第一篇：國務(wù)院下發(fā)推進信息化發(fā)展和保障信息安全意見

國務(wù)院下發(fā)推進信息化發(fā)展和保障信息安全意見

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》。針對中國信息化建設(shè)和信息安全保障目前存在的問題，意見提出了“十二五”時期的具體目標和任務(wù)，明確了保障落實的政策措施。全文如下：

國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見

國發(fā)〔2012〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護能力不強，移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發(fā)展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進資源優(yōu)化配置為著力點，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟社會信息化發(fā)展水平。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

(二)主要目標。

重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動通信技術(shù)(3G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)實現(xiàn)規(guī)模商用。

信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進一步提高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎(chǔ)性工作明顯加強。

二、實施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

(一)加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級。推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學統(tǒng)籌3G及其長期演進技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

(二)推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，推進國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版(IPv4)向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺。

(三)加快推進三網(wǎng)融合?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網(wǎng)融合，推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和資源共享，加強資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。加快相關(guān)法律法規(guī)和標準體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟發(fā)展信息化水平

(一)全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，加快重點行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進程，全面普及企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實施重大信息化示范項目，引導企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺發(fā)展。

(二)推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

(三)增強信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和應(yīng)用。實施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機械等產(chǎn)品智能化水平。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(四)引導電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。引導電子商務(wù)平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強供應(yīng)鏈協(xié)同運作，重點推動小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實施移動電子商務(wù)試點示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

(五)推進服務(wù)業(yè)信息化進程。推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進消費金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計信息化水平。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》。針對中國信息化建設(shè)和信息安全保障目前存在的問題，意見提出了“十二五”時期的具體目標和任務(wù)，明確了保障落實的政策措施。全文如下：

國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護能力不強，移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發(fā)展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進資源優(yōu)化配置為著力點，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟社會信息化發(fā)展水平。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

(二)主要目標。

重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動通信技術(shù)(3G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)實現(xiàn)規(guī)模商用。

信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進一步提高。國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎(chǔ)性工作明顯加強。

二、實施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

(一)加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級。推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學統(tǒng)籌3G及其長期演進技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

(二)推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，推進國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版(IPv4)向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺。

(三)加快推進三網(wǎng)融合?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網(wǎng)融合，推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和資源共享，加強資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。加快相關(guān)法律法規(guī)和標準體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟發(fā)展信息化水平

(一)全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，加快重點行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進程，全面普及企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實施重大信息化示范項目，引導企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺發(fā)展。

(二)推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

(三)增強信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和應(yīng)用。實施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機械等產(chǎn)品智能化水平。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

(四)引導電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。引導電子商務(wù)平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強供應(yīng)鏈協(xié)同運作，重點推動小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實施移動電子商務(wù)試點示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

(五)推進服務(wù)業(yè)信息化進程。推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進消費金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計信息化水平。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實現(xiàn)信息強農(nóng)惠農(nóng)

(一)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。推動農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化和農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營信息化水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。

(二)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展專業(yè)信息服務(wù)，加快推進涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊伍建設(shè)，形成村為節(jié)點、縣為基礎(chǔ)、省為平臺、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

六、健全安全防護和管理，保障重點領(lǐng)域信息安全

(一)確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。能源、交通、金融等領(lǐng)域涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全防護設(shè)施，強化技術(shù)防范，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務(wù)單位的管理，完善信息共享機制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。

(二)加強政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，為政府機關(guān)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)平臺等要設(shè)在境內(nèi)，禁止辦公用計算機安裝使用與工作無關(guān)的軟件。建立政府網(wǎng)站開辦審核、統(tǒng)一標識、監(jiān)測和舉報制度。減少政府機關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)連接點數(shù)量，加強安全和保密防護監(jiān)測。落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，強化涉密信息系統(tǒng)審查機制。(三)保障工業(yè)控制系統(tǒng)安全。加強核設(shè)施、航空航天、先進制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)，以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字城市建設(shè)中的安全防護和管理，定期開展安全檢查和風險評估。重點對可能危及生命和公共財產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強監(jiān)管。對重點領(lǐng)域使用的關(guān)鍵產(chǎn)品開展安全測評，實行安全風險和漏洞通報制度。

(四)強化信息資源和個人信息保護。加強地理、人口、法人、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源的保護和管理，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求，強化企業(yè)、機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責任，嚴格規(guī)范企業(yè)、機構(gòu)在我國境內(nèi)收集數(shù)據(jù)的行為。在軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域開展個人信息保護試點，加強個人信息保護工作。

七、加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平

(一)夯實網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。研究制定國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，強化頂層設(shè)計。落實信息安全等級保護制度，開展相應(yīng)等級的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強對網(wǎng)絡(luò)與信息安全災(zāi)備設(shè)施建設(shè)的指導和協(xié)調(diào)。完善信息安全認證認可體系，加強信息安全產(chǎn)品認證工作，減少重復(fù)檢測和重復(fù)收費。

(二)加強網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障。健全電子認證服務(wù)體系，推動電子簽名在金融等重點領(lǐng)域和電子商務(wù)中的應(yīng)用。制定電子商務(wù)信用評價規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子商務(wù)交易平臺誠信評價機制，支持符合條件的第三方機構(gòu)開展信用評價服務(wù)。大力推動密碼技術(shù)在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護中的應(yīng)用，強化密碼在保障電子政務(wù)、電子商務(wù)安全和保護公民個人信息等方面的支撐作用。

(三)提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，提高風險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加強信息共享和交流平臺建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機制。加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善監(jiān)管體制，充實監(jiān)管力量，加強對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導和監(jiān)督管理。倡導行業(yè)自律，發(fā)揮社會組織和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

(四)加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)力度，加強對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術(shù)研究。繼續(xù)組織實施信息安全產(chǎn)業(yè)化專項，完善有關(guān)信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、完善政策措施

(一)加強組織領(lǐng)導。在國家信息化領(lǐng)導小組和國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門要按照職責分工，認真落實各項工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全列入重要議事日程，逐級建立并認真落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責任制，明確主管領(lǐng)導，確定工作機構(gòu)，負責督促落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，組織制定應(yīng)急預(yù)案，處理重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等，并根據(jù)本地實際情況，建立省(區(qū)、市)、地(市)兩級網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機制。

(二)加強財稅政策扶持。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，加大對信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣、公共服務(wù)平臺、重大示范工程建設(shè)等的支持力度。完善農(nóng)村通信普遍服務(wù)補償機制，優(yōu)先支持農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道，中央財政加大投入，重點支持信息安全重要基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎(chǔ)性公益性網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施運行維護、安全服務(wù)和檢查等費用納入財政預(yù)算。

(三)加快法規(guī)制度和標準建設(shè)。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實企事業(yè)單位和社會組織維護信息安全的責任。制定完善新一代信息技術(shù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用標準，注重發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。培育國家信息安全標準化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全標準。積極參與制定信息安全國際行為準則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標準。

(四)加強宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓。支持信息安全與保密學科師資隊伍、專業(yè)院系、學科體系、重點實驗室建設(shè)。加強大中小學信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。各級財政要加大對信息安全宣傳教育和培訓等公益性活動的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕23號 【發(fā)布日期】2012-06-28 【生效日期】2012-06-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見

國發(fā)〔2012〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進信息化建設(shè)，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用促進了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設(shè)和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距有所拉大，政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高，核心技術(shù)受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)防護能力不強，移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用給信息安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發(fā)展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進資源優(yōu)化配置為著力點，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟社會信息化發(fā)展水平。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（二）主要目標。

重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域信息化水平明顯提高；電子政務(wù)和電子商務(wù)快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立；全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移動通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）實現(xiàn)規(guī)模商用。信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進一步提高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎(chǔ)性工作明顯加強。

二、實施“寬帶中國”工程，構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級。推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)，提高接入帶寬、網(wǎng)絡(luò)速率和寬帶普及率。加強3G網(wǎng)絡(luò)縱深覆蓋，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G技術(shù)TD-SCDMA及其后續(xù)演進技術(shù)TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學統(tǒng)籌3G及其長期演進技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

（二）推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，推進國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版（IPv4）向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，升級骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)關(guān)鍵理論和核心技術(shù)的研發(fā)，加強戰(zhàn)略布局，建設(shè)面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺。

（三）加快推進三網(wǎng)融合。總結(jié)試點經(jīng)驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網(wǎng)融合，推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和資源共享，加強資源開發(fā)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務(wù)，培育壯大三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場。加快相關(guān)法律法規(guī)和標準體系建設(shè)，健全適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制，完善可管、可控的網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟發(fā)展信息化水平

（一）全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具，加快重點行業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進程，全面普及企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。實施重大信息化示范項目，引導企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺發(fā)展。

（二）推廣節(jié)能減排信息技術(shù)。推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能減排信息技術(shù)的普及和深入應(yīng)用，加大主要耗能、耗材設(shè)備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

（三）增強信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和應(yīng)用。實施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新，提高汽車、船舶、機械等產(chǎn)品智能化水平。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）引導電子商務(wù)健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務(wù)市場秩序。引導電子商務(wù)平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務(wù)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售，加強供應(yīng)鏈協(xié)同運作，重點推動小型微型企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。實施移動電子商務(wù)試點示范工程，創(chuàng)建電子商務(wù)試點示范城市，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

（五）推進服務(wù)業(yè)信息化進程。推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進消費金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和信息安全服務(wù)。提高工業(yè)設(shè)計信息化水平。

四、加快社會領(lǐng)域信息化，推進先進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

（一）提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進政府管理創(chuàng)新，加強電子政務(wù)頂層設(shè)計。以互聯(lián)互通為重點，形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善項目建設(shè)管理、績效評估和運行維護機制。扎實推進藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。推動重點領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務(wù)模式創(chuàng)新試點示范。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)利用，促進共享。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計算模式遷移。加強電子文件管理與應(yīng)用。

（二）提高社會管理和城市運行信息化水平。建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機制，實現(xiàn)實有人口動態(tài)管理，提高人口信息動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)測能力。建設(shè)公眾訴求信息管理平臺，改進信訪工作方式。加強網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動態(tài)引導管理機制。推動城市管理信息共享，推廣網(wǎng)格化管理模式，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通等試點示范，引導智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

（三）加快推進民生領(lǐng)域信息化。加快學校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)和共享，完善教育管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建面向全民的終身學習網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，大力發(fā)展遠程教育，形成教育綜合信息服務(wù)體系。完善醫(yī)療服務(wù)與管理信息系統(tǒng)，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，加強國家和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享，夯實遠程醫(yī)療發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的勞動就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系，全面推行社會保障卡應(yīng)用，推動就業(yè)信息共享。推進減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等社會服務(wù)信息化。提高面向殘疾人等特殊人群的信息服務(wù)能力。

（四）發(fā)展先進網(wǎng)絡(luò)文化。鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字文化產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，擴展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈。加強重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范管理綜合性商業(yè)網(wǎng)站，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)傳播新秩序和網(wǎng)絡(luò)氛圍。積極推進數(shù)字圖書館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)精品網(wǎng)絡(luò)科普資源，完善公共文化信息服務(wù)體系。

五、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實現(xiàn)信息強農(nóng)惠農(nóng)

（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。推動農(nóng)業(yè)適用信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化和農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營信息化水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用模式。

（二）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展專業(yè)信息服務(wù)，加快推進涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進農(nóng)村基層信息服務(wù)站和信息員隊伍建設(shè)，形成村為節(jié)點、縣為基礎(chǔ)、省為平臺、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

六、健全安全防護和管理，保障重點領(lǐng)域信息安全

（一）確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。能源、交通、金融等領(lǐng)域涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全防護設(shè)施，強化技術(shù)防范，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務(wù)單位的管理，完善信息共享機制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。

（二）加強政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴格政府信息技術(shù)服務(wù)外包的安全管理，為政府機關(guān)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)平臺等要設(shè)在境內(nèi)，禁止辦公用計算機安裝使用與工作無關(guān)的軟件。建立政府網(wǎng)站開辦審核、統(tǒng)一標識、監(jiān)測和舉報制度。減少政府機關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)連接點數(shù)量，加強安全和保密防護監(jiān)測。落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，強化涉密信息系統(tǒng)審查機制。

（三）保障工業(yè)控制系統(tǒng)安全。加強核設(shè)施、航空航天、先進制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)，以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字城市建設(shè)中的安全防護和管理，定期開展安全檢查和風險評估。重點對可能危及生命和公共財產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強監(jiān)管。對重點領(lǐng)域使用的關(guān)鍵產(chǎn)品開展安全測評，實行安全風險和漏洞通報制度。

（四）強化信息資源和個人信息保護。加強地理、人口、法人、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源的保護和管理，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求，強化企業(yè)、機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責任，嚴格規(guī)范企業(yè)、機構(gòu)在我國境內(nèi)收集數(shù)據(jù)的行為。在軟件服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域開展個人信息保護試點，加強個人信息保護工作。

七、加快能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平

（一）夯實網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。研究制定國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，強化頂層設(shè)計。落實信息安全等級保護制度，開展相應(yīng)等級的安全建設(shè)和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強對網(wǎng)絡(luò)與信息安全災(zāi)備設(shè)施建設(shè)的指導和協(xié)調(diào)。完善信息安全認證認可體系，加強信息安全產(chǎn)品認證工作，減少重復(fù)檢測和重復(fù)收費。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和密碼保障。健全電子認證服務(wù)體系，推動電子簽名在金融等重點領(lǐng)域和電子商務(wù)中的應(yīng)用。制定電子商務(wù)信用評價規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子商務(wù)交易平臺誠信評價機制，支持符合條件的第三方機構(gòu)開展信用評價服務(wù)。大力推動密碼技術(shù)在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護中的應(yīng)用，強化密碼在保障電子政務(wù)、電子商務(wù)安全和保護公民個人信息等方面的支撐作用。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，提高風險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。加強信息共享和交流平臺建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報機制。加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善監(jiān)管體制，充實監(jiān)管力量，加強對基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導和監(jiān)督管理。倡導行業(yè)自律，發(fā)揮社會組織和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

（四）加快技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進一步加大網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)力度，加強對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術(shù)研究。繼續(xù)組織實施信息安全產(chǎn)業(yè)化專項，完善有關(guān)信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、完善政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在國家信息化領(lǐng)導小組和國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門要按照職責分工，認真落實各項工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全列入重要議事日程，逐級建立并認真落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全責任制，明確主管領(lǐng)導，確定工作機構(gòu)，負責督促落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度，組織制定應(yīng)急預(yù)案，處理重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等，并根據(jù)本地實際情況，建立省（區(qū)、市）、地（市）兩級網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機制。

（二）加強財稅政策扶持。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，加大對信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣、公共服務(wù)平臺、重大示范工程建設(shè)等的支持力度。完善農(nóng)村通信普遍服務(wù)補償機制，優(yōu)先支持農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道，中央財政加大投入，重點支持信息安全重要基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎(chǔ)性公益性網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施運行維護、安全服務(wù)和檢查等費用納入財政預(yù)算。

（三）加快法規(guī)制度和標準建設(shè)。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法。健全相關(guān)法規(guī)制度，明確并落實企事業(yè)單位和社會組織維護信息安全的責任。制定完善新一代信息技術(shù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用標準，注重發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。培育國家信息安全標準化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域安全標準。積極參與制定信息安全國際行為準則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標準。

（四）加強宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓。支持信息安全與保密學科師資隊伍、專業(yè)院系、學科體系、重點實驗室建設(shè)。加強大中小學信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。各級財政要加大對信息安全宣傳教育和培訓等公益性活動的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。

國務(wù)院

二〇一二年六月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見

教育部關(guān)于加快推進 職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見

教職成〔2012〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于加快教育信息化進程的戰(zhàn)略部署，切實推進職業(yè)教育廣泛、深入和有效應(yīng)用信息技術(shù)，不斷提升職業(yè)教育電子政務(wù)能力、數(shù)字校園水平和人才信息素養(yǎng)，全面加強信息技術(shù)支撐職業(yè)教育改革發(fā)展的能力，以先進教育技術(shù)改造傳統(tǒng)教育教學，以信息化促進職業(yè)教育現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，把信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用作為改革和發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐

1．21世紀，人類已經(jīng)步入以計算機、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為標志的信息時代。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用有力地推動著全球經(jīng)濟社會的深層變革，深刻地改變著人們的生活、學習和工作方式，對教育改革和人才培養(yǎng)提出了全新挑戰(zhàn)，為教育創(chuàng)新和跨越式發(fā)展提供了嶄新空間，以信息技術(shù)特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)為強大支撐的新一輪學習革命已見端倪。近年來，各個國家和地區(qū)爭先實施教育技術(shù)國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新、整合和共享優(yōu)質(zhì)教育資源的巨大優(yōu)勢，擴大 國民受教育機會，提高教育質(zhì)量和人力資源開發(fā)水平。加快推進我國職業(yè)教育信息化，是適應(yīng)當今世界信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用趨勢，迎頭趕上發(fā)達國家教育技術(shù)水平，構(gòu)建國家教育長遠競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。

2．當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展，步入信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的關(guān)鍵時期。各級政府正在圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，精細化、規(guī)?；赝七M各行各業(yè)信息化深入發(fā)展，信息技術(shù)逐步深度融入企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和管理的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)品工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和業(yè)務(wù)管理過程等方面的信息技術(shù)含量大幅度提高，對在職職工和新生勞動者的信息技術(shù)應(yīng)用能力提出了新的更高要求。加快推進職業(yè)教育信息化，大規(guī)模培養(yǎng)掌握信息技術(shù)的高素質(zhì)技能型人才，是適應(yīng)國家信息化與工業(yè)化融合發(fā)展要求，提高在職職工和在校學生信息素養(yǎng)、崗位信息技術(shù)職業(yè)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的緊迫任務(wù)。

3．近年來，不少地方、行業(yè)和職業(yè)院校積極開展職業(yè)教育信息化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)、人員技術(shù)培訓和管理系統(tǒng)應(yīng)用等方面取得重要進展，對于有效擴大、優(yōu)化配置和開放共享職業(yè)教育資源，大幅提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，發(fā)揮了重要作用。加快推進職業(yè)教育信息化，是我國教育信息化工作的重要內(nèi)容，是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要任務(wù)，是支撐職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、堅持科學發(fā)展，明確“十二五”時期職業(yè)教育信息化發(fā)展的基本思路與總體目標

4．以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，需求導向，創(chuàng)新引領(lǐng)，共建共享，突出特色，加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、專家支持、學校創(chuàng)新的職業(yè)教育信息化工作機制。以促進信息技術(shù)與職業(yè)教育深度融合為著力點，全面提高信息技術(shù)在教育、教學、管理和科研等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，支撐職業(yè)教育改革創(chuàng)新、強化內(nèi)涵和提高質(zhì)量。加快構(gòu)建數(shù)字化、開放性、共享型職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，促進教育資源的優(yōu)化重組、統(tǒng)籌管理和綜合利用，逐步建成服務(wù)決策、服務(wù)戰(zhàn)線和服務(wù)社會的全國職業(yè)教育數(shù)字化公共信息資源服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和學校之間的教育差距，促進職業(yè)教育的現(xiàn)代化、集團化和規(guī)?；l(fā)展，促進中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進職業(yè)教育面向人人、面向社會，動態(tài)適應(yīng)社會多樣化學習需求，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設(shè)。

5．到2015年，職業(yè)院校配備夠用適用的計算機及其配套設(shè)備設(shè)施；90%的職業(yè)院校建成運行流暢、功能齊全的校園網(wǎng)，信息技術(shù)能夠支撐學校教育、教學、管理、科研等各項應(yīng)用；85%的職業(yè)院校按標準建成數(shù)字校園；90%的成人學校及其他職業(yè)培訓機構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶接入；其他學校都能建成衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站；邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)學校建成數(shù)字化資源播放平臺。建成國家職業(yè)教育數(shù)字化信息資源庫，不斷完善各級職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學習的平臺；建成國家職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實踐教學公共環(huán)境，為在校學生、企業(yè)職工及社會學習者提供優(yōu)質(zhì)實踐教學資源。建成全國職業(yè)教育綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn) 各級教育行政部門政務(wù)管理和職業(yè)院校業(yè)務(wù)管理的信息化、標準化和規(guī)范化。形成學生信息技術(shù)職業(yè)能力認證機制。職業(yè)教育信息化能力達到發(fā)達國家水平。

三、推進改革創(chuàng)新，突破職業(yè)教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

6．努力提升職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)能力。建立和完善中國職業(yè)教育信息資源網(wǎng)，建立各地教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)相互協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育服務(wù)體系和資源共享機制。地方教育行政部門要以加強省級職業(yè)教育網(wǎng)站建設(shè)為重點，創(chuàng)新運行機制和管理模式，建設(shè)泛在、先進、高效和實用的職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。全面提高職業(yè)院校信息技術(shù)裝備水平。職業(yè)院校要以標準化校園網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)，加快信息技術(shù)終端設(shè)施普及，重點建設(shè)仿真實訓基地、網(wǎng)絡(luò)教室、遠程教育培訓中心、多媒體應(yīng)用中心等數(shù)字化場所和設(shè)施。努力建成支持學生學習、學校辦公和政府決策的職業(yè)教育信息化環(huán)境。

7．加快開發(fā)職業(yè)教育數(shù)字化優(yōu)質(zhì)信息資源。開發(fā)包括網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬仿真實訓平臺、工作過程模擬軟件、通用主題素材庫（包括行業(yè)標準庫、實訓項目庫、教學案例庫、考核試題庫、技能競賽庫等）、名師名課音像以及專業(yè)群落網(wǎng)站等多種形式的職業(yè)教育數(shù)字化信息資源。建成教學資源平臺、電子閱覽室、數(shù)字圖書館等綜合資源平臺。加快建立健全職業(yè)教育資源開發(fā)機制、認證體系和共享模式。加快建設(shè)國家職業(yè)教育數(shù)字化信息資源庫。支持建設(shè)國家職業(yè)教育數(shù)字化資源開發(fā)基地。建立健全職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機構(gòu)之間的資源共 建共享機制。依托示范性職業(yè)院校和大型企業(yè)，建設(shè)一批國家示范性職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實訓中心。

8．切實增強職業(yè)教育電子政務(wù)應(yīng)用能力。各級教育行政部門要把政務(wù)信息化作為提高職業(yè)教育管理水平的重要途徑，超前部署、積極推進、創(chuàng)新應(yīng)用。教育部統(tǒng)籌規(guī)劃和指導建設(shè)職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)。各地按規(guī)定確保全國職業(yè)教育政務(wù)管理信息的采集、報送和統(tǒng)計的完整性、準確性和時效性，按照國家教育管理信息化標準加強本地職業(yè)教育政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，重點建設(shè)覆蓋實習實訓、校企合作、工學結(jié)合、集團辦學和學生資助等體現(xiàn)職業(yè)教育特色的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)。鼓勵國家職業(yè)教育試驗區(qū)以及有條件的地區(qū)建立人才預(yù)測、就業(yè)預(yù)警和人才培養(yǎng)管理信息系統(tǒng)等創(chuàng)新性、關(guān)鍵性和前沿性的公共信息服務(wù)平臺。

9．加快提高職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)水平。教育部制定職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)標準，加快推進標準化數(shù)字校園建設(shè)。各地和職業(yè)院校要建設(shè)寬帶、泛在、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用多媒體教室、數(shù)字化實驗室、遠程協(xié)作教室等職業(yè)教育信息化環(huán)境，促進常規(guī)裝備和信息化裝備協(xié)同融合；普及師生個人學習終端，創(chuàng)新數(shù)字化的專業(yè)學習工具、協(xié)作交流工具和知識建構(gòu)工具，引導廣大師生廣泛運用信息化手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極推進信息技術(shù)進校園、進課堂、進教材，促進信息技術(shù)與教育過程、內(nèi)容、方法和質(zhì)量評價的深度融合，提高教育教學質(zhì)量；推進學校管理信息化應(yīng)用，不斷提高職業(yè)院校學生學員、教師隊伍、辦學經(jīng)費、基本建設(shè)、條件裝備、教務(wù)、校企合 作等關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理的信息化水平，提高管理工作效率。

10．提升職業(yè)教育工作者的信息素養(yǎng)。繼續(xù)實施全國職業(yè)學校信息技術(shù)職業(yè)能力提高計劃，提高校長、教師和信息技術(shù)人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力。制訂職業(yè)院校教師教育技術(shù)能力標準；依托職業(yè)教育、高等教育教學和培訓機構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)，支持建成信息技術(shù)職業(yè)能力培訓基地，健全培訓、考核和認證機制；重點推進全國職業(yè)院校信息主管培養(yǎng)，每所學校重點培養(yǎng)一名主管數(shù)字校園建設(shè)的行政領(lǐng)導、一名正高級信息技術(shù)專業(yè)教師和一名校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)主管。定期舉辦全國職業(yè)院校教師信息化教學競賽。各地要鼓勵學校組織在職人員學習、應(yīng)用和創(chuàng)新教育信息技術(shù)，逐步將教育技術(shù)能力納入職業(yè)院校教師資格認證與考核體系。

11．大力發(fā)展現(xiàn)代遠程職業(yè)教育。加快推進多層次互補、多模式共存和多樣化發(fā)展的現(xiàn)代遠程職業(yè)教育，逐步形成高度開放共享的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)。建成全國職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學習的平臺；按照有關(guān)規(guī)定支持和鼓勵示范性職業(yè)院校、有條件的企業(yè)、行業(yè)組織及其他機構(gòu)向社會提供現(xiàn)代遠程職業(yè)教育培訓。支持建成農(nóng)村和城市社區(qū)數(shù)字化學習中心，為當?shù)乜萍嘉幕茝V、實用技術(shù)培訓、成人終身學習提供綜合信息服務(wù)。多渠道創(chuàng)新遠程職業(yè)教育培訓模式，推動優(yōu)質(zhì)信息資源跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨機構(gòu)遠程共享。

12．加大信息化技能型人才培養(yǎng)工作力度。各級教育行政部門要指導學校加強計算機應(yīng)用基礎(chǔ)等公共必修課教學，積極開設(shè)相關(guān)選修課，多渠道提高各專業(yè)學生的通用信息技術(shù)職業(yè)能力、數(shù)字化學習能 力和綜合信息素養(yǎng)。定期舉辦全國職業(yè)院校信息技術(shù)應(yīng)用能力競賽，引導信息技術(shù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。加大以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)的力度，推動信息技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)的融合，及時更新教學內(nèi)容，著力辦好電子商務(wù)、會計電算化、工業(yè)設(shè)計（CAD）、現(xiàn)代物流、智能樓宇、物聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等與信息技術(shù)結(jié)合緊密、行業(yè)企業(yè)用人緊缺和就業(yè)前景較好的新專業(yè)和培訓項目，提高學生的信息技術(shù)應(yīng)用知識、職業(yè)技能和實踐能力。

四、切實加強管理，保障職業(yè)教育信息化持續(xù)健康發(fā)展

13．加強職業(yè)教育信息化的組織管理。成立教育部職業(yè)教育信息化工作專家組，研究制訂職業(yè)教育信息化發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，協(xié)助開展職業(yè)教育信息化試點工作，參與實施國家職業(yè)教育信息化重大工程項目，開展或受委托開展對社會組織的教育信息化服務(wù)活動進行資格認證、質(zhì)量評定和績效評估。各地教育行政部門要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建設(shè)職業(yè)教育資源服務(wù)機制、專家團隊和技術(shù)支持體系。各學校要建立由校長牽頭的信息化領(lǐng)導機制，設(shè)立數(shù)字校園管理中心（或教育技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心）等部門，有組織、有計劃、有步驟地做好本校的信息化工作。

14．強化職業(yè)教育信息化發(fā)展規(guī)劃落實機制。各省級教育行政部門要統(tǒng)籌制定本地區(qū)的職業(yè)教育信息化發(fā)展規(guī)劃，并報我部備案。把職業(yè)教育信息化作為衡量一個地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平的重要依據(jù)，將信息化工作納入教育督導和學校辦學評估指標體系，并適時開展職業(yè)教育信息化專項評估。將數(shù)字校園建設(shè)作為國家示范性職業(yè)院校、職 業(yè)教育先進地區(qū)等國家項目評審、建設(shè)和驗收的重要考核指標。實施全國職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)示范學校和職業(yè)教育信息化綜合試驗區(qū)項目，發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。

15．多渠道籌措職業(yè)教育信息化建設(shè)經(jīng)費。爭取中央財政加大支持職業(yè)教育信息化建設(shè)。鼓勵各地設(shè)立職業(yè)教育信息化建設(shè)專項，加大投入力度。各級教育行政部門要在國家和本地區(qū)教育信息化建設(shè)專項經(jīng)費、其他教育專項經(jīng)費和職業(yè)教育工程項目經(jīng)費中安排一定比例用于職業(yè)教育信息化建設(shè)。支持職業(yè)院校與研究機構(gòu)、企業(yè)等開展信息化應(yīng)用項目合作，鼓勵行業(yè)、企業(yè)及其他社會組織向職業(yè)院校捐助符合標準的優(yōu)質(zhì)信息化軟件、資源、設(shè)備以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵企業(yè)以多種方式參與和支持職業(yè)教育信息化建設(shè)。有條件的學?？梢韵蛏鐣_放信息化設(shè)施和信息服務(wù)。

16．推動職業(yè)教育信息化研究。定期舉辦中國職業(yè)教育信息化創(chuàng)新發(fā)展研討活動，促進地區(qū)、行業(yè)、單位之間的信息交流、經(jīng)驗推廣和項目合作。鼓勵有條件的單位開展職業(yè)教育信息化技術(shù)標準、軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)方案等方面的研究；支持各地、學校、行業(yè)、企業(yè)和有關(guān)社會組織開展多種形式的職業(yè)教育信息化研究、交流與合作活動。加速信息技術(shù)與職業(yè)教育融合的研究，推動最新科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、數(shù)字化軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)。

17．加強職業(yè)教育信息化規(guī)范管理。教育部制定教育信息化技術(shù)標準和專項管理規(guī)范。要求職業(yè)院校、研究機構(gòu)、有關(guān)企業(yè)以及其他有關(guān)社會組織嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范和技術(shù)標準，增 強法制觀念，在職業(yè)教育信息化建設(shè)活動中做到科學、誠信、自律。開展健康數(shù)字校園創(chuàng)建活動，切實做好網(wǎng)絡(luò)信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護和資源共建共享等各項工作，努力推動職業(yè)教育信息化發(fā)展的制度化管理、體系化創(chuàng)新、高效率運行和可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國教育部 二○一二年五月四日

第四篇：國務(wù)院推進三項活動的意見

關(guān)于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步

推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》解讀

3月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）。這一通知的下發(fā)，標志著在年初國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電視會議的整體部署的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)“三項行動”（安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動，以下簡稱“三項行動”）進入了全面啟動、大力實施階段，對于實現(xiàn)“安全生產(chǎn)年”的各項目標任務(wù)起將到重要的推動和保障作用。

一、為什么要進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”？

第一，進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”，是持續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀、推動安全發(fā)展的必然要求。近年來，在深入學習實踐科學發(fā)展觀的背景下，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重大決策部署，提出了安全發(fā)展的科學理念，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，并把能不能實現(xiàn)安全發(fā)展，提到對黨的執(zhí)政能力的重大考驗的高度來認識。深入學習實踐科學發(fā)展觀，是一項長期而緊迫的重大任務(wù)。安全發(fā)展是發(fā)展質(zhì)量的重要標志，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是落實科學發(fā)展觀的重要保障。進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”，著力解決影響安全發(fā)展的一些重大制約因素，是有效推動安全發(fā)展，鞏固和提升深入學習科學發(fā)展觀活動成果的重要載體和必然要求。

第二，進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”，是開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容。今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年。積極應(yīng)對國際國內(nèi)的形勢變化給安全生產(chǎn)工作帶來的新挑戰(zhàn)和新要求，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各地區(qū)、各部門和各單位的一項重要任務(wù)和重要職責。為認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議的部署要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全面落實安全生產(chǎn)方針，年初國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會議把2009年確定全國“安全生產(chǎn)年”，其中，突出抓好“三項行動”，與切實加強“三項建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)、保障能力建設(shè)和隊伍建設(shè)）、實現(xiàn)“三個壓下來”（重特大事故、事故總量、傷殘人數(shù)壓下來）一起，構(gòu)成“安全生產(chǎn)年活動”的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)“三項行動”的實施成效，關(guān)系著“安全生產(chǎn)年活動”的整體成效。

第三，進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”，是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，通過各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻，重特大事故時有發(fā)生，事故總量仍然較大，安全生產(chǎn)面臨著巨大壓力。特別是非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)是導致事故尤其是重特大事故的主要原因，也是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾和突出問題；事故隱患，是引發(fā)安全事故的直接原因，是滋生事故的土壤，重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治的成果還有待于進一步深化和鞏固；安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性，也有待于進一步增強。此外，安全生產(chǎn)“三項行動”目前在各地區(qū)、各部門和各單位之間發(fā)展還不平衡。進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”，對于建立規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序，實施預(yù)防為主、增強安全生產(chǎn)工作的主動性，進一步提高全社會安全生產(chǎn)意識和職工安全生產(chǎn)技能，對于構(gòu)建實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障，都具有重要意義。

二、安全生產(chǎn)“三項行動”的主要工作目標是什么？

總體目標是：通過扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務(wù)落實，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

對應(yīng)安全生產(chǎn)“三項行動”的主要目標有三點：

一是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；

二是深化安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題； 三是加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。

三、安全生產(chǎn)“三項行動”的重點范圍和內(nèi)容是如何確定的？ 安全生產(chǎn)“三項行動”，著眼于防大事故、治大隱患，突出重點對象、重點內(nèi)容。“三項行動”的對象，側(cè)重于事故易發(fā)頻發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域；重點內(nèi)容是經(jīng)反復(fù)梳理的，在安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和安全生產(chǎn)意識技能素質(zhì)等方面長期制約安全生產(chǎn)并且必須著力的突出問題。

（一）安全生產(chǎn)“三項行動”的對象范圍。各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機、水利等企業(yè)單位；商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備；建設(shè)工程項目及設(shè)施；易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；近年來發(fā)生較大以上事故的單位。

（二）安全生產(chǎn)“三項行動”重點內(nèi)容。

1.執(zhí)法行動。對9類行為依法進行打擊或查處：無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計劃不落實的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的；瞞報事故的；重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

2.治理行動。對10類行為進行嚴格治理：安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

3.宣傳教育行動。著力開展8個方面的宣傳教育活動：宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；宣傳安全發(fā)展的理念,推進安全文化建設(shè)；宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動；改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度；嚴格教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設(shè)，提高培訓質(zhì)量；加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

四、安全生產(chǎn)“三項行動”的重點時段是如何劃分的？

“三項行動”貫穿各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。1.各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和本通知要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，進一步細化本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“三項行動”工作方案。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室制定“三項行動”實施方案。省級人民政府、國務(wù)院各有關(guān)部門的“三項行動”具體實施方案報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

2.各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要按照“三項行動”內(nèi)容要求，抓好組織發(fā)動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發(fā)生。

（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（5至9月）。1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實地方政府安全監(jiān)管責任，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

2.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發(fā)生。

3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

4.認真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動，進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，促進提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。

5.各地區(qū)、各部門在9月份組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組織開展專項督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。1.針對四季度工作的特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

2.地方各級人民政府對“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結(jié)。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門將“三項行動”開展情況于12月上旬報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。同時，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組織開展綜合督查，于12月底前將全國開展“三項行動”情況報國務(wù)院。

五、進一步推進“三項行動”的保障措施有哪些？ 安全生產(chǎn)“三項行動”的保障措施，圍繞更有效落實地方各級政府、行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著力加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，進一步增強安全生產(chǎn)工作的有效性，提出了六個方面的保障措施。其中，第一、三、五、六項措施，側(cè)重于落實安全生產(chǎn)責任制；第二、三項措施，側(cè)重于采取科學的工作方法。

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，組織安全監(jiān)管、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。國務(wù)院有關(guān)部門要對本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“三項行動”加強督促指導，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室做好綜合協(xié)調(diào)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。

（二）抓好協(xié)調(diào)推進。著重做好“三個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴格安全生產(chǎn)許可，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，務(wù)求實效。

（三）突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，進一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎(chǔ)保障水平；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關(guān)鍵節(jié)點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（四）嚴格責任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，嚴格行政執(zhí)法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（五）強化監(jiān)督檢查。地方各級人民政府及負有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責的各部門要切實加強對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況，通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發(fā)布。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門每月要將“三項行動”開展情況報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

（六）加強輿論引導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性?？偨Y(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見

國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見

國發(fā)〔2016〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，在家庭、政府和社會的關(guān)愛下健康成長。同時，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會道德底線的極端事件時有發(fā)生，不僅侵害兒童權(quán)益，也影響社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會亟需妥善解決的突出問題。

困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是家庭、政府和社會的共同責任。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進步，關(guān)系全面建成小康社會大局。為加強困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持家庭盡責。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護兒童，促進兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。堅持政府主導。落實政府責任，積極推動完善保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的相關(guān)立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

堅持社會參與。積極孵化培育相關(guān)社會組織，動員引導廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

堅持分類保障。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。

（三）總體目標。加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

二、加強困境兒童分類保障

針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

（一）保障基本生活。對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，各地區(qū)也要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本醫(yī)療。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

（三）強化教育保障。對于家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務(wù)教育。

（四）落實監(jiān)護責任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓練等服務(wù)。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復(fù)訓練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

三、建立健全困境兒童保障工作體系

強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

（一）構(gòu)建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)?？h級人民政府要建立政府領(lǐng)導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責民政工作的機構(gòu)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務(wù)。

村（居）民委員會要設(shè)立由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等職責，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團組織作用。

各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強殘疾兒童康復(fù)訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

（四）鼓勵支持社會力量參與。

建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關(guān)愛、家庭教育指導、權(quán)益維護等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、加強工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地區(qū)要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部、公安部、國家衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門和全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)要積極推動制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養(yǎng)等法律法規(guī)，為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測。

（二）強化能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)兒童部、救助保護機構(gòu)場所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動和服務(wù)場所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地區(qū)要積極引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐；要加強困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，制定兒童福利督導員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務(wù)困境兒童能力。

（三）強化宣傳引導。加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權(quán)利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況和職責分工制定具體實施辦法。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項督查。

國務(wù)院

2016年6月13日