第一篇：“橋頭堡”捷報頻傳 “新云南”釋放新發(fā)展動力

“橋頭堡”捷報頻傳 “新云南”釋放新發(fā)展動力

云南，正呈現(xiàn)給世界新的面貌。開放，也正成為?新云南?的關(guān)鍵詞。

《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》去年發(fā)布。

一年來，?橋頭堡?建設(shè)捷報頻傳：國際大通道建設(shè)提速，昆交會成交規(guī)模創(chuàng)歷史新高，?民企入滇?引資萬億元……?新云南?，正在蓄勢跨越。

大戰(zhàn)略：開辟新的合作方向

云南與東南亞山水相連，毗鄰印度洋，具有向西南開放的天然優(yōu)勢。

?‘橋頭堡’建設(shè)，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大決策，提升了云南在全國開放格局中的地位，為云南與西南乃至全國各省區(qū)市開辟了新的合作方向。?云南省委書記秦光榮說。

一時間，云南備受矚目，各方紛紛行動。

國家層面成立了橋頭堡建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。云南省發(fā)改委主任米東生說：?經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由國家發(fā)改委牽頭、有關(guān)部委和云南省參加的部際聯(lián)席會議制度。?

國家各部委對橋頭堡建設(shè)積極支持。云南省政府研究室主任童志 云說，目前已有35個國家部委與云南簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

橋頭堡建設(shè)帶來巨大商機(jī)，企業(yè)紛紛進(jìn)入云南發(fā)展。近兩年來，云南與9家中央金融機(jī)構(gòu)、25家國有大型企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。今年第20屆昆交會上，?民企入滇?簽訂國內(nèi)合作項(xiàng)目700多個。

周邊國家及外企對橋頭堡建設(shè)也積極響應(yīng)。泰國正大集團(tuán)等一些世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐云南。童志云說：?通過互訪等交流，周邊國家表達(dá)了與云南加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望，對我國面向西南開放表示歡迎。?

大改革：釋放新的發(fā)展動力

從國際通道、開放門戶、產(chǎn)業(yè)基地到生態(tài)屏障、民族團(tuán)結(jié)、邊疆繁榮，國務(wù)院文件為橋頭堡建設(shè)指明了戰(zhàn)略定位，確定了發(fā)展目標(biāo)，并從財稅、金融等7個方面給予政策支持。云南省省長李紀(jì)恒說：?這是云南未來十年發(fā)展的總綱領(lǐng)。?

著眼現(xiàn)實(shí)，云南基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、貧困面大等省情仍然突出。以改革釋放發(fā)展動力，近兩年云南采取的一系列改革措施，令人印象深刻。

深化干部人事制度改革，激發(fā)干部隊伍活力。大規(guī)模公選優(yōu)秀年輕干部，面向全國公選50名工業(yè)園區(qū)主任，面向全球公選40名經(jīng)濟(jì)學(xué)博士……這些措施在招納優(yōu)秀人才的同時，也形成?鯰魚效應(yīng)?，使本地干部隊伍更具活力。

云南要跨越，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。云南提出打造?高原特色農(nóng)業(yè)?，做強(qiáng)煙糖茶膠、花菜果藥、禽畜水產(chǎn)、木本油料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；實(shí)行?工 業(yè)三年倍增行動?，打響園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)?三大戰(zhàn)役?；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

城鎮(zhèn)上山，農(nóng)民進(jìn)城。云南壩區(qū)面積僅占6%，耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展形成矛盾。為此云南實(shí)行?守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、用地上山、農(nóng)民進(jìn)城?，在低丘緩坡建設(shè)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)?城鎮(zhèn)朝著山坡走，良田留給子孫耕?。

?橋頭堡?建設(shè)任重道遠(yuǎn)，靠什么凝心聚力？云南省委響亮地提出?高原情懷、大山品質(zhì)?，?高原情懷?就是高遠(yuǎn)、開放、包容，?大山品質(zhì)?就是堅定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)。新時期的?云南精神?，為跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

大開放：推動新的歷史跨越

以?橋頭堡?建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，去年召開的云南省第九次黨代會，提出建設(shè)?開放、富裕、文明、幸福新云南?。開放，成為新云南的關(guān)鍵詞。

加快面向西南開放、推動跨越發(fā)展，云南引擎已經(jīng)啟動，正在蓄勢騰飛！

國際大通道建設(shè)提速。中越、中老泰、中緬、中緬印四條國際公路我境內(nèi)段全部實(shí)現(xiàn)高等級化。玉蒙高速、蒙河高速、大瑞高速、保騰高速等出境公路正在抓緊建設(shè)，境外路段和跨境鐵路建設(shè)也在積極推進(jìn)。云南省交通運(yùn)輸廳廳長楊光成滿懷信心地說：?未來幾年，云南與周邊國家的互聯(lián)互通將有顯著提升。?

沿邊開放水平提升。云南省商務(wù)廳廳長熊清華說，云南積極推進(jìn) 建設(shè)?1個國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、2個綜合保稅區(qū)、3個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、5個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?，國家一級口岸增加到16個，口岸基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，通關(guān)便利化水平不斷提升，企業(yè)?走出去?步伐加快。

區(qū)域合作不斷深化。云南與周邊國家高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來、民間友好交往頻繁，大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作、云南與越北、老北、泰北等合作機(jī)制不斷完善。剛剛結(jié)束的第20屆昆交會，吸引了30多個國家和地區(qū)參展，經(jīng)貿(mào)成交額達(dá)80.68億美元，交易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

橋頭堡建設(shè)啟動第一年，云南經(jīng)濟(jì)增速為改革開放30余年來最好水平。第一年，更多工作是在夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁。走進(jìn)云南各地，到處可見熱火朝天的建設(shè)景象。實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越，云南上下滿懷信心！

（新華社記者 伍曉陽）

第二篇：云南橋頭堡建設(shè)

云南橋頭堡建設(shè)

今年5月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

《意見》提出了5個方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國區(qū)域發(fā)展和對外開放大格局中的特色和應(yīng)發(fā)揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；五是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個方面的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

《意見》從財稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價格和生態(tài)補(bǔ)償、人才和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。主要包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對云南省建設(shè)用地計劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國電力價格改革試點(diǎn)??；鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。

第三篇：云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略概述

云南“橋頭堡”建設(shè)分為兩個階段。2011---2015年第一階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年是第二階段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對內(nèi)對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。

云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”、八個“沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)“和四條”經(jīng)濟(jì)走廊“。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。構(gòu)建直達(dá)印度洋國際大通道

2009年12月，中共云南省委八屆八次全會上，橋頭堡建設(shè)被確定為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。對于橋頭堡建設(shè)的內(nèi)涵，顧朝曦給出了這樣的解釋：“按照字面意思，‘橋’‘頭’‘堡’可以理解為大通道、大前沿、大基地。而其建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)就是：建設(shè)一條通道，即面向東南亞、南亞開放的貿(mào)易大通道；形成兩個基地，即面向東南亞、南亞的出口商品基地和承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地；搭建一個平臺，即通過進(jìn)一步辦好昆交會、南亞國家商品展和中國—南亞商務(wù)論壇等重要展會，把云南建成我國與東南亞、南亞國家交流合作的平臺。”

對于大通道建設(shè)，顧朝曦在許多場合作出過這樣的論述：“直達(dá)印度洋是中國改革開放的新選擇?！弊?0世紀(jì)90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道?！斑@條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右?！?/p>

顧朝曦說，在世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、區(qū)域化趨勢下，經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)已成為世界性潮流。云南地處我國與中南半島和南亞次大陸結(jié)合部，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國不繞經(jīng)馬六甲海峽通往南亞、中亞、印度洋，進(jìn)入歐洲、非洲最為便捷的陸上通道，具有地理位置最優(yōu)、面臨市場最廣、與東盟及南亞和中東國家互補(bǔ)性最強(qiáng)、對外連通條件最好等優(yōu)勢。國際大通道建設(shè)將大大改善這一區(qū)域的交通運(yùn)輸布局狀況，從而擴(kuò)大和深化我國與東南亞國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往和合作，發(fā)展與東南亞、南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)我國參與國際合作與分工，將成為一條現(xiàn)代絲綢之路。

帶動西南省份跨越式發(fā)展

顧朝曦接著分析，“直達(dá)印度洋國際大通道的建設(shè)，將促使云南發(fā)揮連接我國腹地與東南亞、南亞市場的優(yōu)勢，有效提高西部地區(qū)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和國際競爭能力?！?/p>

云南是南亞次大陸經(jīng)濟(jì)圈和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點(diǎn)和重合點(diǎn)，如今，這兩大區(qū)域的崛起，也給云南乃至西南省份實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了機(jī)遇，有助于西南地區(qū)從改革開放的后方，躍升為改革開放的前沿。

西南地區(qū)自然資源富集，長期以來，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、對外開放程度不高等制約了發(fā)展。國際大通道將為西南地區(qū)對外開放打開一個便捷的通道，提高西南地區(qū)對外出口商品在國際市場上的競爭力，促進(jìn)西部地區(qū)“走出去”，形成資金、技術(shù)、人才、勞動力、信息、商品等生產(chǎn)要素的合理流動，在更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)整個西南地區(qū)的大發(fā)展?！岸鳛榇翱?，云南也將承擔(dān)起我國向東南亞、南亞展示友好合作誠意、展示改革開放成果、展示中華文化、促進(jìn)相互了解與友誼的窗口?！鳖櫝卣f。

南亞國家商品展落戶昆明

2007年12月，首屆南亞國家商品展在北京國際展覽中心舉辦，并取得了很大的成功。經(jīng)過云南省的爭取，2009年舉辦的第二屆南亞國家商品展即落戶昆明，與昆交會同期舉辦。今年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)同意從今年起南亞展由商務(wù)部與云南省人民政府共同主辦，與昆交會同期同地舉辦。這也意味著，中國與南亞各國開展經(jīng)貿(mào)合作的一個重要平臺永久落戶云南。

云南與南亞國家的友好合作關(guān)系歷史悠久，古代的“南方絲綢之路”承擔(dān)著傳播友誼、交流文化、互通有無的作用，是千百年來中國與南亞國家人民友好交往的象征?！袄ッ鳉夂蛞巳耍c南亞國家氣候相近，南亞國家的客商前來更容易適應(yīng)。加上云南的溝通語言很多，有些南亞國家的客商甚至能與云南當(dāng)?shù)厝酥苯訙贤ā！鳖櫝剡@樣闡述昆明舉辦南亞國家商品展的地緣優(yōu)勢。事實(shí)上，在對南亞開放上，云南已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備。

早在2004年，昆交會就設(shè)立了南亞館，近年來，南亞國家參展企業(yè)和客商逐年增多，南亞館規(guī)模也逐步擴(kuò)大。許多南亞國家的參展商通過參展，學(xué)會了如何與中國的參展商合作，通過在中國的訪問，也發(fā)現(xiàn)了中國巨大的市場。顧朝曦與南亞許多國家的駐華大使都是多年的朋友，也一直致力于加強(qiáng)與南亞國家的溝通與合作。對于南亞國家對昆交會及南亞國家商品展表現(xiàn)出的熱情，他表示深感欣慰。

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)須明確提出“富民”任務(wù)

做為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上便開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

第四篇：加快橋頭堡建設(shè)推動云南新跨越

白恩培：加快建設(shè)橋頭堡 推動云南新跨

越

http://004km.cn 2010年11月17日09:34 云南網(wǎng)

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時，提出了把云南建設(shè)成為我國面向西南開放橋頭堡的要求。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)這一指示精神，省委八屆八次全委會和省十一屆人大三次會議確立了建設(shè)“中國面向西南開放橋頭堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，橋頭堡建設(shè)迅速成為全省上下的共識和行動，成為在新的起點(diǎn)上推動云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要突破口。

一、橋頭堡建設(shè)關(guān)系到我國發(fā)展全局和邊疆長治久安

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央先后提出把新疆和黑龍江打造成我國面向西北、東北開放的橋頭堡和樞紐站，使沿邊開放與沿海開放共同推進(jìn)、相得益彰。黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，是中央從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展而作出的又一重大戰(zhàn)略部署，是我國實(shí)施全方位對外開放的新舉措、新突破。

我國面向西南開放的區(qū)域，主要是以東南亞、南亞為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區(qū)域，涵蓋50多個國家近30億人口。這一區(qū)域有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場廣闊，潛力巨大。云南內(nèi)連西藏、四川、貴州、廣西，外接緬甸、老撾、越南，有4061公里的邊境線，25個邊境縣市，16個跨境民族，與東南亞、南亞國家地緣相鄰、民族相親、文化相通。（在云南“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)思上，文章指出）把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，一方面可以打通我國與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟(jì)文化交流通道，促進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拓寬我國特別是西部地區(qū)發(fā)展的外部空間，把沿邊開放提高到一個新的層次和水平。另一方面，通過橋頭堡建設(shè)，可以充分展示我國維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的良好形象，對貫徹落實(shí)中央“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國家安全，將起到十分重要的作用。

改革開放30多年來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，云南堅持把東南亞、南亞作為對外開放的重點(diǎn)，對東南亞、南亞開放取得了顯著成績，通達(dá)條件極大改善，口岸建設(shè)漸成體系，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，與周邊國家的合作不斷深化。實(shí)踐證明，我們實(shí)施以東南亞、南亞為重點(diǎn)的對外開放戰(zhàn)略，既符合中央提升沿邊開放水平的要求，又符合云南的實(shí)際。經(jīng)過多年的努力，云南在對外開放的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面均取得了顯著成績，也為橋頭堡建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

二、著力實(shí)現(xiàn)“五個戰(zhàn)略目標(biāo)”

橋頭堡建設(shè)是立足云南、面向西南、服務(wù)全國的全局性工程，我們必須深刻把握中央賦予橋頭堡建設(shè)的重大使命，力爭經(jīng)過10年的努力，到2020年把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的戰(zhàn)略通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)。

建設(shè)我國面向西南開放的重要戰(zhàn)略通道。通道是建設(shè)橋頭堡的重要支撐，有通道才有人流、物流、資金流和信息流。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)聯(lián)西南、西北和中原腹地等國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接?xùn)|南亞、南亞，進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略通道。一是提升現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是加快昆明樞紐和泛亞鐵路東中西線工程建設(shè)，加快公路改造，加快昆明新機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)發(fā)展。二是加快口岸建設(shè)。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升口岸的服務(wù)水平和輻射能力。三是加快中緬油氣管道建設(shè)，使云南成為國家重要的能源資源通道。四是推進(jìn)信息通道建設(shè)，使云南成為我國與東南亞、南亞的信息交換樞紐。

建設(shè)我國面向西南開放的合作平臺。合作是建設(shè)橋頭堡的重要環(huán)節(jié)，我們將鞏固和發(fā)展多種形式的國際區(qū)域合作，推動形成穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機(jī)制。一是建立健全合作機(jī)制。進(jìn)一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦雙邊合作機(jī)制，拓展云南面向東南亞、南亞開放的先行優(yōu)勢。二是搭建政府合作平臺。推動印度、孟加拉國等南亞國家在昆明設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，建立我國與周邊國家高層間的定期或不定期互訪、會晤、協(xié)調(diào)機(jī)制。三是搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。擴(kuò)大和提升昆明泛亞國際商務(wù)港，辦好昆交會、旅交會、泛亞石博會、南亞國家商品展、東盟華商會、中國—南亞商務(wù)論壇和中越、中老、中緬邊交會等重要經(jīng)貿(mào)活動，加快建設(shè)中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

建設(shè)我國面向西南開放的產(chǎn)業(yè)基地。云南有豐富的生物、礦產(chǎn)、水能、文化、旅游資源，與周邊國家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。我們將依托國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以興科技、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，把云南建成面向東南亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固提升煙草、旅游、電力、礦產(chǎn)、生物五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，主動承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、市場廣闊、帶動力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，著力在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子信息、裝備制造、新能源新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其要大力推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)和現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展進(jìn)出口加工企業(yè)，形成集加工、商貿(mào)物流于一體的進(jìn)出口加工基地。三是建設(shè)現(xiàn)代物流體系，形成以航運(yùn)為先導(dǎo)、路運(yùn)為基礎(chǔ)、鐵運(yùn)為重點(diǎn)、水運(yùn)為補(bǔ)充、管運(yùn)為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。

建設(shè)我國面向西南開放的交流窗口。云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地。我們將充分發(fā)揮毗鄰東南亞及南亞的區(qū)位優(yōu)勢、多民族的文化優(yōu)勢和源遠(yuǎn)流長世代友好的交往優(yōu)勢，積極開展形式多樣的人文交流活動，在增進(jìn)了解互信、促進(jìn)彼此友誼、維護(hù)邊境安寧中發(fā)揮重要作用。

一是加強(qiáng)文化交流，推動我國文化產(chǎn)品走向世界，增強(qiáng)中華文化的影響力。二是加強(qiáng)教育交流，使云南成為面向東南亞、南亞的國際教育基地和人力資源開發(fā)中心。三是加強(qiáng)科技交流，使云南成為我國與東南亞、南亞科技合作的示范基地。四是加強(qiáng)民間交往，使云南成為展示我國民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的窗口和我國開展對外民族宗教對話的平臺。

建設(shè)我國面向西南開放的生態(tài)屏障。云南地處金沙江、珠江兩條國內(nèi)河流和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江四條國際河流的上游，云南的生態(tài)建設(shè)對流域國家和地區(qū)的發(fā)展有重要影響。我們將著力提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，維護(hù)流域國家和地區(qū)的生態(tài)安全。一是建設(shè)“森林云南”，努力把全省森林覆蓋率提高到60%以上。二是推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量。三是建設(shè)生態(tài)文明。推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三、正確處理“五個重要關(guān)系”

橋頭堡建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，涉及國內(nèi)發(fā)展和國外發(fā)展兩個方面，必須科學(xué)規(guī)劃、全面統(tǒng)籌、扎實(shí)推進(jìn)，處理好五個事關(guān)全局的重要關(guān)系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。云南的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約還沒有徹底解決，特別是去秋今春的特大干旱，暴露出我們抵御自然災(zāi)害的能力還十分脆弱。推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，以山區(qū)、邊境、口岸、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施道路通達(dá)、中低產(chǎn)田地改造、滇中引水、電網(wǎng)建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時，要把推動發(fā)展作為橋頭堡建設(shè)的根本任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷邁上新臺階。

國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。橋頭堡建設(shè)一頭聯(lián)接國內(nèi)，一頭聯(lián)接國外，正確處理好國內(nèi)發(fā)展與周邊國家發(fā)展的關(guān)系十分重要。一方面，要積極主動地加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的橫向聯(lián)合和協(xié)作，努力為各省區(qū)市走向東南亞、南亞做好服務(wù)。尤其要抓住新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇，加強(qiáng)與西部各省區(qū)市的聯(lián)手發(fā)展，構(gòu)建整體開放優(yōu)勢。另一方面，要遵循互利共贏的原則，在大力開拓東南亞、南亞國際市場、拓寬國內(nèi)發(fā)展空間的同時，充分尊重合作國家和地區(qū)的應(yīng)得利益，積極處理好雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，合理確定進(jìn)出口比例，促進(jìn)雙方平等受益、互惠互利、共同發(fā)展，為我國面向西南開放營造長期穩(wěn)定的良好外部環(huán)境。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與解決民生問題的關(guān)系。橋頭堡建設(shè)既是一個加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是一個不斷提高人民生活水平的過程。必須正確處理好富民與強(qiáng)省的關(guān)系，努力在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時給群眾帶來更多福祉。要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把財政支出更多地向農(nóng)村、山區(qū)、邊疆民族地區(qū)和困難群眾傾斜，逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族間的差距。全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)全省各族群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。深入推進(jìn)禁毒、“防艾”人民戰(zhàn)爭，維護(hù)人民群眾生命健康安全，鞏固發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

推進(jìn)當(dāng)前工作與立足長遠(yuǎn)的關(guān)系。建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡，對云南來說是一個千載難逢的歷史機(jī)遇。我們既要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，加快步伐，力爭在橋頭堡建設(shè)中行動最快、融入最深、獲益最多，又要克服急于求成、急功近利的浮躁心態(tài)，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作。同時，加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全科學(xué)決策機(jī)制，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，把一些重大產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策以法規(guī)的形式穩(wěn)固下來，為橋頭堡建設(shè)提供法制保障。

爭取國家支持與自力更生的關(guān)系。云南仍然是一個欠發(fā)達(dá)省份，橋頭堡建設(shè)離不開國家的支持和幫助，也離不開全省各族干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏。胡錦濤總書記提出橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，中央有關(guān)部門多次深入云南調(diào)研指導(dǎo)，對推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)給予了大力支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省干部群眾的信心和決心。同時，我們要充分發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化機(jī)遇意識、發(fā)展意識、開放意識，努力把全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對認(rèn)準(zhǔn)了的、條件成熟的事情，就積極爭取先行先試，通過橋頭堡建設(shè)，努力走出一條符合云南實(shí)際的沿邊開放新路子，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

[原載《求是》2010年第22期]

第五篇：云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

三云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈蛭髂祥_放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國務(wù)院高位推動沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署和對云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國家。

云南橋頭堡建設(shè)將是一個為期十年的中長期規(guī)劃，分為兩個階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對內(nèi)對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設(shè)要求

關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。切實(shí)提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更有效地促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊伍。加強(qiáng)人才資源開發(fā)，完善各類人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是要抓好基層組織建設(shè)。高度重視和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設(shè)，切實(shí)做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領(lǐng)域建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)要求和管理干部，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推動工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為的干部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅決查處違紀(jì)違法案件，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。