第一篇：吉林省13.5規(guī)劃建議說明

關于《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明 巴音朝魯

發(fā)布時間 : 2015-11-26 21:43:5 受省委常委會委托，現在，我就《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、起草過程

“十三五”時期是吉林全面振興發(fā)展的攻堅時期，是全面建成小康社會的決勝時期。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來5年吉林發(fā)展藍圖，對于推動全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。為此，今年6月，省委成立了由我負總責，蔣超良同志為組長、馬俊清和房俐同志為副組長、有關部門負責同志為成員的《建議》起草領導小組。

省委常委會高度重視《建議》起草工作。今年7月，我們在開展貫徹落實總書記重要講話精神專題調研時，就圍繞編制好《建議》，將謀劃“十三五”發(fā)展作為重點課題。此后，又先后召開“十三五”規(guī)劃決策咨詢座談會、省委理論中心組學習會、省委常委擴大會，研究謀劃“十三五”發(fā)展和“十三五”規(guī)劃建議起草工作。文件起草領導小組成立5個多月來，深入調查研究，廣泛征求各方面意見，多次召開會議研究部署、聽取情況、討論修改。11月初，經省委常委會討論后，《建議》稿下發(fā)省內一定范圍征求意見，包括征求原省級老同志意見，還專門聽取了省級民主黨派、工商聯(lián)負責人及無黨派人士意見。11月20日，經省委常委會議再次討論，修改完善后形成提交本次全會審議的《建議》文本。

從反饋情況看，各地區(qū)各部門對《建議》給予充分肯定。大家一致認為，《建議》體現了黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，貫徹了總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，貫徹了黨的十八屆五中全會精神，落實了省委省政府重大戰(zhàn)略部署，反映了吉林振興發(fā)展內在要求，回應了人民群眾新期盼，有很強的思想性、指導性和操作性?！督ㄗh》拓展和提升了“三個五”戰(zhàn)略，強化了東中西三大板塊發(fā)展格局，在理論和實踐上有新的突破，對破解吉林老工業(yè)基地發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義?！督ㄗh》堅持問題導向，提出打好國企改革攻堅戰(zhàn)和服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施松花江全流域綜合治理等具有全局意義的重大工程，對保持吉林經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用。在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是適應創(chuàng)新發(fā)展需求，賦予高校自主權，大力發(fā)展職業(yè)教育，以產權和機制為重點推進國企改革，加快發(fā)展新能源汽車，推動石化、農產品加工產業(yè)產品創(chuàng)新。二是針對季節(jié)性霧霾問題，全面治理燃煤小鍋爐，淘汰黃標車，推動秸稈焚燒變堵為疏，加快秸稈綜合利用和秸稈還田。三是全面推進對外開放合作，加快引進引領性、創(chuàng)新性、成長性強的重大產業(yè)項目，把握中韓自貿區(qū)和俄羅斯遠東開發(fā)契機，加強與韓國的經濟文化交流，深度開發(fā)俄羅斯市場，同時穩(wěn)步推進羅先經貿區(qū)建設。四是加快推進綠色發(fā)展，大力開發(fā)綠色健康產品，保護好向海、莫莫格等重要生態(tài)水域，建立林區(qū)生態(tài)補償機制。五是強化安全意識，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、恐怖活動和違法犯罪，有效排查化解社會矛盾糾紛，著力提高邊境地區(qū)人民群眾收入，(下轉第七版)關于《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明（上接第一版）改善邊境村屯生產生活條件，推進邊境繁榮、邊防安全、邊民穩(wěn)定。實施食品藥品安全放心工程。六是強化社會民生建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和救助制度，筑牢基本民生底線。在更高水平上推進義務教育均衡發(fā)展，全面消除薄弱學校。經逐條分析、全面匯總，《建議》充分吸納各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

二、主要考慮和基本框架

《建議》的起草，緊緊圍繞貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，著力把握了以下四個基點。一是全面貫徹總書記視察吉林重要講話精神，體現“變中求新、變中求進、變中突破”的總要求；二是突出新一輪老工業(yè)基地振興發(fā)展主題，強化產業(yè)結構優(yōu)化升級、體制機制創(chuàng)新、發(fā)展方式轉變、農業(yè)現代化建設等關鍵環(huán)節(jié)；三是圍繞全面建成小康社會，著力強化弱項、補齊短板、廣惠民生；四是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把握重要戰(zhàn)略機遇期內涵變化，著力提高發(fā)展質量和效益，著力形成平衡發(fā)展結構，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力實現合作共贏，著力增進人民福祉。

黨的十八屆五中全會明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！督ㄗh》進一步豐富和完善我省“三個五”戰(zhàn)略的概念和內涵，將統(tǒng)籌發(fā)展調整為協(xié)調發(fā)展，將安全發(fā)展調整為共享發(fā)展，并闡述了國家總體要求，細化了我省具體優(yōu)勢、發(fā)展路徑和目標導向。創(chuàng)新發(fā)展方面，提出充分發(fā)揮老工業(yè)基地振興優(yōu)勢，推進體制機制轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現全省經濟在創(chuàng)新中轉型、在轉型中提質、在提質中增效。協(xié)調發(fā)展方面，提出正確處理發(fā)展中的重大關系，在統(tǒng)籌兼顧中把握平衡、協(xié)同推進、加快振興，不斷增強發(fā)展整體性。綠色發(fā)展方面，提出大力倡導生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，做大做強生態(tài)綠色產業(yè)，促進生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。開放發(fā)展方面，提出深入實施長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設，統(tǒng)籌推進沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作聯(lián)動發(fā)展，進一步拓展振興發(fā)展空間。共享發(fā)展方面，提出不斷夯實共享發(fā)展的文化基礎、社會基礎、法治基礎、安全基礎，切實增加民生福祉，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

圍繞吉林“十三五”發(fā)展，《建議》注重把握以下四項原則。一是堅持問題導向和目標導向相結合。既從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法，又從實現振興發(fā)展的目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務。二是堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結合。既深刻認識、有效發(fā)揮和持續(xù)放大自身優(yōu)勢，真正把優(yōu)勢潛力轉化為發(fā)展成效，又圍繞振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力強化弱項、補齊短板，切實增強支撐發(fā)展能力。三是堅持立足當前和謀劃長遠相結合。既堅持底線思維，推動全省經濟保持中高速增長，又堅持戰(zhàn)略思維，強化發(fā)展方式轉變、發(fā)展質量效益提升和發(fā)展后勁蓄積。四是堅持市場主導和政府引導相結合。既通過有效市場競爭，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，又通過有為政府調控，彌補市場失靈、保障公平競爭、完善市場監(jiān)管。

在結構上，《建議》分三大板塊，包括12部分、63條。導語和第1部分構成第一板塊，屬于總論。第1部分主要是總結“十二五”時期我省發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時期新形勢新特點，提出發(fā)展理念、指導思想和原則目標。第2至第11部分構成第二板塊，為“十三五”發(fā)展重點任務，屬于分論。第2部分講推進實現動力轉換、保持經濟穩(wěn)定增長，從發(fā)揮投資的關鍵作用、強化消費的基礎作用、擴大出口的拉動作用、加強定向定項精準調控、加快培育發(fā)展新動力5個方面展開。第3部分講實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、提高發(fā)展質量和效益，從完善科技創(chuàng)新體系、建設科技創(chuàng)新平臺、提升科技創(chuàng)新能力、實施“互聯(lián)網+”行動計劃、營造大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新局面、推進高教強省和人才興省6個方面展開。第4部分講推進全面深化改革、加快體制機制創(chuàng)新，從深入推進簡政放權、打好國企改革攻堅戰(zhàn)、加快專項領域改革、全面推進重點領域改革4個方面展開。第5部分講加快產業(yè)轉型升級、提升產業(yè)競爭實力，從實施三大支柱產業(yè)振興工程、實施四大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展工程、實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程、實施現代服務業(yè)提升工程、促進產業(yè)融合發(fā)展5個方面展開。第6部分講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、率先實現農業(yè)現代化，從推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化、壯大縣域經濟實力、加快推進農業(yè)現代化建設、加快建設社會主義新農村、千方百計促進農民增收5個方面展開。第7部分講深度融入“一帶一路”、促進長吉圖開發(fā)開放，從深入推進長吉圖開發(fā)開放、加快推進面向環(huán)渤海開放、擴大對外經濟技術合作、進一步暢通對外通道、努力擴大招商引資5個方面展開。第8部分講優(yōu)化國土空間布局、推動東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展，從落實主體功能區(qū)制度、建設東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、建設中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、建設西部生態(tài)經濟區(qū)、推進東中西部聯(lián)動發(fā)展、強化基礎設施支撐能力、支持邊疆和少數民族地區(qū)發(fā)展7個方面展開。第9部分講加強生態(tài)文明建設、增強發(fā)展可持續(xù)性，從鞏固提升生態(tài)資源優(yōu)勢、綜合治理環(huán)境污染、全面節(jié)約和高效利用資源、大力發(fā)展綠色產業(yè)、積極應對氣候變化5個方面展開。第10部分講推進治理能力現代化、努力構建和諧社會，從加強和創(chuàng)新社會治理、推進全面依法治省、加強精神文明建設、著力建設平安吉林、推動軍民融合發(fā)展5個方面展開。第11部分講全力保障改善民生、實現發(fā)展成果共享，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、扎實做好就業(yè)工作、持續(xù)增加居民收入、進一步增強社會保障能力、加快建設文化強省、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、深入推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展、積極發(fā)展體育事業(yè)8個方面展開。

第12部分和結束語構成第三板塊。第12部分講全面加強黨的領導、為實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，從加強和改進黨對經濟工作的領導、動員人民群眾團結奮斗、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處3個方面展開。結束語號召全省廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面振興吉林老工業(yè)基地、全面建成小康社會的偉大勝利。

三、需要重點說明的幾個問題 第一，關于經濟保持中高速增長。今后5年GDP增速初步安排在6.5%以上，是在深入貫徹十八屆五中全會精神、綜合考慮全面建成小康社會的目標要求、新一輪振興發(fā)展的需要和可能性、外部環(huán)境變化以及面臨機遇和有利條件的基礎上提出的，充分體現了既要積極穩(wěn)妥、符合實際，又要克服困難、爭取更大作為。主要考慮：一是按照全面建成小康社會目標要求，確保到2020年實現GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；二是根據初步測算，三次產業(yè)發(fā)展能夠支撐6.7%左右的增長；三是貫徹十八屆五中全會精神，符合中央的整體安排；四是統(tǒng)籌穩(wěn)增長和轉方式，為調結構留足空間。2010年我省GDP為8667.58億元，未來5年保持6.5%以上增速，按2010年不變價計算到2019年GDP可達17457億元，提前1年實現翻番。另外，從城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP保持同步看，2010年，全省城鄉(xiāng)居民收入分別為15411.47元和6237.44元，保持6.5%以上增速，預計城鄉(xiāng)居民收入分別在2019年和2017年提前實現翻番。

第二，關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進脫貧攻堅，既是重大的政治問題、民生問題，也是重大的發(fā)展問題、社會問題。目前，我省有15個集中連片特困地區(qū)縣，有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市），我省現行脫貧標準是年人均純收入按2010年不變價計算為2800元，2014年現價脫貧標準為3360元。按照這個標準，預計到2015年末，我省還有貧困人口102.1萬人，脫貧任務相當艱巨。

綜合考慮物價水平和其他因素，按照國家每年6%的增長率水平測算，2019年我省脫貧標準約為人均純收入4500元。通過實施扶貧攻堅工程，預計2019年可以實現貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽?！督ㄗh》提出實施精準扶貧和精準脫貧，推進實施“五個一批”，強化貧困地區(qū)基礎設施建設和公共服務，創(chuàng)新扶貧體制機制，對扶貧對象逐個攻堅拔寨，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第三，關于繼續(xù)抓好重大項目建設。重大項目是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的具體抓手。在前期向國家上報希望納入國家“十三五”規(guī)劃綱要的重大工程和重大項目基礎上，經進一步研究篩選，《建議》提出實施松花江全流域綜合治理、航天衛(wèi)星數據產業(yè)、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉型、智慧吉林、生態(tài)移民等一批具有標志性的重大工程。應該說，這些都是事關我省長遠發(fā)展和民生福祉的大項目、好項目。比如，松花江全流域綜合治理工程，涵蓋九大領域，這樣的項目對吉林未來發(fā)展將產生重大的、深遠的影響。一方面，我們要全力推動這些重大項目盡快落地；另一方面，繼續(xù)謀劃、推動和建設一批具有引領性、創(chuàng)新性、成長性的重大項目。比如，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，《建議》提出滾動實施一批創(chuàng)新發(fā)展工程，開展生物、新材料、電子信息、先進裝備制造等關鍵技術攻關，推進光刻機、CMOS、3D打印、高端數控機床和工業(yè)機器人等一批產品產業(yè)化。同時，還要加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技型種子企業(yè)，打造具有較強競爭力和輻射帶動能力的特色新興產業(yè)集群，到2020年，力爭全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值突破萬億元大關。

第四，關于推動東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這是立足我省東中西部資源、區(qū)位、產業(yè)、生態(tài)等實際，在區(qū)域發(fā)展方面確定的戰(zhàn)略選擇。東部是我省自然資源寶庫，要突出生態(tài)保護與修復、資源轉化、產業(yè)升級、沿邊開放、興邊富民等內涵，科學規(guī)劃、創(chuàng)新舉措，有效提高綠色發(fā)展、特色發(fā)展水平。中部是我省發(fā)展的隆起帶，要大力推動長吉一體化，帶動中部城市群發(fā)展，加快產業(yè)轉型、城市轉型，增強產業(yè)支撐能力和城市承載能力，提升輻射帶動效應。西部是我省的重要生態(tài)屏障，要強化生態(tài)保護與修復，推進重大生態(tài)工程建設，發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，構建高效生態(tài)經濟區(qū)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。提出三個區(qū)塊建設，絕不是要孤立割裂東中西部關系，而是要最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢條件，在促進區(qū)域協(xié)調協(xié)作、相互支撐、良性互動上下功夫?！督ㄗh》提出，要繼續(xù)深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力優(yōu)化生產力布局，更加注重均衡聯(lián)動、融合配套、互為支撐，強化分類指導、堅持因地施策、搞好功能定位，努力形成既各具特色又緊密聯(lián)系、既獨立完整又良性互動的發(fā)展格局，實現統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)勢互補、特色發(fā)展。在此基礎上，《建議》還進一步明確了東中西三大板塊發(fā)展的方向和重點。

第五，關于率先實現農業(yè)現代化。實現農業(yè)現代化是破解“三農”問題的治本之策。我省是全國重要糧食主產省和商品糧基地，在保障國家糧食安全方面具有舉足輕重的地位。目前，農業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內部動因都發(fā)生深刻變化，作為糧食調出大省，我們面臨著產量和價格“天花板”下降和成本“地板”上升的雙重擠壓。隨著國家糧食收儲制度的調整，傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式面臨新的挑戰(zhàn)。

基于農業(yè)發(fā)展形勢變化，按照總書記提出的“吉林要爭做現代農業(yè)建設排頭兵”的指示精神，《建議》提出率先實現農業(yè)現代化，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，推動農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。這既是吉林農業(yè)發(fā)展的內在要求，也是為全國糧食主產區(qū)提供可復制、可借鑒發(fā)展模式的需要?！督ㄗh》從農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系三個層面提出了農業(yè)現代化建設的重點任務；從加快土地所有權、承包權、經營權分置并行，深化林業(yè)改革和供銷社改革，實行耕地輪作休耕制度試點等方面提出推進農村綜合改革的重點內容；從建成一批國家糧食生產核心功能區(qū)，糧食生產能力穩(wěn)定在700億斤階段性水平，農作物綜合耕種收機械化率達到85%以上，農業(yè)規(guī)模經營面積比重達到40%以上等方面明確了主要發(fā)展指標。

第六，關于加快結構調整和優(yōu)化升級。推動結構調整和優(yōu)化升級，是“十三五”的重點任務。圍繞優(yōu)化產業(yè)結構，《建議》按照做好“有中生新、無中生有”兩篇文章要求，提出實施產業(yè)發(fā)展“四大工程”，鞏固汽車、石化、農產品加工“老三樣”，培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游“新四樣”，加快培育生物制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向便利化和高品質轉化，到2020年，服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上。圍繞優(yōu)化動力結構，《建議》提出突出科技創(chuàng)新的核心引領地位，推動形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系。如“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，創(chuàng)造多個全國第一，到2020年，吉林的衛(wèi)星發(fā)射數量將達到60顆，形成衛(wèi)星數據接收、處理分發(fā)和應用服務于一體的衛(wèi)星數據產業(yè)鏈。圍繞優(yōu)化投資結構，《建議》提出加大對基礎設施、科技創(chuàng)新、社會民生等領域的政府投資，謀劃實施一批補短板、上水平、增后勁的重大工程。同時，引導社會資本投向實體經濟，特別是投向制造業(yè)和現代服務業(yè)，以實體經濟發(fā)展帶動整體競爭實力的提升。

第七，關于全面深化經濟體制改革?？倳浺暡旒謺r深刻指出，東北老工業(yè)基地振興的核心癥結是體制機制問題，必須從完善體制機制、搞活體制機制入手，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制?！督ㄗh》貫徹落實總書記重要指示精神，從吉林實際出發(fā)，提出圍繞“國企改革要深化、民營經濟要發(fā)展、簡政放權要徹底、市場活力要增強”的總體要求，推進全面深化改革，加快體制機制創(chuàng)新。這不但是對過去十多年振興發(fā)展實踐的深刻總結和客觀認識，也是我們在新常態(tài)下，切實增強吉林老工業(yè)基地發(fā)展活力，推動全面振興發(fā)展的發(fā)力點和著力點。國資國企改革是創(chuàng)新體制機制的核心任務，也是全面深化經濟體制改革的重中之重。《建議》明確提出打好國企改革攻堅戰(zhàn)，切實增強國有經濟的內在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力和抗風險能力，使之成為吉林振興發(fā)展的重要支撐力量。簡政放權是釋放活力的根本之策，也是理順政府和市場關系的關鍵環(huán)節(jié)，更是一項長期性、系統(tǒng)性工程，必須持續(xù)發(fā)力，深入推進。《建議》提出深入推進簡政放權，深化行政審批制度改革，推進商事制度改革，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力?！督ㄗh》還提出加快市場配置要素、財稅、金融、國有林區(qū)和國有林場、農村等專項領域改革，全面推進生態(tài)文明、民主法治、文化、社會、黨的建設等重點領域改革。我們力求做到每一項改革舉措內涵清楚、指向明確、解決問題、便于落實，堅決破除制約全面振興發(fā)展的體制機制障礙。

第八，關于實施雙翼共進推進開放發(fā)展。開放是經濟繁榮發(fā)展的必由之路。我省具有沿邊近海的區(qū)位優(yōu)勢，但實事求是地講，這一優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，特別是對外通道“通而不暢”始終沒有得到根本解決。2014年我省外貿依存度只有11.7%，低于全國近30個百分點。貿易規(guī)模小，是黑龍江的2/3，不足遼寧的1/4。貿易結構失衡，出口僅占進口的1/3?！笆濉睍r期，我省對外開放迎來難得的發(fā)展機遇，從國際看，東北亞國際局勢趨好，中韓自貿區(qū)取得實質進展。從國內看，開放作為發(fā)展理念，被賦予了新的時代內涵，也被提升到了新的戰(zhàn)略高度，吉林被國家“一帶一路”戰(zhàn)略定位為向北開放的重要窗口。從我省看，我們不但擁有沿邊近海的優(yōu)勢，而且已構建形成了長春興隆綜合保稅區(qū)、中新吉林食品區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)等三大國家級開放平臺，長春新區(qū)即將獲得國務院批復。隨著國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大區(qū)域戰(zhàn)略的深入實施和東北老工業(yè)基地的新一輪振興，我們有基礎、有能力、有條件在更大范圍、更高水平、更深層次上實現大開放大發(fā)展。

《建議》提出實施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進。主要考慮，長吉圖開發(fā)開放是國家戰(zhàn)略，是吉林對外開放的名片，我們必須堅定不移地推進實施。同時，面向環(huán)渤海開放是吉林推動開放發(fā)展的現實選擇，通過構建通化內陸港區(qū)，建設白通丹經濟帶，推動四平、遼源向南開放，可以加強與遼寧沿海經濟帶的合作，逐步延伸與京津冀、長三角、珠三角的合作，有利于加快承接國內外發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，不斷拓展我省振興發(fā)展空間。

同志們，討論、修改、通過《建議》，是本次全會的主要任務。做好這項工作，對指導“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領會《建議》提出的目標、任務、舉措，認真思考，深入討論，提出建設性的意見和建議，使《建議》更加完善。最后，讓我們同心同德、群策群力，共同把這次全會開好。

第二篇：遼寧省十二五規(guī)劃建議說明

《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的說明

陳政高（2010年11月15日）

我受省委常委會的委托，對《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》作如下說明。

“十二五”規(guī)劃《建議》稿是在省委常委會直接領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合遼寧實際研究制定的。省委對《建議》起草工作非常重視，成立了以省委、省政府主要領導同志任組長、分管領導同志任副組長的起草工作領導小組，多次召開常委會進行專題研究，11月10日常委會討論通過了 《建議》稿，決定提交本次全會審議。省委書記王珉多次到各市調研，聽取省直有關部門匯報，對《建議》起草工作提出了重要指導意見。形成征求意見稿后，省委分別組織各市委、省直各部門和專家學者進行咨詢論證，召開座談會征求副省級以上老同志以及各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派人士代表的意見。

《建議》形成的過程，是科學決策、民主決策的過程，是從實際出發(fā)、求真務實的過程，也是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。《建議》經過這次全會審議通過后，省政府據以編制“十二五”規(guī)劃綱要，提請省十一屆人大第四次會議審議批準后頒布實施。

《建議》共六個部分。分別是：全面振興取得重大階段性成就；“十二五”時期的形勢與總體要求；加快經濟轉型增強綜合經濟實力和競爭力；加快社會轉型提高人民生活質量和水平；加

快體制轉型激發(fā)經濟社會發(fā)展動力和活力；全省各級黨組織和各族人民團結起來為實現“十二五”規(guī)劃而奮斗。

一、關于“十一五”時期經濟社會發(fā)展情況

“十一五”時期極不平凡?！督ㄗh》對遼寧省“十一五”取得的重大成就進行了全面總結。五年來，全省各級黨委和政府團結帶領廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住中央振興東北戰(zhàn)略、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經濟區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的難得機遇，有效應對國際金融危機，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務，老工業(yè)基地全面振興取得了重大階段性成就。

主要標志：一是經濟發(fā)展整體水平大幅提升。全省生產總值年均增長13%，人均生產總值超過5000美元，主要經濟指標增速超過預期、高于“十五”，持續(xù)達到振興以來及東部地區(qū)平均水平，實現了歷史性跨越?？萍紕?chuàng)新引領產業(yè)結構升級，支柱產業(yè)優(yōu)勢增強，服務業(yè)和現代農業(yè)加快發(fā)展，能源交通水利等基礎設施建設取得突破，重大項目建設成效明顯，三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調推進，縣域經濟實力不斷增強，城區(qū)經濟發(fā)展有了新進展。

二是社會、文化和生態(tài)建設全面加強。城鄉(xiāng)居民收入增幅超過“十五”平均水平和全國平均水平，人民生活明顯改善。就業(yè)工作成效明顯，重點民生工程扎實推進，社會保障體系日益完善。文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效，社會和諧穩(wěn)定局面繼續(xù)鞏固。

三是改革開放實現新突破。國有經濟活力、競爭力和帶動力明顯增強，非公有制經濟長足發(fā)展。沿海與腹地良性互動的開放格局初步形成，利用外資規(guī)模位居全國前列。農村綜合改革逐步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革扎實推進。

實踐證明，這五年是遼寧經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。成績來之不易，經驗彌足珍貴。“十一五”取得的重大成就，是黨中央、國務院正確領導和關懷支持的結果，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀正確決策的結果，是全省廣大黨員干部群眾共同努力奮斗的結果。

二、關于“十二五”規(guī)劃的指導方針和發(fā)展目標

“十二五”時期，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的重要戰(zhàn)略機遇期。根據黨的十七屆五中全會的部署要求，《建議》提出了全省“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用好中央進一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經濟區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，堅持增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭力，顯著提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，基本實現老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

《建議》突出把科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作為“十二五”經濟社會發(fā)展的主題，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。在當代中國，只有科學發(fā)展才是硬道理，也只有堅持科學發(fā)展，才能加快實現遼寧老工業(yè)基地全面振興。創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，既是科學發(fā)展的本質要求，又是實現科學發(fā)展的基本途徑和重要舉措?？茖W發(fā)展是目標，創(chuàng)新發(fā)展是手段，和諧發(fā)展是保障。

《建議》把加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型作為經濟社會發(fā)展的主線，是基于長期以來遼寧省經濟一直以投資拉動和資源消耗為主，社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，居民收入增長滯后于經濟增長，人民生活質量和水平有待提高。只有加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型，才能適應科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新要求，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。加快經濟發(fā)展方式轉變和社會管理模式轉型，是經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。

《建議》強調增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，既有現實針對性，又有長期指導性，是遼寧經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略導向。增量帶動結構優(yōu)化，就是在加快振興的歷史階段，通過擴大增量做大經濟規(guī)模，為優(yōu)化經濟結構贏得空間、創(chuàng)造條件。創(chuàng)新促進產業(yè)升級，就是通過增強創(chuàng)新能力，集聚創(chuàng)新要素，促進科技成果轉化，引領和推動產業(yè)升級。

發(fā)展保障民生改善，就是把發(fā)展作為解決民生問題的關鍵，通過推動經濟又好又快發(fā)展，從根本上保障和改善民生。

為確保主題主線的貫徹落實，《建議》提出“五個必須”基本原則和“五個力求”的基本要求。“五個必須”，即必須把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力?！拔鍌€力求”，即力求速度與質量、效益相統(tǒng)一，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相統(tǒng)一，經濟效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展相統(tǒng)一，強省與富民相統(tǒng)一。這些原則和要求，指明了轉變經濟發(fā)展方式和社會管理模式的重點和方向，需要深刻理解、認真貫徹、具體落實。

《建議》在深化省情認識基礎上，提出了“十二五”經濟社會發(fā)展主要目標，即到“十二五”末，基本實現遼寧老工業(yè)基地全面振興，總體發(fā)展水平進入東部沿海發(fā)達省份行列，綜合經濟實力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質量、社會文明程度都要再上新臺階。這里重點說明三個問題。

第一，關于基本實現老工業(yè)基地全面振興。中央“十二五”規(guī)劃建議明確提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標，遼寧作為工業(yè)大省和經濟大省，必須貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，加快全面振興步伐，同時老工業(yè)基地振興又是不斷發(fā)展的歷史進程，“基本”兩字也為“十二五”之后的振興發(fā)展留有余地。第二，關于總體發(fā)展水平進入東部沿海發(fā)達省份行列。目前遼寧省經濟總量位居全國第七、東部第六，未來五年只要保持不低于振興以來的發(fā)展速度，就有望在“十二五”末位次前移，人均生產總值達到1萬美元，步入東部沿海發(fā)達省份行列。第三，關于居民收入增長與經濟發(fā)展同步。遼寧省城鎮(zhèn)居民人均收入低于全國平均水平，近年來盡管增速加快，但仍存在一定差距，只有力求“十二五”期間居民收入增幅不低于經濟增長速度，才能使城鄉(xiāng)居民收入普遍顯著提高?！督ㄗh》提出今后五年的發(fā)展目標，體現了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，既為編制“十二五”規(guī)劃綱要提供了依據，也為具體指標確立留下了空間。

三、關于經濟社會發(fā)展重點任務

《建議》根據“十二五”的主題和主線，確定了以“三個轉型”推動經濟社會發(fā)展的重點任務，即以轉方式調結構為重點的經濟轉型、以保障和改善民生為重點的社會轉型、以消除體制障礙為重點的體制轉型。

“三個轉型”的基本內涵，就是加快形成“三駕馬車”協(xié)調拉動，三次產業(yè)協(xié)同帶動，科技、人才、管理共同驅動的經濟增長模式；加快推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理機制，形成以人為本的社會管理新模式；加快破除制約經濟社會轉型發(fā)展的體制性弊端和制度性障礙，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科學發(fā)展的體制機制。

“三個轉型”的關鍵，是要把經濟發(fā)展方式轉換到集約發(fā)展、協(xié)同拉動的軌道，把經濟增長動力轉換到科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道，把社會建設重點轉換到保障和改善民生、完善公共服務的軌道。

“三個轉型”的目的，是不斷增強綜合經濟實力和競爭力，提高人民生活質量和水平，激發(fā)經濟社會發(fā)展動力和活力，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。

四、關于加快經濟轉型增強綜合經濟實力和競爭力

《建議》對加快經濟轉型、增強綜合經濟實力和競爭力等經濟建設任務進行了重點闡述。這里重點說明以下幾個問題。一是建立擴大內需長效機制。擴大內需是我國一項長期戰(zhàn)略方針?！督ㄗh》提出要拓展新興服務消費，推動消費結構升級，完善鼓勵消費政策，逐年提高消費對經濟增長的貢獻率。繼續(xù)強調投資對經濟增長的拉動作用，引導投資建設重要產業(yè)功能區(qū)，完善交通、能源、水利等重大基礎設施。

二是增強科技創(chuàng)新能力。《建議》首次提出把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型遼寧作為發(fā)展戰(zhàn)略核心，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)升級的支撐引領作用。這是解決遼寧省工業(yè)體系完整但產業(yè)不大不強問題的必由之路。重點要圍繞國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，依托重點工程和骨干企業(yè)，提高技術突破能力，由“遼寧制造”向“遼寧創(chuàng)造”轉變。

三是發(fā)展現代產業(yè)體系。這是加快經濟轉型的重要途徑，是提高經濟增長質量、效益和競爭力的戰(zhàn)略重點。第一，推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。按照新型工業(yè)化要求，提高產業(yè)集中度、完整度和豐厚度，提高裝備制造業(yè)的核心競爭力，推動原材料工業(yè)向高加工度化邁進，促進工業(yè)化與信息化融合，重塑工業(yè)大省形象。第二，以發(fā)展工業(yè)產業(yè)集群為品牌、載體和突破口，走出具有遼寧特色的產業(yè)結構優(yōu)化升級之路，重點培育一批產值超千億元的產業(yè)集群。第三，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網等領域，形成先導性、支柱性產業(yè)。第四，加快發(fā)展現代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，有序承接國際服務業(yè)轉移，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進房地產業(yè)健康發(fā)展，不斷提高服務業(yè)比重。

四是推動現代農業(yè)和縣域經濟大發(fā)展。

“十二五”期間，解決“三農”問題仍然是重中之重，必須加大強農惠農力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農業(yè)農村現代化。重點抓好三項工作：第一，著力提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。第二，促進縣域經濟大發(fā)展，發(fā)展特色主導產業(yè)和產業(yè)集群，培育一批全國百強縣。第三，加快社會主義新農村建設，強化農村基礎設施，改善農村生產生活條件。

五是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的必然趨勢和擴大內需的強勁動力。遼寧省的城鎮(zhèn)化率在全國領先，要以提高城鎮(zhèn)化水平和質量為主線，以提升城市綜合承載能力、引導農村人口合理有序轉移為重點任務，以建設新城新市鎮(zhèn)和發(fā)展產業(yè)集群為重要載體，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)保持遼寧省城鎮(zhèn)化水平居于全國前列。

六是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以朝陽市享受沿海經濟帶政策為標志，全省14個市已全部納入遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)，因此全省區(qū)域總體發(fā)展就要以這兩大戰(zhàn)略區(qū)域為引擎，以沈大經濟帶為軸線，構建“雙擎一軸聯(lián)動”、三大板塊互動的發(fā)展格局。第一，加快建成大連東北亞國際航運中心，支持沿海重點區(qū)域率先崛起。第二，以建設沈陽國家中心城市為重點，以同城化為突破口，推進沈陽經濟區(qū)一體化發(fā)展，建設全國最具競爭力的城市群。第三，促進兩大戰(zhàn)略區(qū)域對接，使沈大經濟帶成為獨具特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶和現代服務業(yè)聚集帶。第四，強力支持突破遼西北，落實扶持政策，加快產業(yè)基地建設，完善基礎設施，力爭五年大變樣。第五，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，形成區(qū)域互動機制，實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推進資源型城市轉型。

五、關于加快社會轉型提高人民生活質量和水平

加快社會轉型、保障改善民生，是推動科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重要任務?！督ㄗh》堅持以人為本、民生優(yōu)先，在提高居民收入、推動文化發(fā)展、加強社會建設、保護生態(tài)環(huán)境等方面提出了新的要求。這里重點說明以下幾個問題。

一是更加積極促進就業(yè)。就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。要堅持在經濟發(fā)展中培育就業(yè)增長點，以公共投資和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)能力，促進勞動關系和諧。

二是健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，完善最低生活保障和社會救助制度，探索和創(chuàng)新住房保障模式，繼續(xù)開展開發(fā)式扶貧。

三是顯著提高城鄉(xiāng)居民收入。這是“十二五”時期的工作重點和難點。要通過合理調整收入分配關系，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，提高中低收入者收入水平，鼓勵增加經營性和財產性收入，促進勞動者收入和居民收入增長與經濟同步增長，努力縮小收入差距。

四是提升社會事業(yè)發(fā)展水平。要深入實施科教興省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，保障藥品質量安全，大力發(fā)展體育事業(yè)。

五是推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。老工業(yè)基地全面振興需要文化的繁榮發(fā)展。《建議》圍繞加快文化強省建設，從發(fā)展

文化事業(yè)和文化產業(yè)兩個方面進行了闡述。一方面堅持政府主導，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，打造獨具特色的群眾文化品牌，搞好重點文化惠民工程。另一方面堅持市場導向，大力發(fā)展文化產業(yè)，推動文化資源整合和新興文化產業(yè)發(fā)展，建設文化產業(yè)示范區(qū)、先導區(qū)，推動文化產業(yè)與各領域各行業(yè)相融合，培育新的經濟增長點。

六是創(chuàng)新社會管理。面對我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生的深刻變化，必須創(chuàng)新社會發(fā)展模式和管理機制，提高社會管理能力?！督ㄗh》強調，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構建重心下移的社會管理模式，完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，加強信訪和矛盾糾紛調解工作；完善突發(fā)事件應急管理體制，提高突發(fā)事件處置能力；加強社會治安綜合治理，全面提升社會管理效能，保障人民生命財產安全；強化安全生產管理和監(jiān)督，加強食品藥品監(jiān)管。

七是提高生態(tài)文明水平。遼寧作為重化工業(yè)大省，面對資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式?！督ㄗh》強調，要大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，推進重點領域節(jié)能降耗，開展低碳經濟試點；節(jié)約能源資源，提高利用水平，促進循環(huán)經濟發(fā)展；加強環(huán)境綜合治理，不斷改善環(huán)境質量；完善生態(tài)補償機制，搞好生態(tài)區(qū)和保護區(qū)建設。

六、關于加快體制轉型激發(fā)經濟社會發(fā)展動力和活力 加快體制轉型、深化改革開放，是推動科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的不竭動力。只有以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，全面擴大對內對外開放，才能為轉變經濟發(fā)展方式和社會管理模式提供動力。《建議》根據“十二五”發(fā)展需要，對深化改革開放進行了全面部署。

一是推進行政管理體制改革。重點要優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，擴大城區(qū)和縣域經濟社會管理權限，合理調整行政區(qū)劃，規(guī)范行政審批，改善發(fā)展環(huán)境。推進各類綜合配套改革試點，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破。

二是推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。重點是深化國有企業(yè)改革，健全現代企業(yè)制度，培育一批代表遼寧形象的具有國際競爭力的大型企業(yè)。同時積極支持民營經濟發(fā)展，完善支持政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動中小企業(yè)大發(fā)展。

三是深化財稅金融改革。主要包括完善公共財政體系和政策，爭取實施資源稅征收改革等試點；加快區(qū)域金融體系建設，培育和引進高端金融機構，大力推進企業(yè)上市；深化資源要素配置市場化改革；加強政府債務管理。

四是推進農村領域改革。完善土地承包經營權流轉市場，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經營組織化程度；完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村；深化農村綜合改革和集體林權制度改革。

五是加快社會事業(yè)體制改革。全面推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，推進基本公共服務多元化和非基本公共服務市場化，滿足群眾多樣化需求。六是全面提升對外開放水平。“十二五”時期，遼寧省對外開放將進入進口和出口并重、吸引外資和對外投資并重、數量和質量并重的新階段，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平，對遼寧發(fā)展至關重要。《建議》從五個方面明確了重點任務。第一，以遼寧沿海經濟帶為依托，爭取國家支持在大連長興島設立自由貿易區(qū)，把遼寧建設成為東北亞地區(qū)經貿樞紐和功能服務區(qū)。第二，進一步優(yōu)化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質量，提高利用外資水平，完善投資軟環(huán)境。第三，穩(wěn)定和拓展外需，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。第四，按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)引進海外研發(fā)團隊和收購國外科技型企業(yè)。第五，積極推進與東北亞地區(qū)合作，構建東北四省區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)合作新機制。

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標的根本保證。《建議》結尾部分對充分發(fā)揮黨的領導核心作用、發(fā)展社會主義民主政治、加快實施人才強省戰(zhàn)略等問題提出要求，號召全省廣大黨員在全面振興中發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動推動科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

同志們，科學制定、全面實施“十二五”規(guī)劃，對于實現遼寧經濟社會發(fā)展的新跨越具有十分重要的意義。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務，實現遼寧老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！

第三篇：十三五規(guī)劃建議的說明

十三五規(guī)劃建議的說明

關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

習近平

受中央政治局委托，現在，我就《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發(fā)展藍圖，事關全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調推進，事關我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關社會主義現代化建設大局。

為此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會審議“十三五”規(guī)劃建議，成立由我擔任組長，李克強同志、張高麗同志擔任副組長，有關部門和地方負責同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作。

1月28日，黨中央發(fā)出《關于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內一定范圍征求意見和建議。2月10日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

從各方面反饋的意見看，大家一致認為，黨的十八屆五中全會重點研究“十三五”規(guī)劃建議問題并提出建議，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。大家普遍希望，通過制定建議明確“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標，特別是要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了各方面意見和建議。

文件起草組成立9個多月來，深入開展專題調研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改。根據中央政治局會議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。

從反饋情況看，各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿體現了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署，順應了我國經濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。建議稿堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議對“十三五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破。四是建議進一步提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進內陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系。

中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的趨勢和要求。

第一，“十三五”規(guī)劃作為我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展表現出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經濟社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

第二，面對經濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。

第三，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。此外，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。

另外，考慮到建議通過后，還要根據建議制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。

在建議稿起草過程中，我們注意把握以下原則。一是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措。四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，既強調規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實結合。

在結構上，建議稿分三大板塊、八個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分講全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想，總結“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念，提出全面建成小康社會新的目標要求，提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

第三至第七部分構成第二板塊，屬于分論，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進行闡述和部署。第三部分講堅持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質量和效益，從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農業(yè)現代化、構建產業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調控方式7個方面展開。第四部分講堅持協(xié)調發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結構，從推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展4個方面展開。第五部分講堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境，從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個方面展開。第六部分講堅持開放發(fā)展、著力實現合作共贏，從完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務6個方面展開。第七部分講堅持共享發(fā)展、著力增進人民福祉，從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發(fā)展8個方面展開。

第八部分和結束語構成第三板塊。第八部分講加強和改善黨的領導、為實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，從完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會治理、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處6個方面展開。結束語號召全黨全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點說明的幾個問題

建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。

第一，關于經濟保持中高速增長。建議稿提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，產能過?；?、產業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展實現都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小?？紤]到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%－7%。綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經濟貿易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險，如杠桿率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規(guī)律。

“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現經濟增長。

第二，關于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》預測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。現在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。

建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。

實現1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現代產業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產市場、擴大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現這個目標，既有利于穩(wěn)定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度，加快完善相關配套政策，確保這一目標實現。

第三，關于我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現價計算的標準。據測算，若按每年6%的增長率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。

通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

第四，關于實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，更有利于開辟新的產業(yè)發(fā)展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關鍵核心技術，加快形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。在此基礎上，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

我國同發(fā)達國家的科技經濟實力差距主要體現在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創(chuàng)新基礎平臺。國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學科、大協(xié)作和高強度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，急需以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優(yōu)化配置人財物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，打造聚集國內外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協(xié)同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

第五，關于加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現代經濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經濟健康發(fā)展?，F代金融發(fā)展呈現出機構種類多、綜合經營規(guī)模大、產品結構復雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。國際金融危機爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標準、形成互為補充的監(jiān)管合力和風險處置能力。

近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產品結構體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經營趨勢明顯。這對現行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調機制的改革任務。近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管、有力有效的現代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

國際金融危機發(fā)生以來，主要經濟體都對其金融監(jiān)管體制進行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機構和金融控股公司，尤其是負責對這些金融機構的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎設施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機構、金融資產登記托管機構等，維護金融基礎設施穩(wěn)健高效運行；統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數據收集，加強和改善金融宏觀調控，維護金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

第六，關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發(fā)展方式轉變，提高我國經濟發(fā)展綠色水平。

“十一五”規(guī)劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費總量?，F在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。

第七，關于探索實行耕地輪作休耕制度試點。經過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。

實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業(yè)走出去，增加國內農產品供給。耕地輪作休耕情況復雜，要先探索進行試點。

第八，關于實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。

建議稿提出的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

第九，關于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計委等部門經過認真測算，認為實施這項政策是可行的。

同志們！討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作，對指導國家“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領會建議稿提出的目標、理念、任務、舉措，認真思考，深入討論，提出建設性的意見和建議，使建議稿更加完善。最后，讓我們同心同德、群策群力，共同把這次全會開好。

第四篇：(材料2)十二五規(guī)劃建議說明

關于《中共臺州市委關于制定 臺州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年

規(guī)劃的建議（審議稿）》的說明

（初 稿）

同志們：

《中共臺州市委關于制定臺州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是在市委常委會直接領導下研究制定的。陳書記和我專門列了重點課題，經過多次調查研究，聽取有關部門專題匯報，對一些重大問題作了認真研究。陳書記主持的市委常委會，對《建議》稿進行了深入討論，對一些重大問題進行了研究決策?！督ㄗh》充分汲取了市委、市政府關于“十二五”發(fā)展的重點課題及有關部門等各方面的研究成果，廣泛征求了各市縣、各部門黨委(黨組)、黨內老同志和市三屆黨代會代表的意見，聽取了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學者的意見?！督ㄗh》形成的過程是深入調研、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、形成共識的過程，也是科學決策、民主決策的過程?！督ㄗh》經這次全會審議通過后，市政府將據此編制“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請市？屆人大？次會議審議批準后，頒布實施?，F在，我受市委常委會委托，向大會作《建議》說明。主要講四點。

一、關于市委《建議》起草的總原則

《建議》是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，謀劃臺州未來五年發(fā)展的重要指導性文件。在起草過程中，市委始終堅持以下幾個方面的原則：

1、堅持貫徹中央和省委精神與立足自身實際相結合原則?！督ㄗh》注重貫徹落實黨的十七屆五中全會及歷次全會精神，認真落實省委十二屆八次全會及歷次全會精神，把中央和省委一系列方針政策和重大決策充分體現到《建議》中。同時，《建議》緊緊圍繞臺州實際，牢牢把握臺州發(fā)展的內在規(guī)律和特色優(yōu)勢，十分重視與長三角發(fā)展規(guī)劃的對接，非常注重市內各部門各地區(qū)規(guī)劃之間的銜接，使《建議》描繪的宏偉藍圖既符合中央和省委的要求，又體現臺州的特色；既擁有充分的科學性，又具備較強的可操作性。

2、堅持保持政策連續(xù)性與力求創(chuàng)新相結合原則?！笆晃濉睍r期，市委市政府在深入實施“三張名片”和建設“三個臺州”的基礎上，作出了深入實施四大戰(zhàn)略的部署。實踐已經證明，這些重大決策部署在推動全市經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定方面是行之有效的，在“十二五”時期要繼續(xù)全面落實和深入推進?！督ㄗh》對這些重大決策部署作了重申和強調，充分體現了省委省政府工作的連續(xù)性。同時，又根據“十二五”發(fā)展所處的新階段，提出了一系列新的目標要求和任務，力求做到與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

3、堅持謀劃長遠與著力當前相結合原則?！笆濉笔桥_州國民經濟和社會發(fā)展的關鍵時期。它不僅是沿海開發(fā)的加速期，臺州發(fā)展將全面邁向濱海新時代；也是工業(yè)化與城市化互動發(fā)展的加速期和經濟社會發(fā)展的轉型期，經濟增長加快從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，轉得慢了就要落后；更是全面小康的實現期，要建設更高水平、更加全面的小康社會?！督ㄗh》著眼長遠來謀劃“十二五”發(fā)展，充分體現了戰(zhàn)略性、前瞻性的要求，同時又立足當前，提出了具體措施，力求做到可望又可及。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合原則?！督ㄗh》涵蓋面十分廣，它要涉及經濟建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設等各個領域，需要考慮的因素非常多。這需要我們把臺州的發(fā)展放到國內外大背景中思考，放到中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中謀劃，努力做到目標任務和工作要求全覆蓋，為《綱要》指明方向，提供了編制依據。同時，《建議》按照“主攻沿海，創(chuàng)新轉型”的總要求，針對一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出一系列具體要求和舉措，努力做到重點突出、措施有力。

二、關于“十一五”時期發(fā)展成就的總結

“十一五”時期是我市經濟社會發(fā)展史上極不平凡的五年?！督ㄗh》指出，“十一五”時期，全市上下深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省” 總戰(zhàn)略，全力打造“三張名片”，扎實推進“三個臺州”建設，深入實施“四大戰(zhàn)略”，全面落實國家宏觀調控政策措施，主動應對國際金融危機、自然災害和其它不利因素的挑戰(zhàn)，積極推動經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設全面進步，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全面建設小康社會取得階段性重要成果。

這五年來，我們始終堅持繼承與發(fā)展相統(tǒng)一，在深入實施“三張名片”和“三個臺州”的基礎上，根據中央和省委的精神以及臺州發(fā)展的新情況，作出了“四大戰(zhàn)略”和“三區(qū)建設”等一系列事關全局和長遠、具有臺州特色的重大決策部署。

這五年來，我們始終堅持把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，按照“標本兼治、保穩(wěn)促調”的工作方針，積極采取了一系列有效的政策措施和工作舉措，把國際金融危機的不利影響降到了最低限度，保持了經濟平穩(wěn)較快增長。

這五年來，我們始終堅持以人為本的發(fā)展理念，把解決民生問題擺在突出位置，不斷加強以改善民生為重點的社會建設，有效地推動社會事業(yè)全面發(fā)展和基本公共服務均等化，使城鄉(xiāng)居民生活質量和水平得到明顯改善。

這五年來，我們始終堅持在探索中發(fā)展，在發(fā)展中提高，不斷拓寬適合臺州自身特點的科學發(fā)展路子，積累了許多寶 貴經驗，值得繼續(xù)總結、堅持和發(fā)揚。概括地講，這些經驗主要有三條：

第一，必須堅持在發(fā)展中轉型、轉型中發(fā)展。從市三次黨代會提出的“兩個社會”、“三張名片”，到“三個臺州”戰(zhàn)略，再到“四大戰(zhàn)略”，始終以科學發(fā)展觀為主題，以轉型升級為主線，努力以更小的資源和環(huán)境代價謀求更大的經濟社會發(fā)展。我們還立足臺州實際，充分利用市場倒逼機制，以發(fā)展推轉型、以轉型促發(fā)展。

第二，必須堅持在發(fā)展中改善民生、以民生改善促進更大發(fā)展。在過去五年里，我們堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質量。統(tǒng)計局作了一些統(tǒng)計，我們在民生中的支出相當可觀。此外，我們還通過兩年活動和“雙服務”活動等載體，主動為企業(yè)排憂解難，推進重大項目建設，努力為經濟發(fā)展和民生改善互相促進創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。

第三，必須堅持在發(fā)展中深化改革、以改革驅動發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我們始終堅持發(fā)展是第一要務，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，著力建立更加完善、更富效率、更為開放、更有利于科學發(fā)展的體制機制，建設創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的民營經濟創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

總之，過去的五年，是我市貫徹落實科學發(fā)展觀、不斷深化戰(zhàn)略謀局的五年，是應對各種考驗、克難奮進的五年，是不斷深化“以人為本”理念、完善科學發(fā)展體制機制的五年。這五年的奮斗和探索，取得的成績來之不易，積累的經驗極其珍貴，這些都為臺州“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

三、關于“十二五”發(fā)展指導思想和發(fā)展目標的確定 《建議》明確提出了“十二五”時期我市發(fā)展的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“主攻沿海，創(chuàng)新轉型”的總要求，深入實施“四大戰(zhàn)略”，著力建設循環(huán)經濟示范區(qū)、新型城市化先行區(qū)和海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)，爭取在空間布局、產業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明、改革開放等方面取得重大突破，努力實現創(chuàng)新發(fā)展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社會，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。

《建議》全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，明確提出臺州“十二五”發(fā)展的總要求是“主攻沿海、創(chuàng)新轉型”；抓手是實施“四大戰(zhàn)略”，建設循環(huán)經濟示范區(qū)、新型城市化先行區(qū)和海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)。這既是臺州市委市政府踐行科學發(fā)展觀的具體實踐、落實“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略的重要舉措，也是臺州實現創(chuàng)新發(fā)展、全面建成小康社會的必然選擇。

在此基礎上，《建議》還特別強調了十二五發(fā)展的基本要求，即：堅持以主攻沿海為首要著力點，堅持以轉型升級為核心環(huán)節(jié)，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主攻方向，堅持以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，堅持以改革開放為強大動力，堅持以綠色發(fā)展為重要任務。這個六基本要求相互聯(lián)系、相互促進，形成有機統(tǒng)一整體，充分體現了牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的要求，突出了轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，為我們“十二五”指明了努力方向，有利于我們切實做到在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

基于對未來發(fā)展趨勢和條件分析的基礎上，《建議》提出了今后五年臺州發(fā)展的總體目標是：努力實現創(chuàng)新發(fā)展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社會，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。具體目標是：綜合實力再上新臺階，結構優(yōu)化取得新突破，體制機制再創(chuàng)新優(yōu)勢，文化軟實力達到新水平，人民生活更加幸福。這些目標是基于我市的發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢提出來的。既是省委對臺州的要求，也是臺州人民的迫切愿望。既貫徹了中央和省委有關精神，特別是實現了與國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和浙江海洋經濟試點省建設規(guī)劃的對接，也切合臺州實際，突出了臺州自身的特色和優(yōu)勢。既強調了經濟發(fā)展，也強調了 社會建設和發(fā)展質量提升，體現了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

四、關于“十二五”時期發(fā)展主要任務的把握 《建議》圍繞經濟發(fā)展、改革開放、改善民生和社會建設，明確提出了“十二五”時期發(fā)展的八大任務。在這里，我作進一步的說明：

1、主攻沿海，優(yōu)化空間發(fā)展布局

臺州海洋資源豐富，實施主攻沿海戰(zhàn)略不僅是優(yōu)化我市發(fā)展布局、提高自身競爭力的關鍵所在，更是國家和浙江省完善沿海發(fā)展布局的戰(zhàn)略要求。目前《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》已經全面實施，浙江已經被批準為全國海洋經濟試點省份，省委對我們也提出了建設全國循環(huán)經濟示范區(qū)的目標要求，我們必須按照市委提出的“三年打基礎，六年上臺階，十年展新貌”的要求，加快沿海開發(fā)，深入推進海陸聯(lián)動和區(qū)域統(tǒng)籌，形成功能明確、開發(fā)有序、優(yōu)勢互補、高效集約的發(fā)展新格局?！督ㄗh》明確提出了三個方面的任務：一是著力構建沿海發(fā)展平臺。要以臺州灣循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)建設為核心，聯(lián)動發(fā)展三門灣、樂清灣，爭取成為國家沿海開發(fā)布局中的重要戰(zhàn)略節(jié)點。二是大力發(fā)展海洋經濟。要進深化海洋綜合開發(fā)體制改革，建設海洋產業(yè)基地等途徑，加強海洋資源的開發(fā)利用和保護，提升我市海洋經濟競爭力。三是統(tǒng)籌沿江發(fā)展軸。要抓好沿江沿溪開發(fā)和保護，整合提升沿江各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)集聚和優(yōu)化升級，努 力建成臺州新的經濟增長帶。

2、構建現代產業(yè)體系，提升產業(yè)核心競爭力 產業(yè)升級是實現科學發(fā)展的重要舉措。產業(yè)層次低、產品附加值低，創(chuàng)新力不足已成為臺州經濟轉型升級的主要制約因素。因此，《建議》明確提出，構建以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為導向的現代產業(yè)體系，積極推進產業(yè)融合發(fā)展。在這里，有三點我想著重說明一下：一是提升發(fā)展現代工業(yè)，主要是要做好 “兩手抓”。一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升，引導塊狀經濟向現代產業(yè)集群提升，引導企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力構建臺州產業(yè)新優(yōu)勢。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)，是現代產業(yè)體系構建中的重中之重。關鍵是要通過大力發(fā)展生產性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，積極發(fā)展公共服務業(yè)，促進城市經濟轉型升級。三是積極發(fā)展現代農業(yè)。核心在于轉變農業(yè)發(fā)展方式。要加快糧食功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)建設，進一步完善農業(yè)公共服務體系，積極推進農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，著力提升農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。

3、推進新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

臺州全面建成惠及全民的小康社會，難點在農村。而新 型城市化，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，是解決“三農”問題的根本出路，也是加快經濟轉型升級的突破口。因此，我們必須走新型城市化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動社會主義新農村建設，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。在這里，《建議》明確提出了四個方面的任務。一是大力推進城市群構建。要堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，推進空間布局層級化、產業(yè)分工合理化、公共服務一體化，建成以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域城市為依托，中心鎮(zhèn)為支點，結構完善，具有較強輻射力的臺州城市群。二是大力發(fā)展中心城市。要進一步集聚高端要素，發(fā)展高端產業(yè)，提高綜合承載能力；積極發(fā)展總部經濟，強化對產業(yè)的服務功能；加強城市基礎設施和公共設施建設，提高城市管理水平。三是加強社會主義新農村建設。要深入推進農村體制改革，深入實施“百千工程”、“康居工程”，加快建設“美麗鄉(xiāng)村”，完善農村社區(qū)公共服務體系，發(fā)展壯大村級集體經濟，積極實施農村勞動力培訓工程。四是加強基礎設施建設。關鍵是要加大投資力度，創(chuàng)新投資機制，實施基礎設施建設“千億工程”，提升基礎設施現代化水平。

4、發(fā)展生態(tài)文明，建設“兩型”社會

推進生態(tài)文明建設，以深化生態(tài)市建設為抓手，是為臺州廣大人民群眾謀福祉的民心工程。市委三屆十四次全會已經作出了全面部署，關鍵是要抓好落實?！督ㄗh》從四個方 面對生態(tài)文明建設進一步提出了具體要求：一是大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色經濟。要以提高資源產出率為目標，推進生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，努力打造中國循環(huán)經濟發(fā)展示范區(qū)。二是大力改善生態(tài)環(huán)境。特別是要加強重點區(qū)域和行業(yè)整治，深入實施重大生態(tài)工程，積極開展和推進水環(huán)境和土壤修復，創(chuàng)建“森林臺州”。三是切實加強節(jié)能減排。要大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進資源高效綜合利用，努力打造節(jié)約型社會；積極防治農業(yè)面源污染和工業(yè)廢氣、廢水和廢物的污染，確保完成“十二五”主要污染物減排任務。四是不斷健全生態(tài)文明建設的保障體系。要廣泛開展生態(tài)文化教育，加大生態(tài)執(zhí)法力度，加強生態(tài)科技能力建設，進一步完善生態(tài)保護補償機制，建立健全有利于環(huán)境保護的政策體系，在這里，我還要再加一句，我們要把貫徹落實市委三屆十四次全會精神和《建議》要求結合起來，進一步推進生態(tài)市建設，切實把生態(tài)文明建設的各項任務落到實處。

5、建設創(chuàng)新型城市，增強自主創(chuàng)新能力

增強自主創(chuàng)新能力，是加快經濟發(fā)展方式轉變，促進科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而創(chuàng)新型城市則是提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手。因此，我們必須堅持科教強市，健全和完善科技、教育、人才三位一體的工作體系?！督ㄗh》在這方面明確提出了三個方面的任務。一是大力推進科技創(chuàng)新。這是轉型升 級的核心環(huán)節(jié)。要重視知識產權保護，強化品牌建設；繼續(xù)深化科技體制改革，加強國內外科技合作，加強國內外科技合作，建立健全產學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，激發(fā)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。二是全面發(fā)展教育事業(yè)。這是現代化建設的根本大計。要合理配置公共教育資源，促進教育公平。積極推進學前教育、義務教育、高中段教育上水平上等級，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質量，建設全民學習、終身學習的學習型社會。三是著力加強人才隊伍建設。人才是第一資源，在經濟轉型升級中具有重要的支撐和保障作用。要堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境和社會氛圍。

6、加強文化大市建設，推動文化發(fā)展和繁榮 對人我們臺州而言，與完成經濟發(fā)展目標相比，全面提升文化軟實力，加快實現人的現代化的任務更為艱巨。我們必須必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的臺州精神，加快推進文化創(chuàng)新，完善公共文化服務體系，大力發(fā)展文化產業(yè)和文化產品，促進文化與經濟社會協(xié)調發(fā)展。在這方面，《建議》提出的任務有以下三個方面：一是加強社會主義核心價值觀教育。要用中國特色社會主義理論最新成果武裝黨員、教育人民，全面建設社會主義核心價值體系；用臺州精神激勵干部、鼓舞群眾，進一步增強全 市上下團結奮斗的共同思想基礎。二是進一步完善公共文化服務體系。要加強文化隊伍建設和文化設施建設，深化“三個三”公共文化服務體系建設，提高公共文化資源利用率，不斷豐富人民群眾精神文化生活。三是大力推進文化產業(yè)繁榮發(fā)展。文化不僅有巨大的社會效益，也有巨大的經濟效益，特別是新興文化產業(yè)的發(fā)展是經濟轉型升級的重要內容。要堅持正確的文化產業(yè)發(fā)展導向，鼓勵社會資本投資文化領域，挖掘和開發(fā)臺州優(yōu)秀文化資源，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和優(yōu)勢文化產業(yè)，努力使文化產業(yè)成為我市新的經濟增長點。

7、著力改善民生，促進社會和諧

全面改善民生是社會主義和諧社會建設中的重中之重環(huán)節(jié)，也是激發(fā)經濟社會發(fā)展活力的根本所在?！笆濉睍r期，必須以更大的決心和力度，在全面改善民生、社會管理和創(chuàng)新方面取得新的更大進展?！督ㄗh》明確提出了五個方面的任務。一是千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出位置，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加強職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)能力；完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，二是切實提高城鄉(xiāng)居民收入。這是社會關注度高、群眾呼聲強烈的熱點問題。特別是合理調整收入分配關系，對實現社會公平正義具有重要意義。我們必須充分認識到發(fā)展經濟的根本目的是要改善民生，讓全市人民共享改革 發(fā)展成果。要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；加強政府調節(jié)收入分配的作用，逐步提高居民收入在國民分配中的比重。三是著力完善社會保障體系。保障是民生之基。要進一步健全與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，穩(wěn)步擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，進一步加強社會福利事業(yè)建設。四是全力提高人民群眾健康水平和人口工作水平。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，大力發(fā)展體育事業(yè)和產業(yè)，進一步提高人口工作水平。五是突出加強社會管理和服務。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作。要按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，推進社會管理創(chuàng)新。要發(fā)揮群眾組織和社會組織的紐帶作用，推動行政管理與基層自治互動。要加強安全生產工作，完善應對公共突發(fā)事件的預防預警機制、應急救援機制和恢復重建機制，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。要健全“大調解”工作體系，妥善處置各類群體性事件，加強對“網絡社會”的管理和流動人口服務。

8、深化改革開放，增強發(fā)展活力

改革開放是臺州發(fā)展的活力源泉。臺州要全面建成小康社會，就必須進一步深化民營經濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，從制度上保障市場在資源配置中基礎性作用更好地發(fā)揮，創(chuàng) 造良好的轉型升級環(huán)境?！督ㄗh》明確提出了六方面任務。即：著力推進企業(yè)制度創(chuàng)新，加快推進資源要素配置市場化，切實推進金融創(chuàng)新發(fā)展，深入推進行政管理體制改革，進一步推進對外開放，積極參加區(qū)域交流與合作。在這里，我想著重說明三點：第一，民營經濟是臺州的傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢，在未來臺州經濟中仍具有舉足輕重的地位。我們一定要深入開展“五放寬”改革，鼓勵民營企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，扶持一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團，引導一批民營企業(yè)加快轉型為現代企業(yè)。第二，民間資本豐裕，是臺州的一大特有色和優(yōu)勢。如何利用好這一優(yōu)勢，促進經濟轉型升級，是臺州市委市政府必須給以高度關注的課題。今后，要積極推進金融創(chuàng)新，打造中小企業(yè)金融服務中心，爭創(chuàng)全國小法人金融機構和小企業(yè)金融服務特色城市。要加快小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，支持非銀行金融機構的發(fā)展，引導民間金融規(guī)范發(fā)展。第三，行政管理體制改革的關鍵，就是要加快政府職能轉變，把政府該管的事管好，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用；深化行政審批制度和財稅體制改革；推進決策的民主化、科學化，打造“陽光政府”。

《建議》最后強調，要全面加強黨的領導，突出加強民主政治建設，切實加強國防建設，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務提供堅強保證。

同志們，臺州的發(fā)展目標和任務已經明確，做好“十二 五”時期的各項工作意義非常重大，任務也很艱巨。全市上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，銳意進取，為實現臺州經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：吉林省委關于吉林省十二五規(guī)劃的建議

《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟 和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的說明

（二○一○年十一月二十九日）

王儒林

《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是在省委直接領導下研究制定的。孫政才書記非常重視，在《建議》起草工作一開始，就對組織領導、力量配備、工作程序及進度安排提出了明確要求，對全面總結“十一五”、科學判斷“十二五”發(fā)展環(huán)境，以及《建議》的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和框架結構作出重要指示，多次聽取《建議》起草小組匯報，并主持召開市（州）委書記、省委決策咨詢委員、民主黨派工商聯(lián)無黨派人士、原省級老同志等四個座談會，征求對吉林省“十二五”發(fā)展的意見。省委先后召開兩次常委會對《建議》進行專題研究討論，并按照程序向省委委員、候補委員、省紀委委員、省九次黨代會代表，省人大、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院黨組，以及各市（州）黨委、長白山開發(fā)區(qū)工委、省委各部委、省直各黨組（黨委）、各人民團體黨組征求意見?！督ㄗh》起草領導小組也多次召開會議，研究重大問題，聽取相關意見?！督ㄗh》全面貫徹了黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，認真采納了各方面意見和建議，有些意見將在“十二五”規(guī)劃綱要中予以體現。《建議》的形成過程，是充分發(fā)揚民主、匯集智慧、科學決策的過程，也是不斷統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量的過程。經過這次全會審議通過后，省政府將根據《建議》，編制我省“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準后實施?，F在，我受省委常委會委托，對《建議》作幾點說明。

一、關于“十一五”時期我省國民經濟和社會發(fā)展的主要情況

總結好“十一五”，是制定“十二五”規(guī)劃的重要基礎。“十一五”時期，面對國內外環(huán)境的復雜變化和改革發(fā)展的繁重任務，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極轉變經濟發(fā)展方式，全力推進國企改革攻堅，加大投資拉動力度，實施民營經濟騰飛計劃、服務業(yè)跨越計劃和增產百億斤商品糧能力工程，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，連續(xù)5年成功舉辦東北亞投資貿易博覽會，戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災害，經濟社會發(fā)展取得了顯著成就，吉林老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務能夠全面完成。初步預計，2010年全省地區(qū)生產總值達到8500億元，比2005年增加4880億元，年均增長14.7%，增速比“十五”快4個百分點；人均GDP達到31000元。地方級財政收入由207.2億元增加到560億元，年均增長22%。

“十一五”取得的成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省各族人民共同努力奮斗的結果。

二、關于“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

“十二五”時期是加快實現吉林老工業(yè)基地全面振興和全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅階段?！督ㄗh》提出，我省目前正處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構，加快發(fā)展方式轉變的關鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關鍵節(jié)點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經濟內生增長機制的關鍵節(jié)點。這一重大判斷是符合吉林實際的。《建議》指出，在這樣一個發(fā)展階段，我們既要牢牢把握當前的發(fā)展機遇，又要清醒認識面對的風險挑戰(zhàn)；既要切實堅持我們的成功經驗和做法，又要適應新變化與時俱進；既要解決長期積累的深層次矛盾，又要應對好不斷出現的新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)。因此，必須堅持發(fā)展是硬道理毫不動搖，促進科學發(fā)展、加快經濟發(fā)展方式轉變；堅持改革開放毫不動搖，進一步加大改革開放的力度、廣度和深度；堅持農業(yè)基礎地位毫不動搖，大力推進農業(yè)現代化；堅持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化毫不動搖，切實強化統(tǒng)籌協(xié)調，突出吉林特色；堅持統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展毫不動搖，切實推進社會管理創(chuàng)新；堅持以發(fā)展保障和改善民生毫不動搖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。

根據黨的十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神以及我省經濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、加快振興、富民強省為目標，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉變方式、科學發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以增量帶動結構優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，強化改革開放和人才戰(zhàn)略支撐，加快推動富民進程，全面加強社會事業(yè)，推動經濟社會逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學發(fā)展道路，加快實現吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

這一指導思想，最鮮明的特點是明確提出以解放思想、改革創(chuàng)新、轉變方式、科學發(fā)展為主題，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，突出了科學發(fā)展、統(tǒng)籌“三化”、“三動”并舉、加快實現吉林老工業(yè)基地全面振興和民生優(yōu)先等戰(zhàn)略要求，充分貫徹了中央精神，完全符合我省實際。主要考慮是，堅持科學發(fā)展是當前和今后一個時期我省最緊迫、最重大的任務?？茖W發(fā)展是我們黨對社會主義現代化建設規(guī)律認識的深化，也是時代的要求。我省作為欠發(fā)達省份，“十二五”期間發(fā)展仍然是解決所有問題的關鍵。要毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為第一要務，同時更加注重以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌“三化”是實現區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本途徑。我省正處于工業(yè)化加速發(fā)展進程中，必須圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，用工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現代化，推進結構優(yōu)化和產業(yè)升級，實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展?！叭齽印辈⑴e是推動科學發(fā)展、加快發(fā)展的重要抓手。立足吉林發(fā)展的階段性特征，投資拉動仍然是我省促進經濟增長最直接的手段，項目帶動是提升產業(yè)層次、促進結構調整的重要載體，創(chuàng)新驅動是經濟發(fā)展的根本動力和有效保證。要堅持不懈地實施“三動”戰(zhàn)略，擴大總量，優(yōu)化結構，夯實基礎。加快實現吉林老工業(yè)基地全面振興是“十二五”時期的主要目標。經過5年建設，要使我省經濟結構調整取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，改革開放取得突破性進展，初步建立起充滿活力的內生發(fā)展體制機制，加快實現吉林老工業(yè)基地全面振興。民生優(yōu)先是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，加快推動富民進程，加大社會事業(yè)和社會管理創(chuàng)新力度，促進社會公平正義，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)共同繁榮發(fā)展，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，切實加強社會主義精神文明建設，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。為此，《建議》進一步提出，編制“十二五”規(guī)劃，要堅持6個原則，即堅持科學發(fā)展，堅持“三化”統(tǒng)籌，堅持“三動”并舉，堅持民生優(yōu)先，堅持改革開放，堅持可持續(xù)發(fā)展。這6個原則反映了全面落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變的基本要求，是推動我省經濟社會轉入科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展軌道的重要保證。

在綜合考慮未來發(fā)展環(huán)境和條件的基礎上，《建議》提出“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體目標是：轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，實現老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅實的步伐，全面建成小康社會的基礎更加牢固，城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。具體目標包括經濟發(fā)展、結構調整、城鎮(zhèn)化、富民工程、社會建設和改革開放6個方面。這些目標的提出，充分體現了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，既貫徹落實國家的發(fā)展要求，又符合吉林實際；既與老工業(yè)基地全面振興任務相結合，又與全面建設小康社會目標相銜接；既強調保持較快的增長速度，更注重提高發(fā)展質量和水平；既注重加快經濟發(fā)展，也高度重視社會建設和保障改善民生。“十二五”規(guī)劃將根據《建議》確定的目標，細化提出一些具體指標。

三、關于“十二五”時期的主要任務

根據“十二五”時期全省經濟社會發(fā)展的指導思想和目標原則，《建議》提出了經濟建設、社會發(fā)展、富民工程、改革開放等12個方面的主要任務。這里，重點說明以下幾個問題：

（一）努力擴大有效需求，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

《建議》把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重大任務進行了專門闡述，強調要優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，努力擴大消費需求和出口規(guī)模。這主要基于我省所處的發(fā)展階段和加快轉變經濟發(fā)展方式的要求提出的。當前，我省在產業(yè)升級、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護、改善民生、社會事業(yè)等方面的投資需求仍然有較大增長空間。同時，消費和出口規(guī)模不大是制約我省經濟增長的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力提高消費和出口對經濟增長的貢獻度。

（二）鞏固基礎地位，促進率先實現農業(yè)現代化。

“十二五”時期，解決好“三農”問題仍然是我們全部工作的重中之重。我省農業(yè)優(yōu)勢突出，農業(yè)現代化作為“三化”統(tǒng)籌的重要組成部分，可以為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供有利條件。我們要按照省委的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，以確保國家糧食安全、增加農民收入、實現可持續(xù)發(fā)展為目標，加快推進農業(yè)現代化，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，走出一條具有吉林特色的農業(yè)現代化道路。突出抓好以下幾個重點：一是大力提升農業(yè)綜合生產能力。糧食生產是農業(yè)生產的核心。重點加快實施增產百億斤商品糧能力建設工程和中西部節(jié)水農業(yè)工程，建設千萬畝旱澇保收高標準農田，促進糧食生產能力再上新臺階。同時，加強農業(yè)基礎設施建設，推動畜牧業(yè)擴能升級，發(fā)展壯大林特產業(yè)，提升農業(yè)綜合生產能力。二是加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系。農業(yè)現代化離不開現代農業(yè)產業(yè)體系的支撐?！督ㄗh》提出，要依托資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)、特色農業(yè)、休閑農業(yè)和農村第二、第三產業(yè)，優(yōu)化農產品加工結構，推進農產品市場體系建設和農村流通現代化，加快推進為農業(yè)服務的相關產業(yè)建設，加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作。三是不斷加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度。農業(yè)現代化的一個重要標志是科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻率較高。要加大科技投入，加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，完善農業(yè)科技推廣體系，建設現代農業(yè)示范區(qū)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是積極推進現代農業(yè)制度創(chuàng)新?，F代農業(yè)的重要特征是市場化、組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度高。要不斷創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，建設農業(yè)社會化服務體系，探索建立市場化的土地使用權流轉制度，提高農業(yè)集約化水平。

（三）建設新型工業(yè)基地，提高產業(yè)核心競爭力。

工業(yè)是國民經濟的主導，振興吉林關鍵要振興工業(yè)。從一定意義上講，現代化就是工業(yè)化，“三化”統(tǒng)籌的核心也是工業(yè)化。我省正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的任務還遠未完成。雖然近幾年我省工業(yè)經濟發(fā)展速度很快，但工業(yè)總量不大、結構不優(yōu)、產業(yè)間融合不夠等問題仍然突出。“十二五”期間，要緊緊圍繞提高產業(yè)核心競爭力，按照市場需求變化和國家產業(yè)政策導向，加快結構調整和優(yōu)化升級，推動工業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集群化轉變，構建若干世界領先、國內龍頭的產業(yè)高地，顯著提升吉林工業(yè)整體實力。重點抓好3個方面：一是做大做強支柱優(yōu)勢產業(yè)。打造世界級汽車產業(yè)基地、國內大型石化產業(yè)基地和特色突出、技術領先、具有國際競爭力的農產品加工基地，鞏固發(fā)展世界領先的軌道客車產業(yè)。推動汽車、石化產業(yè)以及其他產業(yè)之間的融合、配套協(xié)作，促進電子信息、醫(yī)藥、冶金、建材、輕紡等產業(yè)調整產品結構，提高工藝裝備水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向發(fā)展。二是發(fā)展壯大特色資源產業(yè)。我省特色資源優(yōu)勢明顯，但還沒有形成產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，深度發(fā)掘、深度轉化、整合發(fā)展空間很大。要立足優(yōu)勢，發(fā)揮特色，完善機制，積極開發(fā)礦產資源、生物資源、農業(yè)資源特別是人參、礦泉水等特色資源，盡快形成新的產業(yè)支撐。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。當前，國內外都在謀劃和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占未來發(fā)展的制高點。我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)有基礎、有條件。要搶抓難得機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力培育生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型文化、旅游等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭在重點產業(yè)、重點領域率先突破。

（四）推動提速升級，實現服務業(yè)跨越式發(fā)展。

加快發(fā)展服務業(yè)，是調整經濟結構、加快經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，也是擴大內需、增加就業(yè)、富裕百姓的重要途徑，更是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要。經過多年努力，我省服務業(yè)得到長足發(fā)展，但總體滯后的狀況沒有根本改變，仍是發(fā)展中的“短板”，今年服務業(yè)增速仍將低于GDP增長，在總量中的比重下降?，F在，不論是發(fā)展生產性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)，都有旺盛的市場需求和廣闊的市場空間?！笆濉逼陂g，必須把推動服務業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，實施服務業(yè)跨越計劃，突出發(fā)展具有吉林特色的旅游、文化產業(yè)，積極發(fā)展金融服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，構建現代服務業(yè)體系。

（五）統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。加快推進城鎮(zhèn)化是轉變經濟發(fā)展方式的客觀要求，是解決城鄉(xiāng)二元結構問題、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，是增加投入、擴大消費、改善民生的有效載體，是全面建設小康社會、加快推進現代化的重大戰(zhàn)略任務。《建議》從6個方面對統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進行了部署，主要是構建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，全面提高城鎮(zhèn)化質量和水平，加快城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新，進一步壯大縣域經濟，扎實推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。這里，我重點說明兩個問題：一是構建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。在空間布局上，主要突出長吉一體化、區(qū)域中心城市、縣域和發(fā)展基礎較好的中心鎮(zhèn)4個層面。重點是推進長吉一體化，加快長吉圖開發(fā)開放進程，依托“兩區(qū)四軸兩帶”的省域城鎮(zhèn)體系框架，加快形成長吉為核心、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。當前，在我省區(qū)域結構發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元結構矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加快中部城市群建設，推進延龍圖一體化，構建白（山）－通（化）－丹（東）經濟帶，合理開發(fā)東部生態(tài)經濟區(qū)，大力培育西部特色經濟區(qū)，促進邊境地區(qū)、少數民族地區(qū)加快發(fā)展，努力形成區(qū)域發(fā)展新格局。

（六）堅持創(chuàng)新驅動，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

自主創(chuàng)新是轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。我省具有一定的科技優(yōu)勢，但沒有充分發(fā)揮出來，科技與經濟結合不夠緊密。我們要按照省委提出的“創(chuàng)新機制、融入市場，創(chuàng)造技術、研發(fā)產品，培育產業(yè)、做大做強”的總體思路，強化創(chuàng)新驅動和市場驅動，推動經濟發(fā)展向更加注重科技進步、人才支撐轉變，努力把科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢?！督ㄗh》對科技和人才重點工作進行了部署。一是加強科技創(chuàng)新能力建設?，F在，我省關鍵技術自給率低，必須下大力氣增強核心技術突破能力。要積極推進產學研相結合，加快建設一批重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心和產業(yè)技術公共研發(fā)平臺，提高自主創(chuàng)新能力。組織實施重大科技項目攻關，突破核心關鍵技術。二是完善科技創(chuàng)新體制機制。這是有效解決科技與經濟脫節(jié)問題的關鍵措施。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。增強科研院所創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善各項政策法規(guī)，加強知識產權保護。三是加快促進科技成果轉化。多年來，我省研究出很多極具市場潛力的科研成果，但轉化率很低，科技進步對經濟增長的貢獻率不高。要建立有利于促進科技成果轉化的激勵機制、人才評價導向和政策支持體系，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。加快科技成果轉化平臺建設，強化科技企業(yè)孵化器作用。組織實施重大科技成果轉化項目，培育發(fā)展高新技術產業(yè)基地。四是切實加強人才支撐?？萍紕?chuàng)新，人才為本。要堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，營造良好政策環(huán)境，為經濟社會發(fā)展提供堅實的人才保證和智力支持。

（七）實施富民工程，使發(fā)展成果惠及全省人民。

改善民生、加快富民是我們發(fā)展經濟的歸宿和動力。實施富民工程，目的就是讓城鄉(xiāng)居民生活得更加殷實富裕?！督ㄗh》從11個方面進行了具體部署。重點是增強產業(yè)對富民的支撐能力，把發(fā)展作為民生改善的基礎，做到富民與發(fā)展相結合、相促進。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要堅持實施更加積極的就業(yè)政策，促進充分就業(yè)。著力推動全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，增加群眾創(chuàng)造財富的源泉。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，廣大群眾和全社會都十分關注。要統(tǒng)籌考慮保障就業(yè)、經濟增長和區(qū)域競爭力等各種因素，調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力促進分配公平。尤其要把增加農民收入作為重點，強化政策措施，促進農民收入持續(xù)較快增長。還要積極創(chuàng)造條件，促進城鄉(xiāng)居民增加財產性收入。住有所居、住得溫暖是民生的基本需求。要繼續(xù)下大力量，建設保障性住房，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。要進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，建立健全公共服務體系，形成公共服務良性供給機制。要強化財政對富民的促進作用，堅持將新增財力更多地用于民生。

（八）加快基礎設施建設，強化支撐保障功能。

基礎設施是經濟社會發(fā)展的基礎和先導，直接反映社會生產力的綜合水平，應放在優(yōu)先建設的地位?！督ㄗh》提出，“十二五”時期要合理布局，優(yōu)化結構，提升質量，保障安全，適度超前，全面加快交通、能源、水利等基礎設施建設，增強對經濟社會發(fā)展的支撐能力。重點抓好四個方面：一是建設高水平綜合交通網絡。經濟要發(fā)展，交通要先行。公路方面，構建“五縱五橫三環(huán)四聯(lián)”高速公路網，力爭實現縣縣通高速，推進干線公路升級改造，具備條件的行政村全部通水泥路、瀝青路。鐵路方面，建成“五縱三橫”鐵路網，實現市市通高鐵、縣縣通鐵路。民航方面，在形成“一主四輔”機場格局基礎上，啟動實施長春龍嘉機場二期擴建工程，適時推進其他支線機場和通用機場建設。二是全面加強水利基礎設施建設。我省干旱問題突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必須集中力量，改善水利設施條件。重點要加快中部引水、哈達山水利樞紐、引嫩入白等重大工程項目建設，突出抓好關系民生的水利工程項目，著力提高水旱災害綜合防御能力、水資源配置調控能力、糧食安全保障能力、水土資源保護能力和水利社會管理能力。三是增強能源保障。這對于促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要。要按照保障供給、節(jié)能優(yōu)先、調整結構、多元發(fā)展的思路，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源保障體系。重點是發(fā)展火電、水電、風電、太陽能等，加大油、氣、煤的勘探開發(fā)力度。四是提高信息化基礎設施水平。信息化是經濟社會發(fā)展的重要引擎，是轉變發(fā)展方式、提高核心競爭力的必然選擇。新的形勢下，我們要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進信息化與產業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務、改善民生、政府管理等方面有機融合。重點是加強信息基礎設施建設，實施“數字吉林”工程，提高信息服務支撐能力。

（九）建設生態(tài)吉林，實現可持續(xù)發(fā)展。

加強節(jié)能減排和生態(tài)保護，是實現科學發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式的具體體現。一方面，我省重化工業(yè)比重大，在繼續(xù)擴大產能的同時，面臨著進一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艱巨任務，“十二五”時期國家又把單位工業(yè)增加值用水量作為約束性指標進行考核，我省作為一次能源和水資源比較匱乏的省份，完成節(jié)能減排的目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，我省頻發(fā)的自然災害，使我們更加清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性?！督ㄗh》提出，要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加強環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加大節(jié)能減排力度，健全激勵機制和約束機制，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費方式，保護吉林特色生態(tài)資源，構筑國家生態(tài)安全重要屏障，并從大力推進節(jié)能減排、積極發(fā)展循環(huán)經濟、加強生態(tài)保護和建設、加快資源型城市轉型、加大自然災害防治力度等5個方面進行了具體部署。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以強烈的緊迫感和責任感，堅定不移地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，促進經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。

（十）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

發(fā)展社會事業(yè)、維護社會穩(wěn)定，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求?！笆濉睍r期，我們要以更大的決心和力度，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保持社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展?！督ㄗh》提出，以加快和諧社會建設為導向，把社會建設擺在現代化建設的突出位置，堅持民生優(yōu)先，改善公共服務，創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，提高政府提供基本公共服務能力，提高公民參與社會管理程度。突出抓好5個方面：一是全面發(fā)展教育事業(yè)。教育是百年大計，是全面提高人的素質和培養(yǎng)人力資源的根本舉措。要堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的方針，促進義務教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育等各級各類教育協(xié)調發(fā)展。二是大力發(fā)展文化事業(yè)。隨著經濟的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求不斷增長。我們要堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)兩手抓，加強政府扶持和體制改革，促進公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)共同繁榮發(fā)展。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。目前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。按照中央部署，“十二五”期間，既要完成近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務，也要向長遠目標邁出堅實步伐，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。四是切實做好人口工作。這是一個發(fā)展戰(zhàn)略問題。要堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口數量、素質、結構和分布等問題，促進人口長期均衡發(fā)展。五是深入推進社會管理創(chuàng)新。當前，社會結構、社會組織形式、社會利益格局正在發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、機制、能力建設，加強改進群眾工作，完善應急管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（十一）深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力。

改革開放是實現吉林全面振興的必由之路，是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本動力。要破解我省經濟社會發(fā)展中的體制性、結構性矛盾和問題，必須堅定不移推進改革開放。這既是我們在實踐中獲得的寶貴經驗，也是推動今后發(fā)展的必然選擇。《建議》對深化改革和擴大開放進行了全面部署：在改革方面，繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，主要是推進行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、廠辦大集體企業(yè)改革、政府投資體制改革、財稅體制改革、資源性價格改革等。在開放方面，主要是在更高層次上推動“引進來”和“走出去”，突出引資引智并重，大力引進戰(zhàn)略投資者與國際資本，加強與東北亞各國經濟合作，發(fā)揮各類展會的作用，加快長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)建設等，全力打造我省擴大開放、改革創(chuàng)新的重要平臺。圍繞基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、節(jié)點城市建設和國際合作機制完善等重點任務，加大力度、統(tǒng)籌協(xié)調、務實推進。