第一篇：論文：村民自治理想制度與現實困境

--對葉阿金“選民資格”案件的思考

內容提要：本文試圖從發(fā)生在浙江省瑞安市的一起村委會選舉中“選民資格”案件的評論著手，對村委會選舉中面臨的困境之一--村民資格問題作出分析，提出解決的辦法。村民自治是我國基層民主建設的重要組成部分，也是憲法規(guī)定的重要制度之一?，F實情況的發(fā)展往往超過法律產品的供給范圍，這就要求我們在依法治國的進程中，不斷完善法律制度。

關鍵詞：村委會選舉 選民資格 村民資格 司法救濟

2002年6月以來，一些媒體對發(fā)生在浙江省瑞安市的一起村民“選民資格”案件紛紛進行報道，稱之為浙江省首例村民選舉中的選民資格案件，是村民為維護自身政治權利的首創(chuàng)之舉。一些法律界人士評述此案是農村政治民主意識的覺醒。那么，讓我們先來回顧一下此案的基本情況。

葉阿金一直居住于莘滕鎮(zhèn)星火村，于1998年4月將原農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，并將戶口從星火村遷出，遷至該鎮(zhèn)農場村。戶藉遷出后，葉阿金仍一直居住在星火村，其家庭財產與土地承包權均在該村，并按有關文件規(guī)定仍享有該村集體資產所有權。2002年5月，星火村進行換屆選舉時，公布選民名單中沒有葉阿金。葉阿金向村選舉委員會提出書面異議，要求給予選民資格。村選舉委員會成員經討論后，明確告知葉阿金戶籍已遷出，在本村不享有選民資格。葉阿金不服村選舉委員會的決定，因此向瑞安市人民法院提起訴訟。法院認為，根據《浙江省村民委員會選舉辦法》第十一條規(guī)定：“選民應當在戶籍所在地的村進行登記。有特殊情況的，戶籍不在本村的人員，是否在本村進行選民登記，由本村具體選舉辦法按有關規(guī)定確定。”由此可見，戶籍不在本村的人員，并非一概不具有本村選民資格。葉阿金雖然不具有星火村的戶籍，但享有的財產權益、政治權利與星火村緊密聯系。葉阿金屬于特殊情況。為保證葉阿金在戶籍所在地和住所地的一處享有選舉權，在星火村選舉辦法沒有明確葉阿金選民資格的情況下，法院依法予以確定。因此判決葉阿金在2002年星火村換屆選舉中具有選民資格。從本案中我們應當考慮的是，法院受理案件的依據是什么？村民的選舉權如何得到保障？村民選舉能否尋求司法救濟？這些問題的提出，關系到村民自治能否沿著民主設計的原則向前發(fā)展，草根民主能否演進到推進政治民主發(fā)展的原動力。列寧曾經指出，“政治是經濟的集中表現”。這句話為我們透視這樁不平常的案子提供了一把鋒利的解剖刀。

一、什么是選民資格

法律意義上的選民資格，是由憲法賦予公民的行使選舉權和被選舉權的身份的資格，也就是由選舉法中明確的保障公民有直接選舉縣級以下人民代表大會代表的資格。因此，選民資格是指在選舉組成國家權力機關中的代表的資格，是一項憲法賦予的政治權利。

相應的，選民資格案件，根據選舉法和民事訴訟法的規(guī)定，是指在縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的直接選舉中，選民對于選舉委員會所公布的選民名單有異議的，可以向選舉委員會提出申訴，選舉委員會應在三日內作出處理決定，申請人仍不服的，可以在選舉日的五日前向法院起訴，法院由審判員組成合議庭，適用特別程序在選舉日前作出終審判決的案件。

什么是村民委員會選舉中的選民資格？《村委會組織法》并未出現“選民”這個概念，其中第十二條規(guī)定，“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外?！绷硗飧鶕墩憬〈迕裎瘑T會選舉辦法》第三條的規(guī)定，是將“有選舉權的村民”簡稱為“選民”。因而可以認為村委會選舉中的“選民”是一種約定俗成的稱呼，與直接選舉縣、鄉(xiāng)兩級人大代表時的選民是兩個不同的概念。葉阿金要求確認所謂的選民資格問題，事實上是要求確認具有本村“村民”資格的問題。

由此看出，在村委會選舉中，如果村民對村選舉委員會公布的“選民名單”有異議的，向法院提起要求確認其選民資格的訴訟，并不是民事訴訟法所規(guī)定的選民資格案件。對村委會選舉中的“選民”資格案件，《村委會組織法》中沒有規(guī)定?，F行的村民選舉中，村民對公布的選名單不服的，僅得向村民選舉委員會提出申訴，由村民選舉委員會作出最后的決定。事實上，同在溫州市的鹿城區(qū)人民法院，對今年同一時期姚某等人要求確認其在村委會選舉中具有選民資格的訴訟作出的民事裁定，就認為村民選舉資格案件不屬于人民法院的受案范圍①。而溫州市甌海區(qū)人民法院同樣受理了一起與葉阿金的情形極為類似的案件，卻駁回了當事人的請求②。這三起案件均發(fā)生在溫州市，三個基層法院卻分別作出了不同的判決和裁定。這也說明基層法院對此問題的看法是不一致的，存在著誤解或者誤讀。筆者認為，鹿城區(qū)人民法院作出的民事裁定，從結果而言是正確的。如前面所述，村委會選舉中的“選民”資格異議不同于民事訴訟法中規(guī)定的選民資格案件，因此從目前來說，法院沒有法定依據來受理村民選舉中的“選民資格”案件。

二、什么是村民

現在我們可以將討論的重心轉移到“什么是村民資格”這個真問題中來。

村民這一概念，就其本意而言，是指生活于特定村落的居民。但是，在我國現實生活中，大多數地方的村民身份并沒有這么單純，而是指自人民公社時期以來一直生產生活在某一村莊，屬于農村集體經濟成員并享有相應權益即具有本村農業(yè)戶口的居民，當然也包括這些居民同樣具有本村農業(yè)戶口的子女③。

因而村民的概念已不是簡單的自然地域的概念，它是附加了復雜經濟條件并帶有城鄉(xiāng)分割特征的身份概念（相對應的是居民身份）。所以村民自治的內涵中，也就有了由村民選舉產生村民委員會，由村民委員會管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產的職能。因此，村民資格，不是生活在某一村落就自然具備的，同時必須考慮到它的經濟權利身份。

由于《村委會組織法》并沒有明確界定什么是村民，加上各地農村的情況比較復雜，致使在對以下幾類人的“村民資格”認定問題上存在較大分歧。

——原是本村村民，現居住在本村，只是因為土地被征用后成了農轉非人員，這些人還能否參加村委會選舉？ ——原是本村人員，農轉非后離開村子，但離退休后又回到村里居住，這些人能否參加村委會選舉？

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——原是本村村民，因婚姻嫁娶原因人已居住在城市，但由于戶籍政策限制，戶口仍未遷出的人員，能否在本村選舉？

——掛靠戶口的人能否參加村委會選舉？

——小城鎮(zhèn)綜合體制改革中籃印戶口人員能否參加村委會選舉？

——長期居住在本村的外來經商、打工人員能否參加村委會選舉？

諸如此類問題，在經濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)，以及城市化進程較快的地方如城鄉(xiāng)結合部、小城鎮(zhèn)等地，是在村委會選舉中不得不面對的。不管《村委會組織法》的立法者當初是如何設計理想的村民自治制度，在村委會選舉中暴露出來的村民資格認定問題，已日益成為干擾村民自治制度順利實施的重大障礙之一。其弊有三：

一是長期生產經營并居住在本村的外來人員難以取得村民身份，不利于生產要素的合理流動與優(yōu)化組合，阻礙著農村經濟發(fā)展與社會進步。

二是按政策應該或可以轉為城市居民戶口的村民，由于產權利益上的考慮不愿轉為城市居民戶口，延緩著我國的城市化進程。

三是村民在生息繁衍的過程中，社區(qū)集體經濟內部產權利益關系不清晰所產生的矛盾，侵蝕著經濟發(fā)展的生機與活力。造成上述問題的原因，是由于我國長期實行的政社合一的人民公社制度，將村民與人民公社社員一體化，在村民身上附加了不能分開的經濟權益因素。農村經濟體制改革以來所實行的家庭承包經營體制雖然改變了土地的經營方式，但并沒有從根本上解除附加在村民身上的經濟權益關系，其最基本的體現是農村集體土地承包經營權的分配仍然是以具有集體所有者成員身份的村民家庭人口為依據的，這種承包權是以產權所有為前提條件的，是產權利益分享的實現形式。因此，在村民與社員一體的條件下，村民的任何遷出遷入、村民家庭人口的任何增減，都會影響到包括耕地、山林、水面以及其他所有集體資產利益的再分配，這種再分配對于村民的利益關系重大，因而也倍受關注。

對于如何處理這些問題，有兩種意見。一種是允許這些人員參加村委會選舉，理由主要有：一是村民自治有地域自治的含義，既然這些人經常生活、工作在村里，甚至還履行村民的義務，那就應當允許他們參與村莊的自治事務；二是目前我國有近億的農村流動人口，如果不允許這些人員參加經常生活地的村委會選舉，這些人的民主權利就沒有履行的條件。另一種意見與之相反。理由主要有：一是村民自治講的是本村的村民自治，不是本村的村民不能參加本村的村民自治。《村委會組織法》盡管沒有給“村民”下定義，但從法的第五、十四、十六、十七條，多次使用“本村”一詞來看，村民自治也是指本村的村民自治。二是我國的村民自治主要是以集體經濟為背景的，村民自治權利不同于公民權利，村民自治權利與一定的集體經濟利益緊密聯系，而集體經濟利益是有邊界的，不是任何人都可以分享的。村民資格的凸現，是社會轉型期的積極現象，表明了村民權利意識的覺醒。但如何既能照顧集體經濟上村民的既得利益，又能使更多的外來人員有參與基層自治的

機會和權利，確實是需要很好地研究解決的問題④。

讓我們回到《村委會組織法》，從立法原義來重新理解“村民”的概念。

從村民自治相關法律對“村民”、“本村村民”的法律規(guī)定來看，它的立法精神和立法原意所表達的意思其實是非常清楚的。它所使用的“村民”概念，其真實的意思就是指居住在本村、戶籍在本村并且屬于農業(yè)戶籍的人口，即具有農民身份的人。在村民自治相關法律中之所以沒有明確作出這樣的限定，主要原因就是，在中國大多數農村地區(qū)，“村民”本來就是居住在該村、戶籍在該村并且具有農業(yè)戶籍（農民身份）的人。中國農村村民是由身份、戶籍和權利義務關系三個主要因素決定的，這是一種特定社會歷史條件和現實狀況決定的制度安排。在制定一項具有普適性的全國性法律時，國家立法機關主要考慮的是大多數地方農村的一般情況，不可能也不必要對居民構成比較復雜的城中村、城郊結合部農村的特殊情況作出具體、專門的考慮，這至多應當是地方立法機關的事情。另外，從比照原則來看，之所以說居住在農村但已經轉為城市居民的人不屬于該村村民，還在于國家另有一部規(guī)定城市基層社區(qū)居民權利和組織形式的法律，就是《城市居民委員會組織法》，這一法律對城市居民在基層社區(qū)的組織形式和基本權利作了明確的規(guī)定。

因此，從這個角度理解，《浙江省村民委員會選舉辦法》第十一條“選民應當在戶籍所在地的村進行登記。有特殊情況的，戶籍不在本村的人員，是否在本村進行選民登記，由本村具體選舉辦法按有關規(guī)定確定”的規(guī)定，是符合《村委會組織法》的立法本意的。從這條規(guī)定看，它首先從嚴格的屬地主義出發(fā)，即本村村民的認定，以戶籍為準。其次，它規(guī)定的特殊情況考慮到了上面所提到的幾類人的村民資格認定問題，只不過從村民自治的角度考慮，要由本村具體選舉辦法按有關規(guī)定來確定⑤。但在具體實施過程中，一些地方在其他特殊情況的認定上，還存在一些問題，即如何保證少數人的權利不受到“多數人的暴政”的侵害。這既是實際操作中的問題，更是立法的完善問題。

三、村民選舉權的司法救濟途徑

從村民自治的內涵來說，村民資格本應不是問題。因為所謂自治，就是自己管理自己。所謂基層群眾自治，就是基層群眾自治組織管理與自己利益密切相關的本區(qū)域內事務，依法實現基層群眾的自我管理，自我教育和自我服務。哪些人屬于村民，哪些人不屬于村民，本應當是屬于自治范疇。但是，如前所述，村民身份中附加了經濟權益之后，問題就復雜化了。此外，由于中國歷史上長期缺乏民主的傳統，近代以來，民主的理念被引進國內以后，僅僅只保留在法律制度的表面上，而未能深深扎根于中國社會的基層；民主被異化掉了，成了給專制披上外衣的套子。民主成了中國人民遠不可及的事情；但實行村民自治與選舉，一下子將把民主政治擺在中國農民的眼前。這是村民選舉制度的重大貢獻。民主是一種習慣，只有操練熟了，久而久之，才會轉換成人們普遍遵守的生活方式，才能為整個國家發(fā)展健康成熟的政治民主奠定深刻的基礎。而民主是一種公開參與政治的規(guī)則。民主正義的核心在于程序上的正義。從這個角度說，村委會選舉中司法救濟途徑的缺失，是現行村民選舉制度的一個法律漏洞。為使憲法規(guī)定的村民自治制度得以全面實施，并且不突破現有制度產品供給的范圍，那么在村民選舉制度中增加選民資格案件不失為一種現實的選擇，即村民對于村選舉委員會所公布的選民名單不服的，可以向村選舉委員會提出申訴；村民對于村選舉委員會作出的處理決定仍不服的，可以向當地基層法院起訴。這樣至少在程序公正的層面上可以解決不服村選舉委員會對村民選舉資格認定的糾紛。具體理由如下：

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第一、村民對選民名單不服的，向村民選舉委員會提出申訴，由村民選舉委員會作出最后的處理決定，這種制度，因為村民選舉委員會自己既登記選民名單，又自己審查自己登記的選民名單有沒有不當違法之處，所以違背了自己不得成為自己法官的自然公正原則。

第二、根據選舉權的普遍性原則，選民名單上不予登記選舉權的僅限于以下三種情形：年齡至選舉日止未滿十八周歲，不具有本村村民的身份，被剝奪政治權利。法院是與保護公民的權利的觀念相聯系在一起的，因而，認定公民是否具有某種權利，如果撇開法院，就顯得突兀了。

第三、民事訴訟法設立選民資格案件的目的在于救濟選舉權。從實踐中看，村委會選舉中的很多做法完全是模仿縣、鄉(xiāng)兩級人大代表選舉時的做法，比如選民登記、候選人產生、投票等等程序，在形式上并無二致。因此，完全可以對民事訴訟法第一百六十四條規(guī)定適當地加以擴大解釋，使村民委員會直接選舉參照適用。從全國范圍來看，除了浙江瑞安市的葉阿金案之外，至少還有廣州天河區(qū)、遼寧省康平縣等地的法院均受理了村民選舉資格的案件，并且均適用民事訴訟法有關選民資格案件的規(guī)定。司法實踐中已有先例。從可行性的角度分析，各地法院在實踐中對選民資格案件的審理積累了良好的經驗，因而將其推廣到村民選舉中，完全可行。

第四、村民自治制度不僅是憲法規(guī)定的法律制度，更是由《村委會組織法》具體規(guī)定之。從法律的實施和救濟的一般原則出發(fā)，法院就是公民尋求司法救濟的最后希望。因此，從這個角度說，法院應當履行作為司法救濟機關的職能。

由此得出的結論是，由于村委會選舉與縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉性質上的不同，在村委會選舉中直接適用選民資格案件目前沒有依據。為了程序公正，在村委會選舉中引入司法救濟途徑的可選擇方法是，由國家有權機關對民事訴訟法第一百六十四條作出解釋，使村民資格案件參照適用之。這也只能是解決處于轉型期的中國農村選舉問題的權宜之計。

四、根本解決之道

引入司法救濟途徑只能解決一個程序公正的問題。要徹底解決村民身份問題，打破戶籍制度的障礙乃根本之道。中國城鄉(xiāng)二元分割的實質問題是現行戶籍制度的改革滯后于現實社會的發(fā)展。一些有識之士已大聲疾呼，要給中國農民第三次解放?！爸袊枰M行第三次?解放農民?的制度革命，以從根本上解決長期以來城鄉(xiāng)隔絕、對立、分離的不公平和不公正局面?！?⑥ 這場制度革命的核心，是解放農民、投資農民、轉移農民、減少農民、富裕農民。簡而言之，就是使農民從土地、農村永久性解放出來，使農民盡快變?yōu)榉寝r業(yè)人口，特別是為那些具有初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進城務工的機會。

第三次“解放農民”最根本性的措施是消除城鄉(xiāng)居民兩種身份制度，使農民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的公共服務水平，包括自由遷徙和自由居住權利、平等接受基礎教育權利與職業(yè)培訓機會；平等就業(yè)競爭機會和享有勞動保護權利；享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權利等⑦。目前戶籍制度改革已經啟動，人為地城鄉(xiāng)分割已經打破。廣東省已在全省范圍內率先取消城鎮(zhèn)戶口和農村戶口，統稱為居民戶口，浙江省的杭州市也同樣。這無疑為解決村民資格問題部分鋪平了道路。

當前，我們還要從具體操作層面來研究解決問題的方法。社會總是在為自己的發(fā)展開辟道路的，問題的解決方式也往往是在那些首先出現問題而且迫切需要解決的地方產生的。為了穩(wěn)定土地承包關系，保護承包者預期利益，于二十世紀八十年代一些地方就提出了土地承包權長期不變，實行“增人不增田，減人不減田”，進而轉化為第二輪土地承包中實行的三十年不變的政策。對一些為了務工經商或子女上學謀求將戶口遷到城鄉(xiāng)結合部村莊的農戶，遷入地實行了只接收戶口關系而不享受當地集體經濟產權利益的“變通性掛戶”政策。一些因建設性征地成批轉為城市居民戶口的原村民，也被許諾可以繼續(xù)享有村組集體經濟成員的福利待遇，有些地方還出臺了戶口進城可以不退出承包田的政策規(guī)定。所有這些，都是農村干部群眾從實際出發(fā)的積極探索，都體現了村民與社員相對分開的改革思路，并在一定程度上緩解了二者一體化所造成的種種現實矛盾，為農村戶籍制度的改革提供了經驗。但是，這些變革都是在原體制內進行的局部調整，并沒有從整體上和根本上解除一體化所造成的經濟社會問題。尤其值得關注的是，到城鄉(xiāng)結合部或其他經濟發(fā)達地區(qū)務工、經商、長期居住的外地村民，一般都不能取得當地的村民身份。即使一些當地允許“掛戶”的外來村民，也不能享有當地村民的同等經濟社會權利，即使是個別地方允許他們參加村委會選舉，也由于他們不享有集體經濟產權利益而難以享有村民委員會組織法賦予村民的所有權益，因為現行的村民委員會組織法，也是立足于村民與社員一體化這一現實基礎之上的。

上述問題的根本解決辦法，是實行村民身份與集體經濟成員身份的分離，實現村民自然身份的回歸⑧。其要點是，對現有集體經濟組織實行股份制改造，按照農戶人口并結合對集體的貢獻，將所有集體資產折合的股份一次分配到戶到人，今后不再隨村內及各戶人口變動增減并允許繼承，同時按照股份制企業(yè)的規(guī)則形成新的治理結構和分配制度。在此基礎上實現村民身份屬地化，外地外村人員只要長期在村居住，即可成為該村村民，履行村民義務并享有相應權利，人口流動不再與集體資產權益發(fā)生任何關系。事實上，一些地方在解決“城中村”、“村改居”等問題時，也是采用了這樣的思路，即把原村集體資產股份化至個人，實現經濟權利與居民身份的分離。

一種比較現實的選擇是從進一步完善村民自治制度出發(fā)，對現實中兩種身份一體化產生的體制性障礙采取一些諸如適當延長土地承包期限、戶口進城原村民可以不退出承包田、允許家居本村的退休職工在不侵犯其他村民經濟權益前提下享有村民待遇并發(fā)揮積極作用等方面進行一些變通性的改進，以利于當地經濟社會的發(fā)展。葉阿金所處的情形就屬于這樣一種制度變遷的結果⑨。

也有人提出了另外一種思路⑩。因為從1997年以來，國務院、公安部連續(xù)發(fā)布了《關于完善農村戶籍管理制度的意見》、《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》、《關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點和完善農村戶籍管理制度有關問題的解答》、《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》等一系列行政法規(guī)、規(guī)章。從這些法規(guī)和規(guī)章出發(fā)，涉及農村戶籍管理和農民進城后城鎮(zhèn)戶籍管理最重要的有兩條：一是要求建立健全農村常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項登記管理制度，二是要求經批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須向原所在地的集體經濟組織或村民委員會交回承包地和自留地，憑交回承包地和自留地的證明在城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)。這就清楚地表明，村民同農村社會經濟組織和土地的關系是身份契約關系，只要農民的身份存在，同農村社會經濟組織和土地的權利-義務關系就存在；一旦身份發(fā)生改變，其所隱含的契約關系也就隨之而發(fā)生改變。根據上述法規(guī)的精神，那些具有城市戶口的居民都不是本村村民，而只能算是常住本村的城市居民。自從他們把自己的戶口從本村農業(yè)戶口轉為了城市居民戶口以后，就意味著他們終止了同村集體經濟組織和土地的契約關系，同時也放棄和改變了同村的權利與義務關系，當這些決定村民身份的關鍵要件不存在以后，他們的村民身份已經不復存在，哪怕他們事實上一直仍然居住在本村，哪怕他們的家庭成員中仍然有人屬于地地道道的本村人。

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五、結論

村民自治是中國社會主義民主政治的一項重要制度，是人民當家作主的一個重要方面。村民自治的內在含義是自我管理、自我教育、自我服務，實行村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。本文所論及的村民資格問題，只是村民選舉過程中暴露出來的諸多問題之一。對村民自治的前景，我們有理由樂觀，因為一旦村民自治成為廣大農村居民自覺的行動時，就沒有理由不讓這種制度推進下去。但在具體操作中，如果不及時對有關配套的規(guī)則加以完善，則會給村民自治的實施帶來很多障礙。

在村民資格認定上，由于各地情況千差萬別，國家法律沒有必要也毋須作出明確規(guī)定，但地方立法中應當考慮到這個問題。由此反觀《浙江省村民委員會選舉辦法》第十一條的規(guī)定，確可進一步加以完善。基于當時的情景（《浙江省村民委員會選舉辦法》于1999年10月制定），可以說立法者已經作出了努力。但經過兩屆村委會選舉（1999年、2002年）的檢驗，實踐中提出了對此問題作出明確規(guī)定的要求。筆者建議對該選舉辦法適時加以修改，對村民作出明確的界定，除了戶籍因素，必須要考慮權利義務關系。由于人戶分離現象的大量存在，不履行義務者則不享有權利。最現實的做法就是實現村民自然身份與經濟權利身份的分離。自然身份就是以居住地為劃分標準。村民自治中的民主管理的內容主要是與村民利益密切相關的公共事務，一個人是否屬于這個社區(qū)的成員，應當考慮其是否與該社區(qū)有密切的公共事務方面的利害關系。經濟權利身份表明了其是否屬于該集體經濟組織的成員，可否參與集體權益的分配。這樣，就可以解決參與公共事務管理（選舉權利）與享受個人經濟權益（集體權益的分配）的矛盾。中國農村正處于轉型期，各地結合實際的一些創(chuàng)造性做法應當給予肯定。如前所述六種情形的人，如果不再履行村民的義務，就不能享有作為村民的政治權利，就不能參加村委會選舉。反之，從政治權利與經濟權利可分離的角度，即允許履行了村民義務的人參加村委會選舉，但村集體的收益分配等權利只能夠由集體資產的所有者來享受。

村民自治制度的實施，使廣大農村村民的民主觀念、民主意識都有了全面的提高。江澤民在“5.31”重要講話中提出，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設有重要目標。村民自治是農村基層民主建設的重要內容，也是社會主義民主政治的重要組成部分。但不容否認，在村民自治制度實施過程中尤其是村委會選舉中出現了不少問題，如候選人資格是否要規(guī)定的問題，選舉中的賄選認定問題，罷免中的問題，以及村黨支部與村委會關系的處理、新老村委會班子的交接、村務公開等方面都有值得探討和完善之處。村民自治面臨很多困境，本文所涉的村民資格問題無非是一個側面而已。村民自治作為一項理想政治制度的設計⑾，需要在實踐層面和法律制度層面不斷地加以完善。

第二篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

為了促進村民會議制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障村民的民主決策權利，加強精神文明、政治文明和物質文明（“三文明”）建設，依據《村委會組織法》有關規(guī)定制訂本制度。

第一章 村民會議制度

第一條

根據《聯華村村民自治章程》第四至第七條等有關規(guī)定制訂本制度。

第二條

村民會議是本村的最高權力機構。村民會議接受村黨總支的領導。

第三條

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

第四條

村民會議的職權：

1．選舉村民委員會成員，罷免和補選村民委員會成員；

2．聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員；

3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會議的授權事項；

4．討論、決定涉及村民利益的重大事項和村民會議認為應當由其決定的其他事項。村民會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容；

5、討論決定村民委員會、村務監(jiān)督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會議議題作出決定；

6．糾正村民委員會和村民代表會議作出的錯誤決定。

第五條

村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或村務監(jiān)督小組提議，應當自提議之日起15日內召集村民會議。

召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時可分片或分批召開。所作的決定應當經到會人員的過半數通過。村民會議的決定由村民委員會負責實施，所有村民組織和村民都應當服從村民會議的決定，支持村民委員會實施村民會議決定。

第六條

村民會議的議程：

1．聽取和審議村民委員會的工作報告；

2．聽取和審議村財務收支報告；

4．討論決定其他重要事項。

第七條

村民會議由村民委員會召集并主持。村民委員會應當認真研究提請村民會議民主決策的事項，并充分做好召集村民會議的其他各項準備工作；應當在召開村民會議的五天以前，向村民公告召開村民會議的事項。

第八條

凡參加會議的村民須到各自的聯組長處簽到。

第二章 村民代表會議制度

第九條

根據《聯華村村民自治章程》第七條規(guī)定制定本制度。

第十條

村民代表會議是村民會議的重要補充，兩者同為村民發(fā)揚民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經村民會議授權對重要村務進行民主決策，對村民委員會工作實行民主監(jiān)督。

第十一條

村民委員會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機構，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

第十二條

村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當然代表。必要時可邀請駐地部隊代表和駐本村的公安等部門的代表參加。

第十三條

村民代表的產生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產生，名額一般按15戶左右產生一名，根據本村現狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應當經小組村民會議通過。民主推選產生的村民代表要具有代表性，其中婦女應占有一定比例。

第十四條

村民代表任期三年，與村民委員會同時換屆，可以連選連任。

第十五條

村民代表應具備以下條件：

1． 擁護黨的路線、方針、政策；

2．遵章守法，作風正派；

3．關心集體、辦事公道；

4．關心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎和威信；

5．有一定的參政議政能力；

6．依法具有選舉和被選舉權。

第十六條

村民代表會議的職權如下：

1．討論、決定本村的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及工作目標、任務；

2．討論、決定完成國家任務的各項措施；

3．討論、決定本村集體經濟組織各種形式承包責任制的完善和村經濟合同的簽訂；

4．討論、決定新建、擴建工程項目的公益事業(yè)；

5．討論、決定村1萬元以上的財務開支；

6．聽取并審議村民委員會的工作報告和財務收支報告，評議村民委員會人員；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規(guī)定、辦法、守則）；

8．討論決定村民委員會成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補選；

9、涉及村民利益的其他重要事項；

10、糾正村民委員會在日常工作中作出的不當決定。

第十七條

村民代表會議一般半年召開一次。村民委員會認為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當然代表）提議時，應該召開。

村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。

第十八條

村民代表會議必須有半數以上的代表參加方可召開，村民代表會議的決定必須由參加代表的過半數通過方能生效。

第十九條

村民代表的權利：

1．對村民委員會的批評、監(jiān)督的權利；

2．對村民委員會提意見和建議的權利；

3．在村民代表會上表決的權利。

第二十條

村民代表的義務：

1．聽取和反映村民的意見、建議和批評；

2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；

3．宣傳和貫徹村民代表會議的決定；

4．建立村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意；

5．協助村民委員會開展工作。第二十一條

村民代表的罷免、補選：

1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；

2．村民代表因故缺額5人以上時由所在村民小組召開小組村民會議補選。

第三章 村民委員會會議制度

第二十二條

根據《村民自治章程》第二章第二節(jié)有關規(guī)定制訂村民委員會會議制度。

第二十三條

村民委員會會議參加人員，由本屆當選的主任、副主任、委員共同參加。經村民委員會同意，可有一名文秘人員參加會議，負責會議的記錄、整理、歸檔工作。

第二十四條

村民委員會應該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。

第二十五條

村民委員會會議內容：

1．學習黨和國家的有關文件、法律法規(guī)；

2．研究、討論日常工作中的一般事項，決定本村章程、制度、規(guī)定權限內的有關事項，如調解民間糾紛、扶貧幫困。實施村民會議和村民代表會議的決議等；

3．研究、討論、提出村重要事項的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；

4．任免由村民委員會權限內決定的村干部、辦事人員、企業(yè)經營者。

5．研究和決定召開村民會議、村民代表會議的具體時間和會議內容并按時告知村民和代表；

6．研究和決定上級政府委托辦理的有關事項；

7．研究和決定可以由村民委員會會議決定的其他事項。

第二十六條

會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時由副主任主持。

第二十七條

會議召開的原則：

1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項時，要立即召開；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個組成人員必須三人參加，五個組成人員必須四人參加，七個組成人員必須五人參加，會議才能召開。

3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數服從多數，以舉手表決的方式進行表決。第四章 村民小組會議制度

第二十八條

根據《 村民自治章程》第二章第三節(jié)的有關規(guī)定制訂村民小組會議制度。

第二十九條

村民小組會議一般以各村民小組聯組為單位召開，必要時可分小組召開。

第三十條

村民小組會議參加對象：

1．年滿18周歲的本聯組村民或每戶1個代表；

2．特殊情況下可邀請居住本小組的其他有關人員參加。

第三十一條

村民小組會議內容：

1．學習黨和政府的有關文件、法律法規(guī)；

2．學習、實施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落實村民會議和村民代表會議決定中涉及村民應履行的義務或要做的有關事項；

4．組織動員村民參加有關的各種公益活動和社會活動；

5．推選村民代表和村民小組長；

6．本小組村民認為要解決的事項。

第三十二條

村民小組會議召開的原則：

1．必須有應到會人數的過半數參加；

2．決定的事項必須有到會人數的過半數通過。

第三十三條

會議主持由村民小組聯組長主持。聯組長還要做好會議的簽到和記錄，會后交村委會歸檔。

第三篇：村民自治制度

村務公開制度

一、根據村民自治章程規(guī)定及上級有關文件精神，建立村計劃生育村務公開制度。

二、村務公開的內容、程序，經村務公開監(jiān)督小組審查后由村民委員會確定，村計生協組織實施。

三、村務公開分固定公開欄和長期公開欄。定期的村務公開欄根據形勢和任務的變化，調整公開的重點內容。

四、固定的村務公開內容：生育政策、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和法律規(guī)定的計劃生育免費服務項目，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學鑒定程序、獎勵扶助金申請程序、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》證明的申辦程序等。

定期的村務公開內容：再生育情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助制度落實情況等，根據情況每月公開。

五、村務公開監(jiān)督小組有村民代表、村民委員會、協會理事等成員組成。

民主議事制度

一、為使本村計劃生育各項工作，自覺接受全體村民的監(jiān)督，根據村民自治章程規(guī)定，特制訂本制度。

二、建立村計劃生育民主監(jiān)督小組。民主監(jiān)督小組每季度召開一次會議，視情可邀請村民代表參加。

三、每季一次在計劃生育村務公開欄公布本村村民的生育情 況、計生獎勵優(yōu)惠政策和獎勵制度落實情況等。

四、必要時可通過召開計劃生育民主聽證會，聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。

五、設立并公布舉報電話，對舉報人實行嚴格保密，對舉報內容及時調查核實，并將核實處理情況反饋給舉報人。

村委會工作報告制度

一、村民委員會實行季度向村民代表會議報告工作。報告主要內容：匯報村委會和各工作委員會傳達貫徹上級業(yè)務部門的精神、指導意見以及村民代表會議通過的各種決議，決定的執(zhí)行、辦理、落實情況。

二、每半年向村民代表會議報告工作，主要匯報半年工作完成情況，總結半年工作情況，接受審議。提出下半年工作規(guī)劃和實施方案。

三、年終向村民代表會議作工作總結和下工作規(guī)劃的報告，主要報告本農村經濟和農村社會發(fā)展目標完成情況、財務收支、重大村務活動、上級下達的各目標任務的完成情況，并接受審議。

四、工作報告會由村民代表大會負責主持召開，由村委會主任報告工作。

育齡群眾享有的計劃生育基本權利和義務

權利:

(1)依法生育的權利;

(2)實行計劃生育男女平等的權利;

(3)獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利;

(4)獲得避孕節(jié)育技術和生殖保健服務的權利;

(5)獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利;

(6)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會求助的權利和平等發(fā)展的權利;

(7)公民實行計劃生育,其人身權財產全不受侵害的權利;

(8)公民有獲得法律救濟的權利.義務:

(1)公民有依法實行計劃生育的義務;

(2)夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任;

(3)公民有按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件依法規(guī)范生育行為的義務;

(4)公民有自覺落實避孕節(jié)育措施,接受計劃生育技術服務指導的義務;

(5)公民有協助政府開展人口與計劃生育工作的義務;

(6)違反法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民,有依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務;

(7)法律、法規(guī)規(guī)定的保險期其他義務。

計劃生育合同管理制度

簽訂計生協議的對象：

1、領取一孩生育服務證的夫婦；

2、審請領取二胎生育指標的服務；

3、要求離開本區(qū)出外打工，經商的育齡人員。

計生協議由村委會與應簽對象，在領取《計劃生育服務證》或《流動人口計劃生育證明》時簽訂。

村委會負責履行好計生協議中規(guī)定的應盡義務和職責，負責檢查，督促已簽訂協議的人員，認真履行計生協議中規(guī)定的應盡義務。

村委會負責對違反計生協議的人員進行處理。

已簽訂的計生協議到期后，村委會計生專干應在協議上注銷。

計劃生育村民代表大會制度

1、村民代表的產生，由村民小組召開村民大會直接選舉產生，任期三年，期滿后重新舉。

2、村民代表的名額，每10-15戶推薦產生一名代表，并報村委會備案。

3、代表的基本條件：執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責任心，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。

4、代表的作用：上傳下達，積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，把村民代表討論通過的重大決策滲透到群眾中去，把思想工作做到每家、每戶、每人，促進地方建設和農村穩(wěn)定，有效地加強黨與人民群眾的血肉聯系。

5、代表的權利和義務：參政議政，參與村重大決策，村務公開，參與村財務、資金的使用與管理。

6、村民代表大會會議制度：

（1）每月定期召開一次村民代表大會；

（2）遇到重大事情及時召開村民代表大會；

（3）每半年召開一次總結大會，評議兩委計劃生育工作，對兩委成員進行綜合評比，對村務公開提出批評建議。

第四篇：理想與現實(選修課論文)

理想與現實---------《立春》電影作品觀后有感

最卑微的與最崇高的當一個物種的數量超過60億的時候，這一族群無疑是偉大的，然而作為它其中的一個個體，卻又注定是卑微的。又如滄海之一粟，活在這如此浩瀚無界的宇宙中。但我還是要感謝上帝、天神、造物主......不論那家伙究竟叫什么名字，我要感謝她給了人類大腦與智慧，給了人們思考的能力，夢想的權利，給了我們一顆比天還要高的心。于是人類比起浮游，沙粒還是有區(qū)別的。于是卑微的我們，因為有了夢想，從而變得崇高起來。崇高的夢想，崇高的人。“夢想是美好的，現實是殘酷的！”我想只有真正有夢的人，或者至少是有過夢的人才能理解，那種被熾熱的心和冰冷的世界夾在中間，交織的痛苦。世俗、大眾、道德、傳統、權威、專家、文化、慣例、倫理、家庭......---“每年的春天一來，實際上也不意味著什么，但我總覺得要有什么大事發(fā)生似的。我的心里總是蠢蠢欲動，可等春天整個都過去了，根本什么也沒發(fā)生。我就很失望，好像錯過了什么似的 ”---

活在夢里的人也許永遠是孤獨的，這樣的一條路，也許永遠只是左手溫暖右手的旅程。在這條路上，有人墮落了，有人迷失了，也有人最終妥協了。我們總是希望別人能寬容的對待自己，所以在此，我想我們也應該寬容的看待別人的選擇。沒有必要惋惜，也不需哀嘆。也許這些人的選擇，對他們來說，真的就是一種解脫和釋放，只要他們自己能得看開這一切，活得開心、舒服，就像魚刺從喉嚨里被拔出來的感覺。只是我自己，還會繼續(xù)選擇昂起頭，挺直脖子，逆著風微笑......“既然你是這個命，你就得擔待?！蔽易钕矚g這一句?？此朴行┫麡O，妥協甚至帶點絕望，但實質卻是消極里透著積極，妥協中帶著頑強，絕望中又飽含著希望。高中畢業(yè)紀念冊上，同學曾說我“塵世風霜披面，理想之火不滅”，到現在依然時常默念，鼓勵自己。在此與各位共勉。

祝每一個有夢的人好運！

個人感受：說實話.當我剛看到幕布拉開影片的那刻.蔣雯麗用包頭話說的那些話,我就哭了.心久久不能平靜.看了立春，覺得是一部特別特別好的片子，好久沒有看到這樣的好片子了，顧長衛(wèi)比《孔雀》那時侯又進步了很多很多。

關于夢想關于人生關于選擇，有時候，背負夢想的青春也許很沉重，也許有人會為此付出代價，也許退一步甘于平凡生活也會不錯（例如還俗的黃四寶），也許會妥協（例如那個情愿用流氓罪為自己正名的舞蹈老師）

不過終究有人甘于堅守，等待春天。

我們每個凡人都有夢想,不同的是有些人實現了夢想,有些改變了夢想,有些人妥協了夢想。當光陰流失,四季輪回,我們是否還能在現實的背景中,懷念起曾經的夢想。

我們每個凡人都有夢想,不同的是有些人實現了夢想,有些改變了夢想,有些人妥協了夢想。當光陰流失,四季輪回,我們是否還能在現實的背景中,懷念起曾經的夢想。好好活著的確是一件不容易的事

王彩玲說出那句我還是處女的時候

我想很多人會覺得心酸

人不應受生活之苦

中國社會是個功利的社會，今天投入，明天就要產出。

王彩玲，胡金泉他們追求自己心愛的藝術沒有錯，錯在他們生在了中國。在中國社會中，因為他們對生活美好的向往，這種非常理想主意的情節(jié)，他們就被社會當成了弱者，可以隨意欺凌。其他人自己沒有理想，或者是沒有足夠的勇氣去實踐自己的理想，那就把摧毀別人的理想作為自己下意思的理想。這種集體無意識扼殺了多少人對生活最美好一面的追求？恐怕已經不止千千萬萬了。

想想梵高，其實他挺幸運，如果他生在中國，也許他也會屈服社會的壓力，象王彩玲一樣，領養(yǎng)個孩子，把孩子當成自己的理想，而自己對藝術和生命的追求，只能期望無窮匱矣的后代了。

我無法接受某些人對《立春》的批評，他們不相信真實的生活中會出現王彩玲這樣的異類，他們說這又是一部刻意展現中國社會的陰暗面來討好外國評委的做作賣國影片。

面對這樣的評論，我覺得辯駁本身有點無聊，畢竟，他們不相信王彩玲，不信任顧長衛(wèi)，就算生活中真的有王彩玲這樣的異類，那也是該被關入瘋人院的壞家伙們，是百年不遇的偶然現象，與“真正的生活”無關。如果我說“每人心中都住著一個王彩玲”，他們會認為我也瘋了，說的都是瘋話，他們不聽。

可是，哪怕在不贊成王彩玲個人的情況下，我依然為她流淚了，為每個人心里的王彩玲。

這個女人說好聽了是執(zhí)著，擁有對抗整個世界的勇氣與力量；說難聽了便是偏執(zhí)、妄想癥，擺不清自己的位置，自視過高。生活中真要有這樣的女人，她們該是令人討厭的一群：不愛正眼看人，總在喋喋不休的說著一些半真不假的謊話來自欺欺人，高傲的態(tài)度與卑微的境地落差之大直叫人笑話。影片中王彩玲的歌劇當然是唱得好的——在那個小城市里；但真好到驚世駭俗可以登上國家大劇院舞臺的程度么？我看很不見得——北京的劇團不收她，除了市場條件所限，八成也是因為實際上與她水平類似的人太多，她并沒有多么令人驚艷的突出成就。比較王彩玲出世的偏執(zhí)，同樣為社會所不容的邊緣人，同性戀舞蹈教師胡老師就表現得更為入世：他從始至終都沒放棄對舞蹈的藝術追求，他愿意當一個平凡的舞蹈教師而不

是出人頭地——當然，這并不代表他不具有王彩玲的偏執(zhí)，不過他的偏執(zhí)是要被一個還不能接納同性戀的社會當作普通人來接受，而王彩玲是要被社會當作高人一等的藝術家來贊揚，他們兩個其實并沒有什么質的差別。

王彩玲是悲劇性的，其中很大的原因當然離不開社會環(huán)境的限制，我想這大概是很多人對影片細膩刻畫這些社會黑暗面而不滿的一個客觀原因；但比較社會環(huán)境的外因，其悲劇人生更為重要的主導因素是她個人無法擺正自己人生位置的無所適從。而不管在什么樣的社會條件下，文藝青年也好，文學青年也好，甚至什么“文”也不占的小老百姓，自視過高與平凡現實之間的差距才是人生悲劇的根源。要縮小這種差距，要么開天辟地努力改變外在環(huán)境，要么就修身養(yǎng)性陶冶豁達的情操。不管做到了那一樣，成功的人我們都佩服，但失敗了的，尤其是影片中表現極端又執(zhí)拗的王彩鈴，大多數人給予的就只有鄙夷，甚至連憐憫都要吝嗇，不肯分出一點點。

我不是王彩玲，除了在叛逆的青春期，似乎也從未偏執(zhí)于某件事情；但當王彩玲柔柔的敘說春天濕潤的風從而自己為自己感動的時候，我的心卻不得不為這個樣貌丑陋的女人柔軟起來；而當她無比悲憤的跪在北京劇院辦公室的樓梯口高歌著“上帝為何對我如此不公”的時候，我的心也仿佛失戀般抽搐起來，我也想隨著她放聲大哭，這情緒來得真是強烈又激蕩。我想，大概我們每個人在年輕的時候都有過對夢想與理想或短暫或長久的追求吧，也許我們也都曾經為了夢想的破碎而在黑暗中獨自哭泣或者自憐自怨吧。不說別人，我自己就曾經幻想過當商人，經濟學家，作家，甚至爵士歌手。我知道每當我滿懷激情寫字的時候，或者每當我雙腿發(fā)軟站到舞臺上隨著音樂的節(jié)拍開始輕晃的時候，那都是我內心里的王彩玲在歌唱呢。其實我們每個人年輕時代的理想都叫王彩玲，遇到不如意后終于向生活低頭之際也是王彩玲，直到我們嘆出一口氣最后終于跟自己妥協，那一刻也還是王彩玲。電影最后的片段“獻給王彩玲”，我覺得顧長衛(wèi)絕不是要為王彩玲的行為高歌或為她開脫，那只是一種對逝去的青春與被埋葬了的時代的最終祭奠，虔誠得近乎一個朝圣者面向麥加的頂禮膜拜。在晦暗壓抑的現實之后通過這種超現實主義的浪漫手法讓影片突然充滿了無限溫情，這樣的處理一下子讓我想起安徒生筆下的海的女兒，在化作泡沫之際依然癡想著王子的幸福，令人悲傷得連眼淚都流不出來。

好電影就應該關注弱勢人群，關注社會病態(tài)，這是所有正常國家里正常藝術家的做法。電影白癡的想法實在太幼稚，難道多拍幾部《焦裕祿》老外就對中國另眼相看了。別把老外都想象得跟你一樣傻，人家看了《立春》，才對中國的藝術家肅然起敬，才知道中國原來也允許這樣的電影存在，才知道中國不是他們想象的那樣專制。

看過美國的《老無所依》嗎？里面的美國充滿暴力、犯罪，讓人看不到任何希望。你經?？疵绹娨晞∶矗棵绹偨y在里面都成反面角色??別的國家會認為美國是犯罪的天堂？到處都是黑暗？

沒看過美國片香港黑幫片應該看過不少吧，有人會認為香港治安那么差么?

看完電影《立春》，我的心情卻十分沉重，我實在無法高興起來。為什么要去看這部電影，一是因為這是蔣文麗演的，是她老公拍的，夫妻檔；二是因為在什么電影節(jié)上獲了什么獎；三是因為廣告宣傳，說怎么怎么好。

客觀上講，這部電影反映了一些平凡小人物為了心中的夢想而不斷奮斗的故事，他們那種為了美好生活而不斷進取的精神，那種不向命運低頭的精神，那種追求理想的精神，的確是應該提倡的，頌揚的。蔣文麗也演得很好，為了劇情的需要犧牲了自己美麗的容貌，伴成了一個長著雀班且大門牙的丑女，當然，這無可厚非，演員嗎，為了角色應該做出一定犧牲。蔣文麗對人物的心理把握非常準確，演得十分到位，她的確是個好演員。

但為什么會感到沉重呢？只有一點：這樣的電影在自己家里看看也就罷了，不該拿到外國去，把國人丑陋的一面展示給外國人。

從這部電影的劇情看，有這樣幾個關鍵詞：丑陋、欺騙、變態(tài)、強奸、暴力、冷漠。從人物的服裝可以看出，電影反映的是我國上世紀80到90年代發(fā)生的事情，演員講是的陜西話，很土但很生活化。有人說心靈美才是真正的美，這是對的。但一部電影，把很多的“丑”集中在一起，有的還通過電影的手法進行放大，這不知這其中包含了什么。就看其中的人物吧：王彩玲很丑，但她很有才華，唱歌很好，導演是想通過外表的丑來展現她的一種美，這個沒有什么疑義。胡金泉長得很帥，舞跳得很好，但卻有些娘娘腔，以至不能被周圍的人群所接受，后來他逐漸失去了一個正常人的心態(tài)，即自卑又自戀，精神上很孤獨甚至是有些變態(tài)，最后發(fā)展到企圖織女民女而入了監(jiān)獄。那位小姑娘為了出名，竟用了欺騙的手段，她的媽媽也是假的而且還是個侏儒，給人的感受的確不好。王彩玲的爸爸是個偏癱患者，一句臺詞也沒有，流著口水，傻傻的。她從福利院找的女兒又是個兔唇，周瑜的右眼好象也有殘疾。隔壁的女老師雖然長得漂亮，但老公是個負心漢，攜全部存款不辭而別。再加上一些反映我們中國貧窮落后的場景，現在的中國是那樣的嗎，為什么偏要把這些鏡頭集中到一部電影里，它給外國人會產生什么樣的印象。

這部電影為什么會獲獎，而且是在國外獲獎。電影中所所展示的很多是中國人比較丑陋的一面，其中充滿了欺騙、變態(tài)、冷漠，當然我們的現實就是這樣，這必須要承認。但我們是不是可以從另外一個角度想想，假如你看了一部意大利的電影，按照這部電影的情節(jié)場景所拍，你會有什么樣的感受。啊，原來意大利人是這樣的，他們的社會這樣落后，怎么這么多不健全的人。當年紅高粱的獲獎，曾遭到了很多人的質疑，就是張藝謀把中國落后貧窮的一面展現給了西方人，而不是把我們最好的一面進行展示。

那么，西方人通過這樣的電影看到的是怎樣的一個中國，是同情？是敬佩？是可憐？其實有這樣的情節(jié)和場景，反映中國人真實的生活和感情，這是電影人的職責，無可厚非，在自己家里放一放、看一看也就罷了。如果讓它走出國門，拿到外人那里去展示，我真的不能認同這種做法。其實為了情節(jié)需要，有一個丑女也就夠了，為什么非要把這樣一些人物和鏡頭展現給外國人，如近似變態(tài)的胡金泉、侏儒般的媽媽、得了腦血栓偏癱的爸爸、領養(yǎng)的得了兔唇的女兒，還有社會上的一些不良現象，如胡金泉承受不住精神壓力，利用排練舞蹈之機妄圖強奸小宋；一個小女孩為了出名竟用了欺騙的手段，把王彩玲甚至整個歌手大獎賽都給欺騙了；那位女老師的老公背叛了她，而且把家里的存款全部拿走了。難道我們需要展示給外國人的，就一定是這些嗎？難道只有這些才能代表中國嗎？也只有這樣我們的電影才能獲獎嗎？我實在想不出這有什么好。

在我的記憶里，所看到的外國的電影都是他們最美、最光鮮的一面，為什么我們偏要拿我們的不良形象的一面示人。有些東西我們自娛自樂也就罷了，實在沒有必要讓他走出國門，那就等于對外國人說，我們就是這個樣子。也難怪在這次圣火傳遞中，有那么多的西方人敵視我們中國，因為在他們的心目中，我們是那么的貧窮落后，這與我們宣傳不無關系。這是我看電影立春的一點感受，不吐不快。文章前后有重復,見諒.影評：

《立春》這部影片講述的是一群生活在偏遠小鎮(zhèn)的年輕人追求藝術的故事，在追求夢想的過程中，產生了一系列波瀾，通過演繹這些追求藝術的青年的故事，向人們展示了理想與現實的強烈對比，探討在藝術天堂里徜徉和在殘酷現實地獄掙扎的青年們應該如何繼續(xù)，如何熱愛生活，如何實現夢想，但他們最終都被現實吞噬，從而給人極強的沖擊力和感染力。影片中我印象深的地方是影片的服裝、音樂、構圖、道具、景別。

《立春》的服裝運用非常能凸顯人物心理和地位。全篇王彩玲灰暗土氣的衣服貫穿始終，讓人感到她是一個外表丑陋的人，但是正如她自己所說：“我不丑，我只是有點古怪?！弊屓烁雨P注王的精神世界，反襯出王彩玲的內在美。其中有一個片段，王彩玲去北京合唱團找老師要求加入的時候，老師穿著鮮紅色的裙子，王彩玲一身骯臟丑陋的打扮，體現了王彩玲的卑微，老師的傲慢輕視以及兩位地位的懸殊。還有一處，在演唱《慕春》這首曲子的時候，王彩玲破天荒的在脖子上系了一條嫩黃色的圍巾，很好地體現了王彩玲歡快的心情，表現了她陷入了愛情的喜悅。也貼合了《慕春》這首歌向往春天，追求美好的主題。隨后王彩玲在受到黃四寶的羞辱后，悲憤地穿上了平時舍不得穿的華服，從樓臺跳了先去，表現了她寧可懷著圣潔的理想死去也不懷著卑微的心活著。

音樂在片中的使用也獨具匠心。影片開頭一段抒情性音樂，奠定了感情基調，表現了微風輕吹的感覺，如王彩玲自己所說，每當這時候，她自己都要被自己感動了。而歌劇一直是高雅的象征，每當王彩玲吟唱起美妙動聽的歌劇時，都可以觀察到屋內陳舊的家具，污濁的環(huán)境，高雅和庸俗在片中奇妙的調和，對比出王彩玲追求的崇高和悲壯。

在表現王彩玲所在的小學校時，采取的構圖是對稱式構圖，營造出壓抑封閉的感覺，體現了王彩玲困居在小環(huán)境迫切需要出去的心理，她想要飛往北京，一路唱到巴黎歌劇院。

王彩玲和胡金泉表演時，采取的景別是特寫。王彩玲忘情的演唱歌劇時，看到周圍毫無文化修養(yǎng)的觀眾一個個張哈欠，伸懶腰的動作時，臉上變了色，體現了他們曲高和寡的無奈，不被眾人理解的痛苦。

在結尾處，在幻想中，王彩玲終于去了巴黎歌劇院，唱出了最動聽的音樂。

這部影片展現了困居在小天地的文藝青年們想要突出重圍的一系列掙扎，在這種理想和現實的對立，夢想求而不得的痛苦中，讓人領悟人生的真諦，感受藝術的魅力。

第五篇：計劃生育村民自治制度

計劃生育村民自治制度

"四項民主“制度

民主參與

一、有關計劃生育的重大事項應當由村計生委及時提交村民代表大會討論；

二、通過村民”事前參與、事中介入、事后評議“的形式，全面參與的計劃生育事務；

三、要積極引導村民發(fā)表意見，闡明理由，分析利弊，表明觀點。

民主決策

一、年初對本村計劃生育工作的一些重大事項，如制定計劃生育工作目標，工作計劃和措施，確定村預算用于計劃生育的經費和兌現、自主、優(yōu)惠政策等，由村民代表大會民主討論。

二、年底召開村民代表大會，有村計生委向大家通報本計劃生育工作情況，包括目標任務的完成，獎勵優(yōu)惠政策的兌現，村民計劃生育合同的履行，有關人員工作職責的執(zhí)行等。

民主管理

一、村計生委組織和村計生協會組織要廣泛吸收各方面人員參與。

二、村討論計劃生育工作，必須堅持民主集中制原則，以少數服從多數通過，允許保留自己的意見，但不允許消極地對待決議的落實，議事要有專人記錄，以便存檔備查。

民主監(jiān)督一、一孩、二孩生育政策、計劃外生育征收社會撫養(yǎng)費標準，長期上墻公布。

二、一孩、二孩實際出生名單，二孩審批結果，計劃外生育征收社會撫養(yǎng)對象及兌現情況每季度上墻公布一次。

三、年終由村計生委向村民代表大會通報計劃生育工作執(zhí)行情況，接受代表評議、群眾監(jiān)督。

四、鼓勵和支持村民對違反計劃生育有關政策的行為進行舉報，并及時查處。

技術服務制度

孕環(huán)情檢測制度

一、堅持每月走訪已婚育齡婦女，做到底子清，情況明。

二、對全村已婚育齡婦女進行一年二次B超檢查，查孕查環(huán)查病。

三、對當年放環(huán)對象進行一年四次透環(huán)，提高放環(huán)有效率。

四、對重點對象進行重點管理，做好一年四次上門技術服務。

五、幫助外出人員辦理好婚育證明，并登記造冊，要求外出已婚育齡婦女每6個月反饋一次孕情。

六、做好外來人員婚育證明的查驗并對已婚育齡婦女進行一念次孕情檢測。

避孕措施落實制度

一、對新婚夫婦登門賀喜，送新婚優(yōu)生知識。

二、對懷孕婦女登門祝賀，送孕期保健服務。

三、對產后婦女登門探望，送產后保健、嬰兒優(yōu)育服務。

四、對術后夫婦登門慰問，進行術后隨訪，并送術后注意事項及相關節(jié)育知識。

五、對退出生育期的婦女登門指導，傳授有關知識。

避孕藥具管理制度

一、組織育齡婦女進行避孕藥具知識的宣傳培訓，使育齡群眾掌握藥具性能、使用方法，以提高藥具的使用率和有效率。

二、避孕藥具實行專人管理，保證供應，按月發(fā)放，方便群眾。

三、即使掌握育齡夫婦避孕藥具更換時間、適應情況，及時反饋信息。

四、對過期藥具及時處理，以免發(fā)生意外。

知情選擇服務制度

一、對育齡群眾開展避孕節(jié)育知識培訓，內容為計劃生育政策法規(guī)和避孕節(jié)育知識，使其掌握或基本掌握三種以上避孕方法，并發(fā)放合格證。

二、對當年生育對象進行產后上門訪視，對一孩對象開展咨詢服務，簽訂知情選擇協議書，知道其選擇并落實適合的避孕節(jié)育措施；對二孩對象根據其選擇避孕措施的情況指導其落實選擇的避孕節(jié)育措施。

三、對按照選擇及時落實結扎術、皮下埋植術、放取環(huán)術的已婚育齡婦女，做好術后隨訪工作。對上環(huán)一年內的對象開展四次透環(huán)服務。對避孕藥具避孕的對象，使用前開展血壓、體重檢查；滿5年開展一次血脂檢查。

流動人口計劃生育管理制度

一、對流動人口進行全面檢查，扣清底子，建立檔案。

二、定期對流動人口進行人口與計劃生育宣傳和有關政策法規(guī)的教育。

三、本村育齡人員外出前必須辦理《流動人口婚育證明》，辦證率必須達到90%以上。

四、外來育齡人員必須在到達本村10日內，到鎮(zhèn)計生辦辦理婚育證明查驗手續(xù)，驗證率必須達到90%以上。

五、加強對外來已婚育齡婦女的管理，及時參加鎮(zhèn)組織的一年2次的孕檢，發(fā)現計劃外懷孕及時采取補救措施，杜絕計劃外生育。

六、堅持計生與治安工作的經常性合作，實行對流動人口的綜合治理。

七、加強對用工單位（雇主、房主）的人口與計劃生育宣傳教育，并與他們簽訂好用工（租房）計劃生育合同，經常指導、督促他們對外來人員的計生管理工作。

日常活動制度

一、村黨支部、村委會每季度一次聽取村計生委有關計劃生育工作匯報，提出計劃，研究問題，總結表彰。

二、村民代表大會每年二次聽取村計生委有關計劃生育工作匯報，檢查評議村民自治工作情況。

三、村計生委每月召開組級聯絡員會議，學習文件、資料，交流、布臵工作。

四、村計生協會每月開展一次活動，協助推進計劃生育工作。

五、年終召開組級計生聯絡員會議，進行全年工作的總結評比。

扶貧幫困制度

一、努力為計生貧困提供生產、生活、生育服務。

二、對確定的重點計生幫扶對象建立檔案，并通過提供致富信息，技術指導、子女就學等方面進行幫扶，力爭實現脫貧致富。

三、經上級計生部門鑒定，確因計劃生育造成的后遺癥，年終給予適當補助。

四、大力鼓勵和提倡黨員干部和私營企業(yè)主與計生幫扶對象結對子，有效幫助計生幫扶對象早日脫貧致富。

人口學校教育制度

一、人口學校必須以黨的理論和黨的路線為指針，通過各種形式的教育服務，滿足群眾不斷增長的需求，提高人口總體素質，促進農村兩個文明建設。

二、建立人口學校校務委員會，加強對教育工作的領導，確保師資、場地、設備、經費“四落實”，不斷提高辦學質量。

三、人口學校應圍繞為廣大育齡群眾生產、生育、生活服務，著重進行人口國情、市情、鎮(zhèn)情、村情教育和計生政策法規(guī)教育，傳授避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健知識，以及實用技術和家政知識。

四、人口學校以面授辦班為主，面授教育重點對象是上午10月1日至當年9月底生育婦女、村二委委員、婦代會委員、計生協會理事、黨員及男女組長和“三生”服務主要對象，并進行必要的試卷測驗，同時利用廣播、黑板報等多種形式進行，寓教育于服務之中。

五、人口學校與村民學校教育有機結合，相互促進，共同提高。

人口學校教員職責人口學校學員守則

胸有國策，心系群眾。按時到校，不拖兒帶女。傳授知識，通俗易懂。專心聽講，不交頭接耳。學員疑難，耐心解答。場地整潔，不抽煙吃食。嚴格管理，嚴于律己。做好答卷，不敷衍了事。

村計劃生育工作制度

一、宣傳計劃剩余方針政策、法律法規(guī)，積極做好育齡群眾思想工作。

二、扣清育齡人員底子，準確掌握育齡人員的婚、孕、育等情況，搞好人口與計劃生育管理。

三、抓好一孩放環(huán)、二孩月內結扎為主的綜合性避孕節(jié)育措施，發(fā)放和管理好避孕藥具，并抓好一月一次隨訪工作，即使填寫好隨訪卡。

四、開展技術服務，做好一般對象一年二次的B超透環(huán)和重點對象一年四次的孕環(huán)情檢測，發(fā)現孕情，及時做好不久措施。

五、認真搞好統計工作，例行月會制度，建立好計劃生育臺帳，孕環(huán)情檢測花名冊，及時收集計劃生育信息，按時上報各種統計報表。

六、建立流動人口計劃生育管理檔案，做到變更及時，上報準確。

村計生委主任工作職責

一、受村兩委會指派，根據村計生工作安排，負責做好計劃生育工作。

二、向育齡群眾宣傳計劃生育政策，發(fā)放各種計劃生育宣傳資料，做好育齡群眾的思想工作，組織群眾參加人口與計劃生育基礎知識教育；及時更換計劃生育村務公開按季公布內容；及時幫助和知道育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施和補救措施。

三、完成計劃生育帳卡冊填報任務。每月走訪育齡夫婦1次至2次，準確掌握嬰兒出生、性別、存亡和已婚育齡夫婦懷孕及節(jié)育情況。按照鎮(zhèn)計生辦要求，管理和填寫計劃生育帳卡冊，即使準確填報村計生統計月報告單；向村委會及時反映群眾的意見和建議。

四、認真搞好避孕藥具管理和發(fā)放工作。核實本村藥具使用人數和需求數量，按月領取并定時發(fā)放到人，經常了解服用效果，填寫隨訪卡。

五、組織、參加各種計劃生育宣傳、學習、教育活動。聯絡、協同村計生協組織開展群眾性計劃生育宣傳教育活動；積極參加鎮(zhèn)組織的各種計劃生育培訓班和會議；組織召開村計劃生育聯絡員例會，定期檢查、總結工作并向村委會做好匯報。

六、加強對流動人口的計生管理和服務，避免計劃外懷孕，杜絕計劃外生育。

七、認真完成村委會交辦的其他工作任務。

組計生聯絡員工作職責

一、帶頭學習和宣傳計劃生育方針政策、法律法規(guī)，積極做好育齡婦女思想工作。

二、協助村計生聯系員做好二月一次孕環(huán)情檢測工作，掌握本組育齡婦女月經期情況，發(fā)現問題及時向村計生聯系員匯報，并做好當事人的思想動員工作。

三、做好避孕藥具發(fā)放工作，每月一次送避孕藥具上門，每月多使用藥具人員進行隨訪，做到底子清，情況明。

四、抓好四項手術完成工作，動員本組育齡婦女在一孩出生后進行期內防環(huán)，二孩出生后月內做好結扎手術。

五、協助村聯系員對流動人口計劃生育進行管理和服務。

六、按時參加村召開計劃生育月會，不無故缺席，不遲到，如實匯報本組計劃剩余情況。

村計劃生育協會會長職責

負責村計劃生育協會的全面工作，其職責是：

一、抓好協會組織網絡建設、尤其是特殊人群的組織建設。

二、開展計劃生育的宣傳、教育、咨詢、交流、監(jiān)督工作，為計劃生育營造良好的輿論環(huán)境。

三、善于總結推廣經驗、發(fā)動群眾參與計劃生育優(yōu)質服務和新家艇計劃活動，積極為計生戶拓展致富門路，工作思路清晰，有創(chuàng)新意識。

四、積極爭取各方面的支持和配合，多渠道籌措活動經費，增強協會獨立開展工作的能力。

村計生協會副會長、秘書長職責

一、負責召集協會理事會、會員小組章、會員大會，傳達貫徹上級的指導精神和工作要求，建立和完善活動制度。

二、組織協會理事、會員開展計劃生育宣傳工作，配合搞好婚育新風進萬家活動，引導群眾自覺實行計劃生育。

三、組織協會理事、會員小組長、會員開展生產、生活、生育服務，參與新家庭計劃活動和優(yōu)質服務，搞好計劃生育系列保險。

四、經常對協會工作進行檢查、對會員小組長進行知道、對會員進行培訓、監(jiān)督各項任務落實。

五、開展民主參與和民主監(jiān)督，建立監(jiān)督聯系網絡，聽取群眾意見和要求，維護育齡群眾合法權益。

六、深入調查研究，總結先進典型，推廣先進經驗，搞好交流協作，開展評優(yōu)爭先活動。

七、做好日常具體工作，編制工作計劃，搞好信息報道，起草年終總結，按上級計生協要求做好會議和活動記錄，做好臺帳、報表、檔案工作。

協會會員在計生民主管理中的職責

一、遵守協會章程，帶頭學習和宣傳黨和國家有關計劃生育的方針、政策，宣傳協會的宗旨、目標和任務，宣傳計劃生育村民自治的好處和意義。

二、帶頭實行計劃生育，負責聯系育齡群眾開展宣傳教育服務活動。做到每月上門聯系1-2次，了解思想情況，及時反饋信息。

三、帶頭勤勞致富，并發(fā)揮自己的特長，幫助所聯系的對象，制訂生產計劃，提供經營信息，開展技術指導，幫助解決實際困難，實現共同致富。

四、積極開展民主參與和民主監(jiān)督，對村黨支部、村委會的工作作風、干部執(zhí)行計劃生育政策，以及獎勵、處罰政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見，反映群眾的要求和建議，維護育齡群眾的合法權益。

計劃生育協會會員小組長職責

一、帶頭學習、宣傳計劃生育政策和避孕節(jié)育知識，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富，積極參加鎮(zhèn)、村協會召開的會議（培訓班）和各種活動，無特殊情況不得缺席。

二、把計生政策、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教科學知識，致富信息等宣傳品送到每個會員及聯系戶手里。

三、通過會員聯系戶，開展“五個一”（學習一次計生政策，送一次宣傳資料，做一回思想工作，搞一次服務，做一件好事）活動。協助做好育齡婦女的查孕、查環(huán)、查病工作。發(fā)現問題及時匯報。

四、了解和負責本小組各會員和聯系戶的生產、生活和計劃生育情況，聽取和反映群眾的意見和要求，發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督職能，做好信息傳遞和反饋工作。

五、帶領會員開展評游爭先活動，積極參與“五無一好”（無計劃外生育、無非法領養(yǎng)、無人工流產、無家庭糾紛、無貧困家庭。會員聯系戶活動好）小組競賽活動，努力成為村示范小組。

村計生協會工作職責

一、在村黨支部的領導下、村民委員會的指導下，積極開展富有群眾特色的各項服務活動，協助村“兩委”組織群眾實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，抓好計劃生育工作，把協會建設成為村“兩委”的好幫手，育齡群眾的貼心人的群眾組織。

二、建立、健全組織網絡。建立以群眾會員為主，富有代表性、權威性的理事會。積極發(fā)展生產恩能夠手、技術能人、實行計劃生育的積極分子等各方面代表為會員，會員數占總人口的10%以上。建立健全會員小組、會員聯系戶活動網絡。

三、履行帶頭職能。組織發(fā)動會員在落實計劃生育基本國策，實行計劃生育中的帶頭作用。

四、履行宣傳職能。通過發(fā)放宣傳品、文藝演出、舉辦培訓班、開展知識競賽等多種形式的宣傳活動，向群眾宣傳人口科學理論，宣傳計劃生育方針、政策和法律、法規(guī)，傳播計劃生育和生殖健康等科學技術知識。

五、履行服務職能。協調社會力量，開展項目工作，積極參與新家庭計劃活動和計劃生育優(yōu)質服務活動，搞好計劃生育系列保險，為群眾提供生產、生活、生育服務，幫助群眾解決計劃生育的實際困難和后顧之憂。

六、履行民主參與和民主管理職能。在村級計劃生育民主管理中發(fā)揮積極作用，主動參與本村計劃生育管理工作，對本村計劃生育工作進行民主監(jiān)督，監(jiān)督村班子、村干部履行計劃生育工作職責和村民自覺遵守計劃生育自治章程，及時反映群眾的意愿和要求，維護育齡群眾的合法權益。

七、履行交流職能。建好“會員之家”，建立、完善各項制度，定期召開會員小組長會、理事會、會員（代表）大會，搞好學習培訓、交流合作等工作。

村黨支部、村委會的計劃生育工作職責

一、抓好組織建設，配好配強村計生委主任和村計生委全體成員；

二、確定人口與計劃生育工作目標；

三、定期對村計生工作進行檢查指導，督促落實。

四、與村民簽定遵守《計劃生育自治章程》的合同，保證完成計劃生育工作任務。

五、年初落實計劃生育經費，在開展工作中及時協調各方關系，促進計劃生育工作順利開展。