第一篇：關(guān)于開展專題詢問(wèn)的方案1

關(guān)于開展刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況專題詢問(wèn)的

實(shí) 施 方 案

根據(jù)《監(jiān)督法》及《市人大常委會(huì)議事規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，市人大常委會(huì)擬在四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上對(duì)《刑事訴訟法》在全市貫徹執(zhí)行的情況開展專題詢問(wèn)。

一、指導(dǎo)思想和目的

對(duì)修改后《刑事訴訟法》在全市貫徹執(zhí)行情況開展專題詢問(wèn)，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，提高常委會(huì)審議《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查報(bào)告的質(zhì)量，督促司法機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為，通過(guò)程序公正不斷提高司法公信力。

二、詢問(wèn)的主要內(nèi)容

市、縣兩級(jí)司法部門學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹修改后《刑事訴訟法》的主要做法及效果，在執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題以及對(duì)存在問(wèn)題的改進(jìn)措施。

三、詢問(wèn)的對(duì)象

市人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)，市公安局、市司法局主要負(fù)責(zé)人。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段：

9月底前，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)擬訂實(shí)施方案，并根據(jù) 市人大執(zhí)法檢查組的工作報(bào)告及人民群眾關(guān)心的普遍性重點(diǎn)問(wèn)題，提出詢問(wèn)備選問(wèn)題。

10月9日，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)與政府及其相關(guān)職能部門、人民法院、人民檢察院就專題詢問(wèn)的具體工作安排和詢問(wèn)備選問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)系、溝通。

10月16日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究審定實(shí)施方案及正式詢問(wèn)問(wèn)題。

（二）詢問(wèn)階段：

1、詢問(wèn)的時(shí)間：2013年10月23日下午，市人大常委會(huì)在聽取《刑事訴訟法》執(zhí)法檢查報(bào)告后，由常委會(huì)主任余遵義同志主持開展專題詢問(wèn)。

2、詢問(wèn)的形式：詢問(wèn)采取面對(duì)面一問(wèn)一答的形式進(jìn)行。詢問(wèn)以市人大常委會(huì)組成人員為主提出，列席會(huì)議的市人大代表也可圍繞議題提問(wèn)。

3、詢問(wèn)的開展：常委會(huì)組成人員及部分市人大代表根據(jù)主任會(huì)議審定的正式詢問(wèn)問(wèn)題依次發(fā)問(wèn)，被詢問(wèn)對(duì)象應(yīng)詢。每位詢問(wèn)人的提問(wèn)時(shí)間控制在五分鐘內(nèi)，每位被詢問(wèn)對(duì)象的回答時(shí)間控制在十分鐘內(nèi)，整個(gè)詢問(wèn)活動(dòng)控制在一個(gè)半小時(shí)內(nèi)。

五、工作要求

1、市人大常委會(huì)主任會(huì)議組織，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)具體負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、市人民政府及其相關(guān)職能部門、市人民法院、市人民檢察院 要充分認(rèn)識(shí)開展專題詢問(wèn)工作的重要意義，積極配合，認(rèn)真準(zhǔn)備。

注：詢問(wèn)是人大監(jiān)督的一種重要形式，是人大常委會(huì)組成人員對(duì)“一府兩院”工作不清楚、不理解、不滿意的方面提出問(wèn)題，要求被詢問(wèn)部門作出說(shuō)明、解釋的一種監(jiān)督活動(dòng)。

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì) 2013年9月25日

第二篇：縣級(jí)人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)初探[范文模版]

西華縣人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)調(diào)查

西華縣人大常委會(huì)（2014年9月26日）

專題詢問(wèn)是各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)期間和各級(jí)人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議期間，結(jié)合審議議案或報(bào)告，有計(jì)劃、有目的地向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。依法開展專題詢問(wèn)是法律的要求、人民的期盼和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會(huì)大膽探索，勇于進(jìn)取，依法行使好這一權(quán)利。自2012年起，參照省、市人大常委會(huì)做法，我縣人大常委會(huì)先后對(duì)食品安全、道路交通安全、職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題進(jìn)行了專題詢問(wèn)。在近三年的實(shí)踐中，我們做了一些工作，摸索一些經(jīng)驗(yàn)，也遇到不少問(wèn)題和困惑。為進(jìn)一步開展好專題詢問(wèn)，使之真正成為增強(qiáng)基層人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，近日我縣人大常委會(huì)副主任劉連杰帶領(lǐng)辦公室的部分同志和部分人大代表，深入到藥監(jiān)局、教體局、農(nóng)業(yè)局等縣直單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會(huì)、走訪企業(yè)和群眾等方式，系統(tǒng)了解了專題詢問(wèn)的實(shí)施效果，征求了對(duì)改進(jìn)專題詢問(wèn)工作的建議意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣開展專題詢問(wèn)的基本情況

2010年6月，全國(guó)人大常委會(huì)和上海、安徽、湖北三省市人大常委會(huì)率先開展了專題詢問(wèn)。2011年，開展專題詢問(wèn)的省份擴(kuò)大到 1

24個(gè)。2012年，專題詢問(wèn)在各地人大全面鋪開，我省人大常委會(huì)及各市縣人大常委會(huì)也開始開展專題詢問(wèn)。從各地專題詢問(wèn)的形式來(lái)看，有的是一年選取若干議題，在某一次常委會(huì)上集中進(jìn)行專題詢問(wèn)；有的是在每次常委會(huì)上都要進(jìn)行專題詢問(wèn)；有的對(duì)詢問(wèn)情況進(jìn)行電視直播，而有的只是以簡(jiǎn)報(bào)形式內(nèi)部刊發(fā)。各地專題詢問(wèn)的形式和方法各不相同、各具特色。我縣自2012年以來(lái)，把專題詢問(wèn)列入縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，已經(jīng)開展了兩次專題詢問(wèn)，每年一次。2014年10月我縣將進(jìn)行第三次專題詢問(wèn)。從我縣近三年來(lái)開展專題詢問(wèn)的實(shí)踐看，不僅取得了良好的監(jiān)督實(shí)效，還積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在詢問(wèn)主體、規(guī)模、形式、問(wèn)答方式等方面進(jìn)行了積極的探索。

一是在議題選擇上廣泛征求人大代表和社會(huì)各界群眾意見。在選擇專題詢問(wèn)議題時(shí)，我們一方面參照省、市人大做法，做好省、市人大安排的相關(guān)議題的專題詢問(wèn)。另一方面依托縣鄉(xiāng)各代表活動(dòng)小組，廣泛征求各級(jí)人大代表和各界群眾意見，篩選一些事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、事關(guān)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)民生的難點(diǎn)問(wèn)題，提交縣人大常委會(huì)主任會(huì)議討論決定后，進(jìn)行專題詢問(wèn)。

二是在方案制定上積極參考上級(jí)人大和外地成熟的做法。結(jié)合西華實(shí)際，在參會(huì)人員、詢問(wèn)地點(diǎn)、詢問(wèn)方式以及對(duì)外發(fā)布方式等方面，進(jìn)一步細(xì)化、具體化，制訂了較為詳細(xì)的專題詢問(wèn)工作方案，為專題詢問(wèn)工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

三是在參加人員上既力求廣泛又貼近群眾。在確定參加人員時(shí)，2

有意多邀請(qǐng)一些相關(guān)界別的代表，同時(shí)還邀請(qǐng)一些利益相關(guān)群體的群眾代表參加。比如，在進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育專題詢問(wèn)時(shí)，除教育相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議并回答詢問(wèn)外，還邀請(qǐng)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的部分師生、家長(zhǎng)及縣內(nèi)部分用工企業(yè)代表參加會(huì)議，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的方式旁聽建言。由于利益相關(guān)群體的介入，使整個(gè)專題詢問(wèn)過(guò)程變得更加生動(dòng)、更加活潑，更富有成效。一些參加過(guò)專題詢問(wèn)的群眾說(shuō)：?老百姓問(wèn)政府，這事真稀罕、真管用?。

四是在輿論宣傳上堅(jiān)持做到及時(shí)準(zhǔn)確全面。利用縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、《今日西華》報(bào)、手機(jī)報(bào)和《西華人大》簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，廣泛宣傳專題詢問(wèn)的目的意義和組織方式以及實(shí)際效果，動(dòng)員更多的人大代表和群眾關(guān)注、參與專題詢問(wèn)。2012年，我縣人大常委會(huì)在對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行專題詢問(wèn)時(shí)，要求縣電視臺(tái)全程錄像，并以專題節(jié)目的形式向全縣播放。同時(shí)在手機(jī)報(bào)、《今日西華》報(bào)上刊發(fā)，努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地公開專題詢問(wèn)的相關(guān)信息，接受公眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)?？梢哉f(shuō)，專題詢問(wèn)雖然是個(gè)新生事物，但在我縣已經(jīng)?熱?了起來(lái)。

二、開展專題詢問(wèn)的有利條件和不利因素

專題詢問(wèn)作為一種監(jiān)督方式，既?老?又?新?。?老?，是指憲法和代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)對(duì)此早已有明確規(guī)定和要求。?新?，是指該監(jiān)督方式具體落實(shí)較晚，近幾年才全面鋪開。當(dāng)前，在縣級(jí)人大常委會(huì)，專題詢問(wèn)的制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)，在實(shí)踐中既有有利條件，也有不利因素。

（一）有利條件。

一是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)為開展專題詢問(wèn)營(yíng)造了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，?支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力?，?健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度?，?堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新?。開展專題詢問(wèn)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的一種實(shí)踐創(chuàng)新，有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督力度。開展專題詢問(wèn)，與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比，具有監(jiān)督、批評(píng)的?硬?色調(diào)，雖然只是提出詢問(wèn)，實(shí)際行權(quán)時(shí)卻可以連續(xù)追問(wèn)、句句較真，有效增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、糾偏性和約束力，成為促進(jìn)?一府兩院?依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督行動(dòng)。同時(shí)，詢問(wèn)權(quán)的運(yùn)用，有利于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二是人民群眾民主意識(shí)的不斷提升為開展專題詢問(wèn)營(yíng)造了有利的社會(huì)輿論。近年來(lái)特別是隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的關(guān)注度不斷提升，尤其是網(wǎng)民因事涉民生的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題而對(duì)?一府兩院?灌水、拍磚的事件屢見不鮮，很多網(wǎng)民對(duì)一些問(wèn)題的看法專業(yè)性很強(qiáng)，已經(jīng)不僅僅是?圍觀?、?打醬油?那么簡(jiǎn)單。而開展專題詢問(wèn)恰恰可以更加專業(yè)和更有針對(duì)性地回答群眾提出的問(wèn)題。詢問(wèn)權(quán)作為人大監(jiān)督權(quán)中的一項(xiàng)重要職權(quán)，與一般的詢問(wèn)相比，專題詢問(wèn)的對(duì)象比較明確，內(nèi)容更加具體，通過(guò)選擇群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽取?一府兩院?及有關(guān)部門的專題匯報(bào)，并要求其負(fù)責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會(huì)關(guān)注度高、針對(duì)性 4

強(qiáng)、互動(dòng)效果好等特點(diǎn)。我縣近年來(lái)開展專題詢問(wèn)的實(shí)踐證明，通過(guò)事先精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、?電視直播?、?會(huì)上追問(wèn)?等做法，緊盯事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會(huì)熱點(diǎn)，直指時(shí)弊，對(duì)于擴(kuò)大人大監(jiān)督的公眾參與度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。

三是“一府兩院”的現(xiàn)實(shí)工作需要為開展專題詢問(wèn)營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的不斷加快，棚戶區(qū)改造、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等成為基層政府最棘手的工作，有些地方還因處理不當(dāng)引發(fā)了一系列重大群體性事件。而開展專題詢問(wèn)有利于幫助?一府兩院?加強(qiáng)與人民群眾特別是相關(guān)利益群體之間信息溝通，有利于研究解決工作中的重大問(wèn)題。從這個(gè)角度上講，對(duì)于人大常委會(huì)組成人員來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)是監(jiān)督法規(guī)定的一種重要監(jiān)督形式。對(duì)?一府兩院?來(lái)說(shuō)，回答詢問(wèn)則是一種回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治義務(wù)，有問(wèn)必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。在詢問(wèn)過(guò)程中，組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進(jìn)一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為?一府兩院?的工作出謀劃策，以及通過(guò)與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人對(duì)話、互動(dòng)交流，可以更好地推進(jìn)?一府兩院?的工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)被詢問(wèn)部門答復(fù)意見的跟蹤督辦，勢(shì)必強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，用好手中的權(quán)力。

（二）不利因素。

一是對(duì)專題詢問(wèn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。從社會(huì)層面看，有的群 5

眾認(rèn)為詢問(wèn)權(quán)與質(zhì)詢權(quán)等其他一些剛性監(jiān)督手段一樣，是裝點(diǎn)人大監(jiān)督工作門面的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能；從?一府兩院?層面看，有的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)為專題詢問(wèn)只是人大常委會(huì)組成人員或人大代表隨便問(wèn)問(wèn)，一問(wèn)一答，沒(méi)有監(jiān)督剛性，解決不了實(shí)際問(wèn)題，也不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性效果；從人大自身層面看，有的人大常委會(huì)組成人員和人大代表抱著多一事不如少一事的心態(tài)對(duì)待專題詢問(wèn)，思想上不重視，行動(dòng)上不積極。

二是部分人大代表參與專題詢問(wèn)積極性不高。有的人大代表認(rèn)為政府的重大工作多由黨委決定，詢問(wèn)多了會(huì)影響同黨委的關(guān)系，人大監(jiān)督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，開展專題詢問(wèn)意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔(dān)心開展專題詢問(wèn)會(huì)影響人大同?一府兩院?的關(guān)系，工作不求過(guò)得硬，但求過(guò)得去，缺乏詢問(wèn)的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。歸根結(jié)底是部分人大代表認(rèn)識(shí)不高、站位不準(zhǔn)、主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人大代表在管理國(guó)家事務(wù)中的主體作用，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到行使詢問(wèn)權(quán)、監(jiān)督?一府兩院?是人大代表的法定職責(zé)。

三是工作機(jī)制不夠健全。由于當(dāng)前開展專題詢問(wèn)還處于摸索階段，工作經(jīng)驗(yàn)不足，其方法、步驟和問(wèn)什么、怎么問(wèn)、怎么答尚無(wú)章可循，工作不夠規(guī)范。尤其是最初開展專題詢問(wèn)時(shí)，有?比葫蘆畫瓢?的現(xiàn)象，按照省、市人大的做法，走走過(guò)場(chǎng)，擺擺樣子，讓社會(huì)和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的?新花樣?，沒(méi)有在詢問(wèn)的效 6

果上下功夫。部分人大代表由于業(yè)務(wù)不熟，在詢問(wèn)相關(guān)問(wèn)題時(shí)抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，有的提問(wèn)題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，在一定程度上影響了專題詢問(wèn)的實(shí)際效果。

三、關(guān)于開展專題詢問(wèn)的幾點(diǎn)建議

結(jié)合近年來(lái)我縣人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)的實(shí)踐，針對(duì)我們?cè)诰唧w操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)就基層人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)提出以下建議：

（一）做好前期準(zhǔn)備工作，夯實(shí)專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)。

專題詢問(wèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，社會(huì)影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作尤為重要，只有將準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)，才能確保專題詢問(wèn)工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)效。

一是科學(xué)確定詢問(wèn)議題。開展專題詢問(wèn)，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問(wèn)議題，才能確保詢問(wèn)活動(dòng)的順利開展和富有成效。要堅(jiān)持把?事關(guān)全局和工作大局的問(wèn)題?、?代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問(wèn)題?和?通過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題?作為議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)向社會(huì)公開征集、向代表征集、向人大各工作和辦事機(jī)構(gòu)征集、向基層人大征集、與政府及有關(guān)部門溝通征集等，拓寬詢問(wèn)議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅(jiān)持可行性，即選擇經(jīng)過(guò)詢問(wèn)可以解決或可以有效推動(dòng)解決的問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，避免議題選擇過(guò)大、過(guò)窄，偏離實(shí)際。堅(jiān)持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，確保問(wèn)之有意。堅(jiān)持實(shí)效性，即選 7

擇當(dāng)前突出矛盾、亟需解決、時(shí)限性強(qiáng)的問(wèn)題作為詢問(wèn)議題，以確保專題詢問(wèn)的社會(huì)效果。

二是認(rèn)真制定詢問(wèn)方案。為使專題詢問(wèn)工作有章可循，確保詢問(wèn)有序進(jìn)行，專題詢問(wèn)活動(dòng)開始前，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞常委會(huì)的意圖精心設(shè)計(jì)專題詢問(wèn)工作方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目的意義、主題內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、參加對(duì)象、程序步驟及責(zé)任分工等。專題詢問(wèn)方案根據(jù)實(shí)際需要還可細(xì)分為詢問(wèn)議題選擇方案、詢問(wèn)內(nèi)容調(diào)研方案、詢問(wèn)組織實(shí)施方案、詢問(wèn)后跟蹤監(jiān)督方案等，以便于實(shí)際操作。專題詢問(wèn)工作方案須經(jīng)主任會(huì)議研究并通過(guò)。

三是精心組織詢問(wèn)調(diào)研。專題詢問(wèn)的調(diào)研工作關(guān)系到委員提問(wèn)的針對(duì)性，直接影響著詢問(wèn)的質(zhì)量。調(diào)研前，要認(rèn)真組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)專題詢問(wèn)方案及監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞專題詢問(wèn)議題和內(nèi)容提前準(zhǔn)備好有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定、文件資料等背景材料，供常委會(huì)組成人員審議及調(diào)研人員調(diào)研使用參考。調(diào)研中，調(diào)研組可以單獨(dú)組織調(diào)研，也可與政府相關(guān)部門共同進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者參與調(diào)研。調(diào)研可以采取視察、召開座談會(huì)、走訪群眾、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)研，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，切實(shí)把情況摸透，問(wèn)題找準(zhǔn)，這樣才能做到在詢問(wèn)時(shí)心里有數(shù)、理由充分、證據(jù)確鑿，才能確保問(wèn)有深度、問(wèn)到要害。

四是注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。由于專題詢問(wèn)涉及人大、?一府兩院? 8

及眾多相關(guān)部門，需要密切溝通和協(xié)調(diào)。要密切人大內(nèi)部協(xié)作。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。要密切與?一府兩院?的溝通。專題詢問(wèn)開展前，人大常委會(huì)要及時(shí)召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)與被詢問(wèn)的?一府兩院?及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)商，明確專題詢問(wèn)的目的意義、參加人員、時(shí)間地點(diǎn)、內(nèi)容范圍、形式方法、程序步驟等，統(tǒng)一對(duì)開展專題詢問(wèn)活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí)。根據(jù)專題詢問(wèn)的需要，人大常委會(huì)可將專題詢問(wèn)提綱提前告知受詢問(wèn)單位，以使受詢問(wèn)單位按照專題詢問(wèn)的有關(guān)要求，及時(shí)認(rèn)真地做好回答詢問(wèn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保詢問(wèn)活動(dòng)的順利開展。

（二）做好組織實(shí)施工作，嚴(yán)格專題詢問(wèn)的程序。

實(shí)施環(huán)節(jié)是搞好專題詢問(wèn)的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長(zhǎng)時(shí)間、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等問(wèn)題有效解決，是決定專題詢問(wèn)成敗的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來(lái)看，抓好專題詢問(wèn)的實(shí)施環(huán)節(jié)，要切實(shí)做到?三個(gè)規(guī)范?。

一是規(guī)范詢問(wèn)形式。專題詢問(wèn)與一般詢問(wèn)相比，組織形式更規(guī)范、程序步驟更復(fù)雜。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)主要采取分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議的形式。從外地地方人大開展專題詢問(wèn)的實(shí)踐來(lái)看，有采取常委會(huì)全體會(huì)議的形式進(jìn)行專題詢問(wèn)的，也有采取分組會(huì)議的形式進(jìn)行專題詢問(wèn)的。縣級(jí)人大常委會(huì)由于人員較少，議題 9

較為集中，建議采取全體會(huì)議的形式進(jìn)行專題詢問(wèn)，時(shí)間一般控制在三個(gè)小時(shí)之內(nèi)，必要時(shí)，常委會(huì)還可以對(duì)有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告作出相關(guān)決議決定。

二是規(guī)范詢問(wèn)程序。專題詢問(wèn)的組織實(shí)施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問(wèn)的目的、意義、流程、要求等；被詢問(wèn)對(duì)象就詢問(wèn)的內(nèi)容向常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告；常委會(huì)組成人員進(jìn)行詢問(wèn)，?一府兩院?相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答復(fù)；?一府兩院?主要或分管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)性發(fā)言；主持人總結(jié)詢問(wèn)情況，并提出詢問(wèn)意見、建議辦理要求。在整個(gè)詢問(wèn)實(shí)施過(guò)程中，要重點(diǎn)把握好問(wèn)答環(huán)節(jié)。有的地方采取一問(wèn)一答的方式進(jìn)行，有的地方采取指定人員詢問(wèn)和隨機(jī)詢問(wèn)相結(jié)合、隨問(wèn)隨答、連續(xù)追問(wèn)的形式進(jìn)行，以增強(qiáng)詢問(wèn)效果。實(shí)踐證明，采用后一種方式進(jìn)行詢問(wèn)效果更好，群眾參與積極性高，建議全市統(tǒng)一采取隨機(jī)詢問(wèn)、隨問(wèn)隨答、連續(xù)追問(wèn)的方式進(jìn)行專題詢問(wèn)。

三是注重詢問(wèn)質(zhì)量。專題詢問(wèn)的效果取決于詢問(wèn)的質(zhì)量，詢問(wèn)時(shí)要有追問(wèn)、有辯解、有討論、有分析、切實(shí)做到：?jiǎn)枩?zhǔn)，堅(jiān)持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問(wèn)，切中要害實(shí)質(zhì)，設(shè)問(wèn)要科學(xué)合理，符合邏輯、觀點(diǎn)鮮明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w，防止脫離實(shí)際、泛泛而談。問(wèn)精，堅(jiān)持易精不宜多，由于專題詢問(wèn)的時(shí)間有限，提問(wèn)問(wèn)題不可能面面俱到，詢問(wèn)問(wèn)題要少而精，答復(fù)要精而簡(jiǎn)，一問(wèn)一答要體現(xiàn)精益求精。問(wèn)深，堅(jiān)持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對(duì)答復(fù)不清楚或不滿意的，要及時(shí)跟進(jìn)追問(wèn)，防止其答非所問(wèn)、走形式和消極應(yīng)付，起不到應(yīng)有效果。

（三）做好跟蹤督辦工作，確保專題詢問(wèn)的效果。

對(duì)人大及其常委全來(lái)說(shuō)，詢問(wèn)是責(zé)任也是義務(wù)。而對(duì)?一府兩院?來(lái)說(shuō)，虛心聽取、有問(wèn)必答、落實(shí)承諾則是回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治責(zé)任，也是抓好詢問(wèn)的應(yīng)有之義和最終目的。所以，詢問(wèn)結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進(jìn)，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問(wèn)結(jié)束后，縣人大常委會(huì)相關(guān)委室或工作機(jī)構(gòu)要把常委會(huì)組成人員提出的所有問(wèn)題，分門別類進(jìn)行整理，對(duì)需要解決的主要問(wèn)題提出辦理意見、建議，經(jīng)主任會(huì)議同意后以函件的形式交?一府兩院?研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時(shí)限。對(duì)詢問(wèn)中達(dá)成的重要共識(shí)、重要事項(xiàng)、重要內(nèi)容等建議通過(guò)召開詢問(wèn)問(wèn)題交辦會(huì)的形式進(jìn)行交辦，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)?一府兩院?辦理人大常委會(huì)專題詢問(wèn)意見建議的責(zé)任意識(shí)。

二是跟蹤督辦。專題詢問(wèn)的意見建議書面交辦后，縣人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)跟蹤督辦，通過(guò)及時(shí)溝通、電話了解、聽取匯報(bào)、視察檢查等方式，督促?一府兩院?對(duì)專題詢問(wèn)意見建議提出的問(wèn)題深入調(diào)查，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的方案，抓緊落實(shí)整改。對(duì)?一府兩院?答復(fù)承諾的問(wèn)題要一跟到底，防止不了了之，對(duì)其答復(fù)不滿意的，可以開展質(zhì)詢，真正做到有詢問(wèn)、有答復(fù)、有結(jié)果，使專題詢問(wèn)的監(jiān)督起到改進(jìn)和推動(dòng)?一府兩院?工作的目的。

三是總結(jié)評(píng)估。專題詢問(wèn)意見辦理規(guī)定時(shí)限結(jié)束后，縣人大常委會(huì)可根據(jù)?一府兩院?專題詢問(wèn)意見辦理情況，在下次常委會(huì)會(huì)議聽取和審議辦理情況，必要時(shí)可對(duì)意見辦理情況進(jìn)行再詢問(wèn)、滿 11

意度測(cè)評(píng)或質(zhì)詢，評(píng)估專題詢問(wèn)績(jī)效，切實(shí)做到言必行、行必果，確保專題詢問(wèn)問(wèn)出實(shí)效。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)專題詢問(wèn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)專題詢問(wèn)形式，不斷提高常委會(huì)專題詢問(wèn)的實(shí)效。

（四）做好機(jī)制完善工作，推進(jìn)專題詢問(wèn)常態(tài)化。

近年來(lái)，全國(guó)人大每年都要開展2-3次專題詢問(wèn)，已將其作為常規(guī)工作堅(jiān)持下來(lái)，起到了很好的示范作用。作為地方人大，我們要效仿全國(guó)人大的做法，通過(guò)提升思想認(rèn)識(shí)，建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新豐富詢問(wèn)形式，真正使專題詢問(wèn)走進(jìn)人大，實(shí)現(xiàn)專題詢問(wèn)的常態(tài)化制度化。

一是明確專題詢問(wèn)的定位。專題詢問(wèn)作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對(duì)特定議題進(jìn)行問(wèn)答的活動(dòng)。相較于一般的詢問(wèn)，專題詢問(wèn)具有主題突出、問(wèn)題集中、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能有效克服提問(wèn)的隨意性和問(wèn)題的發(fā)散性等不足，是提高各級(jí)人大常委會(huì)審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效形式。但長(zhǎng)期以來(lái)，這種形式很少在人大監(jiān)督實(shí)踐中使用，一個(gè)重要原因是監(jiān)督法等法律對(duì)詢問(wèn)的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生種種誤解，影響到專題詢問(wèn)的正常開展和常態(tài)化工作機(jī)制的形成。結(jié)合我縣的實(shí)踐，我們認(rèn)為，要深化對(duì)專題詢問(wèn)的認(rèn)識(shí)，明確專題詢問(wèn)的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對(duì)待，更要善于運(yùn)用、科學(xué)運(yùn)用。進(jìn)入專題詢問(wèn)的程序，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作會(huì)更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時(shí)地、程序式地開展專題詢問(wèn)活動(dòng)，推進(jìn)專題詢問(wèn)的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡(jiǎn)便性、經(jīng) 12

常性、針對(duì)性、互動(dòng)性等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提升人大監(jiān)督的實(shí)效。要注意增加專題詢問(wèn)的頻次。當(dāng)下中國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，各類問(wèn)題也呈增生之勢(shì)。因此，迫切要求各級(jí)人大加大對(duì)?一府兩院?尤其是政府的監(jiān)督，促使政府執(zhí)政為民、依法行政。地方人大常委會(huì)應(yīng)使專題詢問(wèn)成為每?jī)蓚€(gè)月一次的常委會(huì)會(huì)議的規(guī)定議題，必要時(shí)還可就專題詢問(wèn)增加常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)。通過(guò)這一措施，真正增強(qiáng)地方人大常委會(huì)對(duì)?一府兩院?的監(jiān)督力度。

二是強(qiáng)化專題詢問(wèn)的制度保障。人大行使職權(quán)的一個(gè)最基本的要求是講究程序性，遵循規(guī)范性。專題詢問(wèn)作為詢問(wèn)的一種形式、一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無(wú)具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易在實(shí)踐中出現(xiàn)隨意性、主觀性，降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，亟需在法律層面和制度上做進(jìn)一步完善。為此，我們建議，在國(guó)家具體規(guī)范專題詢問(wèn)程序的法律出臺(tái)之前，地方各級(jí)人大常委會(huì)可以根據(jù)憲法和相關(guān)法律的立法本意，在法律的框架內(nèi)大膽探索，結(jié)合各地好的做法和本地實(shí)際情況，或制定開展專題詢問(wèn)實(shí)施辦法，或在人大常委會(huì)議事規(guī)則中，明確專題詢問(wèn)的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機(jī)關(guān)和人員，特別針對(duì)個(gè)別部門敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對(duì)答復(fù)的時(shí)間和整改效果作出明確規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)專題詢問(wèn)的法律權(quán)威，為專題詢問(wèn)走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建立堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新專題詢問(wèn)形式。目前，全國(guó)人大和部分地方人大大多是在常委會(huì)會(huì)議期間開展專題詢問(wèn)，形勢(shì)相對(duì)單一。結(jié)合我縣實(shí)際，13

我們建議地方人大常委會(huì)應(yīng)積極探索開展專題詢問(wèn)的方式方法，拓寬專題詢問(wèn)渠道范圍，在地方人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，探索結(jié)合人代會(huì)各代表團(tuán)、代表小組專題審議時(shí)進(jìn)行專題詢問(wèn)的方式，使代表更好地履行詢問(wèn)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷創(chuàng)新專題詢問(wèn)的形式。人民群眾的擁護(hù)和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問(wèn)向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問(wèn)監(jiān)督的成效。從外地實(shí)踐看，繼全國(guó)人大通過(guò)網(wǎng)上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網(wǎng)上視頻直播、邀請(qǐng)群眾旁聽等方式，公開專題詢問(wèn)的全過(guò)程，并向人民群眾廣泛征詢存在問(wèn)題，增強(qiáng)詢問(wèn)的針對(duì)性、實(shí)效性。這些形式不僅有助于增強(qiáng)公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，激發(fā)關(guān)心、參與國(guó)家事務(wù)的熱情，還能夠讓被詢問(wèn)部門接受人民群眾的監(jiān)督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時(shí)解決問(wèn)題，取得了很好的社會(huì)效果。因此，在今后開展專題詢問(wèn)的實(shí)際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問(wèn)公開制度，在詢問(wèn)問(wèn)題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴(kuò)大公眾的有序參與，并將詢問(wèn)和答復(fù)情況向社會(huì)公布，以增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。

第三篇：淺談如何開展專題詢問(wèn)工作

淺談如何開展專題詢問(wèn)工作

詢問(wèn)是《組織法》和《監(jiān)督法》賦予人大及其常委會(huì)的重要監(jiān)督權(quán)力，專題詢問(wèn)是詢問(wèn)的一種具體形式，是人大監(jiān)督的一種重要工作手段。由于法律沒(méi)有明確規(guī)定專題詢問(wèn)的具體工作流程，不便于實(shí)踐操作，因此詢問(wèn)成了一把生銹的利劍。那么，如何讓專題詢問(wèn)這把利劍發(fā)揮它應(yīng)有的作用？通過(guò)實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為應(yīng)該把握好以下五個(gè)方面。

一、把握原則

專題詢問(wèn)的原則就是專題詢問(wèn)工作的主心骨，有了這個(gè)主心骨并始終貫徹如一，就能把準(zhǔn)方向，做到不違法、不越權(quán)、不走樣。專題詢問(wèn)應(yīng)該把握六大原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠準(zhǔn)確把握專題詢問(wèn)工作方向；二是依法辦事，人大的權(quán)力來(lái)源于人民、來(lái)源于法律，人大履職行權(quán)必須以法律為依據(jù)；三是突出重點(diǎn)，專題詢問(wèn)工作要找準(zhǔn)重點(diǎn)，力求在事關(guān)全局、事關(guān)民生民本方面下功夫，為大局、為群眾凝心聚力；四是客觀公正，對(duì)于專題詢問(wèn)工作中的情況要以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待，對(duì)錯(cuò)正反、清楚明白，不偏不倚、不枉不縱；五是民主公開，監(jiān)督法要求人大工作要向公眾公開，這樣既能及時(shí)讓公眾了解事情的真實(shí)面貌以外，又能接受群眾監(jiān)督，形成良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)而全面促進(jìn)工作；六是講求實(shí)效，專題詢問(wèn)的目的不僅僅是過(guò)問(wèn)一下，問(wèn)只是出發(fā)點(diǎn)，目的是促進(jìn)工作，因此在專題詢問(wèn)過(guò)程中應(yīng)該設(shè)置評(píng)價(jià)體系、問(wèn)責(zé)辦法，使被問(wèn)者有壓力、有動(dòng)力、有目標(biāo)，通過(guò)專題詢問(wèn)要實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、明確主體

專題詢問(wèn)工作，首先要明確的就是誰(shuí)問(wèn)、問(wèn)誰(shuí)這兩個(gè)問(wèn)題，也就是專題詢問(wèn)工作的主體。按照相關(guān)法律規(guī)定，詢問(wèn)的主體分為詢問(wèn)者與被詢問(wèn)者。

詢問(wèn)者主要是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大代表十人以上聯(lián)名、常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名可以提出專題詢問(wèn)。列席專題詢問(wèn)會(huì)的人大代表、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也可以對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)。

被詢問(wèn)者主要是詢問(wèn)內(nèi)容涉及到的“一府兩院”及其相關(guān)部門，包括上級(jí)部門在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的垂直管理機(jī)構(gòu)，這些單位的主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)詢?nèi)?。人大常委?huì)認(rèn)為需要，“一府兩院”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、受詢問(wèn)單位的班子成員也可到會(huì)接受詢問(wèn)、聽取意見。

三、找準(zhǔn)問(wèn)題

專題詢問(wèn)的內(nèi)容自然要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與民生民本相關(guān)的重要問(wèn)題，這些問(wèn)題黨委需要推動(dòng)、政府需要助力、群眾需要結(jié)果，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，不得不引起重視。一是人大代表和人大常委會(huì)組成人員在開展監(jiān)督工作中，遇到不了解、不清楚或者不理解的事關(guān)全局的情況和問(wèn)題；二是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是重大、重點(diǎn)工作推動(dòng)不力，效果不佳、影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題如能得到解決，勢(shì)必全面推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、規(guī)范程序

形式體現(xiàn)內(nèi)容，專題詢問(wèn)工作之所以滯后就是因?yàn)榉梢?guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有明確的操作程序、沒(méi)有可操作性，可以說(shuō)沒(méi)有規(guī)范嚴(yán)格的程序，專題詢問(wèn)工作就沒(méi)有生命力，因此應(yīng)當(dāng)為專題詢問(wèn)工作制定規(guī)范的操作程序。為了便于開展工作，筆者認(rèn)為專題詢問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)步驟：一是找準(zhǔn)專題詢問(wèn)問(wèn)題，這是專題詢問(wèn)工作的起點(diǎn)，也是專題詢問(wèn)工作預(yù)期推進(jìn)的目標(biāo)；二是確定專題詢問(wèn)對(duì)象，也就是專題詢問(wèn)工作所涉及的相關(guān)工作部門；三是制定專題專題詢問(wèn)實(shí)施方案，方案應(yīng)明確專題詢問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、參加人員、專題詢問(wèn)主題、程序等內(nèi)容；四是開展專題詢問(wèn)前的調(diào)查活動(dòng)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有通過(guò)調(diào)查，全面了解事情的真實(shí)情況，才能問(wèn)出水平、問(wèn)出實(shí)效；五召開專題詢問(wèn)會(huì)；六是跟蹤問(wèn)效。

五、追蹤問(wèn)效

專題詢問(wèn)工作，問(wèn)只是起點(diǎn)，其終極目標(biāo)是促進(jìn)工作、推進(jìn)發(fā)展。要使專題詢問(wèn)活動(dòng)能取得實(shí)在的效果，就應(yīng)該讓專題詢問(wèn)結(jié)果對(duì)被評(píng)單位及其領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。一是詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)滿意度不記名測(cè)評(píng)，對(duì)于不滿意單位責(zé)令限期整改，并通過(guò)媒體向公眾曝光；二是整改期限內(nèi)組織代表視察不滿意單位，查問(wèn)題、找差距、尋病根，力促工作開展；三是對(duì)于限期整改到期后再次滿意度測(cè)評(píng)不過(guò)關(guān)的，應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、罷免程序。

綜上所述，當(dāng)我們把握住了原則、明確了主體、找準(zhǔn)了問(wèn)題、規(guī)范了程序，并且全力跟蹤問(wèn)效，專題詢問(wèn)工作將會(huì)成為人大監(jiān)督工作的一把利器，強(qiáng)辦推進(jìn)地方人大監(jiān)督工作，全面促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于人大開展詢問(wèn)工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于人大開展詢問(wèn)工作的幾點(diǎn)思考（提綱）

任震宇

第一個(gè)問(wèn)題：詢問(wèn)是什么？法理依據(jù)何在？ 一是關(guān)于“詢問(wèn)”的有關(guān)規(guī)定：

1.《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》；

2.《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》；

3.《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》；

4.《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》。

二是詢問(wèn)的定義及特點(diǎn)。

詢問(wèn)是指各級(jí)人大代表和人大常委會(huì)組成人員在審議、討論議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，就議案、報(bào)告中不清楚、不理解，需要深入了解的事項(xiàng)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出問(wèn)題，要求其答復(fù)的活動(dòng)。

詢問(wèn)的特點(diǎn)：

1.簡(jiǎn)便性；

2.針對(duì)性；

3.互動(dòng)性。

第二個(gè)問(wèn)題：詢問(wèn)工作的探索和實(shí)踐情況

一、什么是專題詢問(wèn)？

專題詢問(wèn)是各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)期間和各級(jí)人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議期間，結(jié)合審議議案或報(bào)告，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性對(duì)某一特定問(wèn)題或工作領(lǐng)域相關(guān)情況，向人民政府及相關(guān)職能部門（包括垂直管理部門）和人民法院、人民檢察院進(jìn)行詢問(wèn)，依法履行監(jiān)督職能的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二、開展專題詢問(wèn)的意義和作用是什么？

首先，開展專題詢問(wèn)有利于增強(qiáng)人大的監(jiān)督力度。其次，開展專題詢問(wèn)有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性。最后，開展專題詢問(wèn)有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問(wèn)題。

三、各地開展詢問(wèn)的情況

四、無(wú)錫市人大和崇安區(qū)人大開展詢問(wèn)工作的探索情況

五、影響人大開展專題詢問(wèn)的主要因素

一是意義和價(jià)值沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)，開展專題詢問(wèn)的主動(dòng)性不夠強(qiáng)。

二是主體意識(shí)不夠強(qiáng)，存在畏難情緒。

三是工作機(jī)制不健全，存在不善詢問(wèn)的情況。

第三個(gè)問(wèn)題：對(duì)開展好詢問(wèn)工作的幾點(diǎn)建議

一是明確專題詢問(wèn)工作的定位。

二是強(qiáng)化專題詢問(wèn)的制度保障。

三是開展好專題詢問(wèn)工作一定要抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）抓好準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

1.科學(xué)確定詢問(wèn)議題

2.認(rèn)真制定詢問(wèn)方案

3.精心組織詢問(wèn)調(diào)研

4.注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

（二）抓好實(shí)施環(huán)節(jié)

1.規(guī)范詢問(wèn)形式

2.規(guī)范詢問(wèn)程序

3.注重詢問(wèn)質(zhì)量

（三）抓好督辦環(huán)節(jié)

1.梳理交辦

2.跟蹤督辦

3.總結(jié)評(píng)估

四是常委會(huì)組成人員自身要求 一要提高認(rèn)識(shí)。

二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

三要強(qiáng)化調(diào)研。

四要會(huì)提問(wèn)題。

五要積極履職。

第五篇：勞動(dòng)合同詢問(wèn)

我和單位簽訂了5年勞動(dòng)合同，工作一年多，現(xiàn)在不想在這繼續(xù)工作了，打算辭職，需要賠償單位嗎？請(qǐng)教專家

一、你原訂的勞動(dòng)合同中有沒(méi)有約定：如果你提前解除合同將賠償多少金額給單位？如果沒(méi)有約定，并提前30日向單位書面提出辭職，你可以不用賠償。

二、辭職流程：你需要按照你單位的人事方面的規(guī)定辦理離職手續(xù)。一般是提交書面辭職信，單位安排你進(jìn)行工作交接，結(jié)算你的工資，你要將人事檔案及相關(guān)社險(xiǎn)、公積金等辦理轉(zhuǎn)出。追問(wèn)

那30日我還需繼續(xù)工作還是等待正式離職，這30日還有工資嗎 ？

回答

需要參照你所在單位的管理制度的要求，一般企業(yè)的員工只要書面提交了辭職申請(qǐng)，3個(gè)工日沒(méi)有答復(fù)也視同是同意，你可以不用去上班了，直接辦理交接手續(xù)，如果不能辦理交接，你也可以暫時(shí)不用去上班了，等原單位給你通知，通知你過(guò)去辦理交接和離職手續(xù)。

一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者只要提前30天以書面形式向用人單位提出辭職，待30天期滿就可以合法離職，不需賠償。如果勞動(dòng)合同約定了違約金，那就要按合同約定賠償，沒(méi)有約定就不需賠償。另外，如果簽訂了培訓(xùn)協(xié)議，約定培訓(xùn)服務(wù)期限的也要安約定賠償?shù)摹?/p>

公司沒(méi)簽勞動(dòng)合同，但上了一年班后買了社保的。員工主動(dòng)辭職可以向公司要求雙倍工資嗎？

另外還可以要求哪些賠償？

1、沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，是不區(qū)分主動(dòng)辭職還是被動(dòng)辭職，都是可以獲得雙倍工資補(bǔ)償。

2、主動(dòng)辭職和被動(dòng)辭職的區(qū)別在于，是否可以獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3、買社保跟簽訂勞動(dòng)合同有一定聯(lián)系，但社保不能代替勞動(dòng)合同，他只能證明用工的事實(shí)。4建議你以不簽訂勞動(dòng)合同為由提出離職，這樣既可以獲得雙倍工資補(bǔ)償，也可以獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

單位未與職工簽訂勞動(dòng)合同和購(gòu)買社保，職工辭職能否提出賠償？能的話，具體以什么理由提出辭職？ 律師，您好！

我的情況是這樣的：

用人單位自08年9月份入職至今，未與我簽訂勞動(dòng)合同，更未為我購(gòu)買社保，鑒于此種狀況下，向單位提出辭職，是否能獲得賠償？

問(wèn)題二：自愿辭職與以用人單位未簽訂勞動(dòng)合同為由辭職的有什么區(qū)別？請(qǐng)律師指點(diǎn)！

問(wèn)題補(bǔ)充：

律師,您好!

補(bǔ)充一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于與用人單位勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)這一點(diǎn)：能提供工作證件，考勤時(shí)間表，但工資是發(fā)在銀行卡里面的，沒(méi)有簽字，這能成為證據(jù)？？（能提供相關(guān)工作本人的簽字文件與相關(guān)的工作郵件）

是否需要提前30天向單位提出辭職申請(qǐng)？

不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社保，就是要求解除勞動(dòng)關(guān)系的最好理由。

沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同用人單位應(yīng)從第二個(gè)月起支付你雙倍工資，補(bǔ)交社保，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。關(guān)鍵一點(diǎn)就是證據(jù)，需要你和用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。至于工作了多少時(shí)間，可以用“舉證責(zé)任倒置”的原則，在仲裁或訴訟時(shí)由用人單位出具，因?yàn)槊總€(gè)人到一個(gè)地方工作都應(yīng)該填寫入職表。這樣也就證明了你的工作時(shí)間，發(fā)工資你也要簽字，工資發(fā)放表也應(yīng)由用人單位出具，這就證明了你每月的收入狀況。

“舉證責(zé)任倒置”在勞動(dòng)法領(lǐng)域廣泛存在?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 第六條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！钡谌艞l第二款規(guī)定：“勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（一）》第13條特明確規(guī)定：因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定：“工資支付憑證、社保記錄、招工招聘登記表、報(bào)名表、考勤記錄由用人單位負(fù)舉證責(zé)任”。

建議你用一小時(shí)看一下《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，你才能知道用人單位到底在那些方面侵犯了你的權(quán)益，也才能更全面地維護(hù)你的合法權(quán)益，會(huì)使你一生受益。如果用人單位侵犯了你的合法權(quán)益，注意收集證據(jù)。如果將來(lái)仲裁或訴訟，這很重要。

遞交解除勞動(dòng)關(guān)系的通知后，批不批無(wú)所謂，關(guān)鍵是要有人簽收，做為提出解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，否則不良單位會(huì)說(shuō)你是自動(dòng)離職，沒(méi)有交過(guò)辭職報(bào)告，把一切責(zé)任推到你身上，也為不支付你近期的工資找到借口。你提前30天（試用期提前3天，下同）提出解除勞動(dòng)關(guān)系的通知，如果沒(méi)人簽收，你就到郵局寄特快專遞，并在“內(nèi)件品名”欄中填寫“解除勞動(dòng)關(guān)系申通知”，保留好底單做為證據(jù)，如果用人單位不在30天內(nèi)支付你的工資，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，并根據(jù)勞動(dòng)合同法第八十五條的規(guī)定，要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

解除勞動(dòng)關(guān)系的通知內(nèi)容最好明確以下內(nèi)容：

1、本人決定與公司解除勞動(dòng)關(guān)系，最遲工作到某年某月某日；

2、請(qǐng)公司書面通知（需有公司印章）本人于某年某月某日與某人交接工作，如未接到書面通知，本人將視為公司無(wú)需本人交接，由此給公司造成的不便或損失，本人不承擔(dān)責(zé)任；

3、請(qǐng)于某年某月某日某時(shí)前與本人結(jié)清工資及其他相關(guān)費(fèi)用，并向本人出具《勞動(dòng)合同法》第50條規(guī)定的解除勞動(dòng)合同的證明，該證明的內(nèi)容應(yīng)符合《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》

第24條的規(guī)定，否則本人保留申請(qǐng)仲裁或訴訟的權(quán)利。

單位未與職工簽訂勞動(dòng)合同和購(gòu)買社保，職工辭職能否提出賠償？能的話，具體以什么理由提出辭職？

我的情況是這樣的：

用人單位自08年9月份入職至今，未與我簽訂勞動(dòng)合同，更未為我購(gòu)買社保，鑒于此種狀況下，向單位提出辭職，是否能獲得賠償？

問(wèn)題二：自愿辭職與以用人單位未簽訂勞動(dòng)合同為由辭職的有什么區(qū)別？

請(qǐng)求律師指點(diǎn)！

你干嘛要自動(dòng)辭職，這樣你就太虧了

你直接以用人單位未簽訂勞動(dòng)合同和未購(gòu)買社保為理由解除勞動(dòng)關(guān)系就可以了，以這兩個(gè)理由可以獲得很多賠償

首先，你可以要求用人單位補(bǔ)繳社保

第二，用人單位未簽訂勞動(dòng)合同，從第二月起可以獲得雙倍工資，你到現(xiàn)在已經(jīng)有2年多了，那代表你可以無(wú)償獲得2年多的工資，還有，超過(guò)一年未簽訂勞動(dòng)合同視為無(wú)固定勞動(dòng)合同，無(wú)固定勞動(dòng)合同就代表公司如果辭退你，就必須給你補(bǔ)償金

單位未與職工簽訂勞動(dòng)合同和購(gòu)買社保，職工辭職能否提出賠償？能的話，具體以什么理由提出辭職？

律師，您好！

我的情況是這樣的：

用人單位自08年9月份入職至今，未與我簽訂勞動(dòng)合同，更未為我購(gòu)買社保，鑒于此種狀況下，向單位提出辭職，是否能獲得賠償？

問(wèn)題二：自愿辭職與以用人單位未簽訂勞動(dòng)合同為由辭職的有什么區(qū)別？請(qǐng)律師指點(diǎn)！

問(wèn)題補(bǔ)充：

律師,您好!

補(bǔ)充一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于與用人單位勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)這一點(diǎn)：能提供工作證件，考勤時(shí)間表，但工資是發(fā)在銀行卡里面的，沒(méi)有簽字，這能成為證據(jù)？？（能提供相關(guān)工作本人的簽字文件與相關(guān)的工作郵件）

是否需要提前30天向單位提出辭職申請(qǐng)？

不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社保，就是要求解除勞動(dòng)關(guān)系的最好理由。

沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同用人單位應(yīng)從第二個(gè)月起支付你雙倍工資，補(bǔ)交社保，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。關(guān)鍵一點(diǎn)就是證據(jù)，需要你和用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。至于工作了多少時(shí)間，可以用“舉證責(zé)任倒置”的原則，在仲裁或訴訟時(shí)由用人單位出具，因?yàn)槊總€(gè)人到一個(gè)地方工作都應(yīng)該填寫入職表。這樣也就證明了你的工作時(shí)間，發(fā)工資你也要簽字，工資發(fā)放表也應(yīng)由用人單位出具，這就證明了你每月的收入狀況。

“舉證責(zé)任倒置”在勞動(dòng)法領(lǐng)域廣泛存在?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 第六條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！钡谌艞l第二款規(guī)定：“勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要

求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（一）》第13條特明確規(guī)定：因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定：“工資支付憑證、社保記錄、招工招聘登記表、報(bào)名表、考勤記錄由用人單位負(fù)舉證責(zé)任”。

建議你用一小時(shí)看一下《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，你才能知道用人單位到底在那些方面侵犯了你的權(quán)益，也才能更全面地維護(hù)你的合法權(quán)益，會(huì)使你一生受益。

如果用人單位侵犯了你的合法權(quán)益，注意收集證據(jù)。如果將來(lái)仲裁或訴訟，這很重要。

遞交解除勞動(dòng)關(guān)系的通知后，批不批無(wú)所謂，關(guān)鍵是要有人簽收，做為提出解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，否則不良單位會(huì)說(shuō)你是自動(dòng)離職，沒(méi)有交過(guò)辭職報(bào)告，把一切責(zé)任推到你身上，也為不支付你近期的工資找到借口。你提前30天（試用期提前3天，下同）提出解除勞動(dòng)關(guān)系的通知，如果沒(méi)人簽收，你就到郵局寄特快專遞，并在“內(nèi)件品名”欄中填寫“解除勞動(dòng)關(guān)系申通知”，保留好底單做為證據(jù)，如果用人單位不在30天內(nèi)支付你的工資，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，并根據(jù)勞動(dòng)合同法第八十五條的規(guī)定，要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

解除勞動(dòng)關(guān)系的通知內(nèi)容最好明確以下內(nèi)容：

1、本人決定與公司解除勞動(dòng)關(guān)系，最遲工作到某年某月某日；

2、請(qǐng)公司書面通知（需有公司印章）本人于某年某月某日與某人交接工作，如未接到書面通知，本人將視為公司無(wú)需本人交接，由此給公司造成的不便或損失，本人不承擔(dān)責(zé)任；

3、請(qǐng)于某年某月某日某時(shí)前與本人結(jié)清工資及其他相關(guān)費(fèi)用，并向本人出具《勞動(dòng)合同法》第50條規(guī)定的解除勞動(dòng)合同的證明，該證明的內(nèi)容應(yīng)符合《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》

第24條的規(guī)定，否則本人保留申請(qǐng)仲裁或訴訟的權(quán)利。