第一篇：沒有比人更高的山 深化改革進(jìn)行時之一

“沒有比人更高的山”（人民觀點）

——深化改革進(jìn)行時之一

本報評論部

《 人民日報 》（2013年10月09日 05 版）

從思想觀念的破冰，到利益格局的重造，再到發(fā)展方式的重塑、制度文明的涵養(yǎng)，改革之路從無坦途，中國前進(jìn)的每一步，無不得益于迎難而上，無不功成于化危為機(jī)

“這個時候就要一鼓作氣”，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步”。10月8日，風(fēng)云際會的APEC盛會上，習(xí)近平主席的演講，再次向世界發(fā)出“全面深化改革”的中國聲音。天堂之島的碧海藍(lán)天，見證一個發(fā)展中大國現(xiàn)代化征程上攻堅克難的萬丈雄心。

此時此刻，新中國剛剛度過了64歲華誕，改革開放35周年的時間節(jié)點正在臨近，即將召開的十八屆三中全會承載萬眾期待，世界經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇與低迷的沖撞中曲折向前。這一切，將改革開放和復(fù)興之路的現(xiàn)實方位標(biāo)示得格外清晰。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。當(dāng)習(xí)近平主席以堅定的語氣，向世界重申中國爬坡過坎、闖關(guān)奪隘的改革決心，并非所有人都能想象，這個13億人口的大國，所面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和盤根錯節(jié)的難題。

幾天前，在北京舉辦的中網(wǎng)公開賽，一面是“邁向中央球場”的體育豪情，一面是霧霾突襲下選手“不想呼吸”的不快吐槽。當(dāng)我們建起了現(xiàn)代化的城市，辦起了舉世矚目的頂級賽事，卻又面臨空氣不潔、環(huán)境污染的困擾。重現(xiàn)藍(lán)天白云，僅在京津冀地區(qū)，就意味著壓減數(shù)以千萬噸的落后產(chǎn)能，淘汰數(shù)以萬計的污染企業(yè)，引導(dǎo)上億人選擇綠色生活方式。在一個人口比歐盟、美國、日本、俄羅斯之和還要多的國家，向著清新呼吸的每一點改變，都是如此不易。

不只是大氣污染治理，在今天中國改革的“問題清單”上，“世界工廠”轉(zhuǎn)型升級，完善覆蓋13億人的社保體系，為兩億多農(nóng)民工打造人生出彩的發(fā)展舞臺，無一不是格外艱巨的課題、極其難啃的硬骨頭。置身其中，思想觀念障礙、利益固化藩籬相互交織，調(diào)整的陣痛、成長的煩惱相互疊加，即便人們觀點有差異、立場有區(qū)別、利益有分歧，卻都無法否認(rèn)攻堅期和深水區(qū)牽一發(fā)而動全身的“改革復(fù)雜性”。

共識也許就是這樣在困境中漸漸締結(jié)。時至今日，開枝散葉的各項改革，已從時間和空間兩個維度，書寫了35個春秋的歷史篇章，這一字一句的激情表達(dá)，雖然未必都能盡如人意，卻不可否認(rèn)地唱響了波瀾壯闊的社會變革，推動著滾滾向前但也泥沙俱下的時代洪流。當(dāng)越來越多的矛盾，積累成亟待破局的發(fā)展圍城，越來越多的人堅信，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。處在發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點的中國，瞻前顧后、畏葸不前不僅難以維持現(xiàn)狀，而且可能盡棄前功?！爸袊斑M(jìn)，就要全面深化改革開放”。面對人民群眾新期待，只有堅定改革開放信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革開放，才能在現(xiàn)代化新航程中乘風(fēng)破浪。

我們常說，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。但惟其艱難，才更需勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴?，F(xiàn)實問題的復(fù)雜與艱巨，要求今天的改革，更自覺地把摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計結(jié)合起來，以制度創(chuàng)新撬動改革大局，用制度活力推動改革進(jìn)程。正如習(xí)近平主席向世界宣示的，中國正在制定全面深化改革的總體方案，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題。

1992年，鄧小平同志曾在南方談話中暢想，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十八大也提出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。回首35年風(fēng)雨歷程，從思想觀念的破冰，到利益格局的重造，再到發(fā)展方式的重塑、制度文明的涵養(yǎng)，改革之路從無坦途，中國前進(jìn)的每一步，無不得益于迎難而上，無不功成于化危為機(jī)。世上無難事，只要肯登攀。巴厘島堅定的中國聲音再次傳遞這樣的信念：再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進(jìn)，就有達(dá)到目的的那一天。

第二篇：天津“治”權(quán)(全面深化改革進(jìn)行時)

天津“治”權(quán)（全面深化改革進(jìn)行時）

原標(biāo)題：天津“治”權(quán)（全面深化改革進(jìn)行時）

海河兩岸，生機(jī)勃勃。張 磊攝

春去夏來，渤海灣風(fēng)平浪靜，海河水波瀾不驚，而天津布下的改革棋局，弈到了“一子落”攸關(guān)“滿盤活”的時刻。

沐著晨光，迎著朝霞，5月20日5時20分，一個諧音“我愛你”的時刻，濱海新區(qū)行政審批局揭牌靜悄悄，但在手握審批大權(quán)的干部們心頭，難免激起陣陣漣漪：想說愛你不容易。

觸及權(quán)力比觸及靈魂更難，改革難免有陣痛。政府自我革命，既要有“壯士斷腕”的敢作敢當(dāng)，更要有“妙手慧心”的善作善成。

在濱海新區(qū)，分散在18個委辦局的近600人曾從事行政審批，新成立的行政審批局負(fù)責(zé)全部劃轉(zhuǎn)過來的216項審批事項，目前只有120多人。這意味著，18個部門、400多名干部與審批權(quán)說再見?！鞍l(fā)改委的審批權(quán)是不是小了？”

“不是小了，是根本就沒有了！”

白冰冰遞過來兩張名片，一張剛成為過去時——濱海新區(qū)發(fā)改委外經(jīng)商務(wù)處負(fù)責(zé)人，一張是最新的——新區(qū)行政審批局投資項目處處長。

新區(qū)發(fā)改委原有5個處管審批，白冰冰所在的處只有一項審批權(quán)：外商投資項目核準(zhǔn)。如今他負(fù)責(zé)的處增加了29項審批權(quán)，都是從發(fā)改委、經(jīng)信委、建交局等劃轉(zhuǎn)而來，處里的同事原都是這些單位的審批骨干。

“以前辦理跨部門審批事項，頗費周折，現(xiàn)在我當(dāng)場就可以協(xié)調(diào)，一半的事項可以終審?！蓖酝k公室不同，白冰冰的工位在行政服務(wù)大廳里，每天面對著川流不息的辦事人員，面對著攝像頭，被記錄著一言一行、一舉一動。

“編隨事轉(zhuǎn)，人隨編走”，拒絕“收發(fā)室”“傳達(dá)室”的宿命，濱海新區(qū)行政審批局的審批權(quán)“貨真價實”：18顆行政審批章變?yōu)?顆。對這項看準(zhǔn)了的改革，天津沒有因利益羈絆、制度藩籬而猶豫不決。并非所有部門一開始都痛快同意審批權(quán)劃轉(zhuǎn)，有的拿出法律法規(guī)、部門規(guī)章?lián)砹?；有的?dān)心，劃走了審批權(quán)，部門的“存在感”何以體現(xiàn)；有的直言：“你批你管你負(fù)責(zé)！”

濱海新區(qū)相對集中行政審批權(quán)是天津市決策層的共識。副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英與新區(qū)18個委辦局一把手逐個談話，有的談了不止一次：“審批權(quán)不僅要交出來，監(jiān)管水平還要提上去！如果審批局連審批帶監(jiān)管，那還要你們這18個委辦局干什么？”

作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，濱海新區(qū)祭起了先行先試這一利器，在于法有據(jù)中摸著石頭過河，突破傳統(tǒng)的審批模式，解決“權(quán)力碎片化”，力避冒進(jìn)之憂、折騰之險。審批權(quán)的物理平移，正倒逼著“化學(xué)反應(yīng)”。

“我最大的壓力，其實來自原來有審批權(quán)部門的‘關(guān)注’，這是專業(yè)力量的監(jiān)督，一點瑕疵都逃不出他們的火眼金睛?！贝笥≡谑?，審批局局長張鐵軍如履薄冰，“改革沒有回頭箭，不允許機(jī)制的復(fù)歸與反彈”。

改革“牽一發(fā)而動全身”，最怕顧此失彼、相互掣肘。過去“管理就是審批”，如今一顆印章管審批，各職能部門就一放了之？

“深入推進(jìn)行政審批制度改革，既要主動放掉該放的權(quán)，又要積極管好該管的事，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、天津市委書記孫春蘭說。

放管結(jié)合，放活不放任，管好不管死，天津勇闖深水區(qū)——

不玩“數(shù)字游戲”，推出權(quán)力清單，行政許可“一份清單管邊界”。4月份向社會公布《天津市行政許可事項目錄（2014年版）》，明確了政府“許可家底”，“目錄”之外再無“許可”。

不搞“多頭執(zhí)法”，推進(jìn)大部門制改革，“一個部門管市場”。新組建的天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會即將亮相，不再保留食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局三個市級部門。

不再“看得見的管不著，管得著的看不見”，試水基層執(zhí)法“一支隊伍管全部”。

不再條塊割據(jù)，啟動京津冀通關(guān)一體化，探索“一個平臺管全程”……

“只有加快推進(jìn)政府職能由重審批輕管理、向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，剪掉束縛發(fā)展的繩索，才能有效催生社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。”市長黃興國說。

權(quán)力真正放下去，市場才能真正活起來。3月1日至5月31日，天津新增各類市場主體43106戶，同比增長69.8%。

天津，講述著新的故事。

消除審批管理的“灰色地帶”：在全國率先一次性取消非行政許可審批事項； 突破跑審批的“公章旅行”：18個辦事部門的216項審批職責(zé)，一顆印章敲定； 打破市場監(jiān)管的“九龍治水”：力推食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三局合一”，大部門制有望在省級層面破冰；……開弓沒有回頭箭，卒子過河只向前！“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”，勇闖簡政放權(quán)的“深水區(qū)”，天津先破頭腦中的“深水區(qū)”，動真的，碰硬的，堅決不搞“一陣風(fēng)”“擠牙膏”。牽住牛鼻子，把握破與立的結(jié)合、點與面的協(xié)調(diào)、變與穩(wěn)的平衡，天津投資與服務(wù)貿(mào)易便利化改革蹄疾步穩(wěn)。曬曬行政許可權(quán) 一份清單管邊界“以往取得前置許可需40多個工作日?！碧旖蚝懙峦顿Y集團(tuán)剛注冊一家文化傳媒公司，總裁助理趙衛(wèi)生將相關(guān)申請資料送到市行政許可服務(wù)中心，第三天就領(lǐng)到“四證一章”，憑剛辦的營業(yè)執(zhí)照，即可從事簽訂合同購買設(shè)備的籌建活動。辦證提速，緣自天津連續(xù)6次清理減少行政審批事項，將市級事項由2005年的1133項，減少到2013年的394項，今年4月又減到295項，是歷年來減少力度最大的一次。骨頭越來越硬，為啥還能減下這么多？“這考驗改革的勇氣，也考驗改革的智慧?！笔行姓徟芾磙k公室主任李連慶說。市審批辦自身并無行政審批權(quán)，他們自稱“第四方”，其實也是“夾心層”——削別的部門的權(quán)，談何容易？ 阻力來自長期的“審批即監(jiān)管”的管理方式、固化心態(tài)，有的委辦局拿出法律法規(guī)、部門規(guī)章?lián)砹帲挥械恼f，把這兩項審批權(quán)拿走，我這個部門就沒有意義了，干脆撤了得了；還有的開玩笑說，要不我們歸你們審批辦管得了……各委辦局說歸說，畢竟都明白，行政審批制度改革乃大勢所趨，博弈之后，是審批權(quán)一批批被取消、調(diào)整、下放。4月份向社會公布的《天津市行政許可事項目錄（2014年版）》，詳細(xì)列出了事項名稱、許可類別、許可部門等內(nèi)容，將角角落落的行政許可權(quán)力清掃一遍，明確了政府“許可家底”。設(shè)立行政審批局 一顆印章管審批 行政審批局的成立，免除了祥恒瑞金屬制品銷售公司辦事員張璐的爬樓梯之苦?！安簧倥軐徟穆殕T，包里都要放一雙平底鞋，以備有時要跑多個部門、爬很多層樓梯，但是現(xiàn)在不用了?！睘I海新區(qū)行政審批局開張當(dāng)天，張璐就拿到了開辦企業(yè)的“四證一章”。所有在濱海新區(qū)辦理注冊登記的新設(shè)企業(yè)，均適用“一口式”辦理。程俊霞任副處長的經(jīng)貿(mào)商務(wù)處，負(fù)責(zé)“一口式”審批?！耙郧埃ど?、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、公安5個部門之間基本上是‘信息孤島’，設(shè)立企業(yè)辦‘四證一章’，少不了在這幾個部門之間‘往返跑’，現(xiàn)在通過‘車間式流水線’‘一口式’審批，把部門間的信息壁壘打破了，24小時即可辦結(jié)?！背炭∠颊f。她原來在新區(qū)商務(wù)委工作時，先后從事過4種事項審批，目前經(jīng)貿(mào)商務(wù)處共有43項審批事項。與程俊霞需要簽字的審批事項驟然增多相反，新區(qū)文廣新局行政審批處副處長馮家強再不用簽了：該局所屬的28項行政審批權(quán)，全部被劃轉(zhuǎn)至審批局。馮家強算了一下，去年經(jīng)手簽字的審批事項近160件，接件時要去現(xiàn)場踏勘，籌建之后還要現(xiàn)場驗收，“大半年時間，都用在事務(wù)性工作上?！毙姓徟謱ｉT組建了綜合業(yè)務(wù)處，負(fù)責(zé)所有審批事項的現(xiàn)場踏勘工作?！霸瓉硪詫彺?，今后審批局一批完，我們就集中精力進(jìn)行監(jiān)管，增加監(jiān)管密度?！瘪T家強說。如何避免市場監(jiān)管真空？濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍的答案是：建立審管互動信息交流、重大事項會商、專業(yè)審查員審核、監(jiān)管部門派出觀察員參與踏勘等4項機(jī)制，實現(xiàn)審批與監(jiān)管的無縫對接。“成立行政審批局，劃轉(zhuǎn)所有審批職能，就是為了實現(xiàn)‘審管分離’，真正實現(xiàn)集中審批，提高審批效率?！碧旖蚴懈笔虚L、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英說。試水街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革 一支隊伍管全部 見到滿頭大汗的姚家祥時，正值周末，天津的氣溫已經(jīng)飆升至近40攝氏度，他剛和同事制止了轄區(qū)內(nèi)園蔭北里一處違章建筑的施工。姚家祥有兩個身份：南開區(qū)王頂?shù)探值擂k事處副主任、街道行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人?！耙酝?，一是執(zhí)法隊人員不足，二是制度限制，想管的管不了，能管的不讓管?！苯衲昴瓿?，王頂?shù)探值澜M建了綜合執(zhí)法隊，以原有駐街綜合執(zhí)法大隊為基礎(chǔ)，并從區(qū)環(huán)衛(wèi)局、房管局等抽調(diào)干部，在轄區(qū)內(nèi)集中行使市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等行政執(zhí)法權(quán)。姚家祥感慨：“常說‘上面千條線，下面一根針’，過去這根針的‘針眼兒’穿不通?！睘榻鉀Q基層行政執(zhí)法力量不足、效率不高，特別是社區(qū)執(zhí)法“進(jìn)不去、管不了、不及時”等問題，2013年10月起，天津在15個街鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法授權(quán)試點。東麗區(qū)是“一支隊伍管全部”的發(fā)源地，目前已在全區(qū)推廣。初嘗甜頭的區(qū)委書記尚德來說，通過組建一支綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了“管全部”，既減少“大蓋帽”多頭執(zhí)法，避免對基層群眾和企業(yè)“輪番轟炸”，又減少推諉扯皮，逐漸消滅執(zhí)法盲區(qū)和空白點。東麗區(qū)華明街道黨工委書記張長河是個老基層，干了多年街道一把手，最早建起“一支隊伍”：“華明有新市鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)，典型的‘小馬拉大車’，傳統(tǒng)的街鎮(zhèn)管理模式已跟不上發(fā)展需要?！?“一支隊伍管全部=60%服務(wù)+30%管理+10%執(zhí)法”，這是老張沉淀下來的一條經(jīng)驗公式?！靶睦锊谎b著群眾，多少支隊伍也沒用！”食藥監(jiān)工商質(zhì)監(jiān)“三局合一”一個部門管市場 新任濱海新區(qū)行政審批局局長，張鐵軍還兼任新區(qū)食藥監(jiān)局局長。聊及“九龍治水”、監(jiān)管“踢皮球”問題，他常舉一個例子：“你在餐館喝了一包奶，出了問題該找誰？”向食藥監(jiān)局投訴，督促餐館，餐館說，這不是我生產(chǎn)的，是在超市買的；超市屬于流通環(huán)節(jié)，由工商局負(fù)責(zé)，超市作解釋，這是從廠子里買的；找生產(chǎn)廠家，這時歸質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，一看有出廠檢驗，沒有問題，質(zhì)監(jiān)局可能會告訴你，估計是在流通過程中，運輸保管不善造成的，你再回頭找去吧?！跋M者能不急嗎？看似投訴有門，其實投訴無門，看似都負(fù)責(zé)了，其實誰都不負(fù)責(zé)，監(jiān)管責(zé)任模糊?！睆堣F軍也感到無奈。天津市工商局的一項調(diào)查印證了張鐵軍的說法：在市場監(jiān)管方面，工商部門和其他部門存在職能交叉的法律、法規(guī)、規(guī)章共有143部，其中與其他部門共同執(zhí)行的法規(guī)9部，協(xié)助其他部門執(zhí)行的117部，與其他部門存在職責(zé)交叉的17部，僅食品安全監(jiān)管至少涉及12個部門?！坝捎诓块T職能交叉，造成了前后審批，交叉監(jiān)管，多頭執(zhí)法，錯位使用，部門分散，行政成本高企?！碧旖蚴泄ど叹志珠L王海福痛說弊端：“有頭無腳，看見沒法管”“有腳無頭，想管不便管”……眼下，天津正在醞釀大動作：力推大部制改革，全面強化事中事后監(jiān)管。今年以來，加快整合市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，以及市衛(wèi)生局承擔(dān)的食品安全有關(guān)職責(zé)，新組建的天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會即將亮相，不再保留食藥監(jiān)局、工商局和質(zhì)監(jiān)局三個市級部門。這一改革方案經(jīng)過反復(fù)論證，國家有關(guān)部委也已同意。啟動京津冀通關(guān)一體化 一個平臺管全程 位于天津港區(qū)內(nèi)的天津新港海關(guān)，接單、驗放兩個中心一派繁忙，目前每個工作日接核6000多票報關(guān)單、征收4億多元稅款，全年365天全天候通關(guān)。“7月1日，京津通關(guān)一體化啟動后，業(yè)務(wù)量將大幅增長?！毙赂酆ｊP(guān)關(guān)長劉俊倩信心滿滿。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、譜寫京津“雙城記”的今天，京津通關(guān)一體化提上了議事日程。京津冀海關(guān)不同區(qū)域條塊割據(jù)，相對不統(tǒng)一，監(jiān)管效能不高，資源配置不合理、企業(yè)貿(mào)易便利化不強，天津與海關(guān)總署、北京市溝通協(xié)調(diào)，海關(guān)總署已出臺《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，今年7月1日起，相關(guān)改革率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動實施，10月，擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，在京津冀海關(guān)全面推開。“多地通關(guān)，如同一關(guān)”，京津冀通關(guān)一體化，現(xiàn)有海關(guān)體制不變，通過機(jī)制優(yōu)化，將各自獨立的管理體系，以信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動的通關(guān)中心。“以物流貿(mào)易的便利化為目的，打破區(qū)域界線，設(shè)計新的流程?！碧旖蚝ｊP(guān)改革辦主任邸杰說。圍繞虛擬化的通關(guān)中心，將建設(shè)4個實體化運作平臺，參與方案制定的天津海關(guān)風(fēng)險管理處處長黃彥博形象地比喻：京津通關(guān)好像兩排4層居民樓，原有的方式互相不通，如今逐層打通，分別建立統(tǒng)一的申報、風(fēng)險防控、專業(yè)審單、現(xiàn)場作業(yè)平臺。“公司每年進(jìn)出口130億美元，60%在首都機(jī)場，初估節(jié)約的顯性成本包括通關(guān)時間約8小時，途中運費可降低約30%?！比菄H物流公司經(jīng)營支援部部長王毅，再也無需在海關(guān)之間奔波。“企業(yè)無論在任何一個海關(guān)辦事，都能享受到同樣的待遇，就像一個海關(guān)一樣。”王毅的話，也是在天津口岸通關(guān)的8000多家天津企業(yè)、在京冀通關(guān)的近3000家天津企業(yè)的共同期待。專訪天津市市長黃興國 自我革命 別無選擇 今年以來，天津市政府公布行政許可權(quán)力清單，濱海新區(qū)試行一個窗口流轉(zhuǎn)，一顆印章審批，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法一支隊伍管全部，市場監(jiān)管即將一個部門管市場，京津海關(guān)通關(guān)一體化，行政管理體制改革措施迭出，市場主體活力迸發(fā)，本報記者就相關(guān)熱點問題采訪天津市市長黃興國。記者：天津為什么不斷抓緊行政審批和管理體制改革，如您常說的政府的自我革命？ 黃興國：中央要求天津積極探索促進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗，這是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然要求和現(xiàn)實課題。投資與服務(wù)貿(mào)易便利化要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府作用。以深化行政審批制度和管理體制改革為突破口的政府自我革命是一場行政觀念的革命，變以往重審批輕監(jiān)管的“審管一體”為“審管分離”；是一場簡政放權(quán)、流程再造的革命，大幅提高行政效率；是紅利予民的革命，除發(fā)展社會生產(chǎn)力和促進(jìn)市場主體活力，政府沒有任何自身利益。記者：政府自我革命應(yīng)該做什么，怎樣厘清政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能？ 黃興國：厘清政府與市場關(guān)系，可分為三類：政府應(yīng)該做什么，市場可以做什么，市場同政府共同做什么。政府自我革命的核心是轉(zhuǎn)變職能，要義是“放管結(jié)合”，放是放活，不是放任，管要管好，不是管死，必須同時用好市場這只“看不見的手”、政府這只“看得見的手”，做好政府權(quán)力和市場活力的“加減法”，兩者的有機(jī)統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)，才能推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，我們在四個方面下功夫。一是加大簡政放權(quán)力度。繼續(xù)減少和下放審批事項，合理界定政府與市場邊界，給市場和社會松綁減壓，杜絕“有形的手”成為“閑不住的手”。積極向社會轉(zhuǎn)移職能，通過進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入、推進(jìn)管理重心下移，把政府“具體服務(wù)”交給社會；二是強化事中事后監(jiān)管。將工作重點放在政策研究、宏觀調(diào)控、規(guī)劃制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，將管理職能從注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)經(jīng)營承諾制、報告制、信用監(jiān)管制等，讓誠信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限；三是推進(jìn)行政管理體制改革。實施大部門制改革，推進(jìn)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法試點，實現(xiàn)“一個部門管市場”，綜合執(zhí)法“一支隊伍管全部”；四是規(guī)范行政權(quán)力運行。堅持運用“制度加科技”的辦法管人管錢管權(quán)管交易，推動政府依法履行職能，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?？傊?，形成投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、制度法規(guī)健全的市場環(huán)境，政府自我革命和自我完善是整體性的、系統(tǒng)性的。記者：濱海新區(qū)“一顆印章管審批”是否可復(fù)制、可推廣？ 黃興國：濱海新區(qū)行政審批局試驗一段時間后，如果成熟的話整個天津市可以推廣。各職能部門統(tǒng)一授權(quán)，把所有的審批權(quán)都調(diào)到現(xiàn)在的市行政許可服務(wù)中心，程序與濱海新區(qū)一樣，把新區(qū)的先行先試經(jīng)驗先在天津開花結(jié)果。記者：建立征信體系是政府信用管理的前提，全社會十分關(guān)心，天津如何實現(xiàn)政府自我革命中管理便利？ 黃興國：我們在治理能力現(xiàn)代化過程當(dāng)中實行信用管理，市場主體信用信息采集做到真實、嚴(yán)肅、權(quán)威、公正、法定，企業(yè)有不同意見可以投訴，可查詢可追溯。針對企業(yè)不同信用等級實施分類監(jiān)管，法人如果沒有不良記錄，我認(rèn)為基本不需管它，不要去干擾它，企業(yè)無事不插手，創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。投資與服務(wù)貿(mào)易便利化，不要狹隘地理解為僅是審批方便，它是整個過程的管理便利。兩年、三年、十年甚至更長，只要企業(yè)在這里經(jīng)營，全過程都要便利，這是政府管理一定要做到的。信用不好的，天天盯著它，情節(jié)嚴(yán)重的，打入黑名單。用這套方式來進(jìn)行事中事后全程監(jiān)管。若發(fā)現(xiàn)政府公務(wù)員利用信用管理給企業(yè)制造麻煩的，要敲掉他的飯碗。采訪札記 改到深處是利益“天天樂道、津津有味”，天津“治”權(quán)，值得細(xì)細(xì)品咂。集216項審批權(quán)于一身，濱海新區(qū)行政審批局應(yīng)是不少人眼中的“肥差”。然而，從某職能部門平調(diào)而來的一名副處長，坐了不到一天，就“打道回府”了，撇下的理由是不習(xí)慣坐在行政服務(wù)大廳的工位：申請人面對面“盯”著你，視頻音頻全程“錄”著你，這處長當(dāng)?shù)谩疤珱]感覺”。從分散到集中，審批還是那個審批，為什么“一席”之變，會激起不適，甚至失落之感？ 跑審批的人都知道，傳統(tǒng)的以部門為中心的審批程序，環(huán)節(jié)稠密、透明度低、自由裁量權(quán)大，審批人員常以管理者自居：“審批就是管理”；“批多舒服，你得求我”。“有的單位不愿意取消、調(diào)整、下放審批權(quán)，首先要肯定人家責(zé)任心很強，強在哪？交給別人不放心，出了問題怎么辦，說不定還要被追究責(zé)任，不如在自己手里攥著踏實?！碧旖蚴姓畬徟k副主任趙宏偉語帶雙關(guān)。勇闖“深水區(qū)”，首先要蹚出審批權(quán)力觀中的“深水區(qū)”。天津“治”權(quán)，理念鮮明，行動果敢—— “清”權(quán)?！懊駹I企業(yè)自己投資蓋個樓，為什么也要邀標(biāo)？難道兩人自由戀愛結(jié)婚，還要再經(jīng)過婚介？”將隱藏在各個角落的行政許可權(quán)力翻箱倒柜清掃一遍，今年將市級審批事項砍掉1/4。同時，鎖定審批事項，推出權(quán)力清單，清單就是邊界，清單之外再無權(quán)?！叭绻硞€部門‘有形之手’再伸出六指兒來，難逃‘見光死’之劫！”在天津采訪，類似的警句時有耳聞?！爸啤睓?quán)?！皩徟藛T如果把材料一放，啥都不說，讓你回去等信兒，申請人就習(xí)慣性高度緊張了，四處找人活動?！闭\如濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍所言，杜絕不作為亂作為，靠境界最終不如靠制度、靠流程。從“車間式流水線”到“網(wǎng)上辦事大廳”，從“網(wǎng)上留痕”到電子監(jiān)察，以用戶體驗為第一優(yōu)先的互聯(lián)網(wǎng)思維，顛覆著傳統(tǒng)審批流程，既讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，也讓張鐵軍們擁權(quán)不敢自重、掌權(quán)不敢自利?！胺拧睓?quán)?！拔覀円遣慌耍缮度?？”“發(fā)揮市場的決定性作用，對政府的要求更高了，再不能七八個大蓋帽管不住一頂破草帽！”天津創(chuàng)新體制機(jī)制，對癥施治市場監(jiān)管、基層綜合執(zhí)法職責(zé)交叉、力量不足、效率不高等久治不除的頑疾。新組建的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會即將亮相，“一個部門管市場”，不再保留食藥監(jiān)局、工商局和質(zhì)監(jiān)局三個市級部門；開展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法授權(quán)試點，“一支隊伍管全部”……不能有監(jiān)管盲點，但并不意味輪番轟炸，“這擱哪家企業(yè)也受不了，行政資源也永遠(yuǎn)有限”，天津正在探索信用管理，針對企業(yè)不同信用等級實施分類監(jiān)管?！巴顿Y與服務(wù)貿(mào)易便利化，不要狹隘地理解為僅是審批方便，它是企業(yè)整個生命周期過程的管理便利?！泵闇?zhǔn)國際化、市場化、法治化，天津正在扎扎實實地打造具有競爭力的運營環(huán)境。改到痛處是權(quán)力，改到深處是利益，天津勇毅篤行，不搞簡單的修修補補，瘦權(quán)力、強權(quán)利，放權(quán)放飛，氣象更新。專家觀點 扮好三種角色 做好加減乘法 濱海新區(qū)以審批權(quán)的“減法”以及事中事后監(jiān)管服務(wù)的“加法”，換取市場效率和社會活力的“乘法”。通過扮演好三種角色，讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理現(xiàn)代化。一是行政審批權(quán)的“剪刀手”。作別過去的行政審批改革存在“批發(fā)式減少，零售式增加”現(xiàn)象，濱海新區(qū)以“壯士斷腕”的勇氣突破部門阻力；二是事中事后監(jiān)管的“守門員”?！胺拧焙汀肮堋比缤瑑蓚€輪子，必須同時運轉(zhuǎn)起來，其中尤其要明晰“放什么”的邊界和“怎樣管”的策略；三是市場效率和社會活力的“催化劑”。濱海新區(qū)充分放權(quán)市場和信任社會，實現(xiàn)改革紅利“加速倍乘”效應(yīng)?！f廉（國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授）本版稿件由本報記者牛一兵、胡躍平、陳杰、禹偉良、孔祥武、靳博采寫

第三篇：兩會進(jìn)行時

“兩會進(jìn)行時”主題黨日活動通訊稿為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，擴(kuò)展同學(xué)們的時事視野，營造關(guān)注時事動態(tài)、關(guān)心政策走向的良好學(xué)習(xí)氛圍，4月7號下午，工程管理102班黨支部在公教三區(qū)304教室進(jìn)行“兩會進(jìn)行時”主題當(dāng)日活動。參加活動的是工程管理102班黨支部所有成員，支部書記馬艷玲，組織委員唐汝得，宣傳委員盧永振，成員：張震，胡雪萍，何華斌，汪豪豪，楊哲，白沖杰，趙彩云，任軍麗。

作為一名大學(xué)生，應(yīng)該具有深刻的思想認(rèn)識和強烈的社會責(zé)任感，大學(xué)生中的黨員同志更需要發(fā)揮先鋒模范作用，與時俱進(jìn)?！皟蓵敝杏楷F(xiàn)出大量的社會熱點問題，對這些熱點和相關(guān)觀點的關(guān)注和思考，能夠培養(yǎng)自身的思辨能力，加強政治理論修養(yǎng)。同時，“兩會”出臺的政策也與每個學(xué)生的切身利益和未來成長息息相關(guān)。為此開展“兩會”精神的深入學(xué)習(xí)是十分必要的。

在這次學(xué)習(xí)活動中,我們黨支部黨員學(xué)習(xí)了關(guān)于”兩會”的主要內(nèi)容以及精神.并且對”兩會”中的房價，教育改革，“中國夢”等進(jìn)行了重點討論。

支部書記馬艷玲先將本次活動的召開情況作了簡要的介紹，其中,汪豪豪張震等同志,說了很多關(guān)于房地產(chǎn)的問題.他們表示:房地產(chǎn)是最近國民非常關(guān)注的話題,也是今年”兩會”與以往相比多增加的一個話題.對于新購房的多數(shù)居民來說，房價上漲恰恰具有擠出消費的負(fù)效應(yīng)。房價持續(xù)快速上漲直接影響到社會財富的再分配，導(dǎo)致人們收入差距的繼續(xù)拉大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局帶來的影響肯定是弊大于利。使整個社會有支付能力的購買力下降，導(dǎo)致國內(nèi)需求的不振。房價相對居民收入上漲過快，一是浪費了土地資源，二是直接影響到社會穩(wěn)定，還將影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且是更長期、更嚴(yán)重的影響.并且張震還舉例,說北京房價大都破萬,對于普通民眾來說,就算不眠不休地工作,拼命節(jié)省,也很難買到房子。

趙彩云任軍麗等同志則重點說了教育改革的問題.趙彩云表示,如今的教育制度,對很多老師的待遇很不好,尤其是小學(xué)老師.還舉了自己家鄉(xiāng)附近的小學(xué)的例子，由于國家實行計劃生育政策,使得學(xué)生數(shù)量大量減少,所以很多小學(xué)都會裁員,而那些資歷較老的老一輩老師,她們的教學(xué)水平已經(jīng)很難滿足素質(zhì)教育的要求,故成為裁員的重點對象,這也使得這樣一個群體一下子成為弱勢群體。任軍麗從自己的經(jīng)歷,說明如今大學(xué)生,對漢字是越來越生疏了.雖然每天都會接觸電腦,接觸到文字,但其實很多字都不會寫了.而寫文章,也是很難寫出好的作品了,這也說明了大學(xué)對語文這方面的不重視.漢字是中國的國粹,是不該就此忽視的.從而指出中國夢的實現(xiàn)是需要中華民族所有人的努力，特別是當(dāng)代大學(xué)生，呼吁大家牢記使命，承擔(dān)責(zé)任，為實現(xiàn)中國夢而奮斗。

經(jīng)過這次學(xué)習(xí)活動,各位成員,都進(jìn)行了思考,把自己的思緒化作語言發(fā)表了出來,并與其他成員進(jìn)行了討論,大家都受益匪淺。

通過本次主題黨日活動，同學(xué)們不僅加深了對兩會的認(rèn)識，更重要的是同學(xué)們建立了參與社會生活，關(guān)注國計民生的意識，同學(xué)們表示作為大學(xué)生特別是大學(xué)生黨員理應(yīng)以主人翁的熱情關(guān)注祖國的點滴變化，用一顆赤誠的愛國之心關(guān)注祖國的發(fā)展。本次黨日活動加強了學(xué)生黨員的思想政治意識，提高了學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，必將對他們今后的成長和進(jìn)步產(chǎn)生積極的影響。使黨支部每一成員對國家、黨的相關(guān)知識有了更進(jìn)一步的了解。不少成員也紛紛表示，成為一名合格的黨員離不開相關(guān)基礎(chǔ)知識理論，在這次活動中，也認(rèn)識到了自己這一方面的欠缺，相關(guān)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)還要繼續(xù)加強，為使自己能真正成為一名合格優(yōu)秀的黨員而繼續(xù)努力。

第四篇：研修進(jìn)行時

研修進(jìn)行時

俗話說，活到老，學(xué)到老。7月24日，研修第二天，雖然天氣炎熱，但是每位老師還是按時來學(xué)校參加學(xué)習(xí)，坐在學(xué)校的微機(jī)教室里，看到老師們互相鼓勵的笑臉，認(rèn)真學(xué)習(xí)的態(tài)度真的好感動！研修中，雖然大家不是面對面，但卻進(jìn)行著心與心的交流，你一言我一語，各抒己見，無拘無束，涌動著對教育事業(yè)的執(zhí)著與奉獻(xiàn)！在和大家交流的過程中，教學(xué)中的諸多問題都迎刃而解。

感謝研修平臺，讓我看到了那么多心懷高遠(yuǎn)的執(zhí)著尋夢人；感謝付出智慧和辛苦的專家和同行們，讓我從你們精彩評論和提交的一份份的作業(yè)和交流中，體會到了作為一名教師具有的無限風(fēng)景。我會把握這個難得的機(jī)會，好好學(xué)習(xí)，讓自己理論水平更高、實踐能力更強，發(fā)展進(jìn)步更快。

第五篇：青春進(jìn)行時

青春進(jìn)行時

青春，你好。

青春，你好嗎？

青春，你是什么模樣？------楔子

童年如氤氳的落花，緊著風(fēng)的腳步漸行漸遠(yuǎn)，只留下一個模糊的身影被動的停滯在十字路口。這個路口，便是青春，是少年時光。少年時光如陽光下的泡沫，伴著太陽的行跡忽明忽現(xiàn)，僅有一個孩童的心境被動的飄浮在世界上空。

杜甫詩言，“白日放歌須縱酒，青春作伴好還鄉(xiāng)?！?/p>

在鋒芒出眾的大詩人眼中，青春無疑也是那樣的美好。在杜甫羈旅不安的一生中，也唯有青春年少時光，最為欣慰與美好。童年是那么爛漫，但它就像是天邊火紅的日出，總是那么美好充滿朝氣，卻同樣是那么的轉(zhuǎn)瞬即逝，一去不復(fù)返。而青春，是那么的具體而微，像那在一罐罐咖啡瓶中，有著迷人的芳香，細(xì)膩而純滑的味道，能聞到，能嘗到，能看到。那樣的美好。那么，就在充滿美好的青春年少時光里，自由的茁壯成長吧。

辛棄疾曰，少年不知愁滋味，愛上層樓。

一世豪杰辛棄疾，回憶少年時代自己不知愁苦。風(fēng)華正茂，涉世未深，樂觀自信。而我們是二十一世紀(jì)的新少年，不覺間，那早已是愁緒滿腸。當(dāng)然，此愁非彼愁。辛棄疾當(dāng)時所不知的愁，是愁家愁國愁天下。青春年少的我們，愁得又是什么？在青春年少這個特殊的階段，我們沒有了幼時的稚嫩，還沒有社會、金錢、名利的世俗。我們很害怕孤獨，很害怕失去，就不免多了一些揣測。別人的一個眼神，一個動作，都會讓我們覺得，他們，是不是討厭我，為什么不關(guān)心我？青春年少的我們，沒有什么國仇家恨，沒有衣不遮體、食不果腹的困境，只是需要更多的關(guān)心，更多的愛。青春，就是這樣，需要被愛，需要呵護(hù)。

杜秋娘勸道，勸君莫惜金縷衣，勸君惜取少年時?；ㄩ_堪折直須折，莫待無花空折枝。在這段時光里，我們迅速成長，長成那個模糊的模樣。它是怎樣的模樣，全靠我們在這段時光去修飾，去雕琢。我的模樣，不一定要沉魚落雁，閉月羞花，但一定要端莊，有學(xué)識，有教養(yǎng)。那我一定要珍惜少年的時光，把迎春花種在明媚的春，開出最好的模樣。我要在這時，把我的夢種上，用勤奮的汗水把它澆灌，在數(shù)年之后，開出美麗的花。那么，就為了自己的夢，為了自己的美麗未來而努力奮斗吧。

在這美好的時光，我們需要盡情歌唱；在這美好的時光，我們需要把那養(yǎng)分補給；在這美好時光，我們要博覽群書立志奮斗；在這美好時光，我們要體驗人間之情……..青春，是一面來自未來的鏡子，你對它笑，將來，他對你笑。你對它哭，將來，他對你哭。即使說，你的青春你做主，但它還是一面公正，嚴(yán)格的鏡子。

青春，是一部電影。有悲劇，也有喜劇。會哭，會笑，會流淚。而你，就是它的導(dǎo)演，悲劇喜劇，就在你的掌控之中。好好導(dǎo)，說不定，你還會得個奧斯卡大獎呢。

獨立寒秋，湘江北去，橘子洲頭。

看萬山紅遍，層林盡染；

漫江碧透，百舸爭流。

鷹擊長空，魚翔淺底，萬類霜天競自由。

悵寥廓，問蒼茫大地，誰主沉?。?/p>

攜來百侶曾游，憶往昔崢嶸歲月稠。

恰同學(xué)少年，風(fēng)華正茂；

書生意氣，揮斥方遒。

指點江山，激昂文字，糞土當(dāng)年萬戶侯。

曾記否，到中流擊水，浪遏飛舟。

賀瀟山東省 棗莊市八中南校 高二九班2012/2/3