第一篇：《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》

通信短信息服務(wù)管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范通信短信息（以下簡稱短信息）服務(wù)行為，維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)的，適用本規(guī)定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)）依法對(duì)短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條 鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定短信息服務(wù)的自律性管理制度，引導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)自律管理。

第二章 短信息服務(wù)規(guī)范

第五條 經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得許可的短信息服務(wù)提供者提供用于業(yè)務(wù)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。

第六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄接入其網(wǎng)絡(luò)的短信息服務(wù)提供者的名稱、接入代碼和接入地點(diǎn)等信息。

第七條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定短信息服務(wù)規(guī)則，并在服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議中告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶的合法權(quán)益。

第八條 短信息服務(wù)向用戶收費(fèi)的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等。

第九條 短信息服務(wù)提供者發(fā)送短信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息。

第十條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端電話號(hào)碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應(yīng)當(dāng)保存短信息內(nèi)容。

前款規(guī)定的記錄應(yīng)當(dāng)保存5個(gè)月，其中用戶訂閱和退訂情況應(yīng)當(dāng)保存至短信息服務(wù)提供者與用戶服務(wù)關(guān)系終止后5個(gè)月。

第十一條 短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求短信息內(nèi)容提供者提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗(yàn)和登記。

第十二條 短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)許可的碼號(hào)結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用端口號(hào)。未經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號(hào)。

第十三條 短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十四條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強(qiáng)公共信息巡查。

第十五條 任何組織或者個(gè)人不得將采用人工收集、在線自動(dòng)收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號(hào)碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號(hào)碼發(fā)送短信息。

第十六條 短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。

第十七條 擬發(fā)送公益性短信息的，由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提前10個(gè)工作日向電信管理機(jī)構(gòu)提供短信息發(fā)送時(shí)間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機(jī)構(gòu)等信息。屬于公益性短信息的，電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務(wù)提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時(shí)告知有關(guān)部門并說明理由。涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件預(yù)警和處置等應(yīng)急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)無償發(fā)送，有關(guān)部門事后應(yīng)當(dāng)向電信管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息。

第三章 商業(yè)性短信息管理

第十八條 任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。用戶未回復(fù)的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)用戶已經(jīng)同意或者請(qǐng)求接收有關(guān)短信息。

第十九條 短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送其業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

第二十條 短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)、便捷和有效的拒絕 接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對(duì)接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

第二十一條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)在短信息中注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。

第二十二條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，通過規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

第二十三條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者或者短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施停止為其提供相關(guān)的電信資源。

第二十四條 鼓勵(lì)開發(fā)和推廣基于智能終端的短信息安全應(yīng)用軟件產(chǎn)品。鼓勵(lì)用戶自主選擇下載和使用短信息安全應(yīng)用軟件，提高自我防護(hù)能力。

第四章 用戶投訴和舉報(bào)

第二十五條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，公布有效的聯(lián)系方式，接受與短信息服務(wù)有關(guān)的投訴。

第二十六條 工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡稱舉報(bào)受理中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。第二十七條 用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)受理中心舉報(bào)。

舉報(bào)受理中心受理用戶舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國家有關(guān)部門處理。

短信息服務(wù)提供者收到用戶投訴或者舉報(bào)受理中心轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效手段，并在15個(gè)工作日內(nèi)向投訴用戶或舉報(bào)受理中心反饋處置結(jié)果。

第二十八條 短信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報(bào)的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告；涉及本單位的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條 用戶與短信息服務(wù)提供者發(fā)生短信息服務(wù)爭議的，可以依法向電信管理機(jī)構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)申訴。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)短信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以要求短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者提供相關(guān)材料，短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)予以 配合。

電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營或者服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。

第三十一條 電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)短信息服務(wù)提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行審查。

第三十二條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的行為記入社會(huì)信用檔案并予以公布。必要時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)短信息服務(wù)提供者的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本規(guī)定第五條第一款、第十二條規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定處罰。

第三十四條 違反本規(guī)定第六條至第十一條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。

違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的短信息內(nèi)容提 供者，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。

第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十七條規(guī)定處罰。

第三十六條 電信管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)受理中心工作人員在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）短信息服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向移動(dòng)電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務(wù)。

（二）短信息服務(wù)提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)為其他組織和個(gè)人發(fā)送短信息提供平臺(tái)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者）。

（三）短信息內(nèi)容提供者，是指將其短信息交由短信息服務(wù)提供者發(fā)送的組織或者個(gè)人。

（四）端口類短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的短信息。

（五）商業(yè)性短信息，是指用于直接或間接地介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息。

（六）公益性短信息，是指各級(jí)人民政府相關(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì)公共利益，倡導(dǎo)社會(huì)公序良俗、預(yù)防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的短信息。

第三十八條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等信息遞送服務(wù)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

第三十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

第二篇：2021通信短信息服務(wù)管理規(guī)定

2021通信短信息服務(wù)管理規(guī)定

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范通信短信息(以下簡稱短信息)服務(wù)行為，維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)的，適用本規(guī)定。

第三條

工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu))依法對(duì)短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條

鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定短信息服務(wù)的自律性管理制度，引導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)自律管理。

第二章

短信息服務(wù)規(guī)范

第五條

經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得許可的短信息服務(wù)提供者提供用于業(yè)務(wù)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。

第六條

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄接入其網(wǎng)絡(luò)的短信息服務(wù)提供者的名稱、接入代碼和接入地點(diǎn)等信息。

第七條

短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定短信息服務(wù)規(guī)則，并在服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議中告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶的合法權(quán)益。

第八條

短信息服務(wù)向用戶收費(fèi)的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等。

第九條

短信息服務(wù)提供者發(fā)送短信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息。

第十條

短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端電話號(hào)碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應(yīng)當(dāng)保存短信息內(nèi)容。

前款規(guī)定的記錄應(yīng)當(dāng)保存___個(gè)月，其中用戶訂閱和退訂情況應(yīng)當(dāng)保存至短信息服務(wù)提供者與用戶服務(wù)關(guān)系終止后___個(gè)月。

第十一條

短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求短信息內(nèi)容提供者提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗(yàn)和登記。

第十二條

短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)許可的碼號(hào)結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用端口號(hào)。未經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號(hào)。

第十三條

短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十四條

短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強(qiáng)公共信息巡查。

第十五條　任何組織或者個(gè)人不得將采用人工收集、在線自動(dòng)收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號(hào)碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號(hào)碼發(fā)送短信息。

第十六條

短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。

第十七條

擬發(fā)送公益性短信息的，由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提前___個(gè)工作日向電信管理機(jī)構(gòu)提供短信息發(fā)送時(shí)間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機(jī)構(gòu)等信息。屬于公益性短信息的，電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務(wù)提供者發(fā)送;不屬于公益性短信息的，及時(shí)告知有關(guān)部門并說明理由。

涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件預(yù)警和處置等應(yīng)急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)無償發(fā)送，有關(guān)部門事后應(yīng)當(dāng)向電信管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息。

第三章

商業(yè)性短信息管理

第十八條

任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。用戶未回復(fù)的，視為不同意接收;用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或相似的短信息。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)用戶已經(jīng)同意或者請(qǐng)求接收有關(guān)短信息。

第十九條

短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送其業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

第二十條

短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對(duì)接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

第二十一條

短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)在短信息中注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。

第二十二條

短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，通過規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

第二十三條

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者或者短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施停止為其提供相關(guān)的電信資源。

第二十四條

鼓勵(lì)開發(fā)和推廣基于智能終端的短信息安全應(yīng)用軟件產(chǎn)品。鼓勵(lì)用戶自主選擇下載和使用短信息安全應(yīng)用軟件，提高自我防護(hù)能力。

第四章用戶投訴和舉報(bào)

第二十五條

短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，公布有效的聯(lián)系方式，接受與短信息服務(wù)有關(guān)的投訴。

第二十六條

工業(yè)和信息化部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心(以下簡稱舉報(bào)受理中心)受理短信息服務(wù)舉報(bào)。

第二十七條

用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)受理中心舉報(bào)。

舉報(bào)受理中心受理用戶舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國家有關(guān)部門處理。

短信息服務(wù)提供者收到用戶投訴或者舉報(bào)受理中心轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效手段，并在___個(gè)工作日內(nèi)向投訴用戶或舉報(bào)受理中心反饋處置結(jié)果。

第二十八條

短信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報(bào)的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告;涉及本單位的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條

用戶與短信息服務(wù)提供者發(fā)生短信息服務(wù)爭議的，可以依法向電信管理機(jī)構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)申訴。

第五章

監(jiān)督管理

第三十條

電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)短信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以要求短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者提供相關(guān)材料，短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。

電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營或者服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。

第三十一條

電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)短信息服務(wù)提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行審查。

第三十二條

電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的行為記入社會(huì)信用檔案并予以公布。必要時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)短信息服務(wù)提供者的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話。

第六章

法律責(zé)任

第三十三條

違反本規(guī)定第五條第一款、第十二條規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定處罰。

第三十四條

違反本規(guī)定第六條至第十一條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。

違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的短信息內(nèi)容提供者，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。

第三十五條

違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十七條規(guī)定處罰。

第三十六條

電信管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)受理中心工作人員在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

附則

第三十七條

本規(guī)定下列用語的含義是：

(一)短信息服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向移動(dòng)電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務(wù)。

(二)短信息服務(wù)提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)為其他組織和個(gè)人發(fā)送短信息提供平臺(tái)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者(包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者)。

(三)短信息內(nèi)容提供者，是指將其短信息交由短信息服務(wù)提供者發(fā)送的組織或者個(gè)人。

(四)端口類短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的短信息。

(五)商業(yè)性短信息，是指用于直接或間接地介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息。

(六)公益性短信息，是指各級(jí)人民政府相關(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì)公共利益，倡導(dǎo)社會(huì)公序良俗、預(yù)防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的短信息。

第三十八條

利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等信息遞送服務(wù)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

第三十九條

本規(guī)定自年月日起施行。

第三篇：通信短信息服務(wù)管理規(guī)定制度

通信短信息服務(wù)管理規(guī)定制度

摘要：當(dāng)前，垃圾短信問題已經(jīng)成為通信行業(yè)的“頑疾”，受到了廣大用戶的強(qiáng)烈關(guān)注。在《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)宣貫解析座談會(huì)上，相關(guān)治理單位一致肯定了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》帶來的積極影響，將以《規(guī)定》為依托，推動(dòng)垃圾短信治理工作開創(chuàng)新局面。

___年___月___日下午，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》宣貫解析座談會(huì)在中國信息通信研究院成功召開。本次會(huì)議由中國信息通信研究院主辦，包括中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心(以下簡稱“12321舉報(bào)中心”)、三大電信運(yùn)營商、騰訊、百度、奇虎360、搜狗等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的負(fù)責(zé)人代表出席了會(huì)議。工業(yè)和信息化部信息通信管理局互聯(lián)網(wǎng)處金海楠、北京市潮陽律師事務(wù)所律師兼中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長胡鋼作為特邀嘉賓與會(huì)，會(huì)議由中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所副總工張炎濱主持。

《規(guī)定》起草小組成員、中國信息通信研究院專家楊天一就《規(guī)定》細(xì)則做了詳細(xì)解讀?！兑?guī)定》主要包含使用范圍、短信息服務(wù)規(guī)范、商業(yè)性短信息管理、用戶投訴和舉報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度五大方面，從法律角度完善了對(duì)于通信短信息服務(wù)在事前、事中、事后的監(jiān)管流程，明確了電信管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者和舉報(bào)受理中心的法律責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，商業(yè)性短信息管理是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)，其中明確要求了短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;如違反上述規(guī)定，否則將由電信管理機(jī)構(gòu)處以___萬~___萬元罰款，并向社會(huì)公告。該規(guī)定顯著加強(qiáng)了對(duì)用戶權(quán)益的保護(hù)，對(duì)于短信息管理工作意義重大。

北京市潮陽律師事務(wù)所律師兼中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長胡鋼從法律角度對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀分析。針對(duì)《規(guī)定》第八條“要求短信息服務(wù)提供者不得利用格式條款侵犯用戶合法權(quán)益“，胡鋼律師強(qiáng)烈建議企業(yè)高度重視“格式條款“問題，他指出最高人民法___關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第三十一條也規(guī)定”經(jīng)營者使用格式條款與消費(fèi)者訂立管轄協(xié)議，未采取合理方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，消費(fèi)者主張管轄協(xié)議無效的，人民法院應(yīng)予支持?！耙虼?，對(duì)于對(duì)消費(fèi)者不利的內(nèi)容建議企業(yè)在合同/用戶協(xié)議中用黑色字體、下劃線等方式進(jìn)行突顯標(biāo)示，否則可能會(huì)面臨巨額賠償。

中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所消費(fèi)與服務(wù)研究部負(fù)責(zé)人胡善冰主任從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度對(duì)《規(guī)定》內(nèi)容提出個(gè)人看法。胡善冰主任指出，《規(guī)定》充分尊重用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、反悔權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這種雙向的溝通機(jī)制將推動(dòng)通信短信息服務(wù)市場向健康、良性的方向邁進(jìn)。他建議企業(yè)應(yīng)重視“消費(fèi)者感知“，加強(qiáng)消費(fèi)者需求和態(tài)度的調(diào)查研究。他認(rèn)為，除明顯違反法律和公共道德的信息外，大多信息“良”和“不良”的界定是消費(fèi)者根據(jù)個(gè)人是否需要、提供方式是否恰當(dāng)來定義的。

在隨后討論環(huán)節(jié)，各參會(huì)單位代表分別就下一步垃圾短信治理工作表態(tài)，并針對(duì)《規(guī)定》提出了寶貴的意見和建議。運(yùn)營商代表表示，作為垃圾短信治理的源頭，企業(yè)將進(jìn)一步完善垃圾短信治理機(jī)制，更好的落實(shí)防范和治理主體責(zé)任;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表表示，作為垃圾短息治理工作的一支新生力量，將繼續(xù)依托自身手機(jī)安全產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)手段協(xié)助監(jiān)管部門和運(yùn)營商做好垃圾短信治理工作;信息通信管理局金海楠表示，下半年將開展“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息行動(dòng)”，推進(jìn)《規(guī)定》的落實(shí);“12321舉報(bào)中心”負(fù)責(zé)人也表示，在加強(qiáng)舉報(bào)宣傳工作的基礎(chǔ)上，今后將從“拓展舉報(bào)渠道”、“加大舉報(bào)處置力度”等方面提升用戶體驗(yàn)。代表們認(rèn)為，近年來，在工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)下，各治理單位通過行業(yè)聯(lián)動(dòng)方式通力合作，在垃圾短信治理方面已經(jīng)取得了一定成效。《規(guī)定》出臺(tái)后，垃圾短信治理各個(gè)環(huán)節(jié)法律法規(guī)日趨完善，為我國垃圾短信治理的下一步工作開創(chuàng)了有利局面。同其它法律法規(guī)一樣，在《規(guī)定》的實(shí)施過程中也會(huì)遇到一些具體問題，各治理單位必將積極配合工業(yè)和信息化部的行動(dòng)，將《規(guī)定》落入實(shí)處。

最后，中國信息通信研究院泰爾規(guī)劃研究所副總工張炎濱表示，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》于___年___月___日正式發(fā)布，將于___月___日正式生效?！兑?guī)定》的出臺(tái)，使得中國不良信息治理工作進(jìn)入依法治理的新水平、新臺(tái)階，具有里程碑意義。今后，各相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)以《規(guī)定》為依托，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動(dòng)治理優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固前期治理成果，提升治理成效。

第四篇：通信短信息服務(wù)管理規(guī)定解讀

通信短信息服務(wù)管理規(guī)定解讀

問：《規(guī)定》是在什么樣的背景下出臺(tái)的?

答：短信息服務(wù)是用戶廣泛使用的一項(xiàng)服務(wù)，關(guān)系到廣大群眾的利益。近年來，我國短信息服務(wù)市場迅速發(fā)展，___年全國移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量超過___億條。與此同時(shí)，一些服務(wù)提供者還存在著經(jīng)營不規(guī)范的情形，濫發(fā)垃圾短信的現(xiàn)象突出，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

___年，全國人大會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡稱《決定》)明確規(guī)定：未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其固定電話、移動(dòng)電話發(fā)送商業(yè)性電子信息。該《決定》為治理垃圾短信提供了基本的法律依據(jù)。但是，對(duì)于用戶拒絕接收短信息的方式、短信息服務(wù)提供者的義務(wù)、管理措施以及法律責(zé)任等具體問題，仍缺乏明確的規(guī)定，垃圾短信治理還面臨著法律依據(jù)不足等困難。制定《規(guī)定》，細(xì)化短信息服務(wù)提供者的義務(wù)，明確商業(yè)性短信息的管理制度和處罰措施，是有效治理垃圾短信的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益、規(guī)范短信息服務(wù)行為、促進(jìn)短信息服務(wù)市場健康發(fā)展的要求。

問：《規(guī)定》制定的過程是怎樣的?

答：___年初，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了《規(guī)定》起草工作。在起草過程中，我們主要開展了以下工作：一是對(duì)商業(yè)性短信息、公益性短信息管理等制度進(jìn)行了研究。二是赴江西、福建等地開展了立法調(diào)研，聽取地方通信管理局和有關(guān)電信企業(yè)的意見。三是與有關(guān)部門進(jìn)行了立法協(xié)調(diào)，綜合有關(guān)方面的意見形成了《規(guī)定(征求意見稿)》。四是兩次征求地方通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的意見，并組織部分企業(yè)進(jìn)行座談和研討。五是書面征求了公安部、工商總局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦、地震局、氣象局和____應(yīng)急辦等部門的意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。六是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)征求意見，社會(huì)各方面對(duì)制定《規(guī)定》給予了積極的肯定，沒有原則性的不同意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《規(guī)定(草案)》。

___月___日，工業(yè)和信息化部第___次部務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)定》;___月___日，苗圩部長簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第___號(hào)令，公布了《規(guī)定》。

問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容包括哪些方面?

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

(一)適用范圍。

《規(guī)定》適用于在中國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)的行為。同時(shí)，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的形勢需要，《規(guī)定》“附則”中規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行”。

(二)短信息服務(wù)規(guī)范。

《規(guī)定》要求短信息服務(wù)提供者遵守下列短信息服務(wù)規(guī)范：經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可;短信息服務(wù)需向用戶收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標(biāo)準(zhǔn);短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄短信息收發(fā)時(shí)間、用戶訂閱和退訂情況等信息;不得發(fā)布、傳播含有法律法規(guī)禁止的內(nèi)容的短信息。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)發(fā)送公益性短信息作出了相應(yīng)的規(guī)定。

(三)商業(yè)性短信息管理。

為了落實(shí)全國人大會(huì)《決定》，《規(guī)定》強(qiáng)化了商業(yè)性短信息管理措施?！兑?guī)定》中規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息;用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息;發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供便捷和有效的拒收方式;短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。

(四)用戶投訴和舉報(bào)制度。

《規(guī)定》建立了工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心受理短信息服務(wù)舉報(bào)的制度。同時(shí)，明確了用戶有關(guān)商業(yè)性短信息侵?jǐn)_和違法信息的投訴和舉報(bào)處理程序、短信息服務(wù)提供者對(duì)有關(guān)違法信息的處置程序等。

(五)監(jiān)督檢查制度。

《規(guī)定》明確了電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)短信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查的權(quán)力、義務(wù)以及短信息服務(wù)提供者的配合義務(wù)。同時(shí)，建立了短信息服務(wù)提供者違法行為記入信用檔案、對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話等制度。

此外，《規(guī)定》還對(duì)短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者、電信管理機(jī)構(gòu)和舉報(bào)受理中心工作人員的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五篇：通信短信息服務(wù)管理規(guī)定

【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部

【發(fā)布文號(hào)】工業(yè)和信息化部令第31號(hào) 【發(fā)布日期】2015-05-19 【生效日期】2015-06-30 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】工業(yè)和信息化部

通信短信息服務(wù)管理規(guī)定 工業(yè)和信息化部令第31號(hào)

《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。

部長 苗圩

2015年5月19日

通信短信息服務(wù)管理規(guī)定 第一章 總則

第一條 為了規(guī)范通信短信息（以下簡稱短信息）服務(wù)行為，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)短信息服務(wù)市場的健康發(fā)展，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務(wù)，適用本規(guī)定。

第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)全國的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)。

第四條 提供、使用短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得利用短信息服務(wù)從事違法活動(dòng)。

第五條 鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定短信息服務(wù)的自律性管理制度，引導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)自律管理。第二章 短信息服務(wù)規(guī)范

第六條 經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營短信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。

第七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄接入其網(wǎng)絡(luò)的短信息服務(wù)提供者的名稱、接入代碼和接入地點(diǎn)等信息。

第八條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定短信息服務(wù)規(guī)則，并將與用戶相關(guān)的內(nèi)容通過服務(wù)合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶合法權(quán)益。

第九條 短信息服務(wù)需向用戶收費(fèi)的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等。第十條 短信息服務(wù)提供者發(fā)送短信息，應(yīng)當(dāng)將發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話號(hào)碼或者代碼的短信息。

第十一條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時(shí)間、發(fā)送端和接收端電話號(hào)碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應(yīng)當(dāng)保存短信息內(nèi)容。

前款規(guī)定的記錄應(yīng)當(dāng)保存至少5個(gè)月，其中用戶訂閱和退訂情況應(yīng)當(dāng)保存至短信息服務(wù)提供者與用戶服務(wù)關(guān)系終止后5個(gè)月。

第十二條 短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求短信息內(nèi)容提供者提供真實(shí)身份信息，并進(jìn)行查驗(yàn)和登記。

第十三條 短信息服務(wù)提供者提供端口類短信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的碼號(hào)結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用端口號(hào)。未經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號(hào)。

第十四條 短信息服務(wù)提供者在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用用戶個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十五條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強(qiáng)公共信息巡查。

第十六條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者不得制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。

第十七條 發(fā)送公益性短信息的，由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提前10個(gè)工作日向電信管理機(jī)構(gòu)提供短信息發(fā)送時(shí)間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機(jī)構(gòu)等信息，電信管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務(wù)提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時(shí)告知有關(guān)部門并說明理由。

涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件預(yù)警和處置等應(yīng)急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制及時(shí)免費(fèi)發(fā)送，有關(guān)部門事后應(yīng)當(dāng)向電信管理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息。第三章 商業(yè)性短信息管理

第十八條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者請(qǐng)求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息。用戶未回復(fù)的，視為不同意接收。用戶明確拒絕或者未回復(fù)的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)用戶已經(jīng)同意或者請(qǐng)求接收有關(guān)短信息。

第十九條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

第二十條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對(duì)用戶拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

第二十一條 短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應(yīng)當(dāng)在短信息中明確注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。

第二十二條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立短信息管理制度和預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，通過規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息。第二十三條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條發(fā)送商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施暫?；蛘咄Ｖ篂槠涮峁┫嚓P(guān)的電信資源，并保存有關(guān)記錄。

第二十四條 鼓勵(lì)用戶自主選擇使用短信息安全應(yīng)用軟件等適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)手段，提高自我防護(hù)能力。

第四章 用戶投訴和舉報(bào)

第二十五條 短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與短信息服務(wù)有關(guān)的投訴。

第二十六條 工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心（以下簡稱舉報(bào)中心）受理短信息服務(wù)舉報(bào)。

第二十七條 用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息侵?jǐn)_或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務(wù)提供者投訴或者向舉報(bào)中心舉報(bào)。

舉報(bào)中心受理用戶舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國家有關(guān)部門處理。

短信息服務(wù)提供者收到用戶投訴或者舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效手段，并在15個(gè)工作日內(nèi)向投訴方或舉報(bào)中心反饋處置結(jié)果。

第二十八條 短信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報(bào)的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告；涉及本單位的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條 用戶與短信息服務(wù)提供者發(fā)生短信息服務(wù)爭議的，可以依法向電信管理機(jī)構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)申訴。第五章 監(jiān)督管理

第三十條 電信管理機(jī)構(gòu)對(duì)短信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)予以配合并按照要求提供相關(guān)材料。

電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營或者服務(wù)活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用。

第三十一條 電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)短信息服務(wù)提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行審查。

第三十二條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定的行為記入信用檔案并予以公布。必要時(shí)，電信管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)短信息服務(wù)提供者的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話。第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本規(guī)定第六條第一款、第十三條規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

第三十四條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。

短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。

第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十六條規(guī)定處罰。

第三十六條 電信管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)中心工作人員在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則

第三十七條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）短信息服務(wù)，是指利用電信網(wǎng)向移動(dòng)電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務(wù)。

（二）短信息服務(wù)提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)為其他組織和個(gè)人發(fā)送短信息提供平臺(tái)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（包含但不限于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者）。

（三）短信息內(nèi)容提供者，是指將其短信息通過短信息服務(wù)提供者發(fā)送的組織或者個(gè)人。

（四）端口類短信息，是指短信息服務(wù)提供者利用自有端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口發(fā)送的短信息。

（五）商業(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)的短信息。

（六）公益性短信息，是指各級(jí)人民政府相關(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務(wù)社會(huì)公共利益，倡導(dǎo)社會(huì)公序良俗、預(yù)防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災(zāi)避災(zāi)等非盈利性質(zhì)的短信息。

第三十八條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動(dòng)電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務(wù)，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

第三十九條 本規(guī)定自2015年6月30日起施行。

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