第一篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的路徑探索（寫寫幫整理）

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的路徑探索

2011-06-21 04:30:00 來(lái)源: 甘肅日?qǐng)?bào)(蘭州)

省委常委、省紀(jì)委書記蔣文蘭

黨中央準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、黨情和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深刻分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新情況新問(wèn)題，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和中央紀(jì)委的決策部署，加大理論研究和實(shí)踐探索力度，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，以加強(qiáng)反腐倡廉教育為基礎(chǔ)，以推進(jìn)反腐倡廉制度體系改革創(chuàng)新為關(guān)鍵，積極構(gòu)建權(quán)力、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)三道防線，努力尋求防治腐敗的有效途徑和辦法。

一、加強(qiáng)制約監(jiān)督，筑牢權(quán)力防線

權(quán)力是腐敗行為發(fā)生的先決條件，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。列寧曾經(jīng)深刻指出：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。”胡錦濤總書記也多次強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。有效防治腐敗，需要解決的核心問(wèn)題是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)筑起權(quán)力防線。

第一，構(gòu)筑權(quán)力防線，必須準(zhǔn)確把握制約和監(jiān)督的關(guān)系。對(duì)權(quán)力既要監(jiān)督也要制約，監(jiān)督作為保證權(quán)力正常運(yùn)行的一種外在力量，只有在權(quán)力運(yùn)行內(nèi)在的制約機(jī)制健全的條件下才能充分發(fā)揮其效力，在制約機(jī)制不健全的情況下，不僅監(jiān)督作用難以發(fā)揮，而且會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)監(jiān)督者實(shí)施監(jiān)督的疊加怪圈。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力制約和監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵，努力處理好兩者之間的關(guān)系，既注重發(fā)揮好監(jiān)督的作用，又注重發(fā)揮好制約的功能。

第二，構(gòu)筑權(quán)力防線，必須形成科學(xué)的權(quán)力制約機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，其根本途徑是對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，改善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，使各權(quán)力主體之間形成相互制約和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。黨的十七大提出了“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的目標(biāo)要求，這是我們黨對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大突破，是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，為我們探索建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制指明了方向。要實(shí)現(xiàn)中央提出的這一目標(biāo)要求，需要在各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入地研究和探索。這兩年，我們以預(yù)防腐敗試點(diǎn)為載體，在改善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，開展了規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)，在解決權(quán)力的科學(xué)設(shè)置、規(guī)范透明運(yùn)行和有效制約監(jiān)督等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，取得了突破；開展了健全完善企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制試點(diǎn)，圍繞權(quán)力的科學(xué)分解和合理配置，通過(guò)制度創(chuàng)新，厘清權(quán)力的職責(zé)邊界，重新配置企業(yè)內(nèi)部權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)方面進(jìn)行了積極探索。

第三，構(gòu)筑權(quán)力防線，必須建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，最關(guān)鍵的是要解決好監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間存在的權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱問(wèn)題。目前，我們的監(jiān)督主體不少，但是監(jiān)督難的問(wèn)題仍然普遍存在，究其原因最主要的是權(quán)力不對(duì)稱和信息不對(duì)稱這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性根源問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。權(quán)力不對(duì)稱主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體與監(jiān)督客體在權(quán)力上的不對(duì)等，監(jiān)督主體履行職責(zé)所獲得的授權(quán)還不夠充分；信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體在獲取監(jiān)督信息的渠道、內(nèi)容、時(shí)效等方面相對(duì)監(jiān)督客體處于不對(duì)等狀態(tài)。近些年，我們圍繞解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉度測(cè)評(píng)體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)全方位公開政務(wù)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)了權(quán)力的公開透明運(yùn)行，改善了信息資源的供求關(guān)系，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了民主監(jiān)督；在衛(wèi)生系統(tǒng)通過(guò)建立“四排隊(duì)”、“八排隊(duì)”制度，定期公開醫(yī)生用藥量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療費(fèi)用，并根據(jù)排序進(jìn)行評(píng)估，加大了公眾監(jiān)督和組織監(jiān)督力度。這些試點(diǎn)創(chuàng)新對(duì)于強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督起到了一定作用，但要更加有效解決監(jiān)督難的問(wèn)題，一個(gè)重要途徑是充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，大力推進(jìn)電子監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。電子監(jiān)督系統(tǒng)集信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、電子化為一體，通過(guò)權(quán)力設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督及其電子化三個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?qū)?quán)力的制約和監(jiān)督發(fā)揮傳統(tǒng)手段不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，在一定程度上有助于突破現(xiàn)行監(jiān)督體制上的某些局限性。

二、加強(qiáng)宣傳教育，筑牢動(dòng)機(jī)防線

腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗行為發(fā)生的思想根源。構(gòu)建動(dòng)機(jī)防線，必須從消除內(nèi)在動(dòng)因和改善外部環(huán)境兩個(gè)方面入手，通過(guò)加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，發(fā)揮道德自律與道德他律的共同作用，使公職人員的不廉潔行為面臨道德批判的風(fēng)險(xiǎn)，既受到自身內(nèi)心的道德譴責(zé)，也受到社會(huì)公眾的輿論壓力，從而消除腐敗行為產(chǎn)生的心理?xiàng)l件。

一方面，要突出重點(diǎn)，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的價(jià)值理念。一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗問(wèn)題，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的，減少和消除腐敗動(dòng)機(jī)，就必須通過(guò)加強(qiáng)廉政教育，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的價(jià)值理念。一是要加強(qiáng)從政道德教育。通過(guò)深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、理想信念、黨的宗旨等專題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，將廉潔從政的要求內(nèi)化為崇高的道德追求。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育。通過(guò)深入開展法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉掌握法律法規(guī)的主要內(nèi)容和政策界限，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，從而正確設(shè)定廉潔自律的心理底線，把黨紀(jì)國(guó)法的“高壓線”作為自身行為的最后邊界，形成對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的內(nèi)心法紀(jì)壓力。三是要加強(qiáng)警示教育。通過(guò)對(duì)重大典型案件的深刻剖析，深入查找腐敗行為發(fā)生的思想根源和監(jiān)管漏洞，及時(shí)開展自律和責(zé)任兩個(gè)意識(shí)并重的警示教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)教育和監(jiān)管、防范腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部自身從政道德的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)監(jiān)管、帶好隊(duì)伍的政治責(zé)任，從而在思想上受到震動(dòng)的同時(shí)，形成抓好廉政建設(shè)的責(zé)任壓力。

另一方面，要面向社會(huì)，著力營(yíng)造廉潔從政的文化氛圍。人的社會(huì)屬性決定了一個(gè)人的價(jià)值取向、心理動(dòng)機(jī)和行為方式必然會(huì)受到社會(huì)環(huán)境的影響。公職人員受到社會(huì)上一些不良因素的誘導(dǎo)和刺激，便有可能產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)，而外部環(huán)境誘導(dǎo)和刺激的強(qiáng)弱也直接影響著動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱。要通過(guò)推動(dòng)廉政文化建設(shè)深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，提高全體公民對(duì)廉政道德的認(rèn)知水平，形成全社會(huì)共同追求的以廉潔價(jià)值體系和評(píng)判機(jī)制為核心的廉政文化，用廉潔的社會(huì)主流意識(shí)擠壓“腐敗文化”的生存空間，使腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生受到來(lái)自社會(huì)群體的輿論譴責(zé)和強(qiáng)大壓力。一是要把廉政文化建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)相融合。要把廉政文化建設(shè)作為社會(huì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員干部教育和國(guó)民素質(zhì)教育的總體規(guī)劃之中，以深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)和廉政教育基地創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，既深入挖掘社會(huì)文化中蘊(yùn)含的廉政資源，豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)容；又充分借助社會(huì)文化活動(dòng)的平臺(tái)，積極開展豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的滲透力和影響力。二是要把廉政文化建設(shè)與行業(yè)文化建設(shè)相融合。廉政文化建設(shè)與行業(yè)文化建設(shè)具有內(nèi)在要求的同一性，其目標(biāo)都是為了促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展，而行業(yè)的特殊性決定了廉政文化建設(shè)只有針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，做到有機(jī)融合，才能富有生命力。三是要把廉政文化建設(shè)與反腐敗其他各項(xiàng)工作相融合。只有把廉政文化建設(shè)與反腐倡廉其他工作有機(jī)結(jié)合，才能增強(qiáng)宣傳教育的剛性和效果。既要在推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作中，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，抓好工作落實(shí)；又要在推進(jìn)廉政文化建設(shè)中，通過(guò)廣泛宣傳反腐倡廉方針政策、決策部署、重大舉措和實(shí)際成果，樹立正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造反腐敗的強(qiáng)大聲勢(shì)和社會(huì)氛圍，努力消除腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢機(jī)會(huì)防線

腐敗機(jī)會(huì)主要是體制機(jī)制制度漏洞和缺陷的具體表現(xiàn)，它直接影響著腐敗動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱和腐敗行為發(fā)生的幾率，是腐敗行為發(fā)生最根本的客觀條件。因此，構(gòu)建機(jī)會(huì)防線，關(guān)鍵是要深入推進(jìn)制度體系的改革與創(chuàng)新，最大限度地減少或消除體制機(jī)制障礙和制度漏洞與缺陷。

第一，要深刻認(rèn)識(shí)制度體系建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。制度體系是國(guó)家對(duì)社會(huì)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范的各類制度總和，它不僅包括具體制度，也包括體制機(jī)制。其中體制是一種帶有根本性的制度安排，機(jī)制是規(guī)范社會(huì)活動(dòng)運(yùn)行的秩序性制度安排，體制機(jī)制從本質(zhì)上屬于制度范疇。鄧小平同志曾深刻指出“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，這里所指的制度，更主要的是指體制機(jī)制。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)問(wèn)題時(shí)指出“反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問(wèn)題要從體制機(jī)制上找原因”，也充分說(shuō)明體制機(jī)制作為一種制度安排更帶有根本性。因此，制度體系建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，它涉及到宏觀、中觀、微觀等不同層面的體制機(jī)制和制度，必然經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性要求我們必須從宏觀著眼、中觀著手、微觀著力，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。

第二，要著力改善制度環(huán)境。目前，制度建設(shè)方面存在的許多問(wèn)題，究其原因主要是我國(guó)目前正處于改革攻堅(jiān)階段，體制機(jī)制還處于健全完善的過(guò)程中，這在一定程度上左右著具體制度功能作用的有效發(fā)揮；此外，社會(huì)上一些人的制度意識(shí)還不夠強(qiáng)，自覺(jué)遵守制度、維護(hù)制度的社會(huì)氛圍還在形成的過(guò)程中，這在一定程度上影響了制度的執(zhí)行力。因此，要加強(qiáng)制度體系建設(shè)，必須改善制度環(huán)境。一方面要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。隨著改革的深入推進(jìn)，越來(lái)越觸及到體制機(jī)制改革的深層次問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)改革的難度也越來(lái)越大，越是在這種攻堅(jiān)階段，越要以勇于創(chuàng)新、堅(jiān)持不懈的精神，深入分析改革的難點(diǎn)和癥結(jié)，有針對(duì)性地提出改革措施，著力推進(jìn)行政審批、干部人事、財(cái)政管理、司法和行政執(zhí)法以及金融、市場(chǎng)、投資等方面的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力消除體制障礙。另一方面要著力營(yíng)造氛圍。通過(guò)深入推進(jìn)依法行政，加大制度的宣傳教育力度，強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的法治理念，發(fā)揮好黨政機(jī)關(guān)的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而提高全社會(huì)的制度意識(shí)，努力形成制度執(zhí)行的良好社會(huì)環(huán)境。

第三，要突出抓好制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，必須按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求，從具體制度入手，緊緊抓住制度評(píng)估、制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行等環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和有效性。一是加強(qiáng)制度評(píng)估。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立科學(xué)的制度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和深入開展案件剖析，從正向和反向兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，深入查找制度漏洞和缺陷，有針對(duì)性地推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。去年，我們建立與法制部門共同開展制度評(píng)估的工作機(jī)制，選擇政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有關(guān)制度進(jìn)行了評(píng)估實(shí)踐，查找出制度漏洞和缺陷70多個(gè)，督促有關(guān)部門進(jìn)行了健全完善，取得了較好的效果。二是加強(qiáng)制度廢改立。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，以建立相對(duì)完備的制度體系為目標(biāo)，以提高單個(gè)制度質(zhì)量和執(zhí)行效果為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度之間的銜接配套為重點(diǎn)，積極推進(jìn)制度廢改立工作。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行制度的清理檢查和評(píng)估，對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度及時(shí)予以廢止，對(duì)存在漏洞和缺陷的制度及時(shí)修訂完善，并根據(jù)工作需要及時(shí)制定出臺(tái)一批新的制度；要堅(jiān)持民主公開、科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的原則，在制度制定過(guò)程中，認(rèn)真抓好調(diào)研論證工作，廣泛征求各方面意見，提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平；要加強(qiáng)制度的系統(tǒng)配套，既注重不同層級(jí)之間法規(guī)制度的縱向銜接配套，也注重同一層級(jí)不同法規(guī)制度之間的橫向銜接配套，做到制度之間相互照應(yīng)、彼此銜接，形成互為依托、相輔相成、能夠發(fā)揮綜合效能的有機(jī)整體。三是加大制度執(zhí)行力。通過(guò)制定制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，建立制度執(zhí)行的保障措施，并加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決查處不執(zhí)行、變通執(zhí)行甚至規(guī)避制度等行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

如何加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

古今中外，腐敗是歷朝歷代，是所有的政權(quán)和執(zhí)政黨所必須面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革深入，我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，十五大提出，反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治；十六大針對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出堅(jiān)持 “標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針；十六屆四中全會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。

近年來(lái)，我們國(guó)家正處于快速度發(fā)展的時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沖鋒陷陣在最前沿，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延留下了可乘之機(jī)，這讓國(guó)家各級(jí)干部面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素的影響至誘惑的考驗(yàn)。

作為企業(yè)，查處違法犯罪行為是必然的事情，但是懲治難道就是解決腐敗最好方式和處理辦法嗎？其實(shí)不然，多年以來(lái)我國(guó)在反腐過(guò)程中查處的貪污腐敗官員也不計(jì)其數(shù)，但仍有官員走向腐敗落馬之路。因此，在近年來(lái)的反腐斗爭(zhēng)工

作中，反腐仍是成效與問(wèn)題的并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢(shì)。這些因素決定了在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大的同時(shí)，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)面臨著有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的復(fù)雜局面。我們要深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，更加自覺(jué)地把反腐倡廉建設(shè)放在重要位置。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度?，F(xiàn)就以上觀點(diǎn)做幾點(diǎn)淺談：

一、建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍、重教育、讓腐敗行為扼殺在搖籃之中，防患于未然。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要發(fā)揮自身模范帶頭作用，而且還要發(fā)揮領(lǐng)航作用。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)全面把握反腐敗體系建設(shè)，把懲治和預(yù)防腐敗工作跟企業(yè)的安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、綜合管理等工作同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲，應(yīng)成立以第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下推動(dòng)廉政體系建設(shè)，為新形勢(shì)下的反腐斗爭(zhēng)工作形成了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）強(qiáng)化企業(yè)反腐隊(duì)伍建設(shè)，建立健全體制機(jī)制。

1.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員，是主要戰(zhàn)斗在反腐斗爭(zhēng)的最前沿，為此，打造一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍尤為重要。首先要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，教育廣大紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部自覺(jué)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀；其次要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作程序，建立科學(xué)嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)辦案行為，堅(jiān)決防止用執(zhí)紀(jì)權(quán)謀私問(wèn)題發(fā)生；再次要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。要加大干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度，堅(jiān)持內(nèi)部輪崗交流制度，避免干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作可能帶來(lái)的不超脫、不能秉公辦事等問(wèn)題，要嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，對(duì)于干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，應(yīng)作出應(yīng)對(duì)有效解決。而對(duì)不適宜在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法人員要嚴(yán)加懲處。

2.建立健全機(jī)制體制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我們黨預(yù)防腐敗的深刻總結(jié)，只有當(dāng)企業(yè)形成一整套有效的預(yù)防腐敗的機(jī)制體制，才能真正意義上有效地杜絕發(fā)生大面積腐敗的可能性，建立規(guī)章制度的目的是按章辦事，防止腐敗在其源頭的發(fā)生，而不

是事后懲治，如三重一大制度的施行就是一個(gè)很好制度例子。同時(shí)，在形成強(qiáng)有力的制度條件下，作為執(zhí)行人員要不擇不扣的將制度執(zhí)行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能發(fā)揮出機(jī)制效用。

（三）注重企業(yè)職工思想教育，從思想源頭上消除企業(yè)職工的不能腐、不想腐的思想，從而樹立不敢腐的思想。

隨著知識(shí)結(jié)構(gòu)的改變，也讓反腐斗爭(zhēng)的道路中出現(xiàn)了多元化形式的發(fā)展趨勢(shì)，面臨浮躁的社會(huì)氣息，也讓不少人為了仕途和金錢而放手一搏的局面。為了保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，又有效地保護(hù)了企業(yè)辛苦培養(yǎng)起來(lái)的黨員干部，加強(qiáng)企業(yè)職工思想反腐教育，也成為了企業(yè)每年定期組織進(jìn)行的教育學(xué)習(xí)。一是每年制定教育學(xué)習(xí)方案，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，從政道德、黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律作為學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)職工的勤政廉政和警示教育，從而提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)；二是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的三重一大制度，對(duì)于重大項(xiàng)目的決策、重要人事的任免等工作要依章辦事，監(jiān)督部門要履行好監(jiān)督、監(jiān)管工作；三是在反腐倡廉教育形式上應(yīng)有所創(chuàng)新，可通過(guò)廉潔文化長(zhǎng)廊、誡勉談話、主題頭腦風(fēng)暴、評(píng)選“廉內(nèi)助”、網(wǎng)絡(luò)廉政、廉潔文化警示短片等方式來(lái)警示誡勉，不斷凈化的心靈，愛好不斷朝著良好生活情趣方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)員工抵御外界形形色色誘惑的能力。

二、抓管理、嚴(yán)監(jiān)督、強(qiáng)懲治，標(biāo)本兼治，掃除腐敗“死角”，構(gòu)建和諧工作氛圍。

（一）堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)所管轄業(yè)務(wù)范圍查找關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

我們要以每年的領(lǐng)導(dǎo)班子分工、崗位預(yù)警、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽訂等等工作開展把責(zé)任明確并層層分解，做到履行職責(zé)有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)，形成逐級(jí)管理，責(zé)任明確的反腐體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要用好一切機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，采取有力有效措施，對(duì)分管部門人員進(jìn)行有效的反腐教育，對(duì)職工要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，完善管理制度，管好自己及下屬。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮“影子”和“眼睛”的作用，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，有效地組織，合理調(diào)配，對(duì)于重要崗位部門和重要崗位人員要加強(qiáng)溝通，建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

（二）明確責(zé)任主體，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，量化考核。

一是可通過(guò)第三方實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專題座談、查找落實(shí)、歸納總結(jié)。把監(jiān)督工作融入企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、對(duì)各崗位進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果分類篩選定級(jí)，形成最終報(bào)告，提出指導(dǎo)意見，明確監(jiān)督管理的主體，規(guī)定管理的責(zé)任和內(nèi)容；二是可通過(guò)自查方式，分析查找出本崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是要進(jìn)一步優(yōu)化防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防

范工作的效能，進(jìn)一步修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，對(duì)于新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)制定防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，量化考核明細(xì)內(nèi)容，加以公示進(jìn)行宣傳。

（三）對(duì)于違法違紀(jì)行為，要予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息養(yǎng)奸。

建立反腐投訴平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴專欄、舉報(bào)QQ平臺(tái)、信訪來(lái)訪辦公室等方式，來(lái)收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和線索時(shí)，要成立專案組對(duì)其進(jìn)行深挖源頭，形成最終報(bào)告，對(duì)于違法亂紀(jì)人員要按照處罰條例進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交地方司法機(jī)關(guān)。對(duì)于捏造事實(shí)，誣陷他人的人，也要對(duì)其進(jìn)行處理懲治，樹立監(jiān)督部門的權(quán)威性。

在面臨企業(yè)這么一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)也是一個(gè)重要的體系工程，面對(duì)人員多、崗位多的大局形勢(shì)下，我們不能僅僅通過(guò)懲治解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，要想做好反腐工作，還要從思想教育、完善制度、有效監(jiān)督來(lái)下手來(lái)增強(qiáng)人的拒腐防變能力，同時(shí)通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲達(dá)到警示，這樣就可以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過(guò)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺(tái)的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的需要對(duì)今后5年里反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。此次制訂并實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有效措施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2007年9月成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局，顯示中國(guó)政府正著力提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個(gè)5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過(guò)具有綱領(lǐng)性的特征。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。《懲防腐敗體系工作規(guī)劃》的通過(guò)，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領(lǐng)性的地位。

其次，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當(dāng)前的反腐倡廉新形勢(shì)，提出了懲治與預(yù)防兩手抓的觀點(diǎn)，明確了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有這個(gè)前提，黨和政府的一切工作都是毫無(wú)意義的。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規(guī)劃》定下的雖然是關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)目標(biāo)和安排，但歸根到底是通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)維持社會(huì)安定和團(tuán)結(jié)，從而更好地維護(hù)人民群眾的利益。只有黨風(fēng)正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國(guó)家才能保持和諧，群眾才能安居樂(lè)業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國(guó)家在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上越走越快，越走越遠(yuǎn)。

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，我們有理由相信，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。

第四篇：2011懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)總結(jié)

中共**市委組織部

2011年懲防體系建設(shè)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

自查報(bào)告

2011年，市委組織部以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，打造了一支風(fēng)清、氣正、廉潔、實(shí)干、高效的干部隊(duì)伍。

一、扎實(shí)做好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序。結(jié)合下發(fā)的相關(guān)文件和各級(jí)紀(jì)委召開的相關(guān)會(huì)議，結(jié)合工作實(shí)際，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《**市委組織部關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見》，編排廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作日程表，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，副部長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)落實(shí)，科室負(fù)責(zé)人抓好具體工作，做到級(jí)級(jí)推進(jìn)，層層落實(shí)，確保推進(jìn)有力。

（二）明晰目標(biāo)，防范未然。把懲防體系建設(shè)融入到日常工作中，結(jié)合開展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，將其始終貫穿于活動(dòng)的各個(gè)階段，按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，各科室認(rèn)真分析查找權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄

弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理意識(shí)。緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，明晰風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)和部位，按照要求分階段進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，準(zhǔn)確辨別。有效識(shí)別工作崗位中各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行及時(shí)化解。并逐步建立起較為完善的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

（三）強(qiáng)化教育，深化觀念。定期通過(guò)多種方式組織全體組工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、省委《**省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法》、**市《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》和省、市相關(guān)會(huì)議要求，深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建懲防體系和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性和基本要求，營(yíng)造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性。

（四）有效結(jié)合，深入落實(shí)。市委組織部結(jié)合工作實(shí)際，在黨建和干部選用工作中創(chuàng)新懲防體系建設(shè)，抓好黨員干部評(píng)議監(jiān)督和抓好黨務(wù)公開工作監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。同時(shí)，健全干部任用考察制度和干部監(jiān)督管理制度等制度，嚴(yán)格把好干部選拔任用和監(jiān)督關(guān)，確保干部質(zhì)量。緊密結(jié)合深化拓展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部形象”、“組織部長(zhǎng)下基層”等活動(dòng)，大興從嚴(yán)治部之風(fēng)，著力從根本加強(qiáng)組

織部門懲防體系建設(shè)。

（五）量化考核，細(xì)化管理。市委組織部把懲防體系建設(shè)工作納入年終考核，并與全體干部職工任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，做到年初有部署，年中有檢查，年底有考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化相關(guān)獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效明顯的個(gè)人或科室予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)、制度措施不到位，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生，或發(fā)現(xiàn)有隱瞞、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，按照要求追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育

（一）狠抓思想建設(shè)，把反腐倡廉教育融入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題活動(dòng)之中。一是在爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)容上，把改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為組織創(chuàng)先進(jìn)、干部爭(zhēng)優(yōu)秀的重要內(nèi)容，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展思想解放大討論，深入探討在黨風(fēng)黨紀(jì)方面影響我市發(fā)展的主要問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是在爭(zhēng)創(chuàng)過(guò)程中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的重要內(nèi)容，深入查找了班子及成員自身存在的問(wèn)題，明確了努力方向。三是在優(yōu)秀評(píng)比中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求作為重點(diǎn)指標(biāo)，把班子及成員的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是否提高、政務(wù)服務(wù)環(huán)境是否優(yōu)化、干部黨員廉潔自律是否得到群眾認(rèn)可作為首要條件，確保了黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）狠抓主題教育，積極開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是把反腐倡廉宣傳教育與建設(shè)精神家園相結(jié)合，大力弘揚(yáng)“堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)韌不拔，敢想敢拼敢為人先”的新時(shí)期**精神，不斷解放思想，創(chuàng)新組織工作思路，以組工干部自身的先進(jìn)帶動(dòng)全市黨員干部的先進(jìn)。二是根據(jù)紀(jì)委的安排，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部職工集中學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》。通過(guò)看集中學(xué)、討論學(xué)、個(gè)人學(xué)以及撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)等形式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。三是積極抓好干部“勤廉雙優(yōu)”主題教育，引導(dǎo)干部在面對(duì)各種誘惑時(shí)能夠耐得住寂寞，守得住清貧，堅(jiān)決守住廉潔從政的底線。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)制度。一是把廉政教育作為干部培訓(xùn)和干部選拔任用的重要內(nèi)容。在組織干部培訓(xùn)時(shí)，把《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和《新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》納入教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定學(xué)習(xí)，使反腐倡廉教育工作常態(tài)化。二是在新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話中，把廉政教育作為必談內(nèi)容，打好“預(yù)防針”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政自覺(jué)性。三是組織開展異地培訓(xùn)，用**先進(jìn)的教育理念影響**干部。2011年，我們啟動(dòng)了“**年輕干部赴江蘇掛職鍛煉計(jì)劃”、青年干部“特殊崗位鍛煉行動(dòng)”等培訓(xùn)活動(dòng)，把廉政建設(shè)作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)**干部學(xué)習(xí)江蘇在反腐倡廉工作方面的先進(jìn)經(jīng)

驗(yàn)，促進(jìn)**廉政文化建設(shè)。

三、狠抓反腐倡廉教育法規(guī)制度建設(shè)

以健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔從業(yè)行為規(guī)范為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是在科級(jí)干部的選拔任用工作中，嚴(yán)格執(zhí)行了《**市科級(jí)干部選拔任用和管理工作暫行規(guī)定》及六個(gè)配套辦法。二是進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用程序，在縣鄉(xiāng)黨委換屆工作中嚴(yán)格把好動(dòng)議、推薦提名、考察、醞釀、討論決策、任職等六個(gè)關(guān)口。嚴(yán)格堅(jiān)持干部任前公示制度。三是嚴(yán)格按要求執(zhí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。四是嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)正職干部任期內(nèi)調(diào)整、干部破格提拔等工作報(bào)告制度。五是抓好了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)制度。進(jìn)一步細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）的有關(guān)審批制度和津補(bǔ)貼待遇等方面的制度規(guī)定。

四、進(jìn)一步完善干部工作監(jiān)督制約機(jī)制

（一）建立了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。在干部任前，除了征求分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門等意見外，建立了3項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。一是與編辦建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真審核領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，把握干部資格條件，避免了超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和違規(guī)提拔干部。二是與紀(jì)委、信訪辦建立了廉政征詢機(jī)制，在討論干部前，均以書面形式征詢了擬提拔干部的廉潔情況，并向信

訪辦了解了群眾上訪的情況，力求從源頭上防止干部的“帶病提拔”和“帶病上崗”。三是建立了任前工作監(jiān)督機(jī)制，制定了接件、辦件、提名推薦、組織考察等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，把相關(guān)的權(quán)利和責(zé)任互相掛鉤，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部及具體從事干部工作人員的責(zé)任心，盡量避免了因工作失誤和個(gè)人原因而出現(xiàn)的用人失誤。在任職環(huán)節(jié)，實(shí)行了試用期制度。在離任環(huán)節(jié)，堅(jiān)持對(duì)“一把手”實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，凡經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不過(guò)關(guān)的，均不得被提拔或重用。

（二）逗硬執(zhí)行了各項(xiàng)監(jiān)督制度。在拓寬干部監(jiān)督渠道上，實(shí)行信息公開，落實(shí)黨員群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展干部選拔任用群眾滿意度調(diào)查，做好信訪舉報(bào)受理工作，切實(shí)保證群眾監(jiān)督落到實(shí)處。加強(qiáng)組織人事、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察之間的聯(lián)系，形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是加大了干部交流力度。對(duì)教育、審計(jì)、勞動(dòng)、衛(wèi)生等敏感部門“一把手”實(shí)行了任期交流，避免了這些干部長(zhǎng)期在位可能帶來(lái)的不良影響。二是堅(jiān)持誡勉制度。堅(jiān)持對(duì)工作不力的干部進(jìn)行組織談話，堅(jiān)持對(duì)民主測(cè)評(píng)中稱職率低于70%的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。三是加大了對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的處置力度，讓干部能上能下。四是加大了干部群眾的監(jiān)督力度，確保了干部選拔任用的公開化和透明度。

五、不斷健全干部管理考核激勵(lì)制度

堅(jiān)持以落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》為重點(diǎn)，注重用現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)考核干部。一是完善了市級(jí)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政“一把手”實(shí)績(jī)考核實(shí)施辦法，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督考核。二是在各項(xiàng)工作中，把干部履職情況作為考核干部的主要內(nèi)容。對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、任中層以上職務(wù)的事業(yè)干部和村（社區(qū)）書記、主任，建立了“實(shí)績(jī)檔案”，如實(shí)跟蹤、了解各級(jí)干部的履職情況，既促進(jìn)他們?cè)诠ぷ髦懈倪M(jìn)作風(fēng)、主動(dòng)有為，又有效地調(diào)動(dòng)了全市干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并為使用干部提供了重要依據(jù)。三是圍繞實(shí)現(xiàn)“兩年重返、三年再造”目標(biāo)，加大了推進(jìn)重建和帶領(lǐng)發(fā)展在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中的權(quán)重，進(jìn)一步鮮明了崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向。

六、著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提升行政效能

著力提升機(jī)關(guān)文明程度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障，狠抓制度落實(shí)，以主題實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，著力營(yíng)造良好工作環(huán)境，不斷深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。一是抓好了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、佩證上崗和亮牌服務(wù)制度的落實(shí)。二是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”實(shí)踐活動(dòng)中，注重突出實(shí)踐特色，組織動(dòng)員市級(jí)干部職工按照“門前三包、院內(nèi)四自”的工作要求，徹底清理了辦公室及周邊區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打造了優(yōu)美的辦公環(huán)境。三是進(jìn)一步

規(guī)范各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，要求各單位規(guī)范制作了各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并及時(shí)張貼、懸掛或佩戴，窗口單位（科室）制作了辦事指南并公開在適當(dāng)位置，更加方便群眾辦事。三是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員著裝進(jìn)行了規(guī)范，達(dá)到了整潔、大方、美觀的要求，樹立了機(jī)關(guān)的良好形象。四是積極倡導(dǎo)文明的生活方式，積極引導(dǎo)廣大干部職工樹文明新風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、做文明職工。通過(guò)以上活動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷得到改善。

七、強(qiáng)化自身建設(shè)筑牢反腐倡廉堡壘

始終堅(jiān)持以打造“模范部門”和“過(guò)硬隊(duì)伍”為目標(biāo)，深入開展反腐倡廉專題教育活動(dòng)，完善制度、健全機(jī)制，不斷提高組織工作滿意度。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。按照“領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉制度、組織人事干部精通制度”的要求，深入學(xué)習(xí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，使組工干部對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度學(xué)深悟透，為有效防止和糾正用人上的不正之風(fēng)打牢基礎(chǔ)。二是專設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督。部?jī)?nèi)設(shè)立了干部監(jiān)督科，對(duì)全市干部選拔任用工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，促進(jìn)選人用人公信度穩(wěn)步提高。三是抓做重點(diǎn)，嚴(yán)格督查。在縣鄉(xiāng)黨委換屆工作中，成立了換屆紀(jì)律舉報(bào)查處專辦機(jī)制、換屆紀(jì)律協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)會(huì)議和信息溝通制，制定了干擾換屆選舉、負(fù)面輿情突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，暢通了“12380”干部監(jiān)督舉報(bào)電話和“12371”黨員咨詢服務(wù)電話，市換屆辦以及每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)均確定了1-2名網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、件件核實(shí)、迅速查處。

2011年12月15日

第五篇：2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

年 度 工 作 報(bào) 告

市紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)和省紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神，加大教育力度、注重制度建設(shè)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績(jī)?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)教育。管理局以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展為契機(jī)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺(jué)抵制腐敗，爭(zhēng)當(dāng)反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預(yù)防腐敗心得體會(huì)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在懲治和預(yù)防腐敗專題學(xué)習(xí)周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預(yù)防腐敗心得體會(huì)，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的廉潔自律意識(shí)和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來(lái)，通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)教育，使全體黨員干部進(jìn)一步理解和掌握了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定，增強(qiáng)了用黨的紀(jì)律約束和規(guī)范自己行為的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理

深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要抓手。管理局黨組非常重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持把認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀(jì)委要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究分解了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的格局，做到了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部年終考核相結(jié)合，堅(jiān)持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人，充分發(fā)揮第一責(zé)任人的職責(zé)作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并對(duì)各自分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，自覺(jué)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范個(gè)人行為，做廉潔勤政的表率。一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《個(gè)人收入申報(bào)制度》、《收受禮品登記制度》、《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重大事項(xiàng)及時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告，一年來(lái)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為。二是認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，一年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價(jià)證券事件，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)購(gòu)置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費(fèi)等情況，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問(wèn)題。三是按時(shí)召開民主生活會(huì)。班子成員認(rèn)真對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進(jìn)行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)民主生活會(huì)找到了思想作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，明確了整改的方向，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

四、加強(qiáng)管理，完善制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制度建設(shè)是根本。管理局黨組十分重視制度建設(shè)，先后制訂和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律、政務(wù)公開、黨組織和黨員教育管理實(shí)施辦 法等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理、辦公用品采購(gòu)、接待費(fèi)用管理、接待禮品招標(biāo)，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀(jì)提供便利的問(wèn)題發(fā)生，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實(shí)效。一是嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)，全局小額辦公用品采購(gòu)需報(bào)分管局長(zhǎng)同意，大額辦公用品采購(gòu)需報(bào)黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實(shí)行定點(diǎn)維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實(shí)行班子會(huì)集體研究決定，一支筆審簽，沒(méi)有亂設(shè)帳戶、私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。

一年來(lái)，管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然取得一定成績(jī)，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實(shí)不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責(zé)任追究還缺乏力度等問(wèn)題，2010年，我們將采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)，推動(dòng)管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日