第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)

《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年07月31日 07 版）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

（四）全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

（五）有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶(hù)限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

（六）合理確定大城市落戶(hù)條件。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

（七）嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

（八）有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。

三、創(chuàng)新人口管理

（九）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

（十）建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（十二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶(hù)的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（十三）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（十四）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（十六）積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一項(xiàng)助圓億萬(wàn)人市民夢(mèng)的重大改革

——公安部副部長(zhǎng)黃明就《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

王昊魁《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年07月31日 07 版）

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)各地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長(zhǎng)黃明接受了記者的專(zhuān)訪。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

黃明：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列戶(hù)籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒(méi)有落戶(hù)，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些都對(duì)戶(hù)籍制度形成了問(wèn)題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶(hù)籍制度改革工作。總書(shū)記多次作出重要指示批示，先后主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議和中央政治局會(huì)議，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究審議進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽(tīng)取匯報(bào)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，對(duì)戶(hù)籍制度改革政策研究提出要求。為深入貫徹落實(shí)中央的部署要求，2013年以來(lái)，公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、人力資源社會(huì)保障部等12個(gè)部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)工作班子，全力開(kāi)展《意見(jiàn)》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，12個(gè)部門(mén)梳理研究了一系列專(zhuān)題，在形成《意見(jiàn)》初稿后，由公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等6個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)分赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見(jiàn)，深入研究論證，并認(rèn)真開(kāi)展了政策效果評(píng)估和數(shù)據(jù)測(cè)算。其間，認(rèn)真聽(tīng)取了各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見(jiàn)，聽(tīng)取了人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳多次召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)征求各地區(qū)各部門(mén)的意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》凝聚了廣大干部群眾的智慧。

記者：進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義是什么？《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

黃明：進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會(huì)公平正義和億萬(wàn)人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)偉大進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著戶(hù)籍制度改革這一基礎(chǔ)性改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

《意見(jiàn)》緊緊圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和實(shí)現(xiàn)路徑，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期戶(hù)籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。與以往相比，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是這次改革是對(duì)戶(hù)籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化落戶(hù)政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。三是這次改革是對(duì)新型戶(hù)籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，這次戶(hù)籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實(shí)是前所未有的。

記者：大家都知道，戶(hù)籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對(duì)這些難點(diǎn)，改革要遵循哪些原則？

黃明：戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。一是我國(guó)人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶(hù)籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類(lèi)群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、協(xié)同攻堅(jiān)。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出了推進(jìn)戶(hù)籍制度改革需要把握的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進(jìn)，一定要防止不切實(shí)際、一哄而上。二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強(qiáng)迫的做法，群眾要不要進(jìn)城、何時(shí)進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城，都要讓群眾自己選擇，堅(jiān)決防止把農(nóng)民“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”。三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。就是要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實(shí)施差別化落戶(hù)政策，不分配指標(biāo)，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

記者：這次戶(hù)籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)是什么？

黃明：《意見(jiàn)》提出了到2020年戶(hù)籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)，主要包括兩個(gè)方面：一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住而沒(méi)有落戶(hù)人員享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的問(wèn)題。二是基本建立新型戶(hù)籍制度。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶(hù)口遷移登記制度，建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，以適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

記者：實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)目標(biāo)，這個(gè)總量很龐大，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有沒(méi)有把握？

黃明：實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的目標(biāo)十分重要，目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”，融入城市社會(huì)，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)公布了這一發(fā)展目標(biāo)，戶(hù)籍制度改革要與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，也提出了同樣的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，是就全國(guó)而言的總體預(yù)計(jì)目標(biāo)，是一個(gè)大約數(shù)目，可以多一點(diǎn)，也可以少一點(diǎn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這也是一個(gè)符合實(shí)際的目標(biāo)，公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)政策效果進(jìn)行了整體評(píng)估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等因素，對(duì)未來(lái)幾年進(jìn)城落戶(hù)人口總量進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是比較有把握的。

記者：《意見(jiàn)》對(duì)“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！弊鞒隽司唧w規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣理解？

黃明：近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，取得舉世矚目的成就。但同時(shí)也應(yīng)看到，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、與資源環(huán)境承載能力不匹配的問(wèn)題仍十分突出。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問(wèn)題等“城市病”日益嚴(yán)重，需要有效控制人口規(guī)模。因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實(shí)際，根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。具體來(lái)講：

全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，就是基本沒(méi)有門(mén)檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶(hù)。

有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，就是門(mén)檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊(duì)，有落戶(hù)意愿的，一般都可以落戶(hù)。

合理確定大城市落戶(hù)條件，就是降低門(mén)檻。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市具有一定規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市交通、居民生活、節(jié)約資源有利，但過(guò)猶不及。我國(guó)大城市情況不盡相同，落戶(hù)政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市還有發(fā)展空間，能放開(kāi)落戶(hù)條件的盡量放開(kāi)。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市要適度控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過(guò)快，落戶(hù)條件就要嚴(yán)格一些。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬(wàn)人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴(kuò)大人口規(guī)模，增加新的負(fù)擔(dān)。首先，要嚴(yán)格戶(hù)口遷移政策，改進(jìn)和完善現(xiàn)行落戶(hù)政策。要堅(jiān)持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實(shí)際情況，建立完善積分落戶(hù)制度，按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，合理解決落戶(hù)問(wèn)題。戶(hù)籍人口比重比較低的城市，要逐步提高戶(hù)籍人口比重。其次，特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)更加合理。

記者：為什么要以人口規(guī)模來(lái)確定各類(lèi)城市落戶(hù)政策？

黃明：這次戶(hù)籍制度改革沒(méi)有簡(jiǎn)單以城市行政級(jí)別來(lái)確定落戶(hù)政策，主要考慮是，城市行政級(jí)別難以真實(shí)反映當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)城市的人口實(shí)際情況。比如，相同行政級(jí)別的城市人口規(guī)模差異較大，同樣是地級(jí)市，有的人口超過(guò)800萬(wàn)，有的只有二三十萬(wàn)。同樣行政級(jí)別的城市，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已經(jīng)很緊張。按照人口規(guī)模來(lái)確定各類(lèi)城市落戶(hù)政策，不與城市行政級(jí)別直接掛鉤，不僅符合各地實(shí)際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶(hù)政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶(hù)。

至于新的城市類(lèi)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究。

記者：我國(guó)已經(jīng)實(shí)施戶(hù)籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國(guó)家層面居住證制度的政策什么時(shí)候出臺(tái)？

黃明：建立居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)正組織廣泛聽(tīng)取各地各部門(mén)的意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺(tái)。主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺(tái)后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定具體實(shí)施意見(jiàn)；已經(jīng)探索實(shí)施這一制度的，要及時(shí)修訂、有效銜接。

記者：《意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域配套改革，如何理解？

黃明：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，這次戶(hù)籍制度改革要與有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的問(wèn)題，確保他們?nèi)嫫降认碛挟?dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口居民同等的待遇；又要協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住半年以上但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等方面逐步享受當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。因此，《意見(jiàn)》明確提出要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，要求各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

記者：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，具有什么實(shí)際意義？

黃明：《意見(jiàn)》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。還要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)和社會(huì)福利待遇。戶(hù)口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來(lái)區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居住在農(nóng)村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個(gè)過(guò)程，需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

記者：《意見(jiàn)》提出，要建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，請(qǐng)介紹目前工作進(jìn)展情況。

黃明：建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加快人口信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，公安部和各地公安機(jī)關(guān)高度重視、大力加強(qiáng)戶(hù)口登記管理規(guī)范化建設(shè)，為每一個(gè)公民編制了唯一且終身不變的公民身份號(hào)碼，建成了覆蓋全國(guó)13億人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的全國(guó)人口基本信息資源庫(kù)，為建設(shè)和完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照中央提出的建設(shè)四大基礎(chǔ)信息庫(kù)的部署要求，公安部牽頭負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加，大力推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。目前，項(xiàng)目總體推進(jìn)順利，按照計(jì)劃安排，年底前開(kāi)始面向各共建單位開(kāi)通人口信息共享服務(wù)。(本報(bào)北京7月30日電 本報(bào)記者 王昊魁）

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)>

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

(四)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

(五)有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶(hù)限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

(六)合理確定大城市落戶(hù)條件。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

(七)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

(八)有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。

三、創(chuàng)新人口管理

(九)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

(十)建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(十一)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶(hù)的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

(十三)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

(十四)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五)抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

(十六)積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)務(wù)院

2014年7月24日

第三篇：中央政治局通過(guò) 進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)

中央政治局通過(guò)《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》

2014年06月30日 17:54

來(lái)源：新華網(wǎng)

會(huì)議指出，加快戶(hù)籍制度改革是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。

要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。

要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶(hù)，有序引導(dǎo)人口流向。

要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。

要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶(hù)政策。

要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

第四篇：區(qū)縣進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作意見(jiàn)

區(qū)縣進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔X〕X號(hào)）、《X省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》和《X市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作的意見(jiàn)》精神，按照國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)先行先試要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣戶(hù)籍制度改革工作提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì)和中、省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，深化我縣戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整放寬戶(hù)口遷移政策。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，立足基本縣情，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，按照我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標(biāo)。在X年X月X日全縣統(tǒng)一實(shí)行戶(hù)籍制度“一元化”管理的基礎(chǔ)上，健全完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。根據(jù)我縣實(shí)際情況和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移落戶(hù)政策，到X年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)X萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到X%?；窘ǔ膳c全面小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶(hù)籍制度。進(jìn)一步完善健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。積極推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社會(huì)救助等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

二、調(diào)整戶(hù)口遷移政策，創(chuàng)新人口管理

（四）全面放開(kāi)全縣落戶(hù)限制。在縣城區(qū)及其他建制鎮(zhèn)有符合下列條件之一的人員，本人及其共同生活居住的家庭成員，包括配偶、未成年子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。一是有合法產(chǎn)權(quán)住所；二是有合法穩(wěn)定住所（含租賃）并連續(xù)居住半年以上；三是合法就業(yè)的人員。

（五）來(lái)X投資、經(jīng)商、各類(lèi)專(zhuān)家人才，本人、及其配偶、未成年子女、父母均可申請(qǐng)遷入戶(hù)口。

（六）創(chuàng)新人口管理

X.完善居住證制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《X省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（省政府令第X號(hào)）精神，進(jìn)一步完善居住登記和居住證制度。建立流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)入戶(hù)調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息，按照“誰(shuí)招租、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)招租人和用工單位的管理責(zé)任，著力提高流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)合理、漸次發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。逐步拓展流動(dòng)人口在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，保障流動(dòng)人口享有與居住地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，切實(shí)解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)，使流動(dòng)人口共建共享居住地改革發(fā)展成果。

X.健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。按照中省市要求，在健全全縣人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。

X.設(shè)立集體戶(hù)地址。設(shè)立以社區(qū)、居民小區(qū)為單位的集體戶(hù)，建立社區(qū)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、和駐社區(qū)單位密切配合及社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)政府職能向社區(qū)延伸，推進(jìn)“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建平安社區(qū)、和諧社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的作用，及時(shí)將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理。采取在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶(hù)地址的方式，為既無(wú)自主產(chǎn)權(quán)住房，又無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶(hù)的遷入人員解決落戶(hù)地址問(wèn)題。

X.嚴(yán)密戶(hù)口登記管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和完善戶(hù)口登記制度建設(shè)，辦理戶(hù)口實(shí)行責(zé)任終身追究制。嚴(yán)密戶(hù)口登記管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，杜絕違法違規(guī)辦理戶(hù)口，確保公民戶(hù)口登記準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性，做好戶(hù)籍制度管理基礎(chǔ)性工作。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以建設(shè)“三個(gè)X”為目標(biāo)，按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷工程和新農(nóng)村建設(shè)。協(xié)調(diào)各方力量，整合各類(lèi)資源，完善移民新村和社區(qū)配套設(shè)施。加大小城鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)計(jì)、養(yǎng)老、交通、商業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，從根本上改變農(nóng)村居民的居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變舊的生活方式。

四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（八）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益處置機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地確權(quán)登記工作。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為依據(jù)，戶(hù)口登記不作為享有集體收益分配權(quán)的依據(jù)，戶(hù)口遷移與集體利益收益分配無(wú)關(guān)?，F(xiàn)階段，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，但不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

（九）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障機(jī)制。把進(jìn)城農(nóng)村居民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，合理確定社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在單位就業(yè)的隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，靈活就業(yè)的以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按現(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算；完善醫(yī)療救助制度，積極推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作。合理規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局，推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、疾病防控范圍；建立和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，到

X年建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；完善社會(huì)救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，制定全縣相對(duì)統(tǒng)一的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)；完善臨時(shí)救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難或其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭。

（十）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機(jī)制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面推行面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，深入實(shí)施“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，完善扶持創(chuàng)業(yè)措施，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。全面推行勞動(dòng)合同制度，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)城落戶(hù)，創(chuàng)業(yè)資金不足，符合小額擔(dān)保貸款政策支持對(duì)象條件，可按規(guī)定申請(qǐng)小額貸款。

（十一）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機(jī)制。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，免除其學(xué)雜費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案的通知》要求。就近學(xué)區(qū)學(xué)位已滿(mǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)將新增學(xué)生調(diào)劑到相鄰或有空缺學(xué)位的學(xué)區(qū)。在流入地報(bào)名參加普通高校招生考試及錄取按照省教育廳、省公安廳、省人社廳《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生考試實(shí)施細(xì)則》）執(zhí)行。繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)力度，積極扶持普惠性民辦幼兒園。

（十二）完善進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障住房需求。加快實(shí)施保障性安居工程，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等住房保障政策，對(duì)自愿退出宅基地并符合住房保障條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃房。

（十三）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政保障機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化成本分類(lèi)，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的支出責(zé)任，確保進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財(cái)政負(fù)責(zé)保障，上級(jí)財(cái)政在測(cè)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)作為因素予以考慮。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層可用財(cái)力水平。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施。推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革是落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，涉及廣大轉(zhuǎn)移人口的切身利益。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)、全省、全市和縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實(shí)責(zé)任，抓好我縣有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)。要各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戶(hù)籍管理制度改革的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反戶(hù)籍登記制度和侵害人民群眾利益的事件，確保我縣戶(hù)籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（十五）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，完善配套政策。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理本單位現(xiàn)有的政策制度，凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記制度不相符的各類(lèi)政策規(guī)定，要抓緊進(jìn)行修改完善，逐步剝離附加在戶(hù)口性質(zhì)上的各類(lèi)政策規(guī)定，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。

（十六）做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)多種渠道深入宣傳戶(hù)籍制度改革的重大意義、相關(guān)內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶(hù)籍制度改革順利推進(jìn)。

第五篇：江門(mén)市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案

江門(mén)市進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案

（初稿）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2014?25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)?2016?72號(hào)）和《廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》（粵府辦?2017?24號(hào)）的要求，繼續(xù)促進(jìn)在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步推進(jìn)我市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌我市戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。

（二）基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)；堅(jiān)持分類(lèi)管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng) 1 濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化戶(hù)籍政策。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

（一）親屬投靠入戶(hù)

1、夫妻投靠入戶(hù)。農(nóng)村村民之間、城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民之間結(jié)婚，申請(qǐng)人配偶在本市有合法固定住所，辦理戶(hù)口遷移不受婚齡限制，可遷入配偶戶(hù)口所在地。與軍人、港澳臺(tái)同胞、華僑結(jié)婚的申請(qǐng)人，要求到配偶父母戶(hù)口所在地生活和工作的，準(zhǔn)許其將戶(hù)口遷入配偶父母處。申請(qǐng)人結(jié)婚后仍在戶(hù)口所在地生活、工作，要求不遷出戶(hù)口的，應(yīng)予保留，任何單位和個(gè)人不得將其戶(hù)口注銷(xiāo)。（市公安局負(fù)責(zé)）

2、父母投靠已成年子女（在校學(xué)生除外）。被投靠人屬我市戶(hù)口且在本市有合法固定住所（含租賃），投靠人不受年齡限制，可以投靠入戶(hù)其子女處。（市公安局負(fù)責(zé)）

3、子女投靠父母。被投靠人屬我市戶(hù)口且在本市有合法固定住所，未婚子女可隨時(shí)投靠父母入戶(hù)；已婚子女照顧父母，以共同居住生活為條件，允許1名已婚子女及其配偶和未婚子女投靠入戶(hù)。（市公安局負(fù)責(zé)）

（二）人才引進(jìn)入戶(hù)

1、工作調(diào)動(dòng)（錄用）入戶(hù)。經(jīng)組織、人社部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)入或公開(kāi)招聘錄用的公務(wù)員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準(zhǔn)下放人事管理權(quán)的單位自主招聘的事業(yè)單位職員，本人可申請(qǐng)入 2 戶(hù)，配偶、未婚子女及父母可隨遷。普通高等學(xué)校畢業(yè)生被錄用為公務(wù)員或國(guó)家企事業(yè)單位的在編工作人員，其戶(hù)口須遷移到工作單位所在地。（市委組織部、市人社局、市公安局負(fù)責(zé)）

2、高層次人才入戶(hù)。經(jīng)人社部門(mén)認(rèn)定的高層次人才，本人及配偶、未婚子女、父母可申請(qǐng)入戶(hù)。（市人社局、市公安局負(fù)責(zé)）

3、專(zhuān)才入戶(hù)。具有本科及以上學(xué)歷、初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、初級(jí)工及以上職業(yè)資格條件之一的，本人可申請(qǐng)入戶(hù)，配偶、未婚子女及父母可隨遷。（市人社局、市公安局負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)定居住就業(yè)入戶(hù)

1、穩(wěn)定居住就業(yè)入戶(hù)。在蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)半年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)半年的人員，可以在居住地申請(qǐng)入戶(hù)，其配偶、未婚子女及父母可隨遷；在各市（縣級(jí)）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，可以在居住地申請(qǐng)入戶(hù)，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可隨遷。（市公安局負(fù)責(zé)）

2、自購(gòu)（建）住房入戶(hù)。凡在我市購(gòu)買(mǎi)商品住房或自建房的，其本人、配偶、未婚子女以及父母可申請(qǐng)入戶(hù)；購(gòu)房者在我市同時(shí)擁有兩套或以上住房，其中一套住房借給旁系親屬居住，其旁系親屬可申請(qǐng)入戶(hù)。（市公安局負(fù)責(zé)）

（四）大中專(zhuān)畢業(yè)生入戶(hù)

原籍本市的大中專(zhuān)應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可直接在我市辦理復(fù)戶(hù)；農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地，原籍非本市的大中專(zhuān)應(yīng)屆畢業(yè)生，可落戶(hù)就業(yè)單位集體戶(hù)或各市區(qū)人才交流中心。（市公安局負(fù)責(zé)）

（五）市內(nèi)戶(hù)口遷移

1、自購(gòu)（建）住房遷移。以自有合法產(chǎn)權(quán)住宅為條件，本人、配偶、未婚子女及父母可遷入；已婚子女在我市沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住房的，也可遷入。（市公安局負(fù)責(zé)）

2、空掛戶(hù)管理。租賃政府公租房或經(jīng)房管部門(mén)登記備案的個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)住宅的，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，可以在租賃房屋所在地入戶(hù)。因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、原集體戶(hù)單位倒閉、舊城改造拆遷等原因，且在本市內(nèi)沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)住宅的，可以征得房屋產(chǎn)權(quán)人和戶(hù)主同意，掛靠在其家庭戶(hù)中；沒(méi)有親友家庭戶(hù)可掛靠的，可遷入工作單位集體戶(hù)，工作單位沒(méi)有集體戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)遷入戶(hù)籍所在地的社區(qū)集體戶(hù)。（市公安局負(fù)責(zé)）

（六）農(nóng)村地區(qū)戶(hù)籍管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革尚未完善的地區(qū)，實(shí)行以實(shí)際居住在農(nóng)村為原則的戶(hù)口遷移政策，有效控制回遷農(nóng)村的人口規(guī)模；在完成農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作后，逐步放開(kāi)農(nóng)村地區(qū)的戶(hù)口遷移限制。（市農(nóng)業(yè)局、市公安局負(fù)責(zé)）

（七）取消積分制入戶(hù)和投資入戶(hù)。

三、創(chuàng)新人口管理

（一）建設(shè)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。整合各有關(guān)部門(mén)的人口信息資源，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)人口信息管理和應(yīng)用。建立健全實(shí)有人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、變動(dòng)趨勢(shì)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（市公安局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)人口智能化管理。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)、移動(dòng)警務(wù)等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)“邑微警”、電子檔案等項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)，全面提高人口智能化管理水平。（市公安局負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市公安局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源 5 社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等部門(mén)組成的市戶(hù)籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，日常工作由市公安局承擔(dān)。各區(qū)要參照市的做法建立相應(yīng)的戶(hù)籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作。

（二）抓緊落實(shí)政策措施。市公安局要根據(jù)本實(shí)施方案制定推進(jìn)本地戶(hù)籍制度改革實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作流程；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)；抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過(guò)渡期，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位，真正做到便民、利民。如要對(duì)相關(guān)戶(hù)籍政策進(jìn)行調(diào)整的，需由有關(guān)部門(mén)研究后報(bào)市人民政府審批。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各區(qū)、各部門(mén)和新聞單位要做好宣傳和引導(dǎo)工作。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問(wèn)題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓廣大群眾了解、支持我市戶(hù)籍制度改革工作，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì)氛圍。

五、本實(shí)施方案自2018年10月1日起施行。原《江門(mén)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（江府辦[2015]38號(hào)）同時(shí)廢止。