第一篇：關(guān)于開展專題詢問監(jiān)督工作的點(diǎn)滴思考

關(guān)于專題詢問監(jiān)督工作的幾點(diǎn)想法

一、專題詢問的定義及實(shí)施依據(jù)

詢問是人大及其常委會對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第34條、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》第36條（以下簡稱監(jiān)督法、辦法）對詢問分別作出了具體規(guī)定。規(guī)定指出，人大常務(wù)委員會會議審議有關(guān)議案和報告時，人民政府及其有關(guān)部門、人民法院和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人到會，聽取意見，回答詢問。

專題詢問是常委會圍繞特定議題或領(lǐng)域相關(guān)情況進(jìn)行詢問。與詢問的區(qū)別是，專題詢問的對象更單一特定，內(nèi)容更具體，目標(biāo)更加明確，圍繞社會熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，開展專題調(diào)研，聽取專項報告，進(jìn)行專場詢問，加強(qiáng)專門監(jiān)督，促進(jìn)問題解決。社會專注度高、監(jiān)督效果好，得到全國及各地人大的普遍應(yīng)用和社會廣泛認(rèn)同。

監(jiān)督法和辦法自2006年8月、2008年9月實(shí)施以來，專題詢問工作正式啟動是全國人大常委會2010年6月24日首次對財政決算進(jìn)行專題詢問，隨后專題詢問監(jiān)督工作在全國人大及地方各級人大全面開展，并逐步邁向規(guī)范化制度化常態(tài)化。

二、全國及地方各級人大開展專題詢問監(jiān)督工作情況

（一）全國人大專題詢問工作逐步規(guī)范化制度化

全國人大常委會于2010年6月對財政決算進(jìn)行專題詢問，2010年下半年還分別對糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開展了專題詢問，2010年連續(xù)三次開展專題詢問，是全國人大常委會進(jìn)行監(jiān)督工作的嘗試和創(chuàng)新；2011年就財政決算、保障房建設(shè)和教改綱要實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問；今年4月就農(nóng)田水利建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題詢問。兩年多來，全國人大

常委會先后圍繞“問錢”“問糧”“問醫(yī)”“問房”“問教”“問農(nóng)”等專項工作展開，都是將社會普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為詢問重點(diǎn)開展專題詢問，取得了明顯實(shí)效,社會反響好。進(jìn)一步豐富和拓展了人大監(jiān)督工作的形式和渠道，對地方各級人大開展監(jiān)督工作起到了示范引領(lǐng)作用。

（二）地方各級人大開展專題詢問工作走向常態(tài)化

全國人大常委會開展專題詢問后，各地方人大常委會相繼開展專題詢問監(jiān)督。自2010年6月以來，上海、廣東、重慶、浙江、安徽、福建、湖南、湖北、四川、山東等全國絕大多數(shù)省自治區(qū)直轄市人大常委會，先后開展了專題詢問。湖北省人大常委會先后圍繞農(nóng)村安全飲水、保障房等開展了專題詢問。武漢、宜昌、咸寧、荊州、孝感、荊門、黃石、襄陽、隨州、潛江等地市州人大常委會先后就醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村安全飲水、城鎮(zhèn)醫(yī)保、水污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、殘疾人社會保障、大冶湖保護(hù)、中心城區(qū)綠地和水域保護(hù)等工作進(jìn)行專題詢問。

專題詢問具有社會關(guān)注度高、監(jiān)督實(shí)效強(qiáng)的特點(diǎn)，在監(jiān)督工作中得到廣泛運(yùn)用，進(jìn)一步得到健全完善。上海、廣州、杭州、豐都等地在開展專題詢問工作中，相繼出臺了專題詢問工作的有關(guān)辦法和制度，有力推進(jìn)專題詢問監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化規(guī)范化公開化。

三、開展專題詢問監(jiān)督工作的基本作法。

總結(jié)全國人大和各地人大開展專題詢問監(jiān)督工作的經(jīng)驗和作法，開展專題詢問監(jiān)督工作需著重做好五個環(huán)節(jié)的工作。

一是確定監(jiān)督議題。吳邦國委員長就人大專題詢問監(jiān)督工作講話時指出，實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關(guān)鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點(diǎn)帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。要將社會普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題作為

詢問重點(diǎn)，使專題詢問工作取得實(shí)效。全國人大常委會在專題詢問選題上，進(jìn)行充分調(diào)研，深入了解實(shí)際情況，選擇人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。兩年來進(jìn)行的六次專題詢問，都是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，黨委政府持續(xù)推進(jìn)的工作重點(diǎn)。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，加強(qiáng)專題詢問監(jiān)督工作，首要的就是開展調(diào)查研究工作。荊州市人大2011年確定圍繞“中心城區(qū)城市綠地和水域保護(hù)情況”開展詢問監(jiān)督工作后，深入扎實(shí)開展調(diào)查研究工作。第一階段，緊緊圍繞詢問主題開展綜合調(diào)查，初步擬定詢問參考題目。第二階段，再次成立調(diào)查專班，對詢問參考題目進(jìn)行專題調(diào)查論證，達(dá)到摸清情況、找準(zhǔn)問題、客觀分析原因、合理提出建議的目的。

三是注重溝通協(xié)調(diào)。為促進(jìn)專題詢問工作順利開展，必須加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。通報專題詢問初步安排，征求市人民政府及有關(guān)部門對專題詢問安排的意見和建議，商議開展專題調(diào)研、準(zhǔn)備匯報材料等具體事宜。及時通報專題詢問會議安排、設(shè)定重點(diǎn)提問的問題、商定主提問人和應(yīng)詢?nèi)?、明確應(yīng)詢要求等。

四是嚴(yán)格詢問程序。必須是部門的正職領(lǐng)導(dǎo)到會接受詢問，在會上對常委會組成人員的詢問，要直接回應(yīng)，回答要盡量簡潔明了?？刂瓢l(fā)言時限，要做到有問必答，答得真誠，答出擔(dān)當(dāng)，答有效果。在會上承諾研究處理的事項，要向常委會報告。對因時間關(guān)系未能在會上提出和回答的詢問，或者應(yīng)詢機(jī)關(guān)（部門）在會上未能當(dāng)場答復(fù)的詢問，應(yīng)詢機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)認(rèn)真研究并在詢問會后的10個工作日內(nèi)書面答復(fù)詢問人，同時抄報人大常委會。

在專題詢問時，一定要實(shí)事求是，把握重點(diǎn)。在專題詢問的語言上不可偏激，也要給相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答復(fù)詢問時一定的時間和空間，對專題報告某一特定的問題提出詢問，主題要明確、重點(diǎn)更突出、針對性要強(qiáng)，使詢問有深度，相應(yīng)地增強(qiáng)監(jiān)督的深度、力度和實(shí)效。

五是注重監(jiān)督實(shí)效。專題詢問僅是手段，督促改進(jìn)、推進(jìn)工作才是目的。專題詢問的直觀效果在于強(qiáng)化面對面監(jiān)督，而最終的監(jiān)督質(zhì)效則體現(xiàn)在專題詢問后的后續(xù)監(jiān)督落實(shí)上。例如湖南岳陽市、浙江溫州市、湖北宜昌市分別對560畝湖湖面萎縮問題、珊溪水庫整治、代表議案建議辦理情況開展專題詢問，著重加強(qiáng)詢問監(jiān)督質(zhì)效，對于這些問題的實(shí)際解決，起到了明顯的推動作用。專題詢問會后必須抓好三項后續(xù)工作，著力提高詢問監(jiān)督效果：

一是梳理交辦。詢問會后，對詢問中常委會組成人員或參會代表關(guān)注的重點(diǎn)事項及工作建議進(jìn)行認(rèn)真歸納梳理，提出具體的辦理意見，以書面形式交“一府兩院”及其職能部門研究辦理。

二是跟蹤督辦。定期督查詢問“一府兩院”及相關(guān)部門辦理人大常委會交辦的事項工作進(jìn)展情況。

三是辦結(jié)回告?！耙桓畠稍骸奔捌渎毮懿块T對交辦的專題詢問事項辦理結(jié)束后，應(yīng)及時報告區(qū)縣人大常委會。人大常委會也可要求“一府兩院”及其職能部門定期報告辦理工作，確保詢問事項真正落實(shí)到位，維護(hù)好專題詢問的嚴(yán)肅性，切實(shí)提高人大監(jiān)督工作實(shí)效。

四、開展專題詢問的程序和步驟

（一）召開協(xié)調(diào)會議。

人大常委會主任會議或者常委會會議確定專題詢問議題后，常委會辦事機(jī)構(gòu)及時向政府及有關(guān)通報專題詢問初步安排，征求市人民政府及有關(guān)部門對專題詢問安排的意見和建議，商議開展專題調(diào)研、準(zhǔn)備匯報材料等具體事宜。

（二）開展專題調(diào)查。

政府部門和常委會專門委員會、詢問（專班）應(yīng)分別圍繞詢問議題，進(jìn)行專題調(diào)研，政府部門作好報告準(zhǔn)備，常委

會專門委員會作好專題調(diào)研報告和詢問問題的準(zhǔn)備工作，報常委會組成人員參閱。

（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。

1、綜合協(xié)調(diào)會議。通報專題詢問會議安排、設(shè)定重點(diǎn)提問的問題、商定主提問人和應(yīng)詢?nèi)?、明確應(yīng)詢要求等。

2、宣傳協(xié)調(diào)會議（宣傳工作方案另定）。

（四）進(jìn)行專題詢問。

1、聽取市人民政府相關(guān)工作情況的報告。

2、常委會組成人員分組審議專項工作報告。

3、舉行專題詢問會議。

（五）專題詢問議程：

1、由商定的常委會組成人員和人大代表依次提出詢問，“一府兩院”及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人分別回答。不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說明原因，并經(jīng)詢問人同意后，另定時間答復(fù)。

2、“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人就專題詢問所涉及的工作作表態(tài)性發(fā)言。

3、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)講話。

4、會議列席人員。不屬于本次詢問對象的市人民政府組成部門主要負(fù)責(zé)人，部分市人大代表、常委會委員、專門委員會委員、市民列席會議。

（六）跟蹤督辦問效。

1、詢問會議結(jié)束后，本次人大常委會會議作出相關(guān)決議。

2、市人大常委會適時運(yùn)用視察、檢查和調(diào)查等監(jiān)督形式，加強(qiáng)對決議落實(shí)情況的跟蹤督辦。

3、市人民政府及相關(guān)部門在詢問后6個月內(nèi)向常委會報告決議落實(shí)情況。

第二篇：關(guān)于人大開展詢問工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于人大開展詢問工作的幾點(diǎn)思考（提綱）

任震宇

第一個問題：詢問是什么？法理依據(jù)何在？ 一是關(guān)于“詢問”的有關(guān)規(guī)定：

1.《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》；

2.《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》；

3.《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》；

4.《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》。

二是詢問的定義及特點(diǎn)。

詢問是指各級人大代表和人大常委會組成人員在審議、討論議案和有關(guān)報告時，就議案、報告中不清楚、不理解，需要深入了解的事項，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出問題，要求其答復(fù)的活動。

詢問的特點(diǎn)：

1.簡便性；

2.針對性；

3.互動性。

第二個問題：詢問工作的探索和實(shí)踐情況

一、什么是專題詢問？

專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結(jié)合審議議案或報告，有計劃、有目的、有針對性對某一特定問題或工作領(lǐng)域相關(guān)情況，向人民政府及相關(guān)職能部門（包括垂直管理部門）和人民法院、人民檢察院進(jìn)行詢問，依法履行監(jiān)督職能的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二、開展專題詢問的意義和作用是什么？

首先，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大的監(jiān)督力度。其次，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性。最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。

三、各地開展詢問的情況

四、無錫市人大和崇安區(qū)人大開展詢問工作的探索情況

五、影響人大開展專題詢問的主要因素

一是意義和價值沒有被充分認(rèn)識，開展專題詢問的主動性不夠強(qiáng)。

二是主體意識不夠強(qiáng)，存在畏難情緒。

三是工作機(jī)制不健全，存在不善詢問的情況。

第三個問題：對開展好詢問工作的幾點(diǎn)建議

一是明確專題詢問工作的定位。

二是強(qiáng)化專題詢問的制度保障。

三是開展好專題詢問工作一定要抓好幾個環(huán)節(jié)：

（一）抓好準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

1.科學(xué)確定詢問議題

2.認(rèn)真制定詢問方案

3.精心組織詢問調(diào)研

4.注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

（二）抓好實(shí)施環(huán)節(jié)

1.規(guī)范詢問形式

2.規(guī)范詢問程序

3.注重詢問質(zhì)量

（三）抓好督辦環(huán)節(jié)

1.梳理交辦

2.跟蹤督辦

3.總結(jié)評估

四是常委會組成人員自身要求 一要提高認(rèn)識。

二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

三要強(qiáng)化調(diào)研。

四要會提問題。

五要積極履職。

第三篇：淺談如何開展專題詢問工作

淺談如何開展專題詢問工作

詢問是《組織法》和《監(jiān)督法》賦予人大及其常委會的重要監(jiān)督權(quán)力，專題詢問是詢問的一種具體形式，是人大監(jiān)督的一種重要工作手段。由于法律沒有明確規(guī)定專題詢問的具體工作流程，不便于實(shí)踐操作，因此詢問成了一把生銹的利劍。那么，如何讓專題詢問這把利劍發(fā)揮它應(yīng)有的作用？通過實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為應(yīng)該把握好以下五個方面。

一、把握原則

專題詢問的原則就是專題詢問工作的主心骨，有了這個主心骨并始終貫徹如一，就能把準(zhǔn)方向，做到不違法、不越權(quán)、不走樣。專題詢問應(yīng)該把握六大原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心是中國共產(chǎn)黨，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠準(zhǔn)確把握專題詢問工作方向；二是依法辦事，人大的權(quán)力來源于人民、來源于法律，人大履職行權(quán)必須以法律為依據(jù)；三是突出重點(diǎn)，專題詢問工作要找準(zhǔn)重點(diǎn)，力求在事關(guān)全局、事關(guān)民生民本方面下功夫，為大局、為群眾凝心聚力；四是客觀公正，對于專題詢問工作中的情況要以實(shí)事求是的態(tài)度對待，對錯正反、清楚明白，不偏不倚、不枉不縱；五是民主公開，監(jiān)督法要求人大工作要向公眾公開，這樣既能及時讓公眾了解事情的真實(shí)面貌以外，又能接受群眾監(jiān)督，形成良好的社會氛圍，進(jìn)而全面促進(jìn)工作；六是講求實(shí)效，專題詢問的目的不僅僅是過問一下，問只是出發(fā)點(diǎn)，目的是促進(jìn)工作，因此在專題詢問過程中應(yīng)該設(shè)置評價體系、問責(zé)辦法，使被問者有壓力、有動力、有目標(biāo)，通過專題詢問要實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)工作，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、明確主體

專題詢問工作，首先要明確的就是誰問、問誰這兩個問題，也就是專題詢問工作的主體。按照相關(guān)法律規(guī)定，詢問的主體分為詢問者與被詢問者。

詢問者主要是人民代表大會及其常委會、人大常委會主任會議、人大代表十人以上聯(lián)名、常委會組成人員三人以上聯(lián)名可以提出專題詢問。列席專題詢問會的人大代表、人大常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也可以對有關(guān)問題提出詢問。

被詢問者主要是詢問內(nèi)容涉及到的“一府兩院”及其相關(guān)部門，包括上級部門在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的垂直管理機(jī)構(gòu)，這些單位的主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)詢?nèi)?。人大常委會認(rèn)為需要，“一府兩院”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、受詢問單位的班子成員也可到會接受詢問、聽取意見。

三、找準(zhǔn)問題

專題詢問的內(nèi)容自然要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與民生民本相關(guān)的重要問題，這些問題黨委需要推動、政府需要助力、群眾需要結(jié)果，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，不得不引起重視。一是人大代表和人大常委會組成人員在開展監(jiān)督工作中，遇到不了解、不清楚或者不理解的事關(guān)全局的情況和問題；二是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是重大、重點(diǎn)工作推動不力，效果不佳、影響深遠(yuǎn)的問題。這些問題如能得到解決，勢必全面推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四、規(guī)范程序

形式體現(xiàn)內(nèi)容，專題詢問工作之所以滯后就是因為法律規(guī)定過于簡單，沒有明確的操作程序、沒有可操作性，可以說沒有規(guī)范嚴(yán)格的程序，專題詢問工作就沒有生命力，因此應(yīng)當(dāng)為專題詢問工作制定規(guī)范的操作程序。為了便于開展工作，筆者認(rèn)為專題詢問工作應(yīng)當(dāng)有以下幾個步驟：一是找準(zhǔn)專題詢問問題，這是專題詢問工作的起點(diǎn)，也是專題詢問工作預(yù)期推進(jìn)的目標(biāo)；二是確定專題詢問對象，也就是專題詢問工作所涉及的相關(guān)工作部門；三是制定專題專題詢問實(shí)施方案，方案應(yīng)明確專題詢問時間、地點(diǎn)、對象、參加人員、專題詢問主題、程序等內(nèi)容；四是開展專題詢問前的調(diào)查活動，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有通過調(diào)查，全面了解事情的真實(shí)情況，才能問出水平、問出實(shí)效；五召開專題詢問會；六是跟蹤問效。

五、追蹤問效

專題詢問工作，問只是起點(diǎn)，其終極目標(biāo)是促進(jìn)工作、推進(jìn)發(fā)展。要使專題詢問活動能取得實(shí)在的效果，就應(yīng)該讓專題詢問結(jié)果對被評單位及其領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。一是詢問現(xiàn)場滿意度不記名測評，對于不滿意單位責(zé)令限期整改，并通過媒體向公眾曝光；二是整改期限內(nèi)組織代表視察不滿意單位，查問題、找差距、尋病根，力促工作開展；三是對于限期整改到期后再次滿意度測評不過關(guān)的，應(yīng)啟動問責(zé)、罷免程序。

綜上所述，當(dāng)我們把握住了原則、明確了主體、找準(zhǔn)了問題、規(guī)范了程序，并且全力跟蹤問效，專題詢問工作將會成為人大監(jiān)督工作的一把利器，強(qiáng)辦推進(jìn)地方人大監(jiān)督工作，全面促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第四篇：黃州區(qū)開展詢問質(zhì)詢活動 強(qiáng)化紀(jì)委委員監(jiān)督

黃州區(qū)開展詢問質(zhì)詢活動 強(qiáng)化紀(jì)委委員監(jiān)督

黃州區(qū)開展詢問質(zhì)詢活動 強(qiáng)化紀(jì)委委員監(jiān)督

自2009年以來，黃州區(qū)紀(jì)委積極探索黨風(fēng)廉政監(jiān)督的新途徑，組織開展紀(jì)委委員詢問質(zhì)詢活動，不斷探索和完善紀(jì)委委員詢問質(zhì)詢方式方法，給紀(jì)委委員提供履職載體和平臺，充分發(fā)揮他們在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，取得了良好的效果。自去年以來，共對8個單位進(jìn)行了詢問和質(zhì)詢，共召開各種會議42次，提出與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有關(guān)的問題22類120個，提出合理化建議69條，幫助被詢問單位出臺制度創(chuàng)新舉措33項，有力地促進(jìn)了這些單位反腐倡廉工作的深入開展。

一、精心組織，周密部署，確保詢問質(zhì)詢的科學(xué)性 中共中央發(fā)出關(guān)于《地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》的文件后，黃州區(qū)紀(jì)委高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，先后召開紀(jì)委常委會和紀(jì)委全委會，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高了對紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢工作重要意義的認(rèn)識。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成詢問質(zhì)詢工作的機(jī)制。早在2008年，黃州區(qū)就成立了以區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)紀(jì)委常委會牽頭，紀(jì)委委員全員參與，各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切配合的工作機(jī)制。區(qū)紀(jì)委組織力量，在認(rèn)真開展調(diào)研，反復(fù)征求區(qū)紀(jì)委委員的意見的基礎(chǔ)上，慎重提出了實(shí)施區(qū)紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度的具體辦法，并經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會和區(qū)委常委會討論通過，于2009年2月以區(qū)委辦文件下發(fā)。文件具體明確了詢問質(zhì)詢的主體、對象、范圍、方法步驟和紀(jì)律要求，詳細(xì)規(guī)定了詢問質(zhì)詢的提出方式、觸發(fā)要件、受理部門、受理步驟和時限、答復(fù)時限及要求，以及被詢問質(zhì)詢的對象單位如果整改不力，應(yīng)采取相應(yīng)的處理措施。

（二）精心定點(diǎn)選題，突出詢問質(zhì)詢工作的針對性。詢問質(zhì)詢不能泛泛而談，更不能空談。問誰，問什么，是首先必須明確的問題。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際，選擇合適的單位作為詢問和質(zhì)詢的對象，確定詢問和質(zhì)詢的重點(diǎn)內(nèi)容，突出詢問質(zhì)詢工作的針對性。在今年的工作方案里，圍繞老百姓的民生問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門和熱點(diǎn)問題、以及有的單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相對滯后的問題，選擇了對東湖街道辦事處、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房公積金管理中心等4家單位進(jìn)行詢問質(zhì)詢。在內(nèi)容方面，明確重點(diǎn)為執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實(shí)反腐倡廉各項工作任務(wù)情況，具體是貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府重大決策貫徹執(zhí)行情況、區(qū)紀(jì)委全體成員會議決議、決定及平時全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神貫徹執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況、群眾關(guān)注的黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾風(fēng)治亂等方面存在的問題等。

（三）明確工作流程，實(shí)現(xiàn)詢問質(zhì)詢工作的規(guī)范化。通過實(shí)踐，黃州區(qū)探索出了詢問和質(zhì)詢的基本程序，即“擬定方案、調(diào)查研究、書面詢問、現(xiàn)場詢問、落實(shí)整改、詢后回訪、書面質(zhì)詢、問責(zé)處理”等8個程序流程。一是擬定方案。年初區(qū)紀(jì)委召開全委會，確定當(dāng)詢問與質(zhì)詢的對象單位、具體負(fù)責(zé)詢問與質(zhì)詢每個單位的委員、當(dāng)年詢問和質(zhì)詢的工作重點(diǎn)。二是調(diào)查研究。紀(jì)委委員到指定的單位進(jìn)行調(diào)查座談走訪，了解該單位在工作中存在的突出問題。三是書面詢問。委員根據(jù)調(diào)查了解的情況，以書面形式提出詢問的內(nèi)容，由區(qū)紀(jì)委書面告知詢問對象并限期答復(fù)。四是現(xiàn)場詢問。召開由區(qū)紀(jì)委全體委員參加的現(xiàn)場詢問會，聽取被詢問單位負(fù)責(zé)人相關(guān)工作的匯報，由詢問人就詢問過的重點(diǎn)問題進(jìn)行面對面地詢問，被詢問對象必須當(dāng)面作出答復(fù)。全體委員對報告和答復(fù)情況現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評。五是落實(shí)整改。詢問對象單位根據(jù)委員詢問中提出的問題集中一段時間整改。六是詢后回訪。紀(jì)委委員再次下到詢問對象單位進(jìn)行調(diào)查座談走訪，了解整改落實(shí)情況。七是書面質(zhì)詢。如果發(fā)現(xiàn)問題沒有整改到位的，委員根據(jù)了解的情況，以書面的形式提出質(zhì)詢的內(nèi)容，由區(qū)紀(jì)委書面告知質(zhì)詢對象并限期答復(fù)；八是問責(zé)處理。如果被質(zhì)詢單位繼續(xù)整改不力，區(qū)紀(jì)委則派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)情況采取相應(yīng)的處理措施。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)把關(guān)口，突出詢問質(zhì)詢的權(quán)威性

在實(shí)際工作中，黃州區(qū)針對詢問質(zhì)詢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了每個的環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和要求，切實(shí)把牢“四關(guān)”，努力使詢問質(zhì)詢工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）以“能詢善詢”為目標(biāo)，嚴(yán)把詢前培訓(xùn)關(guān)。為了使紀(jì)委委員愿詢、敢詢、能詢、善詢，區(qū)紀(jì)委每年都定期對紀(jì)委委員進(jìn)行專題培訓(xùn)。一是學(xué)職責(zé)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央辦公廳關(guān)于地方黨委委員紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則》，以及紀(jì)委委員工作職責(zé)，讓他們認(rèn)識到紀(jì)委委員責(zé)任重大，使命光榮，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動他們的積極性。二是學(xué)時政。交流學(xué)習(xí)國情、省情、市情、區(qū)情，全面掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，切實(shí)提高做好工作的緊迫感，增強(qiáng)服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展的意識和能力。三是學(xué)業(yè)務(wù)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)十七屆中紀(jì)委三次、四次、五次全會精神，省市區(qū)紀(jì)委全會精神等文件，全面了解紀(jì)檢監(jiān)察工作方針政策，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)以及反腐倡廉工作重大部署安排，使紀(jì)委委員成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的行家里手。四是學(xué)方法。充分借鑒執(zhí)法檢查、政風(fēng)行風(fēng)評議等工作中取得的成功經(jīng)驗，使紀(jì)委委員知道做什么,怎么做,切實(shí)提高工作能力和水平。

（二）以“查準(zhǔn)查透”為目標(biāo)，嚴(yán)把事前初詢關(guān)。全方位了解被詢單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，把情況摸清，摸全面，把問題查深、查實(shí)、查透，才能使詢問和質(zhì)詢工作取得實(shí)效。今年5月，區(qū)紀(jì)委組織召開了紀(jì)委委員與被詢單位見面會。會后，紀(jì)委委員分4組分別進(jìn)駐4家單位，就其反腐倡廉工作開展情況進(jìn)行為期3個月的先期調(diào)研。各小組先后4次到被詢單位調(diào)查走訪，共召開座談會16場次，走訪單位班子成員、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、普通黨員干部、職工和行政相對人共計380余人次，翻閱了大量黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)資料，實(shí)地了解工作取得的成績和存在的問題，提出與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有關(guān)的問題12類35個，合理化建議21條，幫助被詢問單位出臺制度創(chuàng)新舉措12項，做到了“情況摸得全，問題找得準(zhǔn)，建議提得好”。先期調(diào)研結(jié)束后，詢問質(zhì)詢小組分別到各單位召開情況反饋會，把初詢情況向班子成員進(jìn)行集體反饋，并正式發(fā)出《詢問書》。各單位領(lǐng)導(dǎo)普遍反映問題找得準(zhǔn)，聽了之后感到臉紅心跳，有些坐不住，感受到心里火辣辣的。

（三）以“真詢真改”為目標(biāo)，嚴(yán)把現(xiàn)場詢問關(guān)?，F(xiàn)場詢問是詢問質(zhì)詢工作這一環(huán)節(jié)不僅是檢驗紀(jì)委委員前期工作成效的“試金石”，更是檢驗被詢單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧的“大考場”，被各單位戲稱為“三堂會審”。今年11月23日，區(qū)紀(jì)委組織召開了2010年紀(jì)委委員詢問和質(zhì)詢現(xiàn)場詢問會，全區(qū)80余個單位現(xiàn)場觀摩。全體紀(jì)委委員和被詢單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員面對面，現(xiàn)場提問，現(xiàn)場作答，并對答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測評。每個紀(jì)委委員都精心準(zhǔn)備了3—5個問題，并對詢問對象可能出現(xiàn)的不理想答復(fù)預(yù)備2—3個備選問題，盡量不給詢問對象有“打馬虎眼”的機(jī)會。會上，紀(jì)委委員重點(diǎn)就區(qū)財政局強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)及民生資金的監(jiān)管力度不大、部分基層財政所人浮于事等問題，區(qū)商務(wù)局存在吃吃喝喝、支出大手大腳等問題，東湖街道辦事處群眾對集體重大事項知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位，少數(shù)社區(qū)干部爭權(quán)奪利，影響干部形象等問題；區(qū)住房公積金管理中心在機(jī)構(gòu)改革過程中存在人心浮動等問題，進(jìn)行了現(xiàn)場詢問，問題具體、實(shí)在，既讓該局負(fù)責(zé)人敷衍不得、回避不得，也令該局班子成員對先期開展的反腐倡廉建設(shè)工作成效進(jìn)行深刻反思。各單位現(xiàn)場作答，就委員提出的問題進(jìn)行了深入剖析，提出了整改方案。當(dāng)場測評結(jié)果顯示，4家單位的答復(fù)滿意率都在85%以上。

（四）以“整改提高”為目標(biāo)，嚴(yán)把詢后督查關(guān)。加強(qiáng)詢后督查，是詢問質(zhì)詢工作取得實(shí)效的重要保證。在現(xiàn)場詢問之后，詢問質(zhì)詢小組采取不打招呼、不定時間、定期和不定期、明察暗訪等形式，以整改措施是否落實(shí)，問題是否得到有效解決，群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，對被詢單位進(jìn)行質(zhì)詢前的督查。各詢問質(zhì)詢小組及時將督查情況向區(qū)紀(jì)委反饋，以便確定對相關(guān)單位進(jìn)行質(zhì)詢。截止目前，4家單位整改措施基本落實(shí)到位，各項整改工作正在扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行，社會和人民群眾的公信度和滿意度正在逐步提升。

三、聯(lián)系實(shí)際，以詢促改，注重詢問質(zhì)詢的實(shí)效性 通過近兩年的實(shí)踐探索，黃州區(qū)紀(jì)委委員詢問質(zhì)詢工作受到了全區(qū)各級黨委政府和各部門的充分肯定，得到了人民群眾的普遍認(rèn)可，綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。通過區(qū)紀(jì)委委員的公正評判、真心幫助和嚴(yán)格督辦，各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道；單位領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)；黨員干部的黨性意識、法紀(jì)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識得到了大幅提升；機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)效明顯提高。區(qū)財政局認(rèn)真做好反腐倡廉制度建設(shè)的補(bǔ)缺補(bǔ)差工作，并對工作中的薄弱環(huán)節(jié)如制度建設(shè)等實(shí)行克難攻堅。相繼建立完善了機(jī)關(guān)管理、黨委議事規(guī)則、行政行為責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)及民生資金的監(jiān)管等一系列規(guī)章制度。開展了崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)查找，共查找廉政風(fēng)險點(diǎn)28個方面，220個風(fēng)險點(diǎn)，并針對每個風(fēng)險點(diǎn)和環(huán)節(jié)制定了防范措施。區(qū)住房公積金管理中心建立了資金管理風(fēng)險防控體系，規(guī)范了業(yè)務(wù)操作流程，把流程圖在醒目的位置張貼。建立了住房公積金貸款和提取均實(shí)行三級審批制度，對住房公積金貸款、提取辦理，實(shí)行由窗口人員統(tǒng)一受理初審，監(jiān)審部門入戶調(diào)查核實(shí)，審貸小組集體終審的單機(jī)審批制度，加大資金監(jiān)控力度，確保資金保值增值，切實(shí)維護(hù)了住房公積金所有者的合法權(quán)益。

（二）有力地促進(jìn)了各項工作的開展。今年被詢問和質(zhì)詢的4家單位以區(qū)紀(jì)委委員詢問和質(zhì)詢活動為契機(jī),通過“內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象，爭先創(chuàng)優(yōu)”，促進(jìn)了其他各項工作的開展。東湖街道辦事處突出加大了招商引資的力度，全辦規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值比去年同期增長37.1%；區(qū)財政局管理更加規(guī)范，社會公信度得到明顯提升，全區(qū)財政收入大幅增長，政府資金管理更加公開、透明、規(guī)范；商務(wù)局突出工作重點(diǎn)，攻克企業(yè)改制難關(guān)，完成生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)出口總額同比增長50.4%，直接利用外資占年年計劃的281%；住房公積金管理中心加強(qiáng)專項資金管理，全區(qū)干部職工繳入中心的公積金數(shù)額較去年同期增加23.2%。

（三）強(qiáng)化了紀(jì)委委員的監(jiān)督意識。開展紀(jì)委委員詢問和質(zhì)詢工作，不僅使各個單位履行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)得到了有效的監(jiān)督，而且也強(qiáng)化了區(qū)紀(jì)委委員的監(jiān)督意識，提高了他們自覺履行監(jiān)督職能的自覺性，紀(jì)委委員參與黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，工作積極性和工作質(zhì)效顯著提高。紀(jì)委委員都反映：詢問和質(zhì)詢活動，為他們搭建了發(fā)揮作用的平臺，使他們找到了作為紀(jì)委委員的“用武之地”。有的委員說，“我已經(jīng)連任幾屆紀(jì)委委員，之前一直沒有悟出作為地方紀(jì)委委員能有何作用，怎么作為。這次以詢問質(zhì)詢的形式了解自己關(guān)心的事，使地方紀(jì)委委員覺得有存在的必要，有發(fā)揮作用的載體，有反映情況的渠道。”

第五篇：關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的探索與思考

自2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大紛紛效仿全國人大相繼探索開展了一系列專題詢問活動，專題詢問正穩(wěn)步走進(jìn)地方各級人大常委會。專題詢問是各級人大代表在人民代表大會期間和各級人大常委會組成人員在常委會會議期間，結(jié)合審議議案或報告，有計劃、有目的地向有關(guān)國家機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督的一種方式，目的是提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如何開展好專題詢問，使之成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，是法律的要求、人民的期待和代表的呼聲，迫切需要地方人大常委會大膽探索，勇于進(jìn)取，依法行使好這一權(quán)利。

一、開展專題詢問的意義和作用

當(dāng)前，許多地方人大常委會已經(jīng)或正在嘗試開展專題詢問，專題詢問的制度化和常態(tài)化趨向日益顯現(xiàn)。專題詢問作為一種新的監(jiān)督工作方式的探索，之所以呈現(xiàn)出“四處開花”之勢，關(guān)鍵在于其在增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效上所發(fā)揮的作用。

首先，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督力度。開展專題詢問，與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比，具有監(jiān)督、批評的“硬”色調(diào)，雖然只是提出詢問，實(shí)際行權(quán)時卻可以連續(xù)追問、句句較真，有效增強(qiáng)監(jiān)督的主動性、糾偏性和約束力，成為促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的有力有效監(jiān)督行動。同時，詢問權(quán)的運(yùn)用，有利于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

其次，開展專題詢問有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性。詢問權(quán)是人大監(jiān)督權(quán)中的一項重要職權(quán)。與一般的詢問相比，專題詢問的對象比較明確，內(nèi)容更加具體，通過選擇群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取“一府兩院”及有關(guān)部門的專題匯報，并要求其負(fù)責(zé)人當(dāng)面給予答復(fù)，具有社會關(guān)注度高、針對性強(qiáng)、互動效果好等特點(diǎn)。在這些方面，已經(jīng)開展了專題詢問的地方人大常委會都做出了很多努力，通過事先精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、“網(wǎng)上直播”、“會上追問”等做法，緊盯事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，關(guān)注百姓生活和民生疾苦，直擊社會熱點(diǎn)，直指時弊，以擴(kuò)大公眾的參與度。

最后，開展專題詢問有利于督促“一府兩院”研究解決工作中的重大問題。對于人大常委會組成人員來說，詢問是監(jiān)督法規(guī)定的一種重要監(jiān)督形式。對有關(guān)國家機(jī)關(guān)來說，回答是一種回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治義務(wù)，有問必答則是接受監(jiān)督的應(yīng)有姿態(tài)。在詢問過程中，組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進(jìn)一步做好工作提出建設(shè)性的意見和建議，為“一府兩院”的工作出謀劃策，以及通過與有關(guān)機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人對話、互動交流，可以更好地推進(jìn)“一府兩院”的工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過加強(qiáng)對被詢問部門答復(fù)意見的跟蹤督辦，勢必強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的履職責(zé)任，促使其更好地依法行政，用好手中的權(quán)力。

二、各地開展專題詢問的情況

全國人大常委會的率先破冰，為地方人大開展專題詢問提供了示范和借鑒。專題詢問不再成為裝點(diǎn)人大監(jiān)督門面的“擺設(shè)”，而是以“燎原”之勢成為全國遍地開花的人大監(jiān)督新實(shí)踐。據(jù)調(diào)查，2010年，全國32個省級人大常委會中開展專題詢問的省份有3個，分別是

上海、安徽和湖北；2011年，全國省級人大已開展或計劃開展專題詢問的已達(dá)到23個，分別是甘肅、寧夏、山西、上海、陜西、湖南、四川、海南、西藏、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、浙江、福建、湖北、重慶、江西、新疆、黑龍江、廣西、云南、貴州、廣東。兩年間共有24個省級人大常委會開展了專題詢問，占全國省級人大常委會總數(shù)的75%。在分布上，西部地區(qū)除青海外，均開展過專題詢問，長江以南的所有省份也全部開展或計劃開展。未開展的8個省份或直轄市中，其市縣人大也普遍開展了此項工作。濟(jì)南市天橋區(qū)人大常委會于2011年3月31日，對區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整頓規(guī)范醫(yī)療市場兩項工作進(jìn)行了專題詢問，這是全省人大系統(tǒng)首次開展的專題詢問，其后，天橋區(qū)人大將專題詢問這一監(jiān)督形式堅持下來，每次常委會議期間都安排專題詢問環(huán)節(jié)。濟(jì)南市其他縣（市）區(qū)人大常委會還未開展專題詢問，濟(jì)南市人大和部分縣（市）區(qū)人大已將開展專題詢問列入2012年工作計劃。

從各地人大開展專題詢問的實(shí)踐看，不僅取得了良好的監(jiān)督實(shí)效，還積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗，并在詢問主體、規(guī)模、形式、問答方式等方面為這一監(jiān)督方式的推廣應(yīng)用提供了可資借鑒的模式。如，廣東、湖南在開展專題詢問時，通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會公眾、全體省人大代表和常委會組成人員的意見。湖北在對全省保障性安居工程建設(shè)情況開展專題詢問時，邀請10位農(nóng)民工、棚戶區(qū)、低收入以及新參加工作的青年代表現(xiàn)場旁聽，并通過網(wǎng)絡(luò)邀請旁聽建言。湖南在開展食品安全的專題詢問中，近百個旁聽席位被法學(xué)界和群眾、學(xué)生代表擠滿。全國人大和湖北等地方人大，在進(jìn)行專題詢問時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)場直播，并通過各類媒體廣泛報道，努力做到及時、準(zhǔn)確和全面地公開專題詢問的相關(guān)信息，接受公眾的實(shí)時監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。廣東、湖北等省在開展專題詢問之前，出臺了專題詢問工作暫行規(guī)定，并制訂了詳細(xì)的專題詢問工作方案，確保了專題詢問工作的順利進(jìn)行?？梢哉f，在全國人大的示范下，專題詢問在全國各地人大紛紛“問”起來了。

三、影響地方人大開展專題詢問效果的主要因素

自從去年6月全國人大常委會率先開展專題詢問以來，地方各級人大常委會也紛紛開展。但有極少數(shù)地方人大常委會開展專題詢問重在“形式”，致使人大監(jiān)督效果不明顯，其因素是多方面的。

一是意義和價值沒有被充分認(rèn)識，開展專題詢問的主動性不夠強(qiáng)。有的錯誤地認(rèn)為詢問權(quán)同質(zhì)詢權(quán)等其他一些剛性監(jiān)督手段一樣，是裝點(diǎn)人大監(jiān)督工作門面的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效能；有的認(rèn)為專題詢問只是組成人員隨便問問，一問一答，沒有監(jiān)督剛性，解決不了實(shí)際問題，也不會取得實(shí)質(zhì)性效果；還有的抱著多一事不如少一事的心態(tài)對待專題詢問，思想上不重視，行動上不積極。

二是主體意識不夠強(qiáng)，存在畏難情緒。有的認(rèn)為政府的重大工作多由黨委決定，詢問多了會影響同黨委的關(guān)系，人大監(jiān)督工作是例行公事，舉手贊同才是地方人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，開展專題詢問意思一下就可以了；有的瞻前顧后，擔(dān)心開展專題詢問會影響人大同“一府兩院”的關(guān)系，工作不求過得硬，但求過得去，缺乏詢問的勇氣和信心，不敢提出尖銳的、實(shí)質(zhì)性的問題。

三是工作機(jī)制不健全，存在不善詢問的情況。由于一些地方開展專題詢問還處于摸索階段，工作經(jīng)驗不足，其方法、步驟和問什么、怎么問、怎么答尚無章可循，工作不規(guī)范。有的地方人大迫于形勢壓力開展了專題詢問，走走過場，擺擺樣子，讓社會和公眾了解一下人大監(jiān)督工作的“新花樣”，沒有在詢問的效果上下功夫。還有些地方人大常委會組成人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，詢問抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，有的提問題不痛不癢，或隨聲附和，或很少發(fā)言，影響專題詢問的有效開展。

四、對開展好專題詢問的建議

結(jié)合全國人大和各地人大開展專題詢問活動的做法，筆者認(rèn)為，最重要的是把握好以下幾個問題：

（一）抓好準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

專題詢問是一項系統(tǒng)性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，社會影響大，做好議題選擇、方案制定、溝通協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作尤為重要，只有將準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)，才能確保專題詢問工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)效。

一是科學(xué)確定詢問議題。開展專題詢問，首要的是選準(zhǔn)、選好詢問議題，才能確保詢問活動的順利開展和富有成效。要堅持把“事關(guān)全局和工作大局的問題”、“委員、代表和廣大人民群眾最關(guān)切的問題”和“通過努力能夠解決的問題”作為議題選擇的標(biāo)準(zhǔn)。通過向社會公開征集、向代表和委員征集、向人大各工作和辦事機(jī)構(gòu)征集、向基層人大征集、與政府及有關(guān)部門溝通征集等，拓寬詢問議題選擇渠道。在議題的選擇上要堅持可行性，即選擇經(jīng)過詢問可以解決或可以有效推動解決的問題作為詢問議題，避免議題選擇過大、過窄，偏離實(shí)際。堅持敏感性，即選擇帶有傾向性、矛盾性、前瞻性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為詢問議題，確保問之有意。堅持實(shí)效性，即選擇當(dāng)前突出矛盾、亟需解決、時限性強(qiáng)的問題作為詢問議題，以確保專題詢問的社會效果。

二是認(rèn)真制定詢問方案。為使專題詢問組織工作有章可循，確保詢問有序進(jìn)行，專題詢問活動開始前，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞常委會的意圖精心設(shè)計專題詢問工作方案，內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、目的意義、主題內(nèi)容、時間地點(diǎn)、參加對象、程序步驟及責(zé)任分工等。專題詢問方案根據(jù)實(shí)際需要還可細(xì)分為詢問議題選擇方案、詢問內(nèi)容調(diào)研方案、詢問組織實(shí)施方案、詢問后跟蹤監(jiān)督方案等，以便于實(shí)際操作。專題詢問工作方案須經(jīng)主任會議研究并通過。由于專題詢問涉及的內(nèi)容重要且敏感，涉及到“一府兩院”及相關(guān)部門等眾多單位，因此，專題詢問實(shí)施前還應(yīng)以人大常委會黨組的名義向同級黨委進(jìn)行匯報。三是精心組織詢問調(diào)研。專題詢問的調(diào)研工作關(guān)系到委員提問的針對性，直接影響著詢問的質(zhì)量。調(diào)研前，要認(rèn)真組織調(diào)研人員學(xué)習(xí)專題詢問方案及監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要圍繞專題詢問議題和內(nèi)容提前準(zhǔn)備好有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定、文件資料等背景材料，供常委會組成人員審議及調(diào)研人員調(diào)研使用參考。調(diào)研中，調(diào)研組可以單獨(dú)組織調(diào)研，也可與政府相關(guān)部門共同進(jìn)行調(diào)研，同時可邀請人大代表、專家學(xué)者參與調(diào)研。調(diào)研可以采取視察、召開座談會、走訪群眾、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，深入基層、深入群眾、深入

實(shí)際開展調(diào)研，掌握第一手材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，切實(shí)把情況摸透，問題找準(zhǔn)，這樣才能做到在詢問時心里有數(shù)、理由充分、證據(jù)確鑿，才能確保問有深度、問到要害。四是注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。由于專題詢問涉及人大、“一府兩院”及眾多相關(guān)部門，需要密切溝通和協(xié)調(diào)。要密切人大內(nèi)部協(xié)作。人大常委會辦事機(jī)構(gòu)要密切與相關(guān)委室的協(xié)作，明確責(zé)任分工，及時解決工作中出現(xiàn)的各種問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搞好工作銜接。要密切與“一府兩院”的溝通。專題詢問開展前，人大常委會要及時召開工作協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)與被詢問的“一府兩院”及相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)商，明確專題詢問的目的意義、參加人員、時間地點(diǎn)、內(nèi)容范圍、形式方法、程序步驟等，統(tǒng)一對開展專題詢問活動的思想認(rèn)識，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識。根據(jù)專題詢問的需要，人大常委會可將專題詢問提綱提前告知受詢問單位，以使受詢問單位按照專題詢問的有關(guān)要求，及時認(rèn)真地做好回答詢問的各項準(zhǔn)備工作，確保詢問活動的順利開展。

（二）抓好實(shí)施環(huán)節(jié)

實(shí)施環(huán)節(jié)是搞好專題詢問的最重要階段，采取什么形式、使用什么流程、控制多長時間、如何應(yīng)對突發(fā)情況等問題有效解決，是決定專題詢問成敗的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來看，抓好專題詢問的實(shí)施環(huán)節(jié)，要切實(shí)做到“三個規(guī)范”。

一是規(guī)范詢問形式。專題詢問與一般詢問相比，組織形式更規(guī)范、程序步驟更復(fù)雜。根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定，全國人大常委會開展專題詢問主要采取分組會議和聯(lián)組會議的形式。從地方各級人大制定的一些規(guī)定和開展專題詢問的實(shí)踐來看，省、直轄市人大常委會主要采取常委會全體會議和分組會議的形式進(jìn)行專題詢問，市、縣一級人大常委會則多采取常委會全體會議形式進(jìn)行專題詢問，也可結(jié)合分組的形式進(jìn)行。時間一般控制在三個小時之內(nèi)，必要時，常委會還可以對有關(guān)專項工作報告作出相關(guān)決議決定。

二是規(guī)范詢問程序。專題詢問的組織實(shí)施程序主要包括：主持人介紹開展專題詢問的目的、意義、流程、要求等；被詢問對象就詢問的內(nèi)容向常委會進(jìn)行專題報告；常委會組成人員進(jìn)行詢問，“一府兩院”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答復(fù)；“一府兩院”主要或分管領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)性發(fā)言；主持人總結(jié)詢問情況，并提出詢問意見、建議辦理要求。在整個詢問實(shí)施過程中，要重點(diǎn)把握好問答環(huán)節(jié)，通常采取一問一答的方式進(jìn)行，也可以根據(jù)詢問的實(shí)際采取指定人員詢問和隨機(jī)詢問相結(jié)合、隨問隨答、連續(xù)追問等形式進(jìn)行，以達(dá)到詢問的效果。

三是注重詢問質(zhì)量。專題詢問的效果取決于詢問的質(zhì)量，詢問時要有追問、有辯解、有討論、有分析、切實(shí)做到：問準(zhǔn)、堅持易準(zhǔn)不宜偏，緊扣主題提問，切中要害實(shí)質(zhì)，設(shè)問要科學(xué)合理，符合邏輯、觀點(diǎn)鮮明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)皿w，防止脫離實(shí)際、泛泛而談。問精，堅持易精不宜多，由于專題詢問的時間有限，提問問題不可能面面俱到，詢問問題要少而精，答復(fù)要精而簡，一問一答要體現(xiàn)精益求精。問深，堅持易深不宜淺，在深度上下功夫，特別是對答復(fù)不清楚或不滿意的，要及時跟進(jìn)追問，防止其答非所問、走形式和消極應(yīng)付，起不到應(yīng)有效果。

（三）抓好督辦環(huán)節(jié)

對“一府兩院”來說，虛心聽取、有問必答、落實(shí)承諾則是回應(yīng)民意、接受監(jiān)督的政治責(zé)任，也是抓體詢問的應(yīng)有之義和最終目的。所以，詢問結(jié)束并不意味著監(jiān)督工作的結(jié)束，還要不斷跟進(jìn)，抓好督辦。

一是梳理交辦。專題詢問結(jié)束后，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)（辦公廳或辦公室）與相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要把常委會組成人員提出的所有問題，分門別類進(jìn)行整理，對需要解決的主要問題提出辦理意見、建議，經(jīng)主任會議同意后以函件的形式交“一府兩院”研究處理，明確辦理回復(fù)方式和完成時限。對詢問中達(dá)成的重要共識、重要事項、重要內(nèi)容等也可通過召開詢問問題交辦會的形式進(jìn)行交辦，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)“一府兩院”辦理人大常委會專題詢問意見建議的責(zé)任意識。

二是跟蹤督辦。專題詢問的意見建議書面交辦后，市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤督辦，通過及時溝通、電話了解、聽取匯報、視察檢查等方式，督促“一府兩院”對專題詢問意見建議提出的問題深入調(diào)查，認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的方案，抓緊落實(shí)整改。對“一府兩院”答復(fù)承諾的問題要一跟到底，防止不了了之，對其答復(fù)不滿意的，可以開展質(zhì)詢，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，使專題詢問的監(jiān)督起到改進(jìn)和推動“一府兩院”工作的目的。

三是總結(jié)評估。專題詢問意見辦理規(guī)定時限結(jié)束后，人大常委會可根據(jù)“一府兩院”專題詢問意見辦理情況，在下次常委會會議聽取和審議辦理情況，必要時可對意見辦理情況進(jìn)行再詢問、滿意度測評或質(zhì)詢，評估專題詢問績效，切實(shí)做到言必行、行必果，確保專題詢問問出實(shí)效。同時，及時總結(jié)專題詢問工作經(jīng)驗，進(jìn)一步改進(jìn)專題詢問形式，不斷提高常委會專題詢問的實(shí)效。

（四）建立完善專題詢問常態(tài)化工作機(jī)制

自2010年6月首次開展專題詢問兩年多來，全國人大每年都要開展2-3次專題詢問，已將其作為常規(guī)工作堅持下來，起到了很好的示范作用。地方各級人大要效仿全國人大的做法，通過提升思想認(rèn)識，建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新豐富詢問形式，真正使專題詢問走進(jìn)人大，實(shí)現(xiàn)專題詢問的常態(tài)化。

一是明確專題詢問的定位。專題詢問作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式，是有組織、有準(zhǔn)備地集中對特定議題進(jìn)行問答的活動。相較于一般的詢問，專題詢問具有主題突出、問題集中、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，能有效克服提問的隨意性和問題的發(fā)散性等不足，是提高各級人大常委會審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效形式。但長期以來，這種形式很少在人大監(jiān)督實(shí)踐中使用，一個重要原因是監(jiān)督法等法律對詢問的內(nèi)涵未作具體界定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生種種誤解，影響到專題詢問的正常開展和常態(tài)化工作機(jī)制的形成。筆者認(rèn)為，要深化對專題詢問的認(rèn)識，明確專題詢問的定位，將其作為法律層面的要求，既要大膽行使，又要理性對待，更要善于運(yùn)用、科學(xué)運(yùn)用。進(jìn)入專題詢問的程序，人大常委會的監(jiān)督工作會更加深入，要根據(jù)監(jiān)督效果的需要，及時地、程序式地開展專題詢問活動，推進(jìn)專題詢問的常態(tài)化，充分發(fā)揮其簡便性、經(jīng)常性、針對性、互動性等特點(diǎn)優(yōu)勢，提升人大監(jiān)督的實(shí)效。要注意增加專題詢問的頻次。當(dāng)下中國在快速發(fā)展的同時，各類問題也成增生之勢。因此，迫切要求各級人大加大對“一府兩院”尤其是政府的監(jiān)督，促使政府執(zhí)政為民、依法行政、防止腐敗。地方人大常委會應(yīng)使專題詢問成為每兩個月一次的常委會會議的規(guī)定議題，必要時還可就專題詢問增加常委會會議的次數(shù)。通過這一措施，真正增強(qiáng)地方人大常委會對 “一府兩院”的監(jiān)督力度。

二是強(qiáng)化專題詢問的制度保障。人大行使職權(quán)的一個最基本的要求是講究程序性，遵循規(guī)范性。專題詢問作為詢問的一種形式、一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，在監(jiān)督法等法律中并無具體體現(xiàn)和操作規(guī)范，因此容易在實(shí)踐中出現(xiàn)隨意性、主觀性、降低和弱化了人大監(jiān)督的效力，亟需在法律層面和制度上做進(jìn)一步完善。因此，筆者認(rèn)為，在國家具體規(guī)范專題詢問程序的法律出臺之前，地方各級人大常委會可以在法律的框架內(nèi)大膽探索，結(jié)合各地好的做法和本地實(shí)際情況，或在監(jiān)督法實(shí)施辦法中做出更為具體的規(guī)范，或制定開展專題詢問實(shí)施辦法，或在人大常委會議事規(guī)則中，明確專題詢問的法定人數(shù)、形式要件、內(nèi)容要求、具體程序、答復(fù)機(jī)關(guān)和人員，特別針對個別部門敷衍應(yīng)付的心態(tài)，對答復(fù)的時間和整改效果作出明確規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)專題詢問的法律權(quán)威，為專題詢問走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建立堅實(shí)的法理基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新專題詢問形式。目前，全國人大和部分地方人大大多是在常委會會議期間開展專題詢問，一般采用分組或聯(lián)組會議進(jìn)行，形勢相對單一。筆者認(rèn)為，地方人大常委會應(yīng)積極探索開展專題詢問的方式方法，拓寬專題詢問渠道范圍，在地方人大常委會會議或分組會議進(jìn)行專題詢問的基礎(chǔ)上，探索結(jié)合人代會各代表團(tuán)、代表小組專題審議時進(jìn)行專題詢問的方式，使代表更好地履行詢問權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷創(chuàng)新專題詢問的形式。人民群眾的擁護(hù)和支持，是人大工作力量的源泉。專題詢問向廣大人民群眾公開程度，一定意義上決定了人大詢問監(jiān)督的成效。從各地實(shí)踐看，繼全國人大通過網(wǎng)上圖文直播、電視直播向媒體開放后，不少地方人大還采取網(wǎng)上視頻直播、邀請群眾旁聽等方式，公開專題詢問的全過程，并向人民群眾廣泛征詢存在問題，增強(qiáng)詢問的針對性、實(shí)效性。這些形式不僅有助于增強(qiáng)公民的民主意識、權(quán)利意識，激發(fā)關(guān)心、參與國家事務(wù)的熱情，還能夠讓被詢問部門接受人民群眾的監(jiān)督，給他們的工作施加一定壓力，促使他們及時解決問題，取得了很好的社會效果。因此，在今后開展專題詢問的實(shí)際工作中，應(yīng)建立規(guī)范的詢問公開制度，在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴(kuò)大公眾的有序參與，并將詢問和答復(fù)情況向社會公布，以增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。