第一篇：評析對技術(shù)方案的保護

評析對技術(shù)方案的保護

商學(xué)院市場營銷

201610340221 郭倩

隨著知識經(jīng)濟的到來,知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形財產(chǎn),越來越成為現(xiàn)代企業(yè) 新的競爭力的主要來源。如何選擇合適的知識產(chǎn)權(quán)保護方式,能最大限度的提 高企業(yè)的核心競爭力和謀求最佳經(jīng)濟效益,成為企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中 的重要問題。而專利權(quán)保護和商業(yè)秘密保護,正是密切相關(guān)卻又有區(qū)別的兩種 重要的知識產(chǎn)權(quán)保護方式。

一、專利權(quán)與商業(yè)秘密的界定

所謂專利權(quán), 是指專利權(quán)人在法定期限內(nèi)對特定發(fā)明創(chuàng)造享有的專有權(quán)利, 它是國家主管機關(guān)授予特定人生產(chǎn)經(jīng)營其發(fā)明創(chuàng)造并禁止他人生產(chǎn)經(jīng)營其發(fā)明 創(chuàng)造的某種特權(quán),是對發(fā)明創(chuàng)造的獨占的排他權(quán)。發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新 型和外觀設(shè)計。

所謂商業(yè)秘密,是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實 用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密一般包括經(jīng)營 秘密和技術(shù)秘密。商業(yè)秘密具有三個基本特征,即秘密性、價值性和保密性。

二、專利權(quán)與商業(yè)秘密的比較分析

專利權(quán)與商業(yè)秘密同屬于知識產(chǎn)權(quán),除具有專有性等共同特征外,具有如下 不同。

1.權(quán)利的產(chǎn)生方式不同。商業(yè)秘密的取得屬于原始取得,基于權(quán)利人自身的智 力勞動成果,智力勞動成果一經(jīng)產(chǎn)生即已獲得,無須經(jīng)他人約束。專利權(quán)的取 得除本身的智力成果的創(chuàng)造,還須依法向國務(wù)院專利行政部門申請并經(jīng)審查通 過后,才獲得專利權(quán)。

2.權(quán)利的產(chǎn)生條件不同。是否公開是兩種權(quán)利產(chǎn)生的最基本不同條件。技術(shù)信 息的保密是商業(yè)秘密產(chǎn)生的最基本條件,而專利權(quán)是以將技術(shù)信息向社會公開 作為其獲取壟斷性權(quán)利的交換條件。

3.權(quán)利的主體范圍不同。一項發(fā)明創(chuàng)造只授予一項專利權(quán),我國專利權(quán)的取得 采取先申請的原則,其權(quán)利主體是唯一的。而商業(yè)秘密權(quán)利的獲得主體則是沒 有明確限制的,只要相互獨立的主體之間通過合法手段取得,均可以成為商業(yè) 秘密權(quán)的人。

4.權(quán)利的客體范圍不同。商業(yè)秘密分為技術(shù)信息和經(jīng)營信息,技術(shù)信息又可以 分為達到專利要求的技術(shù)信息和未達到專利要求的技術(shù)信息。而專利權(quán)的客體, 即發(fā)明、實用新型和外觀沒計,均屬于技術(shù)信息的范疇,且都是達到專利要求 的技術(shù)信息。所以,專利權(quán)客體的范圍也比能成為商業(yè)秘密權(quán)客體的范圍要小。5.商業(yè)秘密權(quán)和專利權(quán)的權(quán)利取得要件不同。法律對于專利權(quán)的取得要件有著 明確而又詳細的規(guī)定,授予專利權(quán)的發(fā)明和實用新型,應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造 性和實用性。而商業(yè)秘密由于是以不公開為要件的自動取得,因此,只要有秘 密性、價值性和保密性即可。

6.商業(yè)秘密和專利權(quán)的獲取和維護成本不同。專利的成本包括專利申請費、代 理費、年費等,一般不會太高。而商業(yè)秘密的成本是為了使商業(yè)秘密具備秘密 性而采取的一系列的保密措施和開展的持續(xù)性工作。一般說來,商業(yè)秘密的維 護成本高于專利費用的成本。7.商業(yè)秘密和專利權(quán)的保護期限不同。我國法律規(guī)定,專利中的發(fā)明保護期限 為 20 年,實用新型和外觀設(shè)計的保護期限為 10 年。而商業(yè)秘密的保護期限可 以無限期。8.商業(yè)秘密和專利權(quán)的風(fēng)險不同。專利權(quán)一旦取得,只要沒有被宣告無效,在 法定期限內(nèi)權(quán)利相對穩(wěn)定。而商業(yè)秘密的保護則以保持其“秘密性”為條件的, 一旦其秘密性消失了,則“商業(yè)秘密權(quán)”也隨之消失了。

9.專利權(quán)和商業(yè)秘密保護的法律依據(jù)不同。專利權(quán)的保護依據(jù)《專利法》、《專 利法實施細則》 等獨立的法律法規(guī)。有關(guān)商業(yè)秘密保護的法律法規(guī)卻散見于 《反 不當(dāng)競爭法》、《合同法》、《刑法》、《公司法》等多份法律文件中,且至今沒有 具體詳細的操作規(guī)范。

三、企業(yè)應(yīng)該如何選擇專利保護或者商業(yè)秘密保護

對于企業(yè)而言,利潤是其終極目的,兩種保護模式的選擇,取決于權(quán)利人 比較兩種法律制度的規(guī)定,衡量采用哪一種模式在對同一技術(shù)信息進行保護的 過程中風(fēng)險最小,保護方位更全面,帶來的收益最大,收益持續(xù)時間最長,根 據(jù)其衡量結(jié)果選擇一種保護模式。1.分析技術(shù)信息本身的性質(zhì)

首先,應(yīng)該考慮的是該項技術(shù)本身能否獲得專利,如果符合授予專利的三

個要件,可以先在企業(yè)內(nèi)部進行初次評估,在有一定把握的情況下再向國家進 行申請。其次,如果該項信息不易為一般的研究工作所發(fā)現(xiàn),且該項信息并不 能夠很輕易地通過反向工程所獲得, 那么就可以采取商業(yè)秘密的方式進行保護。2.對于該技術(shù)信息的市場考量

如果該技術(shù)信息能夠在長時間內(nèi)保持先進性,并且在相當(dāng)長的時間內(nèi)均可以得 到市場的認可,生命周期較長,則應(yīng)適用商業(yè)秘密保護方式。如果其效力帶有 一定的時代性,為一個階段所消費,并且存在時間較短的話,則應(yīng)對其市場利 潤加以考量,以期在專利的期限之內(nèi)盡可能地完成對于專利技術(shù)的運用,從而 獲得最大利潤,可以考慮以申請專利的方式進行保護。3.對于救濟途徑的考慮

不論是進行專利或者商業(yè)秘密的運作,都會存在受到侵權(quán)的可能性。在這種情 況下,應(yīng)當(dāng)考慮到,當(dāng)該項技術(shù)信息在受到侵害的時候,哪一種方式的救濟成 本更低,程序更快捷。并且,由于知識產(chǎn)權(quán)的即時性,如果在很長一段時間后 才得到救濟的話,那么本身權(quán)利受到救濟的隱性成本也就增加了,此時,不應(yīng) 忽略該隱性成本。

四、企業(yè)商業(yè)秘密保護和專利保護的策略運用

具體到企業(yè)的某項技術(shù)創(chuàng)新成果,到底是申請專利保護還是進行技術(shù)秘密 保護,還是采取兩種方式組合保護,這就涉及保護策略的選擇問題。1.先以商業(yè)秘密保護,后申請專利保護

對于有些技術(shù)成果,并不是研發(fā)一取得成功,就一定要急于申請專利保護, 可以首先以商業(yè)秘密的形式暫時加以保護,等到時機成熟時或者認為有必要時 才轉(zhuǎn)而申請專利保護。2.以商業(yè)秘密為主、專利為輔的保護

技術(shù)成果所有人可以就發(fā)明創(chuàng)造的大部分內(nèi)容選擇商業(yè)秘密保護,僅就配 套技術(shù)的某一個環(huán)節(jié)或某個配件申請專利。其目的在于 :商業(yè)秘密一旦泄露, 他人仍不能完全應(yīng)用此技術(shù)生產(chǎn)出成套完整的產(chǎn)品,或者仍需與商業(yè)秘密的所 有者簽訂專利許可合同,才有可能生產(chǎn)出配套產(chǎn)品。

3.以專利保護為軸心的商業(yè)秘密保護

這是指將整個研究開發(fā)成果中最為核心的部分申請專利,而將大部分技術(shù) 內(nèi)容作為商業(yè)秘密。這種保護方式常用于如下情況發(fā)生時 :使用公開的這部分

專利技術(shù)可以生產(chǎn)出某個產(chǎn)品的主件,該主件本身可以單獨成為產(chǎn)品,但如果 不掌握商業(yè)秘密的內(nèi)容,僅依專利生產(chǎn)出主件,市場極為有限,甚至毫無市場。其優(yōu)點是即使商業(yè)秘密被他人設(shè)法攻破,專利仍可成為第二道保護防線。4.以商業(yè)秘密為軸心的專利保護

這是指對一項技術(shù)成果的大部分內(nèi)容申請專利保護,僅就其中最為核心的 某一部分以商業(yè)秘密保存下來。通常是將最不易破密或最難得知的技術(shù)、方法 或數(shù)據(jù)作為商業(yè)秘密,而且這一商業(yè)秘密往往是必不可少的,或者一旦少了它 就達不到最佳效果。

五、優(yōu)缺點

專利保護的優(yōu)勢：

1、具有獨占的排他性。非專利權(quán)人要想使用他人的專利技術(shù)，必須依法征得專利權(quán)人的同意或許可。

2、享有優(yōu)先權(quán)，根據(jù)《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的規(guī)定，在一定期限內(nèi)，申請人提出的在后申請與其他人在其首次申請日之后就同一主題所提出的申請相比，享有優(yōu)先的地位。

3、專利可以抵押，可以評估為資產(chǎn)入股企業(yè)。專利保護的劣勢：

1、區(qū)域性，一個國家依照其專利法授予的專利權(quán)，僅在該國法律的管轄的范圍內(nèi)有效，對其他國家沒有任何約束力，外國對其專利權(quán)不承擔(dān)保護的義務(wù)，如果一項發(fā)明創(chuàng)造只在我國取得專利權(quán)，那么專利權(quán)人只在我國享有獨占權(quán)或?qū)Ｓ袡?quán)。

2、專利是公開的，技術(shù)發(fā)明人作為對法律授予其獨占權(quán)的回報而將其技術(shù)公之于眾人，使社會公眾可以通過正常的渠道獲得有關(guān)專利技術(shù)的信息。

3、時間性，專利只有在法律規(guī)定的期限內(nèi)才有效。專利權(quán)的有效保護期限結(jié)束以后，專利權(quán)人所享有的專利權(quán)便自動喪失，一般不能續(xù)展。發(fā)明便隨著保護期限的結(jié)束而成為社會公有的財富，其他人便可以自由地使用該發(fā)明來創(chuàng)造產(chǎn)品。商業(yè)秘密保護的優(yōu)勢：

1、具有期限優(yōu)勢，商業(yè)秘密的保護期是不確定的，如果能永久保密，則享有無限的保護期，如果在短時期內(nèi)就泄了密，那么保護期也隨之結(jié)束；而知識產(chǎn)權(quán)中各種權(quán)利都是有保護期限的。

2、具有地域優(yōu)勢，商業(yè)秘密無地域性特征，它的所有人可以向任何國家的任何愿意得到它的人發(fā)放許可證；而知識產(chǎn)權(quán)則均有地域性限制，在一國有知識產(chǎn)權(quán)不一定在另一國有相應(yīng)的權(quán)利，但你的信息卻是在世界范圍內(nèi)的公開。

3、具有保密優(yōu)勢，商業(yè)秘密是不公開的；而專利、商標、著作權(quán)都是公開的。

4、商業(yè)秘密保護是企業(yè)經(jīng)營者的重要武器和財產(chǎn)。

5、商業(yè)秘密保護是知識產(chǎn)權(quán)保護的獨立手段。商業(yè)秘密的劣勢：

1、對什么是商業(yè)秘密認識不清；

2、對于本企業(yè)商業(yè)秘密區(qū)域缺乏系統(tǒng)、有效的保護。

六、結(jié)論

由此可見,作為保護技術(shù)方案的有效手段———商業(yè)秘密與專利制度在企業(yè)的技術(shù)管理中起著舉足輕重的作用。利用得當(dāng)就會使企業(yè)受益,而不顧實際 情況盲目選擇,以寸之所短比尺之所長,就會喪失自身優(yōu)勢,在競爭中處于不 利地位。實踐中各種情況復(fù)雜多變,各種因素也交互纏繞,同時并存,企業(yè)往 往要同時考慮多層因素,選擇最合適的方案才能使技術(shù)方案獲得最為可靠的保護。

第二篇：檔案保護技術(shù)感受

對《檔案技術(shù)保護學(xué)》這門課的一些感受

2013313313 王鋮濤

時間過的很快，已經(jīng)臨近期末了。這門課也即將進入尾聲。感慨良多，《檔案技術(shù)》保護學(xué)是一門專業(yè)性很強的課程。內(nèi)容很多很復(fù)雜。涉及多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，所以在上課過程中，有很多地方我都感到很吃力。首先，我覺得有必要談一談檔案保護技術(shù)學(xué)的一些主要內(nèi)容：檔案保護技術(shù)學(xué)是檔案學(xué)分支學(xué)科。

研究檔案的定是制成材料變化規(guī)律和檔案保護技術(shù)方法的學(xué)科。其目的是最大限度地延長檔案的壽命。檔案制成材料耐久性。研究各種檔案制成材料的原料特性、化學(xué)成分、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量與檔案耐久性的關(guān)系，研究檔案制成材 料的標準檔案存儲環(huán)境與措施。研究周圍環(huán)境中對檔案有影響的物理的、化學(xué)的因素，以及對此的防治措施，包括改善檔案庫房建筑和設(shè)備，加強檔案管理的技術(shù)措施，如調(diào)節(jié)庫房溫濕度、防光、防有害氣體、防塵、防火、防水、防機械磨損等。檔案有害生物防制。研究危害檔案的微生物和防止檔案霉變的方法。研究檔案害蟲的生活習(xí)性及防制方法。研究損害檔案的嚙齒動物的防制。檔案修復(fù)技術(shù)。研究檔案修復(fù)的基本原則和技術(shù)，包括除污、去酸、加固技術(shù)，對已經(jīng)退變字跡的顯示與恢復(fù)技術(shù)，傳統(tǒng)修裱技術(shù)，特殊形式與嚴重受損的修復(fù)技術(shù)。檔案復(fù)制技術(shù)。研究檔案復(fù)制的原理、特點和技術(shù)要求，復(fù)制品的質(zhì)量控制。

檔案保護技術(shù)學(xué)以檔案的物質(zhì)方面為研究依據(jù)，是與植物纖維化學(xué)、染料化學(xué)、膠片化學(xué)、高分子化學(xué)、光學(xué)、電學(xué)、熱學(xué)、昆蟲學(xué)、微生物學(xué)、氣象學(xué)、建筑學(xué)、空調(diào)技術(shù)等交叉的綜合性學(xué)科。與文物、圖書的保護技術(shù)也有密切的聯(lián)系。對各種檔案制成材料變化的研究,一是從其內(nèi)在的物理、化學(xué)性質(zhì)等方面入手，一是從其外在的環(huán)境因素，如溫濕度、光線、氣體、灰塵、火、水及有害生物入手，探求其變化規(guī)律，進而研究預(yù)防和治理的措施。預(yù)防即改善檔案的存儲環(huán)境與保護條件，防止或減緩各種因素對檔案的破壞作用；治理即對檔案的技術(shù)處理，清除有害因素，盡可能恢復(fù)檔案的原本面貌。以預(yù)防為主，預(yù)防與治理相結(jié)合。常用的研究方法有理論分析、現(xiàn)場調(diào)查觀測、實驗室試驗和模擬，宏觀調(diào)查與微觀測試、定性分析與定量分析等。在看了這些內(nèi)容之后，我直接頭就大了，我仿佛來到一個神奇的世界。這些內(nèi)容如何美麗的蝴蝶在我眼前翩翩起舞，我的眼神也隨著蝴蝶的翅膀在流動。

世界各國自古以來就積累了豐富的檔案保護技術(shù)和經(jīng)驗。古埃及很早就知道根據(jù)天氣條件保護紙草檔案，把卷軸裝在木桶或象牙桶內(nèi)以防止昆蟲、灰塵和潮濕的侵害。古印 度人將棕櫚葉手稿夾在木板或象牙板之間,外面包上一層織物,并使用雪松油、藏紅花涂抹以防蟲。歐洲國家對羊皮檔案的羊皮加工、軟化平整和防蟲方面,也有豐富的經(jīng)驗。中國古代一直以石室金匱的傳統(tǒng)方式保管檔案，東漢時就用黃檗染紙以防蟲，宋代則以蜀椒液處理紙張，明代用以鉛丹為主要成分的“萬年紅”防蠹紙作封面或包裝。紙質(zhì)檔案的修裱技術(shù)也歷史悠久，如漿糊的制作與防腐，紙的原料選擇、除污、修補、染潢等都有講究；明代周嘉胄所著《裝潢志》則是修裱技術(shù)的總結(jié)。檔案保護技術(shù)作為一門學(xué)科進行研究，是現(xiàn)代在少數(shù)國家形成的。在蘇聯(lián)形成于20世紀 40年代,1950年出版了Л.Я.米津和Н.Α.采列維吉諾夫合著的《文件材料保管技術(shù)學(xué)》。中國于1957年翻譯出版了蘇聯(lián)的著作，并將保護技術(shù)學(xué)作為高等學(xué)校檔案專業(yè)的一門必修課程。1961年出版了馮樂耘編的《檔案保管技術(shù)學(xué)》，1984年又出版了李鴻健主編的《檔案保護技術(shù)學(xué)》，表明這門學(xué)科在中國得以發(fā)展和完善。這門學(xué)科的歷史非常悠久，在檔案出現(xiàn)的那天起，相關(guān)的保護技術(shù)也開始發(fā)展起來。發(fā)展到如今，這門課已經(jīng)非常的系統(tǒng)化和專業(yè)化。

案保護技術(shù)學(xué)課程內(nèi)容主要分為三大部分： 研究檔案制成材料損壞的內(nèi)因，包括紙張、膠片、磁帶、光盤等承受檔案內(nèi)容的載體材料和墨、墨水、油墨、印泥、感光、磁性、激光等反映檔案內(nèi)容的記錄材料的分子結(jié)構(gòu)、理化性質(zhì)及其耐久性。研究檔案制成材料損壞的外因，包括庫房中不適宜的溫度、濕度、光、有害氣體、塵埃、霉菌、害蟲等對檔案制成材料損壞的作用機理和綜合影響，確定科學(xué)規(guī)范的保管條件。研究保護檔案制成材料的技術(shù)方法，防止和減緩?fù)庖驅(qū)χ瞥刹牧系膿p壞，并對損壞檔案加以修復(fù)，最大限度恢復(fù)原貌，延長檔案的壽命。檔案保護技術(shù)方法包括防的 技術(shù)和治的技術(shù)，防的技術(shù)是指防止或減緩各種不利因素對檔案制成材料的破壞作用，如：庫房溫濕度的控制與調(diào)節(jié)、防光、防火、防空氣污染及防有害生物等，并 要求有科學(xué)的庫房建筑和必要的管理設(shè)備，以創(chuàng)造良好的保護環(huán)境。治的技術(shù)是對已經(jīng)損壞或存在不利于永久保存因素的檔案進行處理，修復(fù)已損壞的檔案，盡力恢 復(fù)其歷史原貌，如：去污、去酸、加固、修裱及字跡、影像和聲音的修補及復(fù)制技術(shù)等。、總而言之，這門課的學(xué)習(xí)讓我收獲頗多！感謝老師一學(xué)期的辛勤勞動。

第三篇：鄆城縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)方案

鄆城縣縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)方案

一、規(guī)劃的總體要求

編制《鄆城縣林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是落實《全國林地保護利用綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌我縣林地保護利用的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃要明確全縣林地發(fā)展空間，對未來林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序做出戰(zhàn)略性和政策性決策，并制定規(guī)劃實施保障措施。1.1編制指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，全面落實《綱要》和省林地保護利用規(guī)劃確定的目標，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到地塊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關(guān)系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。1.2規(guī)劃編制原則

(1)依法依規(guī)。嚴格遵循《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的要求，貫徹國務(wù)院關(guān)于“把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經(jīng)營者的根本利益。

(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求，充分聽取各部門意見，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進林地利用

第四篇：技術(shù)方案

軟件定制開發(fā)的技術(shù)方案書寫格式范本

一、項目概述 1.1 前言

用兵之道，重在權(quán)謀，權(quán)謀的過程就是決策的過程。

對于決策問題來說，綜合評價是決策的前提，正確的決策源于科學(xué)的綜合評估，而重點項目評估在綜合評估中占據(jù)了重要的一環(huán)。

重點項目評估系統(tǒng)的信息化建設(shè)有助于決策者及時、準確地掌握評估機構(gòu)中個體及組織的各項指標體系的實際情況，了解其個體或組織的強項與弱項，并迅速地做出調(diào)整，以提高其評估人員的效率和工作素質(zhì)。

隨著國家一二五規(guī)劃不斷展開，無論是政府還是企業(yè)目前都在大力推動科技創(chuàng)新及信息化建設(shè)，在此背景下，我們提出了重點項目評估系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃方案。

本方案按照現(xiàn)代化重點項目評估管理要求設(shè)計，幫助評估機構(gòu)內(nèi)部決策層對其內(nèi)部個體或組織的各項評估指標體系進行綜合評估，以便提高評估企業(yè)內(nèi)部個體或組織的項目評估要求。

本方案的目標是為了建立一套基于Dot Net企業(yè)應(yīng)用服務(wù)器、Dot Net編程工具、Dot Net信息化方法論的標準化考評系統(tǒng)平臺。石家莊軟件定制開發(fā)公司認為本段落內(nèi)容盡量符合項目本身的的定制開發(fā)內(nèi)容。

1.2 設(shè)計原則 1.2.1 技術(shù)平臺選型

Dot NET技術(shù)是微軟用來實現(xiàn)XML，Web Services, SOA和敏捷性的技術(shù)，有著強大的技術(shù)支持；Flex則是近年來Adobe公司推出的支持RIA開發(fā)和部署的可以構(gòu)建極具表現(xiàn)力的Web應(yīng)用程序的技術(shù)框架，我們將使用這兩種當(dāng)前最先進的技術(shù)為飛行學(xué)院搭建其政治部考評系統(tǒng)。

1.2.2軟件定制開發(fā)軟件 系統(tǒng)擴展性：

在重點項目評估系統(tǒng)平臺中，每個功能模塊，如系統(tǒng)設(shè)置、項目評估、審批流程等功能模塊，都是一個獨立并且可分布式發(fā)布的組件，平臺不僅支持內(nèi)置組件，而且提供接口以便第三方進行二次開發(fā)，所以，此系統(tǒng)具有非常好的靈活性和可擴展性，便于用戶進行二次開發(fā)和平滑升級。

1.2.3 軟件定制開發(fā)軟件系統(tǒng)穩(wěn)定性：

在重點項目評估系統(tǒng)中要處理海量的信息數(shù)據(jù)，系統(tǒng)用戶的每種操作都可能涉及到幾種數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)處理，無形中給系統(tǒng)造成了巨大的壓力，影響到系統(tǒng)的穩(wěn)定性和反應(yīng)能力。在本方案中，采用SOA架構(gòu)體系，分布式部署，無論是系統(tǒng)接口服務(wù)器、業(yè)務(wù)邏輯處理服務(wù)器還是數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，都可以方便地進行分布處理和負載均衡處理，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定。

1.2.4 軟件定制開發(fā)軟件分布式部署：

軟件定制開發(fā)在本方案中，重點項目評估系統(tǒng)支持采用分布式部署，用戶可以合理地將不同壓力的組件模塊部署到處理器處理能力不同的服務(wù)器上，即是說用戶可以有選擇地將業(yè)務(wù)邏輯比較復(fù)雜、影響系統(tǒng)穩(wěn)定的壓力較大的業(yè)務(wù)模塊部署到較好的服務(wù)器上，而業(yè)務(wù)邏輯相對簡單、對系統(tǒng)壓力較小的業(yè)務(wù)模塊部署到一般的服務(wù)器上，而各組件之間并不知道各彼此的物理位置。

1.3 軟件定制開發(fā)軟件系統(tǒng)建設(shè)目標

重點項目評估系統(tǒng)緊緊圍繞著實現(xiàn)嚴格化管理，及時、準確地進行政治指標體系的綜合考評為最終目標。具體包括以下幾方面的內(nèi)容：

-建立嚴格的評估流程體系

各部門都有自己的嚴格的評估指標體系，并制定嚴格嚴肅地評估審批流程，以保證評估流程的嚴謹性。

-建立信息共享和交互的平臺

實現(xiàn)評估機構(gòu)各科室的信息共享與溝通。

-建立易維護、易擴展的系統(tǒng)

盡可能地降低信息系統(tǒng)的維護工作量，并為今后系統(tǒng)的不斷擴展提供良好的開發(fā)接口。

1.4 軟件定制開發(fā)軟件系統(tǒng)建設(shè)原則

基于整個系統(tǒng)的目標定位和用戶需求的特點，我們開發(fā)重點項目評估系統(tǒng)時貫徹以下幾個原則：

1.4.1 先進性

采用目前最先進而且成熟的計算機軟硬件技術(shù)，研發(fā)出先進、開放的體系結(jié)構(gòu)，使建立的系統(tǒng)能夠適應(yīng)今后IT技術(shù)發(fā)展變化。

1.4.2 可擴展性

系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)體系，分布式部署，無論是在面對二次開發(fā)，還是新功能的擴展，都有強大的靈活性。

1.4.3 安全性

系統(tǒng)建立統(tǒng)一的用戶認證及權(quán)限控制，并對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行加密，有效地保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。

1.4.4 兼容性

以業(yè)界普遍采用的有著微軟強大支持的Dot Net技術(shù)為基礎(chǔ)，降低了系統(tǒng)的整體擁有成本和未來的維護成本。

1.4.5 開放性

通過使用公共的協(xié)議和標準（TCP/IP、HTTP、WAP Push、XML、EJB、JPA等），使得系統(tǒng)具有良好的開放性。

1.4.6 實用性

系統(tǒng)是按照用戶的實際需求進行開發(fā)，保證系統(tǒng)最大限度地滿足實際工作要求。

1.4.7 易用性

系統(tǒng)采用了簡單、友好的頁面設(shè)計，確保重點項目評估系統(tǒng)具有不同的計算機應(yīng)用水平的所有員工均能夠?qū)Ρ鞠到y(tǒng)快速地掌握并進行方便地使用。

1.4.8 穩(wěn)定性

系統(tǒng)使用分布式部署，有效地平衡了各服務(wù)器的壓力，可以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

1.4.9 可維護性

本移動辦公系統(tǒng)操作靈活方便，用戶界面友好,管理方便，采用的技術(shù)是目前通用的SOA架構(gòu)體系，可分布式部署，便于維護。

二、軟件定制開發(fā)軟件系統(tǒng)應(yīng)具備的特點 2.1 B/S結(jié)構(gòu)，簡單、易用

只要通過瀏覽器或WAP瀏覽器或者其它的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備就能使用本考評系統(tǒng)，設(shè)置簡單，操作簡單。

2.2 功能強大、全面整合、快速實施

重點項目評估系統(tǒng)以對其內(nèi)部個人及組織的考評為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)管理為延伸，充分考慮了其需求可變性的因素，并對其現(xiàn)有資源進行全面整合，迭代式開發(fā)及組件服務(wù)化架構(gòu)保證了系統(tǒng)的快速實施。

2.3 經(jīng)濟、實用、高性價比 凹凸重點項目評估系統(tǒng)把企業(yè)內(nèi)部重點項目的評估流程重組相結(jié)合，針對各類資源綜合管理，充分考慮降低系統(tǒng)對于硬件的要求，提供了較高的實效性和性能價格比。

2.4 功能模塊化體系結(jié)構(gòu)、標準兼容性、易于擴展

系統(tǒng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各模塊之間采用服務(wù)組件接口進行通信，易于擴展,并對第三方開發(fā)商提供接口。

三、軟件定制開發(fā)軟件功能詳細要求

重點項目評估系統(tǒng)在該文中只是一個虛擬項目的敘述，該方案的文章結(jié)構(gòu)適合大多數(shù)項目的解決方案需要，里邊的更多內(nèi)容鳳凰網(wǎng)絡(luò)工作室建議盡可能的寫的詳細一些，只有這樣，才能更好的完成項目解決方案的需要。

軟件定制開發(fā)根據(jù)項目的特性，需要有針對性的進行深層次的描述。

第五篇：技術(shù)方案

第1章 項目概述

1.1 項目名稱

建湖縣數(shù)字化城市管理項目

1.2 項目背景

目前，城市管理主要存在信息溝通不及時，管理被動滯后；政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責(zé)不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉；管理方式粗放，習(xí)慣于突擊式、運動式管理；缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等突出問題。

城市管理信息化（以下簡稱“數(shù)字城管”）是運用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“數(shù)字城市”的重要基礎(chǔ)。“數(shù)字城管”能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。

2005年7月，建設(shè)部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字化城市建設(shè)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等10個城市為先期試點。2006年，建設(shè)部公布了第二批17個試點城市名單，2007年公布了第三批24個試點城市。在這樣的基礎(chǔ)上，全國各地都開始推廣該項目。

建設(shè)部于2007年1月27日發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段。目前浙江、江蘇等省正在全省推廣。在江蘇省內(nèi)，南京市鼓樓區(qū)和揚州市被列為我國首批10個“數(shù)字化城市管理”試點城市，并已通過了國家建設(shè)部的驗收，常州、無錫被列為第二批試點城市，昆山、吳江、張家港被列為第三批試點城市。近期江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了“關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作的意見”（蘇政辦發(fā)[2007]57號），明確要求至2007年年底，全省各城市需完成數(shù)字化城市管理工作實施方案的制定，至2008年年底，蘇南省轄市和縣級市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺，至2009年年底，蘇北省轄市和縣級市以及蘇中蘇北有條件的縣級市建成數(shù)字化城市管理平臺，力爭到“十一五”期末，全省各城市基本實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位，溝通快捷、反應(yīng)快速、處理及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。

在此背景下，建湖縣委、縣政府要求根據(jù)建湖縣的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法，2011年年底完成數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)方案和數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。

建設(shè)建湖縣“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”是轉(zhuǎn)變政府職能、化解管理疑難，提高建湖縣管理水平，增強城市管理能力的重要工作。

第2章 項目的需求分析與可行性分析

2.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

用戶層監(jiān)督員監(jiān)督員監(jiān)督、指揮中心監(jiān)督、指揮中心相關(guān)單位、企業(yè)相關(guān)單位、企業(yè)社會公眾社會公眾數(shù)字化城市管理平臺標準規(guī)范體系應(yīng)用系統(tǒng)層業(yè)務(wù)支撐層數(shù)據(jù)資源層基礎(chǔ)平臺層監(jiān)管數(shù)據(jù)無線子系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線子系統(tǒng)監(jiān)督受理子系統(tǒng)監(jiān)督受理子系統(tǒng)地理編碼子系統(tǒng)地理編碼子系統(tǒng)應(yīng)用維護子系統(tǒng)應(yīng)用維護子系統(tǒng)綜合評價子系統(tǒng)綜合評價子系統(tǒng)部件在線更新子系統(tǒng)部件在線更新子系統(tǒng)監(jiān)督指揮子系統(tǒng)監(jiān)督指揮子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)支持業(yè)務(wù)服務(wù)支持GIS服務(wù)支持GIS服務(wù)支持安全服務(wù)支持安全服務(wù)支持數(shù)據(jù)中心平臺數(shù)據(jù)中心平臺消息服務(wù)支持消息服務(wù)支持表單服務(wù)支持表單服務(wù)支持部件事件庫基礎(chǔ)地形庫地理編碼庫空間數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫評價指標庫數(shù)字化城市管理平臺安全防護體系操作系統(tǒng)操作系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)系統(tǒng)主機存儲與主機存儲與備份系統(tǒng)備份系統(tǒng)GISGIS系統(tǒng)系統(tǒng)信息安全系信息安全系統(tǒng)統(tǒng)呼叫中心系呼叫中心系統(tǒng)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)視頻監(jiān)控系視頻監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)大屏顯示系大屏顯示系統(tǒng)統(tǒng)

2.2、功能性需求

系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了建湖縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向監(jiān)督員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾提供相應(yīng)的服務(wù)。標準規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。

在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在GIS平臺、和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展城市市政設(shè)施要求和數(shù)量不斷增加，人工管理難度和工作量越來越大，非常需要采用先進的監(jiān)控系統(tǒng)，以提高管理效率，維護設(shè)施的穩(wěn)定運行。同時最大限度發(fā)揮城市設(shè)施在美化、節(jié)能、提高工作效率的各個方面所起的積極作用。數(shù)字化城市發(fā)展已經(jīng)是城市管理的總體趨勢。為了適應(yīng)這個時代潮流，提高市政各訴管理效率、加快城市發(fā)展進程，優(yōu)化管理流程。建湖縣適時提出了本次建設(shè)方案，從而為工作提供有力的支持。全市500 個點的亮化工作，如此龐大的維護基數(shù)，如何高效率、無盲點的確保100%亮燈，故障第一時間獲悉。同時和數(shù)字城管各大子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)流程無盲點，成為工作的重點。

2.3、業(yè)務(wù)流程

以建設(shè)部推廣的數(shù)字城管模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合建湖縣城市管理實際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等七個步驟的“閉環(huán)”工作流程。

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、社會公眾反綜合評價綜合考評映問題結(jié)案歸檔立案批轉(zhuǎn)任務(wù)派遣結(jié)果反饋處理反饋指揮中心專業(yè)部門完成任務(wù)視頻抓拍視頻監(jiān)控結(jié)果反饋核、查題問處理反饋監(jiān)督中心核實上報城市部件/事件任務(wù)處理城管監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題

數(shù)字化城市管理的工作流程，包括七個環(huán)節(jié)：即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理信息反饋、核實結(jié)案和綜合評價。具體程序是：監(jiān)督信息員負責(zé)在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)實行不間斷巡視，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后立即用“城管通”發(fā)送語音或圖文信息向監(jiān)督中心報告情況（監(jiān)督中心還可以通過便民熱線、公眾投訴等途徑獲得信息），監(jiān)督中心得到信息后，進行甄別、立案，傳送到指揮中心；指揮中心根據(jù)問題歸屬，按照“先屬主、后屬地”的原則立即派遣相關(guān)專業(yè)部門或區(qū)監(jiān)督指揮中心進行處理；專業(yè)部門和區(qū)監(jiān)督指揮中心處理完畢后，向市監(jiān)督中心、指揮中心同時報告處理結(jié)果；市監(jiān)督中心派監(jiān)督信息員進行現(xiàn)場核查，并獲取核查結(jié)果，辦結(jié)的整個工作流程結(jié)束，未辦結(jié)的反饋給指揮中心繼續(xù)辦理，直至辦結(jié)。處理結(jié)果

第3章 系統(tǒng)的設(shè)計目標和原則

（一）總體目標

根據(jù)建設(shè)部與建湖縣政府相關(guān)要求，建湖縣數(shù)字化城市管理信息平臺建設(shè)的總體目標為：采用“萬米單元網(wǎng)格”管理法和城市部件管理法，以縣平臺為中心，連接縣城市管理有關(guān)部門、有關(guān)公共服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；通過城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，提高城市設(shè)施供應(yīng)保障能力，保證城市管理中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和長效監(jiān)督機制，促進政府、企業(yè)、公民和諧互動。

（二）本期目標

根據(jù)建湖縣數(shù)字城管建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)思想，按照建設(shè)部要求，進行建湖縣數(shù)字化城市管理信息平臺建設(shè)，簡稱一期工程。建湖縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)一期工程需覆蓋范圍為東至明星路、西至建寶路、南至雙湖路、北至明珠路，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)延伸，主要包括湖中路向北延伸至火車站、建寶路延伸至高速出入口。面積約為30平方公里。

建湖縣數(shù)字化城市管理項目一期工程建設(shè)目標為： ? 確定建湖縣數(shù)字化城市管理模式工作流程； ? 制定建湖縣數(shù)字化城市管理模式標準規(guī)范；

? 建設(shè)建湖縣數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心（“監(jiān)督中心”和“指揮中心”）； ? 建設(shè)建湖縣數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫； ? 建設(shè)建湖縣數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)平臺； ? 建設(shè)建湖縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)； ? 建立建湖縣數(shù)字化城市管理模式監(jiān)督評價體系；

? 完成對市政公用設(shè)施、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數(shù)字化管理模式創(chuàng)建工作。

（三）功能目標

建湖縣“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”是基于專用網(wǎng)絡(luò)和無線通訊網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理。通過對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)與政府相關(guān)部門的應(yīng)用系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息交換，達到信息共享和協(xié)同工作的功能目標。通過系統(tǒng)建設(shè)，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府?dāng)?shù)據(jù)庫群，建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理體系。

搭建建湖縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法與城市管理服務(wù)熱線等相關(guān)服務(wù)熱線相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、動態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長效機制。

（四）二期規(guī)劃

根據(jù)建湖縣區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃，建湖縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)二期工程在一期的基礎(chǔ)上，將覆蓋面積增加達到70平方公里。因一期工程硬件設(shè)備已考慮二期工程擴展，二期工程只需增加部分拓展應(yīng)用、擴建數(shù)據(jù)普查等費用。

第4章 系統(tǒng)總體設(shè)計

4.1 設(shè)計原則

建湖縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和標準、分步實施”的基本原則。為了保障建湖縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效、快捷、安全、穩(wěn)定的運行，根據(jù)國家政府機關(guān)特點及目前政府上網(wǎng)安全的規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)經(jīng)驗，提出以下設(shè)計原則：

1、系統(tǒng)設(shè)計體現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式。

采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2、系統(tǒng)設(shè)計符合建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標準的要求。

系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)劃分、功能設(shè)計、業(yè)務(wù)模式設(shè)計、綜合評價體系設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、安全設(shè)計等方面符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）等建設(shè)部系列行業(yè)標準的要求。

3、系統(tǒng)設(shè)計要結(jié)合建湖縣本地城市建設(shè)的特點

數(shù)字化城市管理是一項持續(xù)的建設(shè)任務(wù)，必然從點到面有一個漸進的過程。數(shù)字城管項目的建設(shè)將隨著城市管理職能和重點的變化，不斷的推進，系統(tǒng)的規(guī)模也會由小到大、從簡單到復(fù)雜。因此，要求系統(tǒng)的設(shè)計和實施具有良好的擴展性，滿足不斷發(fā)展的需要。系統(tǒng)設(shè)計充分根據(jù)建湖縣本地化需求特點，提供可擴展的應(yīng)用維護系統(tǒng)，可以適應(yīng)城市管理模式中部件事件擴展、專業(yè)部門擴展、流程擴展、表單擴展等方面的需求。

4.2 總體架構(gòu)設(shè)計

從總體架構(gòu)上看，建湖縣“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”是分層次的：具體分為硬件層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、接入層。這樣架構(gòu)的好處是，各層次可以根據(jù)自身的特點專注于本身的設(shè)計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。

（一）用戶界面層、訪問控制層

系統(tǒng)的接入層主要根據(jù)數(shù)字城管的業(yè)務(wù)組織體系，提供客戶終端、智能手機、PDA、電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真等多種接入方式，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布的重要途徑，是各級用戶接入這個平臺進行應(yīng)用的主要界面。

（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用層

系統(tǒng)應(yīng)用層主要是系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，應(yīng)用層實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，主要面向數(shù)字城管接入單位的系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾提供相應(yīng)的服務(wù)。在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺（GIS平臺、工作流引擎和中間件）上建立整個建湖縣“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。業(yè)務(wù)應(yīng)用層是整個系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯集中點，直接為用戶提供服務(wù)，在整個系統(tǒng)總體架構(gòu)中，處于非常重要的地位。

（三）支撐層

系統(tǒng)支撐層主要是系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐平臺，由各種中間件、服務(wù)組件和接口組成，主要包括工作流中間件、GIS服務(wù)組件、位置服務(wù)中間件、消息中間件和安全中間件等組成。支撐層是整個系統(tǒng)業(yè)務(wù)實現(xiàn)的支撐，并是將來系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)擴展的基礎(chǔ)，保障了系統(tǒng)的可擴展性。

（四）數(shù)據(jù)服務(wù)層

系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)層主要是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，包括了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)資源管理功能。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)包括：部件數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)、生產(chǎn)安全數(shù)據(jù)、社會安全數(shù)據(jù)、其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)管理組件集提供對城管數(shù)據(jù)、生產(chǎn)安全數(shù)據(jù)、社會安全數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理和維護功能，通過擴展，還可以提供數(shù)據(jù)的分層、分級安全共享。數(shù)據(jù)服務(wù)層為系統(tǒng)提供真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

（五）硬件層（系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）

系統(tǒng)硬件層（系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）是系統(tǒng)的運行保障層，包括無線通訊網(wǎng)、公眾因特網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的硬件設(shè)施。硬件層為系統(tǒng)提供通信、安全等基礎(chǔ)設(shè)施。硬件層由主機、網(wǎng)絡(luò)、存儲、備份，以及防火墻等硬件設(shè)備組成，基本上它們將成為所有的系統(tǒng)軟件及應(yīng)用的載體和依托。

（六）標準規(guī)范、信息安全：

標準規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)實施、建設(shè)、運行的必要保障。項目必須遵循建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《管理部件和事件分類編碼》、《單元網(wǎng)格劃分編碼與劃分規(guī)則》、《地理編碼規(guī)則》等標準。安全保障貫穿于項目的整個建設(shè)過程中，項目建設(shè)嚴格按照國家政務(wù)信息化安全建設(shè)方面的規(guī)定，結(jié)合數(shù)字城管業(yè)務(wù)對本項目的安全要求，進行項目的信息安全及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

4.3 系統(tǒng)安全設(shè)計

在利用先進的信息化技術(shù)來構(gòu)建城市管理信息系統(tǒng)的同時，也必須同步考慮建立起可靠的安全保障體系，以確保整個工程的安全穩(wěn)定運行。

4.3.1 概述

根據(jù)建湖縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的安全需求的分析以及安全保密策略，我們將從技術(shù)、運行、管理三個方面，采用各類安全保障技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和管理措施來實現(xiàn)這些策略，確保系統(tǒng)中信息的安全。

4.3.2 技術(shù)防護措施匯總

根據(jù)前面安全策略的分析，建湖縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在安全建設(shè)中首先應(yīng)當(dāng)采取的安全措施為：

1、加強功能服務(wù)器的安全部署，增強防護措施，對用戶的訪問進行控制，保護內(nèi)部信息系統(tǒng)安全；

2、在網(wǎng)絡(luò)出口處部署防火墻系統(tǒng)，進行網(wǎng)絡(luò)安全域劃分，加強訪問控制，保護重要單位信息系統(tǒng)。入侵檢測等系統(tǒng)，對進出內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)進行檢測；

3、使用入侵檢測檢測系統(tǒng)對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)進行入侵行為檢測，配合防火墻組成一套完整的邊界防護體系；

4、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺，實現(xiàn)對終端機器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的監(jiān)視及配置管理；

5、在整個網(wǎng)絡(luò)中的所有服務(wù)器和終端機器上安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件，實現(xiàn)對病毒的防范和查殺；

6、對關(guān)鍵服務(wù)器進行安全技術(shù)增強和加固，部署操作系統(tǒng)安全補丁更新系統(tǒng)，關(guān)閉不必要的服務(wù)等，從而增強其抗攻擊能力。

4.3.3 目標和原則

根據(jù)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體安全需求，結(jié)合建湖縣電子政務(wù)安全保障體系的現(xiàn)狀，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的整個安全保障體系建設(shè)內(nèi)容由以下二大部分構(gòu)成：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護體系、應(yīng)用系統(tǒng)安全保障體系，以確保整個工程的安全穩(wěn)定運行。

使整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)不存在可防范和修補的安全隱患及漏洞，系統(tǒng)運行安全、穩(wěn)定、可靠，有較強的防病毒、防攻擊、防破壞能力。

4.3.4 應(yīng)用系統(tǒng)安全解決方案

根據(jù)安全等級保護策略，通過建設(shè)統(tǒng)一認證管理系統(tǒng)，為用戶提供統(tǒng)一的信任服務(wù)機制和身份認證手段，保證用戶身份的真實可信，提供統(tǒng)一的組織機構(gòu)管理、統(tǒng)一的用戶管理、統(tǒng)一的角色管理，為城市管理信息平臺構(gòu)建完善的應(yīng)用安全環(huán)境，提供統(tǒng)一的信任服務(wù)和訪問控制機制。建設(shè)完善的信息安全傳輸機制，為城市管理信息平臺提供基礎(chǔ)性應(yīng)用安全保障。

建設(shè)建湖縣統(tǒng)一認證管理系統(tǒng)，建立用戶身份認證系統(tǒng)，通過用戶身份認證系統(tǒng)維護的用戶身份信息、角色信息和各應(yīng)用系統(tǒng)維護的系統(tǒng)內(nèi)具體權(quán)限信息的工作模式，形成“用戶—角色—權(quán)限”三元對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)先進的RBAC工作模式，對用戶進行嚴格的訪問控制，以確保應(yīng)用系統(tǒng)不被非法或越權(quán)訪問，防止信息泄漏。

用戶認證系統(tǒng)總體功能是對各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶和角色進行集中維護，角色的定義來源于與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)地約定，但是角色上所分配的具體權(quán)限由各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行維護。

4.4 內(nèi)部接口規(guī)范設(shè)計

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)包括了多個不同的子系統(tǒng)，也與若干其它外部系統(tǒng)協(xié)同工作。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的接口規(guī)范包括了兩個方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的接口規(guī)范，二是與外部系統(tǒng)之間的接口規(guī)范。

4.4.1 無線數(shù)據(jù)傳輸接口

無線數(shù)據(jù)傳輸主要指無線數(shù)據(jù)采集器與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之間的數(shù)據(jù)傳輸。使用無線數(shù)據(jù)采集工具，將采集到的城市事（部件）的相關(guān)信息，包括事（部）件的類型、相關(guān)圖片、錄音資料以及位置坐標等信息通過GPRS數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)傳至服務(wù)器。

無線終端與服務(wù)器端的數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)該支持HTTP超文本數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，能夠?qū)崿F(xiàn)文本、圖形、圖像以及聲音等信息的傳輸。應(yīng)滿足以下要求：

? 支持HTTP超文本傳輸協(xié)議； ? 支持數(shù)據(jù)無線傳輸技術(shù)； ? 支持傳輸數(shù)據(jù)加密功能。

? 無線實際通信速率不低于30Kbps；

? 網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量穩(wěn)定，信息傳遞成功率在99.9％以上；

? 與服務(wù)器進行數(shù)據(jù)交換和傳輸?shù)牟l(fā)用戶數(shù)應(yīng)能保證系統(tǒng)正常工作； ? 單次數(shù)據(jù)無線交換和傳輸時間小于30秒。

4.4.2 無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備與地理編碼子系統(tǒng)接口

地理編碼子系統(tǒng)包括地理編碼引擎和地理編碼數(shù)據(jù)庫，通過地理編碼引擎，無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)和協(xié)同工作子系統(tǒng)通過地址信息能夠快速定位到事發(fā)地點，起到快速定位的功能。

城市管理系統(tǒng)中的問題關(guān)聯(lián)部件的快速、有效的定位依賴于城市管理地理編碼系統(tǒng)提供的地理定位引擎，只有將獲取的信息迅速定位到地圖上才能使城市管理部門對事件的位置、周邊環(huán)境、交通情況有充分的了解，并及時進行指揮處理，因此對城市管理地理編碼系統(tǒng)的地理定位引擎提出了以下的要求：

1、將所有收集或調(diào)查來的非空間的各種社會經(jīng)濟信息（帶有地址字段），準確落到地圖上，準確建立非空間信息與空間信息的關(guān)系。

2、提供監(jiān)督中心快速鎖定萬米單元網(wǎng)格內(nèi)事件發(fā)生地點。

3、為任意輸入地址字符串，可以直接定位到地圖的萬米單元網(wǎng)格某個位置，或提供地址所在位置的坐標信息。

4、為任意空間位置可以快速生成標準地理編碼字符串。

總之，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通過地理編碼系統(tǒng)提供的高效的搜索引擎，實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

4.4.3 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)接口

無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備，GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)定時檢測城管通位置信息，存儲到數(shù)據(jù)庫中，并通過UDP消息通知監(jiān)督指揮子系統(tǒng)刷新監(jiān)督員位置。

4.4.4 視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)督受理子系統(tǒng)接口

視頻監(jiān)控信息負責(zé)將各視頻終端位置信息（X、Y坐標）存儲到數(shù)據(jù)庫中，監(jiān)督受理子系統(tǒng)需要查看一個問題的現(xiàn)場情況時，調(diào)用視頻顯示系統(tǒng)的流進行現(xiàn)場情況顯示。

4.4.5 監(jiān)督受理子系統(tǒng)和地理信息子系統(tǒng)接口

監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)中需要查看一個問題的位置信息時，可以通過城管地理信息子系統(tǒng)提供的接口打開問題位置的地圖，進行各項地圖操作。

4.5 外部接口設(shè)計

4.5.1 與分布式數(shù)字城管系統(tǒng)的接口

將采用數(shù)據(jù)交換的方式實現(xiàn)交互。在縣級平臺中專門設(shè)立了數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)以實現(xiàn)城管平臺間的問題基本信息和動態(tài)信息的信息交換功能。數(shù)據(jù)交換主要包括兩個方面：業(yè)務(wù)流程中發(fā)生的交互和數(shù)據(jù)同步發(fā)生的交互。

4.5.2 GIS共享服務(wù)接口架構(gòu)

GIS應(yīng)用存在非常大的共性。對于共性部分的重復(fù)開發(fā)，會造成資源的浪費。通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，可以為各專業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)打下良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

利用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的GIS服務(wù)接口實現(xiàn)GIS資源的共享的優(yōu)點在于：

1.無需重新建立一套應(yīng)用層和數(shù)據(jù)庫層的軟硬件環(huán)境，只需根據(jù)負荷量大小相應(yīng)增加設(shè)備，大大降低成本；

2.以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)進行搭建性開發(fā)，可以大大縮短開發(fā)周期；

3.基于同一核心開發(fā)的各專業(yè)GIS應(yīng)用，可以避免各專業(yè)GIS系統(tǒng)的再融合。以BS方式應(yīng)用為例，其架構(gòu)如下圖所示。專業(yè)應(yīng)用服務(wù)器上無需部署GIS基礎(chǔ)軟件、專業(yè)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上無需部署GIS引擎軟件。專業(yè)應(yīng)用服務(wù)器和GIS 應(yīng)用服務(wù)器上各部署一個網(wǎng)站，兩個網(wǎng)站之間通過URL（通過時間戳保證URL只在一定時間內(nèi)有效），或者WebService進行接口。

當(dāng)客戶端通過專業(yè)應(yīng)用服務(wù)器訪問網(wǎng)站時，通過網(wǎng)站帶參數(shù)的連接，跳轉(zhuǎn)頁面打開GIS內(nèi)容。GIS信息與非GIS信息通過接口進行參數(shù)傳遞和調(diào)用。

OracleArcSDE數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)GIS數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)ArcIMS(WebGIS)GIS數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)數(shù)

4.5.3 與其他信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享接口

適用于數(shù)字化城市管理平臺（簡稱數(shù)字城管平臺）和其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。數(shù)字城管平臺采用WEBSERVICE 作為平臺的數(shù)據(jù)交換協(xié)議。

Webservice 的概念是使用一個標準的輸出接口來定義代碼提供的功能，以便讓外界可以通過這個標準的輸出接口來調(diào)用，而所謂的標準輸出接口就是wsdl，wsdl 是一個xml 組成的文件，描述了實現(xiàn)程序?qū)ν馓峁┖瘮?shù)的原型，客戶端可以通過wsdl 來調(diào)用實現(xiàn)程序提供的服務(wù)代碼。其他應(yīng)用系統(tǒng)可以調(diào)用數(shù)字城管平臺服務(wù)層提供的WebService 服務(wù)和系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換；系統(tǒng)提供外界TradeService.wsdl 文件供外界引用，其中： 依據(jù)XML 請求報文取得相應(yīng)的XML 應(yīng)答報文； 依據(jù)流水號以及隨機令牌取得交易明文； 依據(jù)明文取得相應(yīng)密文（MD5 算法）。

第5章 業(yè)務(wù)處理方案設(shè)計

數(shù)字化城市管理模式是指運用空間網(wǎng)格技術(shù)，以社區(qū)為單位，每個社區(qū)的信息信息采集員負責(zé)對所分管的單元網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。組建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，通過多種途徑采集的信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全區(qū)的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。

5.1、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。

從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。

5.2、通過城市管理職責(zé)分層、分級，實現(xiàn)主動式城市管理模式。

將城區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確每個層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。

5.3、采用地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。

通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術(shù)進行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。

5.4、依托數(shù)字化城市管理技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。

將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實

行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。

第6章 系統(tǒng)的功能設(shè)計

通過監(jiān)控終端、通信網(wǎng)絡(luò)、計算機控制系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）等模塊實現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)所有照明的遙控、遙信、遙測和管理等功能。該系統(tǒng)要求具有高度的可靠性、實用性、可擴展性和經(jīng)濟性，并在若干年內(nèi)始終處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。數(shù)字照明系統(tǒng)要求采用基礎(chǔ)運營商提供的無線通訊方式實現(xiàn)集中監(jiān)控，具有遙信、遙測、遙控的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)電腦和手機短信兩種方式進行控制和接收報警信息，監(jiān)控中心設(shè)置在城管大樓，由指揮中心實現(xiàn)對數(shù)字照明系統(tǒng)的遠程調(diào)度和管理，并最終實現(xiàn)城市照明的智能化、信息化管理。本系統(tǒng)主要實現(xiàn)的功能包括：

1、控制箱門報警；

2、電源電壓的測量；

3、檢測每相電流；

4、功率因數(shù)計算；

5、過壓、欠壓、缺相、缺零監(jiān)測報警；

6、電纜防盜報警：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級；

7、停電報警功能；

8、語音、數(shù)據(jù)、短消息告警；

9、智能多回路控制；

10、路燈專用變溫測試；

11、系統(tǒng)故障監(jiān)測；

12、單燈集中器接口功能；

13、抗干擾；

14、防雷擊；

15、短路保護、過載保護和接地故障保護；

16、系統(tǒng)可組裝拼接；

17、系統(tǒng)可擴容；

18、前端巡查功能；

19、采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕自動校時；

20、群控和組控功能（根據(jù)不同類型的路燈控制要求，把城市路燈管轄范圍內(nèi)部路燈、重要樓宇等分成若干個組實現(xiàn)群控和組控）；

21、手動遙控功能；

22、自動遠程抄表功能；

23、電能計量；

24、對指定時段進行開關(guān)時間、故障率等分類統(tǒng)計和分析；

25、報表查詢、打?。?/p>

26、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析；

27、亮燈率自動計算〔根據(jù)電壓、電流、有功功率和功率因數(shù)的變化自動進行計亮

燈率〕；

28、地理信息系統(tǒng)〔GIS〕；

29、系統(tǒng)圖文顯示；

30、終端模塊化設(shè)計功能，便于維護、升級。

第7章 項目實施計劃

根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配、任務(wù)處理、核實結(jié)案和綜合評價七個階段，根據(jù)建湖縣、區(qū)兩級管理的要求，在標準流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新出符合建湖縣管理需要的“市、區(qū)兩級管理的數(shù)字化城市管理流程”。

問題來源包括城市管理監(jiān)督員通過無線數(shù)據(jù)采集終端拍照、錄音上報的城市管理問題、社會公眾通過熱線電話（12345和12319）舉報問題、市、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)分派。

因此，可以按照城市問題的來源不同以及責(zé)任處理部門不同分別描述其具體的辦理流程如下：（1）領(lǐng)導(dǎo)交辦或公眾反映的市屬問題的工作流程

領(lǐng)導(dǎo)交辦或公眾反映（12345和12319兩個號碼）→市監(jiān)督中心→市指揮中心→市專業(yè)部門現(xiàn)場處理→反饋至市監(jiān)督中心結(jié)案（處理結(jié)束，由監(jiān)督員核實后反饋至市監(jiān)督中心）→進入綜合評價庫。

（2）領(lǐng)導(dǎo)交辦或公眾反映的區(qū)屬問題的工作流程

領(lǐng)導(dǎo)交辦或公眾反映（12345和12319兩個號碼）→市監(jiān)督中心（按照問題所在的區(qū)域，根據(jù)語音提示自動轉(zhuǎn)到相應(yīng)區(qū)監(jiān)督中心）→區(qū)監(jiān)督中心受理后派遣區(qū)監(jiān)督員現(xiàn)場核查（核實情況是否屬實）→區(qū)監(jiān)督中心→區(qū)指揮中心→區(qū)專業(yè)部門現(xiàn)場處理→反饋至區(qū)監(jiān)督中心結(jié)案（處理結(jié)束，由監(jiān)督員核實后反饋至區(qū)監(jiān)督中心）。（3）區(qū)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的區(qū)屬問題的工作流程

區(qū)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題上報→區(qū)監(jiān)督中心立案→區(qū)指揮中心→區(qū)專業(yè)部門現(xiàn)場處理→反饋至區(qū)監(jiān)督中心結(jié)案（處理結(jié)束，由監(jiān)督員核實后反饋至區(qū)監(jiān)督中心）。（4）區(qū)監(jiān)督員或公眾向區(qū)監(jiān)督中心反映的市屬問題的工作流程

區(qū)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題上報或公眾舉報→區(qū)監(jiān)督中心（按照問題所在的區(qū)域，根據(jù)語音提示轉(zhuǎn)到市監(jiān)督中心立案）→市指揮中心→市專業(yè)部門現(xiàn)場處理→反饋至市監(jiān)督中心結(jié)案（處理結(jié)束，由

監(jiān)督員核實后反饋至市監(jiān)督中心）。

7.1 業(yè)務(wù)角色

7.1.1 監(jiān)督員

監(jiān)督員主要負責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進行日常巡查、上報、核實、核查等工作。具體為：負責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的事件、部件問題查找并及時上報；負責(zé)社會公眾等渠道上報的城管問題的真實性進行現(xiàn)場核實確認；負責(zé)對專業(yè)部門處理結(jié)果進行現(xiàn)場核查工作。

7.1.2 視頻監(jiān)督員

視頻監(jiān)督員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時采集相關(guān)視頻監(jiān)控點的事件、部件信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時上報到數(shù)字城管系統(tǒng)。

7.1.3 受理員

受理員是城市管理監(jiān)督中心組成人員，主要負責(zé)受理監(jiān)督員、社會公眾、各相關(guān)部門、各級領(lǐng)導(dǎo)等通過多種手段和渠道上報的城市管理部件、事件問題。負責(zé)對上報部件、事件問題的評判、審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。

7.1.4 值班長

值班長是城市管理監(jiān)督中心組成人員，主要負責(zé)對受理員不能準確判斷是否可以立案或結(jié)案的城管問題或案件進行最終決定和仲裁，負責(zé)對重大、疑難問題和案件的辦理，值班長具有受理員的全部職權(quán)，并負責(zé)對受理員工作的日常管理和考核。

7.1.5 派遣員

派遣員是數(shù)字城管指揮中心組成人員。主要負責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)來的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)處理部門，對專業(yè)部門辦理完結(jié)的案件進行審核，對專業(yè)部門的案件辦理情況進行協(xié)調(diào)督辦。

7.1.6 指揮長

指揮長是數(shù)字城管指揮中心組成人員，主要負責(zé)督查專業(yè)部門的案件辦理情況，對疑難案件

進行協(xié)調(diào)，對緩辦、延期案件進行督辦。負責(zé)對指揮中心工作人員的日常管理和考核。

7.1.7 專業(yè)部門

專業(yè)部門是指各種城市部件、事件問題處理單位和責(zé)任部門。專業(yè)部門應(yīng)按照數(shù)字城管相關(guān)管理規(guī)范的要求，及時完成數(shù)字城管指揮中心所派遣的屬職責(zé)范圍和管轄的部件、事件問題的處理。

7.1.8 各級領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)主要指對城市管理工作行使直接指揮和管理職權(quán)的市、區(qū)兩級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，也包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題和案件，數(shù)字城管系統(tǒng)將做特殊標記，進行特事特辦，對辦理結(jié)果給予及時單獨回復(fù)。

7.1.9 社會公眾

社會公眾是指市民、各部門、單位和新聞媒體等，通過城管專線、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問題的個人和集體。

7.2 業(yè)務(wù)流程設(shè)計

7.2.1 業(yè)務(wù)流程

數(shù)字化城市管理的工作流程，包括七個環(huán)節(jié)：即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理信息反饋、核實結(jié)案和綜合評價。具體程序是：監(jiān)督信息員負責(zé)在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)實行不間斷巡視，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后立即用“城管通”發(fā)送語音或圖文信息向監(jiān)督中心報告情況（監(jiān)督中心還可以通過便民熱線、公眾投訴等途徑獲得信息），監(jiān)督中心得到信息后，進行甄別、立案，傳送到指揮中心；指揮中心根據(jù)問題歸屬，按照“先屬主、后屬地”的原則立即派遣相關(guān)專業(yè)部門或區(qū)監(jiān)督指揮中心進行處理；專業(yè)部門和區(qū)監(jiān)督指揮中心處理完畢后，向市監(jiān)督中心、指揮中心同時報告處理結(jié)果；市監(jiān)督中心派監(jiān)督信息員進行現(xiàn)場核查，并獲取核查結(jié)果，辦結(jié)的整個工作流程結(jié)束，未辦結(jié)的反饋給指揮中心繼續(xù)辦理，直至辦結(jié)。處理結(jié)果作為考核評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

特色業(yè)務(wù)流程設(shè)計 快速上報

快速上報流程是根據(jù)監(jiān)督員日常巡查中所遇到的能在現(xiàn)場處理的問題，如張貼小廣告，而設(shè)立的快速處理程序。監(jiān)督員將所負責(zé)的工作網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的符合快速處理條件的城市管理問題，與快速處理完畢的結(jié)果一同上報到監(jiān)督指揮中心，以便快速、便捷地處理符合處理條件的城市管理問題。

快速結(jié)案

在現(xiàn)在的各個城市的數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)案例中普遍存在這樣一個問題：監(jiān)督員上報的某一類城市管理事部件問題，而該問題的主管部門雖然在數(shù)字城管系統(tǒng)覆蓋范圍之內(nèi)，但由于該單位不在數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的管理和考核范圍內(nèi)，因此導(dǎo)致案卷派遣到專業(yè)部門后長期不能結(jié)案。

結(jié)合上述情況，我們設(shè)計了案卷流轉(zhuǎn)結(jié)案的快速結(jié)案操作，只對相關(guān)責(zé)任部門起到告知的作用，暫不對其處理結(jié)果進行考核，同時需對該案件的相關(guān)操作記錄進行備案，以備查詢。

多次派遣

案件在立案、受理、派遣的各個環(huán)節(jié)，可能會因為信息獲取的不準確性以及操作人員的誤操作，而導(dǎo)致案件需要進行退回、重復(fù)派遣、多次派遣等操作。因此系統(tǒng)在設(shè)計的時候需要為此類情況設(shè)計相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，方便用戶操作。

但值得強調(diào)的是，此類誤操作，將作為對操作人員的考核信息記錄在案，相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將作為綜合評價的一項指標對相關(guān)人員和部門進行考核。信息普查

城管通手機具有接收監(jiān)督中心信息普查指令并完成信息普查上報的功能。該操作流程為監(jiān)督指揮中心能在最短時間內(nèi)調(diào)查統(tǒng)計城市管理事部件相關(guān)信息和新增部件普查等提供了便捷的業(yè)務(wù)操作。

如當(dāng)監(jiān)督中心需要進行路燈照明專項整治時，可通過向所有監(jiān)督員的城管通終端發(fā)送“信息普查”指令的方式，要求監(jiān)督員在某一天的某一時段上報所轄區(qū)域內(nèi)的所有破損路燈，并通過信息普查上報將普查的結(jié)果反恐給監(jiān)督中心，從而為監(jiān)督中心提供了基本信息，監(jiān)督中心可將此類信息統(tǒng)計備案，根據(jù)新增部件、部件、移出部件等實施信息，結(jié)合部件在線更新操作修改部件的相關(guān)信息。