第一篇：中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀、特征以及問(wèn)題

中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀、特征以及問(wèn)題

在世紀(jì)之初，我們來(lái)討論有關(guān)健康的環(huán)境問(wèn)題。人類在征服自然的進(jìn)程中，以空前的速度建立了現(xiàn)代的物質(zhì)文明，同時(shí)也造成了對(duì)自然環(huán)境的破壞。人類現(xiàn)在的許多疾病可以認(rèn)為是人類對(duì)迅速改變的環(huán)境適應(yīng)性的失調(diào)。過(guò)去人類為了生存所獲得的適應(yīng)性，正日益受到環(huán)境污染的挑戰(zhàn)。環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系當(dāng)代人的健康，還影響到子孫后代，必須予以關(guān)注。中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 大氣衛(wèi)生狀況 20世紀(jì)60年代中期以后，隨著工業(yè)的發(fā)展和民用煤量的加大，大氣衛(wèi)生質(zhì)量開始下降，引起衛(wèi)生界的重視并開展一些研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)煤炭占能源結(jié)構(gòu)的70％，城市冬季T（總混懸微粒）、CO日均濃度普遍超標(biāo)，NO2濃度較低，呈典型燃煤型污染。

80年代以后，工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。河北省防疫站在承德市1983～1986年的冬季空氣監(jiān)測(cè)中，SO2、T 出現(xiàn)3.7mg/m3、3.09 mg/m3的高濃度，已達(dá)當(dāng)年倫敦?zé)熿F事件的污染水平。環(huán)監(jiān)所1981～1992年參加的《全球監(jiān)測(cè)系統(tǒng)—全國(guó)五大城市大氣監(jiān)測(cè)》動(dòng)態(tài)研究結(jié)果表明，五城市T 年均值全部超標(biāo)，污染水平在參加國(guó)際監(jiān)測(cè)網(wǎng)城市中屬最重之列。

近年來(lái)，隨著城市機(jī)動(dòng)車輛的迅速增加，我國(guó)一些城市的大氣污染正向燃煤和汽車廢氣并存的混合型轉(zhuǎn)化。汽車尾氣排出的細(xì)顆粒物（PM 2.5）極易吸附有毒物質(zhì)，進(jìn)入人的呼吸道深部而引起更大的危害，而推廣使用無(wú)鉛汽油以后汽車尾氣中揮發(fā)性有機(jī)物特別是苯系物的含量大大增加，使得大氣污染變得更加復(fù)雜。

1.2 室內(nèi)空氣污染現(xiàn)狀近年來(lái)人們對(duì)室內(nèi)空氣衛(wèi)生給予更多的關(guān)注。隨著生活水平的提高，室內(nèi)裝修熱、空調(diào)的使用和居室密閉程度的增加，多種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入居室造成的室內(nèi)空氣質(zhì)量不斷惡化。

室內(nèi)空氣污染包括物理、化學(xué)和生物污染，主要來(lái)源于建筑和裝飾材料、個(gè)人活動(dòng)、化學(xué)品的應(yīng)用和室外污染氣體的進(jìn)入。目前我國(guó)生產(chǎn)的建筑裝修材料仍存在較多的衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題，北京市疾控中心對(duì)市場(chǎng)裝修材料甲醛含量的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，人造板及其缺口中甲醛釋放量嚴(yán)重超標(biāo)，樣品超標(biāo)率達(dá)56％。如果室內(nèi)大量使用木質(zhì)人造板、涂料、粘合劑和各種塑料制品，這些材料會(huì)釋放出甲醛和各種揮發(fā)性有機(jī)物，通過(guò)呼吸道、皮膚、眼睛等對(duì)室內(nèi)人群的健康產(chǎn)生危害。石家莊市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心通過(guò)對(duì)100多個(gè)裝修后的家庭或單位檢測(cè)，結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染物超標(biāo)率高達(dá)92％。為控制空氣污染，保障人民健康，國(guó)家衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、環(huán)保局于2002年聯(lián)合發(fā)布《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，為室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和裝修材料的管理提供了科學(xué)依據(jù)。

1.3 水體衛(wèi)生狀況我國(guó)大部分江、河、湖及水庫(kù)等地面水都不同程度的受到污染，有的已造成嚴(yán)重危害。三門峽市以黃河為水源，由于受市區(qū)污水排放的影響，源水水質(zhì)劣于V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，藻類大量繁殖生長(zhǎng)，“三氮”含量嚴(yán)重超標(biāo)，且有逐年加重的趨勢(shì)。漢江是長(zhǎng)江最大的支流，近年污染也明顯加重，90年代的水質(zhì)監(jiān)測(cè)表明，氯化物、硫酸鹽、化學(xué)耗氧量、“三氮”含量顯著高于80年代。

全國(guó)生活飲用水水質(zhì)也存在一定問(wèn)題，全國(guó)水質(zhì)普查全項(xiàng)合格率很低，約在10％。我國(guó)目前還有1.2億農(nóng)村人口的飲水衛(wèi)生條件沒(méi)有得到任何改善。南方仍有部分地區(qū)的農(nóng)村飲用溝塘水、河水，其“三氮”含量高，與上消化道瘤高發(fā)密切相關(guān)。

1.4 土壤污染狀況工業(yè)和城市廢水、工業(yè)廢渣、冬小麥垃圾、人畜糞尿施肥、化肥和農(nóng)藥以及大氣污染的沉降都可污染土壤，直接或間接地影響人體健康。我國(guó)污水年總排放大約在700～900億t（相當(dāng)美國(guó)70年代水平），而且基本都不經(jīng)處理即用于農(nóng)田灌溉，使灌溉后的土壤存在較重的污染問(wèn)題，常有重金屬累積，糧食和蔬菜中也有不同程度的殘留。有調(diào)查顯示，污水灌溉的土壤中鉻含量是河水灌溉土壤的2倍，其糧食中的含量也明顯高于對(duì)照組。

我國(guó)城市垃圾、糞便每年約2億t，固體廢棄物約10.6億t（1997年），而處理率還不到10％。很多地方使用未經(jīng)無(wú)害化處理的新鮮糞便施肥，致使土壤致病微生物增多；另外，我國(guó)廢渣和垃圾缺少分類，有些垃圾燒不得，埋不得，處理又缺少較好方法和完整的體系，這也是當(dāng)代環(huán)境的世界性難題。

1.5 電磁輻射電磁輻射的來(lái)源除了電臺(tái)、電視臺(tái)的各種發(fā)射塔、雷達(dá)、衛(wèi)生通訊系統(tǒng)、變電站，還有各種電子設(shè)備。隨著科技的發(fā)展，各種電器不斷走近我們的工作和生活，辦公室的電腦、電話、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)，家庭的電視機(jī)、電冰箱、微波爐、電磁爐，以及隨身攜帶的手提電話等使我們隨時(shí)可能處于電磁輻射的不良環(huán)境。電磁輻射對(duì)機(jī)體的影響與其頻率、場(chǎng)強(qiáng)、波的性質(zhì)、暴露時(shí)間長(zhǎng)短和個(gè)體差異等因素有關(guān)，可對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、血液系統(tǒng)產(chǎn)生危害，并可影響機(jī)體的免疫系統(tǒng)。有研究表明，在高磁場(chǎng)環(huán)境中，兒童發(fā)生白血病的危險(xiǎn)性明顯升高，腫瘤患病率亦高于預(yù)期值。1.6 光污染隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各種建筑外墻使用鏡面、瓷磚等高反射系數(shù)材料日益增多，使城市在日光照射下熠熠生輝、眩目奪彩；而夜晚的城市燈火通明、霓虹閃爍，已成為明符其實(shí)的“不夜城”。再加上近距離讀寫使用的書本紙張?jiān)絹?lái)越光滑，使人們幾乎隨時(shí)隨地把自己置身于“強(qiáng)光弱色”的“人造環(huán)境”中。據(jù)科學(xué)測(cè)定，一般白粉墻的反射系數(shù)為69％～80％，鏡面玻璃的光反射系數(shù)為82～88％，特別光滑的白粉墻和潔白的書薄紙張的光反射系數(shù)高達(dá)90％，比草地、森林或毛面裝飾物面高10倍左右，目前許多城市的光強(qiáng)度已大大超過(guò)了人體所能隨的生理適應(yīng)范圍，應(yīng)引起各方足夠的重視。當(dāng)代環(huán)境污染特征

2.1 化學(xué)性污染大大增加 WHO環(huán)境規(guī)劃署登記的化學(xué)品在500萬(wàn)種以上，進(jìn)入環(huán)境的已有十萬(wàn)種，而且在每年遞增。有許多具有潛在毒性的物質(zhì)已滲透到我們的學(xué)習(xí)、生活和工作各個(gè)領(lǐng)域。人類從胚胎到死亡始終處在環(huán)境化學(xué)物的包圍之中。

2.2 環(huán)境污染通常是多因子聯(lián)合作用，健康效應(yīng)表現(xiàn)綜合性環(huán)境中有害因子有很多種類，他們可能同時(shí)進(jìn)入人體，產(chǎn)生相互作用，這些因子的聯(lián)合作用將使人體產(chǎn)生的效應(yīng)更加復(fù)雜。

2.3 污染表現(xiàn)為低濃度、長(zhǎng)時(shí)間、慢效應(yīng)生活環(huán)境中的污染因子濃度通常比生產(chǎn)環(huán)境中濃度低的多，但由于人群長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境下，因此作用面廣，機(jī)體內(nèi)累積劑量大，累積損傷大，表現(xiàn)為低劑量、長(zhǎng)時(shí)間的慢性中毒。

2.4 進(jìn)入環(huán)境的化合物高度穩(wěn)定許多化合物的半衰期極長(zhǎng)，甚至不能被生物降解，他們對(duì)機(jī)體乃至下一代都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。例如六六六在土壤中的半衰期6.5 a，DDT 10 a。、Hg進(jìn)入機(jī)體很難降解，生物半衰期都在5a以上。目前我國(guó)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

3.1人口眾多，可利用土地資源急劇下降我國(guó)人口已接近13億人，人均農(nóng)田僅占世界人均的四分之一。我們擁有世界7％的土地，卻要養(yǎng)活占世界22％的人口。由于荒化、沙化和建設(shè)用地，我國(guó)平均每年凈減土地500萬(wàn)畝。土地使用面積逐年減少，卻要在僅有的土地上收獲更多的糧食，于是大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑，使土壤微生物遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降，造成對(duì)環(huán)境的巨大壓力。3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新問(wèn)題有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)差、設(shè)備簡(jiǎn)陋、環(huán)保意識(shí)缺乏、污染嚴(yán)重，農(nóng)村原本清新的環(huán)境正在遭受破壞。一個(gè)小造紙廠污染一條河的現(xiàn)象在全國(guó)隨處可見；土法煉焦、冶煉更是把大片區(qū)域弄得烏煙瘴氣、寸草不生。加上我國(guó)環(huán)境監(jiān)督工作滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題普遍存在，使得這些過(guò)熱的短期經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重沖擊。

3.3 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主、污染嚴(yán)重中國(guó)的工業(yè)和民用煤量都很大，改煤為油或核能在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還很困難，燃煤污染還將繼續(xù)；一些農(nóng)村仍在砍樹作為燃料，植被繼續(xù)減少。生態(tài)破壞嚴(yán)重。

3.4 國(guó)家拿不出更多的資金用于治理環(huán)境中國(guó)污水排放處理率還很低，工業(yè)污水不到26％，生活污水不到3％，全面處理至少要上千億基礎(chǔ)建設(shè)投資，每年運(yùn)行還要幾十個(gè)億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國(guó)家目前還難以承受。政府治理環(huán)境的決心很大，但在全國(guó)各地具體落實(shí)還將有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

綜上所述，我國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境工作任重而道遠(yuǎn)。人類要生存，世界要發(fā)展，我們就要用自己的智慧保護(hù)全球賴以生存的資源，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族昌盛都非常重要。讓我們大家來(lái)共同努力，使我們的天常藍(lán)、水常青。

二++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

一、海洋污染現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的海洋環(huán)境，總的來(lái)看，基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等，環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕。

當(dāng)前，污染和損害我國(guó)海洋環(huán)境的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1、陸源污染物：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿海地區(qū)，每年排放入海的工業(yè)污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小，在工業(yè)污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50％；渤海沿岸和南海沿岸次之，黃海沿岸最少。

2、船舶排放的污染物：我國(guó)擁有各種機(jī)動(dòng)船只10多萬(wàn)艘，每年進(jìn)入我國(guó)港口和航經(jīng)我國(guó)管轄海域的外輪幾萬(wàn)艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年，巴西油輪在青島油碼頭作業(yè)，一次跑油380噸。

3、海洋石油勘探開發(fā)的污染：我國(guó)沿岸分布著幾個(gè)大油田和十幾個(gè)石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數(shù)量很可觀，每年有10多萬(wàn)噸石油入海。

4、人工傾倒廢物污染：過(guò)去把海洋當(dāng)作大“垃圾箱”，任意傾倒廢物。如大連香爐礁海岸、葫蘆島、青島、溫州、湛江等地，把垃圾、礦渣和其他廢物堆放在海邊或直接倒入海中。

5、不合理的海洋工程的興建和海洋開發(fā)：這使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。

我國(guó)沿海各種類型的污染源主要有200多處，渤、黃海沿岸有100多處，東、南海沿岸100處左右。這些污染源排放入海的重要污染

物，有石油烴、重金屬污染物及有機(jī)物污染物。河流攜帶，是污染物入海的主要途徑。

二、我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

1、土壤的重金屬污染

隨著工業(yè)、城市污染的加劇和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)種類、數(shù)量的增加，土壤重金屬污染日益嚴(yán)重，污染程度在加劇，面積在逐年擴(kuò)大。重金屬污染物在土壤中移動(dòng)差、滯留時(shí)間長(zhǎng)、不能被微生物降解，并可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終影響人類健康。

據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的全國(guó)污灌區(qū)調(diào)查，在約140萬(wàn)hm2的污水灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污水灌區(qū)面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴(yán)重污染的占8.4%。我國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)t，被重金屬污染的糧食每年多達(dá)1200萬(wàn)t，合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。

從目前重金屬污染調(diào)查情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)城市近郊土壤都遭受不同程度的污染。我院最近的調(diào)查資料顯示，江蘇省某丘陵地區(qū)14000km2范圍內(nèi)，銅、汞、鉛和鎘等的污染面積達(dá)35.9%。廣東省地勘部門土壤調(diào)查結(jié)果顯示，西江流域的1萬(wàn)km2土地遭受重金屬污染的面積達(dá)5500km2，污染率超過(guò)50%，其中，汞的污染面積達(dá)1257km2，污染深度達(dá)到地下40cm。

2、土壤的有機(jī)污染

目前我國(guó)土壤的有機(jī)污染十分嚴(yán)重，且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和人體健康的影響已開始顯現(xiàn)。如我國(guó)從1959年起在長(zhǎng)江中下游地區(qū)用五氯酚鈉防治血吸蟲病，其中的雜質(zhì)二惡英已造成區(qū)域二惡英類污染，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖底泥中的二惡英含量很高。有機(jī)氯農(nóng)藥已禁用了近20年，土壤中的殘留量已大大降低，但檢出率仍很高。廣州蔬菜土壤中六六六的檢出率99%，DDT檢出率為100%。太湖流域農(nóng)田土壤中六六

六、DDT檢出率仍達(dá)100%，一些地區(qū)最高殘留量仍在1mg/kg以上。同時(shí)，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市和工業(yè)區(qū)附近的土壤有機(jī)污染日益加劇。中科院南京土壤研究所近期對(duì)某鋼鐵集團(tuán)四周的農(nóng)業(yè)土壤和工業(yè)區(qū)附近的土壤進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)土壤中15種多環(huán)芳烴（PAHs）總量的平均值為4.3mg/kg，且主要以4環(huán)以上具有致癌作用的污染物為主，占總含量的約85%，僅有6%的采樣點(diǎn)尚處于安全級(jí)。而工業(yè)區(qū)附近的土壤污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)土壤：多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴、塑料增塑劑、除草劑、丁草胺等，這些高致癌的物質(zhì)可以很容易在重工業(yè)區(qū)周圍的土壤中被檢測(cè)到，而且超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多倍。對(duì)天津市區(qū)和郊區(qū)土壤中的10種PAHs的調(diào)查結(jié)果表明，市區(qū)是土壤PAHs含量超標(biāo)最嚴(yán)重的地區(qū)，其中二環(huán)萘的超標(biāo)程度最嚴(yán)重，強(qiáng)致癌物質(zhì)苯并芘的超標(biāo)情況也不容樂(lè)觀。在我國(guó)西藏，未受直接污染的土壤中多氯聯(lián)苯含量在0.625～3.501g/kg，而在沈陽(yáng)市檢出其含量在6～151g/kg。

3、有機(jī)污染物在生物體內(nèi)的富集

由于土壤是植物和一些生物的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源，所以土壤中的有機(jī)污染物會(huì)通過(guò)食物鏈發(fā)生傳遞和遷移，目前動(dòng)物和人類自身都遭受有機(jī)污染物的污染和威脅。

在有機(jī)污染物沿食物鏈傳遞和遷移的過(guò)程中，含量逐級(jí)增加，其富集系數(shù)在各營(yíng)養(yǎng)級(jí)中均可達(dá)到驚人的程度。六六六和DDT作為高殘留率農(nóng)藥于1983年已停止生產(chǎn)，隨著時(shí)間的推移，土壤中已幾乎檢測(cè)不到這兩種劇毒農(nóng)藥的殘留，但在魚類身上檢測(cè)出的含量卻比土壤中高出了近100倍，而到了夜鷺、白鷺的鳥卵中，這個(gè)含量被放大了100～200倍。如太湖鳥類生物監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：太湖湖底淤泥中六六六未檢測(cè)出，DDT為3.4ng/g，通過(guò)魚類生物富集，六六六達(dá)到28.5ng/g，DDT達(dá)到270.7ng/g，最終到夜鷺、白鷺的鳥卵中時(shí)，六六六可高達(dá)460.0ng/g，DDT可高達(dá)5626.7ng/g。此外，有毒有機(jī)污染物正在通過(guò)食物鏈危及人體健康，這些有機(jī)污染物長(zhǎng)期貯存在人體中，并可通過(guò)母乳喂養(yǎng)間接轉(zhuǎn)移給新生兒或胎兒通過(guò)胎盤直接獲得。

4、土壤的放射污染

近年來(lái)，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的放射污染物進(jìn)入到土壤中，這些放射污染物除可直接危害人體外，還可以通過(guò)生物鏈和食物鏈進(jìn)入人體，在人體內(nèi)產(chǎn)生內(nèi)照射，損傷人體組織細(xì)胞，引起腫瘤、白血病和遺傳障礙等疾病。如科研表明，氡子體的輻射危害占人體所受的全部輻射危害的55%以上，誘發(fā)肺癌的潛伏期大多都在15年以上，我國(guó)每年因氡致癌約5萬(wàn)例，而天津市區(qū)公眾肺癌23.7%是由氡及其子體造成的。

三、我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，雖然我國(guó)大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。大氣污染物排放總量居高不下?，F(xiàn)在，全國(guó)二氧化硫年排放量高達(dá)1857萬(wàn)噸，煙塵1159萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵1175萬(wàn)噸，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國(guó)大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市中，約70％以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中，137個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40％，屬于嚴(yán)重污染型城市。酸雨區(qū)污染日益突出。酸雨區(qū)由80年代的西南局部地區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的西南、華南、華中和華東4個(gè)大面積的酸雨區(qū)，酸雨覆蓋面積已占國(guó)土面積的30％以上，我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。常德市酸雨污染也非常嚴(yán)重，1996年酸雨頻率達(dá)100％，逢雨必酸。通過(guò)采取建立城市大氣環(huán)境保護(hù)圈。關(guān)閉城鄭磚瓦廠、拆除污染嚴(yán)重的小型鍋爐等措施，大氣中煙塵和二氧化硫的污染有所減輕，酸雨頻率有所下降，但目前仍高達(dá)41.6％。

據(jù)預(yù)算，21世紀(jì)初上半葉，我國(guó)能源開發(fā)、利用和消費(fèi)將會(huì)有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)，而我國(guó)能源資源的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在。因此，控制煤煙型大氣污染將長(zhǎng)期作為我國(guó)大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。

三、我國(guó)水污染現(xiàn)狀及解決方法2008-04-11 16:58我國(guó)水污染現(xiàn)狀及有效解決方法

改革開放二十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但環(huán)境污染日益嚴(yán)重，尤其是生活飲用水的污染尤為突出。目前生活飲用水的不安全性主要體現(xiàn)在：

1。農(nóng)業(yè)污染源包括牲畜糞便、農(nóng)藥、化肥等。在農(nóng)業(yè)污水中，一是有機(jī)質(zhì)、植物營(yíng)養(yǎng)物及病原微生物含量高，二是農(nóng)藥、化肥含量高。據(jù)有關(guān)資料顯示，在1億公頃耕地和220萬(wàn)公頃草原上，每年使用農(nóng)藥110．49萬(wàn)噸。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重國(guó)家之一，每年表土流失量約50億噸，致使大量農(nóng)藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫(kù)，隨之流失的氮、磷、鉀營(yíng)養(yǎng)元素，使2/3的湖泊受到不同程度富營(yíng)養(yǎng)化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質(zhì)惡化。

2。生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等，多為無(wú)毒的無(wú)機(jī)鹽類。生活污水中含氮、磷、硫多，致病細(xì)菌多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)生活污水排放量184億噸。

3。工業(yè)污染，我國(guó)每年約有1/3的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理就排入水域。全國(guó)有監(jiān)測(cè)的1200多條河流中，目前850多條受到污染，90%以上的城市水域也遭到污染，致使許多河段魚蝦絕跡，符合國(guó)家一級(jí)和二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河流僅占32．2%。污染正由淺層向深層發(fā)展，地下水和近海域海水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺(jué)中減少。世界頭號(hào)殺手日趨加劇的水污染，已對(duì)人類的生存安全構(gòu)成重大威脅，成為人類健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國(guó)家，各類疾病有8%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬(wàn)人死亡。因此，水污染被稱做“世界頭號(hào)殺手”。

我國(guó)有82%的人飲用淺井和江河水，其中水質(zhì)污染嚴(yán)重，細(xì)菌污染超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的占75%，受到有機(jī)物嚴(yán)重污染的飲水人口約1．6億。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為自來(lái)水是安全衛(wèi)生的。但是，因?yàn)樗廴?，如今的自?lái)水已不能算是安全衛(wèi)生的了。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在全世界自來(lái)水中，測(cè)出的化學(xué)污染物有2221種之多，其中有些確認(rèn)為致癌物或促癌物。從自來(lái)水的飲用標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)尚處于較低水平，自來(lái)水廠目前僅能采用沉淀、過(guò)濾、加氯消毒等方法，將江河水或地下水簡(jiǎn)單加工成可飲用水。自來(lái)水加氯可有效殺除病菌，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生較多的鹵代烴化合物，這些含氯有機(jī)物的含量成倍增加，是引起人類患各種胃腸癌的最大根源。目前城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來(lái)水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，因此，飲用開水的安全系數(shù)也是不高的。據(jù)最新資料透露，目前我國(guó)主要大城市只有23%的居民飲水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水合格率更低。水污染防治當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)確保飲用水合格。為此應(yīng)加大水污染監(jiān)控力度，設(shè)立供水水源地保護(hù)區(qū)。

人們已意識(shí)到不能以破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣的代價(jià)太大了。我國(guó)已提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人民的身體健康的戰(zhàn)略，對(duì)整治水域污染采取了一系列強(qiáng)有力的措施。我們決不能再走先污染后治理的老路，為了人類的健康和生存，為了擁有潔凈的水環(huán)境，保護(hù)水資源，當(dāng)從現(xiàn)在做起！

解決水污辦法

1）水源污染：國(guó)家環(huán)境部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)82%的河流受到不同程度的污染；在我國(guó)七大水系中，不適合做飲用水源的河段已接近40%；城市水域中78%的河段不適合作飲用水源；約50%的城市地下水受到污染。隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，水體受到工業(yè)廢水、汽車尾氣、農(nóng)藥等有機(jī)物的化學(xué)污染越來(lái)越嚴(yán)重。

2）自來(lái)水輸水管網(wǎng)的二次污染：自來(lái)水出廠后，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的輸水管網(wǎng)（鍍鋅管）及高樓水

塔、水箱等設(shè)施，接觸的污染物甚多，諸如鐵銹、污垢、細(xì)菌等，它們以極其復(fù)雜的相互作用生成許多有毒及致癌物質(zhì)。同時(shí)，城市高樓的水箱、水塔清潔檢修工作不足，因此使用很不安全。據(jù)中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)所檢測(cè)表明，我國(guó)35個(gè)主要城市飲用水達(dá)標(biāo)率僅為23%。

3）生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的落后：我國(guó)的生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-1985)是1959年制定

的，比美國(guó)晚了45年。自20世紀(jì)60年代至今，美國(guó)修訂標(biāo)準(zhǔn)至少10次，而我國(guó)僅修訂過(guò)2次。美國(guó)制定了有關(guān)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)技術(shù)法規(guī)，而我國(guó)目前尚缺少相關(guān)技術(shù)法規(guī)。

在水質(zhì)指標(biāo)數(shù)量方面，美國(guó)共52項(xiàng)，而我國(guó)只有35項(xiàng)，約為美國(guó)的67%，因此，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面有可能遺漏對(duì)某些有害成分的檢測(cè)項(xiàng)目。在我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，有機(jī)物指標(biāo)僅有7項(xiàng)，絕大多數(shù)為無(wú)機(jī)物，其中以重金屬離子為主；而美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)則以有機(jī)物為主，多達(dá)27項(xiàng)，約占總數(shù)的52%?？梢娭?、美兩國(guó)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)不同。此外，我國(guó)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求很低，甚至還有一項(xiàng)肉眼可見物指標(biāo)。

與歐盟相比，我國(guó)的指標(biāo)分類與其基本一致，而且在性質(zhì)上都是以無(wú)機(jī)物指標(biāo)為主。在指標(biāo)數(shù)量方面，歐盟共56項(xiàng)，比我國(guó)多60%，其水質(zhì)監(jiān)測(cè)比我國(guó)全面得多。

2、水質(zhì)污染的危害

水是生命之源。生活飲用水質(zhì)的好壞與人們的身體健康密切相關(guān)。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）調(diào)查表明，全世界80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲用水水質(zhì)不良有關(guān)。由于飲用不良水質(zhì)導(dǎo)致的消化疾病、傳染病、各種皮膚病、糖尿病、癌癥、結(jié)石病、心血管病等多達(dá)50多種；由于水質(zhì)污染，全世界每年有5000萬(wàn)兒童死亡，3500萬(wàn)人患心血管病，7000萬(wàn)人患結(jié)石病，9000萬(wàn)人患肝炎，3000萬(wàn)人死于肝癌和胃癌。在我國(guó)，因?yàn)樗|(zhì)不好而引起的地方病也時(shí)有報(bào)導(dǎo)，而因?yàn)樗|(zhì)污染引起新發(fā)病種的情況也越來(lái)越多。

3、解決水質(zhì)污染的途徑

1)水源水保護(hù)；

2)自來(lái)水廠工藝設(shè)備改造；

3)管道分質(zhì)供水；

4)家庭管網(wǎng)終端水質(zhì)凈化。

水源保護(hù)或自來(lái)水廠的改造可從一定程度上提高自來(lái)水的質(zhì)量，但不能從根本上解決問(wèn)題，尤其是管道的二次污染問(wèn)題。從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，可以預(yù)見自來(lái)水廠設(shè)備與技術(shù)的更新和自來(lái)水管網(wǎng)的整體改造在10-20年內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的。

即使是采用管道分質(zhì)供水，其工程造價(jià)、設(shè)計(jì)施工、管理維護(hù)、水費(fèi)收取、衛(wèi)生指標(biāo)及安全程度等方面都存在諸多問(wèn)題。另外，管道分質(zhì)供水只能針對(duì)新建樓盤，對(duì)于我們現(xiàn)有的大量住宅小區(qū)，由于牽涉到管道的重新鋪設(shè)問(wèn)題，水質(zhì)污染問(wèn)題還是無(wú)法解決。

國(guó)際衛(wèi)生組織研究表明，享受健康安全用水最為有效的辦法是在市政供水的管網(wǎng)末端即家庭用水終端加裝一個(gè)水質(zhì)凈化器，這樣能從根本上解決自來(lái)水管道的二次污染問(wèn)題。而且通過(guò)終端的深度處理，又正是對(duì)城市自來(lái)水處理工藝的補(bǔ)充和完善，從而整體上大大提高自來(lái)水水質(zhì)，滿足家庭食用、洗浴、洗滌等諸多方面的需求。從工程角度來(lái)看，無(wú)論是造價(jià)、施工難度、管理維護(hù)、使用成本、衛(wèi)生指標(biāo)和安全程度等各個(gè)方面，采用家庭終端凈水機(jī)是解決自來(lái)水污染問(wèn)題的最佳選擇。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染特別是水污染日益加劇是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，通過(guò)對(duì)我國(guó)城市自來(lái)水質(zhì)現(xiàn)狀以及對(duì)水質(zhì)污染解決途徑的分析，可以預(yù)見，家用凈水機(jī)作為解決水質(zhì)污染的最佳方式，在我國(guó)有著巨大的潛在市場(chǎng)。從產(chǎn)品功能來(lái)看，凈水機(jī)是一個(gè)直接關(guān)系到人們身體健康的產(chǎn)品，隨著人們消費(fèi)水平和健康意識(shí)的逐步提高，凈水機(jī)必將像彩電、冰箱、空調(diào)一樣，成為一種家用必需品而在各個(gè)家庭得到普及。

即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，生活飲用水水質(zhì)遠(yuǎn)好于我國(guó)的情況下，大多數(shù)家庭仍然采用凈水機(jī)的終端凈化方式，以避免輸送管網(wǎng)的二次污染。在我國(guó)大部分城市地區(qū)，凈水機(jī)還處于導(dǎo)入期，發(fā)展的空間非常大。

四、我國(guó)大氣污染狀況

我國(guó)大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；

機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；

氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。

1.大氣污染物排放總量現(xiàn)狀

(1)二氧化硫排放現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國(guó)煤炭消耗量從1990年的9.8億噸增加到1995年的12.8億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而急劇增加。到1995年全國(guó)二氧化硫排放總量達(dá)到2370萬(wàn)噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

(2)煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀1995年全國(guó)燃煤排放的煙塵總量為1478萬(wàn)噸，其中火電廠和工業(yè)鍋爐排放量占70%以上。在火電廠排放中，地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器，噸煤排放煙塵是國(guó)家電廠的5~10倍，其排放量占到電廠總排放量的65%。

1995年全國(guó)工業(yè)粉塵排放量約為639萬(wàn)噸.其中.鋼鐵生產(chǎn)排塵占總量的15%，水泥生產(chǎn)排塵占總量的70%。在水泥生產(chǎn)排塵中，地方水泥廠排塵占到80%，成為工業(yè)12塵的主要排放源。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速口1996年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果表明，1995年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別占當(dāng)年全國(guó)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放瑩的28.2%、54.2%和68.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放已成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素。

(3)機(jī)動(dòng)車排氣污染現(xiàn)狀自80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速。全國(guó)汽車保有量年增長(zhǎng)率保持在13%，特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。到1995年，全國(guó)汽車保有量已超過(guò)1050萬(wàn)輛，比1990年增加420萬(wàn)輛3汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙?。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量相對(duì)大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

三++++++++++++++++++++++++++++++++ 中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要分為兩類，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染。前者主要發(fā)生在廣大農(nóng)村，后者則集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。而且，中國(guó)不僅受到國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的困擾，同時(shí)還面臨全球環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題狀況及發(fā)展趨勢(shì)異常嚴(yán)峻。

1、生態(tài)破壞問(wèn)題

1）水土流失面積有增無(wú)減

水土流失是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最突出的問(wèn)題之一。長(zhǎng)期以來(lái)，由于規(guī)模不斷擴(kuò)大的濫墾、濫伐等違背自然規(guī)律的掠奪性開發(fā)，使我國(guó)的水土流失越來(lái)越嚴(yán)重。目前總的狀況是： 小片治理，大片加重； 上游流失，下游淤積； 災(zāi)害加劇，惡性循環(huán)，水土流失面積有增無(wú)減。根據(jù)計(jì)算，全國(guó)水土流失面積已從解放初期的116萬(wàn)平方公里增加到現(xiàn)在的約160萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)了38%，占國(guó)土面積的1/6。

水土流失所引起的危害影響深遠(yuǎn)。其最直接的后果是破壞土地資源，使耕地表土流失，帶走大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，降低土壤肥力，并最終導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的下降，據(jù)估計(jì)，全國(guó)年土壤流失量達(dá)50億噸，其中僅黃土高原年流失量就達(dá)23億噸，長(zhǎng)江流域?yàn)?2億噸。其次造成下游河道與水庫(kù)的淤積，既危及行洪安全，又降低水庫(kù)庫(kù)容，縮短水庫(kù)壽命。水土流失是“ 自然侵蝕” 與人類活動(dòng)造成的“ 加速侵蝕” 相互迭加的結(jié)果，又由于后者的強(qiáng)度增加而不斷發(fā)展。今后，隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)，人地關(guān)系日趨緊張，對(duì)土地的開發(fā)強(qiáng)度會(huì)直萊越大，如載根本性治理措施，水土流失將進(jìn)一步加劇。2）土地荒漠化加劇

所謂荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半溫潤(rùn)地區(qū)，由于氣候和人類活動(dòng)等因素所造成的土地退化，使其生物和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力減少，甚至基本喪失。我國(guó)北方地區(qū)沙漠、戈壁、荒漠化土地總面積為153.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的16%，其中土地沙質(zhì)荒漠化（簡(jiǎn)稱土地沙化，即以風(fēng)沙活動(dòng)為主要標(biāo)志的土地退化）面積已達(dá)20萬(wàn)平方公里，且沙質(zhì)荒漠化土地蔓延速度不斷加快。

對(duì)我國(guó)荒漠化成因的分析表明，沙化土地的迅速蔓延主要是由于人類不合理的活動(dòng)的，包括過(guò)度農(nóng)、過(guò)度放牧、過(guò)度樵采和水資源利用不當(dāng)?shù)取Ｈ绻徊扇√厥獾拇胧?，繼續(xù)保持現(xiàn)在的資源利用方式和強(qiáng)度，土地荒漠化將會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去。3）耕地減少，土壤質(zhì)量下降

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，有限的耕地是制約生產(chǎn)的最主要因素，人地關(guān)系始終非常緊張。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)耕地面積只占國(guó)土面積的十分之一，自1957年以后，耕地面積逐年減少，目前由于國(guó)家基建、退耕造林、退耕改牧等原因，每年仍以幾百萬(wàn)畝的速度減少，進(jìn)入90年代，更由于大搞“ 開發(fā)區(qū)”，占地多達(dá)1100萬(wàn)畝。隨著人口不斷增長(zhǎng)，人地矛盾日益突出，人均耕地從1952年的

2.82畝下降到1995年的1.18畝。人口、耕地的逆向發(fā)展，一方面形成中國(guó)農(nóng)業(yè)極高的土地生產(chǎn)率和極低的勞動(dòng)生產(chǎn)率； 另一方面，對(duì)相對(duì)貧乏、潛力有限的耕地資源造成持久的壓力。因而帶來(lái)對(duì)土地的掠奪性索取，重用輕養(yǎng)，過(guò)分消耕地力，造成土壤質(zhì)量日趨下降。4）森林資源不容樂(lè)觀

中國(guó)歷史上曾是森林資源豐富的國(guó)家，但經(jīng)歷代的砍伐破壞，中國(guó)已成為一個(gè)典型的少林國(guó)。森林覆蓋率和人均占有量居世界后列。據(jù)第三次全國(guó)森林清查（1984— 1988），我國(guó)森林面積為12465萬(wàn)公頃，覆蓋率12.98%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（1987年為31.1%）； 人均林地面積不足0.114公頃，只有世界平均水平的14.2%； 人均占有森林蓄積量8.30立方米，只有世界平均水平的13.7%。

我國(guó)森林的大量砍伐與農(nóng)村能源的缺乏有很大關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村生活用能以非商品能源（薪柴、結(jié)桿）為主。全國(guó)每年消費(fèi)的3億多立方米木材中，約有1/3用于燒柴，仍不能滿足農(nóng)村基本生活用能的需求。因此，必須采取多種途徑解決農(nóng)村能源短缺問(wèn)題，否則為滿足基本需求而大規(guī)模砍伐森林的現(xiàn)象將會(huì)停止。

森林是維持陸地自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)屏障，具有改變和調(diào)節(jié)局地小氣候，防風(fēng)固沙，保存物種等多項(xiàng)生態(tài)功能。而森林資源的日益喪失，將使其生態(tài)功能減弱，進(jìn)而引起水土流失、風(fēng)沙等災(zāi)害的加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的不斷退化。5）草原退化日趨嚴(yán)重

我國(guó)草地資源約4億公頃，居世界第二位，目前可利用面積43億畝，其中北方草地33億畝； 人均可利用草地面積不足4畝，遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國(guó)天然草地的自然條件比較差，草地的生產(chǎn)力較低，其中，中質(zhì)低產(chǎn)草地面積占全國(guó)草地近1/4，段質(zhì)低產(chǎn)草地21.3%，并且存在著退化、沙化和鹽堿等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)草原掠奪性的粗放經(jīng)營(yíng)，破壞了草地生態(tài)平衡，使草地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化，50年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)草場(chǎng)畜牧業(yè)投入甚少，全國(guó)草原退化、沙化、鹽堿化是發(fā)展趨勢(shì)，草原嚴(yán)重退化面積9000多萬(wàn)公頃，占可利用草場(chǎng)面積的1/3，且以每年130萬(wàn)公傾的速度退化，全國(guó)平均產(chǎn)草量80年代比60年代下降了30— 50%。此外鼠蟲害肆虐草原，牧草損失嚴(yán)重。對(duì)草地的過(guò)度放牧，重用輕養(yǎng)以及盲目開墾，不僅使草地生態(tài)退化難以逆轉(zhuǎn)，還嚴(yán)重影響起畜牧業(yè)的發(fā)展。6）野生及珍稀物種的生存面臨威脅

我國(guó)的生物資源相當(dāng)豐富，擁有高等植物近3萬(wàn)種，陸棲脊椎動(dòng)物超過(guò)2300種，生物多樣性具世界第八位。由于森林砍伐、草原退化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害以及過(guò)渡捕獵、捕撈等，使我國(guó)大量動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境受到破壞，種群數(shù)量減少，很多物種已經(jīng)或?yàn)l臨滅絕。據(jù)估計(jì)，我國(guó)的植物物種中約15— 20%處于瀕危狀態(tài)，高于世界10— 15%的平均水平。

生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要標(biāo)志，它具有物種多樣性，遺傳多樣性和生態(tài)多樣性三個(gè)層次的含義。生物多樣性與全球變化及人類生存的關(guān)系已引起越來(lái)越多的人們的重視，保護(hù)和持續(xù)利用生物的多樣性成為未來(lái)生態(tài)保護(hù)的重大課題和任務(wù)。保護(hù)生物多樣性的同時(shí)就保存了其生存的環(huán)境。7）水資源供需矛盾突出 我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)憶立方米，居世界第6位，年均河川徑流量約2.7萬(wàn)億立方米，人均徑流昨不足2300立方米，只有世界人均水平的1/4； 而且水資源的時(shí)空分布極不平衡，全國(guó)水資源的82%集中在耕地僅占全國(guó)36%的長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水資源的短缺對(duì)北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活影響很大，短期內(nèi)難以緩解。

由于人口的急劇膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求迅速上升，供需矛盾日趨尖銳。我國(guó)有300多個(gè)城市缺水，平均日缺水1000萬(wàn)噸以上，其中100多個(gè)城市供水矛盾突出，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200余億元； 在農(nóng)村，每年因缺水而不得不縮小灌溉面積和有效的灌溉次數(shù)，受旱面積2000萬(wàn)公頃，造成糧食減產(chǎn)，還有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。

我國(guó)一方面水短缺，另一方面浪費(fèi)嚴(yán)重，占農(nóng)業(yè)用水絕大部分的灌溉用水的效率一般只有25-40%，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，單位產(chǎn)品的用水量高出發(fā)展國(guó)家?guī)妆兜綆资丁Ｍ瑫r(shí)，水環(huán)境污染也不斷加劇水資源的緊缺。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源供需矛盾將進(jìn)一步激化，成為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)城市化和工業(yè)化的重要限制因子。8）自然災(zāi)害日益頻繁，損失嚴(yán)重

我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，尤以旱澇災(zāi)害威脅最大。我國(guó)大部分地區(qū)受季風(fēng)影響，旱澇災(zāi)害頻繁，歷史上平均每?jī)赡臧l(fā)生較大旱澇災(zāi)害各一次。1949年以后，我國(guó)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)增多，頻率加快，危害加重，這與人類各種不合格開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致自然生態(tài)失衡有密切關(guān)系。

2、環(huán)境污染問(wèn)題

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染迅速蔓延

1978年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了十倍多。與此同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視資源的合理應(yīng)用與環(huán)境保護(hù)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境受到不同程度的污染。且由點(diǎn)到面，迅速蔓延。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系密切的特點(diǎn)，且大多采用城市淘汰的落后技術(shù)或從事污染密集型行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境破壞顯著，局部地區(qū)污染已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，甚至對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性破壞。最新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染調(diào)查顯示，1995年全為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源121.6萬(wàn)個(gè)，比1989年增加了一倍多，其排放的廢水化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙法和固體廢棄物分別占全國(guó)的44.3%、23.9%、50.3%和89%，其發(fā)展趨勢(shì)之迅猛、影響面之大、后果之嚴(yán)重、治理難度之大，已使成為中國(guó)環(huán)境污染的主要污染源。2）農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染形勢(shì)嚴(yán)峻

化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物品的使用是我國(guó)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要手段，但目前，由于不合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜所造成的農(nóng)業(yè)自身污染在我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境總體影響中已占相當(dāng)比例。3）整體環(huán)境污染不斷加劇

城市地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，也是工業(yè)、人口、污染物排放最集中的地區(qū)。從總體看，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施有了較大發(fā)展、城市供水能力、綠化面積水處理能力等成倍增長(zhǎng)，但相對(duì)于城市發(fā)展及西方發(fā)達(dá)國(guó)家我們的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不論是綠地覆蓋率，還是“ 三廢” 處理能力，水平都很低，城市環(huán)境問(wèn)

題相當(dāng)嚴(yán)重，整體情況沒(méi)有改善，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續(xù)發(fā)展。

我國(guó)江、河、湖泊、水庫(kù)等水體普遍受到不同程度的污染。除部分內(nèi)陸河流和大型水庫(kù)外，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化，污染呈加重趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。城市地成水污染嚴(yán)重普遍呈惡化趨勢(shì)。絕大多數(shù)城市河流均受到不同程度污染。

全國(guó)城市大氣污染屬煤煙型污染，以法和酸雨危害最重，污染程度和范圍在不斷擴(kuò)大。其特點(diǎn)是北方重于南方，冬春季重于夏秋季，大中城市重于小城鎮(zhèn)。廢氣、煙塵、二氧化硫排放量逐年上升。尤其應(yīng)引起注意的是，城市大氣中氮氧化物濃度逐年增加，一些特大城市中，氮氧化物開始成為首要污染物，在煤煙型污染上又迭加上石油型污染，城市汽車的快速發(fā)展無(wú)疑起了重要作用。估計(jì)隨著汽車的發(fā)展和普及，這種污染將進(jìn)一步擴(kuò)大。

我國(guó)工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾日美術(shù)界增加，綜合利用率低下。1995年，全國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）為6.4億噸，比1981年增長(zhǎng)了71%，綜合合利用率僅為40%左右，歷年積存量為66.4億噸，人均5.5噸，土地約5.54萬(wàn)公頃。我國(guó)排放的有毒有害廢棄物，大部分未經(jīng)無(wú)害化處理和科學(xué)處置，不斷增長(zhǎng)的有毒在害廢棄物，將成為替在危險(xiǎn)。

上述中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，形成了中國(guó)順利進(jìn)入下世紀(jì)乃至成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的巨大障礙，同時(shí)也決定了中國(guó)必須把治理生態(tài)環(huán)境放在十分重要的戰(zhàn)略地位，把保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展作為未來(lái)發(fā)展的基本任務(wù)和提高綜合國(guó)力的基本內(nèi)容。

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重，既有客觀的因素，比如，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中出現(xiàn)。另外，隨著我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元，居

民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求迅速增加，對(duì)環(huán)境的壓力也越來(lái)越大等；但更多的原因還來(lái)自于環(huán)保責(zé)任的缺席。

在一段時(shí)間里，很多人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現(xiàn)在與未來(lái)的各種環(huán)境問(wèn)題，從而，為了吸引資金特別是外資，不惜犧牲環(huán)境，把各種破壞、污染環(huán)境的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)照單全收。從環(huán)保責(zé)任來(lái)說(shuō)，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，雖然《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，可面對(duì)淮河上百公里污染團(tuán)等環(huán)保事件，至今并未見到有哪位市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。這與建立廣泛的經(jīng)常性的“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究相距甚遠(yuǎn)。

毫不夸張地說(shuō)，今天我們對(duì)自然資源的過(guò)度索取，對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)分影響，已經(jīng)導(dǎo)致人與自然之間關(guān)系的緊張，并引發(fā)人與社會(huì)、人與人之間的矛盾。近年來(lái)一些地方屢屢發(fā)生的重大污染事件即給我們敲響了警鐘。就此而言，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)專業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)法律和政治問(wèn)題。

正是出于對(duì)環(huán)境問(wèn)題極端重要性的認(rèn)識(shí)，在本次環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，必須加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。其核心內(nèi)容就是將環(huán)境保護(hù)置于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進(jìn)行。這是我國(guó)首次提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，顯示了政府徹底解決環(huán)境問(wèn)題的意志和決心。

但正確的理念須輔之以堅(jiān)實(shí)的制度框架和切實(shí)可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號(hào)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，首先，國(guó)家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。其次，落實(shí)官員的環(huán)境問(wèn)責(zé)制，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對(duì)“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細(xì)則規(guī)定，從而使法律責(zé)任的追究成為可能。

還應(yīng)看到，環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題是緊緊關(guān)聯(lián)在一起的。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)新特點(diǎn)，是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。所以中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū)，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而是貧窮的西部和廣大的農(nóng)村，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，就必須有下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)平衡各方利益。

環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說(shuō)明，沒(méi)有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前，公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因，是我們沒(méi)有從法律與政治上，建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒(méi)有一個(gè)真正的環(huán)境信息披露制度。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)1/3的國(guó)土已經(jīng)被酸雨污染，主要水系的2/5已經(jīng)成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口飲用水質(zhì)堪憂，4億多城市居民呼吸著被污染的空氣，可以說(shuō)，我們解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)非常艱巨。但從“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成環(huán)境指標(biāo)卻未能如期完成來(lái)看，社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，當(dāng)務(wù)之急，是細(xì)化落實(shí)已有的環(huán)保法規(guī)。

環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。[關(guān)鍵詞] 環(huán)境 環(huán)境法治 環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問(wèn)題是第一類環(huán)境問(wèn)題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問(wèn)題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問(wèn)題也即第二類環(huán)境問(wèn)題。

近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

環(huán)境問(wèn)題自古有之，它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢(mèng)想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！绷硪环N就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來(lái)都還有某種恐懼的感覺(jué)。

（二）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問(wèn)題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問(wèn)題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國(guó)家主要是環(huán)境破壞，而在我國(guó)，則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問(wèn)題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國(guó)家之一，全國(guó)污染物的年排放量達(dá)4300余萬(wàn)噸，（其中煙塵約2800萬(wàn)噸，二氧化硫約1460萬(wàn)噸）；1988年全國(guó)廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國(guó)水土流失面積已由解放初期的116萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到150萬(wàn)平方公里。(3)環(huán)境污染和破壞給我國(guó)所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的?，F(xiàn)在就讓我們來(lái)看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

2、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一下具體的闡述。(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。(2)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與?人類社會(huì)?結(jié)下了不解之緣，如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”(4)環(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說(shuō)，我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一，這是用不著忌諱的。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差?！八^環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上?！?5)目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

第三，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

二、對(duì)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此筆者就對(duì)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的強(qiáng)化、對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來(lái)，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)已有污染的治理，還包括對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國(guó)的立法長(zhǎng)期忽略了這一方面，這也是造成我國(guó)目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。國(guó)家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過(guò)立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對(duì)違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國(guó)環(huán)境立法中對(duì)污染環(huán)境罪與國(guó)家環(huán)境立法主要是全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國(guó)家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國(guó)人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國(guó)家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。

地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保證措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說(shuō)來(lái)，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國(guó)家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對(duì)應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國(guó)家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，這本來(lái)就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系下，市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說(shuō)也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國(guó)家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時(shí)，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識(shí)的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國(guó)公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。

最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問(wèn)題不解決而僅靠末端一刀切，無(wú)異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ?，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（三）法律監(jiān)督力度的加大

由于我國(guó)實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對(duì)集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要?！叭绻f(shuō)法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來(lái)的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保證的重要法律措施，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒(méi)有法治?！笨梢姺杀O(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。

我國(guó)環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來(lái)發(fā)揮了重要作用，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽取國(guó)務(wù)院和最高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告，對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。各政黨的社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國(guó)輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。

人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評(píng)價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識(shí)，其次取決于制度的保證，我國(guó)在這兩個(gè)方面都存在許多問(wèn)題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

（四）公民環(huán)境意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)

這里，公民的環(huán)境意識(shí)與守法觀念，不只是普法教育與司法權(quán)威方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問(wèn)題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國(guó)由于長(zhǎng)期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對(duì)法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無(wú)保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識(shí)的深入人心需要一段很長(zhǎng)的路要走。

（五）對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國(guó)這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國(guó)家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反,負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過(guò)損人利已或損公肥私等手段。

正因?yàn)檫@種外部性對(duì)行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國(guó)為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒(méi)有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長(zhǎng)的承包期，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”。（7）從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國(guó)目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。

三、簡(jiǎn)短的小結(jié)

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國(guó)國(guó)情和環(huán)境問(wèn)題成因的特殊性，因而從國(guó)外的治理環(huán)境舉措中（相對(duì)于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決）并沒(méi)有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國(guó)的實(shí)際情況，去探索出一條適合我國(guó)的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過(guò)程，而泱泱大國(guó)，法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

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環(huán)境問(wèn)題一般是指以環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞、自然災(zāi)害及資源枯竭為基本特征的人類與自然界的關(guān)系失調(diào)。它對(duì)于當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行，對(duì)整個(gè)人類的生存與永續(xù)發(fā)展都具有較大的影響和帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的研究正逐步走出自然科學(xué)的視野，而社會(huì)科學(xué)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)及社會(huì)學(xué)等學(xué)科正以強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)進(jìn)入這一研究領(lǐng)域，并愈加占有重要的學(xué)科地位。

一、環(huán)境社會(huì)學(xué)何以要對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行理論關(guān)照

環(huán)境社會(huì)學(xué)就其最一般的含義而言，是研究環(huán)境與社會(huì)關(guān)系性質(zhì)的學(xué)科，它把生態(tài)環(huán)境破壞、資源枯竭等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為一種反思的研究對(duì)象，從而考察其形成的社會(huì)影響因素及所導(dǎo)致的社會(huì)后果，并尋求應(yīng)對(duì)的策略和措施的理論思考。在這個(gè)意義上，環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究實(shí)則體現(xiàn)了理論與方法，歷史與現(xiàn)實(shí)以及政策與實(shí)證等綜合性特點(diǎn)。

首先，環(huán)境問(wèn)題之所以能夠進(jìn)入社會(huì)學(xué)的研究視野，主要在于兩方面的原因：一方面，環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)發(fā)展的制約作用愈加凸顯，在一定程度上已經(jīng)成為各國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要障礙和制約因素。第二，環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)并導(dǎo)致了不同程度、不同地域及國(guó)家之間的矛盾和沖突，產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和政治經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。并且，這些問(wèn)題并不能完全隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和水平的提高而有所緩解，也不能僅依賴于自然科學(xué)做出合理的理論解釋，而是需要一種更為綜合性的學(xué)術(shù)視野。

相對(duì)于其他社會(huì)科學(xué)而言，環(huán)境社會(huì)學(xué)則主要側(cè)重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)、社會(huì)行為及社會(huì)運(yùn)動(dòng)等方面切近環(huán)境問(wèn)題的研究，既注重對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理論闡釋，也力求發(fā)揮理論的實(shí)踐功能，以有助于推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的有效解決。這也意味著，環(huán)境問(wèn)題及其解決并非是單一性的尺度，僅依靠科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及政策等手段所能完成，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面因素共同努力的結(jié)果。

其次，環(huán)境社會(huì)學(xué)作為社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科，無(wú)疑也要堅(jiān)持社會(huì)學(xué)最為基本的方法論原則，這一原則就是用社會(huì)事實(shí)去解釋社會(huì)事實(shí)。遵循這一方法論原則，環(huán)境社會(huì)學(xué)就應(yīng)當(dāng)直面當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，在環(huán)境與社會(huì)的具體關(guān)系中去把握環(huán)境問(wèn)題何以成因的社會(huì)性因素，并力求尋找可能的解決方案。事實(shí)上，早期的一些環(huán)境社會(huì)學(xué)家所從事的研究工作就基本上體現(xiàn)了這一學(xué)科特征，如20世紀(jì)50年代日本學(xué)者福武直等人對(duì)群馬縣礦山公害問(wèn)題的實(shí)證性調(diào)查，美國(guó)學(xué)者J·卡頓（Catton）關(guān)于環(huán)境污染和資源約束的社會(huì)影響因素研究工作等。他們的研究正如卡頓所言是一個(gè)“真實(shí)的環(huán)境社會(huì)學(xué)”，為后來(lái)環(huán)境社會(huì)學(xué)的興起與發(fā)展奠定了一個(gè)以“經(jīng)驗(yàn)—理論”研究為基礎(chǔ)的良好開端。

再次，在堅(jiān)持基本的方法論原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰環(huán)境社會(huì)學(xué)學(xué)科自身的研究范式，也就是環(huán)境社會(huì)學(xué)研究所應(yīng)遵循的方法論原則，以此確證我們所從事的是環(huán)境社會(huì)學(xué)而不是其他學(xué)科的研究方式。

依我之見，環(huán)境社會(huì)學(xué)所應(yīng)堅(jiān)持的研究范式主要體現(xiàn)為三個(gè)基本特征：即關(guān)系主義、結(jié)構(gòu)主義及行動(dòng)主義。關(guān)系主義顯然是社會(huì)學(xué)最為基本的學(xué)科特征，探討人與人及人與社會(huì)的關(guān)系。體現(xiàn)在環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究中，就是探討環(huán)境問(wèn)題視野中的人與人、人與社會(huì)及人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，如從社會(huì)變遷的視角去研究環(huán)境與社會(huì)關(guān)系性質(zhì)的演變。結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)分析結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，相應(yīng)的環(huán)境社會(huì)學(xué)則注重分析社會(huì)結(jié)構(gòu)因素與生態(tài)環(huán)境的相互影響關(guān)系。行動(dòng)主義則注重改造社會(huì)情境，關(guān)注組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求通過(guò)集體行動(dòng)的力量去發(fā)揮大眾的社會(huì)作用，以此起到監(jiān)督與促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作得以順利實(shí)施。這三個(gè)特征在一定意義上既表達(dá)了學(xué)科共識(shí)的方法論原則，也規(guī)定了可能的理論邊界，這將有助于我們把握好環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究范式，從而使得我們?cè)诿鞔_學(xué)科研究主題時(shí)不至于泛化理論邊界或流于常識(shí)化的態(tài)度。

研究范式的明晰在一定程度上也規(guī)范和限定了環(huán)境社會(huì)學(xué)具體研究方法的運(yùn)用。社會(huì)學(xué)研究方法一般呈現(xiàn)為多元化的特征，既有定性研究和定量研究的差異，也存在著理論研究與經(jīng)驗(yàn)研究的區(qū)別，尤其是還能夠?qū)⒍ㄐ匝芯颗c定量研究有機(jī)的結(jié)合在一個(gè)理論模型中，這充分提高了理論的解釋效度，使之更便于應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這一點(diǎn)有別于其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科的解釋方式。研究方法的多元化特征體現(xiàn)了研究視角的變化以及解釋方式及結(jié)果的不同，這為環(huán)境社會(huì)學(xué)提供了豐富的收集資料的工具與手段。

但是，研究方法的運(yùn)用并非是無(wú)原則可循的，而是應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本要求：第一，方法論原則優(yōu)先的要求，即是要以環(huán)境社會(huì)學(xué)的方法論原則作為總的指導(dǎo)原則，以規(guī)范我們的研究應(yīng)定位在環(huán)境社會(huì)學(xué)的學(xué)科視域內(nèi)。第二，社會(huì)事實(shí)先于研究方法的要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)所要研究的環(huán)境問(wèn)題的事實(shí)來(lái)確定收集資料的方法，而不是用既定的研究方法去意圖套用事實(shí)?？傊芯糠椒ǖ倪\(yùn)用不能將其簡(jiǎn)單化理解，這要取決于方法論原則的立場(chǎng)以及研究對(duì)象的具體性質(zhì)而定。

二、環(huán)境社會(huì)學(xué)怎樣對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行理論關(guān)照

本文中所指的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是指建國(guó)以來(lái)，尤其是20世紀(jì)50年代以來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。這種界定主要是出于環(huán)境社會(huì)學(xué)研究范式的要求，探討當(dāng)下中國(guó)環(huán)境問(wèn)題何以形成的社會(huì)影響因素。或者說(shuō)，探討中國(guó)環(huán)境問(wèn)題同作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。因?yàn)樵谀撤N程度上說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的伴生物。

就中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的總體狀況而言，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種發(fā)展中的環(huán)境退化的趨勢(shì)。從發(fā)展的含義上看，我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化水平及程度不及發(fā)達(dá)國(guó)家，目前仍處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。且長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展目標(biāo)重于環(huán)境保護(hù)的要求，使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境逐漸趨于惡化。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型以來(lái)，雖然我國(guó)加大了環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)建設(shè)的力度，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)有所緩解，但并未從根本上解決問(wèn)題，舊的影響因素尚未根除，而新的影響因素又凸現(xiàn)出來(lái)。因此說(shuō)，要理解中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因，就應(yīng)當(dāng)從國(guó)情本身入手，這才是一種切實(shí)可行的研究思路。

首先，就中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因來(lái)看，主要在于三方面的影響因素：第一，計(jì)劃性發(fā)展目標(biāo)的影響因素，指以發(fā)展理念為主導(dǎo)的計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策所導(dǎo)致的環(huán)境外部性。第二，環(huán)境管理及環(huán)境政策方面的影響因素，即是指有關(guān)環(huán)境管理的乏力及環(huán)境政策的滯后性。第三，社會(huì)生活方面的影響因素，主要指社會(huì)生活的副產(chǎn)品如生活污水及垃圾等愈加成為了主要的污染源。

建國(guó)之初，我國(guó)為了盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，提出了具有綱領(lǐng)性的“一五”（1953-1957）計(jì)劃，其核心是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展冶金、燃料、電力、機(jī)械制造及化學(xué)等項(xiàng)重工業(yè)。在這一戰(zhàn)略思想的主導(dǎo)下，全國(guó)各地在“一五”期間紛紛上馬和改建了一些重工業(yè)企業(yè)，使得工業(yè)企業(yè)規(guī)模迅速膨脹，一些技術(shù)裝備落后且污染較為嚴(yán)重的行業(yè)如黑色冶金（鋼鐵）、電力工業(yè)及煤礦工業(yè)的企業(yè)數(shù)量高達(dá)300家之多。[1]323-324

而且，后繼的綱領(lǐng)性計(jì)劃也間接的強(qiáng)化了這種工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的現(xiàn)象。如大躍進(jìn)期間，全國(guó)各類工業(yè)企業(yè)如小爐窯、小水泥廠及小電站的數(shù)量迅猛增加，由1957年的17萬(wàn)個(gè)增加到1959年的60多萬(wàn)個(gè)。這些企業(yè)既無(wú)自身的治污措施，也無(wú)相關(guān)的管理部門進(jìn)行有效的制約，使得工業(yè)“三廢”隨意排放，導(dǎo)致環(huán)境污染在全國(guó)許多地區(qū)蔓延開來(lái)。[2]2-5文革十年期間，一些工業(yè)企業(yè)在“靠山、隱蔽、進(jìn)洞”的方針下，遷入了遠(yuǎn)離城市及交通要道的山區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了污染的范圍。我們僅就1981年的一些數(shù)據(jù)，可以看出當(dāng)時(shí)環(huán)境污染的嚴(yán)重狀況，如固體廢物年排放量為4億噸，工業(yè)廢氣中二氧化硫和煙塵的年排放量為2825萬(wàn)噸，而工業(yè)廢水的年排放量則高達(dá)233億噸。且在部分工業(yè)城市中，煙塵和某些有害氣體的濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)倍之多。[2]31-35

改革開放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，原有的環(huán)境影響因素尚未能完全消除，而新的影響因素也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，且愈加呈現(xiàn)為復(fù)雜的格局。表現(xiàn)在，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了以重化工業(yè)快速發(fā)展為主要特征的工業(yè)化中期階段，正經(jīng)歷著資源、能源消耗和污染物排放密集化的客觀歷史過(guò)程。而且，由于我國(guó)人口規(guī)模龐大，油氣、水、土地及重要礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源供需形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，還面臨著難以應(yīng)付的復(fù)合型的跨界環(huán)境污染問(wèn)題。作為世界溫室氣體的第二排放大國(guó)，我國(guó)更是面臨著巨大的國(guó)際減排壓力。[3]14-16同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)各種具體的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，如利益主體日益多樣化問(wèn)題，巨大的就業(yè)壓力問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及環(huán)境不公平等問(wèn)題。這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，壓縮在一個(gè)時(shí)空狀態(tài)下，它既是我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的真實(shí)寫照，也是構(gòu)成影響環(huán)境問(wèn)題的新的綜合性因素。

此外，環(huán)境管理的乏力以及環(huán)境政策的滯后性也是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題成因的主要影響因素。我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步相對(duì)較晚，如在“一五”期間，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作并未列入政府的管理工作日程。盡管這一時(shí)期國(guó)家也出臺(tái)了一些與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容有關(guān)的法規(guī)，如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（1956）、《中華人民共和國(guó)水土保持綱要》（1957）等，相應(yīng)的提出了環(huán)境保護(hù)的要求，但實(shí)際上這一時(shí)期工業(yè)企業(yè)所排放的廢水、廢氣及廢渣基本上是不受控制的?！按筌S進(jìn)”至文革期間，為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家又進(jìn)一步發(fā)布了《森林保護(hù)條例》和《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》（1963），關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些盲目上馬的企業(yè)，在一定程度上減輕了環(huán)境污染的狀況，但仍然難以扼制已經(jīng)既成事實(shí)的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

直到1973年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的成立，才標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作開始進(jìn)入正軌。此后相繼出臺(tái)和建立了一系列法律和法規(guī)，如80年代逐步形成了誰(shuí)污染誰(shuí)治理，預(yù)防為主、防治結(jié)合以及強(qiáng)化環(huán)境管理等三大政策，與此同時(shí)還建立了三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等八項(xiàng)制度。90年代又明確提出要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，陸續(xù)出臺(tái)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》（1994）、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（1996）等重要決策和決定。2000年以來(lái)，又相繼出臺(tái)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的“十五”及“十一五”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出的環(huán)境問(wèn)題。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)建立了30部法律法規(guī)及100多項(xiàng)行政規(guī)章制度，在一定程度上起到了監(jiān)督和促進(jìn)我國(guó)環(huán)境污染的治理和改善，使得“三廢”的總量呈下降趨勢(shì)。[4]277-291

但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，法律法規(guī)及規(guī)章制度的健全和完善并沒(méi)有帶來(lái)令人滿意的環(huán)境治理的效果，還存在著許多不盡如人意的地方。一方面，環(huán)境法制存在著失靈現(xiàn)象，使得環(huán)境政策得不到有效的實(shí)施，環(huán)保目標(biāo)不能如期落實(shí)。如我國(guó)規(guī)定的“十五”計(jì)劃污染控制目標(biāo)，即城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善及全國(guó)主要污染物排放總量（2005年相比2000年）減少10%的目標(biāo)沒(méi)有能夠如期實(shí)現(xiàn)。而《政府工作報(bào)告》中提出的2006年單位GDP能耗降低4%左右的目標(biāo)也未能真正完成，2006年上半年全國(guó)能耗增長(zhǎng)仍快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位GDP能耗同比不僅沒(méi)有下降，反而上升了0.8%。[4]277-291另一方面，規(guī)劃環(huán)評(píng)程序還不夠完善與合理，導(dǎo)致一些高能耗、高污染企業(yè)如火電、鋼鐵、建材及有色金屬等行業(yè)仍然發(fā)展較快。如火電投資仍以每年50%的速度遞增，而我國(guó)大氣污染源90%以上來(lái)自于重化工業(yè)，其中70%的空氣污染來(lái)源于火電。此外，環(huán)境政策也未能及時(shí)的對(duì)新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題做出積極的應(yīng)對(duì)，如電子垃圾污染問(wèn)題、外來(lái)物種入侵問(wèn)題等都需要相應(yīng)的政策與措施來(lái)加以防范和治理。www.17net.net

還應(yīng)當(dāng)值得注意的是，社會(huì)生活所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題近年來(lái)愈加突出，生活污水、垃圾等都已經(jīng)成為了主要的污染源，且呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。如城市垃圾在1979—1995年的16年間，平均以每年8.98%的速度遞增，1998年中國(guó)城市的垃圾清運(yùn)量已經(jīng)到達(dá)14223萬(wàn)噸。而與民眾生活關(guān)系密切的生活污水排放量更是有增無(wú)減，如1982年全國(guó)生活廢水排放量為230.3萬(wàn)噸，而“十五”期間則上升到281.4萬(wàn)噸，生活污水的排放量已經(jīng)占到全國(guó)廢水排放量的一半以上，且污水處理率較低，到2005年也只有52%的生活污水得到處理。[4]277-291這意味著，由社會(huì)生活方面所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了不容忽視的地步。

從上述的成因分析來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)總體的環(huán)境治理形勢(shì)不容樂(lè)觀，呈現(xiàn)為發(fā)展中的治理格局，既體現(xiàn)出一定的環(huán)境治理的力度與成效，同時(shí)也存在著環(huán)境治理目標(biāo)同社會(huì)發(fā)展之間難以調(diào)和的矛盾。由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也愈加突出，在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾與沖突。據(jù)國(guó)家環(huán)保局的報(bào)告顯示，自1997年以來(lái)，環(huán)境污染糾紛事件呈直線上升趨勢(shì)，每年上升的比例約為25%，2002年已超過(guò)了50萬(wàn)起。而反映環(huán)境問(wèn)題的“人民來(lái)信”也迅速增多，2003年達(dá)到了50多萬(wàn)封，群眾上訪事件也超過(guò)了8.5萬(wàn)批次。[5]16顯而易見，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀已不能直觀的理解為一般性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也不能簡(jiǎn)單的歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或社會(huì)問(wèn)題，而是一個(gè)綜合性問(wèn)題的集中反映。

其次，從環(huán)境社會(huì)學(xué)的理論視角出發(fā)去研究當(dāng)下中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，首先要解決好兩個(gè)基本問(wèn)題，第一，學(xué)科的規(guī)范性問(wèn)題，即在理論研究中如何體現(xiàn)出環(huán)境社會(huì)學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。第二，研究的本土化問(wèn)題，即如何直面我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景，從中去分析及生長(zhǎng)出我國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究主題。

學(xué)科的規(guī)范性問(wèn)題對(duì)于環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究十分重要，也是不易把握好的問(wèn)題。畢竟，環(huán)境社會(huì)學(xué)與相近的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政治學(xué)等學(xué)科在研究方法上存在著一定的近似性，而在研究?jī)?nèi)容方面也存在著一定的交叉性領(lǐng)域，如環(huán)境政治學(xué)與環(huán)境社會(huì)學(xué)都涉及到環(huán)境運(yùn)動(dòng)及環(huán)保組織方面的內(nèi)容，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境社會(huì)學(xué)也都在關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境政策的研究。因此，解決好學(xué)科的規(guī)范性問(wèn)題關(guān)涉到學(xué)科理論邊界的把握與否。在此，我強(qiáng)調(diào)還是要堅(jiān)持環(huán)境社會(huì)學(xué)研究范式的基本特征，以此作為我們把握學(xué)科理論邊界的原則底線。

研究的本土化問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)以我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景為研究基石，反對(duì)盲目的套用西方環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究路數(shù)，以避免泛化我國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究主題。事實(shí)上，由于各個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)、路徑和程度的不同，以及存在著地域差異和制度安排等因素，使得其各自環(huán)境問(wèn)題的存在形態(tài)及其影響因素又不盡相同，不能完全一概而論。西方環(huán)境社會(huì)學(xué)的興起無(wú)疑有其特定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景，它是在面對(duì)以現(xiàn)代性為導(dǎo)向的工業(yè)化進(jìn)程中，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度背景所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境衰退的過(guò)程，并以此作為理論研究的反思起點(diǎn)。而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，雖然已經(jīng)初步完成了市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，但在制度安排及市場(chǎng)化程度方面又與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差異。我們應(yīng)當(dāng)正視這種研究背景的差異性，審慎的界定我國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)的研究主題，這就是：研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)影響因素。只有這樣，才可以避免泛化研究主題的傾向。www.17net.net

當(dāng)前，對(duì)于中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的研究，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者已經(jīng)從環(huán)境社會(huì)學(xué)的視角進(jìn)行了深入而廣泛的研究，這些研究既有針對(duì)具體的、地域性的環(huán)境問(wèn)題所做出的理論闡釋，也有關(guān)注于政策、文化及價(jià)值觀方面的學(xué)理探究。從研究主題的范圍來(lái)看，基本上屬于“社會(huì)學(xué)的環(huán)境社會(huì)學(xué)”，即圍繞著環(huán)境問(wèn)題及其社會(huì)影響因素而展開的。具體說(shuō)來(lái)，第一，關(guān)注于社會(huì)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系研究。如探討歷史、社會(huì)、文化、價(jià)值觀及生活生產(chǎn)方式等與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響關(guān)系。[6-7]第二，關(guān)注于社會(huì)組織與社會(huì)意識(shí)方面的研究，主要是探討公眾環(huán)境意識(shí)的認(rèn)知水平與影響因素，以及環(huán)保社團(tuán)組織的社會(huì)作用與價(jià)值。[8]第三，以實(shí)證研究為基礎(chǔ)，探討環(huán)境政策的實(shí)施效果及其影響因素。[9-10]第四，以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)性研究，這些研究重于對(duì)環(huán)境問(wèn)題事實(shí)性的深描，而少于相關(guān)的理論闡釋。

總體上看，這些研究涉及到理論、實(shí)證及政策等諸多視角，無(wú)論在研究主題、學(xué)科內(nèi)容還是在研究方法上都較好的體現(xiàn)了社會(huì)學(xué)的學(xué)科特征，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)的本土化研究及理論建設(shè)起到了一定的積極作用。

但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，目前的研究狀況還仍然存在著一些值得我們關(guān)注并需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。第一，學(xué)科規(guī)范問(wèn)題仍需要一種共識(shí)的態(tài)度。雖然我在研究范式上主張關(guān)系主義、結(jié)構(gòu)主義及行動(dòng)主義的特征，但并不認(rèn)同關(guān)系至上主義。關(guān)系主義并不是明晰學(xué)科研究范式的唯一條件，不等于說(shuō)所有研究環(huán)境與社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容都可以納入到環(huán)境社會(huì)學(xué)的學(xué)科視野，這還要取決于研究的理論分析框架。如我在分析中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因時(shí)指出了三方面的影響因素，但其實(shí)我們并不能對(duì)這些影響因素都逐一加以研究，對(duì)有些影響因素的研究我們往往缺乏合理的理論切入點(diǎn)。第二，相比較于其他社會(huì)科學(xué)而言，社會(huì)學(xué)研究更側(cè)重于解釋性理解，即對(duì)社會(huì)事實(shí)何以如此給予一定的因果性解釋。但問(wèn)題在于，如果我們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的理解僅使用少數(shù)幾個(gè)社會(huì)學(xué)解釋變量，并停留在其何以如此的原因解釋層面，滿足于一種事后的解讀，那么環(huán)境社會(huì)學(xué)的存在也就值得存疑了，無(wú)非也就是增加了一些分析因素而已。事實(shí)上，我們?nèi)狈Φ那∏∈切枰軌蚯袑?shí)反映經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景的政治經(jīng)濟(jì)變量。因此，可能的出路就在于要拓展解釋變量，審慎的借鑒“環(huán)境學(xué)的環(huán)境社會(huì)學(xué)”的理論分析框架。當(dāng)然，這要冒承擔(dān)宏大敘事的理論風(fēng)險(xiǎn)。第三，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)研究與理論闡釋的結(jié)合性問(wèn)題，避免走入常識(shí)化的誤區(qū)。畢竟，作為一種學(xué)術(shù)研究其首要的功能還是在于可解釋性，而不是沉湎于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的直觀描述。

三、幾點(diǎn)理論思考

按照一般的理解，環(huán)境社會(huì)學(xué)應(yīng)當(dāng)是一門以“經(jīng)驗(yàn)—理論”為基本特征的學(xué)科?；蛘哒f(shuō)，環(huán)境社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)理論建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，而弱化宏大敘事的理論表述。這種理解既繼承了學(xué)科的理論傳統(tǒng)，也體現(xiàn)了學(xué)科研究范式的基本要求。而且，對(duì)于環(huán)境社會(huì)學(xué)理論性質(zhì)的理解也關(guān)涉到我國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)的理論建設(shè)問(wèn)題，這其中有兩方面的問(wèn)題需要我們進(jìn)一步的深思。

首先，我們能否用少數(shù)或單一的理論分析框架來(lái)解釋中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的諸多現(xiàn)象，還是針對(duì)不同的環(huán)境問(wèn)題來(lái)選擇相應(yīng)的理論分析框架。

按照我的理解，這里面既存在著理論分析框架的多元化的問(wèn)題，也存在著理論研究視角的差異問(wèn)題。一方面，我們應(yīng)針對(duì)不同的環(huán)境問(wèn)題尋求相應(yīng)合理的理論分析框架。如對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題的研究，采用社區(qū)及社會(huì)組織的視角就具有較強(qiáng)的針對(duì)性。而對(duì)于全國(guó)性或總體性環(huán)境問(wèn)題的研究，則可以依據(jù)社會(huì)運(yùn)行論來(lái)作為合理的理論分析框架。當(dāng)然，這其中也存在著不同的理論分析框架之間的銜接問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步的研究。另一方面，也存在著理論研究視角的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，即我們可以出于不同的研究目的從而轉(zhuǎn)換理論研究的視角，這意味著研究結(jié)論的變化及解釋程度的差異。如我們既可以從行動(dòng)者與社會(huì)空間的視角來(lái)切近城市環(huán)境問(wèn)題的研究，也可以從制度分析、社區(qū)及社會(huì)組織的視角介入研究。但是，這種研究視角的轉(zhuǎn)換不應(yīng)當(dāng)僅是一種解釋方式變化的要求，而應(yīng)是一種關(guān)涉到理論價(jià)值及意義變化的要求。

其次，宏觀理論與“經(jīng)驗(yàn)—理論”之間的邏輯關(guān)系問(wèn)題。從理論的建構(gòu)過(guò)程來(lái)看，“經(jīng)驗(yàn)—理論”是依據(jù)扎根理論方法建立起來(lái)的，具有扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)基礎(chǔ)，這充分保證了環(huán)境社會(huì)學(xué)能夠在理論與現(xiàn)實(shí)之間保持一種必要的張力與敏銳感。但接之而來(lái)的問(wèn)題是，何種經(jīng)驗(yàn)事實(shí)可以構(gòu)成扎根理論方法的基礎(chǔ)，不同的“經(jīng)驗(yàn)—理論”之間是否存在一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系，由“經(jīng)驗(yàn)—理論”是否可以上升為宏觀理論。進(jìn)一步說(shuō)，環(huán)境社會(huì)學(xué)是否需要一種宏大敘事的理論學(xué)說(shuō)，而宏觀理論建構(gòu)的基礎(chǔ)又在于什么。

這些問(wèn)題目前還尚無(wú)明確的結(jié)論，有待于進(jìn)一步的夯實(shí)基礎(chǔ)與完善理論建構(gòu)的準(zhǔn)備工作。但無(wú)疑，這些問(wèn)題的解決對(duì)于中國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)的理論建設(shè)至關(guān)重要。總之，中國(guó)環(huán)境社會(huì)學(xué)的發(fā)展正愈加體現(xiàn)出強(qiáng)大的理論生命力，通過(guò)不斷的完善研究方法論，努力尋求新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)和研究主題。

一.填空

1.軀體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)良好、道德健康

2.家庭，學(xué)校，社會(huì)，學(xué)生的個(gè)人特點(diǎn) 3.（空）

4.第七、9、16、9、22、河南、南陽(yáng)

二、名詞解釋 1.現(xiàn)代健康的概念：

現(xiàn)代健康的含義并不僅是傳統(tǒng)所指的身體沒(méi)有病而已。根據(jù)“世界衛(wèi)生組織”的解釋：健康不僅指一個(gè)人沒(méi)有疾病或虛弱現(xiàn)象，而是指一個(gè)人生理上、心理上和社會(huì)上的完好狀態(tài)。這就是現(xiàn)代關(guān)于健康的較為完整的科學(xué)概念?，F(xiàn)代健康的含義是多元的、廣泛的，包括生理、心理和社會(huì)適應(yīng)性3個(gè)方面，其中社會(huì)適應(yīng)性歸根結(jié)底取決于生理和心理的素質(zhì)狀況。心理健康是身體健康的精神支柱，身體健康又是心理健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的情緒狀態(tài)可以使生理功能處于最佳狀態(tài)，反之則會(huì)降低或破壞某種功能而引起疾病。身體狀況的改變可能帶來(lái)相應(yīng)的心理問(wèn)題，生理上的缺陷、疾病，特別是痼疾，往往會(huì)使人產(chǎn)生煩惱、焦躁、憂慮、抑郁等不良情緒，導(dǎo)致各種不正常的心理狀態(tài)。作為身心統(tǒng)一體的人，身體和心理是緊密依存的兩個(gè)方面。

2.體能：

體能，即運(yùn)動(dòng)員身體素質(zhì)水平的總稱。即運(yùn)動(dòng)員在專項(xiàng)比賽中體力發(fā)揮的最大程度、也標(biāo)志著運(yùn)動(dòng)員無(wú)氧訓(xùn)練和有氧訓(xùn)練的水平，反映了運(yùn)動(dòng)員機(jī)體能量代謝水平。體能即人體適應(yīng)環(huán)境的能力。包括與健康有關(guān)的健康體能和與運(yùn)動(dòng)有關(guān)的運(yùn)動(dòng)體能。體育鍛煉的基本原則：

安全性原則：目的要明確是健身，不是比賽。不要做危險(xiǎn)動(dòng)作。

循序漸進(jìn)原則：體育鍛煉的內(nèi)容要由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由易到難，運(yùn)動(dòng)負(fù)荷安排由小到大逐漸增加。適宜的運(yùn)動(dòng)量原則：一定要根據(jù)自己當(dāng)時(shí)的身體情況掌握運(yùn)動(dòng)量。持之以恒原則：鍛煉要持之以恒，但生病期間不要勉強(qiáng)。

4.體育價(jià)值觀：

體育價(jià)值即體育的功能（效用）與人類需要之間的主客關(guān)系。體育價(jià)值包括：

（1）體育外在價(jià)值。包括：①體能的外在價(jià)值；②體育知識(shí)的外在價(jià)值；③運(yùn)動(dòng)技能的外部?jī)r(jià)值；④快樂(lè)的外在價(jià)值。

（2）內(nèi)在價(jià)值。包括：①體能的內(nèi)在價(jià)值；②體育知識(shí)的內(nèi)在價(jià)值；③運(yùn)動(dòng)技能的內(nèi)在價(jià)值；④快樂(lè)的內(nèi)在價(jià)值。判定體育價(jià)值的有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)在價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)；滿足的標(biāo)準(zhǔn)；一致的標(biāo)準(zhǔn)。

三、簡(jiǎn)答

（一）體育鍛煉的基本方法：

一、重復(fù)鍛煉法

在運(yùn)動(dòng)鍛煉的過(guò)程中，用多次重復(fù)同一練習(xí)，兩次（組）練習(xí)間安排相對(duì)充分休息，從而增加負(fù)荷的鍛煉方法叫重復(fù)鍛煉法

二、間歇鍛煉法

在運(yùn)動(dòng)鍛煉的過(guò)程中，對(duì)多次鍛煉時(shí)的間歇時(shí)間作出嚴(yán)格規(guī)定，使機(jī)體處于不完全恢復(fù)狀態(tài)下，反復(fù)進(jìn)行鍛煉的方法叫做間歇鍛煉法。

三、連續(xù)鍛煉法

在鍛煉的過(guò)程中，為了保持有價(jià)值的負(fù)荷量而不間斷地連續(xù)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的方法叫連續(xù)鍛煉法。

四、循環(huán)鍛煉法

循環(huán)鍛煉法是練習(xí)前，設(shè)立幾個(gè)不同的練習(xí)點(diǎn)（或稱作業(yè)站），練習(xí)者按照既定順序和路線，依次完成每個(gè)練習(xí)點(diǎn)的練習(xí)任務(wù)。完成了一次循環(huán)。這種練習(xí)方法就叫循環(huán)鍛煉法。

五、變換鍛煉法

通過(guò)不斷變換運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、練習(xí)內(nèi)容、練習(xí)形式以及條件，以提高鍛煉者的積極性、適應(yīng)性及應(yīng)變能力的方法稱作變換鍛煉法

六、負(fù)重鍛煉法

負(fù)重鍛煉法是使用杠鈴、啞鈴、沙袋等重物進(jìn)行身體運(yùn)動(dòng)來(lái)鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)的方法。

（二）體育鍛煉的全面性原則：

全面性原則是指體育鍛煉必須追求身心全面和諧發(fā)展，使身體形態(tài)、機(jī)能、身體素質(zhì)及心理素質(zhì)等方面得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。人體是由各局部構(gòu)成的一個(gè)整體，各局部均按“用進(jìn)廢退”的規(guī)律發(fā)展，體育鍛煉能促進(jìn)新陳代謝的普遍旺盛，使身體各系統(tǒng)、組織、器官的和諧發(fā)展，達(dá)到身體相對(duì)的完善和完美。

（三）體育鍛煉的循序漸進(jìn)原則：

循序漸進(jìn)原則是指體育鍛煉必須遵循人體自然發(fā)展、機(jī)體適應(yīng)的基本規(guī)律，從不同的主客觀實(shí)際出發(fā)，合理安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，在漸進(jìn)的基礎(chǔ)上提高鍛煉水平。在體育鍛煉過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的大小直接影響人體機(jī)能的變化，負(fù)荷是否適宜，對(duì)鍛煉效果的好差起很大的作用。運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的大小因人、因時(shí)而異。即便是同一個(gè)人，在不同的機(jī)能狀態(tài)、不同的時(shí)間，人體對(duì)負(fù)荷的承受能力也不盡相同。因此，進(jìn)行體育鍛煉時(shí)應(yīng)循序漸進(jìn)，隨時(shí)調(diào)整運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，逐步提高鍛煉水平。

（四）體育鍛煉的連續(xù)鍛煉法

在鍛煉的過(guò)程中，為了保持有價(jià)值的負(fù)荷量而不間斷地連續(xù)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)的方法叫連續(xù)鍛煉法。此方法要求負(fù)荷強(qiáng)度較低、負(fù)荷時(shí)間較長(zhǎng)、無(wú)間斷地連續(xù)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)。從增強(qiáng)體質(zhì)出發(fā)，需要間歇就停一會(huì)兒，需要連續(xù)就接二連三地進(jìn)行下去，所以不能僅講究間歇，還要講究連續(xù)。連續(xù)、間歇、重復(fù)都是在整個(gè)鍛煉過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。連續(xù)、間歇、重復(fù)等各因素各有其獨(dú)特的作用，連續(xù)的作用在于持續(xù)保持負(fù)荷量不下降，維持在一定的水平上，使身體充分地受到運(yùn)動(dòng)的作用。

四、論述

談?wù)勼w育鍛煉中應(yīng)在哪些方面注意安全與衛(wèi)生

（1）不要盲目參加超過(guò)自己能力的活動(dòng)，應(yīng)該通過(guò)力所能及的體育活動(dòng)來(lái)鍛煉身體。

（2）在有條件的情況下，請(qǐng)?bào)w育老師或運(yùn)動(dòng)專家根據(jù)你的體質(zhì)健康狀況給你制定一個(gè)運(yùn)動(dòng)處方，它可以指導(dǎo)你有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行安全、科學(xué)的鍛煉。

（3）每次鍛煉前必須做好充分的準(zhǔn)備活動(dòng)，克服內(nèi)臟器官的生理惰性，預(yù)防運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生。（4）飯后、饑餓或疲勞時(shí)應(yīng)暫緩鍛煉；生病剛愈不宜進(jìn)行較大強(qiáng)度的鍛煉。

（5）對(duì)于不熟悉的水域，不要隨便入水游泳或潛水，以免發(fā)生意外；用室外器械進(jìn)行鍛煉時(shí)，一定要先檢查器械是否安全可靠。

（6）每次鍛煉后，要注意做好整理、放松運(yùn)動(dòng)。這樣有利于促進(jìn)身體的恢復(fù)，以便迅速投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中去。

（7）在鍛煉的過(guò)程中，注意飲水衛(wèi)生；運(yùn)動(dòng)后，不宜即刻洗冷水澡。

（8）在制定或?qū)嵤┳约旱腻憻捰?jì)劃前，一定要經(jīng)過(guò)體檢和醫(yī)生的認(rèn)可。如果你患有某種疾病或有家族遺傳病史，需要找大夫咨詢，在有醫(yī)務(wù)監(jiān)督的情況下按照體育教師和醫(yī)生的建議進(jìn)行鍛煉

第二篇：環(huán)境污染問(wèn)題

自從改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。然而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染，水資源污染，土壤土質(zhì)污染，固體垃圾污染等等。這些問(wèn)題給人們的生活帶來(lái)了極大的影響，輕則增加人們的生活負(fù)擔(dān)，使得人們的生活受到影響，重則危機(jī)人們的生命健康，使得人們不得不離開家鄉(xiāng)。環(huán)境污染問(wèn)題迫在眉睫，亟待得到解決。

探究造成環(huán)境污染的原因，無(wú)疑是多方面的。如人們主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的思想意識(shí)不高，當(dāng)?shù)氐墓芾眢w制存在漏洞，使得不少人有機(jī)可趁，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)還不夠完善，社會(huì)監(jiān)督力度不夠，平時(shí)的環(huán)境教育還沒(méi)有到位等等。但導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題最根本的原因在于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使與地方保護(hù)主義。

針對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家借鑒德國(guó)治理環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)從各個(gè)方面采取了相應(yīng)的措施，取得了不菲的成績(jī)，具體措施有：

一，二，責(zé)任負(fù)責(zé)制度，當(dāng)?shù)丨h(huán)境遭到破壞，追究其管理部門的責(zé)任并嚴(yán)肅處理，切斷地方保護(hù)主義 完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律并加大環(huán)境污染的處罰力度，使得那些不顧環(huán)境只顧

經(jīng)濟(jì)利益的人付出巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，讓他們無(wú)利可圖。

三，加大監(jiān)管力度，充分利用好人民監(jiān)督，對(duì)積極舉報(bào)的人提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳工作，從思想上改變?nèi)藗儗?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。相信通過(guò)國(guó)家和人民的不懈努力，環(huán)境大國(guó)離我們將不再遙遠(yuǎn)。

第三篇：環(huán)境污染問(wèn)題

星期五下午一放學(xué)，我就和幾個(gè)同學(xué)一溜煙兒跑回家。我們用最快的速度吃完晚飯后立即集合前往沱江河、商機(jī)廠及市區(qū)調(diào)查家鄉(xiāng)的環(huán)境情況。

我們首先來(lái)到了沱江河旁，這是流經(jīng)我家鄉(xiāng)的最大的一條河了。可當(dāng)我親眼看見那被污染的河水后，我非常吃驚。那些形容河水清澈的美妙語(yǔ)句根本就沒(méi)辦法拿來(lái)形容這條河了，只見河底布滿了青苔、泥巴、紅色的蟲子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物。水面上漂浮著從廁所里排出的糞便、塑料袋、蔬菜葉子、泡沫、包裝盒等雜物。我們一路走到商機(jī)廠（這里白天是個(gè)家禽屠宰市場(chǎng)），這里河水的情況更糟。河兩岸到處都是雞毛、鴨毛、磚頭、煤渣、白天殺雞留下的捆雞的稻草，岸邊到處都堆滿了廢物。盡管夏天還沒(méi)到，偶爾我們都能看見蚊子和蒼蠅在空中飛舞。四周的黑泥土散發(fā)出一陣陣臭氣。就連為數(shù)不多的幾棵樹上還掛著許多冰箱用的泡沫和袋子，還有白天殺兔子留下的兔子腳。

在商機(jī)廠的一角，有許多稻草被堆成一團(tuán)，正在燃燒著，散發(fā)出一陣黑煙，天空中就像蒙上了一層薄膜。我們路過(guò)一個(gè)建筑工地，這里晴天時(shí)只要一有車經(jīng)過(guò)，就可以看見塵土飛揚(yáng)的景象，抬頭看看，天空都被一層灰遮住了。

沱江河邊的樹木因?yàn)槲詹坏礁蓛羲木A都失去了生機(jī)和活力，滿身只?？葜∪~了。再看看不遠(yuǎn)處的小公園，這里的草生長(zhǎng)得十分茂盛，綠油油的，公園里的樹都已經(jīng)發(fā)出了嫩綠的小芽，有些都已經(jīng)長(zhǎng)出了翠綠的葉子。鮮紅鮮紅的茶花也向游人綻開了笑臉。同在一個(gè)城市，小公園比沱江河兩岸美多了，這是為什么呢？很明顯，這是因?yàn)殂邮艿搅宋廴?，而小公園呢，不但沒(méi)被污染，還得到了人們的悉心呵護(hù)。

為了我們能在一（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）個(gè)清新、美麗的環(huán)境里生存，我們應(yīng)該從我做起，不亂丟生活垃圾，同時(shí)還要阻止別人亂丟垃圾。大家都行動(dòng)起來(lái)吧。保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)我們的家園。

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調(diào)查報(bào)告二：

近年來(lái)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

以下是實(shí)地調(diào)查出來(lái)的報(bào)告：

造成環(huán)境污染的污染源是：

1、公共廁所排出的糞便散發(fā)出難聞的氣味，讓人惡心。

2、工廠排出的廢水又黑又臭，還浮著一些穢物。

3、工廠排出的廢氣很刺鼻，會(huì)散發(fā)到小鎮(zhèn)的各個(gè)角落。

4、化肥廠排出的氣體中含有粉塵、鉛、煤灰等對(duì)人體有害的物質(zhì)。

5、公園的草坪上常有游人丟棄的垃圾，既不衛(wèi)生，又影響市容。

造成環(huán)境污染的污染物是：廢水、廢氣、糞便、腐肉、塑料袋、木筷，垃圾等。

污染物對(duì)環(huán)境和生物有很大的危害：使空氣變得渾濁，對(duì)人的肺部有很大危害；生活垃圾處理不好會(huì)滋生細(xì)菌，嚴(yán)重影響人的健康；污水會(huì)影響生活水，直接侵害人體。

看了這么多，你是不是對(duì)目前的環(huán)境有些憂慮呢？對(duì)，環(huán)境與我們的生活密切相關(guān)，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生從我做起，從現(xiàn)在做起：不隨地吐痰；不亂扔垃圾；拒絕使用一次性木筷；廢棄電池和塑料袋要處理好；多植樹造林，不踐踏草坪；不污染水源。保護(hù)環(huán)境，我們責(zé)無(wú)旁貸！

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第四篇：我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀

摘要：中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，由于中國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，環(huán)境法律日趨完善，執(zhí)法力度加大，對(duì)環(huán)境污染治理的投人逐年有較大幅度的增加，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題已朝著好的方面發(fā)展。但是，仍存在著環(huán)境問(wèn)題，主要體現(xiàn)在環(huán)境污染問(wèn)題，其中包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染。自然生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，其中包括土壤環(huán)境破壞、水環(huán)境破壞、草原退化、森林銳減、生物多樣性減少等。兩類環(huán)境問(wèn)題互相交叉，相互影響，交織在一起，使得中國(guó)面臨環(huán)境問(wèn)題也十分嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞：中國(guó) ；環(huán)境問(wèn)題； 環(huán)境污染 ；自然生態(tài)破壞；水污染；大氣污染；固體廢棄物污染；土壤環(huán)境破壞；水環(huán)境破壞

近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了舉世矚目的進(jìn)展。

但是，當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。中國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，是在特定的歷史條件和社會(huì)背景下產(chǎn)生，長(zhǎng)期積累的結(jié)果。概括起來(lái)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是兩個(gè)方面：一是以城市為中心的環(huán)境污染問(wèn)題，二是自然生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，兩類環(huán)境問(wèn)題互相交叉，相互影響，交織在一起，使得中國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。當(dāng)前，以城市為中心的環(huán)境污染仍在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重；生態(tài)破壞的范圍和程度也在擴(kuò)大和加深。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

一、環(huán)境污染

雖然“八五”期間，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)取得了明顯的成就，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，從整體上看，我國(guó)的環(huán)境污染仍在加劇，環(huán)境質(zhì)量還在惡化。大氣二氧化硫含量居高不下，境質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，固體廢棄物污染量大面廣，噪聲擾民嚴(yán)重，環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的一項(xiàng)報(bào)告表明：中國(guó)環(huán)境污染的規(guī)模居世界前列。尤其是水污染，大氣污染，固體廢棄物污染較為嚴(yán)重。1． 水污染

我國(guó)是世界上缺水嚴(yán)重的國(guó)家，雖然水資源總量為世界總量的第六位，但人均淡水資源占有量只有2300立方米，僅為世界平均水平10000立方米的1/4，其排位在世界100—117位之間，是世界缺水國(guó)之一。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)城市半數(shù)以上缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市有108個(gè)，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，幾百萬(wàn)人的生活用水緊張，污染性缺水的城市日益增多。因缺水而影響工業(yè)產(chǎn)值約達(dá)每年2300億元。隨著城市發(fā)展和人民生活提高、城市人口增加，缺水勢(shì)將擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)年缺水約300億立方米，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口，3000多萬(wàn)頭牲畜得不到飲水保障，有0.067億公頃農(nóng)田由于缺水得不到充足灌溉，造成糧食產(chǎn)量降低一半。從水資源質(zhì)量看，我國(guó)的水環(huán)境局部有所改善，但從這些數(shù)字上可以看出我國(guó)水環(huán)境整體上呈惡化趨勢(shì)。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，35個(gè)重點(diǎn)湖泊中有17個(gè)被嚴(yán)重污染，全國(guó)1/3的水體不適于魚類生存，1/4水體不適于灌溉，70%以上城市的水域污染嚴(yán)重，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。水污染已成為水資源利用中的一大障礙，成為威脅人民健康和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。因此，我國(guó)的水環(huán)境污染已經(jīng)到了非治理不可的地步。2?大氣污染 目前，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，占一次能源消費(fèi)總量的75%，中國(guó)大氣污染主要是由燃煤造成的，屬于能源結(jié)構(gòu)性的煤煙型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。大氣污染程度隨能源消耗的增加而不斷加重。另外，在一些發(fā)達(dá)的大城市，汽車行駛總量常達(dá)上百萬(wàn)輛之多，因此交通污染也成為了大氣污染的原因之一。

城市大氣污染的主要來(lái)源是工業(yè)排放和機(jī)動(dòng)車尾氣排放，目前人們談?wù)摰拇髿庵械闹饕廴疚锸侵付趸颍⊿O２），二氧化氮（NO2），臭氧（O3）和總懸浮顆粒物（TSP）。大氣中的SO2主要來(lái)源于各類工業(yè)排放氣體，在工廠比較集中的地區(qū)，SO2的濃度往往較高。排放到大氣中的SO2在適當(dāng)?shù)臍夂驐l件下（如逆溫、微風(fēng)、日照等）極容易形成硫酸霧和酸雨，從而對(duì)人體健康（尤其是損害呼吸系統(tǒng)和皮膚等）和農(nóng)作物等造成很大的危害。大氣環(huán)境的不斷惡化，其后果之一是人們自身的健康受到嚴(yán)重威脅，造成某些疾病發(fā)病率和死亡率的不斷上升。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，全世界每年約有120萬(wàn)人成為新的皮膚癌患者，呼吸系統(tǒng)和心血管疾病患者業(yè)呈增加趨勢(shì)。我國(guó)十大城市癌癥的死亡病人調(diào)查結(jié)果顯示，肺癌的死亡人數(shù)居首位。誠(chéng)然，所有這些不能全部歸咎于空氣污染，但有理由認(rèn)為，這無(wú)疑與當(dāng)前的大環(huán)境惡化密切相關(guān)。這就提醒人們，在盡情享受大自然恩惠和現(xiàn)代化成果的同時(shí)，也該冷靜而認(rèn)真地思考一下由于人類自身行為而惡化大氣環(huán)境、損害自身健康的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

3?固體廢棄物污染

近年來(lái)，全國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、排放量、累計(jì)堆存量一直呈上升趨勢(shì)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，“九五”時(shí)期最后一年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)量為8.1608億噸。“十五”時(shí)期全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)量的遞增主要來(lái)源于工業(yè)的迅速發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期生活垃圾較“九五”時(shí)期增長(zhǎng)了48.9%。據(jù)此可推出，全國(guó)生活垃圾每年以9%的速度遞增。歷年存放量高達(dá)66億 t。目前全國(guó)年產(chǎn)1.5億噸，60%集中在全國(guó)五十萬(wàn)以上的52個(gè)重點(diǎn)城市。并且，由于生活垃圾綜合利用和無(wú)害化處理率低，在全國(guó)600多個(gè)城市中，有近2/3的城市處在垃圾包圍之中。露天簡(jiǎn)單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了大氣、水和土壤，對(duì)城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成很大威脅，垃圾已成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問(wèn)題之一。

二、自然生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題

我國(guó)由開發(fā)活動(dòng)造成的自然生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題十分突出。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局和中國(guó)科學(xué)院所作的一項(xiàng)現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國(guó)以水土流失、土地沙漠化、土壤鹽漬化、耕地肥力下降為標(biāo)志的土壤環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重；以河流斷流、湖泊萎縮、濕地面積驟減、地下水位下降、水質(zhì)惡化、生態(tài)功能退化為主的水環(huán)境破壞不斷加??；同時(shí)，草原退化、森林銳減、生物多樣性減少等生物資源破壞問(wèn)題也非常嚴(yán)重。近幾年，因生態(tài)環(huán)境惡化引起水旱災(zāi)害頻繁給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活造成巨大損失，據(jù)估計(jì)，每年損失在400億元以上。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)已成為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家安全和民族生存的緊迫任務(wù)。1.土壤環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重

(1)水土流失。長(zhǎng)期以來(lái)，由于無(wú)休止的濫墾亂伐，陡坡開荒，過(guò)度放牧等違背自然規(guī)律的掠奪性開發(fā)，造成我國(guó)嚴(yán)重的水土流失，據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院區(qū)劃所“耕地開發(fā)模式”課題組調(diào)查，目前，中國(guó)水土流失面積超過(guò)367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1/3。受水土流失危害的耕地已達(dá)6.7億畝，占耕地總面積的44.9%。大面積的水土流失，造成土地資源的嚴(yán)重破壞，洪水肆虐，惡化了生產(chǎn)、生活環(huán)境，動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

由于水土流失，曾孕育了中華民族燦爛文明的黃河中游地區(qū)，現(xiàn)在已到處是荒山禿嶺、溝壑縱橫。由于流沙量大，黃河河床每年抬高10厘米。為了防止洪水災(zāi)害，中下游地區(qū)不得不一再加高堤壩，每年用于堤防的費(fèi)用高達(dá)1億元。長(zhǎng)江流域由于長(zhǎng)期以來(lái)的亂砍濫伐，原始植被喪失了85%，森林大半已不復(fù)存在，致使水土流失日趨嚴(yán)重。過(guò)去清澈的長(zhǎng)江水，如今也變得混濁起來(lái)。長(zhǎng)江流域1.8億公頃土地中的30%，即5600萬(wàn)公頃土地發(fā)生了水土流失，每年流失的表土達(dá)24億噸，其中有5億噸被帶入東海，長(zhǎng)江有變成第二條“黃河”的危險(xiǎn)。由于水土流失，長(zhǎng)江干流每10年河床抬高1米，一遇汛期，便成懸河。(2)土地沙漠化、退化、耕地面積逐年減少。土地沙漠化是土地荒廢的最終形態(tài)。自然的沙漠化現(xiàn)象是一種以數(shù)百年到一千年為單位的漫長(zhǎng)的地表變化，而現(xiàn)在發(fā)生的人為的沙漠化則是以10年為單位，成為看的見的土地荒廢。中國(guó)是沙漠化極其嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的沙漠面積為1.308億公頃，占國(guó)土面積的13.6%。僅沙漠的面積就相當(dāng)于日本國(guó)土總面積的3.4倍。有史記載以來(lái)，已經(jīng)有1200萬(wàn)公頃的土地變成了沙漠。特別是近50年形成的“現(xiàn)代沙漠化土地”就有500萬(wàn)公頃。土地退化現(xiàn)象突出。我國(guó)的土地退化主要表現(xiàn)在土壤鹽漬化和土壤肥力下降。由于不合理灌溉，我國(guó)耕地中的次生鹽堿化土壤面積迅速增加，每年因次生鹽漬化廢棄的灌溉土地達(dá)20~30萬(wàn)公頃。我國(guó)黃、淮、海平原，西北黃土高原、內(nèi)陸區(qū)、東北丘陵區(qū)和沿海地帶的鹽漬地總面積超過(guò)0.33億公頃，其中耕地0,067億公頃，鹽漬化嚴(yán)重的西北內(nèi)陸區(qū)，鹽漬化面積占該區(qū)耕地面積的15.2%。因此，我國(guó)的耕地面積不斷再減少。2?水環(huán)境破壞不斷加劇

近年來(lái)，由于水資源分配不適當(dāng)，引起一些河流斷流，不僅嚴(yán)重影響兩岸城鄉(xiāng)生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，而且加劇了流域的生態(tài)環(huán)境惡化。黃河自1972年出現(xiàn)斷流，進(jìn)入90年代后幾乎年年斷流，且斷流頻率越來(lái)越高，歷時(shí)和斷流河段越來(lái)越長(zhǎng)，年內(nèi)首次斷流時(shí)間越來(lái)越提前。1997年，黃河（利津水文站）累計(jì)斷流13次，達(dá)226天，斷流河段距離長(zhǎng)達(dá)700余公里，首次斷流時(shí)間為2月7日，皆創(chuàng)黃河歷史斷流之最。這種情況不僅加劇了各方面用水的緊張狀況，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，而且顯著改變了河流泥沙沖淤規(guī)律，使河道趨于萎縮，行洪能力降低，極大地增加了黃河洪澇災(zāi)害險(xiǎn)情。

許多湖泊和水庫(kù)逐漸萎縮。號(hào)稱“千湖之省”的湖北，1949年有湖泊1066個(gè)，到現(xiàn)在只剩下236個(gè)。起著長(zhǎng)江洪水調(diào)節(jié)作用的洞庭湖，史稱“八百里洞庭”如今卻萎縮為“洪水一大片，枯水幾條線”的慘景。華北平原的明珠白洋淀，曾連續(xù)干涸了五年。真的很慘不忍睹?。?.生物資源破壞十分嚴(yán)重

生物資源是生態(tài)環(huán)境中最活躍的因素，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也是最大的，我國(guó)生物資源破壞問(wèn)題十分嚴(yán)重。

(1)森林覆蓋率低、森林資源破壞嚴(yán)重 中國(guó)屬于森林資源較少的國(guó)家，森林覆蓋率約為13.9%，遠(yuǎn)低于世界平均水平（25%），居世界第121位。按人均計(jì)算，每人只有森林面積0.115公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9。由于一些地方森林資源的過(guò)量采伐、濫砍亂伐、集體盜伐，隨意侵占、破壞林地資源，加上森林火災(zāi)和病蟲害等原因，使森林面積大量減少，森林資源尤其是對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要的天然林破壞嚴(yán)重。(2)野生動(dòng)植物資源喪失。令人擔(dān)擾的是，中國(guó)是世界上動(dòng)植物種類最多的國(guó)家之一，生物多樣性居世界第八位，北半球第一位。中國(guó)有高等植物32800種，占動(dòng)物種類約10.45萬(wàn)，占世界總數(shù)的10%。世界總種數(shù)12%，居世界第三位。但目前中國(guó)由于森林減少，荒地開墾、草原退化，農(nóng)藥、殺蟲劑的大量使用，尤其是人為對(duì)動(dòng)植物資源的濫捕、濫撈、濫采、濫伐，使大量動(dòng)、植物的生存環(huán)境不斷縮小，造成種群減少，甚至消失，中國(guó)的生物多樣性損失嚴(yán)重。動(dòng)植物種類中已有總物種數(shù)的15%~20%受到威脅，高于世界10%~15%的水平。在《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》所列640個(gè)種中，中國(guó)近50年來(lái)，約有10余種動(dòng)物絕跡，如野馬、犀牛、高鼻羚羊、新疆虎、麋鹿、白鶴等。

通過(guò)上述對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的分析，讓我們意識(shí)到了保護(hù)中國(guó)環(huán)境迫在眉睫，因此，根據(jù)上述我國(guó)環(huán)境的狀況，采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞，走可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩。也就是說(shuō)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把控制人口增長(zhǎng)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展。

第五篇：環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查

生活污水是每個(gè)城市的所必須面對(duì)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)污水處理的現(xiàn)狀還是與國(guó)外存在很大的差距。一般的污水處理方法成本較高，不能滿足城市生活污水的處理要求。這篇文章主要介紹水污染處理的提出和國(guó)內(nèi)外城市生活污水處理的狀況。同時(shí)對(duì)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的污水處理中存在的問(wèn)題給以說(shuō)明，提出了幾點(diǎn)自己對(duì)以后的污水處理可能發(fā)展的趨勢(shì)的看法。

Sewage is each city have to face the problem of the status of domestic sewage, or there is a big gap with foreign countries, the general high cost of treatment, can not meet the municipal sewage treatment requirements.the propound of sewage treatment and the status of domestic sewage treatment in the world was introduced in this article.Meanwhile descript the problem of sewage treatment and bring forward some views for the tendency of sewage treatment.緒論

我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)貧乏、時(shí)空分布又極不均勻的國(guó)家。由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水環(huán)境污染和水資源短缺日趨嚴(yán)重。為了保護(hù)水體環(huán)境，國(guó)家已把城市污水處理列為基本建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，并提出2010年污水處理率達(dá)到40%的總體，要求“七大流域”、“三大湖泊”和重點(diǎn)沿海城市及近岸海域城市、城市人口50萬(wàn)以上的城市都要建設(shè)城市污水處理廠[1]。污水的資源化、污水的再生和利用既提高了水的利用率，又有效地保護(hù)了水環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康、良性循環(huán)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，這將是有效地解決我國(guó)水資源短缺和水環(huán)境惡化問(wèn)題的優(yōu)化途徑。

1.1.1 國(guó)外城市污水處理概況

19世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相繼出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公害問(wèn)題許多國(guó)家的河湖水域溶解氧降低、水生生物減少甚至絕跡。由于水環(huán)境污染，人們的發(fā)病率增加，有關(guān)當(dāng)局開始認(rèn)識(shí)加強(qiáng)污永處理的必要性，并投以大量資盤興建污水赴理工程。經(jīng)過(guò)多年的大力整治才基本控制了形勢(shì)。使水生物恢復(fù)生長(zhǎng)，水環(huán)境得到改善[2]。這種污水處理事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況所造成的損失是極大的，教訓(xùn)是深刻的。為此，各國(guó)政府對(duì)于污水治理工作極為重視．從法律和建設(shè)資金上給予保證，井不斷開拓新技術(shù)，使城市污水赴理事業(yè)得到迅速發(fā)展。

美國(guó)是目前世界上污水赴理廠最多的國(guó)家，平均5000人就有1座。其中78％為二級(jí)生物處理廠；英國(guó)共有處理廠約80130座，平均7000人1座。幾乎全部都是二級(jí)生物處理廠； 日本城市廢水處理廠約630座，平均20萬(wàn)人l座，但其中二級(jí)處理廠及高級(jí)處理廠占98.6％ ；瑞典是目前污水赴理設(shè)施最普及的國(guó)家，下水道普及率99％以上，平均5000人 1座污水處理廠，其中9l％為二級(jí)生物處理廠。

這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，大力興建二級(jí)處理廠對(duì)改善水體衛(wèi)生情況起了很大的作用。如美國(guó)7000多條河流的水質(zhì)有了明顯改善。日本不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的水域，已從1971年的0.6％下降到1980年的0.05％；歐洲萊茵河的有機(jī)污染已得到基本控制。部分河段水質(zhì)明顯改善，魚類復(fù)生；英國(guó)泰晤士河絕跡了100多年的魚群又重新出現(xiàn).目前已達(dá)119種[3]。

截至上世紀(jì)7O年代，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上普及二級(jí)處理。但二級(jí)處理處理耗能多．運(yùn)行費(fèi)用高，基建投資也不低。發(fā)展中國(guó)家普遍“建不起”，或是“養(yǎng)不起”，因此紛紛尋求適用于本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)高效技術(shù)。就連美國(guó)也因廢水處理費(fèi)用高昂引起眾多非議，目此他們也在大力研究新技術(shù)或改革傳統(tǒng)的流程。

1.1.2 國(guó)內(nèi)城市污水處理概況

我國(guó)80年代以前建設(shè)的城市污水處理廠大部分采用普通曝氣法活性污泥處理工藝，由于該工藝主要以去除BOD和SS為主要目標(biāo)，對(duì)氮磷的去除率非常低。為了適應(yīng)水環(huán)境及排放要求，一些污水處理廠正在進(jìn)行改造，增加或強(qiáng)化脫氮和除磷功能。

天津市紀(jì)莊子污水處理廠的設(shè)計(jì)、施工、管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)大型城市綜合污水處理廠的建設(shè)起到了工程建設(shè)的示范作用，也為我國(guó)80年代污水處理事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展起到了奠基作用[5]。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢(shì)的不斷深入，我國(guó)的污水處理事業(yè)也得到了快速的發(fā)展。國(guó)外污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被引進(jìn)到我國(guó)，在活性污泥法工藝應(yīng)用的同時(shí)，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩(wěn)定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設(shè)中得到應(yīng)用。我國(guó)現(xiàn)有城市污水處理廠80％以上采用的是活性污泥法，其余采用一級(jí)處理、強(qiáng)化一級(jí)處理、穩(wěn)定塘法及土地處理法等

[6]。但同先進(jìn)國(guó)家比較，我國(guó)城市污水處理事業(yè) 數(shù)量、規(guī)模、普及率以及機(jī)械化、自韻化程虔上．還都存在著較大的差距。按照《城市污水污染控制技術(shù)政策)要求，城區(qū)人口達(dá)50萬(wàn)以上的城市，必須建立污水處理設(shè)施’在重點(diǎn)流域卻水資源保護(hù)區(qū)．城區(qū)人口在5O萬(wàn)阻下的中小城市及村鎮(zhèn)．應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厮廴究刂埔?，建設(shè)污采處理設(shè)施。在憲法中也有明文規(guī)定，井組建了許多專門生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備和給排水機(jī)械的專業(yè)工廠，許多產(chǎn)品巳系列化了．但自動(dòng)化儀表。檢測(cè)儀與國(guó)外差距還程大。

我國(guó)的污水處理事業(yè)的實(shí)際情況是污水處理率低，很多老城區(qū)的排水管網(wǎng)甚至不成系統(tǒng)。城市污水處理能力增長(zhǎng)緩慢和污水處理率低是造成我國(guó)水環(huán)境污染的主要原因，由此導(dǎo)致了水環(huán)境的持續(xù)惡化，并嚴(yán)重的制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)城市污水處理能力增長(zhǎng)緩慢的主要原因可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面：

（1）污水處理技術(shù)落后

城市污水處理技術(shù)是城市污水處理設(shè)施能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵；長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的污水處理技術(shù)都是沿襲了歐美國(guó)家近百年來(lái)的路線和處理技術(shù)，在吸收、消化國(guó)外技術(shù)的同時(shí)也形成了自己的技術(shù)，城市污水處理技術(shù)有了很大的發(fā)展，但是我國(guó)現(xiàn)階段采用的污水處理技術(shù)與同期國(guó)外的技術(shù)水平相比依然還很落后，始終存在效率低、能耗高、維修率高、自動(dòng)化程度低等缺點(diǎn)，從而影響它們?cè)谖鬯幚韽S投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）資金短缺，投資力度不夠

城市污水處理系統(tǒng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是防止水污染、改善城市水環(huán)境質(zhì)量的重要手段，為發(fā)展我國(guó)的城市污水處理，使水環(huán)境污染得到有效的控制。資金是個(gè)根本問(wèn)題。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后，用于水污染治理的資金還很緊缺，不可能完全照搬國(guó)外的技術(shù)和模式，依靠大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠來(lái)改善水環(huán)境在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的可能性不大。

即使修建了城市污水處理廠，其高昂的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用也是城市污水處理率低，水體污染嚴(yán)重的主要原因之一。據(jù)清華大學(xué)紫光顧問(wèn)公司調(diào)查：我國(guó)污水處理設(shè)備運(yùn)行狀況是1/3運(yùn)行正常、1/3不正常、1/3處于閑置狀態(tài)，污水處理廠的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)率只能達(dá)到50%，我國(guó)污水的實(shí)際處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處理設(shè)施的處理能力。

統(tǒng)計(jì)資料表明：2010年要增加6722萬(wàn)噸的污水處理，約需1344億元的環(huán)保資金投入。按目前日處理能力2685萬(wàn)噸，每立方米的運(yùn)行費(fèi)用0.5元計(jì)算，需運(yùn)行費(fèi)用49億元/年，到2010年則需171.7億元，資金不足十分突出。

雖然近幾年國(guó)家對(duì)污水處理投資有所增加，但與國(guó)外相比還差距甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家用于排水設(shè)施與污水處理方面的投資約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.53％

~0.88％。而我國(guó)在20世紀(jì)90年代用于排水設(shè)施與污水處理方面方面的投資僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.02％~0.03％。所以我國(guó)應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城市排水和城市污水處理設(shè)施的投入。

（3）管理水平低

傳統(tǒng)的處理技術(shù)較復(fù)雜，我國(guó)目前操作人員的技術(shù)素質(zhì)及管理水平不能適應(yīng),這樣就造成了即使已建成的污水廠也不能正常運(yùn)行,嚴(yán)重制約了已建城市污水廠的正常運(yùn)行。

1.3 發(fā)展趨勢(shì)

目前．有關(guān)我國(guó)城市污水處理方針政策討論的熱點(diǎn)如下：

(一)工業(yè)廢水處理與城市廢水處理的關(guān)系

工業(yè)廢水與城市廢水是合并處理還是分別處理．是多年?duì)庌q的老問(wèn)題，世界各國(guó)都存在，在我國(guó)更為突出。工業(yè)廢水與城市廢水處理的關(guān)系能合理的解決，關(guān)系到如何發(fā)揮投資效益，即能不能用有效的資金去更好的防治水污染的問(wèn)題，多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，應(yīng)優(yōu)先考慮工業(yè)廢水與城市廢水的合并處理．規(guī)定工業(yè)廢水進(jìn)入城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在廠由進(jìn)行必要的預(yù)處理，以控制并處理容易造成的問(wèn)題．工廠和城市應(yīng)對(duì)城市下水道和廢水處理廠的投資和運(yùn)行費(fèi)用共同負(fù)責(zé)．可按水量、水質(zhì)合理分?jǐn)偂?/p>

（二)正確貫徹因地制宜，區(qū)別對(duì)待的方針

我國(guó)地域廣大，各地氣候、地形、經(jīng)濟(jì)條件的差異很大，城市規(guī)模、性質(zhì)也不相同． 因此不可能有一種廢水處理方集對(duì)所有城市都適宜，只有從調(diào)查研究入手，通過(guò)多方案比較．才能找出適合本地的經(jīng)濟(jì)有效的好方案。

(三)堅(jiān)持分期建設(shè)，以近期為主．遠(yuǎn)近期結(jié)合的方針

這對(duì)于經(jīng)濟(jì)、合理、快速地解決我國(guó)城市廢水處理問(wèn)趣十分重要。不能期待一下子就達(dá)到最理想的處理程度，應(yīng)根據(jù)具體條件、需要及可能來(lái)決定廢水處理程度 經(jīng)驗(yàn)證明，為解決城市廢水所造成的有機(jī)污染，二級(jí)生物處理是必要的、有效的，但為了節(jié)約初期建設(shè)投資，可考慮先建部分生物處理，遂漸發(fā)展到完全生物處理；先建天然的生物凈化系統(tǒng)，再增添人工生物處理裝置；先建生物濾池．再建活性污泥法作補(bǔ)充處理；先建工廠、人口密集地帶的污水處理廠，再擴(kuò)建其他區(qū)域的。隨著國(guó)家建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，不斷擴(kuò)大提高城市污水處理能力 城市廢水廠的建設(shè)可以從少到多，從低級(jí)到高級(jí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，盡量開發(fā)高效、低耗的處理技術(shù)以便在財(cái)力、物力不充足的條件下，經(jīng)濟(jì)有效地解決水污染防治問(wèn)題。

[1] 馮生華編著.城市中小型污水處理廠的建設(shè)與管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2001

[2] D.Jin,B Wang，L Wang.Design and Operation of a Wastewater Treatmen t Pl ant Treating

Low Concentration of Municipal Wastewater.Wat Sci Tech,38(3):167～ 172.[3] Zenon.Municipal International.Advanced Membrane Systems for Municipal Wastewater Treatment.ISO9002-87,Cept.＃002946,CANADA,1996.[4] 國(guó)家環(huán)?？偩?中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，1998

[5] 高延耀，顧國(guó)維.水污染控制工程下冊(cè)[M].第2版.北京：高等教育出版社，1999

[6] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司編著.城市污水處理及防治技術(shù)指南[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001