第一篇：醫(yī)療糾紛成因分析及對(duì)策

醫(yī)療糾紛成因分析及對(duì)策

摘 要：國(guó)內(nèi)當(dāng)前醫(yī)療糾紛工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)鬧、惡性傷醫(yī)案件層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。作者從事醫(yī)療糾紛處理工作多年，深刻體會(huì)到醫(yī)患矛盾雙方的無(wú)奈和困惑。本文從不同角度探析醫(yī)療糾紛的成因，從而認(rèn)清醫(yī)患關(guān)系癥結(jié)所在，全面把握我國(guó)醫(yī)療糾紛現(xiàn)狀。以期有利于采取針對(duì)性措施改善醫(yī)患關(guān)系、化解醫(yī)患矛盾，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療糾紛 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患溝通 糾紛對(duì)策

一、醫(yī)療糾紛成因分析

（一）社會(huì)因素

1.媒體輿論導(dǎo)向。很多醫(yī)療糾紛病人在與醫(yī)院對(duì)抗時(shí)，非常愿意將媒體拉進(jìn)來(lái)，作為向醫(yī)院施壓的有效手段。在糾紛病人眼中，媒體的影響力巨大，不管醫(yī)院診療行為有無(wú)過(guò)錯(cuò)，媒體輿論一旦介入，將是滿城風(fēng)雨。因此在醫(yī)療糾紛產(chǎn)生后，病人傾向于求助媒體而非法院。媒體記者介入醫(yī)療糾紛，更易將糾紛病人一方視為弱勢(shì)群體，由于缺乏醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，從而容易做出片面性的錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向。這就意味著醫(yī)療糾紛在醫(yī)學(xué)鑒定或司法判決前，媒體的報(bào)道很難體現(xiàn)公正權(quán)威、合理合法，這種報(bào)道反而極易走向斷章取義，歪曲事實(shí)的歧途。不當(dāng)?shù)拿襟w輿論夸大了醫(yī)療糾紛的負(fù)面影響，加大了醫(yī)患之間的信任危機(jī)，不尊重醫(yī)學(xué)客觀事實(shí)，加劇了緊張的醫(yī)患糾紛形勢(shì)。

2.社會(huì)風(fēng)序良俗的變化。隨著我國(guó)法制的發(fā)展，大眾法律意識(shí)的提高，人們的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，加上媒體錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致醫(yī)患信任感的喪失，引發(fā)醫(yī)療糾紛。在一些地域的群眾意識(shí)當(dāng)中，如果人死在醫(yī)院，又向醫(yī)院要不回來(lái)一些經(jīng)濟(jì)賠償，被視為無(wú)能的表現(xiàn)。這些意識(shí)和觀念的變化，加劇了醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

（二）醫(yī)療糾紛解決機(jī)制因素

1.醫(yī)療糾紛解決體制滯后，不能滿足新形勢(shì)下醫(yī)療糾紛的調(diào)處需要。在當(dāng)前的醫(yī)患糾紛中，普遍存在著大鬧大賠，不鬧不陪的怪現(xiàn)象。究其原因，醫(yī)療糾紛解決機(jī)制嚴(yán)重滯后，醫(yī)患協(xié)商和行政調(diào)解缺乏足夠的公信力，醫(yī)療訴訟程序復(fù)雜，費(fèi)力耗時(shí)、成本費(fèi)用高昂，在醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患方更傾向于求助于私力救濟(jì)，認(rèn)為醫(yī)鬧是最直接、最有效的解決方式。

2.政府相關(guān)部門(mén)對(duì)惡性醫(yī)鬧事件處置不力。盡管公安部委聯(lián)合下發(fā)了多個(gè)嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧的通知，在過(guò)分強(qiáng)調(diào)和諧觀念的大環(huán)境下，政府相關(guān)部門(mén)過(guò)度貫徹和諧而縱容了大部分醫(yī)鬧行為。公安部門(mén)的不作為，使醫(yī)院在面對(duì)醫(yī)鬧時(shí)更多的是無(wú)奈，最后只有一賠了之，這助長(zhǎng)了不良的醫(yī)鬧風(fēng)氣。

(三)醫(yī)療環(huán)節(jié)因素

1.醫(yī)患溝通。相關(guān)關(guān)資料顯示，我國(guó)高達(dá)９０％的醫(yī)療糾紛起因于醫(yī)患溝通不足[1]。良好的醫(yī)患溝通對(duì)構(gòu)建和諧健康的醫(yī)患關(guān)系至關(guān)重要，由于患者缺乏醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一切對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)都來(lái)源于主治醫(yī)師的講解，包括對(duì)愈后效果。某些醫(yī)師對(duì)病人盲目樂(lè)觀的誘導(dǎo)，會(huì)給病人造成較高的期望值，如果實(shí)際的治療效果未達(dá)到病人的預(yù)期效果，在病人心理上產(chǎn)生巨大落差，造成心理失衡，從而與醫(yī)院發(fā)生糾紛。

對(duì)于對(duì)醫(yī)學(xué)有一知半解病人，需要更加充分的醫(yī)患溝通，因?yàn)椴∪藢?duì)醫(yī)療有一定的個(gè)人認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)是片面的，容易對(duì)醫(yī)生的日常診療行為產(chǎn)生疑問(wèn)，甚至誤會(huì)，在這種情況下，如果沒(méi)有及時(shí)有效的解釋溝通，很容易招致患者的投訴和不滿。

2.服務(wù)細(xì)節(jié)。絕大多數(shù)醫(yī)療投訴產(chǎn)生于醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)，病人對(duì)醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)不滿和抱怨的積累會(huì)直接導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的發(fā)生。在醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)中，小到掛號(hào)拿藥，大到手術(shù)護(hù)理，如果醫(yī)務(wù)工作人員態(tài)度傲慢、冷漠和不負(fù)責(zé)任，都會(huì)招致病人的不滿和投訴。醫(yī)療行為是一種風(fēng)險(xiǎn)性行為，極小的細(xì)節(jié)失誤有可能造成無(wú)法挽回的傷害，比如由于醫(yī)務(wù)人員在為病人注射藥物時(shí)，未仔細(xì)核對(duì)病人信息，把張三的藥注射到李四身上，醫(yī)生做手術(shù)時(shí)把左腿弄成了右腿等。細(xì)節(jié)決定成敗，很多糾紛大發(fā)生就是醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)出了問(wèn)題。

3.核心制度執(zhí)行不到位。核心制度醫(yī)療制度未落到實(shí)處，直接影響到醫(yī)療質(zhì)量，導(dǎo)致醫(yī)療糾紛致賠償?shù)闹苯釉?[2]。醫(yī)務(wù)人員在臨床工作中未嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，不及時(shí)書(shū)寫(xiě)病歷，未貫徹三級(jí)醫(yī)師查房制度，會(huì)診不及時(shí)，病人信息查對(duì)不仔細(xì)等，都會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療糾紛發(fā)生。

4.病案管理。不規(guī)范的病歷書(shū)寫(xiě)和混亂的病案管理也會(huì)引發(fā)醫(yī)療糾紛，比如由于醫(yī)生在書(shū)寫(xiě)病歷時(shí)將病人信息弄錯(cuò)，導(dǎo)致病人出院后無(wú)法正常醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)或給病人造成其他麻煩，因醫(yī)生亂開(kāi)診斷證明而將醫(yī)院卷入他人間的糾紛當(dāng)中，病歷因保管不善丟失或損毀導(dǎo)致訴訟中敗訴等。病人原始病歷具有證據(jù)效力，病歷內(nèi)容記錄錯(cuò)誤或被涂抹、篡改都會(huì)引起不利后果，嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

(四)制度因素

1.醫(yī)療和社會(huì)保障制度不健全。

醫(yī)療保障制度存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)職業(yè)和身份界限、醫(yī)療保險(xiǎn)資源分配不合理、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣等制度缺陷，將人群分為三六九等，不同的勞動(dòng)者享受不同的醫(yī)療待遇，醫(yī)療保險(xiǎn)資源分配失衡，行業(yè)間、部門(mén)間、城鄉(xiāng)間的差別懸殊，導(dǎo)致供大于求的一邊醫(yī)療資源浪費(fèi)嚴(yán)重，另一邊卻面對(duì)著看病難、吃藥難的困窘，加上一些地域和群體醫(yī)療保障的缺失，一些人群根本享受不到國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，如遇重大疾病，則可能導(dǎo)致整個(gè)家庭脫富致貧，甚至到無(wú)法維持日常家庭開(kāi)銷(xiāo)的地步。此類(lèi)家庭中如有愈后不能自理的病人，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)將會(huì)是沉重的災(zāi)難，加上醫(yī)療和社會(huì)保障制度的缺位，病人本人和家庭都將陷入無(wú)盡的絕望和無(wú)奈。病人因看病花光了所有的錢(qián)，在離開(kāi)醫(yī)院就意味著生活都將無(wú)法維持的絕望時(shí)，最后不得已將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給醫(yī)院，因?yàn)橘?lài)在醫(yī)院實(shí)在是一種無(wú)奈的選擇。

2.醫(yī)藥制度不合理。由于國(guó)家財(cái)力所限，1954年出臺(tái)了一項(xiàng)醫(yī)藥加成的政策，該政策已實(shí)施六十多年。在特定的歷史階段，醫(yī)藥加成政策促進(jìn)了公立醫(yī)院的發(fā)展，但目前該政策已經(jīng)發(fā)展為以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀，成為公立醫(yī)院一項(xiàng)主要的收入來(lái)源。醫(yī)院靠藥增加收入，醫(yī)生開(kāi)處方提成，偏離了醫(yī)療服務(wù)的宗旨，醫(yī)藥加成政策加重了病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，損害了醫(yī)生的良好形象，增加了醫(yī)療糾紛，同時(shí)也影響到了醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)患者因素

1.病人對(duì)治療期望值過(guò)高。病人入院前對(duì)治療效果的期望值過(guò)高，在愈后效果不佳時(shí)，病人內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生巨大落差，認(rèn)為看病付出了高昂的醫(yī)療費(fèi)，而沒(méi)有獲得良好的治療效果，便要求醫(yī)院退回醫(yī)療費(fèi)或補(bǔ)償相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。另外，一些醫(yī)師盲目樂(lè)觀的誘導(dǎo)，也會(huì)給病人心理上營(yíng)造很高的期望值。一旦實(shí)際治療效果沒(méi)有達(dá)到病人心理上期望值，病人便認(rèn)為上了醫(yī)生的當(dāng)，從而產(chǎn)生受騙心理，當(dāng)醫(yī)患信任感消失殆盡是，糾紛由此產(chǎn)生。

2.病人醫(yī)療知識(shí)欠缺。由于病人缺乏醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)疾病發(fā)生發(fā)展機(jī)理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，一旦在治療過(guò)程中產(chǎn)生嚴(yán)重的并發(fā)癥或其他風(fēng)險(xiǎn)，便把全部不良后果歸結(jié)于是醫(yī)院的醫(yī)療事故，這需要醫(yī)務(wù)人員提前與患者及家屬溝通，告知不可預(yù)知的可能性[3]。手術(shù)后病情惡化可能導(dǎo)致病人及家屬心理失衡，是導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的直接原因。

二、醫(yī)療糾紛對(duì)策

（一）完善相關(guān)制度

1.建立高效、公信的醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。我國(guó)交通事故糾紛數(shù)量遠(yuǎn)比醫(yī)療糾紛數(shù)量多，而交通事故糾紛雙方的矛盾顯然沒(méi)有醫(yī)患雙方矛盾突出，其根本原因在于交通事故處理過(guò)程中有一個(gè)高效、公信的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，而在醫(yī)療糾紛解決途徑當(dāng)中就沒(méi)有這樣一個(gè)快速高效的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，這也與醫(yī)療糾紛本身性質(zhì)有關(guān)。醫(yī)療糾紛具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、索賠金額高、處理困難等特點(diǎn)，醫(yī)患雙方責(zé)任認(rèn)定的難度很大，耗時(shí)長(zhǎng)，且認(rèn)定費(fèi)用相對(duì)要高。目前，涉及醫(yī)療糾紛責(zé)任認(rèn)定的技術(shù)鑒定有兩個(gè)：一是醫(yī)療事故鑒定，因新侵權(quán)法的出臺(tái)，這種鑒定已經(jīng)很少人做；二是醫(yī)療技術(shù)司法鑒定，但該技術(shù)鑒定耗時(shí)長(zhǎng)，費(fèi)用高，程序復(fù)雜。以上兩種鑒定都是法院審判的依據(jù)，鑒定程序的復(fù)雜性和耗時(shí)性，增加了訴訟的難度和期限。一般醫(yī)療糾紛發(fā)生后，因醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解公信力較低，訴訟程序的復(fù)雜耗時(shí)、成本較高等原因，患方更傾向于私力救濟(jì)途徑—-醫(yī)鬧。如果在處理醫(yī)療糾紛當(dāng)中，有這么一個(gè)高效、公信的醫(yī)患責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，那么醫(yī)療糾紛也可以像交通事故糾紛一樣快速有效的劃清雙方責(zé)任，糾紛很快化解。然而，醫(yī)療糾紛的認(rèn)定難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、成本高，即使有這樣一個(gè)快速認(rèn)定機(jī)制，因其費(fèi)用高昂，患方也未必樂(lè)于接受和選擇這種責(zé)任認(rèn)定途徑。因此，高效、公信的醫(yī)療糾紛責(zé)任認(rèn)定建立還應(yīng)具備兩個(gè)制度方面的保障，一是加大政府投入力度和政策支持，消除患者經(jīng)濟(jì)方面的障礙。二是出臺(tái)相關(guān)法律文件，將醫(yī)療糾紛責(zé)任機(jī)制的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序、法律效力等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)法律，并規(guī)定該責(zé)任認(rèn)定為醫(yī)療糾紛解決的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

2.取消醫(yī)藥加價(jià)政策補(bǔ)貼。以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)狀是滋生醫(yī)藥腐敗的土壤，取消藥品加成勢(shì)在必行。取消醫(yī)藥加價(jià)后導(dǎo)致的公立醫(yī)院收入的減少可以通過(guò)多種合理途徑彌補(bǔ)，首先政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，其次提高醫(yī)院綜合服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的收費(fèi)，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)的價(jià)值。

（二）加大對(duì)惡性醫(yī)鬧行為的處罰力度。盡管?chē)?guó)家相關(guān)部委多次聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧行為，但部分地方政府部門(mén)過(guò)分追求和諧維穩(wěn)，避免信訪矛頭轉(zhuǎn)向自身，對(duì)醫(yī)鬧行為采取容忍，委曲求全，在一定程度上縱容了醫(yī)鬧的發(fā)展。想要遏制醫(yī)鬧，杜絕惡性傷醫(yī)案件的發(fā)生，首先政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)醫(yī)鬧采取零容忍，醫(yī)鬧不是合法的維權(quán)行為，而是擾亂公共醫(yī)療秩序的違法行為，在維護(hù)公共治安秩序?qū)用嫔?，必須?yán)厲制止，不能為了維穩(wěn)就一味妥協(xié)，不能怕熱火燒身就行政不作為。只有落實(shí)好醫(yī)鬧嚴(yán)打政策，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)鬧“見(jiàn)光死”的良好局面，才能有效規(guī)范醫(yī)療糾紛走合法途徑解決。

（三）規(guī)范媒體行為

媒體輿論的影響范圍廣，對(duì)社會(huì)大眾有較強(qiáng)的輿論導(dǎo)向作用，失實(shí)的報(bào)道嚴(yán)重干擾了醫(yī)療糾紛的依法解決，阻礙了醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。在醫(yī)療糾紛中，應(yīng)當(dāng)盡快建立醫(yī)療糾紛報(bào)道審查制度和醫(yī)療糾紛報(bào)道失實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范媒體報(bào)道行為。使媒體在醫(yī)療糾紛報(bào)道中，客觀、公正、全面的記述醫(yī)療糾紛詳細(xì)情況，合理、合法的分析醫(yī)患雙方存在的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確、全面的看清醫(yī)療責(zé)任和醫(yī)鬧的界限，從而營(yíng)造出健康的社會(huì)氛圍，有效緩解當(dāng)前緊張的因患者關(guān)系。

（四）規(guī)范醫(yī)療行為，注重細(xì)節(jié)化管理，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

1.嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，遵守臨床操作規(guī)范。違規(guī)的診療行為是導(dǎo)致醫(yī)療不良后果直接原因，必然會(huì)引發(fā)醫(yī)療糾紛，醫(yī)務(wù)人員在臨床工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，遵守臨床操作規(guī)范，杜絕醫(yī)療傷害的發(fā)生。各項(xiàng)醫(yī)療規(guī)章制度是醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)療工作時(shí)必須遵守的規(guī)范性文件，是診療行為合理性、科學(xué)性、正當(dāng)性、規(guī)范性的制度保障。

2.加強(qiáng)醫(yī)患溝通。醫(yī)患溝通是醫(yī)生和病人之間的信息交流，也醫(yī)患關(guān)系建立的重要途徑。一個(gè)訓(xùn)練有素的醫(yī)生應(yīng)當(dāng)懂得怎樣去與病人溝通，良好的服務(wù)態(tài)度和較高的語(yǔ)言藝術(shù)能力必不可少，學(xué)會(huì)耐心的傾聽(tīng)病人對(duì)病痛的訴說(shuō)，然后善意的病人，關(guān)心病人，用關(guān)切的語(yǔ)言溫暖病人，逐步建立起病人對(duì)醫(yī)生的良好印象和信心。充分的醫(yī)患溝通可以建立患者對(duì)醫(yī)生的信任感，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，是醫(yī)院履行告知義務(wù)和保護(hù)患者知情同意權(quán)的

重要環(huán)節(jié)，通過(guò)醫(yī)患溝通可以普及患者醫(yī)學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)健康宣教工作，促進(jìn)醫(yī)患配合的默契程度。應(yīng)把醫(yī)患溝通納入醫(yī)療質(zhì)量范圍進(jìn)行管理[4]，建立醫(yī)院溝通制度。

3.規(guī)范病歷書(shū)寫(xiě)，加強(qiáng)病案管理。病歷是病人就醫(yī)之間形成的醫(yī)療文書(shū)，除了醫(yī)學(xué)研究?jī)r(jià)值外病歷還具有證據(jù)效力，醫(yī)療糾紛發(fā)生后病歷往往成為病人攻擊醫(yī)院的主要對(duì)象。病歷應(yīng)當(dāng)具有客觀性、真實(shí)性、時(shí)效性，這就要求醫(yī)生規(guī)范的書(shū)寫(xiě)病歷，及時(shí)完成患者知情同意書(shū)等相關(guān)醫(yī)療文書(shū)的簽署工作，如實(shí)記錄病人的診療過(guò)程，提高病案質(zhì)量。另外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有妥善保管病歷的義務(wù)和保護(hù)患者隱私的義務(wù)，要求病案管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律意識(shí)，完善病案管理制度，規(guī)范病歷借閱和復(fù)印行為，充分履行保密義務(wù)。

4.提升醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)管理。醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)管理貫穿于診療全過(guò)程，關(guān)注醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，可有效提高病人就醫(yī)的滿意度?！半S著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)、心理、文化和環(huán)境以及家庭等因素，對(duì)人們身心的影響越來(lái)越突出，并隨著人們對(duì)健康觀念的改變，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求也日益豐富。因而，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)必須更加細(xì)膩，呵護(hù)人性，才能滿足患者的需要?！?/p>

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)患矛盾突出，造成這種局面的不是某些單位和個(gè)人，而是整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣和相關(guān)社會(huì)體制出了問(wèn)題。只有革新社會(huì)體制，改善社會(huì)風(fēng)氣，不斷加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立醫(yī)患互相信任和尊重，才能打破醫(yī)患關(guān)系的僵局，徹底廓清我國(guó)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的障礙。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：公務(wù)員工作壓力成因及對(duì)策分析

公務(wù)員工作壓力成因及對(duì)策分析

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工作壓力越來(lái)越大，職業(yè)倦怠也會(huì)有著越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。從我國(guó)公務(wù)員職業(yè)倦怠程度高存在的社會(huì)、個(gè)人等原因進(jìn)行分析，并基于原因提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以提升政府行政能力和政府形象。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 職業(yè)倦怠 成因 對(duì)策

公務(wù)員無(wú)疑成為當(dāng)下大學(xué)生追捧的一份理想職業(yè)。2007年國(guó)家公務(wù)員的報(bào)考與錄取比例就達(dá)到42：1。據(jù)湖北人事網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2009年4月26日，來(lái)自全國(guó)各地的4.6萬(wàn)名考生參加湖北省公務(wù)員考試，參考人數(shù)均創(chuàng)歷史新高?？梢?jiàn)，公務(wù)員考試都稱(chēng)得上中國(guó)第一考。但是，公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象并沒(méi)得到改善。2007年9月，中國(guó)第一家公務(wù)員心理健康網(wǎng)為溫州市龍灣區(qū)公務(wù)員開(kāi)展心理輔導(dǎo)，調(diào)查結(jié)果顯示40％的公務(wù)員倦怠感明顯。2008年1月，重慶市《公務(wù)員心理健康現(xiàn)狀研究》的發(fā)布也顯示出重慶市公務(wù)員心理健康問(wèn)題。調(diào)查報(bào)告顯示，重慶市公務(wù)員總體心理健康水平在平常老百姓之下。［1］

這種“圍城”內(nèi)外兩重天的情況，不得不引起我們的反思。公務(wù)員作為國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的主要承擔(dān)者，其工作狀態(tài)直接影響行政績(jī)效和政府形象，公務(wù)員產(chǎn)生的職業(yè)倦怠若不及時(shí)采取系統(tǒng)性的干預(yù)措施，造成的負(fù)面影響是不可估量的。

一、公務(wù)員職業(yè)倦怠的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

美國(guó)臨床心理學(xué)家Freudenberger(1974)參照一本名《A Burn—Out Case》的小說(shuō)，首次提出了“職業(yè)倦怠”這一概念，認(rèn)為當(dāng)工作本身對(duì)個(gè)人的能力、精力以過(guò)度要求，從而導(dǎo)致工作者感到情緒衰竭時(shí)，職業(yè)倦怠現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。此后，眾多學(xué)者對(duì)職業(yè)倦怠做出了進(jìn)一步研究，其中最值得引用的是Maslach的三維度理論模型對(duì)其做的操作定義。Maslach(1981)將職業(yè)倦怠定義為：在以人為服務(wù)對(duì)象的職業(yè)領(lǐng)域中，個(gè)體的一種情緒耗竭(emo*9鄄tional exhaustion)、去人性化或非人性化(deperson*9鄄alization)以及個(gè)人成就感低落(diminishe dpersonal accomplishment)的癥狀。［2］隨著對(duì)工作倦怠研究的深入，為了適用于廣泛的職業(yè)群體，工作倦怠的概念被擴(kuò)展為：工作倦怠是對(duì)工作中持續(xù)不斷的情緒和人際關(guān)系壓力的長(zhǎng)期反應(yīng)，它包括衰竭(ex*9鄄haustion)、工作怠慢(cynicism)以及專(zhuān)業(yè)無(wú)效能感(decreased professional self-efficacy)三個(gè)維度。

根據(jù)對(duì)工作倦怠的一般定義，筆者認(rèn)為公務(wù)員職業(yè)倦怠是指公務(wù)員在長(zhǎng)期周旋于工作和人際關(guān)系下產(chǎn)生的壓力，逐漸形成的情緒衰竭、工作怠慢以及個(gè)人成就感低落的一組綜合癥狀群，是一種不正常的行為和心理。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)維度：

(一)情緒衰竭

公務(wù)員情緒衰竭通常表現(xiàn)出疲憊感、焦躁易怒、缺乏耐心、敏感緊張等癥狀。在情緒上缺乏熱情與活力，有一種衰竭與無(wú)助感，對(duì)生活冷漠悲觀甚至與周?chē)沫h(huán)境變得緊張，刻意與和工作相關(guān)的人和事保持一定的距離等。2007年首部《廣東省青少年發(fā)展報(bào)告》調(diào)查的結(jié)果顯示，50.3％的青年公務(wù)員經(jīng)常感到壓力，31．2％感覺(jué)太累，1．6％有時(shí)甚至?xí)氲阶詺?。?］

(二)工作怠慢

公務(wù)員的工作怠慢一般表現(xiàn)在工作態(tài)度消極，對(duì)自身所任的職務(wù)時(shí)常感到厭倦，壓力大，缺乏沖勁和動(dòng)力甚至不滿；在對(duì)待服務(wù)對(duì)象或者服務(wù)事項(xiàng)上長(zhǎng)期用缺乏熱情方式或態(tài)度來(lái)回應(yīng)，漠不關(guān)心，一拖再拖；在對(duì)待工作發(fā)展方向上十分迷茫，沒(méi)有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。總之，公務(wù)員的工作怠慢會(huì)使個(gè)體與工作對(duì)象關(guān)系變得緊張，同時(shí)使個(gè)體對(duì)工作產(chǎn)生消極態(tài)度，降低工作績(jī)效。

(三)個(gè)人成就感低落

公務(wù)員倘若處于職業(yè)倦怠狀態(tài)，感到與現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)，就會(huì)對(duì)工作的貢獻(xiàn)和自身工作能力表示懷疑。公務(wù)員自我效能降低的后果直接導(dǎo)致“第三種狀態(tài)”的出現(xiàn)?！坝械念I(lǐng)導(dǎo)干部缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德，思想庸俗、不務(wù)公事，只圖權(quán)大、權(quán)多，不想或少想責(zé)任；有的干部事業(yè)心不強(qiáng)，心浮氣躁、無(wú)心作為，世故圓滑、暮氣漸長(zhǎng)；有的工作能力不適應(yīng)需要，無(wú)力作為、庸碌無(wú)為，怕事、避事，不敢抓不敢管現(xiàn)象比較突出；有的缺乏精神動(dòng)力，小富即安、浮華浪費(fèi)，居功自傲、不思進(jìn)??；有的甚至信奉‘潛規(guī)則’，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下?！保?］

二、我國(guó)公務(wù)員職業(yè)倦怠感的原因分析

雖然政府部門(mén)公務(wù)員的職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因紛繁復(fù)雜，但是隨著公務(wù)員職業(yè)倦怠人數(shù)的增加，它已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

(一)個(gè)體因素

職業(yè)倦怠不僅與外部的環(huán)境有關(guān)，它還與個(gè)體的特征有很大的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于自身因素，可以從兩個(gè)方面去分析：

1．人格特征。根據(jù)艾森克人格問(wèn)卷(EPQ)研究分析(見(jiàn)圖1)，神經(jīng)質(zhì)或者情緒性特征對(duì)職業(yè)倦怠產(chǎn)生直接的影響；潛在精神特質(zhì)對(duì)職業(yè)倦怠的直接影響不顯著，但它通過(guò)外—內(nèi)傾特征對(duì)職業(yè)倦怠產(chǎn)生間接影響；外—內(nèi)傾特征對(duì)職業(yè)倦怠的直接影響顯著。但是，在招考國(guó)家公務(wù)員時(shí)，并沒(méi)有把心理素質(zhì)納入一項(xiàng)指標(biāo)去考核，筆試優(yōu)異的考生上崗之后卻往往不能適應(yīng)。習(xí)慣性焦慮，遇到刺激易于產(chǎn)生強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)不夠理智的行為的人，比情緒反應(yīng)較輕微、情緒穩(wěn)定、善于自我控制的人更容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。另外孤獨(dú)、固執(zhí)、倔強(qiáng)而難以適應(yīng)外部環(huán)境、與他人不能友好相處的人，也容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

2.個(gè)人期望。期望值高的個(gè)體，希望承擔(dān)更多的工作，容易體驗(yàn)到情緒衰竭這一維度，而且一旦期望落空，就會(huì)隨之出現(xiàn)工作怠慢應(yīng)對(duì)方式以及個(gè)人成就感低落。公務(wù)員也不例外，如果公

務(wù)員個(gè)人的決策行為沒(méi)能得到實(shí)現(xiàn)，在協(xié)商中沒(méi)有獲得任何權(quán)力，那么個(gè)體將很容易感覺(jué)自己沒(méi)有施展的空間，從而會(huì)采取消極的工作態(tài)度，不再關(guān)心工作的貢獻(xiàn)，最終產(chǎn)生對(duì)職業(yè)倦怠。

(二)工作量因素

在工作特征方面，工作要求的數(shù)量是與工作倦怠有重要關(guān)系的變量。根據(jù)Moore(2000)模型研究發(fā)現(xiàn)，在工作過(guò)載、角色模糊和角色沖突、缺乏自主、以及缺少報(bào)酬等幾個(gè)預(yù)測(cè)變量中，只有工作量對(duì)工作衰竭的標(biāo)準(zhǔn)路徑系數(shù)是0．28(p＜0.01)，其他幾個(gè)變量的路徑系數(shù)相對(duì)較?。?］。這表明工作量與時(shí)間上的壓力與工作倦怠存在高相關(guān)，尤其是情緒衰竭這一維度。工作超負(fù)荷也是影響公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因之一，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。近些年來(lái)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員是行政改革的重點(diǎn)，無(wú)所事事的狀況有所減少，公務(wù)員的工作任務(wù)比以前加重了。公務(wù)員經(jīng)常要直接面對(duì)群眾，解決很多突發(fā)事件和大量的經(jīng)常性程序工作，面對(duì)工作量過(guò)多的情況，這需要公務(wù)員很強(qiáng)的耐心和抵抗外在壓力的能力，但往往公務(wù)員感到無(wú)法在規(guī)定的有限時(shí)間里去完成工作量，更無(wú)法確保質(zhì)量的好壞。工作超負(fù)荷以及工作的單調(diào)無(wú)疑導(dǎo)致個(gè)體對(duì)工作失去積極性，干好干壞一個(gè)樣，從而產(chǎn)生工作倦怠感，尤其是對(duì)情緒衰竭和工作怠慢的影響比較大。

(三)組織因素

在我國(guó)行政環(huán)境中，一般采用科層制的組織形式?？茖又频慕M織形式作為現(xiàn)代社會(huì)組織工具理性化最直接的體現(xiàn)，有著嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度，各個(gè)層級(jí)被成文或不成文的制度標(biāo)準(zhǔn)化。公務(wù)員工作在龐大的科層制組織中，墨守成規(guī)，按程序辦事，長(zhǎng)期從事這種程序所控制且單調(diào)的工作，必然會(huì)使在科層制組織中人感到個(gè)人成就感低落。同時(shí)，公務(wù)員管理制度的不完善使得公務(wù)員也產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面情緒。例如，公務(wù)員的考核形式化，考核過(guò)程大多是例行公事，流于形式，考核結(jié)果缺乏跟蹤反饋，很難得出科學(xué)準(zhǔn)確的結(jié)論，考核結(jié)果也很難使被考核者信服。公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)制度也不夠完善，目前只存在行政內(nèi)部救濟(jì)，司法救濟(jì)還排除在外，同時(shí)救濟(jì)主體獨(dú)立性不強(qiáng)，救濟(jì)程序缺乏透明度和參與性，從而致使公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免及相關(guān)制度也大打折扣，公務(wù)員長(zhǎng)期在這種情況下工作直接導(dǎo)致情緒衰竭、工作怠慢以及個(gè)人成就感低落的綜合癥狀。

(四)社會(huì)因素

一方面，現(xiàn)實(shí)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的困境，使得公務(wù)員的群體性競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。在2008年中央機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員中，審核通過(guò)的報(bào)名人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)之比的平均值達(dá)到了空前的60∶1，這種類(lèi)似“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的激烈競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)面充分說(shuō)明了公務(wù)員考試已經(jīng)成為中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的考試之一。［6］這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于原有的公務(wù)員來(lái)說(shuō)是一個(gè)不容忽視的警鐘，為了保證自身的既得利益，從而壓力倍增。而新加入的公務(wù)員在新的環(huán)境中易受到擠壓或孤立。此外，另一方面，社會(huì)對(duì)公務(wù)員的期望已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公務(wù)員工作能力的范圍，往往讓公務(wù)員表現(xiàn)出工作怠慢甚至在長(zhǎng)期的壓力下發(fā)覺(jué)個(gè)人專(zhuān)業(yè)的無(wú)成效感的現(xiàn)象。公務(wù)員一旦達(dá)不到公眾的期望，就會(huì)受到指責(zé)，而對(duì)于如何為公務(wù)員創(chuàng)造良好的心理氛圍、加強(qiáng)心理調(diào)適和心理訓(xùn)練，保持心理健康等缺乏關(guān)注。

三、預(yù)防和緩解公務(wù)員職業(yè)倦怠的路徑

(一)加大對(duì)公務(wù)員心理的關(guān)注

目前，西方一些大型企業(yè)之中，已有對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的心理健康教育和提供心理援助的“心靈導(dǎo)師”，但我國(guó)公共行政部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工作人員的心理健康關(guān)注不足。筆者建議，政府應(yīng)該定期或不定期的舉辦心理健康知識(shí)講座，加大公務(wù)員自我排解壓力的培訓(xùn)力度，在提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，使公務(wù)員了解自身的心理特性，懂得與其他人溝通與協(xié)作，掌握自我調(diào)適的簡(jiǎn)易方法，降低職業(yè)倦怠程度。同時(shí)，也可以導(dǎo)入“員工幫助計(jì)劃”(EAP)援助，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)組織的診斷、建議和對(duì)員工及其直接家屬的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢(xún)，化解公務(wù)員的工作壓力，解除公務(wù)員的心理負(fù)擔(dān)，提高公務(wù)員工作積極性和行政效率。

除此之外，社會(huì)對(duì)公務(wù)員應(yīng)該給予應(yīng)有的支持和理解。公務(wù)員的服務(wù)對(duì)象是公眾，但也由于公務(wù)員的能力和時(shí)間有限，時(shí)常不能滿足社會(huì)過(guò)高的期望，在這樣的情況下，社會(huì)更應(yīng)該創(chuàng)造良好的心理氛圍，表現(xiàn)出對(duì)公務(wù)員的體諒，從而緩解公務(wù)員的職業(yè)倦怠。

(二)優(yōu)化組織層面的行為

黨的十七大報(bào)告指出：人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這為我們克服組織局限性、優(yōu)化組織行為和加強(qiáng)民主管理指明了方向。筆者認(rèn)為，可以嘗試打破原來(lái)科層制自上而下的權(quán)力模式，加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)組織決策的參與性，發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造力。組織運(yùn)作只有綜合個(gè)體人格特征，才能使公務(wù)員在組織中找到個(gè)人成就感，從而避免了職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

同時(shí)，完善人事制度對(duì)降低公務(wù)員職業(yè)倦怠有著很大的關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為，公務(wù)員的招錄可以借鑒一些優(yōu)秀企業(yè)的方法，通過(guò)制定科學(xué)合理的測(cè)試方式來(lái)考察報(bào)考人員的綜合能力，如情境模擬、角色練習(xí)等，以此對(duì)人才進(jìn)行測(cè)評(píng)和選拔。其次，在考慮公務(wù)員選拔晉升時(shí)，公務(wù)員考核應(yīng)根據(jù)德、能、勤、績(jī)、廉的要求，從規(guī)范職位分類(lèi)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的考核評(píng)價(jià)體系，考核標(biāo)準(zhǔn)要量化。

(三)協(xié)調(diào)工作與個(gè)體關(guān)系

雖然大量研究表明有許多情境因素和個(gè)人因素與工作倦怠有著不同程度的相關(guān)，但是從一開(kāi)始職業(yè)倦怠這一概念所指的就不是單純的個(gè)人壓力問(wèn)題，而是個(gè)人與工作情境的互動(dòng)關(guān)系。對(duì)于公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因不應(yīng)僅僅局限于公務(wù)員個(gè)人，而應(yīng)從公務(wù)員個(gè)體與組織的關(guān)系入手。根據(jù)Leiter和Maslach(2001)提出匹配—不匹配模型，認(rèn)為工作倦怠是個(gè)人與工作之間的一種非建設(shè)性關(guān)系，并不是臨床上的紊亂，并非工作或個(gè)人本身單方面原因產(chǎn)生工作倦怠，而是它們之間的匹配程度——差距越大，越易產(chǎn)生工作倦?。?］，筆者建議，組織與公務(wù)員個(gè)體應(yīng)該建立信息流平臺(tái)，經(jīng)常溝通，充分利用團(tuán)隊(duì)解決問(wèn)題。組織對(duì)公務(wù)員所做的努力也應(yīng)該給予相應(yīng)的回報(bào)，例如財(cái)政回報(bào)以及提升前景等，降低公務(wù)員職業(yè)倦怠。

第三篇：保育員職業(yè)倦怠成因分析及對(duì)策

摘 要：保育員是幼兒園重要工種之一，在幼兒園扮演著生活照料者、教育者等多種角色，對(duì)幼兒的身心發(fā)展、生活習(xí)慣、個(gè)性、情感等各方面都產(chǎn)生著重要的影響。然而現(xiàn)實(shí)工作中的大部分保育員對(duì)工作有著消極逃避的心理，對(duì)職業(yè)生活感到厭倦。此課題研究，希望可以了解保育員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀及原因，并提出合理的解決保育員職業(yè)倦怠的對(duì)策，提高保育員工作效率。

關(guān)鍵詞：保育員 職業(yè)倦怠 原因 解決策略

中圖分類(lèi)號(hào)：g612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：c 文章編號(hào)：1672-1578（2016）06-0244-01 保育員職業(yè)倦怠的成因分析

1.1 保育員職業(yè)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，興趣不濃

動(dòng)機(jī)是推動(dòng)人從事某種活動(dòng)的興趣和動(dòng)力，但在實(shí)際工作中，很多保育員保育動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，他們對(duì)于保育員這份職業(yè)沒(méi)有很高的興趣，對(duì)幼兒保育工作缺乏干勁。在這樣一種職業(yè)倦怠的狀態(tài)下，他們對(duì)工作的積極性不強(qiáng)，缺少干勁。

1.2 保育員自我效能感較差

自我效能感較高的保育員，往往相信自己的角色在兒童發(fā)展中起到的重要作用，同時(shí)也相信自己具有積極有效地影響兒童發(fā)展的教育能力，一般能夠信心百倍地投入到自己的工作中。而自我效能感較低的保育員認(rèn)為保育對(duì)兒童發(fā)展的影響微乎其微，對(duì)自己的保育能力和對(duì)兒童的影響力信心不足，對(duì)幼兒的期望也比較低，在工作中容易感到煩躁、焦慮和緊張不安，不能全力以赴地投入到教育工作中，根據(jù)觀察和訪談?dòng)涗洶l(fā)現(xiàn)，存在職業(yè)倦怠的保育員一般自我效能感都比較差，自我實(shí)現(xiàn)的需要往往得不到滿足。這也是保育員形成職業(yè)倦怠的一個(gè)重要因素。

1.3 社會(huì)期望低，家長(zhǎng)不關(guān)注保育

隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，家長(zhǎng)們的教育觀念也在不斷的轉(zhuǎn)換，他們開(kāi)始越來(lái)越重視孩子的早期教育，很多家長(zhǎng)甚至抱著“不要讓孩子輸在起跑線上”的心態(tài)把孩子送到幼兒園。家長(zhǎng)們對(duì)幼兒教育抱有強(qiáng)烈的期待和重視，并對(duì)教師的教育方式提出了更高的要求，可對(duì)于保育，家長(zhǎng)們卻不怎么關(guān)注，甚至認(rèn)為保育員就是保姆、打掃衛(wèi)生的，長(zhǎng)期下來(lái)家長(zhǎng)和保育員之間就難免產(chǎn)生或輕或重的矛盾和摩擦，長(zhǎng)此以往，也就誘發(fā)了保育員的職業(yè)倦怠。

1.4 保育員待遇低，認(rèn)可度差

在保育員的實(shí)際工作中往往產(chǎn)生付出與回報(bào)不成正比的現(xiàn)象，盡管保育員的工資待遇與以前相比已經(jīng)上漲了許多，但與其他職業(yè)相比還是偏低的。據(jù)調(diào)查了解，保育員的收入水平一般比幼兒教師低50%左右，可是由于保育員每天的保育工作量卻很大，而工資卻較低，從而導(dǎo)致職業(yè)倦怠。保育員職業(yè)倦怠問(wèn)題的解決策略

2.1 不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能是保育員專(zhuān)業(yè)化必須具備的素質(zhì)，只有掌握了一定的學(xué)前教育理論、幼兒教育和保育員的理論和技能，才能了解幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，了解幼兒教育的科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，才能在實(shí)踐中采取適宜的教育手段和教育方式來(lái)施加相應(yīng)的保育和教育，從而使幼兒的身心得到進(jìn)一步提高，保育員在工作中才能發(fā)揮自身的功能，達(dá)到共同保育和教育幼兒園的目的。所以說(shuō)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能的豐富和提高，對(duì)于提高保育員的自身素質(zhì)，對(duì)于提高保教質(zhì)量都有著不可替代的作用。這就要求保育員首先得形成正確的保育觀，制定個(gè)人成長(zhǎng)計(jì)劃，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，努力學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如嬰幼兒衛(wèi)生保健知識(shí)、嬰幼兒心理發(fā)展知識(shí)、嬰幼兒教育基礎(chǔ)知識(shí)等等；此外積極參加幼兒園的園本培訓(xùn)，與同事之間進(jìn)行心得交流，相互觀摩，不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2.2 提高保育員的的社會(huì)地位

首先堅(jiān)持以人為本的情懷，關(guān)注保育員工作價(jià)值的體現(xiàn)。提高保育員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是保育員工作價(jià)值被認(rèn)可的一種體現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)保育員的投入、支持力度。只要保育員的待遇提高了，他們的社會(huì)地位也會(huì)隨之提升，這在一定程度上可以避免或減少保育員職業(yè)倦怠感的產(chǎn)生。

此外幼兒園和家長(zhǎng)要樹(shù)立正確的保育觀，全面認(rèn)識(shí)保育員及其重要性，徹底改變幼兒的健康就是能吃能睡不生病想法，透徹了解保育員的工作性質(zhì)，明確知道保育工作不僅僅是對(duì)幼兒生活的安排和護(hù)理、身體的保健和養(yǎng)育以及生長(zhǎng)發(fā)育指標(biāo)的完成，更應(yīng)該關(guān)注創(chuàng)設(shè)寬松、和諧的精神環(huán)境，關(guān)注幼兒的情緒和需要，提高幼兒的生活質(zhì)量，促進(jìn)幼兒的身心全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高保育員的社會(huì)地位。

2.3 規(guī)范管理保育員，建立獎(jiǎng)懲制度

幼兒園的不當(dāng)?shù)墓芾矸绞绞切纬杀Ｓ龁T職業(yè)倦怠的重要原因之一。首先，樹(shù)立以人為本的管理理念，尊重保育員的保教主體地位，重視保育員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，滿足保育員的不同需求，充分發(fā)揮保育員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，用其所長(zhǎng)，避其所短，真正發(fā)揮保育員的服務(wù)和教育功能；其次，幼兒園應(yīng)該加強(qiáng)民主管理，充分體現(xiàn)對(duì)保育員的人文關(guān)懷，給他們提供參與幼兒園管理決策的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們工作的熱情和積極性；最后，建立保育員獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，創(chuàng)建多角度、多層次、多元化的保育員評(píng)價(jià)機(jī)制，使每一位保育員把“一切從幼兒出發(fā)”作為自己工作的方針，時(shí)刻督促自己的工作。

此外幼兒園和家長(zhǎng)要樹(shù)立正確的保育觀，全面認(rèn)識(shí)保育員及其重要性，徹底改變幼兒的健康就是能吃能睡不生病想法，對(duì)于保育員的工作性質(zhì)有深層的理解，明確知道保育工作不僅僅是對(duì)幼兒生活的安排和養(yǎng)護(hù)、身體的保育和護(hù)理以及生長(zhǎng)發(fā)育指標(biāo)的達(dá)成，更應(yīng)為幼兒創(chuàng)設(shè)寬松、和諧的精神環(huán)境，關(guān)注孩子的情感和需求，提高幼兒的生活質(zhì)量，促進(jìn)幼兒的身心得到全面、和諧發(fā)展，從而提高保育員的社會(huì)地位。

第四篇：違章建筑的成因分析及對(duì)策

違章建筑的成因分析及對(duì)策

2006 至 2008 年，隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大舉進(jìn)入浦口，浦 口區(qū)的變化日新月異，新市區(qū)的雛形已初具規(guī)模，新農(nóng)村的 建設(shè)也正緊鑼密鼓進(jìn)行。但城市在發(fā)展的過(guò)程中，也遇到諸 多新情況、新問(wèn)題，尤其是違章建房已成為新形勢(shì)下表現(xiàn)極 為突出的新問(wèn)題。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，嚴(yán)重影響浦口城市 規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)重破壞浦口投資發(fā)展環(huán)境。因此，我區(qū)應(yīng)當(dāng) 采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決遏制當(dāng)前愈演愈烈的違章建筑。

一、違建的成因

1、物質(zhì)增長(zhǎng)水平，難以滿足群眾日愈增長(zhǎng)住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住條件較為簡(jiǎn) 陋、居住面積窄小，因子女長(zhǎng)大，需要改善現(xiàn)實(shí)居住生活條 件；另一方面商品房?jī)r(jià)格連年攀升。以江浦街道 2003 年開(kāi) 發(fā)的碧云山莊為例，2003 年開(kāi)盤(pán)價(jià)為 1950 元/平方米，到 2008 年該樓盤(pán)二手房已漲價(jià)至 5000 元/平方米。買(mǎi)套 100平方米的商品房至少要 50 萬(wàn)元。而相比較居民的收入遠(yuǎn)不及 房?jī)r(jià)的漲幅。經(jīng)走訪本區(qū)一般家庭年收入約 6 萬(wàn)元（且是指 在企、事業(yè)單位），一家不吃不喝在城鎮(zhèn)買(mǎi)套房子，也要十 年時(shí)間，何況我區(qū)還存在大量農(nóng)村和非企、事業(yè)單位居民，居民收入與房?jī)r(jià)間存在矛盾。老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。

2、老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。同時(shí)我區(qū)存在 一些舊街鎮(zhèn)，如：老浦口頂山街道的南門(mén)地區(qū)，江浦街道中 心醫(yī)院附近，都存在一些舊房破舊不堪，年久失修，難于居 住的情況，也迫切要求重新改造和另行建設(shè)房屋，但現(xiàn)行政 策往往制約著這些客觀需要。當(dāng)這些客觀需要與城市規(guī)劃和 管理發(fā)生沖突得不到調(diào)和解決時(shí)，就會(huì)促使他們挺而走險(xiǎn)進(jìn) 行違章建設(shè)。

3、土地的價(jià)值成倍增長(zhǎng)，受利益趨使一些人挻而走險(xiǎn)。近年來(lái)，由于浦口區(qū)投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及各類(lèi)市場(chǎng)、校園周邊 的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn) 城讀書(shū)人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來(lái)人員進(jìn)城。一些居民為了增加收入來(lái)源，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來(lái)人員租房 需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣 補(bǔ)償，加緊搭建違建。

4、基層干部群眾法制觀念淡薄，極少數(shù)干部帶頭蓋違建。浦口區(qū)作為新農(nóng)村，村干部的作用不容忽視。目前全國(guó) 村級(jí)政權(quán)組織形式為自選自治，村委員會(huì)主任必須通過(guò)村民 投票直選，因而村長(zhǎng)為了鞏固地位，在實(shí)際工作中注意維護(hù) 本村農(nóng)民利益，特別在封建宗族觀念強(qiáng)的村，村長(zhǎng)因違章建 筑而處理一個(gè)村民，往往會(huì)遭到一大批人反對(duì)，最后在換屆 中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長(zhǎng)對(duì)待違章建筑就睜只眼 閉只眼，得過(guò)且過(guò)，被查到算村民運(yùn)氣差、鄰里關(guān)系不好。村級(jí)政權(quán)作為最底層組織直接面對(duì)群眾，是最早、最容易得 到違章建筑信息，而村級(jí)工作的薄弱造成鎮(zhèn)、街道不能及時(shí) 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)給問(wèn)題解決帶來(lái)負(fù)面影響。

5、少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風(fēng)。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進(jìn)村非法買(mǎi)地建房，是造成當(dāng)前我區(qū)違章建筑屢禁不止的 原因之一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會(huì)人員或農(nóng)民合 作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員 干部帶頭興建，影響很壞。如江浦、湯泉的違章建筑，均有 黨政干部參與其中。給當(dāng)?shù)氐木用窈痛迕裨斐闪撕軔毫拥挠?響，雖然最后被依法拆除，但造成的壞影響已經(jīng)不能消除。

二、違章建筑的危害

1、嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國(guó)家極大經(jīng)濟(jì)損失。我區(qū)極少數(shù)偏遠(yuǎn)地方的違法建筑有越演越烈之勢(shì)，在規(guī)劃范圍區(qū) 存在大量的違法建筑，越是增值潛力大、商業(yè)價(jià)值高的地塊，越是違法建筑冒頭集中地，嚴(yán)重妨礙了城市化進(jìn)程的順利進(jìn) 行，擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常

秩序。增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的壓力，造成地方政府的規(guī)劃行政管理成本巨大。

2、增加政府管理難度，產(chǎn)生不良社會(huì)后果。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，行為人通過(guò)臨時(shí)突擊實(shí)施非法建設(shè)非法獲利，出 租、轉(zhuǎn)讓違法建筑成為一些非法建設(shè)者可靠的牟利方式，而 遵紀(jì)守法的老實(shí)人卻吃虧受損，此現(xiàn)象極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng) 氣，不利于建設(shè)誠(chéng)信、公平、正義的和諧社會(huì)。同時(shí)，違法 建筑所在地往往是也是違法犯罪等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和隱患滋 生的源頭，給政府的社會(huì)治安等行政管理工作帶來(lái)極大的挑 戰(zhàn)。

3、破壞自然生態(tài)環(huán)境，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的違法建設(shè)不僅嚴(yán)重消耗緊缺的土地等資源，還可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán) 境的惡化，從而降低居住生活質(zhì)量。從我區(qū)城鄉(xiāng)本身所處的 發(fā)展階段來(lái)看，由于城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè) 明顯受到土地、空間、能源、資源、人口資源和環(huán)境容量等 因素的極大制約，人為阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

三、控制違建的措施方法 控制違建的措施方法 違建

1、法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法是主要拆違所應(yīng)用法律，實(shí)踐中對(duì)違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中老大難問(wèn)題，一直 沒(méi)有得到根本性解決。為了有效遏制違章建筑的建設(shè)，使違 法者無(wú)利可圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可 證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣 級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可 采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè) 工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正 措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違 法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的 決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所 在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施 工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制訂,有力的為城 管部門(mén)強(qiáng)制拆除違建提供了法律保障。

2、宣傳保障。要廣泛宣傳造勢(shì)促自拆，可以通過(guò)召開(kāi)拆遷拆違工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)統(tǒng)一拆違實(shí)施意見(jiàn)，保證整個(gè) 拆違過(guò)程公平、公正、透明、公開(kāi)，打消違建戶多補(bǔ)償、多安置的空想。同時(shí)，營(yíng)造輿論氛圍，通過(guò)張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)，媒體報(bào)道督促違建戶整改，分別在明顯位置張貼，在廣大干 部群眾中營(yíng)造了濃厚的拆遷、拆違氛圍。

3、黨員表率。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務(wù)的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在 規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行拆除，以帶動(dòng)群眾積極響應(yīng)，通過(guò)樹(shù)立正面 典型，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)市民自拆。同時(shí)要敢于拿釘子戶、邪頭戶開(kāi)刀，對(duì)一些長(zhǎng)期難以解決的攔路虎，要反復(fù)細(xì)致的 做工作，依照法定程序強(qiáng)行拆除，表明是真下決定，動(dòng)真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

4、真抓實(shí)干。確保拆違規(guī)范化運(yùn)作，按照階段化目標(biāo)，確定違建當(dāng)事人，組織違建現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、收集證據(jù)；如 當(dāng)事人不配合，還應(yīng)由規(guī)劃（建設(shè)）部門(mén)提供書(shū)面認(rèn)定；然 后，制訂限期整改通知書(shū)，經(jīng)核查如當(dāng)事人超限期拒不拆除，下發(fā)強(qiáng)制拆除決定書(shū)，以及強(qiáng)拆時(shí)的見(jiàn)證，對(duì)違建戶物品的 保存，發(fā)放等等，對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮細(xì)致。

四、目前我區(qū)控違工作經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。全區(qū)控制違 堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。法建設(shè)工作以各街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的控制違 法建設(shè)工作；各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行行政和行業(yè)管理職 責(zé)，切實(shí)配合街鎮(zhèn)認(rèn)真抓好控制違法建設(shè)工作。

2、堅(jiān)持“屬地牽頭，屬主負(fù)責(zé)”的原則。各街鎮(zhèn)充分 堅(jiān)持“屬地牽頭，屬主負(fù)責(zé)”的原則。發(fā)揮控制違建的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，具體牽頭本轄區(qū)內(nèi)所有控制違 法建設(shè)的管理工作；各街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和院校的主管部門(mén)，為控制違法違建的具體責(zé)任主體，并在街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行好控制違法建設(shè)的職責(zé)。

3、堅(jiān)持“齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)”的原則。各街鎮(zhèn)、各 堅(jiān)持“齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)”的原則。部門(mén)、各責(zé)任主體要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，努力形成全社會(huì)關(guān)

注，全民參與、全方位支持控 制違法建設(shè)工作的良好氛圍。我區(qū)在實(shí)際工作中堅(jiān)持以上三項(xiàng)原則，由區(qū)政府下發(fā)控 違實(shí)施意見(jiàn)，在各個(gè)條、塊一把手高度重視的情況下，違建 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即制止、堅(jiān)決拆除，并通過(guò)獎(jiǎng)懲辦法，激 勵(lì)、督促相關(guān)責(zé)任人，使得拆違、控違、拆違工作取得了良 好的效果。

第五篇：商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策分析

商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策分析

商業(yè)銀行作為城市金融的主力軍，被賦予支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命，承擔(dān)著城市金融服務(wù)的神圣職責(zé)，建設(shè)社會(huì)主義新城市是城市商業(yè)銀行一項(xiàng)義不容辭的任務(wù)。為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在新城市建設(shè)中如何發(fā)揮出更好更大的作用，以新金融作為撬動(dòng)新城市建設(shè)的著力點(diǎn)，運(yùn)用新金融業(yè)務(wù)、新策略定位、新信貸機(jī)制和新金融制度安排重塑新城市建設(shè)的資金需求，以彰顯新城市建設(shè)的理念、思路和方法。

商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)遍布城市，具有相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，已成為城市金融的基礎(chǔ)和我國(guó)金融體系的重要組成部分。城市合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的積極清收不 良貸款和呆賬核銷(xiāo)，通過(guò)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投向，貸款結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，信貸資產(chǎn)質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)營(yíng)效益逐年增加，貸款操作手續(xù)日趨規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn) 狀況已得到緩解，但由于歷史原因和條件限制，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市中小型企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，層次低、底子薄、效益差，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，形成了商業(yè)銀行不良貸款居高不下的局面，城市合作金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)還存在著一些誤區(qū)，在信貸管理上還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

一、商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性大

商業(yè)銀行的主要服務(wù)對(duì)象為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，每一次大的自然災(zāi)害都造成大批借款戶因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受破壞而難以按期歸還貸款，由此造成大量的信貸資金沉淀。

2、貸款三查制度執(zhí)行不嚴(yán)

目前商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)的管理尚處于粗放經(jīng)營(yíng)的管理層次，缺乏一套與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的貸款決策、約束機(jī)制。且信貸管理手段落后，跟不上信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求，在實(shí)際工作中，只注重貸款的調(diào)查和審查，疏忽貸后跟蹤檢查。

3、行政干預(yù)依然存在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏金融知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為了在任期內(nèi)政績(jī)顯著，大搞短期行為，盲目地搞一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的發(fā)展項(xiàng)目和超過(guò)承受能力的基本建設(shè)，強(qiáng)令銀行發(fā)放貸款，不可避免地存在那種“政府點(diǎn)菜、銀行買(mǎi)單”的現(xiàn)象。

4、不良貸款清收乏力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，商業(yè)銀行存款總額逐年增長(zhǎng)，貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，而部分信貸員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，存在著只收取貸款利息，本金不收也可的思想，不采 取有力措施積極清收老欠貸款。更為嚴(yán)重的是有的銀行為完成收息任務(wù)，采取紙上作業(yè)的方式，以貸收息，致使借款戶借款余額逐年累增，潛在風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。

二、商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患

1、單戶大額貸款清收難度大

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模過(guò)大、轉(zhuǎn)制未徹底、產(chǎn)權(quán)不明晰，城市合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款清收、壓縮難度較大，收效甚微。近幾年的園區(qū)熱，導(dǎo)致部分 城市合作金融機(jī)構(gòu)也新增了一部分單戶大額貸款，大部分入園企業(yè)自有資金不足，且盲目追求擴(kuò)張規(guī)模，流動(dòng)資金貸款往往被固定資產(chǎn)所占用。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的變 化、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的變化直接關(guān)系到單戶大額貸款的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，單戶大額貸款是當(dāng)前城市合作金融機(jī)構(gòu)的主要風(fēng)險(xiǎn)源。

2、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)行業(yè)較為集中，城市合作金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍受區(qū)域的限制，導(dǎo)致在發(fā)放貸款時(shí)大部分信貸資金集中在某一個(gè)行業(yè)及 相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌日趨成熟，市場(chǎng)行情千變?nèi)f化，在一定區(qū)域內(nèi)把信貸資金集中投入單一的行業(yè)，如果該行業(yè)發(fā) 生重大變化，必將引發(fā)城市合作金融機(jī)構(gòu)新一輪的信貸風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)具有政策性、突發(fā)性、全面性，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)源是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)，一旦形成風(fēng)險(xiǎn)短時(shí)間內(nèi)是難于化解的。

3、抵押物貶值

從抵押貸款的現(xiàn)狀看，大部分抵押物都是以房地產(chǎn)為主，少部份用企業(yè)的機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)作抵押，但由于近幾年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱，價(jià)格的泡沫因素較大，中介機(jī)構(gòu) 評(píng)估的價(jià)值偏高，大部分信貸人員是按評(píng)估價(jià)的70%計(jì)算發(fā)放貸款，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)回落，房產(chǎn)貶值必將帶來(lái)變現(xiàn)價(jià)值的貶值風(fēng)險(xiǎn)隱患。機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)作抵押的 其貶值速度將更快，對(duì)貸款人缺乏有效的措施對(duì)抵押物進(jìn)行監(jiān)管，有的借款人甚至擅自將抵押物變賣(mài)處置，變賣(mài)所得款項(xiàng)用于支付他債務(wù)，導(dǎo)致貸款人無(wú)資產(chǎn)可處 置。

4、保證人貸款保證留于形式

部分商業(yè)銀行信貸對(duì)保證人的保證資格審查不嚴(yán)，對(duì)保證人為他人擔(dān)保的借款額度未加控制，造成部分保證人保證的借款額度超出其自身的承受能力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 存在循環(huán)擔(dān)保的現(xiàn)象，一旦其中一個(gè)借款人出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，由于擔(dān)保人同時(shí)也是借款人，擔(dān)保人的借款又由其他人擔(dān)保，在訴訟過(guò)程中必將追究擔(dān)保人的責(zé)任，引起連鎖 反應(yīng)。

5、信貸人員人為風(fēng)險(xiǎn)

由于個(gè)別商業(yè)銀行信貸人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，貸款前調(diào)查不認(rèn)真，貸款中審查不嚴(yán)格，貸款后跟蹤檢查不及時(shí)，導(dǎo)致貸款準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、貸款退 出不及時(shí)、貸款失去訴訟時(shí)效；對(duì)借款人、保證人、抵押人以及抵押物的真實(shí)性、有效性審查不嚴(yán)，導(dǎo)致保證或抵押無(wú)效等現(xiàn)象的發(fā)生，違規(guī)操作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6、公務(wù)員職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前部分商業(yè)銀行信貸管理人員錯(cuò)誤認(rèn)為公務(wù)員借款總是安全的，近幾年來(lái)對(duì)公務(wù)員貸款來(lái)者不拒，有增無(wú)減，且借款金額越來(lái)越大，在貸款操作過(guò)程中對(duì)借款 人的道德品行、借款用途、家庭狀況不甚了解，一旦該借款人違規(guī)、違紀(jì)、違法，貸款就因此而形成風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)員借款除了公務(wù)員本身的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)外還有政策風(fēng) 險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)本人了解目前大部分公務(wù)員貸款的真實(shí)用途是用于投資性質(zhì)的，因此其投資項(xiàng)目的成功與否，在一定程度上也決定貸款的風(fēng)險(xiǎn)度。

7、關(guān)系貸款仍然存在部分商業(yè)銀行信貸管理人員因個(gè)人關(guān)系、支行或信用社領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系、合行或聯(lián)社管理層關(guān)系、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等工作關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系、黨政關(guān)系、管理關(guān)系、人情關(guān)系所發(fā)放的貸款雖說(shuō)大部分款項(xiàng)在發(fā)放時(shí)也是符合貸款條件的，但是由于某種關(guān)系的存在，信貸人員在貸款發(fā)放和管理過(guò)程中往往貸款前調(diào)查不深

入、貸款中 審查不嚴(yán)格、貸款后檢查不到位，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患未能實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在處置風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難度較大，有時(shí)還會(huì)遇到阻力和壓力。

三、商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)防范策略

切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持穩(wěn)健審慎經(jīng)營(yíng)是前提，構(gòu)筑以人為本體制是保證，明確業(yè)務(wù)市場(chǎng)定位是方向，調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是手段，增強(qiáng)支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金實(shí)力，努力防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉睫，刻不容緩。

1、確定支農(nóng)信貸投放重點(diǎn)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面加快貸款投放步伐，樹(shù)立搶占優(yōu)質(zhì)客戶意識(shí)，通過(guò)拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，在支農(nóng)深度與廣度上做好文章，除對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)保證支持外，對(duì)農(nóng)民 的生產(chǎn)、建房、消費(fèi)等其他合理資金需求也全力予以支持，使農(nóng)民群眾存在的貸款難問(wèn)題得到根本緩解。商業(yè)銀行在資金的投入上由發(fā)放千家萬(wàn)戶零星生產(chǎn)費(fèi)用 貸款轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放專(zhuān)業(yè)能手大額集中貸款；由重點(diǎn)發(fā)放第一產(chǎn)業(yè)貸款轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放一、二、三產(chǎn)業(yè)并重貸款；由發(fā)放生產(chǎn)生活資金貸款轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè) 施貸款；由發(fā)放流動(dòng)資金貸款轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放固定資產(chǎn)投資貸款及大額貸款。

2、支持區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

商業(yè)銀行為更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展，既要突出支持重點(diǎn)，又要擴(kuò)大貸款面。城市的種養(yǎng)殖大戶，個(gè)私工商戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)歷來(lái)都是商業(yè)銀行的支持重點(diǎn)，農(nóng) 村商業(yè)銀行在支持重點(diǎn)戶發(fā)展的同時(shí)，擴(kuò)大貸款受益層面，逐步考慮弱勢(shì)群體的信貸需求，讓絕大部分農(nóng)民都能得到信貸支持，達(dá)到共同富裕。商業(yè)銀行不僅要 在支持生產(chǎn)和農(nóng)民致富上做文章，也不能忘記，貧困農(nóng)民的生活困難，要開(kāi)辦好下崗再就業(yè)貸款，發(fā)放好青年創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們?cè)鰪?qiáng)造血功能;發(fā)放好勞動(dòng)外出和 舊房改造貸款，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活困難，通過(guò)發(fā)放生源地助學(xué)貸款讓貧困農(nóng)民子弟能上大學(xué)，促進(jìn)城市整體面貌出現(xiàn)較大的改觀。把支持糧食生產(chǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展重 點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是城市工業(yè)化的重要途徑，支持農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從信貸小農(nóng)模式中解脫出來(lái)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，適當(dāng)集中資金實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)可控的授信制 度。通過(guò)提供金融服務(wù)，支持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品增值增效高的農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)形成集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

商業(yè)銀行要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，認(rèn)真探索支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的措施、辦法，創(chuàng)新中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款管理機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的信 貸支持力度，將中小企業(yè)力度，將中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款作為拓展的重要途徑，作為商業(yè)銀行新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。采取最高額抵押方式進(jìn)行授信，簡(jiǎn)化辦貸手 續(xù)，以便中小和民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。

4、開(kāi)展城市社區(qū)銀行的金融服務(wù)

根據(jù)社區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和市民客戶的金融服務(wù)要求開(kāi)辦好社區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶信貸服務(wù)，社區(qū)市民生活消費(fèi)信貸服務(wù)、國(guó)家公務(wù)員信貸服務(wù)項(xiàng)目。從體制創(chuàng)新的層面構(gòu)建我 市社區(qū)銀行信貸服務(wù)體系，從根本性地解決社區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、市民融資問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)金融增長(zhǎng)方式良性轉(zhuǎn)變的新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而滿足不同社會(huì)層面的金融服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)新城市建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

5、開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善金融品種

通過(guò)提升服務(wù)層次，滿足不同客戶群體的需要。可以通過(guò)在城區(qū)內(nèi)設(shè)立信貸服務(wù)中心，中心設(shè)立中小企業(yè)部、個(gè)體民營(yíng)部、零售業(yè)務(wù)部；開(kāi)發(fā)多種信譽(yù)產(chǎn)品，滿足不 同社會(huì)層面的金融服務(wù)需求，打造出零售銀行的品牌。還可以變城區(qū)多個(gè)支行分理處各自為陣為集中信貸營(yíng)銷(xiāo)模式，方便客戶辦理信貸手續(xù)。通過(guò)合理整合城區(qū)人力 資源配置，節(jié)約成本，提高效率，更好地服務(wù)于社會(huì)，讓利于客戶，全面打造成為農(nóng)民的銀行、社區(qū)的銀行、中小企業(yè)的銀行和零售銀行品牌。

6、規(guī)范授信業(yè)務(wù)程序和信貸操作規(guī)程

商業(yè)銀行要健全審貸分離制約機(jī)制，做到職責(zé)分明、相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行民主科學(xué)的授信決策。前做好貸款戶的科學(xué)評(píng)估，信貸人員要深入貸款戶，取得 與貸款有關(guān)的詳實(shí)資料，科學(xué)評(píng)估、預(yù)測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)度，為決策者提供準(zhǔn)確真實(shí)的調(diào)查材料；貸時(shí)嚴(yán)格按規(guī)定程序和審批權(quán)限辦事，嚴(yán)格執(zhí)行審貸分離、分級(jí)審批制 度；貸后實(shí)行跟蹤檢查，建立貸款檢查登記簿，記錄貸款使用、運(yùn)轉(zhuǎn)情況，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，積極采取補(bǔ)救措施。

7、嚴(yán)格貸款擔(dān)保手續(xù)，清收不良貸款

為避免信貸資金被長(zhǎng)期不合理占用，商業(yè)銀行對(duì)新發(fā)放的貸款要全面推行保證、抵押、質(zhì)押貸款，盡可能減少發(fā)放信用貸款，對(duì)原有的不良貸款，要逐步補(bǔ)

辦擔(dān) 保手續(xù)。在方式上，應(yīng)優(yōu)先采用抵押或質(zhì)押方式，對(duì)保證貸款要嚴(yán)格審查保證人的資信狀況，防止因保證人多頭擔(dān)?；驘o(wú)力擔(dān)保等造成擔(dān)而不保的現(xiàn)象。堅(jiān)決執(zhí)行貸 款誰(shuí)發(fā)放、誰(shuí)收回的制度，聯(lián)社要在劃分責(zé)任的基礎(chǔ)上全面落實(shí)清收不良貸款的任務(wù)，與職工個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，實(shí)行信貸責(zé)任追究制度。在清收過(guò)程中，針對(duì)不良 貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度，制定不同的清收計(jì)劃，采取崗位清收、責(zé)任清收、委托清收、依法清收等方式打好清收不良貸款攻堅(jiān)戰(zhàn)。

近幾年城市合作金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是從宏觀戰(zhàn)略層面還是從實(shí)際操作層面，均在加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理上做了大量的工作，信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的制度建設(shè)和工作實(shí)踐均取得了顯著 成效。但由于我國(guó)社會(huì)信用體系不健全、市場(chǎng)主體融資渠道單一，城市合作金融機(jī)構(gòu)自身還未真正形成有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理工具，各機(jī)構(gòu)執(zhí)行力和員工從業(yè)能力也有 待進(jìn)一步的提高，建立和完善有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系任重道遠(yuǎn)。

綜上所述，城市合作金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，只有強(qiáng)化信貸管理、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量把貸款的安全性作為城市合作金融機(jī)構(gòu)的生命線來(lái)抓；只有把貸 款管理責(zé)任制的考核、獎(jiǎng)罰制度落實(shí)到位，才能促使信貸人員依法合規(guī)辦理每一筆貸款業(yè)務(wù)；只有把貸款“三查”制度真正落到實(shí)處，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置 和化解風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)隱患控制在萌芽狀態(tài)；只有始終堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)的原則，才能確保城市合作金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。