第一篇：市委規(guī)劃建議

中共惠州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2011年1月19日中國共產黨惠州市第九次代表大會第五次會議通過）

中國共產黨惠州市第九次代表大會第五次全體會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十屆八次全會精神，全面分析把握國內外發(fā)展形勢和惠州發(fā)展實際，對制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）提出建議。

一、牢牢把握主題主線，奮力開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面

（1）“十一五”為開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面奠定堅實基礎。在省委、省政府的正確領導下，全市深入開展解放思想學習討論和學習實踐科學發(fā)展觀活動，科學發(fā)展觀深入人心，發(fā)展理念、發(fā)展思路有了新的轉變和質的提升。大力實施“人本立市、工業(yè)富市、文化興市、創(chuàng)新強市、生態(tài)旺市、依法治市”六大戰(zhàn)略，全面推進科學發(fā)展惠民之州建設。積極應對國際金融危機沖擊、重大自然災害影響、經(jīng)濟社會發(fā)展轉型期矛盾凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)，著力推動“三促進一保持”、“雙轉移”，著力貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“珠三角《規(guī)劃綱要》”），經(jīng)濟轉型全面啟動，經(jīng)濟結構基本實現(xiàn)“兩個轉變”①，城鄉(xiāng)基礎設施進一步完善，區(qū)域協(xié)調發(fā)展進一步推進，城市文明程度進一步提升，社會軟實力進一步增強，保障和改善民生取得新成效，平安和諧惠州建設取得新進步，體制創(chuàng)新邁出新步伐，發(fā)展后勁獲得新提升，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，全面實現(xiàn)了“經(jīng)濟總量比‘十五’期末翻一番、承辦好第13屆省運會、奪取‘全國文明城市’金牌”三大任務?！笆晃濉睍r期是惠州經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越的五年。五年的發(fā)展，為開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。

（2）搶抓“十二五”開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面的戰(zhàn)略新機遇?！笆濉睍r期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合研判國際國內形勢，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強憂患意識、機遇意識和進取意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應形勢變化，有效破解發(fā)展難題，奮力開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面。

從國際國內形勢看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，新興經(jīng)濟體逐步崛起，這將為我市加快利用國際創(chuàng)新資源，推進產業(yè)結構調整升級提供有利契機；我國有效應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，社會大局和諧穩(wěn)定，國際地位穩(wěn)步提升，為我市進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內環(huán)境；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，為我市拓展國內市場提供了新的空間；國家十大產業(yè)調整振興規(guī)劃、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、珠三角《規(guī)劃綱要》、粵港粵澳合作框架協(xié)議及海峽兩岸“大三通”等一系列重大政策的實施，以及省委、省政府“加快轉型升級、建設幸福廣東”的戰(zhàn)略部署扎實推進，有利于我市從國家產業(yè)政策、區(qū)域合作與共享發(fā)展中挖掘和培育新的經(jīng)濟增長點，為我市持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

從惠州市情看，經(jīng)過改革開放、特別是設地級市20多年來的快速發(fā)展，我市基礎設施日臻完善，產業(yè)基礎更加厚實，大項目帶動效應增強，市場化程度提高，政務環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)后勁和內生動力顯著增強；未來五年，我市將進入人均生產總值6000～10000美元發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，并將引領企業(yè)提升創(chuàng)新能力，激活發(fā)展動力，創(chuàng)造巨大需求，促進經(jīng)濟結構轉型升級，推動社會管理創(chuàng)新完善，全面提升全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

同時，必須清醒地看到，未來五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在諸多亟待解決的矛盾和問題。經(jīng)濟轉型任務艱巨，節(jié)能減排任務繁重；自主創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調；國際貿易保護主義抬頭，外向型經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)；提高民生質量任務艱巨，社會建設管理面臨新課題；深莞惠一體化發(fā)展亟需突破，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須高度重視，科學研判，創(chuàng)造條件，加快解決。

（3）“十二五”發(fā)展的指導思想。推進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住“加快轉型升級、升華惠民之州”這個核心，解放思想，先行先試，大力實施“內生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”五大戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，全面提升黨建科學化水平，全面建設幸?；葜?，推動率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，為廣東當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵多作貢獻。

加快轉型升級，升華惠民之州，要堅持做到：

——— 必須以科學發(fā)展為主題。堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。開創(chuàng)更高標準科學發(fā)展惠民之州新局面，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會公平正義。正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式、硬實力與軟實力、經(jīng)濟增長與民生福祉、政府與市場、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關系，努力在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

——— 必須以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，是開創(chuàng)更高標準惠民之州新局面刻不容緩的戰(zhàn)略任務，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。要堅定不移推進經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，加快實現(xiàn)“三個轉變”：由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變。

——— 必須以為民惠民建設幸?；葜轂橹髦?。推進科學發(fā)展的最終落腳點是保障和改善民生，加快轉型升級的目的依歸和價值導向是建設幸?；葜?。幸?；葜菔歉邩藴驶菝裰莸谋举|特征和核心要求，兩者內涵一致，共同構成惠州推動科學發(fā)展、促進社會和諧的目標追求。要把建設幸?；葜莘旁诮ㄔO更高標準科學發(fā)展惠民之州的核心位置，更加突出促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更加突出增加城鄉(xiāng)居民收入，更加突出發(fā)展惠民利民各類民生事業(yè)，更加突出提高社會保障水平，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，使科學發(fā)展、轉型升級成果更好地轉化成人民群眾福祉，保證人民群眾有更給力的幸福、更長久的幸福。

——— 必須以夯實“八大基地”為主戰(zhàn)場。世界級石油化工產業(yè)基地、國家級電子信息產業(yè)基地、粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地、粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)基地、廣東省清潔能源生產基地、廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、廣東省現(xiàn)代服務業(yè)基地、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地等 “八大基地”，是我市加快轉型升級、升華惠民之州的主要載體。要以建設 “現(xiàn)代產業(yè)100強”為引領，做大做強“八大基地”，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升產業(yè)綜合競爭力，做厚做實城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高基本公共服務均等化水平的物質基礎?！?必須以人民群眾為主力軍。人民群眾是真正的英雄。加快轉型升級、升華惠民之州，需要全市人民共同奮斗。要始終堅持群眾路線，密切血肉聯(lián)系，永遠與人民群眾在一起，加強和改進新形勢下的群眾工作，尊重群眾的首創(chuàng)精神，全面激發(fā)全市干部群眾共建惠民之州、共創(chuàng)幸福生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使“十二五”規(guī)劃的實施真正體現(xiàn)集民智、順民意、聚民力、惠民生。

——— 必須以改革開放為主動力。改革開放是加快轉型升級、升華惠民之州的根本動力。要堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住轉型升級中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發(fā)展的體制機制。要抓住經(jīng)濟全球化機遇，進一步拓展對外開放領域，著力提升利用全球資源促進自身發(fā)展的能力?！?必須以平安法治建設為主保障。平安法治是加快轉型升級、升華惠民之州的重要保障，是惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是惠州軟實力和競爭力的重要組成部分。要切實履行維穩(wěn)這個“第一責任”，大力加強社會管理創(chuàng)新，著力促進社會和諧；要堅持黨管武裝，加強民兵預備役與國防動員建設，為應急維穩(wěn)提供有力支撐；要堅持依法治市，維護社會公平正義，為奮力開創(chuàng)更高標準惠民之州新局面創(chuàng)造良好的平安法治環(huán)境。

——— 必須以各級黨組織和全體共產黨員為主心骨。加強和改進黨的領導，提高黨建科學化水平，是加快轉型升級、升華惠民之州的政治與組織保障。要圍繞保持先進性和增強執(zhí)政能力，大力加強各級黨組織建設，提高黨員干部的素質，提高領導班子的領導水平。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。要充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，注重統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方，調動人大、政協(xié)與各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的積極性，團結帶領全市上下為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標而共同奮斗。

（4）“十二五”主要發(fā)展目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，并與中央和省“十二五”規(guī)劃、珠三角《規(guī)劃綱要》和全面建設小康社會奮斗目標相銜接，今后五年我市發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟發(fā)展方式顯著轉變，社會和諧顯著進步，民生福祉顯著改善，城市綜合競爭力顯著提升，科學發(fā)展的體制機制更加完善。

“十二五”發(fā)展的具體目標是：

——— 在加快發(fā)展上有新突破。全市生產總值年均增長10％以上，發(fā)展質量和效益明顯提升；人均地區(qū)生產總值增長8％以上，超過全省平均水平。

——— 在轉型升級上有新突破。內生發(fā)展能力與自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成規(guī)模，海洋經(jīng)濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點，現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，服務業(yè)比重明顯提高。

——— 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上有新突破。城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，社會主義新農村建設加快推進，城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平顯著提升，全市行政村“村村通客運”、自然村“村村公路硬底化”、自來水“戶戶安全送到家”?；拘纬蓞^(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

——— 在富民惠民上有新突破。社會就業(yè)更加充分，社會事業(yè)更加發(fā)達，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，人民群眾的幸福感和滿意度普遍提升。

——— 在和諧發(fā)展上有新突破。人與自然、人與社會和諧發(fā)展水平和人文素質進一步提升。綠色生態(tài)惠州建設取得更大成效，單

位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境污染得到有效防治。文化惠州建設再上新臺階，力爭成功申報國家級歷史文化名城，力爭成為全國文明城市標兵。平安法治惠州建設再上新水平，全市社會更加穩(wěn)定，惠風更加和暢?！?在改革開放上有新突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，富縣強鎮(zhèn)事權改革深入推進，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，國際競爭力明顯提升。

綜合上述目標，“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標是 “五年實現(xiàn)五個一”：生產總值增加1000億元，其中人均地區(qū)生產總值達到1萬美元；建成“現(xiàn)代產業(yè)100強”；城鄉(xiāng)居民收入年均增長1成以上；建成100項群眾滿意的民生工程；奪取1塊“全國文明城市標兵”金牌。

二、著力擴大內需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

擴大內需是加快轉型升級、升華惠民之州必須長期堅持的重大戰(zhàn)略。要著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，優(yōu)化投資結構，開拓內外銷市場，提高內部需求、特別是消費需求能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。

（5）把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點。積極研究制定促進消費的政策措施，建立有利于擴大消費需求的長效機制。加快完善基本公共服務體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費預期。引導城市消費升級，培育促進汽車、文化娛樂、體育健身和旅游休閑等消費熱點。加強農村和欠發(fā)達地區(qū)消費基礎設施建設，實施“千村萬戶市場工程”，完善提升縣級配送中心，拓展豐富農家店，拉動農村消費。加強消費維權工作，大力促進節(jié)慶消費，支持發(fā)展租賃消費、信貸消費、網(wǎng)絡消費等消費模式，積極引導消費者科學、合理、綠色、健康消費。

（6）繼續(xù)發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用。保持投資合理增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益。引導投資進一步向民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設、節(jié)能減排等領域傾斜。加快城鄉(xiāng)尤其是農村和欠發(fā)達地區(qū)交通、能源、水利、信息等基礎設施以及防災減災工程建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平。堅持重大項目帶動，加快推進重大項目建設。進一步拓寬民間投資的領域和范圍，加大對民間投資項目的財政引導力度，推動民間資本參與經(jīng)營性基礎設施和重大產業(yè)的投資建設。

（7）積極開拓國內市場。加大扶持力度，為企業(yè)擴大內銷創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。以大型流通企業(yè)為龍頭，引導內銷企業(yè)組成開拓市場的 “聯(lián)合艦隊”。繼續(xù)推動“惠貨全國行”，積極舉辦形式多樣的“惠貨”展銷活動，鼓勵和支持企業(yè)進駐省外廣東商貿城、廣東名優(yōu)產品銷售中心，乃至在國內大中城市發(fā)展惠州產品銷售中心，幫助企業(yè)開拓內銷市場由 “運動戰(zhàn)”轉入“陣地戰(zhàn)”。依托現(xiàn)代信息技術，加快“惠貨物流網(wǎng)”建設，建立中小企業(yè)公共銷售和電子信息平臺。充分發(fā)揮供銷合作社為農服務、開拓農村市場的作用，加快構建新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系、新農村綜合服務體系、新型農民合作經(jīng)濟組織體系。大力發(fā)展大型超市集團和連鎖商業(yè)集團，引導專業(yè)市場轉型升級，建設促進生產制造與商貿流通產銷對接的“命運共同體”。

（8）推動加工貿易轉型升級。簡化加工貿易企業(yè)內銷審批程序，提振加工貿易企業(yè)開拓內銷市場信心。引導加工貿易企業(yè)按內需調結構，鼓勵其設立研發(fā)機構、創(chuàng)立自主品牌、在內地建立營銷網(wǎng)絡，推動加工貿易由單一生產型向生產服務型轉變，由單一加工制造功能向研發(fā)設計、品牌營銷領域延伸，由外資企業(yè)為主向內外資并舉發(fā)展，促進加工貿易轉型升級。進一步推進加工貿易綜合管理信息平臺建設，加快完善平臺功能，不斷提高監(jiān)管水平和通關效率。支持加工貿易企業(yè)增加國內采購、內銷和開展深加工結轉業(yè)務，延長增值鏈，帶動國內配套產業(yè)發(fā)展。

三、著力創(chuàng)新驅動，提升產業(yè)綜合競爭力

自主創(chuàng)新是加快轉型升級、升華惠民之州的不竭動力。要堅持把自主創(chuàng)新作為提升產業(yè)競爭力的核心抓手，通過創(chuàng)新夯實基地，驅動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪并進”，提升傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展水平，形成結構優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（9）提高自主創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、以產業(yè)為依托、政產學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。積極爭取國家和省創(chuàng)新資源支持，通過省、市聯(lián)動和產學研合作、粵港聯(lián)合科技攻關，突破一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，建設一批創(chuàng)新成果產業(yè)化基地。健全科技創(chuàng)新體制機制，促進各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。引導社會資本投資科技創(chuàng)新，促進科技與金融緊密結合，發(fā)展知識產權質押、租賃融資，形成多元化科技投入體系。構建財政科技投入穩(wěn)定增長機制，建立政府科技投入績效評價體系，提高資金使用效益。重點加強公共實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術開發(fā)中心、農業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新服務中心、石化與光電產品質檢中心和科技成果孵化器建設，加快惠城絲光棉、惠陽新圩數(shù)字視聽、惠東鞋業(yè)、博羅園洲紡織、“羅浮藥谷”和龍門木竹、礦產資源等公共創(chuàng)新平臺建設。加強知識產權的行政執(zhí)法和保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品行為，鼓勵參與或組織修訂行業(yè)標準、國家標準、國際標準。鼓勵支持運用高新技術、先進適用技術、現(xiàn)代管理技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，引導企業(yè)將商標戰(zhàn)略與產品結構優(yōu)化升級相結合，推動產業(yè)鏈條向高附加值的研發(fā)、設計和營銷兩端延伸，促進“惠州制造”向“惠州智造”和“惠州創(chuàng)造”轉變。力爭到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費支出占生產總值1.25％以上，科技進步貢獻率達到59％以上，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)產

值比重達到37％以上。

（10）建設世界級石油化工產業(yè)基地。盡快完成大亞灣石化區(qū)總體規(guī)劃修編，加快石化區(qū)土地盤整和填海進程，將石化區(qū)面積擴大到65平方公里，實施區(qū)內產品項目一體化、公用工程輔助設施一體化、物流運輸一體化、環(huán)境保護一體化和管理服務一體化等“五個一體化”配置。推進中海油惠州煉化二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目建設，增強石化產業(yè)的核心帶動作用。加快石化產業(yè)鏈的伸延發(fā)展，為節(jié)能減排騰出空間。充分利用隔墻供應優(yōu)勢，加大招商選資力度，以世界化工500強和國內化工100強為招商主攻目標，形成以綠色環(huán)保為特色的現(xiàn)代化、生態(tài)化、符合循環(huán)經(jīng)濟理念的石化產業(yè)集群。力爭到2015年，全市石化產業(yè)增加值達到600億元以上，比2010年翻一番，初步建成世界級石化基地。

（11）建設國家級電子信息產業(yè)基地。以仲愷高新區(qū)為核心載體，圍繞光電產業(yè)、新一代移動通信、汽車電子等新型高端特色產業(yè)，著力引進國內和歐美日韓和中國臺灣地區(qū)大型電子類企業(yè)。抓好TCL液晶產業(yè)園、科銳半導體LED芯片、比亞迪LED外延片和LG伊諾LED封裝、背光和照明應用等項目建設，進一步延長和完善電子信息產業(yè)鏈條，促進產業(yè)集群發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，著力構建以先進電子信息制造業(yè)與現(xiàn)代信息服務業(yè)為主體的現(xiàn)代電子信息產業(yè)體系。力爭到2015年，電子信息產業(yè)總產值達到3000億元以上，增加值達到500億元以上；全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80％以上，信息化總水平達到中等發(fā)達國家水平。

（12）建設粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地。突出生態(tài)休閑旅游特色，大力推進“3510”工程 ②，進一步完善旅游配套設施，推進文化與旅游融合，提升惠州旅游綜合競爭力。以羅浮山、南昆山、象頭山、蓮花山、古田自然保護區(qū)為依托，建設森林度假頂級品牌；加快環(huán)大亞灣五星級度假酒店群和休閑度假基地建設，打造濱海旅游度假品牌；以龍門溫泉群為主體，打造特色溫泉養(yǎng)生旅游品牌；發(fā)掘歷史、名人、民俗文化內涵，提升葉挺紀念園、鄧演達紀念園影響力，打造特色旅游文化品牌；利用濱海資源開發(fā)高端水上運動項目，打造運動休閑潛力品牌。力爭到2015年，全市接待游客總量達到3800萬人次，其中過夜游客接待量達到1600萬人次，旅游總收入達到300億元以上。

（13）建設廣東省清潔能源生產基地。調整優(yōu)化能源結構，以電力建設為中心，積極實施一批電網(wǎng)工程，促進電源電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)做好惠東平海電廠、惠州LNG電廠、豐達LNG電廠、國華（大亞灣）二期與仲愷高新區(qū)熱電聯(lián)供等能源項目建設。積極推進中廣核惠州核電項目建設，因地制宜積極開發(fā)風電、余熱發(fā)電、太陽能，促進地熱資源綜合利用。力爭到2015年，惠州成為我省重要的清潔能源輸出地。

（14）建設廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。以仲愷高新區(qū)、大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)為主要載體，著眼未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，立足產業(yè)基礎和發(fā)展條件，出臺扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高端新型電子信息、半導體照明（LED）、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。用足用好國家、省相關政策，建立健全支持新興產業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項目建設、技術攻關、產業(yè)集群、市場拓展、人才支持等方面，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極推進省市共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設。力爭到2015年，形成1￣2個具有國內先進水平、產值規(guī)模超千億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群；全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達到250億元，占全市生產總值比重8.5％以上。

（15）建設廣東省現(xiàn)代服務業(yè)基地。積極推進服務業(yè)市場化、產業(yè)化和社會化，增強服務業(yè)發(fā)展活力。以創(chuàng)新和創(chuàng)意為引擎，以生產性服務業(yè)為重點，促進服務業(yè)和制造業(yè)分化與融合。適應產業(yè)升級和消費升級要求，不斷創(chuàng)新服務產品和服務內容，發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展服務業(yè)新領域。重點發(fā)展金融、物流、信息服務、科技服務、外包服務、總部經(jīng)濟和商務會展、文化創(chuàng)意以及旅游等八大現(xiàn)代服務業(yè)。建設一批石化、電子、鞋業(yè)、紡織服裝、農產品等專項產品國際采購中心，推進商貿物流國際化?；謴突葜輽C場民用航空服務，啟動惠州機場航空城規(guī)劃建設工作。加快惠州港建設，統(tǒng)籌整合岸線資源，發(fā)揮港鐵聯(lián)運功能，加快開通國際國內直通航線，構筑出海物流大通道；以發(fā)展石化物流為先導，大力培育和發(fā)展具有國際競爭力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極編織“物聯(lián)網(wǎng)”，提高物流信息化水平，推動石化產業(yè)和港口物流業(yè)協(xié)調發(fā)展。有序推進商業(yè)網(wǎng)點建設，提升批發(fā)零售、商貿、餐飲行業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展網(wǎng)上購物、城市物流配送等新型商業(yè)模式。促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡應用服務、信息系統(tǒng)應用及維護服務，優(yōu)化提升信息傳輸服務產業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務。積極引進跨國公司和國內大型企業(yè)集團設立物流中心、采購中心、研發(fā)中心和培訓中心。健全社會信用體系，推進金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，建立健全與經(jīng)濟快速發(fā)展相匹配的高效健康安全的金融體系，全面推進惠州金融業(yè)跨越式發(fā)展，使金融業(yè)成為惠州現(xiàn)代服務業(yè)中的支柱產業(yè)。積極引進各類金融機構在惠州設立分支機構、服務網(wǎng)點，努力承接大型國際性金融機構外包業(yè)務。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司、企業(yè)財務公司、專業(yè)保險公司等地方金融機構。穩(wěn)步拓展農業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、意外和健康保險等業(yè)務。進一步發(fā)展證券市場的融資功能，幫助企業(yè)創(chuàng)造上市條件，扶持企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板乃至國（境）外上市，鼓勵和引導有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴大企業(yè)直接融資比重。加快發(fā)展法律、會計、審計、稅務、評估、咨詢、廣告、知識產權、就業(yè)和勞務、公共關系、經(jīng)紀代理等方面的專業(yè)服務業(yè)。以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為契機，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。力爭到2015年，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達到36％，其中現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到58％。

四、著力協(xié)調發(fā)展，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化水平

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地，是珠三角 《規(guī)劃綱要》賦予我市的重任。要下足決心，攻堅克難，著力打破城鄉(xiāng)二元結構，為推動科學發(fā)展、加快轉型升級、升華惠民之州鋪平道路。

（16）科學設定主體功能區(qū)。堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海三個統(tǒng)籌。在國家和省主體功能區(qū)劃的框架下，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ΓM一步明確各縣（區(qū)）的發(fā)展定位，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局。大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)作為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要分別建設成為“世界級濱海石化區(qū)”、“國家一流高新區(qū)”；惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣作為省級層面的重點開發(fā)區(qū)，要分別建設成為“宜居宜業(yè)中心區(qū)”、“現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)”、“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強縣”、“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展示范縣”、“生態(tài)經(jīng)濟特色縣”。按照推進基本公共服務均等化的要求，對不同的主體功能區(qū)，實施不同的財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策，以及績效評價和考核辦法。

（17）建設全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。逐步把農村公益事業(yè)發(fā)展和公共設施建設納入財政預算范圍，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點，大力推動農村土地承包經(jīng)營權流轉，鞏固集體林權制度改革成果，積極探索集體建設用地流轉，建立土地價格市場形成機制，推進農村建設用地市場化，探索構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地管理新機制。積極探索村集體和村民以土地入股項目開發(fā)的新機制，增加農民穩(wěn)定性、持久性財產收入。

（18）建設粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)基地。以農業(yè)增效、農民增收為核心，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加大農業(yè)基礎投入，嚴格保護耕地，加強高標準農田建設，大力推進標準化魚塘改造、無公害農（水）產品種植養(yǎng)殖基地建設。完善水利基礎設施建設和管護機制，推進中小型堤防和病險水庫、水閘除險加固，加快中小型灌區(qū)配套改造工程和城鄉(xiāng)水資源供應保障工程建設。實施現(xiàn)代農業(yè)“5511”工程 ③，做大做強特色精品農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)、高科技農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展農民專業(yè)合作組織，推行“公司＋基地＋農戶”模式，培育發(fā)展各級農業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，加快農業(yè)機械化，提高科技對農業(yè)的貢獻率。建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，推進農產品加工流通體系建設。建立具有惠州特色的都市型、外向型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，著力把惠州打造成為珠三角乃至粵港澳地區(qū)的農產品生產供應、加工流通和農業(yè)觀光旅游中心。

（19）推進新農村建設。圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面加快新農村建設進程。按照“市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以農村道路交通、水利設施、飲水安全、危房改造、環(huán)境整治、信息暢通為重點，加快基礎設施向農村延伸，改善農村生產生活條件；以提升農村教育質量、文化惠民程度、公共衛(wèi)生和社會保障水平為重點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進“村企合作”，建立健全新農村建設示范、扶持、激勵、獎補機制，全面推進村鎮(zhèn)整治工程、“千村家園綠化”工程和宜居村鎮(zhèn)建設。構建適應新農村建設需要的農村社區(qū)組織體系，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度。進一步完善工作機制，全面推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”。

（20）推進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，以城市群為主體形態(tài)，城市快速干道和輕軌相連接，中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快建設中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)名村，發(fā)展提升沿江沿海城鎮(zhèn)群，加快培育北部腹地新城鎮(zhèn)群。加快完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供電、通訊等基礎設施，增強中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)吸納人口、集聚產業(yè)和擴大就業(yè)的功能。推進發(fā)展重心戰(zhàn)略轉移，加大對縣城和重點中心鎮(zhèn)的投資開發(fā)力度，將小金口、水口、三棟、橫瀝、淡水、秋長、永湖、新圩、鎮(zhèn)隆、澳頭、霞涌、陳江、瀝林、平山、白花、大嶺、多祝、稔山、平海、吉隆、黃埠、羅陽、龍溪、園洲、石灣、湖鎮(zhèn)、長寧、福田、楊村、公莊、龍城、平陵、永漢、龍華等，打造成為具有“投資洼地、發(fā)展高地”意義的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快發(fā)展成為中小城市。進一步深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面實施農民工入戶積分制，有序推進農村人口入戶城鎮(zhèn)，加快農民工市民化進程。

（21）積極推進“雙轉移”。承接發(fā)達國家和地區(qū)產業(yè)轉移與組織本地農村富余勞動力向二、三產業(yè)轉移，是我市的重大戰(zhàn)略任務。要強化組織領導，著力破解園區(qū)建設面臨的用地指標、資金短缺難題，加大招商選資力度，著力引進符合產業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保要求的外資、國資和民資項目，加快建設東莞（龍門）、惠東兩個省級產業(yè)轉移園和各縣（區(qū)）產業(yè)轉移園。繼續(xù)推進農村富余勞動力轉移就業(yè)，圍繞“轉得出、進得去、留得住”，完善農村實用人才培訓制度，健全量化考核指標，全面完成農村富余勞動力轉移就業(yè)目標，增加農民工資性收入。

（22）建設海洋經(jīng)濟強市。突出“上山下?！狈铰?，實施海洋綜合開發(fā)，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟競爭力和總體實力，加快建設“海上惠

州”。在布局上，以環(huán)大亞灣為核心區(qū)域，以考洲洋、巽寮灣、稔平半島為主攻方向，以推進海島開發(fā)開放為戰(zhàn)略重點，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，加強海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。在產業(yè)上，打造現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高海水養(yǎng)殖效益，做強水產品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平；打造臨海工業(yè)集群和藍色觀光走廊，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。力爭到2015年，海洋產業(yè)生產總值占全市生產總值比重達到30％以上。

（23）推進深莞惠一體化。大力實施珠三角《規(guī)劃綱要》，全力推進與珠三角地區(qū)基礎設施、產業(yè)布局、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務一體化，全面實現(xiàn)“四年大發(fā)展”，扎實推進“十年大跨越”各項工作。加快推進《深莞惠區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃》和深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃、交通運輸一體化規(guī)劃、相鄰地區(qū)基礎設施一體化規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制實施。加快跨境交通項目建設，發(fā)展跨界公交服務，提升城鄉(xiāng)客運、交通信息服務水平，推廣“嶺南通·惠州通”品牌，建設區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運輸體系。建立聯(lián)合治理跨界污染、灰霾天氣、非法跨市傾倒垃圾等長效機制。加強與深圳、東莞協(xié)調配合，探索建立合作共建、利益分配新機制，共同推進“深莞惠一體化發(fā)展示范區(qū)（坪清新產業(yè)合作區(qū)）”建設。

五、著力綠色發(fā)展，提升宜居宜業(yè)生態(tài)文明水平

綠色低碳是可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是加快轉型升級、升華惠民之州的迫切需要。要圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，提高資源節(jié)約集約利用水平，加大環(huán)境保護力度，切實改善環(huán)境質量，有效保障生態(tài)安全，進一步優(yōu)化生產生活環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設“都市風景”與“田園風光”交相輝映、“宜居宜業(yè)”進而“樂居樂業(yè)”相得益彰的生態(tài)文明惠州。

（24）推進城市“三條軸線”規(guī)劃建設。全面提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、權威性和嚴肅性，強化規(guī)劃強制性內容的約束力。堅持實施“南進北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進現(xiàn)代城市、歷史文化、山水生態(tài)等“三條軸線”的規(guī)劃建設，進一步彰顯“雙宜”城市魅力。

（25）抓好節(jié)能減排工作。強化項目節(jié)能和環(huán)保審批，提高能耗和環(huán)保準入門檻，從源頭上限制審批高能耗、高污染建設項目，實現(xiàn)二氧化硫、化學需氧量、氨氮與氮氧化物和單位生產總值二氧化碳排放量有所下降。綜合利用能源、土地、環(huán)保、價格、信貸等杠桿，鞏固淘汰落后產能的成果。推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，按照“減量化、再利用、資源化”原則，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)利用，推進企業(yè)清潔生產。加大節(jié)能專項資金投入，鼓勵企業(yè)耗能設備技術改造。加強用電需求側管理，建立節(jié)電管理長效機制，積極推廣區(qū)域性電力節(jié)能增效公共示范平臺建設。實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，積極推進海水綜合利用。完善節(jié)能減排責任考核體系，嚴格考核標準，強化獎懲措施，加大節(jié)能減排指標在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系中的權重。大力推廣先進節(jié)能技術和產品，實施節(jié)能減排重點工程，加快重點領域節(jié)能減排技術改造，提高能源利用率。加快形成以低碳產業(yè)為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活為基礎的低碳發(fā)展新格局。

（26）提高土地節(jié)約集約利用水平。探索土地使用制度改革，完善土地管理長效機制。制定差別化的土地政策，引導建設用地供應向產業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜。推進“產業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，堅持集約化用地，提高土地單位面積產出率。加大閑置土地盤整力度，增加土地資源儲備，提高保障科學發(fā)展的實際能力。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，完善土地監(jiān)察動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴厲查處違法違規(guī)用地。抓好基本農田保護，建立健全耕地保護補償機制，確?；巨r田面積不減少、用途不改變、質量有提高。注重海洋生態(tài)保護，科學實施圍海造地工程。

第二篇：＊＊市委關于十一五規(guī)劃的建議

中國共產黨＊＊市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議

中國共產黨＊＊市第十一屆委員會第八次全體會議，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，在總結經(jīng)驗、分析形勢和研究未來的基礎上，討論了制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的問題，并提出如下建議。

一、＊＊推進跨越發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期

未來五年，是＊＊在新起點上謀求新跨越的一個關鍵時期。根據(jù)中央、省委的要求和市委的戰(zhàn)略部署，我們要在這一時期保持和提升跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，提前完成全面建設小康社會的歷史任務，加快朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標邁進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面騰飛。

實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，我市已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎?！笆濉逼陂g，全市上下在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，以解放思想為先導，以科學發(fā)展為主線，緊緊圍繞“兩個率先”的奮斗目標，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“率先發(fā)展、全面發(fā)展、集約發(fā)展”的鮮明特色，“十五”規(guī)劃確定的各項主要目標提前完成。國民經(jīng)濟始終保持快速穩(wěn)定增長，2007年，全市地區(qū)生產總值預計達236.6億元，比上年增長15.5%，GDp總量比“九五”期末翻了一番多。2007年，全市財政收入和地方一般預算收入分別達17.5億元和7.6億元，分別是2000年的3.4倍和2.4倍，財政收入占GDp的比重上升到7.4%，比“九五”期末提高了3個百分點。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，全市三次產業(yè)占比調整為9.2：55.5：35.3，二產比重與2000年相比提高了7.4個百分點?；A設施日趨完善，城市化進程不斷加快，城市化水平達42.5%，接近或超過蘇南部分縣市水平?？萍紕?chuàng)新成果顯著，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平和質量穩(wěn)步提高，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)經(jīng)濟的貢獻率分別達53.3%和54%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12203元，農民人均純收入6533元，分別比上年增長14.4%和10.9%。同時，黨的建設、精神文明和政治文明也得到進一步加強。可以說，過去的五年，是＊＊發(fā)展歷史上創(chuàng)造的又一個“黃金時期”，是＊＊不斷推進思想解放、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的五年，是＊＊應對新挑戰(zhàn)、謀求新跨越的五年，是＊＊探索發(fā)展新路子、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的五年，也是＊＊綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。

“十五”取得的巨大成就，主要得益于我們堅持突出跨越發(fā)展的主題，高點定位，凝心聚力，調動各方面的積極因素，努力營造攀高爭先、和諧奮進的生動氛圍；得益于我們科學提出并一貫堅持符合市情特點和新階段特征的發(fā)展思路和工作方針，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，以戰(zhàn)略性舉措放大發(fā)展優(yōu)勢；得益于我們注重經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素的互動轉化，統(tǒng)籌各項事業(yè)的發(fā)展，不斷鞏固和提升全面、協(xié)調、和諧發(fā)展的良好局面；得益于我們不斷改進作風，強勢組織推進，強化各項保障，狠抓工作落實?！笆濉庇绕涫墙陙砜缭桨l(fā)展的成功實踐，為實現(xiàn)“十一五”全面騰飛積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。

展望“十一五”，＊＊站在全面跨越發(fā)展的新起點，面臨著新的發(fā)展機遇。當前，經(jīng)濟全球化深入推進，國際資本的流動速度加快，全球產業(yè)結構調整的力度不斷加大，發(fā)達國家制造業(yè)加速向我國轉移。我國正處于新一輪經(jīng)濟快速增長期，特別是我國東部沿海地區(qū)，新一輪經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和產業(yè)轉移正加速推進。廣東、浙江等地的民間資本加速北上，上海加快建設“國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運”四大中心進入關鍵時期，對周邊地區(qū)的輻射、帶動作用日益增強，江蘇在大力推進沿江大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，已全面啟動沿海大開發(fā)戰(zhàn)略。＊＊將實現(xiàn)由“江河時代”向“江海時代”的歷史性跨越。從＊＊自身看，多年來，通過實施“大開放、大接軌、大調整”的發(fā)展戰(zhàn)略，我市工業(yè)化、市場化、國際化、城市化程度不斷提高，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，社會綜合發(fā)展水平有效提升，已經(jīng)站到了更高的發(fā)展平臺上，具備了持續(xù)快速發(fā)展的有利條件。所有這些，都給我們加快發(fā)展提供了難得的契機。同時我們也必須看到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟增長方式仍需加快轉變，經(jīng)濟效益需要不斷提高，特別是經(jīng)濟內生動力還不強，大企業(yè)、大項目還不多；科技和人才優(yōu)勢還沒有充分轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，自主創(chuàng)新和品牌意識還不強，高新產業(yè)發(fā)展水平還不高，企業(yè)市場競爭力還需進一步加強；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展增速還不快，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動不足；城市建設步伐還不快，環(huán)境保護和資源集約利用工作還不夠；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需進一步改善，部門服務意識有待進一步增強，辦事效率有待進一步提高。解決這些困難和問題，我們任重而道遠。

十一五”時期是＊＊在鞏固“十五”發(fā)展成果的基礎上，向率先全面建成小康社會目標邁進的關鍵時期，也是推動＊＊率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎的重要時期?！笆晃濉逼陂g，我市的發(fā)展正進入一個可以大有作為的重大機遇期。因此，謀劃和推進“十一五”＊＊經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須始終堅持解放思想和實事求是的根本宗旨，在立足市情實際的基礎上，正確分析形勢，及時把

第三篇：中共孝感市委關于制定十二五規(guī)劃的建議

中共孝感市委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議

來源：孝感日報 作者： 時間：2010-12-22 點擊：

中共孝感市委關于制定孝感市經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年12月19日中國共產黨孝感市第四屆委員會第十次全體會議通

過）

“十二五”時期是孝感抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，著力調整經(jīng)濟結構、加快轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。制定“十二五”規(guī)劃，要以科學發(fā)展觀為指導，準確把握孝感發(fā)展的新階段新特點，提出符合孝感市情和發(fā)展態(tài)勢的指導方針、發(fā)展目標、總體部署，形成提振全市人民信心、凝聚全市人民力量、加快把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市的行動綱領。

一、正確分析形勢，牢牢把握孝感經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期

（1）“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆晃濉睍r期是孝感發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設經(jīng)濟強市、構建和諧孝感的宏偉目標，提出并實施把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市的總體戰(zhàn)略，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，銳意進取，克難奮進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。有效應對國際金融危機沖擊，成功戰(zhàn)勝各種嚴重自然災害，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，經(jīng)濟總量進入百億級加速擴張階段，主要經(jīng)濟指標躍居武漢城市圈前列，增幅高于全省平均水平；全面融入武漢城市圈，漢孝一體化建設步伐加快；新型工業(yè)化加快推進，優(yōu)勢產業(yè)支撐作用明顯增強；新農村建設扎實推進，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展；城鎮(zhèn)建設力度加大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；“兩型”社會建設全面啟動，生態(tài)環(huán)境逐步改善；改革開放深入推進，發(fā)展活力顯著增強；社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高；黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧孝感建設有序推進?！笆晃濉币?guī)劃的勝利完成，為“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎、積累了寶貴經(jīng)驗，標志著孝感已經(jīng)站在科學發(fā)展、加快發(fā)展的新起點，正處在機遇疊加、整體提速的新階段。

（2）“十二五”時期孝感經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展新階段。展望“十二五”，孝感加快發(fā)展的機遇前所未有。國家實施促進中部地區(qū)崛起和擴大內需戰(zhàn)略，為我市充分挖掘投資和消費需求的巨大潛力，實現(xiàn)內生發(fā)展提供了強大動力。國際資本和沿海產業(yè)加速向內地轉移，為我市有效利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展增添了持久活力。全面融入武漢城市圈形成的聯(lián)發(fā)效應，為孝感承接武漢輻射，實現(xiàn)錯位發(fā)展提供了重要平臺。推進“兩型”社會綜合配套改革，為我市爭取更多國家、省里政策支持和謀劃發(fā)展項目，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過多年的不懈努力，我市發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，整體進入工業(yè)化中期門檻，城鎮(zhèn)化加速推進，消費結構加快升級，投資效應持續(xù)釋放，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化；全市上下精神振奮、信心堅定，思改革、促轉變、謀發(fā)展氛圍濃厚，我們完全有基礎有條件在新的發(fā)展階段實現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，也要清醒地看到，孝感經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴峻。周邊地區(qū)特別是武漢城市圈內城市搶前爭先、你追我趕的發(fā)展勢頭強勁，我市面臨不進則退、慢進亦退的壓力。發(fā)展不夠仍然是我市最大的實際，主要是：經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市帶動力不大，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，農業(yè)基礎比較薄弱，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境制約日益凸現(xiàn)，基本公共服務能力不足，社會建設和管理有待加強。

綜合分析，“十二五”時期，孝感經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨不小的競爭壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進一步堅定科學發(fā)展、加快發(fā)展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在新的歷史起點上，搶前爭先，乘勢而上，奮力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、突出主題主線，科學謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和省委九屆九次全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快建設武漢城市圈副中心城市為戰(zhàn)略目標，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，著力推進“兩型”社會綜合配套改革，全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

規(guī)劃“十二五”時期孝感經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下基本原則：

——堅持加快發(fā)展。牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持發(fā)展是硬道理，搶抓機遇，加快發(fā)展，好中求快，能快則快。加大固定資產投資力度，擴大居民消費需求，提高經(jīng)濟外向度，實現(xiàn)更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質量、更大的發(fā)展效益、更強的發(fā)展后勁。——堅持協(xié)調發(fā)展。把加快推進新型工業(yè)化放在經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。做強做大優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持在擴張總量中促進經(jīng)濟轉型，在轉型中加快發(fā)展，實現(xiàn)結構優(yōu)化升級與經(jīng)濟加速發(fā)展的有機統(tǒng)一?！獔猿志G色發(fā)展。扎實推進“兩型”社會建設，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳產業(yè)，抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護，增強生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！獔猿謩?chuàng)新發(fā)展。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展的內生動力。大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進高層次、高技能人才，壯大創(chuàng)新人才隊伍，加大科技投入，大力推進科技創(chuàng)新和成果轉化，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力建設創(chuàng)新型孝感。——堅持和諧發(fā)展。把就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。加快推進新型城鎮(zhèn)化、新農村建設和城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)之間生產要素合理流動、公共資源均衡配置。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，擴大公共服務，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。按照把孝感加快建設成為武漢城市圈副中心城市和全面建設小康社會的總體要求，制定積極可行的發(fā)展目標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新跨越。

——綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，持續(xù)走在武漢城市圈城市前列，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，到2015年，地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入、社會消費品零售總額、出口總額比2010年翻一番，使“十二五”成為跨越式發(fā)展時期。

——結構調整實現(xiàn)新突破。優(yōu)勢主導產業(yè)進一步成熟壯大，高新技術產業(yè)、服務業(yè)比重和居民消費率明顯提高，“兩型”社會建設取得顯著進展，全市整體進入工業(yè)化中期中級階段，使“十二五”成為經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變時期。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善，農村人口得到有效轉移，基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到52%以上，使“十二五”成為新型城鎮(zhèn)化加速推進時期。

——改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制改革不斷深化，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力明顯增強，對內對外開放合作全面拓展，經(jīng)濟外向度明顯提升，使“十二五”成為發(fā)展體制機制更加完善時期。

——人民生活得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入大幅度增加，人民生活質量和水平顯著提高，使“十二五”成為人民群眾共享發(fā)展成果最多時期。

三、圍繞總體目標，全面實施建設武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略部署 建設武漢城市圈副中心城市是深化市情認識的重要成果，是推動孝感科學發(fā)展、加快發(fā)展的必然選擇，是建設經(jīng)濟強市、構建和諧孝感的內在要求，是引領“十二五”乃至今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！笆濉睍r期，要按照“一年起好步、三年打基礎、十年基本建成”的建設進程，力爭武漢城市圈副中心城市建設邁出實質性步伐。

（5）加快經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)總量大、結構優(yōu)、效益好。堅持以新型工業(yè)化為主導，加快建立結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，提升產業(yè)核心競爭力。到2015年，全市生產總值達到1500億元以上，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。（6）加快城市建設，努力達到規(guī)模大、功能全、品位高。拉開大城市框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，增強中心城市綜合實力。到2015年，孝感中心城市建成面積達到75平方公里、總人口達到65萬，形成大城市規(guī)模。孝感中心城市基本形成與大城市相適應的城市承載力，建立健全適應大城市發(fā)展的城市管理體制，逐步形成體現(xiàn)孝文化特色的城市人文內涵。

（7）促進生態(tài)優(yōu)化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)功能，營造優(yōu)良的宜居休閑環(huán)境。實施水體生態(tài)修復工程，建設水生態(tài)保護示范區(qū)。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構建綠化屏障，保持空氣質量。加強主要污染源治理，倡導循環(huán)生產，保障生產生活環(huán)境安全清潔。強化節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)、低碳產業(yè)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟體系。（8）增強區(qū)域影響力，努力實現(xiàn)覆蓋全市域、影響鄂東北。提升中心城市的要素聚散、科技創(chuàng)新、交通通達、信息交流等綜合配套功能，強化在全市經(jīng)濟、文化上的龍頭地位，增強對全市域發(fā)展的帶動能力。打造融入武漢的基礎設施對接、空間對接、產業(yè)對接平臺，加快漢孝經(jīng)濟一體化、空間同城化進程。完善中心城市的商貿、物流、旅游、金融、房地產等現(xiàn)代服務業(yè)體系，加快把孝感建設成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區(qū)域性中心城市。

四、堅持需求協(xié)調拉動，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

正確處理擴大內需與擴大外需、增加投資與擴大消費的關系，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的格局，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（9）保持投資增長力度。積極爭取國家投資和信貸支持，確保投資規(guī)模的增長幅度與經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展的要求相適應。發(fā)揮政府投資導向作用，引導投資進一步向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社會事業(yè)、農業(yè)農村、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設等領域傾斜。加強重大項目庫建設，謀劃一批大交通、大流通、大產業(yè)、大生態(tài)建設項目和相關配套設施。優(yōu)化投融資結構，創(chuàng)造良好環(huán)境，健全完善重大項目建設推進機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資動力。（10）積極擴大消費需求。落實擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實居民消費基礎。調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預期。完善農村市場體系，以引導農民合理擴大住房消費為重點，大力開拓農村市場。加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務網(wǎng)絡建設，促進便利消費。培育新的消費熱點，引導消費結構升級。加大市場執(zhí)法力度，營造良好的消費環(huán)境。

（11）加快推進出口增長。大力發(fā)展對外貿易，增強出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。優(yōu)化出口商品結構,著力培育壯大高附加值產品、高新技術產品出口，不斷開發(fā)新的出口產品。加大市場開拓力度。加快培育外貿市場主體。加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口規(guī)模。

五、全面融入武漢城市圈，扎實推進“兩型”社會建設

堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢、發(fā)展孝感，積極承接產業(yè)轉移，加強協(xié)作配套，加快推進漢孝經(jīng)濟一體化、空間同城化進程；堅持先行先試，探索建立有利于“兩型”社會建設的體制機制，努力實現(xiàn)孝感在武漢城市圈中率先崛起。

（12）加快融入武漢城市圈建設。進一步完善“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的融入工作機制，加強漢孝兩地高層互訪、定期會商、對口交流，推動部門專題合作、園區(qū)和企業(yè)之間的同行對接。進一步拓展融入工作的領域空間，加快建設“六大基地”，全面深化“十項合作”，推進與武漢市全方位、寬領域、深層次融入對接。全面推進“五個一體化”建設，著力打造“無縫、快捷、通暢、同城”的對接平臺。著力構建以臨空經(jīng)濟區(qū)為先導，以“兩型”社會 建設示范區(qū)為重點，聯(lián)結全市域的孝感融入帶，形成更加廣闊、更加緊密的對接空間。

（13）扎實推進“兩型”社會示范區(qū)建設。完善孝感“兩型”社會示范區(qū)功能片區(qū)詳規(guī)，加強示范區(qū)基礎設施建設。突出“兩型”特色，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，積極發(fā)展配套生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推進孝漢大道“兩型”產業(yè)帶和漢孝城際鐵路“兩型”城鎮(zhèn)帶建設，努力把示范區(qū)建成“兩型”產業(yè)的聚集區(qū)、環(huán)境友好的先導區(qū)、城鄉(xiāng)一體的先行區(qū)和民生幸福的樣板區(qū)，基本建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展新模式。

（14）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產業(yè)。建立完善循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會共同支撐的循環(huán)發(fā)展體系。推進云應地區(qū)鹽化工、漢川新型火力發(fā)電、黃麥嶺磷化工三大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。倡導低碳環(huán)保生產消費方式，培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通運輸體系。培育和發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟，建設低碳經(jīng)濟示范區(qū)。大力推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的節(jié)能減排，全面推行清潔生產與節(jié)能技術，強制性淘汰落后產能。（15）加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。加強對土地、水體、礦產、森林等資源的保護，做到有序開發(fā)、合理利用。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保護基本農田，實現(xiàn)耕地占補平衡。強化河流、湖泊、水庫等重點水資源區(qū)域的聯(lián)合管護，實施生態(tài)系統(tǒng)修復建設和保護工程。規(guī)范礦產資源管理，建立健全礦權市場，綜合利用礦產資源。強化主要污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設；實施荒山造林工程和“萬樹村”建設，保護原生態(tài)森林資源，積極爭創(chuàng)省級環(huán)保模范城市和國家級森林城市。加強應對氣候變化能力建設，增強處置氣象災害能力。

六、強力推進新型工業(yè)化，提高產業(yè)核心競爭力

堅持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導地位，實施重點產業(yè)倍增計劃，推進工業(yè)化與信息化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭力，著力發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。（16）做強做大優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展壯大鹽磷化工、紡織服裝、食品、金屬制品、紙制品、汽車機械、塑料制品等重點產業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進集群發(fā)展。提升鹽磷深加工產品、精細化工技術含量和產品附加值。開發(fā)功能性紡織產品，擴大品牌服裝生產規(guī)模。引導和改造地方傳統(tǒng)食品和特色食品產業(yè)上檔升級。延伸金屬制品產業(yè)鏈條，提高集中度。加速品牌紙制品企業(yè)聚集，做大做強紙包裝產業(yè)，努力打造華中地區(qū)重要的生活用紙生產基地。加快建設全國特種汽車生產基地，重點發(fā)展汽車零部件產業(yè)，增強與東風、神龍等知名品牌配套能力。推進機械行業(yè)裝備成套化、自主化，擴大數(shù)控機床、糧油機械、農產品加工成套設備市場占有率。壯大塑料制品產業(yè)規(guī)模，打造中部地區(qū)最大的新型包裝材料生產基地。依托優(yōu)勢產業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程、“小進規(guī)”工程和回歸創(chuàng)業(yè)工程，大力培育市場主體。（17）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托各類特色工業(yè)園和產業(yè)基地，加快電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展。開發(fā)可再生能源，發(fā)展能源儲備產業(yè)，建設熱電聯(lián)產、風力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和新型火電機組。開發(fā)系列生物生化制藥及制品，積極發(fā)展現(xiàn)代中成藥及保健品。促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術裝備開發(fā)及產品應用，開發(fā)資源循環(huán)利用和低排放、可降解、生態(tài)化產品。

（18）提升園區(qū)建設水平。按照“規(guī)劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，重點建設八個省級開發(fā)區(qū)和一批特色工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎設施建設力度，提高基礎設施配套水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運作機制，按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進行工業(yè)園區(qū)的建設。

（19）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。對接武漢現(xiàn)代物流圈，建設一批專業(yè)物流園區(qū)，加快建設鄂東北現(xiàn)代物流樞紐。大力發(fā)展專業(yè)物流和第三方物流。加強金融信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引進國內外金融機構來孝感設立分支機構。支持農村信用社組建農村商業(yè)銀行。積極發(fā)展非銀行金融機構。積極發(fā)展生活性服務業(yè)。完善土地規(guī)劃管理，加快住房信息系統(tǒng)建設，規(guī)范房地產市場秩序，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。改造提升商貿服務業(yè)，培育大型商貿企業(yè)和企業(yè)集團。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，完善城鄉(xiāng)生活性服務網(wǎng)絡，建設各類專業(yè)市場。拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、信息咨詢、電子商務等新型業(yè)態(tài)，培育服務業(yè)新熱點。加快發(fā)展旅游業(yè)。著力抓好十大景區(qū)開發(fā)升級和綜合經(jīng)營能力建設，深度開發(fā)孝文化、紅色文化、自然風光等特色旅游資源，加快重點旅游項目開發(fā)，完善旅游基礎設施和旅游城鎮(zhèn)建設，發(fā)展旅游配套服務業(yè)，努力創(chuàng)建一批優(yōu)秀旅游目的地和旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村。

七、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快社會主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。（20）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。調整農業(yè)結構，突出發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水產、林果等優(yōu)勢產業(yè)，把畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)做大做強。完善農業(yè)產業(yè)布局，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農產品板塊基地和現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。推行農業(yè)標準化、專業(yè)化生產，圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌，提高市場農業(yè)、品牌農業(yè)水平。加快發(fā)展休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，培育農業(yè)新的經(jīng)濟增長點。加大農業(yè)科技攻關和成果轉化力度，增強科技對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，建設農產品加工園區(qū)，不斷提高農產品市場競爭力。

（21）加強農村基礎設施和公共服務。加強小型農田水利設施建設。加快土地開發(fā)整理和中低產田改造，實施糧食主產縣標準化基本農田工程。加強鄉(xiāng)村公路建設，改造升級農村電網(wǎng)，完成農村安全飲水工程。加快推進農村信息化建設，完善農業(yè)科技服務體系。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，改善農村中小學辦學條件，加強農村文化設施、公共體育設施建設。（22）扎實推進新農村建設。積極推進大悟縣脫貧奔小康試點工作和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設。有序推進新農村建設整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村試點，深化試點內容，逐步擴大試點范圍。繼續(xù)加大對農業(yè)農村投入力度，加快推進各類資源要素向農村配置。加快中心村和農村新社區(qū)建設，實施農村生態(tài)家園建設工程，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境。培育新型農民，充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。多渠道增加農民收入，大力開展農民職業(yè)技能培訓，提高農民創(chuàng)收能力。引導農民調整種養(yǎng)結構，參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農業(yè)生產經(jīng)營效益。鼓勵農民發(fā)展二、三產業(yè)，增加非農產業(yè)收入。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，促進農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。落實農業(yè)補貼等支農惠農政策，完善農村社會保障制度，增加轉移性收入。大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，推進農村股份合作，拓寬農民投資渠道，增加財產性收入。

（23）完善農村發(fā)展體制機制。穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農業(yè)社會化服務體系。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，深化農村信用社改革，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服務。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。扎實推進集體林權制度改革。

八、大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、特色突出的原則，促進中心城市、縣市城區(qū)、鎮(zhèn)級小城市、重點城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

（24）加快孝感中心城市發(fā)展。堅持東擴為主、適度南進、西聯(lián)云夢，加快孝感主城區(qū)、東部新城區(qū)、孝南新城區(qū)、云夢城區(qū)四大組團發(fā)展，努力建設湖北省區(qū)域性中心城市。推動主城區(qū)功能向東拓展，加快市行政中心周邊綜合性核心功能區(qū)建設。改造提升老城區(qū)，完善生活居住、商業(yè)服務、文教體育等功能。加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設，打造臨空高端產業(yè)特色基地，形成東部新城主體框架的支撐。支持孝南新區(qū)建設，形成特色鮮明的南部新城區(qū)。推進與云夢對接，加快同城化和一體化進程。加快推進中心城市產業(yè)布局規(guī)劃實施，引進和聚集各類生產要素，做大做強中心城市經(jīng)濟，增強市區(qū)龍頭輻射帶動能力。完善中心城區(qū)基礎設施和公共服務設施，加強城市生態(tài)建設，提升城市功能和品位。

（25）協(xié)調推進市域城鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣市城區(qū)建設發(fā)展。沿漢江城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸，漢川市建設湖北經(jīng)濟十強縣市，建成中等城市。沿漢宜公路城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸，應城市建設湖北經(jīng)濟二十強縣市，建成中等城市。沿漢十高速及漢渝鐵路復合發(fā)展軸，安陸市建成中等城市。沿京珠高速及107國道復合發(fā)展軸，大悟縣建成全省山區(qū)經(jīng)濟強縣，孝昌縣建成全省中等發(fā)達縣。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以產業(yè)為依托，培育發(fā)展一批綜合型、加工型、旅游型、商貿型、交通樞紐型、資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和聯(lián)結紐帶。以市級以上重點鎮(zhèn)為主體，把一批重點中心鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)。選擇人口比較密集、產業(yè)基礎較好的部分經(jīng)濟強鎮(zhèn)，開展鎮(zhèn)級市建設試點，將其建設成為發(fā)展領先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。（26）全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用，將城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設和交通路網(wǎng)建設結合起來，強化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)交通、通信、供電、環(huán)保、給排水等基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向城郊和鄰近鄉(xiāng)村延伸。加強城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向鄉(xiāng)村和社區(qū)轉移。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設。實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。加快探索戶籍制度改革，改進和完善中心城市人口管理，逐步放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉移。

九、加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力

把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大任務，努力建設現(xiàn)代化的交通運輸體系，建設人水和諧的現(xiàn)代水利，加快改善通信設施條件，強化科學發(fā)展的基礎支撐能力。（27）加快交通運輸基礎設施建設。按照公路、鐵路、空運、水運“四位一體”的要求，提升運輸服務能力，建設相互匹配、便捷高效的綜合交通運輸體系。加快推進公路主通道建設，完成通村通組公路建設，形成以高速公路為骨架、等級公路為干線，主干相聯(lián)、內外暢通、全域覆蓋的市域快速通道，打造孝感中心城市至武漢、孝感市域內“半小時通勤圈”。支持服務國家高速干線鐵路和城際鐵路建設，重點建設孝感東城客運換乘樞紐和孝感北站。加強漢江、漢北河、大富水等主干流航道整治，提升與長江“黃金水道”的通航能力。加快與天河國際機場的基礎設施對接，提高客貨聯(lián)運水平。

（28）加強水利基礎設施建設。完善防洪排澇減災、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境與水生態(tài)保護保障體系，建設“人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展水利。組織實施漢江、府澴河、漢北河綜合治理工程。加快防洪減災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。加強大中型水庫和重點小型水庫除險加固工程建設，實施水庫灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。加強水源管理和保護，建設城區(qū)應急水源保護工程，加強農村飲用水水源地保護。加強湖泊建設和管理，保護水面和濕地，提高調蓄能力和水平。加強以“三河連通”和“三湖治理”為重點的水生態(tài)修復和水土保持工作，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。加強城市防洪排澇工程建設。

（29）加快信息基礎設施建設。推進“數(shù)字孝感”建設，提高信息基礎設施建設技術水平、信息資源開發(fā)能力和服務能力。推進“三網(wǎng)融合”，逐步推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術，加強農村信息傳輸網(wǎng)絡建設，逐步建立城市綜合信息等數(shù)據(jù)庫，基本建成覆蓋全市域、多網(wǎng)融合、安全可靠的現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡。

十、大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力

全面落實國家、省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快科技進步，加強人才建設，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展提供堅實的科技和人力資源支撐。（30）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡化。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，加快普及高中階段教育，支持發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大規(guī)模，提高服務經(jīng)濟、促進就業(yè)的能力。以湖北職業(yè)技術學院為龍頭，以中等職業(yè)學校為主體，加快建設孝感職教園和縣（市）區(qū)職教中心，創(chuàng)建全國職業(yè)教育品牌。支持孝感學院發(fā)展，努力建設綜合性大學。

（31）加強科技創(chuàng)新體系建設。實施“科技五大專項行動計劃”。引導和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，支持重點產業(yè)和行業(yè)建設公共技術服務平臺，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。培育、壯大一批科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，開展行業(yè)關鍵技術、共性技術攻關。推動企事業(yè)單位與高等院校、科研院所建立以產業(yè)鏈為主線的產學研合作聯(lián)盟。建立技術轉移中心、科技企業(yè)孵化基地、科技成果轉化信息服務平臺，加強軍民科研互動協(xié)作，加速科技成果轉化。加大科技投入，充分發(fā)揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向企業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理。

（32）加快建設人才強市。加大人力資源開發(fā)力度，加強人才培養(yǎng)與引進，努力建設一支與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的高素質人才隊伍。以實施“121”、“151”、“636”等專項人才培養(yǎng)計劃為重點，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才培養(yǎng)，全面開發(fā)高技能人才、現(xiàn)代城市治理人才和農村實用人才資源。整合各類培訓資源，鼓勵和支持企事業(yè)單位與高等院校合作開展人才培訓。完善人才評價、使用、分配和保障制度，建立有利于激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力的長效機制。建立健全黨管人才責任制，納入對各級領導班子的考核內容。

十一、加強社會建設，著力保障和改善民生 堅持以人為本，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結合起來，大力推進以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

（33）促進充分就業(yè)和構建和諧勞動關系。實施積極就業(yè)政策，加強政府引導，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓體系，建立健全人力資源市場，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、失地農民、農村富余勞動力就業(yè)工作。加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

（34）合理調節(jié)收入分配。落實國家和省收入分配改革政策，合理調整收入分配關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。注重就業(yè)機會和分配過程的社會公平，通過稅收、財政預算改革和社會保障等再分配手段，調節(jié)收入分配，縮小收入差距。嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低生活保障標準，不斷提高低收入者收入水平。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（35）加強社會保障體系建設。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。完善養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全面統(tǒng)籌。健全醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)經(jīng)辦服務城鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。發(fā)展社會福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助機制，健全城鄉(xiāng)低保、農村“五保”、大病救助、高齡補貼、災民救助等社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。注重發(fā)展社會養(yǎng)老服務。加強殘疾人保障和服務體系建設。加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展公共租賃住房，加快老城區(qū)和農村危房改造，增加中低收入居民住房供給，建立和完善多層次的住房保障體系。

（36）加快醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加大衛(wèi)生投入，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生服務體系。完善新型農村合作醫(yī)療制度。加強農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設，加快培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權益，大力實施孝感市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強婦女兒童活動陣地建設。積極發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身，提高競技體育運動水平。

（37）加強和改進社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進各類社會組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務體系。完善各項法規(guī)政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產監(jiān)管，加強安全生產保障能力建設。建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等綜合調控機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素主動化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，完善人防與技防相結合的防控體系，加強基層基礎建設，嚴厲打擊違法犯罪，開展“平安孝感”、“和諧孝感”創(chuàng)建活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

十二、加強文化建設，推動文化大發(fā)展大繁榮 堅持社會主義先進文化前進方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提升文化軟實力。

（38）建設社會主義核心價值體系。深入開展社會主義核心價值體系的學習教育，堅定理想信念，弘揚民族精神和時代精神，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化誠信教育。重視做好未成年人和大中專學生思想道德教育。弘揚科學精神，加強人文關懷和心理疏導，培養(yǎng)奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，構建和諧人際關系。堅持開展“十大孝子”和道德模范評選活動，倡導孝老愛親的社會風尚。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)（單位）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。

（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。鞏固公共文化陣地，加強市、縣（市）區(qū)以“一院三館”為重點的公共文化設施建設，實施村村通廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程。實施文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作。深入開展群眾性文化活動，積極推進文藝、電影、圖書、戲曲等文化下鄉(xiāng)活動。加強文化遺產資源的利用和保護。加快建設市文化中心和中華敬老園、孝文化生態(tài)體驗園，提升孝文化節(jié)活動水平，促進孝文化對外合作與交流，努力打造中華孝文化名城。加快推動文化體制改革，引入競爭激勵機制，推進公益性文化事業(yè)單位改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業(yè)活力，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。把握正確輿論導向，重視新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的運用和管理。

（40）大力發(fā)展文化產業(yè)。走市場化、產業(yè)化的路子，建設體現(xiàn)孝文化特色和時代要求的文化產業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設一批具有重大示范效應和拉動作用的重大文化產業(yè)項目，加強文化產業(yè)基地和文化產業(yè)園規(guī)劃建設，推動文化產業(yè)成為重要支柱產業(yè)。

十三、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力

堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，實施開放先導戰(zhàn)略，著力構建有利于科學發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制。

（41）堅持深入解放思想。圍繞加快建設武漢城市圈副中心城市，徹底打破制約孝感經(jīng)濟社會發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創(chuàng)新中與時俱進、奮發(fā)進??；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發(fā)展提高、實現(xiàn)跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力走出一條科學發(fā)展、加快發(fā)展的寬廣道路。

（42）堅持深化重點領域改革。推進經(jīng)濟體制改革，完善國有資產管理體制，加快推進公共資源交易市場建設，健全要素市場體系，放寬非公有制企業(yè)市場準入，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，營造各種所有制經(jīng)濟依法公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。深化行政管理體制改革，完善行政服務體系，進一步轉變政府職能，提高行政效能和公信力，著力建設服務政府、法治政府、廉潔政府。深化行政審批制度改革，加強電子政務建設，對社會公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結。全面推行政務公開，進一步深化行政審批電子監(jiān)察，加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察。深化財政體制改革，加快公共財政體系建設，推進縣鄉(xiāng)財政管理方式改革，繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等專項改革。積極穩(wěn)妥推進地方金融機構改革重組，加大社會信用和擔保體系建設力度，加強和完善企業(yè)直接融資的扶持服務工作。深化投資體制改革，保障企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府投資行為。

（43）堅持實施開放先導戰(zhàn)略。立足武漢城市圈，面向沿海地區(qū)和港澳臺，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內競爭與合作，促進我市開放型經(jīng)濟由規(guī)模擴張主導型向規(guī)模擴張與質量提升并重型轉變。進一步加大招商引資力度，搶抓武漢城市圈“兩型”社會建設和沿海產業(yè)轉移等重大機遇，瞄準大企業(yè)、大集團，突出園區(qū)招商、產業(yè)鏈招商和引進戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。加強對外經(jīng)濟技術協(xié)作，支持有條件的企業(yè)到境外投資，積極開展對外承包工程和勞務合作，提高對外經(jīng)濟、技術、人才合作水平。進一步加強區(qū)域合作，加快推進與武漢市及沿江、沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿合作與交流，加強與友好城市和經(jīng)濟往來密切地區(qū)的政府間合作，促進互惠共贏、共同發(fā)展。

十四、凝聚全市人民力量，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

（44）切實加強和改善黨的領導。要以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導。大力加強領導班子建設，進一步優(yōu)化各級領導班子結構，深化“團結、廉潔、創(chuàng)新、實干”好班子創(chuàng)建活動，增強整體功能。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發(fā)展、加快發(fā)展的選人用人導向。

（45）切實加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族和宗教工作。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開。堅持依法治市，貫徹落實《加強法治孝感建設的實施意見》，加強普法教育，推進依法行政，促進司法公正，扎實開展法治孝感建設。加強國防和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。（46）切實加強基層黨組織建設和反腐倡廉建設。大力加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。建立健全“五個基本”、“七個體系”，抓好基層、打好基礎。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“五觀”主題教育、黨史教育等活動，教育引導黨員干部牢固樹立黨的意識、宗旨意識、責任意識和艱苦奮斗意識，帶領群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定。加強和改進新形勢下的群眾工作，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，健全完善懲治和預防腐敗體系，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。加大查處違法違紀案件力度。大力弘揚求真務實精神和艱苦奮斗精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項工作落實。市委號召，全市各級黨組織和全市人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，把孝感早日建成武漢城市圈副中心城市而努力奮斗！

第四篇：無錫市委關于制定無錫市“十二五”規(guī)劃建議熱讀

無錫市委關于制定無錫市“十二五”規(guī)劃建議熱讀

2010-11-19 08:47:58

來源：無錫日報

無錫市委關于制定無錫市“十二五”規(guī)劃的建議11月18日正式通過，為無錫未來五年經(jīng)濟社會的發(fā)展定下了基調和方向。

1.7萬余字的規(guī)劃建議，沒有明確提出“十二五”期間GDP增長目標，卻反復提到了“戰(zhàn)略轉型”、“率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化”、“創(chuàng)新”、“幸?！??這些詞也成為與會代表熱議的焦點。

建議中提出，要大力提升無錫在長三角和全國城市中的戰(zhàn)略地位，與此對應，“全面確立競爭優(yōu)勢”、“具有獨特影響力和競爭力的區(qū)域性中心城市”、“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”等，成為無錫在發(fā)展新階段的城市新定位和新追求。立足于超越歷史、超越先進，無錫站在新的戰(zhàn)略起點上。迎接她的，既有美好的前景，也有嚴峻的考驗。

【核心】

在科學發(fā)展、率先發(fā)展、加快轉型發(fā)展上求突破，全面進入戰(zhàn)略轉型新階段，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化新目標

必須把“推動科學發(fā)展率先發(fā)展、建設創(chuàng)新無錫幸福無錫”作為“十二五”時期發(fā)展的主題

必須把加快轉型發(fā)展作為“十二五”時期發(fā)展的主線

精心組織實施加快轉型發(fā)展的重點策略，全力以赴加快轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，積極追求“全面、協(xié)調、可持續(xù)”的增長新方式，奮力開拓“生活幸福、生產先進、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化建設新路子，全面確立競爭優(yōu)勢，全面進入戰(zhàn)略轉型新階段

經(jīng)過全市人民五年的努力奮斗，推動科學發(fā)展、率先發(fā)展、加快轉型發(fā)展取得更大突破，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化新目標??

———摘自《建議》

[會場實錄]

“過去我們談轉型，都是在講怎么轉變經(jīng)濟增長方式，怎樣從投資拉動轉向創(chuàng)新驅動、從資源依賴轉向科技依托、從加工制造轉向設計創(chuàng)造??而我們現(xiàn)在的轉型，則包含了產業(yè)、城鄉(xiāng)、社會、政府四大方面，因此，這是一種更加全面的、具有戰(zhàn)略意義的轉型?！笔形芯渴抑魅瓮醢矌X如是說。王安嶺提醒我們注意一個事實：在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，沒有出現(xiàn)“以經(jīng)濟建設為中心”這樣的字眼，取而代之的是“堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”?！斑@意味著什么？”王安嶺說，當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度之后，發(fā)展的重點就要做適當?shù)恼{整。今后的轉型之路，將更加注重以人為本，注重解決老百姓最關心的問題、最現(xiàn)實的利益。因此，加快轉型這條主線必須牢牢抓住，用轉型來推動科學發(fā)展率先發(fā)展，才能既做到“強市”又做到“富民”。“市委關于制定無錫市‘十二五’規(guī)劃的建議，具有很強的針對性和可行性，對于無錫這樣的經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)來說，就是要用轉型來促進結構優(yōu)化升級，這樣才能形成獨特的影響力和競爭力?！?/p>

在市政府秘書長吳峰楓心目中，150平方公里的太湖新城就是未來承載無錫轉型發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，肩負重要使命。“轉型，意味著擁有什么樣的載體，就有什么樣的產業(yè)，也就有什么樣的城市品位?！眳欠鍡髡f，加快轉型，太湖新城首當其沖。從工業(yè)文明向生態(tài)文明的戰(zhàn)略轉變，需要大力培育符合時代潮流的新興產業(yè)，太湖新城將致力成為一座“感知新城”、“智慧新城”，在“十二五”期間打造可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。

【核心】

在增強經(jīng)濟競爭力上求突破，致力加快以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展

堅持把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為第一驅動力，大力發(fā)展壯大高新技術產業(yè)、高端服務業(yè)和高效規(guī)?；F(xiàn)代農業(yè)，全面構建現(xiàn)代產業(yè)體系，努力建設創(chuàng)新型經(jīng)濟領軍城市，推動經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟為主導向服務經(jīng)濟為主導轉變

大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

大力構建區(qū)域創(chuàng)新體系

大力實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃

大力實施服務業(yè)超越計劃

大力推動傳統(tǒng)產業(yè)提升發(fā)展

大力推動現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展??

———摘自《建議》

[會場實錄]

“市委關于‘十二五’規(guī)劃的建議中突出了轉型發(fā)展的主線。展望‘十二五’，新區(qū)必須謀劃新的戰(zhàn)略和轉型思路，關鍵是走創(chuàng)新驅動之路”。市委常委、新區(qū)黨工委書記許剛表示，新區(qū)的科技創(chuàng)新一直走在全省全市前列，但跨入新的發(fā)展階段，將面臨新的要求，從微觀層面，圍繞人才、科技，新區(qū)將在繼續(xù)推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的基礎上，著重促進更多科技成果盡快產業(yè)化，得到市場和社會的認可。同時，將進一步形成兩個“群”的集聚。一是包括科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和外資研發(fā)中心在內的研發(fā)企業(yè)群；二是建立上市企業(yè)群，培育和推動科技型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)走中小板、創(chuàng)業(yè)板上市之路，實現(xiàn)產業(yè)化之后的裂變發(fā)展和規(guī)范管理。通過推動科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建設一個國際化、創(chuàng)新型、服務型、具有獨特競爭優(yōu)勢的科技新城。

科技創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)責無旁貸。江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會常務副主任孫小虎說，過去5年中，江陰開發(fā)區(qū)已步入以科技創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展軌道，“十二五”期間將圍繞產業(yè)轉型、提升、培育，進一步做好科技創(chuàng)新這篇大文章。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)要提升集聚水平、做大規(guī)模、拉長產業(yè)鏈、提高附加值。同時重點培育生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、軟件與服務外包四大新興產業(yè)，引進人才、項目“種子”，建好促其裂變發(fā)展的加速器“苗圃”，最后育成產業(yè)化“森林”，規(guī)劃建成4個百億級、4個國家級產業(yè)基地。未來5年，江陰開發(fā)區(qū)將每年引進領軍型人才100名，每年新建“三創(chuàng)”載體50萬平方米，強化與國內外頂尖科研院校的產學研合作，盡快培育成功科技型、創(chuàng)新型企業(yè)上市公司，涌現(xiàn)出更多像遠景能源這樣的龍頭企業(yè)。

【核心】

在推進城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化上求突破，致力加快以中心城市為帶動的區(qū)域城市化發(fā)展

堅持融入上海和中心城市帶動，大力提升中心城市輻射能級和城鄉(xiāng)集約化開發(fā)建設水平，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，開辟新型城市化道路，營造高品質人居環(huán)境，努力建設一體兩翼特色城市，推動城鄉(xiāng)建設由注重城市形態(tài)建設向注重提升城市綜合服務功能轉變

積極放大錫滬“同城效應”

積極優(yōu)化市域發(fā)展空間布局

積極強化中心城市的主導功能

積極加快新型衛(wèi)星城建設

積極提升基礎設施現(xiàn)代化水平??

———摘自《建議》

[會場實錄]

“‘十二五’規(guī)劃建議中強調要全面推進城鄉(xiāng)一體化，提升城市綜合服務功能，這為未來5年的城鄉(xiāng)建設指明了方向?！笔薪ㄔO局局長夏正興坦言，“十一五”期間，全市重點建設投入相對偏重于城市，不過供電、供水、公交等公共服務已開始覆蓋城鄉(xiāng)大地，而農村發(fā)展的短腿主要就是道路暢達、污水處理等綜合服務功能的缺失。城鄉(xiāng)一體化需清晰界定城與鄉(xiāng)的差別，一方面要以“兩置換一轉化”、萬頃良田建設等載體大力推進農村城市化，另一方面要按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對保留村莊進行立面美化以及河道清潔、垃圾、污水集中處理等環(huán)境綜合整治，達到現(xiàn)代化新農村建設水準。破除城鄉(xiāng)二元結構，政府公共服務的陽光要普照農村，建議各級政府不斷增加對農村的投入。

推進城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化，加快以中心城市為帶動的區(qū)域城市化發(fā)展。對于“十二五”規(guī)劃建議中提出的這一目標，市規(guī)劃局副局長尤志斌表示，關鍵是落實，要以做強、做精、做實的高標準來開辟新型城市化道路。譬如正在建設的太湖新城，將是無錫新的市中心，大劇院、金融第一街區(qū)、國際會展中心等功能載體，太科園、太湖城等科技創(chuàng)新載體匯聚于此，目的都是為了做強這個未來的中心城區(qū)。沒有產業(yè)的城市是一座“空城”，要以創(chuàng)新型經(jīng)濟為導向做精產業(yè)，實現(xiàn)差別化、特色化發(fā)展，城市布局也要做精，彰顯山水湖濱和歷史文化特色。以前城市發(fā)展攤得很大，“像趴在地上”，今后每個區(qū)域都要做得實實在在，進一步提高集約用地水平，新建建筑都要爭取多留贊嘆、少留遺憾。

【核心】

在提升資源環(huán)境支撐力上求突破，致力加快以低碳、綠色為特征的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，大力完善生態(tài)發(fā)展體系，著力構筑生態(tài)文明體系，努力建設生態(tài)文明先驅城市，推動由環(huán)境保護為主向全面建設生態(tài)系統(tǒng)轉變

著力建設低碳城市

著力加強污染綜合治理

著力構建綠色宜居城市生態(tài)系統(tǒng)??

———摘自《建議》

[會場實錄]

無錫的生態(tài)環(huán)境治理在“十一五”期間取得重大突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調的新路子?！笆濉?，無錫將進入生態(tài)文明建設的關鍵期。市環(huán)保局局長劉亞民用五個“并重”概括了今后五年的工作重點：由點線為主轉向點線面治理并重，由工業(yè)污染、生活污染治理為主轉向工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)污染治理并重，由城鎮(zhèn)污染治理為主轉向城鎮(zhèn)、農村并重，由控源截污為主轉向控源截污和生態(tài)修復并重，由治理為主轉向治理和加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控并重。他表示，就環(huán)境體系而言，今后五年，將更加突出治水，以太湖新城“清水流域”示范工程為典范，帶動其他水環(huán)境綜合治理；加強治氣，切實加大工業(yè)廢氣、建設工地揚塵、機動車尾氣等污染源的控制和治理力度，開征揚塵排污費、淘汰黃標車、實施區(qū)域限行等都將在明年推開；拓展領域，加強對土壤治理、危險廢棄物的整治，提升污染防治的水平。

作為無錫未來城市新形象的代表，濱湖的發(fā)展尤其引人注目。濱湖區(qū)委書記朱渭平說，從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變，在自然山水優(yōu)化美化的基礎上，有著更高端的定位。倡導綠色的生活生產方式，并通過積極的措施、先進的技術達到低碳環(huán)保的效果，便是題中之義。對于濱湖而言，建設城市文明和生態(tài)文明要共同發(fā)展，而且生態(tài)文明建設的要求很高。通過控源截污，大力改造水環(huán)境，建設山清水綠的生態(tài)美景，長廣溪濕地繼一期之后，明年將啟動二期建設，污水管網(wǎng)明年上半年也將全部鋪設到位，全面完成控源截污任務。濱湖將全力推進產業(yè)轉型，在山水之間發(fā)展新興產業(yè)、文化旅游休閑產業(yè)，并向高端產業(yè)進軍；傳統(tǒng)產業(yè)則將全面提升，淘汰落后工藝，通過改造實現(xiàn)升級。

【核心】

在促進發(fā)展成果普惠上求突破，致力加快以保障和改善民生為重點的社會全面發(fā)展

堅持以人為本、民生優(yōu)先，加快基本公共服務均等化進程，努力建設幸福安康首善城市，推動發(fā)展由注重經(jīng)濟增長向更加關注民生轉變

全力實施勞動者報酬和居民收入倍增計劃

全力健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

全力發(fā)展社會事業(yè)

全力促進文化大發(fā)展大繁榮

全力加強社會管理??

———摘自《建議》

[會場實錄]

“寓強于富、普惠于民?！焙我愿幻瘢咳绾巫屓诵腋?？與會者們展開了熱烈討論，認為要通過產業(yè)調整、人口素質的提升等措施來大幅度擴大中等收入群體，也要通過一些實在的舉措幫扶困難群體，大幅度提高低收入群體收入。其中，困難群體與老年人的生活幸福指數(shù)，對于一個城市而言十分重要。市民政局局長毛建新認為，過去五年，社會救助、社會福利等領域已經(jīng)開始向“普惠于民”發(fā)展，下一個五年要把提升“普惠”的水平放到議事日程。對困難群體的救助層次將從“生存型”轉向“發(fā)展型”，因人施助提升幸福感。對老年人而言，未來五年的老年生活將更為便捷與舒適，推動“生存型”養(yǎng)老向“幸福型”養(yǎng)老轉變?！笆濉逼谀├夏耆丝趯⑦_到114萬，而五年期間無錫將實現(xiàn)“每個社區(qū)都設立居家養(yǎng)老服務點”。

在各類惠民工程的推進、公共服務體系的逐步完善、普惠水平提升的同時，服務水準也直接影響到“普惠于民”的力度。市社保中心主任楊喬良表示，《建議》對“民生”給予了很重的筆墨，“普惠于民”需要優(yōu)質的公共服務?！笆濉逼陂g社保經(jīng)辦服務機構

將從現(xiàn)有的“三級網(wǎng)絡”拓展到“四級網(wǎng)絡”，拓展到社區(qū)、村，到時無錫人在家門口就能報銷醫(yī)藥費。事實上，許多事關民生的服務網(wǎng)絡都開始把觸角延伸到社區(qū)、村，“十二五”期間更多民生服務將走進無錫人的家門。未來五年中，無論身處城市還是鄉(xiāng)村，“十五分鐘生活圈”里，服務會日漸豐富。

【核心】

在深化改革開放上求突破，致力加快建立符合市場化取向、有力保障科學發(fā)展的體制機制

必須加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制上創(chuàng)新突破，實施融入世界、互利共贏的開放戰(zhàn)略。努力建設體制機制活力城市，推動改革由深化經(jīng)濟體制改革為主向全面推進綜合配套改革轉變、開放由“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并舉轉變

探索建立人才發(fā)展的特別導向、特別政策、特別機制、特別環(huán)境，大力建設“人才特區(qū)”。完善政府宏觀管理、市場優(yōu)化配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的激情和活力

建設公共服務型政府，強化政府公共服務職能，繼續(xù)深化政企、政資、政事、政府與中介組織分開以及管辦分離等體制改革，理順職能分工??

———摘自《建議》

[會場實錄]

最近幾年來，無錫以“建設創(chuàng)新型經(jīng)濟領軍城市”為引領，大力引進科技創(chuàng)新領軍型人才，不斷加大科技創(chuàng)新投入，自主創(chuàng)新能力明顯增強?！暗?，應該清醒地認識到，無錫率先轉型依然面臨著高級要素的巨大缺口?！鄙虾Ｊ猩缈圃貉芯繂T浦再明一針見血地指出。他認為，如果說無錫第一次轉型主要靠吸納資金和中低端人才，那么，第二次戰(zhàn)略轉型的關鍵就是解決好技術資本和人才資本這兩大高級要素的缺口問題。市人保局局長張立軍認為，什么樣的產業(yè)決定了能吸引什么樣的人才，人才結構的優(yōu)化，一是靠個人的努力，二是靠產業(yè)結構的優(yōu)化提升，而后者，往往更具有全局性和決定性。

從總體上講，無錫在構建和完善市場經(jīng)濟體制、通過制度創(chuàng)新構建發(fā)展環(huán)境方面，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，在整個長三角乃至全國都處在領先地位。這是無錫新時期轉型發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件。要轉變發(fā)展方式，從根本上說，必須對政府管理體制、社會發(fā)展體制、市場運行體制等多種體制進行深刻調整。在浦再明看來，無錫要實現(xiàn)率先轉型，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，發(fā)展服務經(jīng)濟，必須進一步推進體制改革，加快政府轉型?！疤貏e是要完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展服務經(jīng)濟的市場環(huán)境，改善政府治理和公共服務。只有這樣，才能保障轉型發(fā)展的順利推進?！?周曉芳 錢英潔 高瓊玲 劉純 江山)

第五篇：中共上海市委關于制定十二五規(guī)劃的建議(全文)

中共上海市委關于制定十二五規(guī)劃的建議（全文）

中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（2010年11月9日中國共產黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議通過）

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是上海深化改革擴大開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期。

科學制定上海“十二五”規(guī)劃，對于上海抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的起點上推動科學發(fā)展，到二○二○年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義。

一、率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設取得決定性進展

（1）“十一五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，積極應對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大契機，把結構調整和高新技術產業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，勝利完成國家交給上海的光榮任務；“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標和任務勝利完成，“四個中心”框架基本形成，服務全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗是推動未來上海轉型發(fā)展的寶貴財富。

（2）“十二五”時期上海面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。上海發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經(jīng)濟地位快速上升，為上海轉型發(fā)展帶來新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟出現(xiàn)增速減緩，需求結構出現(xiàn)明顯變化，對上海經(jīng)濟發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步支持上海加快“四個中心”建設的重大政策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海智力資源較豐富、商務環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高及世博會后續(xù)效應釋放，為轉型發(fā)展提供了堅實基礎。同時，必須清醒地看到，上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務成本攀升；傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性有待增強；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調難度增大，社會矛盾增加；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。必須增強機遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點的科學發(fā)展新路。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極適應國內外形勢新變化、順應人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，堅持科學發(fā)展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮上海世博會的后續(xù)效應和浦東新區(qū)先行先試的帶動作用，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，努力爭當全國推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學發(fā)展，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發(fā)展這個硬道理，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，把“四個率先”作為上海貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各方面走在全國前列。創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，是上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產力作用，切實增強自主創(chuàng)新能力，使科技進步和創(chuàng)新成為上海轉型發(fā)展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，使城市轉型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎上；要切實擺脫習慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發(fā)展理念，實現(xiàn)體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加注重發(fā)展質量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性?；疽笫牵?/p>

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發(fā)展的強大動力，高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，著力提高開放型經(jīng)濟水平和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

——必須加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。把結構調整作為轉型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰(zhàn)略的機遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務業(yè)能級和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升基礎和傳統(tǒng)產業(yè)，努力形成服務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構。

——必須更加注重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創(chuàng)新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。

——必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉型發(fā)展的重大任務，優(yōu)化市域空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進新城、新市鎮(zhèn)和新農村建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

——必須加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉型發(fā)展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發(fā)展的重要保障，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持維護人民群眾利益與維護司法權威有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境。

（4）“十二五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。據(jù)此，“十二五”時期上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設要取得決定性進展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得率先突破，人民生活水平和質量要得到明顯提高。主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯改善，服務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構基本形成，全市生產總值年均增長率預期為8％左右，第三產業(yè)增加值占生產總值比重達到65％左右，單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。城市創(chuàng)新活力大幅提升，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，鼓勵創(chuàng)新氛圍日益濃厚，勞動者素質穩(wěn)步提高，全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產總值比例達到3.3％左右。城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優(yōu)質、多樣、公平的受教育機會，居民主要健康指標達到世界先進水平，就業(yè)崗位持續(xù)增長。社會主義民主法制更加健全，民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權益得到切實保障，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降，供水水質達到國家新的飲用水標準，生活垃圾資源化利用水平穩(wěn)步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現(xiàn)，重點領域改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平。