第一篇：國務(wù)院關(guān)于餐飲業(yè)質(zhì)量安全最新意見

國務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水

平的意見

食安辦〔2017〕31號

2017年09月28日 發(fā)布

當(dāng)前，居民在外餐飲消費越來越普遍。促進餐飲業(yè)提高質(zhì)量安全水平，關(guān)系千家萬戶。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決策部署和總書記關(guān)于抓好餐飲業(yè)質(zhì)量安全的重要指示精神，滿足人民群眾日益增長的餐飲消費需求，現(xiàn)就提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提出如下意見。

一、全面落實餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任

（一）嚴格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理。餐飲服務(wù)提供者要建立保證餐飲食品安全的各項制度，配備經(jīng)考核合格的食品安全管理人員，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，切菜、配菜、烹飪、傳菜、清洗消毒等從事接觸直接入口食品工作的人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。大型和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位要設(shè)立食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全技術(shù)人員和食品安全管理人員。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（二）嚴格設(shè)施設(shè)備維護管理。餐飲服務(wù)提供者要配備與餐飲服務(wù)相適應(yīng)的加工、貯存、陳列等設(shè)施設(shè)備，并定期清洗和維護。定期校驗保溫、冷藏和冷凍設(shè)施設(shè)備，確保運轉(zhuǎn)正常。貯存、包裝食品的容器應(yīng)當(dāng)清潔無害，不得使用含塑化劑的塑料制品存放油脂及油脂類食品、酒類飲品。鼓勵使用食品級不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設(shè)備。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（三）嚴把原輔料購進質(zhì)量安全關(guān)。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)制定并實施原料控制要求，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道或供應(yīng)商，落實索證索票和進貨查驗制度，重點加強對米面油、肉類和水產(chǎn)品的采購管理，保證購進原輔料的質(zhì)量符合國家食品安全標(biāo)準。嚴禁采購和使用假冒偽劣的食品原料和酒水飲料。要定期檢查庫存食品及原料，及時處理超過保質(zhì)期或者變質(zhì)的食品及原料。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（四）嚴把餐飲加工制作關(guān)。餐飲服務(wù)提供者要嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。加工人員要保持個人衛(wèi)生，加工食品時應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣帽。加工用具、容器要明顯區(qū)分，實施色標(biāo)、分類、定位管理，做到生熟食品分開存放，防止交叉污染。待加工食品及原料要及時檢查，熟制食品要燒熟煮透，保存條件和保存期限符合要求。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（五）嚴把餐飲具清洗消毒關(guān)。餐飲服務(wù)提供者對餐具、飲具自行進行清洗消毒的，要配備清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備，使用符合國家標(biāo)準和衛(wèi)生規(guī)范的洗滌劑和消毒劑，餐具、飲具清洗消毒要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證餐具、飲具干凈衛(wèi)生。餐飲服務(wù)提供者不能自行清洗消毒的，應(yīng)當(dāng)使用集中消毒服務(wù)單位提供的清洗消毒后的餐具、飲具。盛放直接入口食材的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（六）嚴把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。保持加工操作區(qū)、就餐區(qū)和衛(wèi)生間等區(qū)域的清潔衛(wèi)生。加工操作區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)當(dāng)平整、無破損、無污垢，加工貯存設(shè)備、工用具等物品及時清洗消毒。保持就餐區(qū)地面整潔、桌面清潔、通風(fēng)良好。設(shè)立衛(wèi)生間的，要實行定期清潔制度，并做好記錄。采取有效措施，切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作。定期清洗消毒空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

二、全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平

（七）完善監(jiān)管制度標(biāo)準體系。進一步健全餐飲服務(wù)食品經(jīng)營許可、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管、餐飲服務(wù)量化分級管理、學(xué)校（含幼兒園）食堂食品安全監(jiān)管、民航運營、鐵路運營食品安全管理等規(guī)章制度。修訂餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。完善餐飲食品安全標(biāo)準體系，推進餐飲服務(wù)團體標(biāo)準和特色餐飲地方標(biāo)準建設(shè)。（食品藥品監(jiān)管總局、教育部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、中國民用航空局、中國鐵路總公司負責(zé)）

（八）嚴格餐飲食品經(jīng)營許可管理。重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、清洗消毒、冷藏冷凍等項目的審查和現(xiàn)場核查，對食品安全管理人員進行考核，對符合條件的發(fā)放食品經(jīng)營許可證。依法依規(guī)加強小餐飲、小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理，實現(xiàn)餐飲業(yè)許可管理全覆蓋。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（九）加強監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。全面加強餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查，實施風(fēng)險分級分類管理，實現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋。重點加大對原料采購、加工制作、清洗消毒和環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，強化對米面油、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味料、餐飲具和菜品、自制飲品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，加強對餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位、用水、進口食品和餐飲用食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果和抽檢結(jié)果。（食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局負責(zé)）

（十）加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)第三方平臺和自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理責(zé)任，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具有實體店和食品經(jīng)營許可證，保證公示菜品和信息真實、加工菜品規(guī)范安全、食品容器和餐具清潔無毒、配送過程食物不被污染、消費者投訴及時處理。加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查和網(wǎng)上監(jiān)測，嚴厲查處違法違規(guī)行為。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（十一）加強集中用餐單位日常管理。教育行政部門要將學(xué)校（含幼兒園）食堂食品安全納入學(xué)校安全工作內(nèi)容，強化食品安全教育和日常管理，持續(xù)提升校園食品安全水平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促施工企業(yè)加強建筑工地食堂安全管理。民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的食品安全教育和日常管理，將養(yǎng)老機構(gòu)食堂的質(zhì)量安全列為養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生計生部門要加大對醫(yī)院食堂的政策支持力度，加強對學(xué)校（含幼兒園）、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)的營養(yǎng)健康指導(dǎo)。出入境檢驗檢疫部門要加強國境口岸區(qū)域餐飲質(zhì)量安全監(jiān)管，納入全國口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)工作。旅游部門要將餐飲質(zhì)量安全納入星級飯店、A級旅游景區(qū)評定標(biāo)準，促進餐飲業(yè)質(zhì)量提升。鐵路總公司要強化鐵路運營中餐飲環(huán)節(jié)的日常管理，將餐飲質(zhì)量安全與運營安全同檢查、同考核?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域?qū)嶋H，加強村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，防止因誤采誤食野果和野生毒蘑菇、誤用亞硝酸鹽、誤飲甲醇等發(fā)生食物中毒事件。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、旅游局、中國鐵路總公司、食品藥品監(jiān)管總局、各省級食品安全辦負責(zé)）

（十二）嚴厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。加大無證餐飲和戶外餐飲攤點整治力度。嚴厲查處使用來源不明食品原料、病死或者死因不明、未經(jīng)檢驗檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品加工制作食品，以及消費欺詐等違法行為，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑和購買使用“地溝油”等違法行為。建立聯(lián)動聯(lián)查、行刑銜接工作機制，形成嚴懲重處的高壓態(tài)勢。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（食品藥品監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部負責(zé)）

三、全面開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動

（十三）開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動。堅持質(zhì)量興農(nóng)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，大力推進規(guī)?；N養(yǎng)殖，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，探索推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴格落實農(nóng)藥、獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度，開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，不斷提升“三品一標(biāo)”的總量規(guī)模和質(zhì)量水平，逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、貯運等冷鏈物流體系，積極推廣“生產(chǎn)基地+餐飲企業(yè)”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)/商超+餐飲企業(yè)”等食用農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法和抽檢監(jiān)測。（農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局負責(zé)）

（十四）開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建行動。嚴格落實超市食品安全主體責(zé)任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品實行基地采購或供應(yīng)商供貨，加強食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸和銷售管理，加強監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”。（食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（十五）開展量化分級提檔升級行動。深入實施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，對餐飲服務(wù)提供者全部實行量化分級評定，80%的大型餐飲企業(yè)、學(xué)校（含幼兒園）食堂的量化等級達到良好以上。進一步完善餐飲服務(wù)量化分級公示制度。將餐飲食品安全量化等級納入星級飯店、A級旅游景區(qū)等評定的重要內(nèi)容。（食品藥品監(jiān)管總局、教育部、旅游局負責(zé)）

（十六）開展“明廚亮灶”質(zhì)量提升行動。以繁華商業(yè)街區(qū)、A級旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，以學(xué)校（含幼兒園）食堂、大型和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位等為重點單位，提升“明廚亮灶”覆蓋面。推進食品原輔料及其來源公示，公開加工制作過程，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，開展“明廚亮灶”示范建設(shè)，提高公眾參與度和社會公信力。（食品藥品監(jiān)管總局、教育部、旅游局負責(zé)）

（十七）開展餐飲食品安全示范創(chuàng)建行動。以主體責(zé)任落實、管理方式創(chuàng)新、原料安全控制、操作過程規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量提升為重要創(chuàng)建內(nèi)容，積極開展餐飲質(zhì)量安全示范街（區(qū)）和餐飲質(zhì)量安全示范店創(chuàng)建活動。鼓勵小餐飲集中規(guī)范經(jīng)營，實行大宗原料統(tǒng)一采購和餐具、飲具統(tǒng)一消毒的管理模式。（各省級食品安全辦負責(zé)）

四、全面提升餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平

（十八）提升餐飲業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵大型和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房和集體用餐配送單位采用先進管理方式，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP），提高食品安全管理水平。鼓勵餐飲服務(wù)提供者建設(shè)冷鏈配送系統(tǒng)，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平。（商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（十九）促進餐飲業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合城市改造、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好居民社區(qū)、辦公聚集區(qū)、商業(yè)集中圈、學(xué)校（含幼兒園）、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)和交通樞紐等重點場所的餐飲網(wǎng)點規(guī)劃布局，大力發(fā)展與人民群眾日常生活密切相關(guān)的早餐、快餐、團餐和網(wǎng)絡(luò)訂餐等大眾餐飲服務(wù)，扶持和引導(dǎo)高端餐飲服務(wù)企業(yè)提供面向大眾的餐飲服務(wù)，形成優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（各省級食品安全辦、商務(wù)部負責(zé)）

（二十）強化餐飲服務(wù)人才建設(shè)。加快建立職業(yè)化檢查員隊伍，強化培訓(xùn)管理和績效考核，開展餐飲食品安全監(jiān)管專業(yè)技能培訓(xùn)和競賽，提升餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。實施餐飲管理人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才和食品安全管理人員建設(shè)及培養(yǎng)計劃，推進餐飲服務(wù)各類人才的系統(tǒng)培訓(xùn)。強化廚師的培訓(xùn)和管理，實行餐飲服務(wù)職業(yè)資格制度，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽。鼓勵推行餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。（人力資源社會保障部、商務(wù)部負責(zé)）

（二十一）加強餐飲品牌建設(shè)。圍繞提升餐飲質(zhì)量安全和信譽，大力推廣名店、名廚、名菜，積極培育地方餐飲品牌，宣傳品牌文化，樹立品牌形象，弘揚精益求精的工匠精神，保護和傳承餐飲老字號。加強中外餐飲文化交流，鼓勵特色餐飲“走出去”，提升中華飲食的知名度和美譽度。（商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（二十二）促進餐飲集約化經(jīng)營。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動餐飲業(yè)向大眾化、集約化、標(biāo)準化轉(zhuǎn)型升級。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)原料統(tǒng)一加工、集中配送。支持餐飲服務(wù)企業(yè)實施“農(nóng)餐對接”，利用“農(nóng)戶+基地+餐飲單位”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”優(yōu)勢，促進餐飲服務(wù)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。（商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

五、組織實施

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政同責(zé)，把提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平作為改善民生、擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)實際，制定工作方案，提出具體措施，量化工作目標(biāo)，明確工作要求，確保各項任務(wù)落到實處。（各省級食品安全辦負責(zé)）

（二十四）強化政策引導(dǎo)。加大對餐飲質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入，將餐飲質(zhì)量安全提升工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，設(shè)立餐飲基礎(chǔ)設(shè)施改造提升補助基金，加大對監(jiān)督抽查、品牌建設(shè)、示范創(chuàng)建等工作的支持力度，加強餐飲聚集區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善餐飲經(jīng)營環(huán)境。（各省級食品安全辦負責(zé)）

（二十五）開展督導(dǎo)考核。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升作為重點工作，加大督查考評力度，將其列為“國家衛(wèi)生城市”“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建和評定的重要內(nèi)容。（各省級食品安全辦、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局負責(zé)）

（二十六）營造良好氛圍。強化宣傳引導(dǎo)，全面普及食品安全知識和健康營養(yǎng)理性消費知識，厲行節(jié)約，大力倡導(dǎo)餐飲業(yè)開展“減鹽、減油、減糖”活動。加大監(jiān)管信息公開力度和違法行為曝光力度，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，鼓勵開展質(zhì)量安全培訓(xùn)，提供第三方食品安全檢查服務(wù)。引導(dǎo)新聞媒體客觀、公正開展輿論監(jiān)督，真實、公正報道餐飲食品安全狀況。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性，營造餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的良好消費環(huán)境和社會共治氛圍。（各省級食品安全辦、各有關(guān)部門負責(zé)）

國務(wù)院食品安全辦

教 育 部 公 安 部

民 政 部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng) 業(yè) 部

商 務(wù) 部 國家衛(wèi)生計生委

質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管總局

旅 游 局 民 航 局

中國鐵路總公司

2017年9月21日

第二篇：市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程實施方案

為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的部署，著力構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管體系，深入推進國家食品安全示范城市和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，不斷提升我市餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕14號）,結(jié)合《國家食品安全示范城市標(biāo)準（修訂版）》，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實食品安全“四個最嚴”要求，深入實施食品安全戰(zhàn)略，強化政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持和品牌引領(lǐng)，嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式方法，不斷提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，推動全市餐飲業(yè)更好更快發(fā)展，使餐飲消費更安全、更健康，不斷提高廣大人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感，共治共建共享食品安全。

二、工作目標(biāo)

出臺《嘉峪關(guān)市“十三五”期間食品安全專項規(guī)劃》，并申請納入嘉峪關(guān)市“十三五”規(guī)劃編制目錄；

加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，持續(xù)擴大“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；

實施餐飲單位“明廚亮灶”提升行動，落實應(yīng)用電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)和進貨查驗義務(wù)；

積極開展示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)；

運用“以網(wǎng)治網(wǎng)”手段，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管；

規(guī)范處置餐飲單位餐廚廢棄物，建成餐廚廢棄物無害化、資源化集中收集處置體系，餐飲服務(wù)單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物進入集中收集處理體系；

餐飲服務(wù)食品安全違法案件查辦率、監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置完成率和應(yīng)公開的監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰信息公開率達到100%。全市餐飲服務(wù)食品安全公眾滿意度達到80%以上。

三、工作任務(wù)

（一）堅持源頭管控，保障餐飲食品安全

1.提升食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理水平。提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準化、綠色化發(fā)展。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)源頭污染治理，建立完善水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管機制，深入實施土壤污染防治行動計劃，開展耕地質(zhì)量保護和提升行動。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準體系，推進規(guī)模化種植養(yǎng)殖，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)規(guī)定，種植、養(yǎng)殖過程中違法使用農(nóng)業(yè)投入品等行為得到有效治理。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認證的食用農(nóng)產(chǎn)品，逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、貯運等冷鏈物流體系，積極推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)/商超”等食用農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥等違法違規(guī)行為。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢（農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人）和風(fēng)險監(jiān)測。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市公安局）

2.提升食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全水平。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理，實施“透明車間”、企業(yè)自查和監(jiān)督檢查，建立健全全市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全風(fēng)險清單和企業(yè)風(fēng)險清單，強化風(fēng)險管理。持續(xù)開展食品添加劑使用“兩超一非”（超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)）治理行動，降低食品添加劑超范圍、超限量使用問題發(fā)生率，嚴厲打擊非法添加行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

3.提升集中交易市場規(guī)范化水平。加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，深入開展農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化建設(shè)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市監(jiān)管，嚴格準入標(biāo)準，以高風(fēng)險品種為切入點，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和市場銷售憑證“雙證”制度，推動產(chǎn)地準出與市場準入相銜接。加強“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)林局、市糧食局）

4.提升大中型商超食品質(zhì)量安全水平。大力推行“陽光倉儲”，開展大中型商超放心肉菜質(zhì)量安全公開評價，推行農(nóng)超對接、廠超掛鉤，推動“放心肉菜”示范超市創(chuàng)建。實施放心肉菜、品牌食品信息公示制度。全面推動大中型商超食品現(xiàn)場制售場所硬件改造，規(guī)范制售行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

5.提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴格實施食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工許可，依法加大監(jiān)督檢查和抽查力度。強化“食品級”標(biāo)識管理，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識及使用說明。規(guī)范餐飲具集中消毒行為，督促餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位建立自查制度、落實生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施，對本行政區(qū)域的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位每年至少開展1次覆蓋全項目的檢查,定期公布集中消毒單位名單，提高餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生安全管理水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管局）

（二）堅持規(guī)范管理，落實餐飲單位主體責(zé)任

1.加強制度建設(shè)和人員管理。規(guī)范餐飲企業(yè)用人行為，依法保障勞動者合法權(quán)益。餐飲企業(yè)要依法簽訂勞動合同，及時支付勞動者報酬。餐飲服務(wù)提供者要建立健全餐飲食品安全管理制度和食品安全自查制度，配備食品安全管理人員。要嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從事接觸直接入口食品工作的人員應(yīng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。餐飲單位負責(zé)人、食品安全管理人員、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)不少于40學(xué)時。（責(zé)任單位：市人社局、市市場監(jiān)管局）

2.加強設(shè)施設(shè)備配備管理。餐飲服務(wù)提供者要配備與餐飲服務(wù)相適應(yīng)的加工、貯存、陳列等設(shè)施設(shè)備，并定期進行清洗和維護。定期校驗保溫、冷藏、冷凍、消毒設(shè)施設(shè)備，確保運轉(zhuǎn)正常。貯存、包裝食品的容器應(yīng)當(dāng)清潔無害。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

3.嚴把餐飲原輔料質(zhì)量安全關(guān)。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)加強原輔料質(zhì)量控制，確保原輔料來源可靠安全。嚴格落實餐飲服務(wù)單位索證索票和進貨查驗制度，重點加強米面油、肉類和水產(chǎn)品的采購管理，確保購進原料的質(zhì)量符合國家食品安全標(biāo)準。要定期檢查庫存，及時處理過期和腐敗變質(zhì)食品及原料。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

4.規(guī)范餐飲加工制作。餐飲服務(wù)提供者要嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，建立食品安全操作規(guī)程。積極實施“明廚亮灶”，公開展示食品制作加工過程。做到生熟食品分開存放，加工用具、容器明顯區(qū)分，實施色標(biāo)管理，防止交叉污染。待加工的食品及原料要及時檢查，熟制食品要燒熟煮透，保存條件和保存期限符合要求。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

5.規(guī)范餐飲具洗消保潔。餐飲服務(wù)提供者對餐飲具自行清洗消毒的，要配備洗消保潔設(shè)施設(shè)備，使用符合國家標(biāo)準和衛(wèi)生規(guī)范的洗滌劑和消毒劑，餐飲具清洗消毒要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。餐飲服務(wù)提供者不能自行清洗消毒的，應(yīng)當(dāng)使用集中消毒服務(wù)單位提供的清洗消毒后的餐具、飲具；

進一步加強餐飲具集中消毒服務(wù)單位洗消保潔管理，確保集中消毒服務(wù)單位提供衛(wèi)生、安全的集中消毒餐飲具。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委）

6.強化環(huán)境衛(wèi)生控制要求。保持加工操作區(qū)、就餐區(qū)、衛(wèi)生間等區(qū)域的清潔衛(wèi)生。加工操作區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)平整、無破損、無污垢，容器、工用具等物品及時清洗消毒。就餐區(qū)要保持地面整潔、桌面清潔、通風(fēng)良好。后廚餐廚廢棄物盛裝容器必須加蓋并按要求放置。衛(wèi)生間不得設(shè)在食品處理區(qū)且要建立定期清潔制度，并做好記錄。采取有效措施，切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作，定期清洗消毒空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，不斷規(guī)范經(jīng)營場所衛(wèi)生管理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（三）堅持綜合施治，提高餐飲食品監(jiān)管效能

1.加強餐飲監(jiān)管能力建設(shè)。出臺印發(fā)《嘉峪關(guān)市“十三五”期間食品安全專項規(guī)劃》,并申請增納入嘉峪關(guān)市“十三五”規(guī)劃編制目錄；

落實“四有兩責(zé)”，各級監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、設(shè)施配備達到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準要求，充實基層餐飲服務(wù)監(jiān)管力量，推進基層監(jiān)管隊伍執(zhí)法裝備標(biāo)準化建設(shè)，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，增加經(jīng)費投入。制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查程序，實現(xiàn)現(xiàn)場文書電子化和便捷化。加快建立職業(yè)化檢查員隊伍，強化培訓(xùn)管理和績效考核，開展餐飲食品安全監(jiān)管專業(yè)技能培訓(xùn)和競賽，提升餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：市食安辦、市發(fā)改委、市編辦、市財政局、市市場監(jiān)管局）

2.加強監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。強化餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險分級分類管理，堅持強化日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上的“雙隨機一公開”抽查，實現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋。重點加大對原料采購、加工制作、清洗消毒和環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，強化對米面油、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味料、餐飲具和自制飲品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，加強對餐飲具集中消毒服務(wù)單位及飲用水、進口食品和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果和抽檢結(jié)果。依法對不合格食品和食品相關(guān)產(chǎn)品開展核查處置。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委）

3.加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管。運用“以網(wǎng)治網(wǎng)”手段，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)第三方平臺和自建網(wǎng)站的管理責(zé)任，確保有專門機構(gòu)和專職管理人員負責(zé)食品安全工作，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具備實體經(jīng)營店和食品經(jīng)營許可證（小餐飲登記證），保證公示菜品和信息真實、加工菜品規(guī)范安全、食品容器和餐具清潔無毒、配送過程食物不被污染，維護消費者合法權(quán)益。對第三方平臺未履行相關(guān)義務(wù)、造成嚴重后果的，依法處罰并及時移送通信管理部門處理，促進線上線下聯(lián)動監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查和網(wǎng)上監(jiān)測，嚴厲查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各通信運營公司）

4.嚴厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。加大無證餐飲和戶外餐飲攤點整治力度。嚴厲查處使用來源不明食品原料、未經(jīng)檢驗檢疫或死因不明肉類及其制品及消費欺詐等違法行為；

嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑和制售“地溝油”等違法行為；

主動排查、定期研判、及時處置本地出現(xiàn)的各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題，餐飲環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品九類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為得到有效治理；

建立聯(lián)動聯(lián)查、行刑銜接工作機制；

涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局）

5.落實相關(guān)部門管理責(zé)任。教育行政部門要將學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂食品安全納入學(xué)校安全工作重點內(nèi)容，持續(xù)提升校園食品安全水平。建設(shè)部門要加強工地食堂食品安全管理。民政部門要將養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全列為養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容。衛(wèi)生計生部門要加強對學(xué)校（含托幼機構(gòu)）、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)的營養(yǎng)健康指導(dǎo)及食源性疾病的管理。旅游部門要積極爭取將餐飲質(zhì)量安全納入星級酒店、星級旅游景區(qū)和美食街（城）評定標(biāo)準，不斷提升旅游景區(qū)食品安全水平。交通運輸、鐵路、民航部門要強化對高速公路、鐵路、航空運營中餐飲環(huán)節(jié)的日常管理，做到餐飲質(zhì)量安全與運營安全同檢查、同考核。各區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域?qū)嶋H，加強農(nóng)村集體聚餐管理。（責(zé)任單位：市教育局、市建設(shè)局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市交通局、市市場監(jiān)管局、嘉峪關(guān)火車站、嘉峪關(guān)機場公司、三區(qū)）

（四）堅持示范引領(lǐng)，提升餐飲質(zhì)量安全水平

1.開展量化分級提檔升級行動。通過嚴格許可把關(guān)、加強日常監(jiān)督檢查、行政處罰等手段，結(jié)合“明廚亮灶”建設(shè)和餐飲服務(wù)食品安全示范工程，大力提升全市餐飲服務(wù)單位量化分級管理水平。發(fā)揮市場作用，提升人民群眾對量化分級管理的認可度，引導(dǎo)各類餐飲服務(wù)單位提升餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理水平，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市旅游局）

2.開展“明廚亮灶”提升改造行動。餐飲服務(wù)提供者可采用開放、透明、視頻等方式實施“明廚亮灶”工程，公開加工制作過程，公示食品原料信息，加強食品安全管理和誠信經(jīng)營，提高公眾參與度和社會公信力。將“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”理念植入“明廚亮灶”工程，開展“明廚亮灶”提升改造行動。鼓勵中小學(xué)食堂、養(yǎng)老院食堂、集體用餐配送單位等餐飲服務(wù)提供者將視頻信息上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺，自覺接受公眾監(jiān)督（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市旅游局）

3.持續(xù)開展食品安全示范創(chuàng)建行動。深入推動食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，深化餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建工作，扎實推進省級食品安全示范街、食品安全示范店、示范學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂和放心肉菜示范超市創(chuàng)建工作，全面提升餐飲服務(wù)質(zhì)量安全水平。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)林局、市教育局）

4.開展小餐飲規(guī)范提升行動。落實《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》，嚴格標(biāo)準程序，全面開展小餐飲登記工作，不斷提高小餐飲監(jiān)管覆蓋面。加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善經(jīng)營條件，通過合理規(guī)劃、選址建設(shè)、選戶入駐、規(guī)范提升，建設(shè)一批小餐飲規(guī)范化市場（街、廣場），鼓勵和引導(dǎo)小餐飲進場入市集中經(jīng)營。鼓勵小餐飲市場（街、廣場）的開辦方對大宗食品原料采購、清洗消毒、人員健康等實行統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局）

（五）堅持改革創(chuàng)新，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展

1.提升餐飲業(yè)經(jīng)營管理水平。鼓勵餐飲服務(wù)單位實施信息化、科學(xué)化管理，不斷規(guī)范經(jīng)營行為。支持餐飲服務(wù)提供者規(guī)?；⑦B鎖化經(jīng)營和統(tǒng)一配送。鼓勵餐飲服務(wù)提供者建設(shè)冷鏈配送系統(tǒng)，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平。鼓勵餐飲服務(wù)提供者參加食品安全責(zé)任保險。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

2.促進餐飲業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合城市改造、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好居民社區(qū)、辦公聚集區(qū)、商業(yè)集中圈、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)（點）和交通樞紐等重點場所的餐飲網(wǎng)點規(guī)劃布局，大力發(fā)展與人民群眾日常生活密切相關(guān)的早餐、快餐、團餐和網(wǎng)絡(luò)訂餐等大眾餐飲服務(wù)形式，扶持和引導(dǎo)高端餐飲服務(wù)企業(yè)提供面向大眾的餐飲服務(wù)，形成優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市商務(wù)局）

3.大力培養(yǎng)餐飲服務(wù)人才。實施餐飲管理人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才建設(shè)及培養(yǎng)計劃，推進餐飲服務(wù)各類人才的系統(tǒng)培訓(xùn)。強化對餐飲從業(yè)人員尤其是廚師的培訓(xùn)和管理，將餐飲質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)納入餐飲從業(yè)人員職業(yè)資格和技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展各類人才的職業(yè)技能競賽。鼓勵推行餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。（責(zé)任單位：市人社局、市商務(wù)局）

4.加強餐飲品牌建設(shè)。圍繞提升餐飲質(zhì)量安全和信譽，加強餐飲品牌建設(shè)，大力推廣名店、名廚、名菜，積極培育地方餐飲品牌，宣傳品牌文化，樹立品牌形象，弘揚精益求精的工匠精神，保護和傳承餐飲老字號。加強中外餐飲文化交流，鼓勵特色餐飲“走出去”，提升嘉峪關(guān)飲食的知名度和美譽度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

5.促進餐飲集約化經(jīng)營。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動餐飲業(yè)向大眾化、集約化、標(biāo)準化轉(zhuǎn)型升級。支持餐飲服務(wù)企業(yè)實施“農(nóng)餐對接”，利用“農(nóng)戶+基地+餐飲單位”、“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)林局）

四、時間安排

（一）部署宣傳階段（2018年5月1日前）

由各相關(guān)單位制定具體的工作計劃（上報時間節(jié)點為2018年4月20日前），明確落實工作任務(wù)的總體安排部署時間節(jié)點，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并就推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作和餐飲業(yè)質(zhì)量安全工程在新聞媒體、在各行各業(yè)進行同步宣傳、廣泛報道。形成人人知曉、人人參與的良好輿論氛圍，各部門要在2018年6月10日前完成各自工作任務(wù)，6月中旬市食品安全委員會辦公室組織檢查驗收并通報問題，確保上半年工作任務(wù)有序推進并圓滿完成。

（二）規(guī)范提升階段（2020年12月1日前）

以本實施方案為基礎(chǔ)，各相關(guān)單位要結(jié)合本單位、本部門工作計劃，將國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作和餐飲業(yè)質(zhì)量安全工程同部署、同安排、同推進，按行業(yè)、類別有計劃、有步驟的分別進行規(guī)范、推進、提升，并指導(dǎo)跟蹤落實整改，每半年開展一次本部門知曉率、支持率調(diào)查，每年開展一次滿意度調(diào)查，并隨工作總結(jié)一起上報，按照責(zé)任分工和以下時間節(jié)點完成各自主要工作任務(wù)。

1.2018年6月底前，要完成以下主要工作任務(wù)：

（1）出臺印發(fā)《嘉峪關(guān)市“十三五”期間食品安全專項規(guī)劃》,并申請增納入嘉峪關(guān)市“十三五”規(guī)劃編制目錄。（責(zé)任單位：市食安辦、市發(fā)改委）

（2）“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模占到食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的30%以上。農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營店標(biāo)準化經(jīng)營達到60%以上。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)比例達到50%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、三區(qū)）

（3）建立職業(yè)化檢查員隊伍，強化培訓(xùn)管理和績效考核，開展餐飲食品安全監(jiān)管專業(yè)技能培訓(xùn)和競賽;餐飲單位“明廚亮灶”實施率達到100%；

食品安全量化分級達到90%以上；

學(xué)校（含托幼機構(gòu)）、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)（點）等重點餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級b級（良好）以上比例達到60%以上；

全市獲證食品生產(chǎn)企業(yè)、商場超市、批發(fā)市場、中型以上餐飲單位、學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂及集體用餐配送單位100%應(yīng)用電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)，其他經(jīng)營者100%落實進貨查驗義務(wù)和索取“電子一票通”臺賬；

食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點（以下簡稱“三小”）登記備案率和監(jiān)管覆蓋率達到95%以上；

創(chuàng)建省級食品安全示范店10家，示范學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂6家，省級“放心肉菜示范超市”1家（每月開展不少于1次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢），建成4條以上省級食品安全示范街；

餐飲服務(wù)經(jīng)營者持證率、公示率達到100%。依法應(yīng)查辦的餐飲服務(wù)違法案件查辦率、監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置完成率和應(yīng)公開的監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰信息公開率達到100%。全市餐飲服務(wù)公眾滿意度達到70%以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（4）團體消費單位肉類、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系覆蓋率達到50%并穩(wěn)定運行；

每年開展蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品、奶等產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留抽檢，每個品種抽樣不少于20個；

農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人，對不合格產(chǎn)品及時、全面開展上下游溯源追查、處置。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)林局）

（5）餐飲單位餐廚廢棄物做到集中收集處理，并定期向社會公示餐飲服務(wù)單位的餐廚廢棄物收集處置量。（責(zé)任單位：市環(huán)衛(wèi)局）

2.2018年12月底前，要完成以下主要工作任務(wù)：

（1）持續(xù)擴大“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，占到食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的35%以上；

建設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營店標(biāo)準化經(jīng)營達到70%以上；

推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)比例達到55%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、三區(qū)）

（2）印發(fā)專項行動方案，開展餐飲環(huán)節(jié)九類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為專項治理；

餐飲單位“一戶一檔”建檔率、食品風(fēng)險等級劃分覆蓋率達到85%以上；

食品安全量化分級達到92%以上；

重點餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級b級（良好）以上比例達到65%以上；

食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點（以下簡稱“三小”）登記備案率和監(jiān)管覆蓋率達到98%以上；

創(chuàng)建省級食品安全示范店達到11家，示范學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂達到7家，省級“放心肉菜示范超市”達到2家（每月開展不少于1次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢），建成5條以上省級食品安全示范街；

對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品做到100%建檔，開展監(jiān)督檢查；

全市餐飲服務(wù)公眾滿意度達到75%以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（3）貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號），支持冷鏈物流食品行業(yè)發(fā)展；

運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息化手段，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、貯運及食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)冷鏈物流體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信委、市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局、三區(qū)）

（4）制定相應(yīng)的工作體制機制文件，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，開展土壤污染防治行動計劃，摸清土壤污染分布和面積。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)林局、三區(qū)）

（5）規(guī)范餐飲具集中消毒行為，督促餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位建立自查制度、落實生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施，對本行政區(qū)域的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位每年至少開展1次覆蓋全項目的檢查,定期公布集中消毒單位名單。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

（6）各級監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、設(shè)施配備達到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準要求。建立職業(yè)化檢查員隊伍，配套培訓(xùn)管理和績效考核，開展餐飲食品安全監(jiān)管專業(yè)技能培訓(xùn)和競賽，提升餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：市食安辦、市編辦、市財政局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)林局、市糧食局）

（7）開展“明廚亮灶”提升改造行動，中小學(xué)食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、醫(yī)院食堂、旅游接待餐飲單位、集體用餐配送單位100%公開加工制作過程，公示食品原料信息，并將視頻信息上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺，自覺接受公眾監(jiān)督（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市旅游局、市民政局）

（8）開展小餐飲規(guī)范提升行動，落實《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》和“以獎代補”政策，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，對小吃攤點統(tǒng)一規(guī)劃，改善經(jīng)營條件，建設(shè)一批小餐飲規(guī)范化市場（街、廣場、店、點），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局）

（9）規(guī)范餐飲企業(yè)用人行為，依法保障勞動者合法權(quán)益。餐飲企業(yè)要依法簽訂勞動合同，及時支付勞動者報酬。（責(zé)任單位：市人社局）

（10）加強餐飲品牌建設(shè)，持續(xù)開展“品牌展示”、“美食節(jié)”等活動，推廣名店、名廚、名菜，積極培育地方餐飲品牌，保護和傳承餐飲老字號。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（11）建成餐廚廢棄物無害化、資源化集中收集處置體系，餐飲服務(wù)單位每日產(chǎn)生的餐廚廢棄物進入集中收集處理體系，并定期向社會公示收集處置量。（責(zé)任單位：市環(huán)衛(wèi)局）

（12）持續(xù)加強“放心糧油”品牌建設(shè)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市糧食局）

3.2019年12月底前，要完成以下主要工作任務(wù)：

（1）持續(xù)擴大“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，占到食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的45%以上；

建設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營店標(biāo)準化經(jīng)營達到85%以上；

推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)比例達到70%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、三區(qū)）

（2）繼續(xù)開展餐飲環(huán)節(jié)九類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為專項治理；

餐飲單位“一戶一檔”建檔率、食品風(fēng)險等級劃分覆蓋率達到95%以上；

食品安全量化分級達到98%以上；

重點餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級b級（良好）以上比例達到70%以上；

食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點（以下簡稱“三小”）登記備案率和監(jiān)管覆蓋率達到100%；

創(chuàng)建省級食品安全示范店達到13家，示范學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂達到8家，省級“放心肉菜示范超市”達到3家（每月開展不少于1次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢），建成6條以上省級食品安全示范街；

對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品做到100%建檔，開展監(jiān)督檢查；

全市餐飲服務(wù)公眾滿意度達到80%以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（3）持續(xù)加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，開展污染土壤治理，開展耕地質(zhì)量保護和提升行動。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)林局、三區(qū)）

（4）開展“明廚亮灶”提升改造行動，餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位100%公開清洗消毒過程，并將視頻信息上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺，自覺接受公眾監(jiān)督（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）

（5）持續(xù)開展小餐飲規(guī)范提升行動，落實《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》和“以獎代補”政策，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，對小吃攤點統(tǒng)一規(guī)劃，改善經(jīng)營條件，建設(shè)一批小餐飲規(guī)范化市場（街、廣場、店、點），充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局）

4.2020年11月底前，要完成以下主要工作任務(wù)：

（1）持續(xù)擴大“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，占到食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的50%以上；

建設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營店標(biāo)準化經(jīng)營達到100%；

推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)比例達到80%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)林局、三區(qū)）

（2）繼續(xù)開展餐飲環(huán)節(jié)九類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為專項治理；

餐飲單位“一戶一檔”建檔率、食品風(fēng)險等級劃分覆蓋率達到100%；

學(xué)校（含托幼機構(gòu)）、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)（點）等重點餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級b級（良好）以上比例達到80%以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（三）鞏固提高階段（至2020年12月30日）

對前期工作進行再檢查、再規(guī)范，鞏固工作成果，防止出現(xiàn)反彈，建立長效機制，為創(chuàng)建國家食品安全示范城市奠定堅實基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨政同責(zé)，把提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全作為改善民生、擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，成立主管副市長任組長、市食品安全委員會辦公室主任任副組長、各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的嘉峪關(guān)市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱：領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局。

（二）強化政策引導(dǎo)。發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、商務(wù)等部門要研究制定支持政策，加大對餐飲業(yè)發(fā)展的扶持力度，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。市級財政要保障對餐飲質(zhì)量安全提升工作的投入，加大對監(jiān)督執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、示范創(chuàng)建等工作的支持力度，加強餐飲聚集區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善餐飲經(jīng)營環(huán)境。（責(zé)任單位：市食安辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市商務(wù)局）

（三）加強督導(dǎo)考核。餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任考核指標(biāo)體系，各有關(guān)部門要將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程作為重點工作加大督查考評力度，將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程列為“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建工作重要內(nèi)容。市食品安全委員會辦公室組織抽調(diào)人員定期開展交叉督導(dǎo)檢查，對敷衍了事、推諉扯皮、工作不力，影響“雙安雙創(chuàng)”工作的單位和個人，依法依規(guī)點名曝光，直至追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市食安委辦、市文明辦、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管局）

（四）開展全員培訓(xùn)。市場監(jiān)督管理局要組織編寫培訓(xùn)教材，對餐飲單位負責(zé)人、食品安全管理人員和從業(yè)人員開展不同形式、不同層面的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識、行業(yè)道德倫理和餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范等知識的全員培訓(xùn)，確保集中培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，影像、視頻、文字資料完整，切實提高餐飲企業(yè)負責(zé)人的第一責(zé)任人意識以及從業(yè)人員的食品安全底線責(zé)任和操作技能。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（五）營造良好氛圍。強化宣傳引導(dǎo)，全面普及食品安全知識和健康營養(yǎng)消費知識，厲行節(jié)約，大力倡導(dǎo)餐飲業(yè)開展“減鹽、減油、減糖”活動。加大監(jiān)管信息公開力度和違法行為曝光力度。加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。各單位要及時上報本部門工作計劃、工作總結(jié)、視頻和影像資料。新聞媒體要開展輿論監(jiān)督，客觀、公正報道食品安全真實狀況。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性，營造餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的良好消費環(huán)境和社會共治氛圍。（責(zé)任單位：三區(qū)、市文廣新局、各有關(guān)單位）

第三篇：餐飲業(yè)質(zhì)量提升方案

xxx餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升

實施方案

餐飲業(yè)與廣大人民群眾生活密切相關(guān)。當(dāng)前，居民在外餐飲消費越來越普遍，大眾化消費、健康消費需求大幅上升，促進餐飲業(yè)提高質(zhì)量安全水平，關(guān)系千家萬戶。為全面提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》（食安辦?2017?31號）、《XX省政府食安辦等15部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的實施意見》（X食安辦?2017?50號）和《市政府食安辦等16部門XX市餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升實施方案》（x食安辦?2018?4號）精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和總書記關(guān)于抓好餐飲業(yè)質(zhì)量安全的重要指示精神，全面落實食品安全“四個最嚴”要求，結(jié)合“雙安雙創(chuàng)”工作，堅持嚴字當(dāng)頭，源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，著力解決重點難點問題，全面提升食品安全水平，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

二、工作目標(biāo)

嚴格實施《食品安全法》，相關(guān)部門通力協(xié)作，到2020年全區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平有顯著提升，提升餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，促進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾日益增長的餐飲消費質(zhì)量安全需求。

三、時間安排 為確實提升開發(fā)區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全，決定利用2018年至2020年三年時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工作。

四、活動內(nèi)容

（一）全面落實餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任。1.嚴格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立保證餐飲食品安全的各項制度，配備經(jīng)考核合格的食品安全管理人員，明確食品安全管理人員和崗位職責(zé)，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，切菜、配菜、烹飪、傳菜、清洗消毒等從事接觸直接入口食品工作的人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。大型餐飲服務(wù)提供者及連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位要設(shè)立食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全技術(shù)人員和食品安全管理人員。要建立食品安全自查制度，建立自查清單，定期開展食品安全自查自。

2.嚴格設(shè)施設(shè)備維護管理。餐飲服務(wù)提供者要配備與餐飲服務(wù)相適應(yīng)的加工、貯存、陳列等設(shè)施設(shè)備，并定期清洗和維護。定期校驗保溫、冷藏和冷凍設(shè)施設(shè)備，確保運轉(zhuǎn)正常。貯存、包裝食品的容器應(yīng)當(dāng)清潔無害，不得使用含塑化劑的塑料制品存放油脂及油脂類食品、酒類飲品。鼓勵使用食品級不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設(shè)備。

3.嚴把原輔料購進質(zhì)量安全關(guān)。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)制定并實施原料控制要求，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道或供應(yīng)商，落實索證索票和進貨查驗制度，重點加強對米面油、肉類和水產(chǎn)品的采購管理，保證購進原輔料符合食品安全國家標(biāo)準。嚴禁采購和使用假冒偽劣的食品原料和酒水飲料。要定期檢查庫存食品及原料，及時處理超過保質(zhì)期或者變質(zhì)的食品及原料。

4.嚴把餐飲加工制作關(guān)。餐飲服務(wù)提供者要嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加工人員要保持個人衛(wèi)生，加工食品時應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣帽。加工用具、容器要明顯區(qū)分，實施色標(biāo)、分類、定位管理，做到生熟食品分開存放，防止交叉污染。待加工食品及原料要及時檢查，熟制食品要燒熟煮透，保存條件和保存期限符合要求。

5.嚴把餐飲具清洗消毒關(guān)。餐飲服務(wù)提供者對餐具、飲具自行進行清洗消毒的，要配備清洗消毒保潔設(shè)施設(shè)備，使用符合國家標(biāo)準和衛(wèi)生規(guī)范的洗滌劑和消毒劑，餐具、飲具清洗消毒要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證餐具、飲具干凈衛(wèi)生。餐飲服務(wù)提供者不能自行清洗消毒的，應(yīng)當(dāng)使用集中消毒服務(wù)單位提供的清洗消毒后的餐具、飲具。盛放直接入口食材的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒。

6.嚴把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立餐飲服務(wù)場所定期清潔制度。保持加工操作區(qū)、就餐區(qū)和衛(wèi)生間等區(qū)域的清潔衛(wèi)生。加工操作區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)當(dāng)平整、無破損、無污垢，加工貯存設(shè)備、工用具等物品及時清洗消毒。保持就餐區(qū)地面整潔、桌面清潔、通風(fēng)良好。設(shè)立衛(wèi)生間的，要實行定期清潔制度，并做好記錄。采取有效措施，切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作，定期清洗消毒空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)。

（二）全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。1.完善監(jiān)管制度標(biāo)準體系。進一步健全餐飲服務(wù)食品經(jīng)營許可、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管、餐飲服務(wù)量化分級管理、學(xué)校（含幼兒園）食堂食品安全監(jiān)管等規(guī)章制度。提高標(biāo)準制修訂能力，完善餐飲食品安全標(biāo)準體系，提升標(biāo)準實用性，服務(wù)地方特色餐飲行業(yè)發(fā)展，推進餐飲服務(wù)團體標(biāo)準和特色餐飲地方標(biāo)準建設(shè)。

2.嚴格餐飲食品經(jīng)營許可管理。重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、清洗消毒、冷藏冷凍等項目的審查和現(xiàn)場核查，對食品安全管理人員進行考核，對符合條件的發(fā)放食品經(jīng)營許可證。依法依規(guī)加強小餐飲、小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理，實現(xiàn)餐飲業(yè)許可管理全覆蓋。

3.加強監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。全面加強餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查，實施風(fēng)險分級分類管理，實現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋。重點加大對原料采購、加工制作、清洗消毒和環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，強化對米面油、肉類、水產(chǎn)品、調(diào)味料、餐飲具和菜品、自制飲品以及蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品中高毒農(nóng)藥和畜禽水產(chǎn)品中禁用物質(zhì)的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，加強對餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位、用水、進口食品和餐飲用食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果和抽檢結(jié)果。

4.加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)第三方平臺和自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理責(zé)任，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具有實體店和食品經(jīng)營許可證，保證公示菜品和信息真實、加工菜品規(guī)范安全、食品容器和餐具清潔無毒、配送過程食物不被污染、消費者投訴及時處理。加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查和網(wǎng)上監(jiān)測，嚴厲查處違法違規(guī)行為。5.加強集中用餐單位日常管理。教育行政部門要將學(xué)校(含幼兒園)食堂食品安全納入學(xué)校安全工作內(nèi)容，強化食品安全教育和日常管理，持續(xù)提升校園食品安全水平。建設(shè)部門要督促施工企業(yè)加強建筑工地食堂食品安全管理，并將建筑工地食堂食品安全管理作為施工企業(yè)文明施工的重要檢查內(nèi)容。民政部門要將養(yǎng)老機構(gòu)食堂的質(zhì)量安全作為養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的重點內(nèi)容，納入開發(fā)區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)星級評定細則，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的食品安全教育和日常管理。衛(wèi)生計生部門要加大對醫(yī)院食堂的政策支持力度，推進臨床醫(yī)生、集中供餐單位配餐人員等的營養(yǎng)培訓(xùn)，強化營養(yǎng)人才培養(yǎng)，加強對學(xué)校(含幼兒園)、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)的營養(yǎng)健康指導(dǎo)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域?qū)嶋H，加強村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，防止因誤采誤食野果和野生毒蘑菇、誤用亞硝酸鹽、誤飲甲醇等發(fā)生食品安全事故。

6.深入開展小餐飲規(guī)范提升行動。全面貫徹落實《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》，加強小餐飲登記工作，強化網(wǎng)格化標(biāo)準化管理，實施推行統(tǒng)一的食品安全管理制度，每店確定一名食品安全管理人員、做好一本進貨臺帳、每天進行一次質(zhì)量自查的管理模式，推進小餐飲綜合治理。鼓勵支持小餐飲集中經(jīng)營，規(guī)范提升小餐飲經(jīng)營水平。

7.嚴厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。加大無證餐飲和戶外餐飲攤點管理和處罰力度。嚴厲查處購用畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)、使用來源不明食品原料、病死或者死因不明、未經(jīng)檢驗檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品加工制作食品，以及消費欺詐等違法行為，嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑和購買使用“地溝油”等違法行為。建立聯(lián)動聯(lián)查、行刑銜接工作機制，形成嚴懲重處的高壓態(tài)勢。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（三）全面開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動。

1.開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動。嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實行限制使用農(nóng)藥獸藥定點經(jīng)營，嚴格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，加強肥料生產(chǎn)許可管理，強化對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管，全面落實進銷貨臺賬制度，推行信息化管理技術(shù)，逐步實現(xiàn)可追溯管理。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、明確風(fēng)險檢測和監(jiān)督抽驗任務(wù)，理順檢測機制，提升檢測能力，依法推進政府購買第三方檢測服務(wù)，增加監(jiān)測數(shù)量、監(jiān)督抽檢密度和頻次，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在97%以上，風(fēng)險防控能力進一步提升，不合格食用農(nóng)產(chǎn)品禁止上市銷售。加強行政執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，強化檢打聯(lián)動，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全案件移交、聯(lián)合辦案和協(xié)調(diào)配合機制，按有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋嚴懲重處違法違規(guī)行為。逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、貯運等冷鏈物流體系，積極推廣“生產(chǎn)基地+餐飲企業(yè)”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)／商超+餐飲企業(yè)”等食用農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式。

2.開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建行動。嚴格落實超市食品安全主體責(zé)任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品實行基地采購或供應(yīng)商供貨，加強食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸和銷售管理，加強監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，逐步完成開發(fā)區(qū)“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工作。

3.開展量化分級提檔升級行動。深入實施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，對餐飲服務(wù)提供者全部實行量化分級評定，85％的大型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校(含托幼機構(gòu))食堂、大型企業(yè)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位的量化等級達到良好以上，學(xué)校食堂逐步消除C級，進一步完善餐飲服務(wù)量化分級公示制度。

4.開展“明廚亮灶”質(zhì)量提升行動。扎實推進餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)工作，采取多種形式，實現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋。以繁華商業(yè)街區(qū)等為重點區(qū)域，以學(xué)校(含幼兒園)食堂、大型和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位等為重點單位，提升“明廚亮灶”質(zhì)量，推進食品原輔料及其來源公示，公開加工制作過程，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，開展“明廚亮灶”示范建設(shè)，提高公眾參與度和社會公信力。5.開展餐飲食品安全示范創(chuàng)建行動。以主體責(zé)任落實、管理方式創(chuàng)新、原料安全控制、操作過程規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量提升為重要創(chuàng)建內(nèi)容，積極開展餐飲質(zhì)量安全示范街(區(qū))和餐飲質(zhì)量安全示范店創(chuàng)建活動。鼓勵小餐飲集中規(guī)范經(jīng)營，實行大宗原料統(tǒng)一采購和餐具、飲具統(tǒng)一消毒的管理模式。

（四）全面提升餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

1.提升餐飲業(yè)經(jīng)營管理水平。積極推行《餐飲企業(yè)的等級劃分與評定》(GB／T1339l--2009)等國家標(biāo)準，把貫徹實施國家行業(yè)標(biāo)準，建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準化體系，作為餐飲行業(yè)提檔升級、提升質(zhì)量安全水平的有力抓手。鼓勵大型和連鎖餐飲企業(yè)、中央廚房和集體用餐配送單位采用先進管理方式，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系(HACCP)，提高食品安全管理水平。鼓勵餐飲服務(wù)提供者建設(shè)冷鏈配送系統(tǒng)，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平。

2.促進餐飲業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合城市改造、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好居民社區(qū)、辦公聚集區(qū)、商業(yè)集中圈、學(xué)校(含幼兒園)、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)和交通樞紐等重點場所的餐飲網(wǎng)點規(guī)劃布局，在制定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)地方標(biāo)準等方面，要大力發(fā)展與人民群眾日常生活密切相關(guān)的早餐、快餐、團餐和網(wǎng)絡(luò)訂餐等大眾餐飲服務(wù)，扶持和引導(dǎo)高端餐飲服務(wù)企業(yè)提供面向大眾的餐飲服務(wù)，形成優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.強化餐飲服務(wù)人才建設(shè)。加快建立職業(yè)化檢查員隊伍，強化培訓(xùn)管理和績效考核，開展餐飲食品安全監(jiān)管專業(yè)技能培訓(xùn)和競賽，提升餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。實施餐飲管理人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才和食品安全管理人員建設(shè)及培養(yǎng)計劃，推進餐飲服務(wù)各類人才的系統(tǒng)培訓(xùn)。鼓勵推行餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

4.加強餐飲品牌建設(shè)。圍繞提升餐飲質(zhì)量安全和信譽，大力推廣名店、名菜，積極培育地方餐飲品牌，創(chuàng)建河北省服務(wù)名牌，開展“冀字號”餐飲品牌的創(chuàng)建活動，宣傳品牌文化，樹立品牌形象，弘揚精益求精的工匠精神，保護和傳承餐飲老字號。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，舉辦京津冀美食文化交流活動，進一步促進京津冀餐飲業(yè)的交流與合作。促進消費拉動加強中外餐飲文化交流，鼓勵特色餐飲“走出去”，提升中華飲食的知名度和美譽度。

5.促進餐飲集約化經(jīng)營。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動餐飲業(yè)向大眾化、集約化、標(biāo)準化轉(zhuǎn)型升級。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)原料統(tǒng)一加工、集中配送。支持餐飲服務(wù)企業(yè)實施“農(nóng)餐對接”，利用“農(nóng)戶+基地+餐飲單位”、“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”優(yōu)勢，促進餐飲服務(wù)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。積極創(chuàng)新推動餐飲+物流+旅游+康體養(yǎng)生+文化+房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷創(chuàng)造有效供給。

五、實施步驟

第一階段：工作部署（2018年2月1日至3月30日）。各單位要按照實施方案工作內(nèi)容和要求，制定本部門具體實施方案，方案要結(jié)合工作實際，內(nèi)容充實，目標(biāo)明確，切實可行。請各單位于2018年3月25日前確定一名聯(lián)系人報送開發(fā)區(qū)食安辦。

第二階段：組織實施（2018年3月31日至2020年11月20日）。各單位按照制定的具體實施方案，對照各工作階段時間節(jié)點工作目標(biāo)，全面落實方案各項工作要求，同時加強督導(dǎo)檢查，層層把關(guān)、層層負責(zé)，全面提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全。請各單位于每年12月10日前將本餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工作開展情況形成工作總結(jié)，報送開發(fā)區(qū)食安辦。

第三階段：總結(jié)歸納（2020年11月21日至12月30日）。各單位要認真歸納整理餐飲業(yè)質(zhì)量提升工作措施和成效，全面總結(jié)工作經(jīng)驗和好做法，形成文字材料于2020年12月20日前報開發(fā)區(qū)食安辦。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政同責(zé)，把提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平作為改善民生、擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，結(jié)合開發(fā)區(qū)，制定本部門工作方案，提出具體措施，量化工作目標(biāo)，明確工作要求，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）強化政策支持。加大對餐飲質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入，將餐飲質(zhì)量安全提升工作經(jīng)費列入預(yù)算，設(shè)立餐飲基礎(chǔ)設(shè)施改造提升補助基金，加大對監(jiān)督抽查、品牌建設(shè)、示范創(chuàng)建等工作的支持力度，加強餐飲聚集區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善餐飲經(jīng)營環(huán)境。

（三）開展督導(dǎo)考核。各有關(guān)部門要將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升作為重點工作，加大督查考評力度，將其列為“國家衛(wèi)生城市”“雙安雙創(chuàng)”等創(chuàng)建和評定的重要內(nèi)容。

（四）營造良好氛圍。強化宣傳引導(dǎo)，全面普及食品安全知識和健康營養(yǎng)理性消費知識，厲行節(jié)約，大力倡導(dǎo)餐飲業(yè)開展“減鹽、減油、減糖”活動。加大監(jiān)管信息公開力度和違法行為曝光力度，加快食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，鼓勵開展質(zhì)量安全培訓(xùn)，提供第三方食品安全檢查服務(wù)。引導(dǎo)新聞媒體客觀、公正開展輿論監(jiān)督，真實、公正報道餐飲食品安全狀況。暢通食品安全投訴舉報渠道，落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與監(jiān)督的積極性，營造餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的良好消費環(huán)境和社會共治氛圍。

第四篇：關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意見

各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全，保障人民群眾健康的具體體現(xiàn)。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提出如下意見：

一、明確指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保我市城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費安全、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制,促進我市農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)

進一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系、監(jiān)督檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準化技術(shù)推廣體系，主要食用農(nóng)產(chǎn)品按照無公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品）國家和行業(yè)標(biāo)準組織生產(chǎn)、儲運、加工，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達95％以上；縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本實行準入制度；嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、儲運過程和產(chǎn)品質(zhì)量全程控制；大力發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護力度，培育一批標(biāo)準化生產(chǎn)基地、知名企業(yè)和知名品牌，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。

二、加強全程監(jiān)控，全面促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高



（一）加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，控制源頭污染。

一是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃、建設(shè)和保護，抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性評價。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒“三廢”、生活垃圾和污水。禁止在有害物質(zhì)超標(biāo)區(qū)域生產(chǎn)、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二是加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。加強對農(nóng)資市場的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售違禁、假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為。市、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要季節(jié)開展集中整治行動，對違規(guī)經(jīng)營違禁農(nóng)藥的經(jīng)銷商依法實行嚴厲處罰。對申辦獸藥經(jīng)營、飼料生產(chǎn)企業(yè)，要對照條件嚴格驗收。對農(nóng)藥、獸（漁）藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行不定期檢查，督促其按標(biāo)規(guī)范生產(chǎn)，建立原料進貨、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等相關(guān)記錄。積極開展獸藥GSP試點，進一步強化獸藥經(jīng)營企業(yè)的硬件，規(guī)范經(jīng)營行為。實行漁藥經(jīng)營許可和水生動物診療許可制度，所有漁藥均由具有漁醫(yī)資格的漁醫(yī)簽發(fā)用藥清單。漁用飼料生產(chǎn)企業(yè)必須持《飼料生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)品必須注明批次合格證以及出具出售合法發(fā)票。

三是強化農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管?？h（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)部門要定期公布無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)倡導(dǎo)使用、限制使用、禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品名錄；禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥；積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。各級糧食行政主管部門要嚴格按照國家糧食局有關(guān)要求，監(jiān)管在處理蟲糧時，禁止使用高毒、高殘留藥劑，積極使用高效低毒、低殘留化學(xué)藥品，積極采用科學(xué)儲糧、綠色儲糧技術(shù)。同時監(jiān)管糧食運輸，禁止可能有污染的車輛運輸糧食，確保糧食在儲運環(huán)節(jié)的安全。



（二）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

各有關(guān)縣（市）區(qū)要制定出臺相應(yīng)政策，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，鼓勵支持創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。進一步健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系，加大貫標(biāo)用標(biāo)力度。鼓勵、引導(dǎo)、幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)完善自身標(biāo)準體系，使主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國際、國內(nèi)市場要求相適應(yīng)。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專合組織和農(nóng)民掌握并遵循安全生產(chǎn)和標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。在已經(jīng)建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，把我市優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥、設(shè)施蔬菜、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)水果、生豬、奶牛、肉鴨、水產(chǎn)品等主要生產(chǎn)基地建成各級標(biāo)準化生產(chǎn)基地，有條件的要進一步建成綠色食品或有機食品生產(chǎn)基地。把邳州大蒜、銅山小麥、沛縣稻米、豐縣苔蒜建成為全國綠色食品原料標(biāo)準化生產(chǎn)示范基地。重點推進規(guī)模、生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化疫病監(jiān)測和防疫。實行畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地報檢制度，憑新型二維碼免疫標(biāo)識和臨床檢查健康狀況簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證明。推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人必須依法向當(dāng)?shù)乜h級政府有關(guān)部門申領(lǐng)“水域灘涂養(yǎng)殖證”，苗種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法向當(dāng)?shù)厥屑壊块T領(lǐng)取“苗種生產(chǎn)許可證”方可生產(chǎn)。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖（苗種）生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄和銷售記錄等。突出抓好奶站和規(guī)模奶牛場監(jiān)管。對奶站實行許可證管理，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，定期對生鮮牛奶和自配料抽檢。

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（三）加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，禁止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢測檢驗制度，禁止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。定期對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場開展例行抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準的，要責(zé)令銷售者立即停止銷售，并依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。畜禽產(chǎn)品要嚴格憑有效檢疫合格證明進場交易，嚴格索證索票，查證驗物。外地畜產(chǎn)品進入我市市區(qū)銷售實行定點報驗，查證驗物，消毒車輛。對畜禽及其產(chǎn)品加工、運輸、貯藏、經(jīng)營單位和個人實行備案制度，實現(xiàn)有貨必查、有貨必檢。實施縣級以上水產(chǎn)品批發(fā)市場準入制度，建立經(jīng)營臺帳、完善產(chǎn)地證明、抽檢進場水產(chǎn)品等。

三、加強三大體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、檢測檢驗?zāi)芰?/p>

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設(shè)，市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行政職能，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管能力，逐步完善全程監(jiān)管和技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法體系建設(shè)，市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍要加強力量，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法能力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系建設(shè)，增強檢測檢驗?zāi)芰ΑＵ犀F(xiàn)有檢測資源，完善檢測功能，提高利用率，加快市農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè),爭取建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。六縣（市）和賈汪區(qū)要認真規(guī)劃，集中力量加強縣級檢測機構(gòu)建設(shè)，提高檢測能力和監(jiān)測水平，重點開展快速檢測和生物檢測。有計劃、有步驟地在重點農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)地市場、市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測點;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要按規(guī)定建立檢測站點；鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等自建符合要求的檢測站點。

四、健全制度，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范管理

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（一）建立認證激勵制度。積極培育地方農(nóng)產(chǎn)品安全放心品牌，鼓勵向國家積極申請無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作，創(chuàng)建出更多的有影響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書、綠色食品認證證書、有機農(nóng)產(chǎn)品認證證書，各級政府可以給予一定獎勵。

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（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品從田間生產(chǎn)到市場銷售的各個環(huán)節(jié)的記錄制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要建立田間檔案，生產(chǎn)過程中要記載農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用情況、病蟲草害的發(fā)生和防治情況，以及農(nóng)產(chǎn)品收獲日期；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者要建立流通檔案，批發(fā)市場、集貿(mào)市場中從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品進貨臺帳和銷售臺帳，如實記錄進、銷產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、聯(lián)系方式、流向等內(nèi)容，并向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或蓋章的檢驗報告復(fù)印件；從事農(nóng)產(chǎn)品零售的固定經(jīng)營者應(yīng)建立進貨臺帳。

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（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，積極開展對生產(chǎn)中或市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)督抽檢工作。對全市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市的蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品等安全隱患較多的農(nóng)產(chǎn)品每月抽檢一次，對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品等認證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織每年抽檢兩次，發(fā)現(xiàn)不合格的要依法及時處理，并查找原因，制定落實整改措施，確保不出現(xiàn)等級性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。各級財政要安排專項監(jiān)測經(jīng)費，確保例行監(jiān)測工作的開展。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作新局面

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（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由分管副市長為組長，分管副秘書長，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、食品藥品監(jiān)督、商檢、供銷、糧食、公安、環(huán)保等部門負責(zé)人及各縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負??研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的難點問題。各縣（市）、區(qū)要成立相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實施屬地管理責(zé)任制度。要理順關(guān)系，整合資源，打破條塊、行業(yè)和部門分割，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制。要暢通信息渠道，建立正常信息反饋制度，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故，要按規(guī)定及時上報，按照預(yù)案做好應(yīng)急處理工作。

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（二）切實履行工作職責(zé)。各相關(guān)職能部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確各自在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中的職責(zé)、任務(wù)。發(fā)改部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入同級基本建設(shè)計劃；農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)部門要深入貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；質(zhì)監(jiān)部門要會同農(nóng)業(yè)部門加快建立、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準體系，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范推廣工作；工商部門要進一步加強市場監(jiān)管，對違法銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品和假冒偽劣農(nóng)資的市場責(zé)任主體依法進行嚴厲打擊；財政部門將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作專項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；食品藥品監(jiān)督、進出口檢疫檢驗、糧食、供銷、公安等各有關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，做好有關(guān)工作。各職能部門要進一步細化目標(biāo)責(zé)任，制定詳細規(guī)劃和工作計劃，采取切實有效的措施，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項監(jiān)管工作落到實處。

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（三）廣泛宣傳。通過各種新聞媒體，采取不同形式，區(qū)分不同主體，開展多種形式的宣傳和培訓(xùn)，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。嚴格執(zhí)行信息發(fā)布制度，保證信息及時、準確發(fā)布。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見

國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見

國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見 國發(fā)〔2014〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為切實加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，依法履行審計職責(zé)，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞國家中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進社會公正，為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

——發(fā)現(xiàn)問題，完善機制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。

——依法審計，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定，注意工作方法，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

二、發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用

（三）推動政策措施貫徹落實。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。

（四）促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終，加強預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關(guān)注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設(shè)。

（五）維護國家經(jīng)濟安全。要加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險的建議。

（六）促進改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。

（七）推動深化改革。密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進和完善。

三、強化審計的監(jiān)督作用

（八）促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，促進法治政府建設(shè)，切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。

（九）推進廉政建設(shè)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進廉潔政府建設(shè)。

（十）推動履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)情況，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，切實履職盡責(zé)。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責(zé)任追究和問責(zé)機制。

四、完善審計工作機制

（十一）依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設(shè)置障礙。有關(guān)部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關(guān)要嚴格保密。

（十二）提供完整準確真實的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關(guān)進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。

（十三）積極協(xié)助審計工作。審計機關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時，有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關(guān)審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，對審計移送的違法違紀問題線索，有關(guān)部門要認真查處，及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果。審計機關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果，適時向社會公告。

五、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實

（十四）健全整改責(zé)任制。被審計單位的主要負責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認真研究，整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。

（十五）加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實情況審計，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見。

（十六）嚴肅整改問責(zé)。各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責(zé)人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責(zé)問責(zé)。

六、提升審計能力

（十七）強化審計隊伍建設(shè)。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平，推進審計職業(yè)化建設(shè)，建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊伍。審計機關(guān)負責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。

（十八）推動審計方式創(chuàng)新。加強審計機關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置，開展好涉及全局的重大項目審計，探索預(yù)算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務(wù)。加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關(guān)報告。

（十九）加快推進審計信息化。推進有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計技術(shù)，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進對各部門、單位計算機信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計。

（二十）保證履行審計職責(zé)必需的力量和經(jīng)費。根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實際，合理配置審計力量。按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在財政預(yù)算中切實保障本級審計機關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費，為審計機關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。加強內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機制。地方各級政府主要負責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機關(guān)，支持審計機關(guān)工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。

（二十二）維護審計的獨立性。地方各級政府要保障審計機關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依紀查處。

國務(wù)院

2014年10月9日

審計署組織召開全國審計機關(guān)貫徹落實十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》電視電話會議

2014年10月31日，審計署組織召開全國審計機關(guān)貫徹落實十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》電視電話會議。會議結(jié)合兩天來審計署黨組中心組學(xué)習(xí)研究的成果，對全國審計機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神做出部署，并就當(dāng)前和今后一個時期具體貫徹落實措施進行了安排。

會議認為，黨的十八大以來，我們黨采取了一系列重大舉措，理論指導(dǎo)有新發(fā)展，治國理政有新方略，黨的建設(shè)把握新規(guī)律，使中國夢不斷變?yōu)楝F(xiàn)實，比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復(fù)興這個目標(biāo)，我國已經(jīng)進入全面開啟中華民族偉大復(fù)興的新時代，進行了一系列新的實踐和探索，用偉大復(fù)興的“中國夢”構(gòu)筑中華民族凝心聚力的精神家園，奠定中華民族奮斗的思想基礎(chǔ)，確立中華民族共同奮斗的偉大目標(biāo)，規(guī)劃實現(xiàn)目標(biāo)的有效路徑和根本動力，確定“五位一體”的戰(zhàn)略布局，我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律從認識到實踐都達到了新的水平和高度，政治經(jīng)濟社會、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個方面都取得了舉世矚目的新成就。

會議認為，四中全會揭開了全面推進依法治國的新篇章，旗幟鮮明地就依法治國的重大理論和實踐問題做出了回答，提出了富有改革創(chuàng)新精神的新觀點、新部署、新舉措，是指導(dǎo)和推動新形勢下全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件。四中全會對審計工作提出了新要求，明確了審計監(jiān)督的定位，強調(diào)了審計監(jiān)督要嚴格依法，強化了審計機關(guān)的獨立性，充分體現(xiàn)了黨中央對審計工作的高度重視，也為進一步做好審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。國務(wù)院《意見》對審計工作賦予了新使命，明確了審計機關(guān)要發(fā)揮審計的保障作用和監(jiān)督作用，完善審計監(jiān)督機制，強化審計工作制度保障，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，極大提升了審計工作的層次和水平。

會議強調(diào)，落實黨中央、國務(wù)院要求要著眼全覆蓋，依法履行好審計監(jiān)督職責(zé)。要緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，使“反腐”、“改革”這兩個輪子，拉著發(fā)展這架馬車在法治的軌道上健康平穩(wěn)運行。要加大對政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通；加大對經(jīng)濟社會運行中風(fēng)險隱患的揭示和反映力度，維護國家經(jīng)濟安全；加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度，促進廉政建設(shè)；加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的審計力度，促進民主法治建設(shè)；加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約力度，促進健全完善責(zé)任追究和問責(zé)機制；加大績效審計力度，促進公共資金安全高效使用；加大對以民生為重點的社會建設(shè)情況的審計力度，維護人民群眾根本利益；加大從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進深化改革。

會議強調(diào)，落實黨中央、國務(wù)院要求關(guān)鍵在人，要從嚴管理審計隊伍，努力打造審計鐵軍。要加強思想建設(shè)，始終堅定理想信念，切實增強黨性修養(yǎng)，牢固樹立宗旨意識，堅持正確的政治觀念。要加強組織建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴格組織生活制度，堅持五湖四海的選人用人觀念。要加強紀律建設(shè)，嚴守政治紀律、廉政紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。要加強作風(fēng)建設(shè)，做到要聯(lián)系實際、面向?qū)嶋H、深入實際，自覺踐行“三嚴三實”。要加強能力建設(shè)，切實提升學(xué)習(xí)能力、鑒別能力和工作能力。

會議要求，各級審計機關(guān)要從現(xiàn)在做起，立足當(dāng)前、謀劃長遠。一要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹中央精神，把學(xué)習(xí)《決定》和《意見》同學(xué)習(xí)黨的十八大報告、學(xué)習(xí)十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)總書記重要講話結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把力量凝聚到實現(xiàn)中央確定的各項任務(wù)上來，依法履職盡責(zé)，切實把黨中央、國務(wù)院總體部署和各項要求落到實處。二要結(jié)合實際研究制定貫徹落實措施，要從各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，把《決定》精神和《意見》要求轉(zhuǎn)化為實際措施、實際行動和實際效果。三要抓好教育實踐活動查出問題的整改落實。突出“?！薄伴L”二字，堅持統(tǒng)籌兼顧，逐一整改落實，以扎實的整改鞏固活動成果，以活動成果推動下一步審計工作，做到善始善終、善做善成。四要抓好當(dāng)前幾項重點工作，重點做好土地審計及后續(xù)工作，持續(xù)開展好政策措施落實跟蹤審計，開展好今年的財政存量資金摸底工作。五要加強經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，做到緊扣時代，貼近實踐，注重實際，不斷形成新的研究成果，培養(yǎng)一批理論和實踐人才，推動審計理論實現(xiàn)新的發(fā)展。六要積極謀劃好明年工作。加強審計計劃的調(diào)查研究和總體把握，抓好財政審計項目的前期準備工作，切實提升審計工作的成效。

會議號召，全國各級審計機關(guān)一定要增強責(zé)任意識、使命意識、機遇意識，銳意進取，改革創(chuàng)新，乘勢而上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，肩負起時代賦予的光榮使命，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐中做出應(yīng)有的貢獻。(原標(biāo)題：審計署組織召開全國審計機關(guān)貫徹落實十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》電視電話會議)審計署：對關(guān)鍵崗位官員任期內(nèi)至少審計一次

審計署審計長劉家義在2013年12月27日召開的全國審計工作會議上提出，明年要努力實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，不斷增強審計的威懾力和實效性。長期以來，審計機關(guān)一直堅持“財政資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里”。站在新的歷史起點上，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發(fā)展面臨不少矛盾和困難。與此同時，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

“在這一特殊歷史時期，保持發(fā)展這架‘馬車’平穩(wěn)快速前行，必須靠改革、反腐‘雙輪’驅(qū)動、共同發(fā)力，實現(xiàn)整體推進?！眲⒓伊x指出，要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須努力實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，這是審計機關(guān)的法定職責(zé)，是黨中央、國務(wù)院對我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。

那么，如何理解“全覆蓋”？劉家義認為，“全覆蓋”，一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審?fù)福欢兄攸c，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題；三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式路子，要統(tǒng)籌部署，有計劃推進，確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次；四要有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。據(jù)劉家義介紹，在明年的審計工作中，審計機關(guān)將把握“全覆蓋”的深刻內(nèi)涵，突出抓好以下六個方面的審計工作： ——圍繞中央決策部署和宏觀調(diào)控，密切關(guān)注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機構(gòu)改革推進、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況； ——圍繞提質(zhì)增效和厲行節(jié)約，一方面要促進用好增量資金，避免形成損失浪費，另一方面要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，同時重點加強對各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計； ——圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計一次，并把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實績納入評價內(nèi)容；

——圍繞維護國家經(jīng)濟安全，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況，跟蹤金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動趨勢及相關(guān)監(jiān)管情況，關(guān)注國有資本投資運營績效，監(jiān)督國有企業(yè)改制改組情況；

——圍繞保障和改善民生，加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的審計，加強土地出讓收支審計；

——圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，嚴肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題。

“實現(xiàn)審計監(jiān)督‘全覆蓋’，對審計機關(guān)是一個新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力?！眲⒓伊x表示，今后對全國性的審計項目，將探索多兵種、大兵團、合成式的組織模式，形成規(guī)模效應(yīng)；并通過聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)字化審計，力求事半功倍。(記者張曉松)

審計署：審計機關(guān)將進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度

新華社北京2013年１２月２７日電（記者張曉松）審計署審計長劉家義２７日表示，審計機關(guān)將進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度，統(tǒng)籌安排好審計計劃，堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計一次。劉家義是在２７日召開的全國審計工作會議上做上述表示的。

“進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度，促進強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。”劉家義在部署明年審計工作時說，要力爭在經(jīng)濟責(zé)任審計的深度和質(zhì)量上有新突破，把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實績作為重要評價內(nèi)容，并對“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題進行問責(zé)追責(zé)。

今年以來，全國共對２．６萬多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負有直接責(zé)任的問題金額２３０多億元，６２名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和１３５名其他人員的問題被移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

經(jīng)濟責(zé)任審計是指國家審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行的監(jiān)督檢查活動。１９９９年，我國在國際上率先開展了對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，目前已累計審計領(lǐng)導(dǎo)干部約５０萬名。