第一篇：特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”

特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”

發(fā)表時間：2016-03-23

來源：人民日報海外版

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基金小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、制造小鎮(zhèn)、海洋金融小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、巧克力甜蜜小鎮(zhèn)??翻開這些小鎮(zhèn)的名字，許多人會眼前一亮。他們或鐘情于美食，或傾心于互聯(lián)網(wǎng)，或注重于地域特色，無論喜歡什么，總有一款小鎮(zhèn)適合你。

特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。如今，到小鎮(zhèn)品茶，作畫，或燒一件青瓷，甚至是創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)成為浙江的特色小鎮(zhèn)為人們提供的選項。

不止在浙江，在整個中國，特色小鎮(zhèn)都在以迅猛發(fā)展的姿態(tài)，加入到方興未艾的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。事實上，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。”在新近公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，明確提出要在未來五年中加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。無論是發(fā)展環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還是專注于茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，這些特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，都吸引著人們的目光。不要“千鎮(zhèn)一面”要“小而美”

過去，中國一些城市的建設(shè)被批評為“千城一面”，不重視差異化的建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致許多城市大同小異。如今，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，從一開始就確立了不要“千鎮(zhèn)一面”的思路。從特色出發(fā)，可以窺見當(dāng)下中國特色小鎮(zhèn)的思路。

來自貴州和浙江的例子可以很好的說明，中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的差異化思路。

在貴州仁懷市茅臺鎮(zhèn)，這個以茅臺酒譽滿天下的地方，鎮(zhèn)長羅小軍告訴本報記者，這里的建設(shè)思路是做成“美、特、富”的精美小鎮(zhèn)，讓人感受到“水村山廓酒旗風(fēng)”的詩意畫卷。除此之外，1935年中國工農(nóng)紅軍創(chuàng)造的四渡赤水出奇兵，其中第三渡的渡口就在茅臺鎮(zhèn)，著名的赤水河從鎮(zhèn)中穿過。兩大特色，得天獨厚。

今年4月28日，第十一屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會將在遵義市舉行，主會場就設(shè)在茅臺鎮(zhèn)。一個小鎮(zhèn)成為一省推介旅游的主會場，貴州對特色小鎮(zhèn)的重視程度可見一斑。

在浙江杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，背靠著科技創(chuàng)新實力強勁的杭州市，這里發(fā)展成了以云計算、大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)黨委書記、杭州轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)管委會主任呂鋼鋒介紹說，小鎮(zhèn)雖然建設(shè)僅僅一年，但發(fā)展很迅速，2015年實現(xiàn)涉云產(chǎn)值近30億元，完成財政總收入2.1億元，累計引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域。

各有絕活、一鎮(zhèn)一品，成為這些特色小鎮(zhèn)最鮮明的特點。

浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮用幾個詞總結(jié)這些特色小鎮(zhèn)的特點。在產(chǎn)業(yè)上“特而強”，圍繞單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以此培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”；在功能上“有機合”，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能疊加；在形態(tài)上“小而美”，求精不求大；在體制機制上“新而活”，鼓勵和支持各特色小鎮(zhèn)做改革試驗區(qū)。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長楊躍光則直言，對于貴州這樣一個山地特色明顯的省來說，契合這種特色，只能“蒸小籠”，不能“攤大餅”，形成組團式、點狀式、串珠式的布局，城鎮(zhèn)、山水、田園、村莊有機融合。

在全國許多省份，地方政府都意識到了特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化過程中的獨特優(yōu)勢。盡管對“特色小鎮(zhèn)”的理解并不完全一致，但是以一個產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的思路都非常明確。

在廣西賀州黃姚古鎮(zhèn)，這個已有1000多年歷史的小鎮(zhèn)，因其獨特的歷史文化優(yōu)勢，以及喀斯特地貌等景觀優(yōu)勢，正在當(dāng)?shù)卣闹С种轮匦聼òl(fā)生機；無論是被譽為“油畫名鎮(zhèn)、藍(lán)莓之鄉(xiāng)”的張家樓鎮(zhèn)，還是定位為“菇香小鎮(zhèn)、景秀大村”的大村鎮(zhèn)，特色成為當(dāng)?shù)氐拿?；在湖南長沙開福區(qū)沙坪鎮(zhèn)，以獨特的湘繡為基礎(chǔ)，加上漢回風(fēng)情、長沙園林生態(tài)園等，這里正在試圖融合成片打造綜合旅游景區(qū)。新常態(tài)下的有益探索

事實上，對于進(jìn)入新常態(tài)的中國來說，以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是非常有價值的探索。

浙江在特色小鎮(zhèn)上起步最早。浙江省省長李強專門撰文稱，特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。他展望說，在不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。

而在此前，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在專程前往浙江調(diào)研后表示，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索。他說，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義。

事實上，早在2015年4月，浙江省政府就出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個西湖，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。按照規(guī)劃，3年內(nèi)每個特色小鎮(zhèn)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)。

關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文件和會議，這幾年正在密集出臺。

在四川，成都市去年發(fā)布了《2015年成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要點》，明確表示打造50個特色鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)連線成片，并在此過程中體現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的思路和“四態(tài)融合”理念。

在安徽，黃山市在今年3月剛剛召開的特色小鎮(zhèn)工作座談會上宣布，今年上半年將先行安排1000萬元作為啟動資金，著力推進(jìn)10個左右的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭“十三五”期間建成30個特色小鎮(zhèn)。

在貴州，該省省委公布了《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的10條意見》和29項配套措施，還在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位，全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位，全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。

在云南，早在2011年就下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，啟動了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、邊境口岸型、生態(tài)園林型在內(nèi)的150個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

在許多地方，建設(shè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化破題的良策。以貴州為例，截至2015年底，100個示范小城鎮(zhèn)累計完成項目建設(shè)資金1000億元，建成“8+X”項目4000多個，實現(xiàn)了107個示范小城鎮(zhèn)有高速公路或是國省干線聯(lián)絡(luò)線進(jìn)行連接，累計建成保障性住房8萬套。

“如果說轉(zhuǎn)型升級是倒逼和牽引兩種力綜合作用的結(jié)果，那么，特色小鎮(zhèn)就是一種正面牽引力，也可以說是一種新機制。”翁建榮認(rèn)為。

以特色集聚發(fā)展要素

特色小鎮(zhèn)發(fā)展時間雖短，已經(jīng)表現(xiàn)出了很強的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿?。而對于不少地方來說，特色小鎮(zhèn)既是當(dāng)下的抓手，也代表著未來。

李強透露，至去年11月，浙江省首批37個重點培育的特色小鎮(zhèn)已集聚企業(yè)3300多家，引進(jìn)1.3萬多人才，并帶來含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。按照浙江此前發(fā)布的指導(dǎo)意見，要重點培育和規(guī)劃建設(shè)的是100個左右的特色小鎮(zhèn)，當(dāng)然，這并不意味著要大干快上，實際思路是重質(zhì)量、輕數(shù)量，達(dá)到質(zhì)量要求的小鎮(zhèn)多多益善；重謀劃、輕審報，實行寬進(jìn)嚴(yán)定；重實效、輕牌子，建一個、成一個。

而在貴州，據(jù)該省省委改革辦專職副主任張美鈞透露，僅2015年，100個示范小城鎮(zhèn)就新增城鎮(zhèn)人口10萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬人。而在2013—2014年間，該省示范小城鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、旅游總收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入年均分別增長了18.5%、21.4%、12.4%和39%?！叭丝诩酃δ茱@著提升，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力快速提升?！?/p>

或依托原有產(chǎn)業(yè)，或“腦洞大開”，這些小鎮(zhèn)的存在本身，已經(jīng)成為一道風(fēng)景線。讓在特色小鎮(zhèn)工作與生活令人羨慕，成為許多地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)的追求。無論是山東平度市明村鎮(zhèn)引進(jìn)美國固鉑輪胎橡膠公司后成為“橡膠輪胎特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”，還是浙江余姚規(guī)劃中的機器人特色小鎮(zhèn)，還是浙江杭州由以發(fā)展大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為重點的互聯(lián)網(wǎng)村和以培育科技金融為重點的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的天使村組成的“夢想小鎮(zhèn)”，都將成為當(dāng)?shù)孛?/p>

更為重要的是，這些“特色”實際上集聚了發(fā)展所需的各種要素。

分析人士認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了范例。以浙江為例，特色小鎮(zhèn)一般布局在城郊接合部，既有眾創(chuàng)空間、研發(fā)中心，又有人才公寓、社區(qū)功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產(chǎn)城人文”一體的新型空間，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題得以破解。

“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)‘文化沙漠’現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動能?！崩顝娺@樣認(rèn)為。

如今在互聯(lián)網(wǎng)上流行以“擔(dān)當(dāng)”造詞，比如說一個人是“顏值擔(dān)當(dāng)”，就意味著他是一群人中長得最好看的。以這種邏輯看，遍布中國各地的“特色小鎮(zhèn)”，正在成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“特色擔(dān)當(dāng)”。（劉少華）

第二篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實。

金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造”、“標(biāo)桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興強調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險，風(fēng)險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當(dāng)中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償?shù)牟僮鳌５诙€困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟學(xué)博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負(fù)面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標(biāo)桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐

中國財政科學(xué)研究院研究員，中國財政學(xué)會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼膊惶赡?，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機”，在未來的中國經(jīng)濟當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團以浙江為出發(fā)點，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風(fēng)險點都考慮到，哪怕這個風(fēng)險點只有1%的機會，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機制設(shè)計最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第三篇：山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)工作方案

貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)方案研究

張登利 貴州省社會科學(xué)院城經(jīng)所

建設(shè)貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，對于國家實現(xiàn)全面小康、筑牢兩江上游生態(tài)安全屏障、打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、探索山地特色城鎮(zhèn)化路徑具有重大意義。

依托國家對貴州支持力度的不斷加大，長期制約貴州城鎮(zhèn)化推進(jìn)的限制性因素逐步消除，城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，保障能力進(jìn)一步增強，平臺建設(shè)進(jìn)一步堅實，貴州城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速發(fā)展階段，為建設(shè)貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)創(chuàng)造了有利條件:一是自然地理條件，貴州地處中國西南，屬近海近江近邊的淺內(nèi)陸地區(qū)，是西南地區(qū)重要的交通樞紐；屬于中國西南部高原山地，山地和丘陵占92.5%，是全國唯一沒有平原支撐的省份，呈現(xiàn)出“九山半水半分田”的地形特點。二是經(jīng)濟社會條件，2014年全省GDP達(dá)9251億元，增速10.4%，排名全國第二，人均GDP為26393元，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，全社會固定資產(chǎn)投資13103億元。依靠經(jīng)濟總量的增加和投資規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。三是歷史文化條件，貴州歷史文化悠久多彩，夜郎文化深遠(yuǎn)神秘、屯堡文化獨枝絢麗、土司文化特色淳樸、“三線”文化厚重鮮明、長征文化光彩奪目、民族文化多姿多彩，城鎮(zhèn)化發(fā)展的文明形態(tài)進(jìn)一步豐富。四是城鎮(zhèn)化空間格局條件，黔中城市群進(jìn)入國家戰(zhàn)略，貴安新區(qū)獲批國家級新區(qū)，全省城鎮(zhèn)化空間初步形成以黔中城市群為主體、貴陽市和貴安新區(qū)為極核、市州政府所在地城市為中心、小城市和城鎮(zhèn)為節(jié)點、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的空間發(fā)展格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)初步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間分布進(jìn)一步均衡。五是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，2014年，貴州鐵路通車?yán)锍?490余公里、高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里、79個縣通高速。推進(jìn)水運建設(shè)三年會戰(zhàn)，建設(shè)等級以上航道2402公里。通航機場實現(xiàn)9個市州全覆蓋，進(jìn)

出港游客增速全國第一。黔中水利樞紐一期主體工程、滋黔一期工程基本完成，夾巖水利樞紐工程加快建設(shè)，開工骨干水源工程40座。電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“緬氣入黔”工程實施，貴州邁入管道天然氣時代。路、水、電、氣等一系列區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強。六是已有發(fā)展平臺，“5個100工程”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃成效明顯，“33668”扶貧工程、教育“9+3”計劃穩(wěn)步推進(jìn)，“7+N朵云”工程推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地，全省推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)獲得國家批準(zhǔn)，發(fā)展要素進(jìn)一步聚集，發(fā)展能力進(jìn)一步增強，城鎮(zhèn)化發(fā)展的平臺建設(shè)進(jìn)一步堅實。

主要實現(xiàn)路徑如下：

尊重山地文化。圍繞貴州山地特點，規(guī)劃編制突出利用山地資源，以大分散小集中的布局契合碎片化土地的集約利用，體現(xiàn)組團式、點狀式、串珠式布局特點；鼓勵城鎮(zhèn)用地功能適度混合，加強地下空間開發(fā)利用，推動節(jié)約用地；注重對地方文化元素的提煉和運用，彰顯地方文化特色。強化地域差異和城鄉(xiāng)差異，防止千城一面、千村一面和城鄉(xiāng)一樣化。推進(jìn)“多規(guī)融合”創(chuàng)新，健全工作協(xié)調(diào)機制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃由擴張型規(guī)劃逐步向精明增長型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

建設(shè)山地城鎮(zhèn)。優(yōu)先劃定田園、水系、濕地、林地等自然生態(tài)景觀資源紅線，限定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊向壩子邊緣、山地發(fā)展，向山要地、向天要地，提高山地在建設(shè)用地中的比例。規(guī)劃建設(shè)省域綠道系統(tǒng)，綠道建設(shè)與山水環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游、山地體育等有機結(jié)合。支持有條件的小城鎮(zhèn)創(chuàng)建以“生態(tài)、懷舊、文化旅游”為特征的“國際慢城”。建設(shè)生態(tài)型多梯度運動訓(xùn)練基地，發(fā)展新型生態(tài)體育城鎮(zhèn)。

建設(shè)人文城鎮(zhèn)。支持安順屯堡—黃果樹、仁懷茅臺申報世界自然和文化雙遺產(chǎn)，支持安順、黎平等城市申報國家歷史文化名城。建立一批文化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵個人、企事業(yè)單位等社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展示館和傳習(xí)所建設(shè)。實施“城鎮(zhèn)臉譜”計劃，各縣（市、區(qū)）規(guī)定有地方特色或歷史文化記憶的地區(qū)，創(chuàng)建城市標(biāo)識“臉譜”。加強17個世居少數(shù)民族傳統(tǒng)民居建筑研究，提煉應(yīng)用地方文化元素符號，增加建筑的閱讀性和可識別性。

實施1000個傳統(tǒng)村落保護(hù)，構(gòu)建城—鎮(zhèn)—村多層次的人文城鎮(zhèn)體系。

建設(shè)海綿城市。積極應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù)，建設(shè)城鎮(zhèn)人工濕地、下凹式綠地、植草場、可滲透路面、透水性廣場等可透水項目，構(gòu)建城鎮(zhèn)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)蓄水、滯水和滲水能力，減少對城鎮(zhèn)地形地貌和水系的破壞。大力推進(jìn)貴安新區(qū)海綿城市國家試點建設(shè)，建成規(guī)劃建設(shè)運營管理考核一體化、建設(shè)前后徑流量不增加、城市開發(fā)徑流管理排放管理和收費制度配套的國家級示范區(qū)。到2017年，爭取新增1—3個海綿城市國家試點；積極開展海綿城市省級試點，到2020年全省設(shè)市城市海綿城市試點全覆蓋。

推動城市新區(qū)與老城區(qū)銜接協(xié)調(diào)差異發(fā)展?？茖W(xué)定位城市新區(qū)，合理確定與環(huán)境容量相匹配的發(fā)展規(guī)模，注重與老城區(qū)的銜接協(xié)調(diào)、差異發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)培育上，借助開放平臺，以教育和科研支撐，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好環(huán)境；在景觀形態(tài)上，堅持“保住綠水青山就是金山銀山，守住萬畝良田就是特色景觀”的理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、新區(qū)與自然“渾然一體”；在規(guī)劃建設(shè)上，以品質(zhì)和文化為核心，統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，彰顯山地特征、地域特點和民族特色；在政策措施上，深化城市與新區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的政策體系，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌資源要素，以投融資體制改革集聚資金，以行政事權(quán)并軌為政策激勵。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理體制。加強城郊環(huán)境治理。積極發(fā)展城郊產(chǎn)業(yè)，配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，均衡配置教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)化。加強城鎮(zhèn)交通治理。按照組團布局特點，綜合功能配套，強化組團功能復(fù)合，促進(jìn)職住平衡，減少鐘擺式交通。大力打造公共交通，推行多種公共交通方式組合，提高公共出行比例，引導(dǎo)綠色出行。加大城鎮(zhèn)停車設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)發(fā)展多層機械式停車場，有效解決停車難問題。探索建立城市中心區(qū)擁堵區(qū)域積分管理制度，加強賭點治理。全面推行數(shù)字城鎮(zhèn)管理。依托智慧城市建設(shè)，廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，推行數(shù)字城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，城鎮(zhèn)管理過程控制現(xiàn)實全天候、無縫隙。

依托產(chǎn)業(yè)聚集增加就業(yè)。以園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍實施統(tǒng)一管理，以產(chǎn)業(yè)集聚吸引人口集聚。推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)粗放發(fā)展向集約發(fā)展、從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)物質(zhì)裝備和設(shè)施建設(shè)，擴大園區(qū)就業(yè)容量。

依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造西部地區(qū)重要的物流樞紐；著力提升金融業(yè)，強化對實體經(jīng)濟的支撐；緊緊圍繞資源深加工、特色優(yōu)勢工業(yè)等發(fā)展研發(fā)設(shè)計、會展廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)，有效增大城鎮(zhèn)就業(yè)容量。緊緊圍繞城鎮(zhèn)服務(wù)需求，重點發(fā)展教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、城市商貿(mào)等商務(wù)服務(wù)，以及家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)患陪護(hù)、家庭用品配送維修等生活性服務(wù)業(yè)，加強城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提供有效就業(yè)。

依托新興產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)。大力培育發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)、以大健康為目標(biāo)的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、以綠色有機物公害為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)、以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑建材業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保個新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“國際山地生態(tài)旅游目的地”，努力拓展新的就業(yè)崗位。

依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)就業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強以優(yōu)質(zhì)白酒、煙草、民族制藥、特色食品、茶葉等“五張名片”為重點的特色輕工業(yè)，加快建設(shè)全國重要的特色輕工業(yè)基地，拉動就業(yè)。

加快推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強水環(huán)境治理。加大城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)力度，確保中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。大力整治重點流域水污染，實施八大流域環(huán)境保護(hù)河長制，實施草海綜合環(huán)境治理工程。到2020年全省重要江湖功能水區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%以上、主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)污水處理率。

加強大氣環(huán)境治理。實施火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施改造升級工程，整治石化、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染。

實施煤炭消費總量控制，推進(jìn)煤炭清潔利用。積極發(fā)展清潔能源，控制機動車尾氣排放。到2020年全省13個設(shè)市城市和所有縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到85%以上、全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級。

協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過扶貧生態(tài)移民減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。采取資源補償、資源交易、用地保障等措施推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程，搬遷不適宜人居的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)的貧困人口，依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等適度規(guī)模集中安置，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的積極性。到2020年，通過扶貧生態(tài)移民減少農(nóng)業(yè)貧困人口200萬人左右。

通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。將貴州三大集中連片特殊困難地區(qū)作為“旅游扶貧實驗區(qū)”打造，設(shè)立旅游扶貧專項資金，加大生態(tài)旅游、民俗文化游、鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游開發(fā)力度，集中培育農(nóng)家樂、漁家樂、精品采摘園、開心農(nóng)場等，加快鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴。爭取國家支持，將我省規(guī)劃非耕地補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝1000元左右。推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，探索合作、公司化、園區(qū)化等經(jīng)營路子，培育壯大山地特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人。

通過教育扶貧提升城鎮(zhèn)化人口素質(zhì)。深入實施教育“9+3”計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實施“職教脫貧工程”，加大職業(yè)院校建設(shè)力度，采取貼息貸款或生活補助等方式，對農(nóng)村家庭未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生提供免費中職、高職教育，培育新一代產(chǎn)業(yè)工人。推動對口幫扶城市在幫扶地區(qū)助建中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點招收農(nóng)村貧困家庭學(xué)生，全額補助在校期間學(xué)費、基本生活費，推動農(nóng)村貧困學(xué)生畢業(yè)后在城鎮(zhèn)就業(yè)、定居；在每個市（州）各助建一個農(nóng)民工培訓(xùn)基地，對外出務(wù)工農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，為貧困地區(qū)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件。每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)大城市接受免費職業(yè)教育。

建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。發(fā)行地方債券支持公益性公共設(shè)施建設(shè)。推動國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)與省級財政共同出資設(shè)立城鎮(zhèn)發(fā)展基金。降低政府融資門檻，放寬信貸、發(fā)債等限制條件。探索一般債券與專項債

券相結(jié)合的舉債融資模式。

推進(jìn)金融主體建設(shè)。大力推動私募基金發(fā)展，加大“引金入黔”工作力度。組建貴商銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，開展農(nóng)民資金互動組織試點。

加大城鎮(zhèn)化信貸供給。積極爭取運用差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對貴州的信貸投入。地方性商業(yè)銀行要不斷創(chuàng)新金融工具，加大對城鎮(zhèn)化的金融支持。通過發(fā)展城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基金托管業(yè)務(wù)等，探索以信托理財和設(shè)立資金池的方式。引導(dǎo)保險資金、養(yǎng)老基金、PE基金以及其他社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定城鎮(zhèn)化金融專項業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險偏好，設(shè)定風(fēng)險容忍度，加大城鎮(zhèn)化金融的信貸支持。

吸引社會資本參與。充分激發(fā)民間投資活力。以市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、扶貧生態(tài)移民、石漠化治理等領(lǐng)域為突破口，推出民間資本投資項目。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，給予各類投資主體在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面的同等對待。

開展政府與社會資本合作模式試點。對消費者付費的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展政府與社會資本合作模式（PPP）試點。積極培育PPP項目國家試點和省級試點，建立PPP項目庫，實行PPP企業(yè)名單制和合同文本管理，制定PPP模式指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策。爭取開發(fā)性金融機構(gòu)給予PPP項目差異化信貸支持。成立省級新型城鎮(zhèn)化融資平臺公司，承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投資、融資、建設(shè)和運營職責(zé)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)凸顯文化特色

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)凸顯文化特色 作者： 來源：東北新聞網(wǎng) 添加日期：13年12月02日

康 寧

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，不少地方正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的探索與實踐。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，如何凸顯文化特色是需要重點關(guān)注的問題。

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里?一個重要方面就是由過去片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的發(fā)展水平、服務(wù)能力、文化功能等為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之地。其中，文化占有重要地位。一個城鎮(zhèn)如果缺乏文化，就不會有久遠(yuǎn)的生命力，就不會成為適宜人居的家園。一個吸引人的城鎮(zhèn)應(yīng)具有精彩獨特的文化特質(zhì)與魅力。城鎮(zhèn)的良好文化形象一旦形成，就會成為其核心競爭力。

城鎮(zhèn)的文化記憶有多種載體，文化遺產(chǎn)是其重要的表現(xiàn)方式。但由于文化遺產(chǎn)具有不可復(fù)制性，所以在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，科學(xué)對待文化遺產(chǎn)就顯得十分重要。當(dāng)前，各地在推行城鎮(zhèn)化過程中，對文化遺產(chǎn)的保護(hù)出臺了相關(guān)政策，取得了顯著成效，既保護(hù)了文化遺產(chǎn)，凸顯了城鎮(zhèn)文化特色，又推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但也應(yīng)看到，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化規(guī)模迅速擴大，城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)遭到破壞的事件時有發(fā)生，包括重破舊立新、忽視文物保護(hù)，重外在形象、忽視文化審美，重硬件建設(shè)、忽視文化設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)等。這些問題的存在為我們敲響了警鐘，提醒我們在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，既要在規(guī)劃階段為文化發(fā)展預(yù)留空間，也要在建設(shè)階段破立結(jié)合，避免“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一面”的建設(shè)誤區(qū)。新型城鎮(zhèn)化要凸顯文化特色，就要把文化建設(shè)貫穿城鎮(zhèn)化始終，著力鑄造城鎮(zhèn)之魂。一要重視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法等法律法規(guī)，堅持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的原則，堅決避免盲目拆掉具有歷史傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的村落、舊居等。特別是對一些歷史古跡、文化名勝，寧可為其“讓路”，決不能推倒重來。二要做好新型社區(qū)的規(guī)劃。在新型社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)有科學(xué)的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，樹立正確的審美觀、價值觀、歷史觀和生態(tài)觀。不能一味追求高樓林立，而應(yīng)堅持因地制宜，結(jié)合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，注重城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色。三要重視民間文化的傳承創(chuàng)新。傳承歷史文脈，改善人文環(huán)境，提升城市文化品位，使城鎮(zhèn)化成為弘揚本地區(qū)民間文化的過程。四要重視基礎(chǔ)文化設(shè)施的建設(shè)和管理。新型社區(qū)建設(shè)不是簡單地蓋幾棟樓、修幾條路、種一些花草樹木，而是要把體育設(shè)施、圖書室、學(xué)校、廣場游園等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)納入其中。對文化設(shè)施的管理，一方面要明確部門、明確責(zé)任、建立制度;另一方面要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，發(fā)揮民間文藝社團的作用，鼓勵符合條件的社會組織托管公共文化設(shè)施或加入到其日常管理中，加強社會力量的監(jiān)督作用，形成文化設(shè)施管理的長效機制。

第五篇：立足“特色”做文章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

立足“特色”做文章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

·湖北麻城陳昌學(xué)

在全市上下奮力推進(jìn)“實力麻城”建設(shè),加快建設(shè)“大別山地區(qū)經(jīng)濟中心”的關(guān)鍵時期，麻城市委召開了七屆三次全體會議。會議的主題是：深入貫徹落實黨的十八大和麻城市第七次黨代會精神，突出發(fā)展導(dǎo)向，強化項目支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)實力麻城，全面加快大別山地區(qū)經(jīng)濟中心建設(shè)步伐。會前，麻城市黨政代表團赴老河口、襄州、襄城、棗陽、隨縣等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，感受深刻，啟發(fā)良多，記憶猶新！

“五城同建，跨越發(fā)展，建設(shè)大別山地區(qū)經(jīng)濟中心”關(guān)鍵在“實力麻城”建設(shè)。我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，創(chuàng)新理念，切實增強推進(jìn)“實力麻城”建設(shè)的緊迫感！怎樣推進(jìn)“實力麻城”建設(shè)，促進(jìn)麻城市域經(jīng)濟跨越發(fā)展？筆者認(rèn)為：在“特色”上做文章，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，不失為一個有益的探索。

一、“新型城鎮(zhèn)化”的科學(xué)內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，需要突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的特征。城鎮(zhèn)化的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律。從理論上講，一個國家一定時期的城鎮(zhèn)化速度，一方面是由這個國家所能提供的農(nóng)產(chǎn)品剩余量決定的；另一方面是由城市一定時期所能容納的人口數(shù)量決定的。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，不能違背城鎮(zhèn)化的規(guī)律，超出農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和城市的承受力?！靶滦统擎?zhèn)化”要抓住兩個關(guān)鍵詞，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化就是堅持以“人為核心”，著眼于解決“三農(nóng)”問題，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點，以城鄉(xiāng)一體化為切入點，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

李克強總理是這么解釋城鎮(zhèn)化的：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)；進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生活才會更安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能扎實推進(jìn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！?/p>

二、“新型城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實意義

城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是當(dāng)前擴大內(nèi)需的最大潛力所在；也是解決“三農(nóng)問題”，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)麻城城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強大推動力。在十八大后的歷史新起點上，實現(xiàn)“城市夢”，希望過上和城里人一樣的好日子，正成為中國億萬農(nóng)民的新追求新夢想。

黨的十八大提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前全國各地開始了新型城鎮(zhèn)化的探索與實踐，一些地方的寶貴經(jīng)驗已經(jīng)給人以啟示，各地媒體也在熱議新型城鎮(zhèn)化。但是，很多還是按照老式城鎮(zhèn)化思路探討如何讓農(nóng)民進(jìn)城、發(fā)展工業(yè)和大興土木。新型城鎮(zhèn)化需要有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新思維、新戰(zhàn)略和新套路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是實施“逆城市化”戰(zhàn)略。逆城市化是由于大城市交通擁擠、污染嚴(yán)重和房價飛漲等城市化問題的壓力日漸增大，大城市人口開始向郊區(qū)、小城鎮(zhèn)回流形成的新型城鎮(zhèn)化潮流。由此可見，推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”是國家解決“三農(nóng)問題”，縮小城鄉(xiāng)差

1距,解決“城市病”，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。

三、立足“特色”做文章是麻城推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”的路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化不是簡單地把土地集中起來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不是簡單地把農(nóng)民集中起來“趕進(jìn)城”，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是農(nóng)民“再社會化”的過程。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的舊思維，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，立足特色在“新”字上做文章，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，這樣才有新視野，才有新思路，才有新辦法，才能找到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

我們麻城作為農(nóng)業(yè)大市和革命老區(qū)，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持”規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局“的原則，依托特色產(chǎn)業(yè)走“興鎮(zhèn)富民”之路，積極構(gòu)筑“市區(qū)—城鎮(zhèn)—社區(qū)—中心村”四位一體的新型城鎮(zhèn)化格局；建立利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極地參與新型城鎮(zhèn)化。保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。沒有農(nóng)民群眾的充分理解和積極參與，沒有滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾利益需求的利益導(dǎo)向機制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就邁不開堅實的步伐。新型城鎮(zhèn)化需要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約開發(fā)、綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路。在村鎮(zhèn)建設(shè)上要以點促面，著力在宜居宜業(yè)宜游上做文章，將自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民房特色和旅游觀光緊密結(jié)合起來，在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理上要力求綠化、美化、凈化、靚化，讓小城鎮(zhèn)不落俗套、各具特色。

（一）突出特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)策略。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)自身特色，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，集聚周邊農(nóng)村人口，發(fā)展成為各具特色的新型城鎮(zhèn)。支持白果和宋埠分別依托石材產(chǎn)業(yè)園和不銹鋼產(chǎn)業(yè)園開展農(nóng)村新型社區(qū)試點，整鎮(zhèn)推進(jìn)，建成市域副中心，打造城鄉(xiāng)一體化示范樣板。①是堅持旅游主導(dǎo)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。龜山、順河、乘馬崗鎮(zhèn)旅游文化資源富集的獨特形態(tài)，決定了該區(qū)域需發(fā)揮比較優(yōu)勢，走一條以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)行特色城鎮(zhèn)建設(shè)。②是推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化?！熬偷爻擎?zhèn)化”就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦把發(fā)展的重點集中到培育特色產(chǎn)業(yè)上，努力形成“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民”的新格局。繼續(xù)發(fā)展好“三鄉(xiāng)三業(yè)”（福田河的菊花、鹽田河的板栗、順河的油茶），以龜山鎮(zhèn)石陂村和宋埠鎮(zhèn)彭店村為樣板，以點帶面，依托特色產(chǎn)業(yè)在全市建設(shè)好農(nóng)村新社區(qū)，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，積極推廣農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式。

（二）堅持節(jié)約集約式發(fā)展，推進(jìn)低碳生態(tài)宜居策略。低碳生態(tài)是現(xiàn)代城市模式轉(zhuǎn)型趨勢，也是我市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)根據(jù)國家節(jié)約環(huán)保和節(jié)能減排的總體要求，制定低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，建立循環(huán)高效、集約節(jié)約的多元產(chǎn)業(yè)體系;麻城的“一區(qū)六園”（麻城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)）擴張工程繼續(xù)有序推進(jìn)，進(jìn)一步增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力，進(jìn)一步明確區(qū)域性中心城市的規(guī)劃定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，加強城市環(huán)境污染綜合整治，營造良好的城市生態(tài)環(huán)境；注重集約化建設(shè)，改善公共服務(wù)設(shè)施，著力塑造環(huán)境整潔、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

（三）堅持彰顯城鎮(zhèn)特色，推進(jìn)城鎮(zhèn)個性創(chuàng)新策略。

城鎮(zhèn)特色是指一座城鎮(zhèn)在內(nèi)容和形式上明顯區(qū)別于其他城鎮(zhèn)的個性特征，主要包括城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟特點、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、建筑風(fēng)格等方面。城市應(yīng)當(dāng)千姿百態(tài)，各具特色。①是以特色生態(tài)打造個性城市。我市生態(tài)環(huán)境資源得天獨厚，自然風(fēng)景秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。我們要充分利用河、湖、溪、山地等自然資源，加快“兩河四岸”和西城新

區(qū)建設(shè)步伐，突出項目建設(shè)，強化功能配套；打造好“鳳凰湖”和“巨龍湖”風(fēng)景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)家樂。福田河鎮(zhèn)可高揚特色優(yōu)勢，突出菊花產(chǎn)業(yè)支撐，打造出一批鄉(xiāng)風(fēng)純樸、宜居宜游的產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村社區(qū)。②是以特色文化打造個性城市。我市文化遺存豐富多樣，文化形態(tài)保存完好，歷史文化絢麗多姿。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注重圍繞特色文化來做文章。一方面要傳承歷史文脈。發(fā)展順河和乘馬崗鎮(zhèn)的紅色旅游，建設(shè)好“孝感鄉(xiāng)都”和湖廣移民文化公園；開發(fā)歷史文化名鎮(zhèn)--龜山鎮(zhèn)和歷史文化名村--岐亭杏花村。大力挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，加入時代元素，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中傳承。努力在城市發(fā)展充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精髓。③是以特色建筑打造個性城市。建筑是城鎮(zhèn)最直觀的“名片”，具有代表性的特色建筑能夠顯著提升城市知名度，形成城市的特色品牌。我市在城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市歷史文化特點和當(dāng)代建筑的文化內(nèi)涵，提高規(guī)劃設(shè)計建設(shè)水平，打造一批文化內(nèi)涵深厚、反映城市精神、體現(xiàn)時代特點，具有較高藝術(shù)性和整體協(xié)調(diào)性的經(jīng)典建筑，努力做到城鎮(zhèn)建筑與人文底蘊、自然景觀融為一體，避免出現(xiàn)鋼筋混凝土建筑扎堆的“千城一面”城市風(fēng)格。如閻河鎮(zhèn)是麻城古城，可依托柏子塔、李贄文化和桃林春色等文化景點，借鑒監(jiān)利縣農(nóng)村新社區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，通過企業(yè)主導(dǎo)，融合發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃，遷村騰地，村民自建，社會參與，市場運作的方式，打造出一個古城文化一條街，建設(shè)生態(tài)家園，改善人居環(huán)境。

2013年6月24日