第一篇：國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

國發(fā)?2012?48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義

1986年公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出我國實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有省（區(qū)、市）通過了國家“普九”驗(yàn)收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

二、明確指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，—1— 努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

三、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問題，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個(gè)班級(jí)配備多媒體教學(xué)設(shè)備。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點(diǎn)開發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語教學(xué)資源。幫助更多的師生擁有實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，方便其開展自主學(xué)習(xí)和教學(xué)互動(dòng)。要調(diào)動(dòng)各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。

提高社會(huì)教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)。學(xué)校要積

—2— 極利用社會(huì)教育資源開展實(shí)踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動(dòng)有機(jī)銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學(xué)資源

進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級(jí)政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。

各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。各地要逐步實(shí)行縣級(jí)

—3— 教育部門統(tǒng)一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

六、保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶制度。加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級(jí)政府要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特殊教育的投入力度，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校。在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。

關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，落實(shí)好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施好農(nóng)

—4— 村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。做好對(duì)孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門參與的工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

七、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)學(xué)校開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實(shí)施教育，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評(píng)價(jià)教育和學(xué)校。

切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校排名。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報(bào)制度、家校聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)及班會(huì)、少先隊(duì)活動(dòng)的課時(shí)，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時(shí)間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。要引導(dǎo)家長形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理

完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。省級(jí)教育部門要盡快建立與國家基礎(chǔ)教育信息化平臺(tái)對(duì)接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng)，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制?？h級(jí)教育部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作，為及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)狀況

—5— 提供支持。

規(guī)范招生辦法。縣級(jí)教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。鼓勵(lì)各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對(duì)口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系，切實(shí)緩解“擇校熱”。

規(guī)范財(cái)務(wù)管理?？h級(jí)教育和財(cái)政部門要采取切實(shí)措施加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)、高效。要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做好財(cái)務(wù)決算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

規(guī)范收費(fèi)行為。各地要強(qiáng)化學(xué)校代收費(fèi)行為監(jiān)管，規(guī)范學(xué)?；蚪逃块T接受社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。禁止學(xué)校單獨(dú)或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班，嚴(yán)厲查處公辦學(xué)校以任何名義和方式通過辦班、競(jìng)賽、考試進(jìn)行招生并收費(fèi)的行為。制止公辦學(xué)校以民辦名義招生并收費(fèi)，凡未做到獨(dú)立法人、獨(dú)立校園校舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)管理和獨(dú)立教育教學(xué)并取得民辦學(xué)校資格的改制學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費(fèi)政策。加強(qiáng)教輔材料編寫、出版、使用和價(jià)格管理。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估

省級(jí)政府要建立推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編制等部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。

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加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作，對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。對(duì)地方政府在入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。省級(jí)政府要根據(jù)國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本省（區(qū)、市）具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣級(jí)單位基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。

國務(wù)院

2012年9月5日

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第二篇：國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2012〕48號(hào) 【發(fā)布日期】2012-09-05 【生效日期】2012-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

國發(fā)〔2012〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義

1986年公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出我國實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗(yàn)收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，為提高全體國民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

二、明確指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

三、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年在有條件的地方解決學(xué)校寬帶接入問題，逐步為農(nóng)村學(xué)校每個(gè)班級(jí)配備多媒體教學(xué)設(shè)備。開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點(diǎn)開發(fā)師資短缺課程資源、民族雙語教學(xué)資源。幫助更多的師生擁有實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，方便其開展自主學(xué)習(xí)和教學(xué)互動(dòng)。要調(diào)動(dòng)各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。

提高社會(huì)教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)要積極開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)。學(xué)校要積極利用社會(huì)教育資源開展實(shí)踐教育，探索學(xué)校教育與校外活動(dòng)有機(jī)銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學(xué)資源

進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級(jí)政府要依據(jù)國家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。

各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。各地要逐步實(shí)行縣級(jí)教育部門統(tǒng)一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

六、保障特殊群體平等接受義務(wù)教育

保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。要堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶制度。加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。

重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。各級(jí)政府要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)際制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特殊教育的投入力度，采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學(xué)校。在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學(xué)習(xí)。保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾孤兒接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校。

關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，落實(shí)好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。做好對(duì)孤兒的教育工作，建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門參與的工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進(jìn)入寄宿生活設(shè)施完善的學(xué)校就讀。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學(xué)校，教育和矯治有嚴(yán)重不良行為的少年。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

七、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)學(xué)校開展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實(shí)施教育，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評(píng)價(jià)教育和學(xué)校。

切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。各地不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得單純以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校排名。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報(bào)制度、家校聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)及班會(huì)、少先隊(duì)活動(dòng)的課時(shí)，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時(shí)間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。要引導(dǎo)家長形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校管理

完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。省級(jí)教育部門要盡快建立與國家基礎(chǔ)教育信息化平臺(tái)對(duì)接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)和學(xué)校管理信息系統(tǒng)，建立以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制。縣級(jí)教育部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)的采集和日常管理工作，為及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)狀況提供支持。

規(guī)范招生辦法?？h級(jí)教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。鼓勵(lì)各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對(duì)口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標(biāo)體系，切實(shí)緩解“擇校熱”。規(guī)范財(cái)務(wù)管理?？h級(jí)教育和財(cái)政部門要采取切實(shí)措施加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、合規(guī)、高效。要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做好財(cái)務(wù)決算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

規(guī)范收費(fèi)行為。各地要強(qiáng)化學(xué)校代收費(fèi)行為監(jiān)管，規(guī)范學(xué)?；蚪逃块T接受社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)行為，禁止收取與入學(xué)升學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用。禁止學(xué)校單獨(dú)或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班，嚴(yán)厲查處公辦學(xué)校以任何名義和方式通過辦班、競(jìng)賽、考試進(jìn)行招生并收費(fèi)的行為。制止公辦學(xué)校以民辦名義招生并收費(fèi)，凡未做到獨(dú)立法人、獨(dú)立校園校舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)管理和獨(dú)立教育教學(xué)并取得民辦學(xué)校資格的改制學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校收費(fèi)政策。加強(qiáng)教輔材料編寫、出版、使用和價(jià)格管理。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估

省級(jí)政府要建立推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編制等部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成協(xié)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作，對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。對(duì)地方政府在入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。省級(jí)政府要根據(jù)國家制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本?。▍^(qū)、市）具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣級(jí)單位基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定。

國務(wù)院

2012年9月5日

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第三篇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展（推薦）

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

李永榮

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要方法，關(guān)系著國民素質(zhì)的整體提高。但是現(xiàn)階段義務(wù)教育中存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，這對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展是十分不利。如何推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？我結(jié)合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學(xué)校距離縣城只有三公里，一部分學(xué)生喜歡到縣城就讀，導(dǎo)致縣城學(xué)校出現(xiàn)大班額的現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校的生源不足。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，縣城學(xué)校相對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來說得到優(yōu)先發(fā)展?？h城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的設(shè)備、設(shè)施等存在著較大差別，客觀上造成了學(xué)校之間的強(qiáng)弱之分。其次，人為因素造成的?？h城學(xué)校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優(yōu)秀教師。大部分優(yōu)秀教師通過考調(diào)的方式進(jìn)入縣城學(xué)校任教，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教師素質(zhì)低于縣城教師素質(zhì)，縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的教育教學(xué)水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關(guān)，家長與學(xué)生有權(quán)力去選擇學(xué)校，這樣，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生就選擇縣城學(xué)校就讀，那些經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生就只能在農(nóng)村學(xué)校就讀。另外，普及九年義務(wù)教育時(shí)，適齡兒童數(shù)量多，各所學(xué)校的學(xué)生很多。近幾年來，由于國民素質(zhì)的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計(jì)劃生育職責(zé)。適齡兒童和急劇減少，學(xué)校面臨生源不足的現(xiàn)象，這為學(xué)生的流動(dòng)提供了條件，因?yàn)槊克鶎W(xué)校都在搶生源。這樣，學(xué)校的強(qiáng)弱明顯地表現(xiàn)出來了。實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校學(xué)生較多，反之學(xué)生較少。這種現(xiàn)象的存在確實(shí)影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教育是關(guān)系著千家萬戶的良心工程。對(duì)個(gè)人來講，它關(guān)系到一個(gè)人一生的發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，直接影響社會(huì)公平正義，能否提高國民的整體素質(zhì)。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我認(rèn)為要促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù) 1

教育的均衡發(fā)展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。首先，提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)教育發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，人們對(duì)教育公平問題關(guān)注得特別多。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的權(quán)利保障問題。各級(jí)教育行政主管部門要認(rèn)識(shí)當(dāng)前義務(wù)教育資源配置中存在的差距，將縮小義務(wù)教育的差距列為重要議事日程，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為鞏固提高義務(wù)教育成果的重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

其次，合理配置，促進(jìn)教育公平。要使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。我認(rèn)為要搞好以下兩點(diǎn)：一要合理配置農(nóng)村教育資源。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局上合并一些校點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，真正發(fā)揮教育資源最佳效益，使農(nóng)村學(xué)校在資源配置上逐步向城市學(xué)校靠攏，逐步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校城市化。二是實(shí)施城市與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。用城市學(xué)校先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)、教研能力和教學(xué)水平帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校全面進(jìn)步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，資源共享”的教育新格局。

再次，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。一是著力改善農(nóng)村教師的工作條件和生活環(huán)境，為他們?cè)r(nóng)村安居樂教提供保障。要適當(dāng)提高農(nóng)村教師的崗位津貼，建立和完善農(nóng)村教師的各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制。二是在保證教師數(shù)量的基礎(chǔ)上，不斷提高教師素質(zhì)，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，加大農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平。

最后，建立機(jī)制，確保教育均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的差別，形成城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)和借鑒其他地方探索的方法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理

運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。從而推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，具有基礎(chǔ)性和全局性的重要作用。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終才能實(shí)現(xiàn)教育全面均衡發(fā)展。改革開放以來，我縣的基礎(chǔ)教育發(fā)展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎(chǔ)教育還存在著發(fā)展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅(jiān)持走教育均衡發(fā)展道路。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展一定能取得豐碩的成果！

第四篇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施素質(zhì)教育

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)問題

（一）什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅(jiān)持以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育工作新目標(biāo)，將義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個(gè)學(xué)生，提升好每一位教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快建立更具公益性、義務(wù)性、均衡性的義務(wù)教育體系，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間、層級(jí)之間、校際之間的辦學(xué)差距，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。

（二）、義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義 深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)及措施

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)： 全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。總體規(guī)

劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長。到2012年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、管理水平、教育質(zhì)量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機(jī)會(huì)和條件，切實(shí)消除公辦義務(wù)教育學(xué)校擇校和大班額現(xiàn)象。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展措施：依法增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入力度，全面落實(shí)已出臺(tái)的義務(wù)教育籌資政策，足額核定與配備義務(wù)教育學(xué)校教職工，改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇，完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，加快薄弱學(xué)校硬件建設(shè)步伐，加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)，切實(shí)解決好大班額問題，完善城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，保障流動(dòng)人口子女入學(xué)，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責(zé)任制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

（四）對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)問題

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制義務(wù)教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績的學(xué)生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應(yīng)在“填谷”的同時(shí)，鼓勵(lì)高質(zhì)量的地區(qū)、學(xué)校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是絕對(duì)平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認(rèn)為：均衡發(fā)展就是絕對(duì)平均地配置教育資源、絕對(duì)平均地獲得學(xué)習(xí)成績。實(shí)際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標(biāo)，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是教育機(jī)會(huì)的均衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。4.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實(shí)踐中，有些人認(rèn)為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實(shí)際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。如果只強(qiáng)調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢(shì)必會(huì)造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時(shí)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使整體最理想的效能難以實(shí)現(xiàn)。

5.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個(gè)辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動(dòng)態(tài)推進(jìn)、螺旋上升的歷史過程。

6.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。

深化教育改革全面實(shí)施素質(zhì)教育。要加大投入，為實(shí)施素質(zhì)教育奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生為宗旨，樹立學(xué)生全面發(fā)展、整體發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量觀，實(shí)施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導(dǎo)教師改革課堂教學(xué)模式，實(shí)施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展、身心健康發(fā)展和積極主動(dòng)發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

第五篇：A1-B1-19關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

A1-B1-19關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

（征求意見稿）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬單位：

近年來，各地積極采取措施推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一定的成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省義務(wù)教育改革發(fā)生了許多新變化，出現(xiàn)了許多新情況，均衡發(fā)展面臨著新的條件、新的任務(wù)。為深入推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，以政府保障為前提，以均衡配置教育資源為手段，以規(guī)范辦學(xué)行為為重點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、區(qū)域推進(jìn)。

2、經(jīng)過5年左右的努力，全省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學(xué)條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教育教學(xué)質(zhì)量、整體辦學(xué)水平相對(duì)均衡，初步建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)全省義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機(jī)會(huì)均等。

二、均衡配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間義務(wù)教育發(fā)展的差距

3、認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)政策措施，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算。及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。完善對(duì)寄宿困難學(xué)生生活補(bǔ)助和循環(huán)教材發(fā)放辦法，加強(qiáng)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)使用的效益。

4、加強(qiáng)對(duì)困難縣（市、區(qū)）教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)已實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”以及用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加后仍達(dá)不到全省平均教育投入水平的縣（市、區(qū)），在次年給予專項(xiàng)補(bǔ)助。制定扶持農(nóng)村義務(wù)教育、城市薄弱學(xué)校和困難地區(qū)教育發(fā)展的政策和措施，建立長效機(jī)制。

5、通過項(xiàng)目實(shí)施等，加大對(duì)皖北三市六縣、山區(qū)縣（市）實(shí)施義務(wù)教育的扶持力度。支持省轄市開展市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享試點(diǎn)等區(qū)域性的改革實(shí)驗(yàn)。

6、加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制工作，提高農(nóng)村學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一縣域內(nèi)縣鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校同一編制標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理職能，保證其依法行使對(duì)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎(jiǎng)懲等管理職能；縣級(jí)教育行政部門歸口管理、選拔任用、依法聘任校長，嚴(yán)格校長任職條件，完善校長任用辦法，逐步取消義務(wù)教育學(xué)校校長的行政級(jí)別，積極探索校長職級(jí)制。

7、改革義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，實(shí)現(xiàn)同一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校績效工資水平大體平衡，并向農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校適當(dāng)傾斜，依法保障中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。組織實(shí)施教師特設(shè)崗位計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有富余建設(shè)用地的農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師生活周轉(zhuǎn)房。落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)校長、教師培訓(xùn)。

8、堅(jiān)持以學(xué)生為本，在切實(shí)保障適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的前提下, 制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)事求是、分類推進(jìn),使中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)更趨合理。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)必須統(tǒng)籌中小學(xué)配套建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)中小學(xué)。

9、開展義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要，整合各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，分步實(shí)施“一擴(kuò)三建四提高”，即：擴(kuò)展學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)面，學(xué)生寄宿、衛(wèi)生等條件基本得到保障；建設(shè)中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，保證學(xué)生的運(yùn)動(dòng)需要，建設(shè)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室，提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作水平，建設(shè)教育信息化，推動(dòng)教育現(xiàn)代化；提高中小學(xué)圖書裝備水平、提高中小學(xué)音體美器材配置水平、提高中小學(xué)教師配備水平、提高中小學(xué)管理水平。經(jīng)過5年左右的努力，使全省義務(wù)教育階段學(xué)校基本達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。各級(jí)建設(shè)和國土資源管理部門要在建設(shè)規(guī)劃和學(xué)校用地上支持學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省將依據(jù)各地工作力度和工程進(jìn)度給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

10、提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和水平。認(rèn)真組織實(shí)施好國家、省農(nóng)村義務(wù)教育項(xiàng)目工程，保證工程的建設(shè)質(zhì)量，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量提高物質(zhì)保障。加強(qiáng)管理和應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等信息化化手段在教學(xué)中的作用，建設(shè)安徽教育信息資源平臺(tái)，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到農(nóng)村中小學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。深化農(nóng)村中小學(xué)課程改革，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，充分發(fā)揮場(chǎng)所作用。

三、規(guī)范辦學(xué)行為，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境

11、義務(wù)教育嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生，就近入學(xué)的政策，嚴(yán)禁任何形式的選拔性招生。義務(wù)教育城區(qū)學(xué)校招收擇校生控制在規(guī)定的比例之內(nèi)，并逐年降低。各級(jí)政府要指導(dǎo)教育行政部門和學(xué)校均衡生源安排，每年根據(jù)生源情況合理確定學(xué)校招生范圍，通過有關(guān)媒體公布招生辦法和結(jié)果，嚴(yán)禁使用非正當(dāng)手段招攬生源，確保中小學(xué)招生公開透明。

12、義務(wù)教育學(xué)校班額控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不以任何名義和形式設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校不準(zhǔn)收取借讀費(fèi)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理制度，實(shí)行電子化學(xué)籍管理，如實(shí)報(bào)送學(xué)生有關(guān)信息。

13、嚴(yán)格執(zhí)行示范高中招生“三限”政策，繼續(xù)推行示范性高中招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校的辦法，到2010年招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校的比例達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)和支持同城示范高中聯(lián)合招生，緩解初中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

14、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省頒課程計(jì)劃。按規(guī)定開齊開足相關(guān)課程，嚴(yán)禁隨意增減課程及課時(shí)，嚴(yán)禁隨意提前結(jié)束新課。堅(jiān)持學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，保障學(xué)校開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間。

15、貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)政策，按照國家規(guī)定開展的教育教學(xué)活動(dòng)等所需的合理支出從公用經(jīng)費(fèi)中開支，不得自行以各種形式向?qū)W生和家長收費(fèi)。加強(qiáng)教學(xué)用書和教學(xué)輔助材料使用管理，四、落實(shí)扶持政策，切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育16、30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市），應(yīng)辦好一所特殊教育學(xué)校。各級(jí)政府要設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)。教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位要積極整合資源，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高特殊教育學(xué)校綜合效益。

17、堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立農(nóng)民工子女就學(xué)的綠色通道，確立定點(diǎn)學(xué)校，加強(qiáng)教育教學(xué)指導(dǎo)，提高管理水平和質(zhì)量，保障農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就學(xué)工作，使他們盡快與當(dāng)?shù)貎和倌暌粯咏邮芰x務(wù)教育。

18、各級(jí)政府要協(xié)調(diào)家庭、社會(huì)、學(xué)校共同做好留守兒童教育工作，實(shí)施留守兒童關(guān)愛工程，建立留守兒童教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索加強(qiáng)留守兒童教育的工作制度和工作機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童存在的生活、心理和學(xué)習(xí)問題，保障留守兒童更好地接受義務(wù)教育。

19、切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校安全工作。強(qiáng)化管理、責(zé)任、制度和教育，加強(qiáng)中小學(xué)安全工作。落實(shí)學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制；開展學(xué)生交通安全教育、溺水安全教育；健全和落實(shí)學(xué)校安全預(yù)警和應(yīng)急制度、學(xué)校安全事故報(bào)告制度、學(xué)校安全事故通報(bào)制度。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和校車的安全管理。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

20、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展中，擺上重要的議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確教育、財(cái)政、發(fā)改、人事、建設(shè)等部門工作職責(zé)，督促制定政策措施和工作方案。教育部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為工作的基本方針，作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在教育發(fā)展的方向、目標(biāo)上，體現(xiàn)在制定教育政策法規(guī)、教育教學(xué)的整個(gè)過程中。

21、實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。省主要負(fù)責(zé)對(duì)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體規(guī)劃；市負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施工作；縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃及組織實(shí)施。

22、完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制。按照人財(cái)事相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，加強(qiáng)縣級(jí)教育行政部門對(duì)教師、經(jīng)費(fèi)等資源的統(tǒng)籌，最大限度地在縣域范圍內(nèi)整合教育資源，均衡配置，提高效益。探索農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理的措施和途徑，發(fā)揮中心學(xué)校在學(xué)區(qū)教育資源配置、教學(xué)活動(dòng)管理中的作用，做到統(tǒng)一課程開設(shè)、教師排課、教研活動(dòng)、質(zhì)量檢查、資源配置，提高學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)整體質(zhì)量。

23、建立一批義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作措施，努力解決妨礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，總結(jié)提煉推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶動(dòng)示范的作用，推動(dòng)全省工作不斷深入。

24、完善教育督導(dǎo)對(duì)黨政干部教育工作以及對(duì)市、縣（區(qū)）教育局工作的考核辦法，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要內(nèi)容納入評(píng)價(jià)指標(biāo)中。各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)禁向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和單純用升學(xué)率評(píng)價(jià)教育工作，不以指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰學(xué)校、校長、教師。要遵循教育規(guī)律，對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的評(píng)價(jià)，著重考查其提高發(fā)展的程度，評(píng)價(jià)其努力、創(chuàng)新的程度，衡量其貫徹教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、提高辦學(xué)效益等情況，定期評(píng)估轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,并以適當(dāng)方式公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

25、建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作和激勵(lì)機(jī)制。開展推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市、縣（區(qū)）和學(xué)校創(chuàng)建和評(píng)選工作，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要采取多種形式，加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)各方面對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)心、理解和支持。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，是一項(xiàng)長期艱巨的工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性，切實(shí)履行工作職責(zé)，持之以恒，堅(jiān)持不懈，講求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。