第一篇：人口結(jié)構(gòu)變化下的中國(guó)招工難的成因及對(duì)策

人口結(jié)構(gòu)變化下的中國(guó)“招工難”的成因及對(duì)

策

張翼 劉影翔（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）

2012-7-25 15:24:50 來(lái)源：《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2011年第6期

為什么中國(guó)會(huì)發(fā)生“招工難”？

對(duì)這一問(wèn)題的不同回答，會(huì)直接影響到各地政府部門(mén)的勞動(dòng)就業(yè)政策及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是在制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須關(guān)注導(dǎo)致這一問(wèn)題發(fā)生的根本原因。細(xì)究起來(lái)，“招工難” 發(fā)生的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是人口結(jié)構(gòu)的變化，使“招工難”首先表現(xiàn)為總量供給增幅的降低。一方面近年來(lái)，在中國(guó)人口金字塔底部，年齡段越小，人口占比越低；中國(guó)人口不僅在收縮，而且處于快速收縮中。另一方面我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)額也呈現(xiàn)非常明顯的下降態(tài)勢(shì)。真正考察農(nóng)村勞動(dòng)力人口的年齡結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)40歲以下的勞動(dòng)力已經(jīng) “外出”務(wù)工了?，F(xiàn)在，已經(jīng)很難從農(nóng)村再找到可以作為勞動(dòng)力“蓄水池”的農(nóng)民工了。二是勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的變化，強(qiáng)化了招工難問(wèn)題的市場(chǎng)表現(xiàn)。事實(shí)上，現(xiàn)在的招工難是“普工荒”與“技工荒”的“雙重荒”。為什么大學(xué)生就業(yè)難而農(nóng)民工又強(qiáng)烈地表現(xiàn)為短缺性的“用工荒”呢？ 其中的一個(gè)主要原因，是勞動(dòng)力的教育分流在很大程度上使“初中”文化程度勞動(dòng)力趨于嚴(yán)重短缺，而中國(guó)制造業(yè)使用的勞動(dòng)力，卻主要是以初中階段勞動(dòng)力為主的年輕勞動(dòng)力。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)較低文化程度勞動(dòng)力的需求仍然旺盛。四是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速加快,拉動(dòng)了內(nèi)地用工需求的增長(zhǎng)。五是制造業(yè)平均收入水平較低，對(duì)農(nóng)民工缺少吸引力。六是東中西部各地農(nóng)民工收入差距縮小，就近就地轉(zhuǎn)移同樣掙錢(qián)，因此很多農(nóng)民工不愿意長(zhǎng)距離流動(dòng)。七是有固定期限勞動(dòng)合同易于促使農(nóng)民工離職流動(dòng)。盡管企業(yè)面臨招工難困境多年，但其并沒(méi)有延長(zhǎng)與農(nóng)民工之間簽訂的勞動(dòng)合同的時(shí)間。只簽訂有固定期限的勞動(dòng)合同本身，并不能將已經(jīng)雇傭的農(nóng)民工穩(wěn)定在企業(yè)之中。而且有固定期限勞動(dòng)合同的到期日往往是年底，合同到期之后，農(nóng)民工又不得不回家過(guò)春節(jié)。這樣，很多農(nóng)民工在每年12月與來(lái)年1月根本就沒(méi)有就業(yè)。這使企業(yè)難以完成生產(chǎn)任務(wù)，每年在春節(jié)后出現(xiàn)周期性的招工難。由于勞動(dòng)力供給總量的下降，這種周期性發(fā)生的招工難會(huì)集中凸顯。

如何應(yīng)對(duì)“招工難”問(wèn)題？

根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)2010年15—64歲之間勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎?，已?jīng)歷史性地達(dá)到了74.5%的比重，這預(yù)示說(shuō)中國(guó)已經(jīng)達(dá)到了人口紅利的峰值階段。在此階段之前，利用“廉價(jià)勞動(dòng)力”維持的企業(yè)生產(chǎn)，能夠得到新增勞動(dòng)力的支持，在此階段之后，廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代必將終結(jié)。在這種情況下，為應(yīng)對(duì)“招工難”問(wèn)題，就必須做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，推進(jìn)城市化水平，提高農(nóng)民工的市民化率，以實(shí)有人口配置城市公共資源。中國(guó)之所以存在有史以來(lái)規(guī)模高達(dá)1.7億左右農(nóng)民工的跨區(qū)域流動(dòng)，一個(gè)重要原因在于戶籍制度的約束。在城鎮(zhèn)與城市地方保護(hù)主義政策的集體排他性約束之下，城市與城鎮(zhèn)沒(méi)有將流入的農(nóng)民工視為“永久性居民”，而是視為“暫住居民”并以“暫住證”使其與當(dāng)?shù)貞艏用裣鄥^(qū)別。城市在本質(zhì)上，仍然將農(nóng)民工只作為勞動(dòng)力而未作為居民對(duì)待。面對(duì)企業(yè)的招工難，在北京、上海這樣的大城市，政府部門(mén)在竭盡全力“調(diào)控”人口，但企業(yè)卻在想盡辦法招用農(nóng)民工。具有調(diào)控偏好的政府與市場(chǎng)偏好的企業(yè)在對(duì)待農(nóng)民工問(wèn)題上的矛盾局面，進(jìn)一步強(qiáng)化了“用工荒”的社會(huì)影響。所以，在大城市地方政府難以改革現(xiàn)行戶籍制度的矛盾心理期，中央政府應(yīng)該出臺(tái)一系列措施，穩(wěn)定“實(shí)有人口的城市化”水平，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)城，以社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善、以城市公共福利與公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置，提高流動(dòng)農(nóng)民工的市民待遇水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和城市對(duì)農(nóng)民工的吸引力，提升農(nóng)民工對(duì)就業(yè)地的認(rèn)同心理，解決農(nóng)民工子女的上學(xué)與入托問(wèn)題，使農(nóng)民工能夠安心就業(yè)，并增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的機(jī)制，緩解老齡化日趨嚴(yán)重的城市的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)部門(mén)的執(zhí)法力度，優(yōu)化用工環(huán)境，提升收入，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。只有在企業(yè)層面優(yōu)化了勞動(dòng)環(huán)境，才可能既為企業(yè)積累技工數(shù)量，節(jié)約企業(yè)的培訓(xùn)成本與招工成本，也可以減輕農(nóng)民工在“有固定期限勞動(dòng)合同”到期后的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)成本，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使其在國(guó)際市場(chǎng)上具有更高的討價(jià)還價(jià)實(shí)力。如果雇傭農(nóng)民工勞動(dòng)的企業(yè)仍然不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、或者仍然簽訂的是“有固定期限的勞動(dòng)合同”，那么，每逢“年底年初”，用工荒問(wèn)題仍然會(huì)頻繁出現(xiàn)。

第三，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)東中西部之間的分工協(xié)作，緩解東中西部之間在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。中央政府需要在宏觀上指導(dǎo)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出低技術(shù)低附加值勞動(dòng)密集型企業(yè)，并在新企業(yè)的審批與發(fā)展定位上，鼓勵(lì)與支持引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)影響的裝備制造業(yè)，使東部地區(qū)與中西部地區(qū)分工協(xié)作，化解東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間在低附加值勞動(dòng)密集型企業(yè)用工方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)。而中西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該考慮未來(lái)的發(fā)展前途與中國(guó)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，有意識(shí)地提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與自動(dòng)化水平，淘汰高消耗、低產(chǎn)出的企業(yè)。

第四，加速企業(yè)的工藝改造，提升勞動(dòng)過(guò)程的自動(dòng)化水平，提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約企業(yè)用工數(shù)量，使企業(yè)崗位設(shè)計(jì)能夠滿足接受過(guò)中等和高等教育的勞動(dòng)者的需要。

第五，對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)趨勢(shì)與流動(dòng)規(guī)模，進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)。如果政府部門(mén)能夠在信息提供方面，更為便捷地服務(wù)于農(nóng)民工，在農(nóng)民工與企業(yè)之間建立起信息橋，那么，農(nóng)民工會(huì)極大地縮短擇業(yè)時(shí)間，在一定程度上緩解用工荒問(wèn)題。

第六，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能的勞動(dòng)密集型企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展得益于世界產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。為解決失業(yè)問(wèn)題，我國(guó)政府也曾鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)向沿海及其腹地移植。但在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在中國(guó)勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)速度減緩過(guò)程中，如果繼續(xù)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的增長(zhǎng)，勢(shì)必加重“用工荒”問(wèn)題。因此，為適應(yīng)中國(guó)社會(huì)從工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中期階段的轉(zhuǎn)變，就需要控制低附加值勞動(dòng)密集型企業(yè)的興建，也需要以我國(guó)為主、有選擇地引進(jìn)國(guó)外的生產(chǎn)流水線。

第七，繼續(xù)改善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系，提升農(nóng)民工的收入，建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工的技術(shù)水平。

第八，進(jìn)一步改革教育制度，嘗試建立公平公正的升學(xué)制度，保護(hù)農(nóng)民工子弟在流入地的受教育權(quán)，使農(nóng)民工能夠在城市安心就業(yè)。

原題為《人口結(jié)構(gòu)變化與中國(guó)的“招工難”——基于勞動(dòng)力供給、教育分流及收入變化等問(wèn)題的研究報(bào)告》

第二篇：新政策下中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化與預(yù)測(cè)分析

新政策下中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化與預(yù)測(cè)分析

摘要：文章以生育政策、城市化率、出生率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為解釋變量，建立我國(guó)總和生育率的多元回歸模型，將該模型導(dǎo)入到人口發(fā)展方程中組建聯(lián)立方程模型。假設(shè)我國(guó)繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策、“單獨(dú)二孩”政策、“全面二胎”政策，分析三種情況下的人口變化，比較得出繼續(xù)實(shí)行“全面二胎”政策，可以使人口結(jié)構(gòu)會(huì)向平衡的自然更替水平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生育政策；人口預(yù)測(cè)；總和生育率；人口結(jié)構(gòu)變化；出生率文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：C924 文章編號(hào)：1009-2374（2017）07-0264-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.07.126

概述

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持的計(jì)劃生育政策較好地控制了人口增長(zhǎng)速度，計(jì)劃生育工作成效顯著。然而隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，一些負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)，人口出生率逐年下降，導(dǎo)致人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，各種社會(huì)問(wèn)題呼之欲出，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力不足、男女比例失衡、居民養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、人口紅利減少以及失獨(dú)家庭的善后處理問(wèn)題等。為了緩解這一現(xiàn)象，我國(guó)自2013年開(kāi)始實(shí)行單獨(dú)二胎政策，目的是在一定程度上緩解諸類(lèi)問(wèn)題，然而由于各種原因并沒(méi)有出現(xiàn)人口井噴式發(fā)展的預(yù)期效果，因此2015年我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放生育政策，頒布全面開(kāi)放二胎政策。全面開(kāi)放二胎旨在提高人口自然增長(zhǎng)率，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，從而解決一系列人口問(wèn)題。本文通過(guò)建立人口發(fā)展方程對(duì)三種政策下人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，分析預(yù)測(cè)在不同生育政策下的中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化。

模型建立

總和生育率受多方面因素的影響，本文主要考慮總和生育率受到城鎮(zhèn)化率、出生率、生育政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。由于這些影響作用不是獨(dú)立的，因此建立多元回歸模型。

總和生育率（TFR）是評(píng)價(jià)生育能力水平的綜合指標(biāo)，是人口發(fā)展方程中的重要變量。，表示歲育齡婦女的生育率，其中和分別表示歲育齡婦女?dāng)?shù)和出生的嬰兒數(shù)。

生育政策（FP）是影響總和生育率的一個(gè)重要控制變量，在19世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策后，總和生育率明顯低于70年代之前。計(jì)劃生育政策確實(shí)降低了我國(guó)人口出生率，與此同時(shí)帶來(lái)了人口老齡化等問(wèn)題。為了緩解這一危機(jī)，我國(guó)實(shí)行了單獨(dú)二孩政策，但實(shí)施效果并不明顯，最終我國(guó)推行了全面二胎政策。以上述三種政策為研究對(duì)象，將政策變量作為控制變量，用虛擬變量度量。

人均GDP是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代表性指標(biāo)。一般認(rèn)為，生育意愿與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人均受教育程度、婦女工作壓力成反比。與此同時(shí)，隨著人們生活水平的日益提高，育兒成本不斷提高，生育率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)趨勢(shì)。查閱相關(guān)資料可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生育率之間大致呈反比關(guān)系。

城市化率（CR）是影響生育率的重要因素。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有明顯的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民存在思想落后、具有較強(qiáng)的傳統(tǒng)觀念、生活水平偏低的問(wèn)題，而育兒成本較低，生育意愿相對(duì)較強(qiáng)。城市人口與農(nóng)村人口相比，生活成本較高，育兒成本偏高，生育意愿相對(duì)弱，大城市化勢(shì)必會(huì)降低全國(guó)總和生育率。隨著中小城鎮(zhèn)的生活水平的提高，其育兒成本比大城市低，具有較強(qiáng)的育兒承受能力。衛(wèi)星城、中小城鎮(zhèn)人口將會(huì)提高生育意愿和平均育兒能力。所以上述兩方面會(huì)影響城市化對(duì)于總和生育率的作用效果。

出生率（BR）是出生的嬰兒數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重，總和生育率為生育率與育齡婦女年齡之和，出生的嬰兒數(shù)會(huì)直接改變當(dāng)年的總和生育率，而當(dāng)年育齡婦女生育水平會(huì)影響每年的出生率，總和生育率恰恰是衡量婦女生育水平的指標(biāo)。

本文采用Logit函數(shù)預(yù)測(cè)城市化率（CR），用時(shí)間（T）解釋城市化率（CR），其模型如式（2）所示：

混合人口預(yù)測(cè)模型

眾所周知，生育模式不僅與最小生育年齡有關(guān)，而且和生育峰值年齡有?P，根據(jù)近幾十年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，大約在15歲以后生育模式才會(huì)顯著易于0，同時(shí)，當(dāng)生育峰值年齡穩(wěn)定在24歲，我國(guó)生育模式函數(shù)才大體比較穩(wěn)定。為簡(jiǎn)化研究問(wèn)題，本文將設(shè)定為14，設(shè)定為24，設(shè)定為50，壽命極限設(shè)定為99。鑒于歷年一直穩(wěn)定在0.49附近，本文將其設(shè)定為0.49。然后將這四個(gè)設(shè)定值與式（5）、式（1）中回歸元估計(jì)值，式（2）及其回歸元估計(jì)值代入式（4）中，得到式（6）所示預(yù)測(cè)模型。

結(jié)果分析

4.1 計(jì)劃生育政策不變的人口總量與結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

用式（6）在計(jì)劃生育政策不變時(shí)對(duì)人口總量做預(yù)測(cè)，首先要對(duì)其中幾個(gè)參數(shù)的未來(lái)值進(jìn)行賦值。在賦值時(shí)通過(guò)比較其他國(guó)家發(fā)展變化情況，又結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，估計(jì)2011～2020年、2021～2030年、2031～2040年、2041～2050年人均GDP增長(zhǎng)速度分別為8%、7%、6%、5%。假設(shè)計(jì)劃生育政策不變，則對(duì)政策變量賦值為1，將這些賦值帶入式（6），得到圖1所示的預(yù)測(cè)結(jié)果：

由圖1可以看出，如果繼續(xù)堅(jiān)持“計(jì)劃生育”政策，我國(guó)將陷入人口發(fā)展低谷。人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)嚴(yán)重的倒金字塔形，人口總峰值將不會(huì)達(dá)到15億人，而只會(huì)達(dá)到13.75億人左右，而且這一峰值也將提前于2021年到來(lái)。青壯年的人口比重嚴(yán)重下降，老年人口逐年遞升。長(zhǎng)久下去，我國(guó)將難以實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展平衡。

4.2 “單獨(dú)二孩”政策不變的人口總量與結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

“單獨(dú)二孩”政策是計(jì)劃生育政策的一個(gè)折中，既沒(méi)有計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格，也沒(méi)有完全的放開(kāi)二胎政策。在對(duì)模型進(jìn)行求解時(shí)，定義總和生育率TFR⑴為2，式（3）中其余參數(shù)的賦值與上相同，最后得到圖2所示的預(yù)測(cè)結(jié)果。

由圖2可以看出，“單獨(dú)二孩”政策下總和生育率升高到1.4，且基本保持不變。如果一直堅(jiān)持“單獨(dú)二孩”政策，2045年將會(huì)出現(xiàn)人口峰值，40年后總?cè)丝跀?shù)大約維持在15.2億人。兒童在未來(lái)幾十年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)幾次起伏，但總體上保持在16%左右。青壯年人口比重將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，而老年人口比重將呈現(xiàn)直線上升態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，在“單獨(dú)二孩”政策下，我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀仍然不能改善。

4.3 “全面二胎”政策不變的人口總量與結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)

2015年我國(guó)頒布“全面二胎”政策，該政策將于2016年起實(shí)施，因此將式（6）中的政策變量FP（t）賦值為1.1，其他參數(shù)的賦值與上相同，對(duì)未來(lái)40年人口結(jié)構(gòu)和總數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如圖3所示：

從圖3可以看出，“全面二胎”政策頒布后，雖然總?cè)丝跀?shù)沒(méi)有驟增，但在未來(lái)的三十年內(nèi)，總體將一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，最終大約在14億人口左右波動(dòng)。此時(shí)，青少年兒童占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為16%，老年人的比重大約為20%。目前，我國(guó)越來(lái)越重視老年人的養(yǎng)育、關(guān)心工作，老年人的壽命逐漸變長(zhǎng)，因此老年人所占比重相比于青少年兒童略高是可以理解的。此時(shí)，我國(guó)整體人口結(jié)構(gòu)層次達(dá)到一個(gè)較為理想、健康的狀態(tài)。不同生育政策比較及結(jié)論

以上結(jié)果表明，如果繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)將面臨人口老齡化嚴(yán)重、人口比例嚴(yán)重失調(diào)、勞動(dòng)力缺失等嚴(yán)重現(xiàn)象，這將嚴(yán)重影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的健康發(fā)展。然而，若繼續(xù)實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，雖然我國(guó)在未來(lái)40年總?cè)丝跀?shù)將能控制在15.2億人，但是老年人口數(shù)目還是呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，并不能從根本上解決人口老齡化問(wèn)題。2016年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“全面二胎”政策，雖然這一政策的實(shí)施效果并不明顯，但是通過(guò)模型預(yù)測(cè)可以看出，在未來(lái)三十年后，我國(guó)人口總數(shù)將趨于穩(wěn)定狀態(tài)，且老齡化問(wèn)題得以改善，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)健康、良性發(fā)展，因此建議我國(guó)在未來(lái)時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持實(shí)行“全面二胎”政策。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：周瓊）

第三篇：(新路程)淺析秦皇島市操作工人“招工難”的成因及對(duì)策

淺析秦皇島市操作工人“招工難”的成因及對(duì)策

進(jìn)入2010年，在我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，大型項(xiàng)目不斷引進(jìn)和企業(yè)訂單持續(xù)增加的大背景下，部分企業(yè)出現(xiàn)了用工緊張的狀況。目前，我市人力資源市場(chǎng)最緊缺的仍是操作工。本文淺析了秦皇島市操作工人“招工難”的成因，并為解決“招工難”的問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、操作工人的界定

隨著中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外資企業(yè)越來(lái)越多，以秦皇島為例，主要以日、韓、臺(tái)資企業(yè)為主，這些企業(yè)主要從事電子產(chǎn)品生產(chǎn)、機(jī)械制造加工、機(jī)械冷加工等。由于這些外資企業(yè)的進(jìn)入，需要大量生產(chǎn)線工作人員，于是便有了操作工一族。操作工一般是指外出務(wù)工人員，藍(lán)領(lǐng)技工以及技校畢業(yè)生等。他們想找到適合的工作，一般通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)中心、招聘會(huì)、報(bào)刊招聘信息、登錄秦皇島信息港、趕集網(wǎng)、民工網(wǎng)等網(wǎng)站的途徑。

二、操作工人“招工難”的成因分析

（一）從國(guó)家政策的角度看

秦市操作工人有相當(dāng)一部分來(lái)源于農(nóng)村外出務(wù)工人員，因此中央頒布的新農(nóng)村政策對(duì)招工起著至關(guān)重要的作用。就改變農(nóng)民收入的農(nóng)村政策而言，主要有兩個(gè)方面，一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，二是促進(jìn)農(nóng)民增收的相關(guān)政策?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視和對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件也正在逐漸改善，糧油和其它農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格在一定時(shí)期保持了穩(wěn)定，并有逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)成本降低，相應(yīng)的收益增加，這在一定程度上刺激了農(nóng)民工由打工轉(zhuǎn)向務(wù)農(nóng)的積極性，部分農(nóng)民重新考慮在家種田的價(jià)值，權(quán)衡利弊，選擇留在家里種田，這樣自由自在，還能免受背井離鄉(xiāng)、思家念兒之苦，這就直接導(dǎo)致了秦市那些工時(shí)長(zhǎng)、活計(jì)臟、勞動(dòng)強(qiáng)度大的企業(yè)勞動(dòng)力的缺失。

（二）從企業(yè)的角度看

1、低端的經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)雖是制造業(yè)大國(guó)，但以前的制造業(yè)發(fā)展模式是低端的，并且嚴(yán)重的依賴廉價(jià)勞動(dòng)力。企業(yè)最為明顯的經(jīng)營(yíng)模式是“訂單經(jīng)濟(jì)”。簡(jiǎn)單地概括這種模式就是訂單多了就大量招工，訂單不足的時(shí)候就裁撤冗員。這種模式導(dǎo)致在訂單較多的季節(jié)里，從事簡(jiǎn)單加工的勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。

2、低水平的薪酬待遇

目前，操作工權(quán)益保障度偏低，主要表現(xiàn)在工資待遇低、合同簽約率低、勞動(dòng)條件差和保障措施不足、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高、參加社會(huì)保險(xiǎn)比例低等問(wèn)題。這都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)“招工難”的情況發(fā)生。

（三）從操作工自身的角度看

由于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和企業(yè)規(guī)模、技術(shù)的不斷提升，企業(yè)對(duì)于操作工的技能要求也不斷升高，工人現(xiàn)有的文化程度及素質(zhì)已難以滿足用工要求。而企業(yè)在對(duì)新員工的培訓(xùn)過(guò)程中，普遍是低工資或無(wú)工資，而且管理嚴(yán)格，所學(xué)的知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，一般從培訓(xùn)到正式上

崗需要1-3個(gè)月的時(shí)間，導(dǎo)致部分務(wù)工人員不愿在企業(yè)里繼續(xù)工作。

三、解決“招工難”的對(duì)策分析

（一）企業(yè)要合理提高操作工人薪酬水平并改善其工作生活環(huán)境 “招工難”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得企業(yè)不得不開(kāi)始考慮提高操作工人的工資和福利待遇。因?yàn)橛蓜趧?dòng)力不足導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工給企業(yè)所帶來(lái)的損失，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因提高工資待遇所帶來(lái)的成本提高。更多的企業(yè)老板認(rèn)識(shí)到，要吸引員工，人性化、人情味的管理很關(guān)鍵，企業(yè)不光要用工資，還要用感情和文化來(lái)留人，要讓員工有家的感覺(jué)，有歸屬感和歸宿感，要營(yíng)造富有吸引力的企業(yè)文化。

（二）操作工要努力提高自身素質(zhì)，緊跟時(shí)代要求

要徹底解決“招工難”問(wèn)題，僅靠政府創(chuàng)造公平、寬松的有利于生存的制度環(huán)境，改善企業(yè)勞資關(guān)系是不夠的，還需要操作工人自身素質(zhì)得到相應(yīng)的提高。工人只有通過(guò)自身努力具備了一定的技術(shù)能力與謀生手段，才能最終占據(jù)一些比較理想、重要的崗位。

（三）相關(guān)部門(mén)建立用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確反映勞動(dòng)力的供需情況

為此，我市各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取各項(xiàng)措施，通過(guò)搭建供需平臺(tái)、組織企業(yè)外出招聘，通過(guò)到村、鎮(zhèn)等基層召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)和“送崗位下鄉(xiāng)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，讓企業(yè)和勞動(dòng)者“結(jié)對(duì)子”。這樣一方面能解決由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的企業(yè)招工難的問(wèn)題，另一方面促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，變盲目流動(dòng)為有序輸出，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（秦皇島市新路程勞務(wù)有限公司 齊維維）

第四篇：中國(guó)工業(yè)廢水污染成因及對(duì)策

中國(guó)工業(yè)廢水污染成因及對(duì)策

中國(guó)44%的河流重金屬超標(biāo)；

中國(guó)主要工業(yè)城市地下水都不同程度發(fā)生了污染； 中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。

僅今年就發(fā)生了多起工業(yè)污染事件，造成水體大面積污染，直接威脅人民群眾的生命和健康。自然環(huán)境的惡化，污染物質(zhì)的排放，地下水體的普遍污染，中國(guó)自來(lái)水的安全標(biāo)準(zhǔn)不僅沒(méi)有趕上可以直接飲用的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，就連最基本的水源也受到了不容小覷的污染。

一起起驚心動(dòng)魄污染事件，每一個(gè)都給政府敲起了警鐘，再不解決環(huán)境污染問(wèn)題，人民的生命安全就會(huì)受到污染了的環(huán)境威脅，這種危險(xiǎn)是無(wú)法避免、回避和潛在的。我們?cè)诜e極解決已經(jīng)發(fā)生污染的同時(shí)，還要理性的分析造成這種情況的深層次原因，從中找出解決辦法。一．污水來(lái)源

面對(duì)工業(yè)廢水越來(lái)越嚴(yán)重地污染環(huán)境，人們突然感到怎么以前也沒(méi)有感覺(jué)到這么多工業(yè)廢水和廢料，廢料處置不當(dāng)遇水也就產(chǎn)水了有害水。其實(shí)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)總量增加多少，同樣，工業(yè)生產(chǎn)廢水就會(huì)相應(yīng)增加多少，產(chǎn)生工業(yè)廢水的途徑多種多樣，歸納起來(lái)主要是以下幾個(gè)方面。1.工藝反應(yīng)不完全產(chǎn)生的廢料和廢水。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一般的反應(yīng)轉(zhuǎn)化率只能達(dá)到70%～80%，未反應(yīng)完的原料一部分可以回收再利用，但最終有一部分因回收不完全或不可回收而在不同環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入廢水、廢氣或廢渣中。比如生產(chǎn)多晶硅的副產(chǎn)品四氯化硅，就是工藝水平低造成多晶硅還原效率低，產(chǎn)生的副產(chǎn)品及廢水?dāng)?shù)量也就增加。

2．副反應(yīng)所產(chǎn)生的廢料。工業(yè)生產(chǎn)在進(jìn)行工藝主反應(yīng)的同時(shí)，往往還伴隨著一些副反應(yīng)。副反應(yīng)的產(chǎn)物數(shù)量一般較少，有些可以回收，但有些成分復(fù)雜，回收困難或回收費(fèi)用很大，因此，只能將其作為廢料排棄。這種情況主要在化工行業(yè)、釀造行業(yè)同時(shí)也伴有廢水排放。

3．工業(yè)物料的跑冒滴漏。共用物料再儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)過(guò)程中的“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現(xiàn)象，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且也可能造成嚴(yán)重的污染。這是大多數(shù)意外事件發(fā)生的原因，尤其是工業(yè)物料長(zhǎng)途轉(zhuǎn)移的過(guò)程中更容易發(fā)生。

4．冷卻循環(huán)水。許多生產(chǎn)工藝中都需要大量的冷卻用水，如煉鋼、煉油、發(fā)電等。冷卻的方式一般有直接冷卻和間接兩種。直接冷卻是使冷卻水直接與被冷卻的物料接觸，很容易成為工業(yè)廢水；間接冷卻的冷卻水雖然不與物料直接接觸，但因?yàn)槠渲型枰尤敕栏瘎⒃鍎┑然瘜W(xué)物質(zhì)，故也受到一定的污染需要定期處理或部分排放。但間接冷卻水相比其他工業(yè)廢水較為清潔，可通過(guò)一定的處理后循環(huán)使用。5.以水作為生產(chǎn)過(guò)程介質(zhì)的工業(yè)廢水。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水都要全部排放；而且，成分復(fù)雜、不易凈化處理。如造紙、印染、清洗、電鍍等行業(yè)。二．對(duì)排污認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

人們對(duì)于污水和廢水的差別沒(méi)有太清楚的認(rèn)識(shí)，可以把兩者統(tǒng)稱(chēng)為臟水，不能飲用，可以倒掉或排到河里去，這些習(xí)慣做法看起來(lái)是正確的，其實(shí)隱含著很多觀念上的誤區(qū)，而這些誤區(qū)就是很多污染產(chǎn)生的潛在原因。

誤區(qū)

一、水質(zhì)分類(lèi)不清。國(guó)標(biāo)對(duì)地下水實(shí)行五級(jí)水質(zhì)分類(lèi)，水質(zhì)優(yōu)劣都是靜態(tài)指標(biāo)。水質(zhì)好壞應(yīng)以人體能否長(zhǎng)期接受作為參照系進(jìn)行總體劃分，長(zhǎng)期飲用對(duì)人體不構(gòu)成危害的水叫安全水或叫凈水；即便是長(zhǎng)期飲用才能表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)人體造成損害的水叫有害水；后者可以進(jìn)一步劃分為兩類(lèi)，經(jīng)加熱沸騰成為安全水的稱(chēng)為無(wú)毒水，經(jīng)加熱沸騰不能成為安全水的稱(chēng)為有毒水或叫毒水。這樣分類(lèi)人們就很清楚自己飲用什么水安全，而對(duì)于排放有害水，尤其是毒水，排放企業(yè)就不應(yīng)該只承擔(dān)排污費(fèi)，還要另外承擔(dān)消毒凈化費(fèi)和承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

誤區(qū)

二、工業(yè)廢水是臟水還是毒水。我國(guó)河流貫通東西南北，千百年來(lái)養(yǎng)育了一代代華夏兒女都沒(méi)有出現(xiàn)水毒害人健康問(wèn)題，是因?yàn)樗w的自潔能力大于排入河中的污水量。而現(xiàn)代很多工業(yè)廢水不是臟水而是毒水，河流本身對(duì)這些廢水不具有自潔能力，而下游作為飲用水時(shí)就要消毒凈化。但一直以來(lái)，制度上都把工業(yè)廢水當(dāng)成河流可以凈化的污水來(lái)對(duì)待，就造成了現(xiàn)在河水污染，尤其是大量含有重金屬的工業(yè)廢水未經(jīng)處理被直接排放到河水中，對(duì)河體的污染就更加嚴(yán)重。

誤區(qū)

三、污染治理方法不科學(xué)。政府可以一聲令下：未達(dá)標(biāo)廢水不能排放，高污染行業(yè)零排放。這樣的規(guī)定發(fā)布下去，河水立刻就能變得清潔很多。但是，企業(yè)的廢水沒(méi)有了嗎？顯然是不可能地，除非生產(chǎn)工藝也同時(shí)改為無(wú)廢水產(chǎn)生。廢水不讓排放也就只能往自家地底下排，結(jié)果造成地下水污染。治理成本難以計(jì)量，危害范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大，無(wú)異于向自己家的水缸里投毒。為了避免這種情況，政府既要提出減排指標(biāo)，又要提供減排措施和條件。

誤區(qū)

四、廢水、凈水那個(gè)價(jià)格高？工業(yè)排污費(fèi)從八十年代才開(kāi)始收取，現(xiàn)在排污費(fèi)只是凈水價(jià)的一半不到。從前面我們分析的誤區(qū)中了解到，廢水已經(jīng)不能再靠水體本身來(lái)凈化，而要凈化到水體能夠接受的排放水平，其噸水凈化成本已經(jīng)達(dá)到十幾元到幾十元，而排放廢水的企業(yè)只承擔(dān)很低的排污費(fèi)，顯然是不合理的。污水處理成本遠(yuǎn)高于凈水獲取成本。所以，排污費(fèi)應(yīng)該大大高于凈水價(jià)，現(xiàn)行兩者價(jià)格都很低應(yīng)該提價(jià)。凈水作為資源，不應(yīng)按獲得成本定價(jià)，而應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)。一些流域?yàn)楸苊馍嫌芜^(guò)度取水，上游用水價(jià)格定得高于下游用水價(jià)，也是控制上游用水的有效方法。

誤區(qū)

五、廢水集中治理。工業(yè)廢水集中處理曾經(jīng)作為工業(yè)污水處理的重要方法在全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)區(qū)進(jìn)行推廣，但很多地方都由于污水處理廠的水水質(zhì)復(fù)雜難以凈化，成為一汪可怕的毒水。工業(yè)廢水尤其是不同類(lèi)型企業(yè)排出廢水成分不同，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)源頭治理，比較容易凈化，處理費(fèi)用也比較低。誤區(qū)

六、廢水資源化。一直以來(lái)人們只專(zhuān)注于污水凈化和回收，沒(méi)有把污水當(dāng)做資源來(lái)看待，也就自然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于排污的管網(wǎng)。其實(shí)，有些企業(yè)排出的廢水可以被另外的企業(yè)所利用，也有的可以進(jìn)行串級(jí)使用，這就需要一定的前期規(guī)劃，才能夠更好的利用廢水。如制堿廠的廢水可以用于清洗行業(yè)廢水的凈化，這樣雙方都會(huì)大大降低凈化成本。

從上述的分析可以看出，工業(yè)廢水不僅不可怕，處理得當(dāng)還會(huì)產(chǎn)生很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題國(guó)家今年先后出臺(tái)了多個(gè)重要政策，決心一定要把環(huán)境問(wèn)題徹底解決。三．國(guó)家環(huán)保政策

1.《2011年中央一號(hào)文件》是中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，是新時(shí)期綱領(lǐng)性文件，它明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，我國(guó)水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。提出注重科學(xué)治水、依法治水，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要求主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水效率控制制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

2.國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作提出16意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》指出，將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染防治，深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治等多項(xiàng)舉措。并明確提出將實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

3.7月8日中央水利工作會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：興水利，除水害，堅(jiān)持人水和諧，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源。著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；節(jié)水優(yōu)先，量水而行，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。強(qiáng)化保護(hù)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.12月20日李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。要按照人民群眾的迫切愿望，努力不欠新賬、多還舊賬，推動(dòng)解決好突出環(huán)境問(wèn)題。要嚴(yán)格飲用水水源地管理，確保群眾喝上干凈水、安全水。為人民群眾提供水清天藍(lán)地干凈的宜居安康環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，用改革的辦法破解難題，完善環(huán)保法規(guī)體系和激勵(lì)約束并舉的經(jīng)濟(jì)政策體系，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣排污權(quán)交易。加大環(huán)保執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。

5.12月20日受?chē)?guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了“十二五”污染減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。6.《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)7大主要目標(biāo)，提出優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)工程?！兑?guī)劃》主要目標(biāo)是，到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。四．工業(yè)污水治理企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

盡管全國(guó)已經(jīng)有很多從事水務(wù)服務(wù)的公司，但大部分是生活用水和民用污水處理方面，對(duì)于工業(yè)廢水處理服務(wù)還處在初期階段。雖然也有幾個(gè)采用BOT的項(xiàng)目，但運(yùn)行中用戶與運(yùn)營(yíng)方矛盾較多，效益不明顯，給運(yùn)營(yíng)方的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大困難。以下提出一個(gè)新模式，對(duì)運(yùn)營(yíng)方和用戶都比較有利。

運(yùn)營(yíng)商服務(wù)模式IOO（investment，own and operation）,即由運(yùn)營(yíng)商出資采購(gòu)設(shè)備安裝在用戶企業(yè)內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商擁有設(shè)備的所有權(quán)，并由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)設(shè)備的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。用戶負(fù)責(zé)把節(jié)省下來(lái)的水費(fèi)和排污費(fèi)支付給運(yùn)營(yíng)商，由運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)設(shè)備的正常運(yùn)行和管理。

這種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于用戶的好處是：用戶不用出資就可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水處理，完成企業(yè)工業(yè)企業(yè)廢水減排指標(biāo)，不需要專(zhuān)門(mén)設(shè)崗、培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)設(shè)備操作人員、設(shè)備維修人員和管理人員。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)公司的好處是：可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，可以把維修人員當(dāng)?shù)鼗?、?zhuān)業(yè)化和集約化管理，大大節(jié)約了運(yùn)行成本和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，隨著同一地區(qū)運(yùn)行設(shè)備的增加，設(shè)備運(yùn)維成本會(huì)不斷降低，方便售后服務(wù)和設(shè)備的更新?lián)Q代。五．總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)工業(yè)污水來(lái)源和污染產(chǎn)生成因的分析，揭示人們平時(shí)很少注意到的廢水認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)于廢水排放價(jià)格的定價(jià)具有指導(dǎo)意義。對(duì)于工業(yè)廢水的綜合利用提出了獨(dú)特的解決方案，為工業(yè)城市廢水合理利用提供了有效的路徑。

針對(duì)國(guó)家大力提倡的環(huán)境服務(wù)行業(yè)，本文提出了由運(yùn)營(yíng)商對(duì)污水處理設(shè)備采用“投資擁有運(yùn)行”的新模式，這個(gè)模式不僅使工業(yè)企業(yè)省去了非主營(yíng)業(yè)務(wù)投資，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也完成了當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)企業(yè)的節(jié)水減排任務(wù)，這種模式被廣泛采用必將形成一種多贏局面。

本文作者根據(jù)環(huán)保工作的實(shí)際體驗(yàn)和對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的研究學(xué)習(xí)，提出以上的一些觀點(diǎn)、措施和方法，如有不妥當(dāng)之處敬請(qǐng)讀者指出?？蓪⒛目捶ɑ蛞庖?jiàn)發(fā)到作者郵箱：henryhuang78@126.com 作者：北京京潤(rùn)公司 黃偉民

第五篇：淺論中國(guó)山洪災(zāi)害成因及對(duì)策

淺論中國(guó)山洪災(zāi)害成因及防治對(duì)策

摘要：本文結(jié)合山洪災(zāi)害特點(diǎn)，分析了山洪災(zāi)害的成因，并在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)防治山洪災(zāi)害的具體措施。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害;成因;防治對(duì)策 1引言

我國(guó)地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣, 且以山地高原為主,山丘區(qū)面積約占國(guó)土面積的2/3，山丘區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，由于地處東亞季風(fēng)區(qū), 暴雨頻發(fā), 地質(zhì)地貌環(huán)境復(fù)雜,加之人類(lèi)活動(dòng)劇烈, 導(dǎo)致我國(guó)山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁, 是世界上山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950—2000年全國(guó)共發(fā)育山洪溝 18901 條, 發(fā)生災(zāi)害 81360 次;誘發(fā)泥石流溝 11109條, 發(fā)生災(zāi)害 13409 次;誘發(fā)滑坡災(zāi)害 16556 處[1]。

2山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

山丘區(qū)洪水來(lái)勢(shì)猛、漲水快、流速大、破壞力強(qiáng),洪水可造成房屋、道路、橋梁和農(nóng)田的毀滅性災(zāi)害。近年來(lái),山洪災(zāi)害越發(fā)頻繁,損失越來(lái)越大,有顯著加劇的趨勢(shì),嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山洪災(zāi)害主要有以下特點(diǎn): 2.1山洪突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)報(bào)預(yù)防難度大,山洪災(zāi)害多由暴雨所致,由于暴雨強(qiáng)度大,加上特定的地質(zhì)、地貌等下墊面條件,導(dǎo)致山洪來(lái)勢(shì)兇猛。由于山區(qū)河流眾多,比降大,因此,匯流迅速,洪水漲勢(shì)猛,極易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。從降雨到山洪形成一般只幾個(gè)小時(shí),甚至在lh以內(nèi),較難進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)和防治。

2.2山洪來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快,破壞性強(qiáng)、容易造成人員傷亡由于山洪流程短,流速快,沖擊力強(qiáng),破壞性大,對(duì)廠礦、交通及居民生命財(cái)產(chǎn)的危害都十分嚴(yán)重。2.3山洪災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性強(qiáng)、頻率高、具有周期性特點(diǎn)降水是誘發(fā)滑坡、泥石流的主要原因,在降雨較多的年份地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次也明顯偏高;在同一年中,多雨期是地質(zhì)災(zāi)害尤其是泥石流的多發(fā)期,山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)間大多和降雨同步或短期滯后。

2.4山洪災(zāi)區(qū)數(shù)量多、危害大、災(zāi)后恢復(fù)困難

山洪的突發(fā)性,致使其危害性、破壞性極強(qiáng)。山洪成災(zāi)很快,頃刻之間就造成房屋倒塌、耕地被毀、交通中斷、溪河改道,嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。其破壞性強(qiáng)的突出表現(xiàn)是造成人

員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重,恢復(fù)難度大,有的甚至具有毀滅性。山洪災(zāi)害往往對(duì)水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞,使幾十年的建設(shè)成果毀于一旦。3 山洪災(zāi)害成因分析 3.1降雨

降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件。降雨量、降雨強(qiáng)度和降雨歷時(shí)與山洪災(zāi)害的形成關(guān)系密切。降雨量大，多數(shù)情況下意味著雨強(qiáng)高、激發(fā)力強(qiáng)，在一定的下墊面條件下，易產(chǎn)生溪河洪水災(zāi)害、泥石流和滑坡災(zāi)害。降雨強(qiáng)度大，降雨迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水，而泥石流的發(fā)生與前10分鐘和1小時(shí)的降雨強(qiáng)度關(guān)系十分密切。降雨歷時(shí)長(zhǎng)，產(chǎn)生的徑流量就大，雨水對(duì)土體、巖體的侵蝕作用就強(qiáng)，山洪、泥石流、滑坡就比較嚴(yán)重 3.2地形地質(zhì)因素

地形地質(zhì)是影響山洪災(zāi)害形成和發(fā)生的下墊面因素, 在降雨因素一致的條件下, 地形地質(zhì)因素影響著山洪災(zāi)害的特性和規(guī)模。我國(guó)地形西高東低，呈階梯狀分布，自西向東呈現(xiàn)出三級(jí)階梯，在各級(jí)階梯過(guò)渡的斜坡地帶和大山系及其邊緣地帶，嶺谷高差達(dá)2000米以上，山地坡度30°到50°，河床比降陡，多跌水和瀑布，有利于山洪災(zāi)害的形成。我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂發(fā)育，以縱向構(gòu)造和歹字型構(gòu)造最為突出，對(duì)泥石流的形成和活動(dòng)起著控制作用。軟硬相間巖石分布區(qū)更容易風(fēng)化，侵蝕也更強(qiáng)烈，特別有利于泥石流和滑坡的發(fā)育，是我國(guó)泥石流、滑坡災(zāi)害的高發(fā)區(qū) 3.3人類(lèi)活動(dòng)影響

隨著人類(lèi)活動(dòng)逐步向廣度和深度發(fā)展, 不合理的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)加速加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生和危害程度。植被能夠減緩降水入滲和流水對(duì)地面的沖蝕，良好的地面植被可以起到固土保水的作用，對(duì)于山洪災(zāi)害的防治具有重要的意義。由于人類(lèi)陡坡開(kāi)荒、建設(shè)山區(qū)道路、開(kāi)礦棄渣和村鎮(zhèn)建設(shè)擠占河道等無(wú)序活動(dòng)，使自然植被損毀，加劇了水土流失和環(huán)境的持續(xù)惡化。山地、丘陵、旱地以及被人類(lèi)活動(dòng)損毀后的裸露地面，為降暴雨轉(zhuǎn)換成山洪災(zāi)害提供了有利條件，成為山洪災(zāi)害形成與發(fā)生不可忽視的重要因素。4 山洪災(zāi)害防治對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)

應(yīng)做到主動(dòng)避災(zāi),科學(xué)防災(zāi)，由于一些地方干部群眾對(duì)山洪災(zāi)害缺乏足夠的認(rèn)識(shí),防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)淡薄,出現(xiàn)在河道邊、滑坡體下建住房、搞開(kāi)發(fā)建設(shè),致使河道淤塞,泄洪能力萎縮,往往造成大洪水、大泛濫,小洪水、大災(zāi)難的嚴(yán)重后果。因此,采取多種途徑,廣泛宣傳山洪災(zāi)害的危害,普及山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害的發(fā)生常識(shí),提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)的自救意識(shí)和能力。4.2進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害的政策法規(guī)保障措施 山洪災(zāi)害防治工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性[2]。因此,只有充分依靠政策、法規(guī)手段進(jìn)行山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理,規(guī)范和約束人類(lèi)各種無(wú)序活動(dòng)造成山洪災(zāi)害加劇的行為,才能從根本上防止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),減輕山洪災(zāi)害的危害。

4.3 科學(xué)制訂防災(zāi)預(yù)案

山洪災(zāi)害的防治必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以防為主,防治結(jié)合。因此,針對(duì)山洪災(zāi)害的暴發(fā)特點(diǎn),科學(xué)制訂和編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案,做好防、救、抗等事前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,建立山洪災(zāi)害預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織機(jī)構(gòu),查明山洪災(zāi)害的危害范圍和影響程度,確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時(shí)轉(zhuǎn)移人口的路線與地點(diǎn)等,有利于將山洪災(zāi)害減小到最低限度。

4.4 加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng),成災(zāi)速度快,災(zāi)區(qū)又多為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口分散、交通不便、通信不暢的山區(qū),救護(hù)難度大。因此,必須加強(qiáng)通信報(bào)警系統(tǒng)、雨情、水情測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和險(xiǎn)情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)等建設(shè),及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)山洪災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展。

4.5 搞好水土保持,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

搞好水土保持,改善生態(tài)環(huán)境,是減輕山洪災(zāi)害的有效途徑。其水土流失的防治對(duì)策是:以小流域?yàn)閱卧?實(shí)行工程措施、植物措施和耕作措施優(yōu)化配置,對(duì)陡坡耕地退耕還林還草,集中連片,形成規(guī)模,層層設(shè)防,節(jié)節(jié)攔蓄,建立多功能的水土保持工程防護(hù)體系,充分發(fā)揮水土保持工程的整體防護(hù)效能,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

參考文獻(xiàn)： [1] 任洪玉, 鄒 翔, 張平倉(cāng).我國(guó)山洪災(zāi)害成因分析.對(duì)策研究.2007.[2]河南省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編寫(xiě)組.河南省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃[Z].2005.