金融體制改革，確保金融安全、高效、穩(wěn)健。必須全面認識和正確處理防范金融風(fēng)險和支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長的促進作用。

同時，建立和完善社會保障體系也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是順利推進企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。要繼續(xù)加強以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點的、多層次的社會保障體系建設(shè)，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。要多方面籌集資金，在企業(yè)改革和重組過程中，統(tǒng)籌考慮補充社會保障資金，財政也要打足預(yù)算。要建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。同時，要不斷加強社會保障的法制建設(shè)。努力把我們在發(fā)展社會保障方面長期積累的成功經(jīng)驗，用法律的形式確定下來。并要增強社會保障的前瞻性和系統(tǒng)性。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的艱辛歷程中，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人通過不懈的努力，不斷加深了對于社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，形成了一批具有獨創(chuàng)性的理論成果。這些理論成果豐富了“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，也為我黨繼續(xù)進行理論創(chuàng)新準(zhǔn)備了條件。其中展現(xiàn)出來的與時俱進的時代精神，統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法和一切從人民利益發(fā)的群眾觀念，反映了“三個代表”重要思想的精神實質(zhì)，與科學(xué)發(fā)展觀一脈相通，更具有長遠的指導(dǎo)作用。

第四篇：行政決策案例

[案例三] “居住證**”

幾天前，上海一家媒體報道：“10月1日起，到滬居住3天以上的非上海戶籍的境內(nèi)人員就要辦理居住登記，申領(lǐng)上海市臨時居住證或上海市居住證?！?/p>

這則報道被國內(nèi)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，引起軒然大波，一躍成為網(wǎng)絡(luò)熱評新聞。這則報道共有近10個段落，而人們關(guān)住的焦點顯然只在開頭這一句話，意即上海出臺新規(guī)定強制到滬3天以上的外來境內(nèi)人員辦證。

由這一句話引發(fā)的相關(guān)報道和評論為數(shù)眾多，諸如“上海將實施居住證制，到滬3天以上須辦理居住證”，“上海居住證制引發(fā)爭論：管理不能犧牲自由”，“舒馬赫要不要辦上海居住證”，“居滬超3日須辦證引來質(zhì)疑”，“工作人員承認上海居住證制度存在操作漏洞”，“上海居住證暫住證將暫時并行，實施細節(jié)有待完善”，等等，至今仍在繼續(xù)。

然而，我在查證了這個新規(guī)定的原文以后發(fā)現(xiàn)，這一句話是個錯誤報道。的確，《上海市居住證暫行規(guī)定》從2004年10月1日起實施，但是這個規(guī)定共33條中沒有一處提到“3天以上必須辦證”，因此報道中所謂“根據(jù)《上海市居住證暫行規(guī)定》，在本市居住3天以上的來滬人員，均要??”毫無根據(jù)。

上海市政府有關(guān)部門10月1日在接受記者采訪時也對這個問題有了明確的回答——“問：來滬人員是否都要辦理居住證？答：不是的，由當(dāng)事人自愿申領(lǐng)?！薄皢枺憾唐趤頊霾?、旅游、探親、訪友是否也要辦理居住證？答：不需要。居住證的申領(lǐng)對象是指簽有半年以上勞動合同或者持有工商登記執(zhí)照，并有穩(wěn)定住所的來滬人員?！?/p>

這個新規(guī)定的全文在網(wǎng)上查看并不難，甚至那個最初的報道中也有自相矛盾的地方——申領(lǐng)《上海市居住證》需要提供的材料包括“擬在本市居住6個月以上的住所證明”，因此這些后續(xù)報道和評論的出現(xiàn)不得不令人感慨媒體的浮躁。同時令人不解的是，上海市有關(guān)部門的工作人員也多次接受媒體的采訪，多次含糊其辭，甚至有工作人員“坦承”3天辦證“確實是一個操作上的漏洞”。

思考題：

1、結(jié)合案例和我國的實際情況，談?wù)勀銓艏贫鹊目捶ǎ?/p>

[案例四] 政策失誤政府不該如此“含蓄”

上海市政府發(fā)言人表示，上海市政府兩個月前頒布的限期關(guān)閉面積在５０平方米以下小店的決定“并不是強制性的”，從而含蓄地收回了一項新政策。上海數(shù)萬家小飯店也因此“死里逃生”（據(jù)９月２９日《南方都市報》）。與上海數(shù)萬家小飯店的命運差不多，去年底鄭州市物價局出臺了一個文件，要求餐飲業(yè)經(jīng)營者使用的菜譜中必須標(biāo)明飯菜主輔料重量規(guī)格，此規(guī)定在今年７月正式實施之后遭到質(zhì)疑，同樣未過多久，該局又出臺了一個通知說，餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)采取適合自己特點的標(biāo)價方式進行標(biāo)價，從而也“含蓄地收回了”原規(guī)定。思考題：

1、你認為政府失誤后，是否應(yīng)該免責(zé)？

第五篇：建立國家公園體制總體方案

建立國家公園體制總體方案

國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進自然資源科學(xué)保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。為加快構(gòu)建國家公園體制，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際有益做法，立足我國國情，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué)、保護有力的自然保護地體系。

（二）基本原則

——科學(xué)定位、整體保護。堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮保護與利用，對相關(guān)自然保護地進行功能重組，合理確定國家公園的范圍。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

——合理布局、穩(wěn)步推進。立足我國生態(tài)保護現(xiàn)實需求和發(fā)展階段，科學(xué)確定國家公園空間布局。將創(chuàng)新體制和完善機制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設(shè)立一個，有步驟、分階段推進國家公園建設(shè)。

——國家主導(dǎo)、共同參與。國家公園由國家確立并主導(dǎo)管理。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的長效機制，探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護的新模式。加大財政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會資金多渠道投入。

（三）主要目標(biāo)。

建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

二、科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵

（四）樹立正確國家公園理念。

堅持生態(tài)保護第一。建立國家公園的目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，把最應(yīng)該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。堅持國家代表性。國家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，國民認同度高。國家公園以國家利益為主導(dǎo)，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明。堅持全民公益性。國家公園堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。鼓勵公眾參與，調(diào)動全民積極性，激發(fā)自然保護意識，增強民族自豪感。

（五）明確國家公園定位。

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

（六）確定國家公園空間布局。

制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性，明確國家公園準(zhǔn)入條件，確保自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)具有國家代表性、典型性，確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能的完整性，確保全民所有的自然資源資產(chǎn)占主體地位，管理上具有可行性。研究提出國家公園空間布局，明確國家公園建設(shè)數(shù)量、規(guī)模。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理劃定單個國家公園范圍。國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。

（七）優(yōu)化完善自然保護地體系。

改革分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對我國現(xiàn)行自然保護地保護管理效能進行評估，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護地體系，研究科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，理清各類自然保護地關(guān)系，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護地體系。進一步研究自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地功能定位。

三、建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制

（八）建立統(tǒng)一管理機構(gòu)。

整合相關(guān)自然保護地管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé)。

國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責(zé)，負責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系。可根據(jù)實際需要，授權(quán)國家公園管理機構(gòu)履行國家公園范圍內(nèi)必要的資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。

（九）分級行使所有權(quán)。

統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)功能重要程度、生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)外溢性、是否跨省級行政區(qū)和管理效率等因素，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使。其中，部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，國家公園可作為獨立自然資源登記單元，依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，實現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。

（十）構(gòu)建協(xié)同管理機制。

合理劃分中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機構(gòu)做好生態(tài)保護工作。省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，中央政府要履行應(yīng)有事權(quán)，加大指導(dǎo)和支持力度。國家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責(zé)。

（十一）建立健全監(jiān)管機制。

相關(guān)部門依法對國家公園進行指導(dǎo)和管理。健全國家公園監(jiān)管制度，加強國家公園空間用途管制，強化對國家公園生態(tài)保護等工作情況的監(jiān)管。完善監(jiān)測指標(biāo)體系和技術(shù)體系，定期對國家公園開展監(jiān)測。構(gòu)建國家公園自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺。加強對國家公園生態(tài)系統(tǒng)狀況、環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)文明制度執(zhí)行情況等方面的評價，建立第三方評估制度，對國家公園建設(shè)和管理進行科學(xué)評估。建立健全社會監(jiān)督機制，建立舉報制度和權(quán)益保障機制，保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受各種形式的監(jiān)督。

四、建立資金保障制度

（十二）建立財政投入為主的多元化資金保障機制。

立足國家公園的公益屬性，確定中央與地方事權(quán)劃分，保障國家公園的保護、運行和管理。中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央政府出資保障。委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園支出由中央和省級政府根據(jù)事權(quán)劃分分別出資保障。加大政府投入力度，推動國家公園回歸公益屬性。在確保國家公園生態(tài)保護和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

（十三）構(gòu)建高效的資金使用管理機制。

國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統(tǒng)籌安排，并負責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金，進行有效管理。建立財務(wù)公開制度，確保國家公園各類資金使用公開透明。

五、完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度

（十四）健全嚴(yán)格保護管理制度。

加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，做好自然資源本底情況調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，統(tǒng)籌制定各類資源的保護管理目標(biāo)，著力維持生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)堅持以自然恢復(fù)為主，生物措施和其他措施相結(jié)合。嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。國家公園區(qū)域內(nèi)不符合保護和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機制。

（十五）實施差別化保護管理方式。

編制國家公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，合理確定國家公園空間布局，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。按照自然資源特征和管理目標(biāo)，合理劃定功能分區(qū)，實行差別化保護管理。重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地在充分征求其所有權(quán)人、承包權(quán)人意見基礎(chǔ)上，優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實際情況，實施生態(tài)移民搬遷或?qū)嵭邢鄬芯幼?，集體土地可通過合作協(xié)議等方式實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。探索協(xié)議保護等多元化保護模式。

（十六）完善責(zé)任追究制度。

強化國家公園管理機構(gòu)的自然生態(tài)系統(tǒng)保護主體責(zé)任，明確當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項目、偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動物等各類環(huán)境違法犯罪行為。嚴(yán)格落實考核問責(zé)制度，建立國家公園管理機構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護成效考核評估制度，全面實行環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。對違背國家公園保護管理要求、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。

六、構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度

（十七）建立社區(qū)共管機制。

根據(jù)國家公園功能定位，明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)要符合國家公園總體規(guī)劃和管理要求，并征得國家公園管理機構(gòu)同意。周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，共同保護國家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。

（十八）健全生態(tài)保護補償制度。

建立健全森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全國家公園生態(tài)保護補償政策。鼓勵受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補償?shù)确绞浇M向補償關(guān)系。加強生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。鼓勵設(shè)立生態(tài)管護公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園保護管理和自然環(huán)境教育等。

（十九）完善社會參與機制。

在國家公園設(shè)立、建設(shè)、運行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會組織等積極參與。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目。建立健全志愿服務(wù)機制和社會監(jiān)督機制。依托高等學(xué)校和企事業(yè)單位等建立一批國家公園人才教育培訓(xùn)基地。

七、實施保障

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組要加強指導(dǎo)，各地區(qū)各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的精神，深刻認識建立國家公園體制的重要意義，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重要決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細化任務(wù)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。

（二十一）完善法律法規(guī)。

在明確國家公園與其他類型自然保護地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī)，明確國家公園功能定位、保護目標(biāo)、管理原則，確定國家公園管理主體，合理劃定中央與地方職責(zé)，研究制定國家公園特許經(jīng)營等配套法規(guī)，做好現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接修訂工作。制定國家公園總體規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)保護補償、訪客管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和自然資源調(diào)查評估、巡護管理、生物多樣性監(jiān)測等技術(shù)規(guī)程。

（二十二）加強輿論引導(dǎo)。

正確解讀建立國家公園體制的內(nèi)涵和改革方向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識。準(zhǔn)確把握建立國家公園體制的核心要義，進一步突出體制機制創(chuàng)新。加大宣傳力度，提升宣傳效果。培養(yǎng)國家公園文化，傳播國家公園理念，彰顯國家公園價值。

（二十三）強化督促落實。

綜合考慮試點推進情況，適當(dāng)延長建立國家公園體制試點時間。本方案出臺后，試點省市要按照本方案和已經(jīng)批復(fù)的試點方案要求，繼續(xù)探索創(chuàng)新，扎實抓好試點任務(wù)落實工作，認真梳理總結(jié)有效模式，提煉成功經(jīng)驗。國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序明確后，由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估，研究正式設(shè)立國家公園，按程序報批。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立或批復(fù)設(shè)立國家公園。適時對自行設(shè)立的各類國家公園進行清理。各有關(guān)部門要對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。