第一篇：中國環(huán)境問題現(xiàn)狀及其緊迫性

中國環(huán)境問題現(xiàn)狀及其緊迫性

環(huán)境問題一直以來是世界各國普遍關(guān)注的焦點，全球變暖、能源匱乏、大氣污染、人口膨脹和物種滅絕時時刻刻威脅著人類的生存環(huán)境。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，環(huán)境污染問題同樣不容小視。下面列舉一些環(huán)境問題現(xiàn)狀的分析，我們可以從中看出我國環(huán)境問題是相當嚴峻的，解決問題相當緊迫。

一、環(huán)境污染

（1）自然環(huán)境污染

1、水污染

目前中國正面臨的不得不解決的最可怕的環(huán)境危機之一是缺水和水污染。中國水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴重，南方城市總?cè)彼康?0%~70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個城市地下水受到污染，其中重任廴駒頰?0%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來我國水資源緊缺的形勢依然嚴峻。

2、大氣污染

中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染：

1、二氧化硫。由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴大，直接造成我國糧食、素菜和水果減產(chǎn)，林木死亡，土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加。

2、煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐，嚴重危害大氣環(huán)境。

3、機動車排氣污染。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。此外汽車排放的鉛也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對居住在城市的居民身體健康將造成嚴重威脅。

3、固體廢棄物污染

目前我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；而對于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態(tài)，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長，農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。

（2）、室內(nèi)環(huán)境污染

自然環(huán)境污染固然不可小視，但室內(nèi)環(huán)境污染同樣威脅著人類健康。由于建筑、裝飾裝修、家具和現(xiàn)代家電與辦公器材造成室內(nèi)環(huán)境污染已成為影響人們健康的一大殺手，由此產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來不可忽視的影響。現(xiàn)狀統(tǒng)計顯示，中國每年有11萬人死于室內(nèi)污染，幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購買的車輛都存在室內(nèi)污染問題，某些污染物甚至超過了國家標準幾倍幾十倍。室內(nèi)空氣中可檢出五百多種揮發(fā)性有機物，某些有害氣體濃度可高出戶外十倍乃至幾十倍，其中二十多種是致癌物。

二、生態(tài)破壞

（1）物種滅絕。環(huán)境污染和生 態(tài)破壞導致了動植物生境的破壞，物種數(shù)量急劇減少，有的物種已經(jīng)滅絕。據(jù)統(tǒng)計，我國高等植物大約有4600種處于瀕?；蚴芡{狀態(tài)，占高等植物的15%以 上，近50年來約有200種高等植物滅絕，平均每年滅絕4種；野生動物中約有 400種處于瀕危或受威脅狀態(tài)，近年來，非法捕獵、經(jīng)營、倒賣、食用野生動物 的現(xiàn)象屢禁不止。

（2）植被破壞。森林破壞嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。同時，大量林地被侵占，在很大程度上抵消了植樹造林的成效。草原面臨嚴重退化，沙化、堿化，加劇了草地水土流 失和風沙危害。

（3）土地退化。我國近十年來土地沙 漠化急劇發(fā)展，水土流失嚴重。我國的耕地退化問題也十分突出。

三、資源枯竭

我國資源面臨枯竭的問題越來越突出，包括淡水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源等等，這些跟環(huán)境污染和環(huán)境破壞是息息相關(guān)的，污染和破壞越大，資源的枯竭就越快，當然，這也跟城市經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)系，過度的開發(fā)資源最后的結(jié)果只能是讓人類買單。

綜上所述，中國在發(fā)展經(jīng)濟的同時正在遭受環(huán)境污染、環(huán)境破壞、資源枯竭的巨大沖擊，自然環(huán)境和室內(nèi)環(huán)境污染問題正在威脅著人類的健康，資源枯竭也會對經(jīng)濟發(fā)展有負面影響。對此國家相關(guān)監(jiān)管部門應加大監(jiān)管力度，從源頭上控制污染、破壞的繼續(xù)擴大；公民、企業(yè)更應該提高自身的環(huán)保意識，從一點一滴做起，營造出一片和諧健康的生態(tài)環(huán)境。堅持科學發(fā)展觀才能更好地發(fā)展人類自己。

[參考文獻]：百度文庫《我國生態(tài)破壞狀況》

長城網(wǎng)新聞中心--污染專題《中國環(huán)境污染現(xiàn)狀》

第二篇：中國環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對策研究

中國環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對策研究（上）

李慧鳳（北京聯(lián)合大學）

摘 要：環(huán)境污染已經(jīng)成為當今世界面臨的共同問題，制約著經(jīng)濟的發(fā)展，威脅著人類的生存。實施環(huán)境稅則是解決這一問題的有效措施之一。本文介紹了環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)，分析了中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀及存在的問題，認為中國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護的稅費政策，由于存在缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種、現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全、考慮環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠單一等問題，其力度和系統(tǒng)性不足以形成對環(huán)境的保護。并對中國環(huán)境稅制度建設(shè)對策進行了探討，提出了在將部分排污費改為環(huán)境污染稅，征水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅，使其成為中國環(huán)境稅的主體稅種的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行資源稅和消費稅，構(gòu)建中國環(huán)境稅收體系的對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅，環(huán)境稅制，稅收體系，環(huán)境保護

一、引言

隨著人類經(jīng)濟活動的不斷擴大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當今世界面臨的共同問題，制約著經(jīng)濟的發(fā)展，威脅著人類的生存。環(huán)境污染是市場機制外部不經(jīng)濟的典型表現(xiàn)，為了克服這一市場機制的缺陷，各國都在積極探索一條協(xié)調(diào)生存與可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。政府環(huán)境保護的政策措施主要包括管制措施和經(jīng)濟措施兩種類型，近年來，隨著環(huán)境問題的愈演愈烈，傳統(tǒng)的“命令—控制”式管制手段因無法約束日益市場化和分散化的經(jīng)濟個體的行為以及可能帶來的高成本與低效率等問題正日益暴露其弊端。在這樣的背景下，環(huán)境稅作為一種基于市場的經(jīng)濟措施，具有使污染者承擔環(huán)境污染責任，使其外部效應內(nèi)部化，從而限制對環(huán)境有損害的經(jīng)濟活動，矯正市場失靈的效果正受到越來越多國家的關(guān)注。越來越多的國家通過建立環(huán)境稅收體系調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。全球面臨的環(huán)境問題，中國也不例外，中國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱。在全球掀起低碳經(jīng)濟浪潮的今天，研究中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀、問題及建設(shè)對策，對于保護中國脆弱的環(huán)境和生態(tài)，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、環(huán)境稅及其理論基礎(chǔ)

環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境與資源，對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境的程度征收的一種稅。大致分為三類：一是以污染物排出量為標準的直接課稅，如排污稅，該稅具有征稅成本低、控制污染有針對性等優(yōu)點，但因其只針對某一污染物，因而不利于同時解決連帶性的環(huán)境間題。二是對商品和服務的間接課稅，這是指通過改變營業(yè)稅、增值稅等間接稅的稅率來防止環(huán)境污染。三是環(huán)境減免稅，這是指政府對某些有利于環(huán)保的行為或環(huán)保設(shè)施進行的稅收減免。

環(huán)境稅的思想來源是“庇古稅”（Pigou Taxes）。

英國現(xiàn)代經(jīng)濟學家阿瑟·庇古早在1920年出版的《福利經(jīng)濟學》中主張對污染者按排污量征收一定的稅，使之等于邊際社會成本與邊際私人成本之差。污染制造者在庇古稅的刺激下可以從兩方面控制污染量：一是采取污染治理技術(shù)，降低單位活動的排污量；二是減少制造污染的活動總量。污染者將根據(jù)自己的成本和利潤函數(shù)作出對自己最優(yōu)的選擇，同時達到對社會的最優(yōu)。庇古的外部性理論，是環(huán)境稅最初的理論來源。

現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，市場自由交易可以實現(xiàn)私人物品的有效生產(chǎn)，但環(huán)境等公共物品則應該由政府提供。環(huán)境稅設(shè)立的最初目的是為市場提供其不能生產(chǎn)的公共物品。在環(huán)保領(lǐng)域中，個人的最優(yōu)選擇與社會利益往往相背離，所以，在環(huán)境保護領(lǐng)域僅強調(diào)市場的作用是不夠的，單純的市場作用很難保證生態(tài)環(huán)境得到有效保護，有必要通過征收環(huán)境稅的方式校正市場失靈，并利用稅收收入治理污染，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境稅國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

環(huán)境稅作為解決環(huán)境污染問題的有效措施之一，得到了國內(nèi)外學者的普遍關(guān)注，國內(nèi)外環(huán)境稅研究進展歸納、總結(jié)如下：

1.國外環(huán)境稅研究進展

庇古稅是環(huán)境稅思想產(chǎn)生的第一個里程碑，20世紀70年代末，環(huán)境稅思想開始得到拓展和深化，主要集中在三個方面：

（1）環(huán)境稅實施的可接受性研究。為保證政府和公眾對環(huán)境稅政策的接納，尤其是要慎選稅基和稅率。對環(huán)境稅費標準的確定，庇古以一般均衡模型導出，對單位污染所征的稅費應等于污染所造成的邊際社會損失。該理論的確立為減少稅收扭曲、實現(xiàn)資源的有效配置提供了理論基石。到1990年，Bovenberg A.L和Goulder L.H也利用一般均衡模型，分析在經(jīng)濟系統(tǒng)存在扭曲稅種時，最優(yōu)環(huán)境稅率的標準問題，并指出最優(yōu)排放率往往低于庇古稅稅率，且其他稅種造成的扭曲越大，最優(yōu)稅率越低。該標準的提出，拓寬了稅率確定的約束條件，也更為接近經(jīng)濟制度起作用的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境稅的分配影響研究。環(huán)境稅會產(chǎn)生較大的分配影響，即增加了不公平分配稅收支付負擔的可能性，這種影響包括環(huán)境稅對不同收人群體、不同類型家庭、以及企業(yè)與家庭之間的分配影響等。以歐美為代表的一些經(jīng)濟學家在承認環(huán)境稅費環(huán)保作用的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境稅可以通過減少扭曲性稅收的方式使人們在非環(huán)境方面受益。Tullock G認為，利用從環(huán)境稅得到的收入，可以減少原有的扭曲性稅收，從而減少稅收的額外負擔。Ballared和Medema還應用數(shù)學仿真模型分析了減少污染而采取征稅和補貼方式對福利所產(chǎn)生的影響，并得出征稅比補貼更為有效的結(jié)論。

（3）環(huán)境稅的“雙重紅利”效應研究。庇古稅以及之后的環(huán)境稅研究主要集中在環(huán)境稅的負外部性的糾正作用，而實際上，環(huán)境稅不僅能夠促進環(huán)境質(zhì)量的改善，而且能夠通過收人返還來削減具有扭曲效應的稅收負擔，減少效率損失，甚至提高就業(yè)水平，這就是環(huán)境稅的“雙重紅利”效應?！半p重紅利”效應最初是由美國著名環(huán)境經(jīng)濟學家Pearce提出。而Goulder并不認同“雙重紅利”假說，認為環(huán)境稅加重而不是減輕了已經(jīng)存在的稅收扭曲。

總的說來，國外環(huán)境稅研究是以發(fā)達國家，尤其是以O(shè)ECD國家的情況為背景進行的，對于發(fā)展中國家的情況考慮較少，但其研究方法及思路對于中國環(huán)境稅問題的研究是有借鑒意義的。

2.國內(nèi)環(huán)境稅研究進展

（1）環(huán)境稅征收依據(jù)研究。沈滿洪對外部性理論的內(nèi)涵及意義加以分析，在指出科斯理論局限性的基礎(chǔ)上論述了環(huán)境稅的征收依據(jù)；楊林則從市場失靈與政府失靈兩個角度，包括環(huán)境的公共性、市場機制對外部效應無法內(nèi)化、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)虛置、環(huán)境市場不充分、環(huán)境信息不對稱、政策制定不當、政府調(diào)節(jié)手段有限、政府目標偏離等方面對環(huán)境稅征收依據(jù)進行了系統(tǒng)論證，該研究豐富了環(huán)境稅開征的基礎(chǔ)理論。

（2）環(huán)境稅“雙重紅利”效應實證研究。李洪心等利用CEG模型模擬了中國稅收改革政策對生產(chǎn)、消費和政府收入所產(chǎn)生的一系列影響，模擬結(jié)果顯示對不同行業(yè)根據(jù)污染強度設(shè)置不同的稅率按產(chǎn)值征稅，可以在控制污染行業(yè)產(chǎn)量、保護環(huán)境的同時，促進整體稅制改革，減輕企業(yè)和居民的所得稅負擔，增加政府收入，從而驗證了環(huán)境稅的“雙重紅利”效果。

（3）環(huán)境稅國際實踐介紹和借鑒研究。武亞軍、王志文、陳少強、魏珣等、李伯濤等對實施環(huán)境稅制較成功的國家，如荷蘭、瑞典、丹麥以及美國等進行了介紹和評價，并且結(jié)合我國社會、經(jīng)濟、環(huán)境與稅制特點對我國環(huán)境稅稅種的設(shè)立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議。

縱觀中國國內(nèi)有關(guān)環(huán)境稅的相關(guān)研究，可以概括為以下兩個方面的特征：

其一，對環(huán)境稅基礎(chǔ)理論的研究。主要是在翻譯、介紹國外有關(guān)環(huán)境稅的理論、制度和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，環(huán)境稅的特點和功能、環(huán)境稅概念界定、環(huán)境稅與中國可持續(xù)發(fā)展研究等。

其二，關(guān)于中國環(huán)境稅具體實施政策研究。主要是以國外環(huán)境稅的制度經(jīng)驗為借鑒，來構(gòu)想中國的環(huán)境稅制度，從環(huán)境稅稅種的設(shè)立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議，而深層次考察分析中國國情、立足于中國實際，對中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種存在的主要問題、改革方向缺乏深入的分析。因此，梳理、總結(jié)中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀，深入分析中國現(xiàn)行環(huán)境稅費存在的主要問題，完善現(xiàn)有稅收制度，是中國環(huán)境稅制度建設(shè)面臨的一個重要課題。

四、中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種及存在的問題

1.中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種

中國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，在環(huán)保方面采取的稅收措施很少。中國目前尚缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種，中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護有著直接或間接聯(lián)系的稅種主要有：

（1）資源稅?，F(xiàn)行資源稅于1994年1月1日開始實施。該稅種征收的主要目的是抑制對礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采，保護礦產(chǎn)資源，促進合理開發(fā)和有效利用。

（2）消費稅。這是1994年稅制改革在流轉(zhuǎn)稅中新設(shè)置的一個稅種，國家將高能耗、不可再生以及不利于環(huán)境保護的消費品如鞭炮、焰火、汽油、柴油等商品納入消費稅的征稅范圍，目的在于限制損害環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。

（3）城鎮(zhèn)土地使用稅。該稅于1988年11月1日起對在中國境內(nèi)使用土地資源的單位和個人，就其實際占用的土地面積定額征收的一種稅。征收目的主要在于加強對土地的管理，促進合理使用城鎮(zhèn)土地。

（4）耕地占用稅。于1987年開始征收，是對在中國境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，按其實際占用的耕地面積征收的一種稅。其目的是為了約束和調(diào)節(jié)納稅人占用耕地的行為，加強土地管理。

（5）城市建設(shè)維護稅。該稅于1985年開征，成為環(huán)境保護融資的一種“專項稅”。

（6）車船使用稅。本身并不具有能源、環(huán)境方面的意義。但由于車船的使用與能源消費直接相關(guān)，對抑制能源消費有一定的作用。

（7）增值稅。在增值稅中，對一般納稅人生產(chǎn)以自己采掘的沙、土、石或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、石灰，以及在原料中摻有煤矸石、石煤、粉煤灰、爐底渣等的建材產(chǎn)品，實行按簡易辦法征收。

另外，營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵。

第三篇：中國環(huán)境現(xiàn)狀 觸目驚心

中國現(xiàn)狀 觸目驚心?。?/p>

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近日大陸霧霾彌漫至143萬平方公里，北京六級重污染，世界驚呼“怎么這樣啊！”

自然生態(tài)的破壞是百年千年萬年事，許多是不可逆轉(zhuǎn)的，如海水污水倒灌，如渤海已成死海，黃河已死長江將亡等等。

無論什么宏詞大句、辯證說法、采取措施、立即馬上等等等等，說謊欺騙愚民都已是其次，只是自欺哀鳴的末世記錄了。不還政于國還權(quán)于民還道于自然，中國的生態(tài)環(huán)境浩劫就在眼前。這個周期是十年、二十年，抑或更長更短，只有天曉得！

空氣

略。參閱近期大陸霧霾報導。土地

．全國森林覆蓋率16.5%，有說只有8%。芬蘭67%，日66%，韓64%，挪威60%，瑞典54%，加44%，德30%，美33%，法20%，印度23%。世界平均22%。

．1958年前四川省森林覆蓋率33%，1980年降為13.1%。全省193個縣，91個縣覆蓋率在10%以下，67個縣10-20%，23個縣20-30%，12個縣30%。

．1949年全國沙漠、沙化土地66.7萬方公里。1990年代初168.9萬方公里。2003年全國荒漠化土地262.2萬平方公里，占國土總面積27.3%。

．由于森林濫伐，1950年代全國水土流失面積116萬方公里。1992年水土流失面積179.4萬方公里，占全國面積18.7%。2009年西部地區(qū)水土流失面積達282.59萬方公里。截止上世紀末，嚴重水土流失367萬平方公里，占國土總面積38.2%。

．全國960萬平方里，減去荒漠化和冰川石山高寒荒漠土地約300萬平方公里、水土流失土地367萬平方公里，就只剩下約300萬平方公里的土地了；人口則從1949年的4億擴大至13億，增大3倍多。中華民族在六十年間的生存空間減少至五分之一，已退無可退，再退，也就是退到太平洋里了。

．保守估計全國約10%耕地受重金屬污染，其中鎘、砷污染比例分別占受污染耕地的40%。

．大陸市場大米四分之一含有鉛毒、鎘毒等重金屬污染，引致食者頭痛、頭暈、失眠、健忘、精神錯亂、關(guān)節(jié)疼痛、結(jié)石、癌癥等病癥。（據(jù)大陸《新世紀》周刊總437期）。

．2005年全國廢污水排放量524億噸，比2000年增26%；2008年廢污水排放量758億噸。

水與其他

．黃河流域2004年廢污水排放量39.5億噸，中下游支流水質(zhì)常年為劣五類，1.6億人受害。

．長江流域廢污水排放量：1970年代末95億噸，1989年150億噸，20世紀初270億噸。

．1985年在長江口能觀測到126種底棲動物，1998年下降到56種，2002年52種。專家警告，十年內(nèi)長江水系生態(tài)瀕臨崩潰。

．2006年全國7大水系5類和劣5類水質(zhì)占26%，國家重點監(jiān)控9個大湖整體水質(zhì)為5類和劣5類水質(zhì)7個。

滇池草海為劣5類水質(zhì)，巢湖5類、劣5類水質(zhì)各占一半，滇池外海為5類水質(zhì)；太湖5類和劣5類水質(zhì)比例達到60％。7大河中有一半的水資源是完全沒用的。將全國的水質(zhì)重新恢復潔凈，達到正常標準，需要數(shù)百年時間。

．2008年，全國200條河流409個斷面中，1-3類、4-5類和劣5類水質(zhì)的斷面比例分別為55%、24.2%和20.8%。26個湖泊(水庫)中，呈富營養(yǎng)狀態(tài)的湖庫占46.2%。

．2009年，長江安徽段巢湖全湖水質(zhì)平均5類；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流穎河的周口市國控斷面全部為劣5類；海河、淮河流域干流和支流67個斷面水質(zhì)全部為劣5類。

．淮河50%以上水質(zhì)為劣5類。

．黃河支流延河監(jiān)測斷面40%為劣5類水質(zhì)。

．黃河三峽水庫庫區(qū)支流監(jiān)測斷面57%為4類水質(zhì)。

．黃河支流渭河每年接納廢水6億噸以上，接納化學需氧量27萬噸，是其環(huán)境容量的4倍。

．山西汾河的監(jiān)測斷面66%劣5類水質(zhì)，自太原以下的水體完全失去了生態(tài)功能。汾河每年流入黃河的水量在3億噸以上，其化學需氧量濃度超過國家3類水質(zhì)標準的7.3倍，氨氮超標20倍。

．全國532條河流，有82%受到不同程度的污染。全國約有7億人口飲用大腸桿菌超標水，約有1.7億人飲用受有機物污染的水。

．2010年，廣西東蘭縣蘭木鄉(xiāng)弄臺村60-90歲老人每天往返12-24公里山間小路挑水飲用。

．2005年對全國74個農(nóng)村調(diào)查，96%村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，89%村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，無人負責垃圾收集與處理。

．全國農(nóng)村每年產(chǎn)生約1.2億噸生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量逾2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。．中國西部地區(qū)每年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟損失達1500億元，占當?shù)赝谏a(chǎn)總值的13％。

．1990年至2009年，全國因環(huán)境污染和生態(tài)退化造成的損失占GDP的7%～20%。

．2004年，全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，虛擬治理成本為2874億元。

．2005年，因環(huán)境污染引發(fā)的沖突達5.1萬起。

．全國草原退化面積達10億畝，目前仍以每年2000多萬畝退化速度在擴大。

．全國草原面積占國土41%，其中90%出現(xiàn)退化。退化沙化草原已成為我國主要的沙塵源。

．青藏高原草地生產(chǎn)力由1960年代300公斤/畝下降到新世紀100公斤/畝以下；地下鼠量由8-10只/公頃增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。

．全國濕地面積居亞洲第一，世界第四，其中60%萎縮、消亡、退化嚴重。

．河北省五十年來濕地消失了90%。

．陜西關(guān)中30多個縣，幾十年來消失上萬個“澇池”。

．內(nèi)蒙古阿拉善盟綠洲的水量由9億方減少到不足2億方，居延海干枯，數(shù)百處湖泊消失。

．全國紅樹林由歷史上最大面積25萬公頃減少到目前不足1.5萬公頃。

．數(shù)十年來大量發(fā)展人工純林。楊樹已經(jīng)南下江南，接近了南嶺。整個大西北、華北平原，甚至江南一些地區(qū)，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態(tài)貽害無窮。

．全國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土總面積60％以上。

．全國每年流失100億噸沃土，相當1千萬畝耕地30厘米耕作層土壤。自然形成1厘米耕作層土壤需1—400年，形成可耕作層規(guī)模需3000—12000年。

．黃河流域年入河泥沙16億噸。長江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營養(yǎng)元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有氮、磷、鉀3種元素總量約4000萬噸，超出了2003年全國化肥需求量3990萬噸。

．據(jù)中國工程院、環(huán)保部報告：全國近50%城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)不符合標準，1.9億人飲用水中有害物質(zhì)含量超標。全國地面沉降災害比較嚴重的城市超過50個。

全國25﹪的地下水體遭到污染，平原區(qū)有54﹪的地下水不符合生活飲用水水質(zhì)標準，90﹪以上的城市淺層地下水不同程度遭到污染，目前已呈由點到面的擴展趨勢。全國118個大中城市地下水已普遍遭到污染，其中嚴重污染城市占64﹪。

．地下水是全國城市唯一或重要水源，幾乎全部城市水源大幅度超采；超采水資源引起的沉降速率或幅度，較自然背景大數(shù)十倍至數(shù)百倍。

．全國669個城市中400個供水不足，110個嚴重缺水。32個百萬人口以上大城市有30個長期受缺水困擾；14個沿海開放城市有9個嚴重缺水；近200個沿海城市地下水超采造成海水污水倒灌入侵的狀況已經(jīng)不斷發(fā)生。

．北京市地下水開采程度超過100%。全市淺層地下水全部受到污染，大多不能作為飲用水的直接供水水源，通州區(qū)淺層地下水污染程度高達5級。因此造成北京地下水水位嚴重下降和大規(guī)模地面沉降，最大沉降量達722毫米。

．全國水資源量2.8萬億立方，人均水資源2.2千立方，是世界人均水資源的25%。

．北京人均水資源占有量不足300方，是全國的1／8，世界的1／30。

．蘇州人年均水資源315方。江蘇省人均水資源全國排名第20以后。

．華北地區(qū)地下水位每年平均下降12厘米。

．中國飲用水質(zhì)標準是德國污水處理完畢可以排放到河海的水質(zhì)標準。

．北京自來水廠供市民飲用的自來水遠不符合奧林匹克游泳池的水質(zhì)標準。

．全國瀕危物種189種，瀕危、漸危高等植物4000-5000種，占全國高等植物總數(shù)的15-20%。長江白鰭豚功能性滅絕。

．中國唯一內(nèi)海渤海一年接受污毒水28億噸，水體水質(zhì)污染全部超標，海底泥含重金屬超標2000倍。期自然循環(huán)為正常，須200年，前提是不能再傾瀉一滴污水。

．1949年以來，全國湖泊減少了1000多個，面積縮小約1.86萬平方公里，占現(xiàn)有面積的26.3%，湖泊蓄水量減少513億方，其中淡水量減少340億方。

．近五十年來，湖北省年均消失15個湖泊。湖北有面積百畝以上湖泊1332個，其中5千畝以上322個。2009年，湖北百畝以上湖泊僅剩574個。大部份湖泊水質(zhì)在3、4、5類。

．新疆羅布泊湖面曾廣有1萬平方公里；1959年5350方公里；1962年為零，完全干枯。

．最大的水質(zhì)最好的淡水湖鄱陽湖，1949年湖面積5340平方公里，2007年底湖面積曾不足50平方公里。2007年初3類水占6成、4類水占4成，當年底，注入長江的出湖水質(zhì)已淪為屬于重度污染的5類水。

．洞庭湖1947年湖面積近4000平方公里，2007年12月湖面積僅310平方公里。2006年，其整體水質(zhì)為5類。

．全球污染最嚴重的前20名城市，中國占了16個。全國57%城市顆粒物超過國家限制值，48個城市的二氧化硫濃度超過國家2級排放標準，82%城市出現(xiàn)過酸雨。

．1950年代全國沙塵暴5次，1960年代8次，1980年代14次，1990年代23次。

．山西省680多家焦化企業(yè)僅65家辦理了環(huán)保審批手續(xù)，達標排放僅30多家，占5%。

．中國空氣與水源的污染總代價在中國GDP的3.5%到8%之間，平均指數(shù)5.75%。

．全國廢渣年產(chǎn)量超過5億噸。1988年全國積存量為66億噸，人均6噸廢渣。．全國固體廢物堆存量累積已近80億噸，占用和損毀土地200萬畝以上。

．2008年全國城市餐廚垃圾逾6000萬噸，比十年前增加了100%。

．380個城市中，有三分之二城市處在垃圾包圍之中。

．2006年全國食油銷量1410萬噸，返回餐桌上地溝油100—150萬噸。

．全國城市20%垃圾按環(huán)保方式處理，其余污染物直接進入河湖海，徹底破壞水體環(huán)境。

．全國化肥年使用量接近40噸/方公里，標準是22.5噸/方公里，嚴重污染地下水和土壤。

．全國農(nóng)藥單位耕地面積用量比發(fā)達國家高出1倍以上，只有不到1/3被作物吸收利用，其余大部份進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，直接威脅人體健康。

．全國近百處煤、磷、銅、鋁礦濫開面積達82％，回采率20％，煤層6-7米，只采2-3米。

．1949年至今，全國建造了約87000座水庫，其中三分之一不安全，有隨時潰壩的危險。

．西南水系的岷江將建大壩100多座、大渡河24座、金沙江中下游12座、雅礱江21座、烏江12座、嘉陵江17座，裝機容量總計1.4億千瓦，接近8個三峽工程裝機規(guī)模。發(fā)達國家已經(jīng)不建這種破壞生態(tài)的大壩水庫了。

．全國有近2000個核放射源丟失或失控，存在安全隱患。

一個經(jīng)常發(fā)生大規(guī)模集體人吃人的民族，一個連人都不會愛護的民族，你還指望他們會愛護環(huán)境??? 你可以聯(lián)想一下其他類似的情況。很多我們習以為常的東西其實是很荒謬的。說穿了，就是皇帝的新裝罷了?？植乐髁x再厲害始終無法抵擋時代前進的滾滾車輪，君不見那些殘暴者哪個不是被釘在歷史的恥辱架上，誰又真正的千秋萬代了？

空氣、水、土壤全被污染，道德呢？淪落至5000年未有之低谷。真乃5000年不遇之盛世！!

第四篇：中國政治體制改革必要性和緊迫性

21300818史修東論中國政治體制改革的必要性和緊迫性 中國政治體制改革：必要性和緊迫性

【摘要】政治體制的改革是當下中國面臨的最大的一項課題。改革開放3O多年來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的初步建立和完善，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，但是經(jīng)濟體制改革存在著一些潛在的問題和社會矛盾，反過來倒逼政治體制改革。中國現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型不只需要經(jīng)濟體制的改革，更是要在市場經(jīng)濟的時代下進行政治體制的改革。政治體制的改革就是要建設(shè)一個成熟的民主和法治的現(xiàn)代化國家。為了實現(xiàn)這一目標，中國政治體制改革應該走一條既要有自上而下的推動，又要有自下而上的探索和實踐的改革路徑。但是中國的政治體制改革任重而道遠，深化政治體制改革具有必要性和緊迫性雙重特征。在當前改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何認識改革的必要性和緊迫性的關(guān)系，直接影響著改革的進程和成效，是深化政治體制改革必須首先考慮的問題之一。

【關(guān)鍵詞】政治體制改革；經(jīng)濟體制改革；必要性；緊迫性

胡錦濤在十八大報告中指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！盵1]

政治體制改革是我國當下面臨的一個重大的理論和實踐問題，我們必須要明晰中國政治體制改革的必要性。在新的歷史條件下，如何認識改革的緊迫性與必要性的關(guān)系，是深化政治體制改革必須首先考慮的問題之一。

一、中國政治體制改革的必要性

十八大明確了政治體制改革的定位和重點任務，并突破性地將“推進政治體制改革”寫進了小標題應該說是水到渠成的。

毫無疑問，經(jīng)濟體制改革與政治體制改革是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。那么，在現(xiàn)代化這個大背景下，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革是否涵蓋了現(xiàn)代化的全部內(nèi)涵?經(jīng)濟體制改革與政治體制改革之間存在著怎樣的復雜關(guān)系?對于這兩個問題目前恐怕還很難形成緊密一致的看法，反倒是關(guān)于經(jīng)濟體制改革早已達成共識了，那就是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善。不可否認的是，我們所處的時代是市場經(jīng)濟的時代，市場經(jīng)濟作為當下資源配置的最有效率的機制，是我們今天一代中國人無可回避的選擇。

然而，現(xiàn)代化的內(nèi)容并非僅指經(jīng)濟的現(xiàn)代化，它意味著整個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：政治的現(xiàn)代化、都市化、世俗化、社會分工的專門化、結(jié)構(gòu)化等等。在市場經(jīng)濟條件下，整個社會必須在文化、體制、思想、觀念、傳統(tǒng)、習俗等方面做出重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以適應商品經(jīng)濟這一物質(zhì)性、經(jīng)濟性的基礎(chǔ)。但是，這也絕非意味著一發(fā)展市場經(jīng)濟就會順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的建設(shè)。按照美國政治學家亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中的看法，經(jīng)濟的快速發(fā)展確實是推動社會變革的重

要原因，但是“經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定是兩個相互獨立的目標，在二者的進展之間沒有必然的聯(lián)系”，經(jīng)濟發(fā)展不一定導致政治的穩(wěn)定，也可能成為阻礙社會前進的負面因素，這是由“社會急劇變革、新的社會集團被迅速動員起來卷入政治，而同時政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢所造成的”[2]4-5?，F(xiàn)代系統(tǒng)科學的最新發(fā)展也表明，社會是一個復雜的大系統(tǒng)，任何一個子系統(tǒng)的變化都離不開其他子系統(tǒng)的相互支和耦合，這樣才能形成良性的互動，避免社會深層次矛盾的積聚和爆發(fā)。這樣看來，經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展并不是一種線性的發(fā)展關(guān)系，經(jīng)濟水平提高了，不一定能實現(xiàn)政治的現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制改革成功了并非意味著就不需要政治體制改革了。況且經(jīng)濟在發(fā)展中也會出現(xiàn)“拐點”，如果沒有相應的政治、文化的支撐，經(jīng)濟發(fā)展也會出現(xiàn)瓶頸，引發(fā)潛在的社會政治性的危機與沖突。

改革開放3O多年來，我國已基本建成社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制的改革給我們帶來了翻天覆地、日新月異的變化，綜合國力不斷提升，人民生活水平不斷改善，各項事業(yè)欣欣向榮。但是，我們也應清醒地看到，政治體制的改革仍然相對滯后，裹足不前。在這樣的情況下，市場經(jīng)濟驅(qū)動的利益紛爭、欲望毫無約束，社會結(jié)構(gòu)性的矛盾與沖突就會不斷積聚，并以各種形式在社會中凸現(xiàn)出來，諸如誠信危機、群體性事件等等。當今中國經(jīng)濟的發(fā)展正處于這樣的一個瓶頸期。

在深圳特區(qū)創(chuàng)建3O周年之際，溫家寶視察深圳建設(shè)時又重申了政改的重要性，引發(fā)了海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。法國的《歐洲時報》就曾刊發(fā)題為《中國政改在路上》的文章，美國《僑報》也刊登了《保障經(jīng)改成果中國政改箭在弦上》的文章。溫家寶在深圳講話中指出，經(jīng)濟體制改革與政治體制改革存在著不可分割的內(nèi)在關(guān)系。不僅要推進經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)。

在改革初期，“中國的現(xiàn)代化以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在社會主義初級階段主要是搞經(jīng)濟建設(shè)這件事情，政治體制改革也要圍繞發(fā)展經(jīng)濟這件事來進行。社會主義初級階段的基礎(chǔ)，要求我們現(xiàn)在不能對中國政治體制改革和政治發(fā)展抱不合實際的過高奢求，不能用最發(fā)達國家的社會條件來考慮中國的政治改革和發(fā)展問題，中國必須從自身的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)出發(fā)，考慮怎么做才是現(xiàn)實的可行的才能取得我們希望的成效。”[3]所以，我們在改革開放的初期將發(fā)展的中心放在經(jīng)濟體制改革是現(xiàn)實的選擇。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的建成和完善，尤其是市場經(jīng)濟帶來的一些列問題將政治體制改革提上了日程，我們不僅要推進經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)。正如鄧小平指出的那樣，“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。[4]164“如果我們盲目樂觀不下決心切實解決這些問題，確實可能危及我國整個的社會主義事業(yè)，發(fā)生鄧小平警告的黨和國家改變面貌的問題，可能使我國改革開放取得的成就得而失?！盵5]

在這樣的背景下，政治體制改革的重要性不斷提上日程。那么中國政治體制改革的方向是什么?通過何種路徑來完成政治體制的改革?

（一）中國政治體制改革的目的方向

胡錦濤2006年4月在美國耶魯大學進行演講時，提出“沒有民主，就沒有現(xiàn)代化”。后來，他又多次強調(diào)，中國共產(chǎn)黨要民主執(zhí)政。他指出，民主執(zhí)政就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段

支持和保證人民當家作主。要牢牢堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要進一步健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。要不斷完善和擴大黨內(nèi)民主，加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益 [6]。

2010年9月，在紐約與美國華人媒體負責人的座談會上，溫家寶回答《僑報》負責人的提問時，指出：“中國要建設(shè)一個民主和法治社會，法治就是當一個政黨執(zhí)政以后，應當按照憲法和法律辦事，黨的意志和主張也應當通過法定程序來變?yōu)閼椃ê头傻臈l文，所有組織都要在憲法和法律下行動，這才叫依法治國。我以為要做到這點，還需要一定的時間，但這是現(xiàn)代文明和現(xiàn)代政治所必需的，我們應該朝此而努力?！币源藶榛A(chǔ)，“最重要的就是保障憲法和法律賦予人民的各項自由和權(quán)利，就是要調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，就是要有一個寬松的政治環(huán)境，使人們能夠更好發(fā)揮獨立精神和創(chuàng)造思維，就是要使人民能得到自由和全面發(fā)展，這應當是民主和自由的主要內(nèi)涵.”[7]

胡錦濤和溫家寶數(shù)次對于民主法治的闡述，較為明確地指出了中國政治體制改革的大方向：那就是要建設(shè)一個民主與法治的社會，在一個寬松的政治環(huán)境下，依靠依法治國來保障人民的各項權(quán)利與自由，達到人民的自由、全面發(fā)展。其核心在于權(quán)力的規(guī)范。進一步說就是要規(guī)制權(quán)力運行，不得濫用權(quán)力，讓權(quán)力得到有效的監(jiān)督，只有權(quán)力透明，才能確保民主與法治，做到權(quán)為民所用。在十八大報告中，將政治體制改革單列為小標題，更是明確地指出了中國政治體制改革大方向下具體的任務：“一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；二是要健全社會主義協(xié)商民主制度；三是要完善基層民主制度；四是要全面推進依法治國；五是要深化行政體制改革；六是要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；七是要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線.”[1]

總而言之，中國政治體制改革不是一蹴而就的，也不存在著一個單一的改革任務。改革是漸進的，通過克服一個一個的困難，實現(xiàn)一個又一個的階段性目標，最終“形成一個初步發(fā)達的成熟的民主和法治的現(xiàn)代化國家”[8]。

（二）中國政治體制改革的路徑

明確了中國政治體制改革之后，我們怎樣能夠更好地實現(xiàn)政治體制改革，就涉及改革的路徑問題。關(guān)于政治體制改革，存在著兩條不同的路徑：一是自上而下的推動；二是自下而上的探索和實踐。

影響政治體制改革的因素是多方面的，不只是有經(jīng)濟體制改革的推動因素。特定社會的政治體制改革是在各種因素的交織互動的影響下才探索出自己特有的變革之路。中國3O多年來的改革開放似乎向我們傳達著一個寶貴的經(jīng)驗：那就是治理模式的創(chuàng)新對于一個社會的順利、平穩(wěn)的改革起著重要的積極作用。在這個意義上，模式探索與創(chuàng)新對于政治體制改革便具有了非同尋常的意義。

對于自上而下的改革來說，成本太大，容易“一刀切”，沒有具體問題具體分析，容易統(tǒng)一模式，就會出現(xiàn)較多的問題。值得慶幸的是，30多年來的改革開放已經(jīng)為政治體制改革營造了一種寬松的社會環(huán)境，積累了寶貴的經(jīng)驗。改革之初的自上而下的各種“特區(qū)”的試點和推行為后來自下而上的地方自主摸索奠定了基礎(chǔ)，打開了政治體制改革的道路?，F(xiàn)今，中國大地上涌現(xiàn)出了諸如南街模式、華西模式、蘇南模式、希森模式等探索性的改革。盡管這些模式的重點、方向、層次和意義上各具特色、很難統(tǒng)一，但是這為中國未來的政治體制改革開辟了獨

具特色的地方發(fā)展、治理模式。尤其是經(jīng)濟特區(qū)的開辟，為政治體制的改革提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗?！敖?jīng)濟特區(qū)是中國改革的試驗場和開放的窗口，是分級式政策試驗的一個重要制度設(shè)計，以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)進行了多項在全國具有重要影響的改革試驗開改革開放風氣之先，在中國的治理試驗中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，這些創(chuàng)新實踐為推進中國的改革政策探索了新路提供了寶貴經(jīng)驗?！盵5]

這種自下而上式的地方治理探索已成為當前中國政治體制改革的先導，也必然將會成為今后政治體制改革的主流模式。政治體制改革是一項宏大的事業(yè)，地方治理模式的探索為我們開啟了一條政治體制改革的路徑。然而，如何去推動、保障地方的這些改革，帶動將來的政治體制改革是擺在我們面前急需回答的問題。上層的自我轉(zhuǎn)向是關(guān)鍵，頂層的設(shè)計是重點。如果上層能夠意識到問題的所在，主動“出擊”，推動地方的探索，那么我們就能逐漸摸索出自己特有的政治體制變革的具體路徑與模式。而近年來上層頻繁的談論政改問題，就充分說明了上層已經(jīng)意識到了這一問題。“2010年8～9月間，中共中央總書記胡錦濤，國務院總理溫家寶先后考察深圳，對深圳等經(jīng)濟特區(qū)新時期改革開放提出了新的要求。胡錦濤在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立3O周年慶祝大會上的講話中強調(diào)，經(jīng)濟特區(qū)不僅應該繼續(xù)辦下去而且應該辦得更好。中央將一如既往支持經(jīng)濟特區(qū)大膽探索、先行先試、[5]發(fā)揮作用，并從五個方面對經(jīng)濟特區(qū)下一步改革發(fā)展提出了具體要求?！币虼耍袊误w制改革的路徑既應該有自上而下的推動，又應該有自下而上的探索與實踐。

落實到具體的實踐中來，政府應該主動轉(zhuǎn)向，政逐步退出直接控制的社會領(lǐng)域，從全能型政府逐步過渡到真正的服務型監(jiān)管型政府。實行黨政分開、進一步下放權(quán)力、改革政府工作機構(gòu)、建立社會協(xié)商對話制度、完善社會主義民主政治的若干制度、加強社會主義法制建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，支持地方自主探索本地區(qū)的治理模式，在資金與制度上予以支持，及時以制度形式來保障鞏固探索的成功經(jīng)驗與教訓。最重要的是要鼓勵公民社會的壯大，支持自治組織的成立與發(fā)展，推進地方自治。然后逐步擴大試點，共享成功模式與經(jīng)驗。走一條先上而下，后下而上的發(fā)展道路。當然，政治體制改革的總的指導方針應該是謹慎、漸進，“一步一個腳印”，避免急躁、冒進的作風。

二、深化政治體制改革的緊迫性

當前我國正處在改革的攻堅階段和縱深發(fā)展時期，政治體制改革是一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務。

(一)深化經(jīng)濟體制改革的必要條件

當代中國的改革是全面的改革，其中經(jīng)濟體制改革和政治體制改革是兩大重要組成部分。中國的改革實踐證明，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革密不可分、相輔相成。能否正確處理兩大改革之間的相互關(guān)系，直接決定著改革的成敗。

3O多年來，我國的經(jīng)濟體制改革之所以進展順利并取得成效，離不開政治體制改革的密切配合與同步推進。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和改革的不斷深入，政治體制改革已經(jīng)成為深化經(jīng)濟體制改革的必要條件。鄧小平在1986年的多次談話中反復強調(diào)了政治體制改革的緊迫性和必要性。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。[9](p.176)他還指出：“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”

[9](p.164)“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！?/p>

“改革開放以來，我國政治體制改革取得了重大突破，但在很多方面還嚴重滯后于日益深入的經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進程。因此，我們必須認識到深化政治體制改革的緊迫性，加快政治體制改革的步伐，推進政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的必然要求

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展，沒有建立起有效防治權(quán)力腐敗的監(jiān)督制約機制，是造成腐敗現(xiàn)象的一個重要因素。

眾所周知，中國傳統(tǒng)政治體制的弊端集中到一點就是權(quán)力過分集中。高度集中的權(quán)力得不到有效地監(jiān)督和制約，導致政治權(quán)力對經(jīng)濟運行的非正常滲透，不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗行為。遏制市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的腐敗現(xiàn)象，僅僅靠市場經(jīng)濟自身的發(fā)展解決不了根本問題。不深化政治體制改革，不建立新的權(quán)力運行監(jiān)控機制并實行權(quán)力合理配置，改革過程中出現(xiàn)的權(quán)力腐敗現(xiàn)象就不可能得到有效根治。

反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡、社會主義事業(yè)的興衰成敗。當前，黨政官員中存在的腐敗現(xiàn)象，不僅嚴重破壞了我們已經(jīng)取得的改革成果，而且沉重打擊著人民對黨和政府的信賴。人民對于推進政治體制改革的要求越來越迫切。因此，深化政治體制改革是遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象的必然要求。只有順應時代發(fā)展的規(guī)律，不斷推進政治體制改革，才能有效地解決舊體制的弊端，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

(三)發(fā)展社會主義民主的必由之路

黨的十七大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，我國社會主義民主展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。”[1](p.9)由此可知，發(fā)展社會主義民主，是深化政治體制改革的基本方向；深化政治體制改革，是發(fā)展社會主義民主的必然選擇。

經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國的社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但與社會主義現(xiàn)代化政治發(fā)展的要求相比，我國社會主義民主的制度化和法制化水平還有很大差距。與此同時，也必須看到，人民群眾的民主觀念和參政意識也伴隨著我國民主制度的逐步完善而不斷提高。我國現(xiàn)行政治體制還不能滿足人民日益增長的民主訴求。所以，進一步深化政治體制改革是發(fā)展社會主義民主的當務之急。我們必須大力推進政治體制改革，豐富民主形式、拓展民主渠道，為公眾政治參與提供體制保障。反之，如果不適時推進政治體制改革，不能為公眾參政排除體制障礙、提供合法渠道，就會導致非制度化參與，破壞社會和諧與穩(wěn)定。

總之，深化政治體制改革是發(fā)展社會主義民主的必由之路。只有深化政治體制改革，使黨和國家更具活力，形成巨大的推動力，才能建立一個堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的社會主義民主政治體制。

三、正確認識深化政治體制改革的必要性與緊迫性關(guān)系

深化政治體制改革具有必要性雙重特征。在當前改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何認識改革的必要性與緊迫性關(guān)系，直接影響著改革的進程和成效.深化政治體制改革的必要性性要求我們與時俱進、把握時機、大膽探索，加快政治體制改革的步伐。深化政治體制改革的緊迫性啟示我們，這場改革關(guān)乎民族的前途和未來，執(zhí)政黨的地位。逐步推進政治體制改革。改革的必要性和緊迫性是一個問題的兩個方面，二者是矛盾的對立統(tǒng)一。只看到改革的必要性而忽視改革的緊迫性，或只看到改革的必要性而忽視改革的緊迫性，有意推諉，都是錯

誤的認識。因此，我們必須正確認識深化政治體制改革的必要性與緊迫性之間的辯證關(guān)系。既要順應時代發(fā)展的要求、不斷推進政治體制改革，又要從我國的具體國情和發(fā)展階段出發(fā)，在保持社會政治穩(wěn)定的前提下，循序漸進，逐步加以完善。在深化政治體制改革的過程中，應該把改革的必要性與緊迫性統(tǒng)一起來，只有這樣才能保證改革的順利和成功。

總之，中國的政治體制改革任重而道遠，深化政治體制改革是一個既積極主動又穩(wěn)步推進的發(fā)展過程，也是對黨的執(zhí)政能力的考驗。我們相信，在黨的堅強領(lǐng)導和有力推動下，中國的政治體制改革必將邁出新步伐、實現(xiàn)新突破。

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第五篇：淺談中國目前環(huán)境問題

淺談中國環(huán)境問題

一、什么是環(huán)境問題

概括地講，環(huán)境問題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存 和發(fā)展的各種現(xiàn)象。環(huán)境問題是目前世界人類面臨的幾個主要問題之一。

環(huán)境問題是多方面的，但大致可分為兩類：原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題。由自然力引起的為原生環(huán)境問題，也稱第一環(huán)境問題，如火山噴發(fā)、地震、洪澇、干旱、滑坡等等引起的環(huán)境問題。由于人類的生產(chǎn)和生活活動引起生態(tài)系統(tǒng)破壞和環(huán)境污染，反過來又威脅到人類自身的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，為次生環(huán)境問題，也叫第二環(huán)境問題。次生環(huán)境問題包括生態(tài)破壞、環(huán)境污 染和資源浪費等方面。

生態(tài)破壞是指人類活動直接作用于自然生態(tài)系統(tǒng)，造成生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力顯著減少和結(jié)構(gòu)顯著改變，從而引起的環(huán)境問題，如過度放牧引起草原退化，濫采濫捕使珍惜物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力下降，植被破壞引起水土流失等等。環(huán)境污染則指人類活動的副產(chǎn)品和廢棄物進入物理環(huán)境后，對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的一系列擾亂和侵害，特別是當由此引起的環(huán)境質(zhì)量的惡化反來又影響人類自己的生活質(zhì)量時。環(huán)境污染不僅包括物質(zhì)造成的直接污染，如工業(yè)和生活“三廢”，也包括由物質(zhì)的物理性質(zhì)和運動性質(zhì)引起的污染，如熱污染、噪聲污染、電磁污染和放射性污染。由環(huán)境污染還會衍生出許多環(huán)境效應，例如二氧化硫造成 的大氣污染，除了使大氣環(huán)境質(zhì)量下降，還會造成酸雨。

應當注意的是，原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題往往難以截然分開，它們之間常常存在著某種程度的因果關(guān)系和相互作用。

二、中國環(huán)境污染現(xiàn)狀

大氣衛(wèi)生狀況。20世紀60年代中期以后，隨著工業(yè)的發(fā)展和民用煤量的加大，大氣衛(wèi)生質(zhì)量開始下降，引起衛(wèi)生界的重視并開展一些研究，發(fā)現(xiàn)我國煤炭占能源結(jié)構(gòu)的70％，城市冬季T（總混懸微粒）、CO日均濃度普遍超標，NO2濃度較低，呈典型燃煤型污染。

80年代以后，工業(yè)和交通運輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴重。河北省防疫站在承德市1983～1986年的冬季空氣監(jiān)測中，SO2、T 出現(xiàn)3.7mg/m3、3.09 mg/m3的高濃度，已達當年倫敦煙霧事件的污染水平。環(huán)監(jiān)所1981～1992年參加的《全球監(jiān)測系統(tǒng)—全國五大城市大氣監(jiān)測》動態(tài)研究結(jié)果表明，五城市T 年均值全部超標，污染水平在參加國際監(jiān)測網(wǎng)城市中屬最重之列。

近年來，隨著城市機動車輛的迅速增加，我國一些城市的大氣污染正向燃煤和汽車廢氣并存的混合型轉(zhuǎn)化。汽車尾氣排出的細顆粒物（PM 2.5）極易吸附有毒物質(zhì)，進入人的呼吸道深部而引起更大的危害，而推廣使用無鉛汽油以后汽車尾氣中揮發(fā)性有機物特別是苯系物的含量大大增加，使得大氣污染變得更加復雜。

室內(nèi)空氣污染現(xiàn)狀。近年來人們對室內(nèi)空氣衛(wèi)生給予更多的關(guān)注。隨著生活水平的提高，室內(nèi)裝修熱、空調(diào)的使用和居室密閉程度的增加，多種化學物質(zhì)進入居室造成的室內(nèi)空氣質(zhì)量不斷惡化。

室內(nèi)空氣污染包括物理、化學和生物污染，主要來源于建筑和裝飾材料、個人活動、化學品的應用和室外污染氣體的進入。目前我國生產(chǎn)的建筑裝修材料仍存在較多的衛(wèi)生質(zhì)量問題，北京市疾控中心對市場裝修材料甲醛含量的監(jiān)測結(jié)果表明，人造板及其缺口中甲醛釋放量嚴重超標，樣品超標率達56％。如果室內(nèi)大量使用木質(zhì)人造板、涂料、粘合劑和各種塑料制品，這些材料會釋放出甲醛和各種揮發(fā)性有機物，通過呼吸道、皮膚、眼睛等對室內(nèi)人群的健康產(chǎn)生危害。石家莊市環(huán)境監(jiān)測中心通過對100多個裝修后的家庭或單位檢測，結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染物超標率高達92％。為控制空氣污染，保障人民健康，國家衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、環(huán)保局于2002年聯(lián)合發(fā)布《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》，為室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測評價和裝修材料的管理提供了科學依據(jù)。

水體衛(wèi)生狀況。我國大部分江、河、湖及水庫等地面水都不同程度的受到污染，有的已造成嚴重危害。三門峽市以黃河為水源，由于受市區(qū)污水排放的影響，源水水質(zhì)劣于V類水質(zhì)標準，藻類大量繁殖生長，“三氮”含量嚴重超標，且有逐年加重的趨勢。漢江是長江最大的支流，近年污染也明顯加重，90年代的水質(zhì)監(jiān)測表明，氯化物、硫酸鹽、化學耗氧量、“三氮”含量顯著高于80年代。

全國生活飲用水水質(zhì)也存在一定問題，全國水質(zhì)普查全項合格率很低，約在10％。我國目前還有1.2億農(nóng)村人口的飲水衛(wèi)生條件沒有得到任何改善。南方仍有部分地區(qū)的農(nóng)村飲用溝塘水、河水，其“三氮”含量高，與上消化道瘤高發(fā)密切相關(guān)。

土壤污染狀況。工業(yè)和城市廢水、工業(yè)廢渣、冬小麥垃圾、人畜糞尿施肥、化肥和農(nóng)藥以及大氣污染的沉降都可污染土壤，直接或間接地影響人體健康。我國污水年總排放大約在700～900億t（相當美國70年代水平），而且基本都不經(jīng)處理即用于農(nóng)田灌溉，使灌溉后的土壤存在較重的污染問題，常有重金屬累積，糧食和蔬菜中也有不同程度的殘留。有調(diào)查顯示，污水灌溉的土壤中鉻含量是河水灌溉土壤的2倍，其糧食中的含量也明顯高于對照組。

我國城市垃圾、糞便每年約2億t，固體廢棄物約10.6億t（1997年），而處理率還不到10％。很多地方使用未經(jīng)無害化處理的新鮮糞便施肥，致使土壤致病微生物增多；另外，我國廢渣和垃圾缺少分類，有些垃圾燒不得，埋不得，處理又缺少較好方法和完整的體系，這也是當代環(huán)境的世界性難題。

電磁輻射。電磁輻射的來源除了電臺、電視臺的各種發(fā)射塔、雷達、衛(wèi)生通訊系統(tǒng)、變電站，還有各種電子設(shè)備。隨著科技的發(fā)展，各種電器不斷走近我們的工作和生活，辦公室的電腦、電話、復印機、傳真機，家庭的電視機、電冰箱、微波爐、電磁爐，以及隨身攜帶的手提電話等使我們隨時可能處于電磁輻射的不良環(huán)境。電磁輻射對機體的影響與其頻率、場強、波的性質(zhì)、暴露時間長短和個體差異等因素有關(guān)，可對中樞神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、血液系統(tǒng)產(chǎn)生危害，并可影響機體的免疫系統(tǒng)。有研究表明，在高磁場環(huán)境中，兒童發(fā)生白血病的危險性明顯升高，腫瘤患病率亦高于預期值。

光污染。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各種建筑外墻使用鏡面、瓷磚等高反射系數(shù)材料日益增多，使城市在日光照射下熠熠生輝、眩目奪彩；而夜晚的城市燈火通明、霓虹閃爍，已成為名副其實的“不夜城”。再加上近距離讀寫使用的書本紙張越來越光滑，使人們幾乎隨時隨地把自己置身于“強光弱色”的“人造環(huán)境”中。據(jù)科學測定，一般白粉墻的反射系數(shù)為69％～80％，鏡面玻璃的光反射系數(shù)為82～88％，特別光滑的白粉墻和潔白的書薄紙張的光反射系數(shù)高達90％，比草地、森林或毛面裝飾物面高10倍左右，目前許多城市的光強度已大大超過了人體所能隨的生理適應范圍，應引起各方足夠的重視。

三、目前我國環(huán)境面臨的主要問題 人口眾多，可利用土地資源急劇下降。我國人口已接近13億人，人均農(nóng)田僅占世界人均的四分之一。我們擁有世界7％的土地，卻要養(yǎng)活占世界22％的人口。由于荒化、沙化和建設(shè)用地，我國平均每年凈減土地500萬畝。土地使用面積逐年減少，卻要在僅有的土地上收獲更多的糧食，于是大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑，使土壤微生物遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降，造成對環(huán)境的巨大壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來新問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)差、設(shè)備簡陋、環(huán)保意識缺乏、污染嚴重，農(nóng)村原本清新的環(huán)境正在遭受破壞。一個小造紙廠污染一條河的現(xiàn)象在全國隨處可見；土法煉焦、冶煉更是把大片區(qū)域弄得烏煙瘴氣、寸草不生。加上我國環(huán)境監(jiān)督工作滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題普遍存在，使得這些過熱的短期經(jīng)濟行為對環(huán)境造成嚴重沖擊。

我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主、污染嚴重中國的工業(yè)和民用煤量都很大，改煤為油或核能在今后很長一段時間內(nèi)還很困難，燃煤污染還將繼續(xù)；一些農(nóng)村仍在砍樹作為燃料，植被繼續(xù)減少。生態(tài)破壞嚴重。

國家拿不出更多的資金用于治理環(huán)境中國污水排放處理率還很低，工業(yè)污水不到26％，生活污水不到3％，全面處理至少要上千億基礎(chǔ)建設(shè)投資，每年運行還要幾十個億，再加上用于治理大氣、固體廢物的資金，國家目前還難以承受。政府治理環(huán)境的決心很大，但在全國各地具體落實還將有一個較長的過程。

綜上所述，我國目前的環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境工作任重而道遠。以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟是十分不明智的，也是得不償失的。人類只有一個地球，亡羊補牢，為時未晚。