第一篇：吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)

吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)

吉林省農(nóng)業(yè)委員會 吉林省發(fā)展和改革委員會 吉林省科技廳 吉林省財(cái)政廳 吉林省國土資源廳 吉林省環(huán)境保護(hù)廳 吉林省水利廳 吉林省林業(yè)廳 關(guān)于印發(fā)《吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》的通知

吉農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕1號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府：

《吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省農(nóng)業(yè)委員會 吉林省發(fā)展和改革委員會 吉林省科技廳

吉林省財(cái)政廳 吉林省國土資源廳 吉林省環(huán)境保護(hù)廳

吉林省水利廳 吉林省林業(yè)廳

2016年3月12日

吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)

大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)美麗吉林、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展軌道 的必然選擇。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省和商品糧輸出大省，加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為貫徹落實(shí)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015 —2030年)》，指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢(一)主要成就

新世紀(jì)以來，全省上下堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，以加快 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局為根本方向，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，物 質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長。

“十二五”期間，以穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服自然災(zāi)害影響，推進(jìn)糧食均衡增產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)不斷創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)連年豐收。五年

來，全省糧食產(chǎn)量提高160多億斤，連續(xù)跨越500 億、600億、700億三個(gè)百億斤臺階，連續(xù)三年超過700億斤，總產(chǎn)從全國第五位躍升到第四位，單產(chǎn)連續(xù)五年保持全國第一，糧食商品率、調(diào)出量和人均占 有量保持全國前列，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，2015年，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1350億元，畜產(chǎn)品加工業(yè) 實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元，生豬、肉牛、肉羊、家禽分別發(fā)展到3100萬頭、755萬頭、900萬只和5.8億只，肉蛋奶總產(chǎn)量分別達(dá)到308萬噸、113萬噸和55.6萬噸，成為國家重要的畜產(chǎn)品基地。園藝特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1432億元，比“十一五”期末翻一番。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)超 過石化成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入4835億元。

2.農(nóng)業(yè)資源利用效率顯著提升。

嚴(yán)格控制耕地資源占用，提高水資源、農(nóng)業(yè)投入品的利用率，推廣 實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，水土資源利用效率不斷提高。啟動黑土地保護(hù)治理工程，遏制了耕地質(zhì)量下降趨勢。大力推進(jìn)科學(xué)施肥施 藥，重點(diǎn)推廣控肥控藥控水、增施有機(jī)肥和秸稈還田等技術(shù)?；屎娃r(nóng)藥的利用率達(dá)到35%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力逐年增強(qiáng)。

農(nóng)田生態(tài)、林地生態(tài)、草原濕地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得重大進(jìn) 展。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積穩(wěn)步增加，森林覆蓋率達(dá)到43.9%，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。通 過西部河湖連通工程，中部引松供水工程，松原灌區(qū)工程，松花江、嫩江干流治理和月亮泡蓄滯洪區(qū)“兩江一區(qū)”工程建設(shè)，草原濕地生態(tài)保護(hù)等工程措施，穩(wěn)步建 立自然、循環(huán)、無污染、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系。

4.農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。

按照建設(shè)生態(tài)省的總體要求，以構(gòu)建生態(tài)文明生產(chǎn)方式和生活方式為主 攻方向，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯綠化量，突出美化，打造精品。目前60%以上的村屯綠化覆蓋率大于30%以上，縣級公路、鐵路和鄉(xiāng)級公路50%以上達(dá)到綠化美化標(biāo) 準(zhǔn)。貫徹落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求，啟動實(shí)施了“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動，全面推進(jìn)農(nóng)村村屯“四旁”綠化美化，提高村屯 綠化美化水平。

(二)面臨挑戰(zhàn)

在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、全面提升的同時(shí)，耕地資源質(zhì)量不斷下降、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)加速惡化趨勢，特別是農(nóng)業(yè)對化學(xué)投入品過度依賴、地下水超采等問題相互疊加，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

1.土地資源。

吉林省人均耕地面積高于全國平均水平，但伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地減少趨勢 難以扭轉(zhuǎn)。耕地資源質(zhì)量基礎(chǔ)較好，優(yōu)質(zhì)黑土區(qū)總面積1248萬畝。土壤類型主要是黑土、黑鈣土、淡黑鈣土、草甸土和沖積土，土壤養(yǎng)分貯量較高，肥力較高。但是近年來土地超強(qiáng)度使用，土地質(zhì)量下降十分明顯，黑土腐殖質(zhì)層厚度已由上世紀(jì)50—60年代的平均60—70厘米，下降到20—30厘米。土壤耕作層逐 漸變淺、變硬，土壤蓄水能力明顯下降，造成 “十年九春旱”，而且伏旱和秋吊經(jīng)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查，吉林省耕地的耕層厚度已從上世紀(jì)八十年代初的25—30厘米減為20厘米左右。施用大量的化肥，少用或 不用有機(jī)肥，造成土地生態(tài)系統(tǒng)失衡，部分土壤出現(xiàn)酸化現(xiàn)象，土壤養(yǎng)分的不平衡、化肥利用率不高和肥力普遍下降。同時(shí)土壤污染不容忽視。

2.水資源。

吉林省是一個(gè)水資源緊缺的省份，水資源總量約為399億立方米，全省人均占有水量 約為1500立方米，約占全國人均占有水量的50%，畝均占有水量約為477立方米，約占全國畝均占水量的30%。按國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，吉林省屬于中度缺水 地區(qū)。水資源生態(tài)環(huán)境總體良好，但呈現(xiàn)出惡化趨勢?，F(xiàn)有水力侵蝕面積3.47萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積1.35萬平方公里。全省20條主要江河的74個(gè)監(jiān) 測斷面中達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)要求的監(jiān)測斷面52個(gè)，占斷面總數(shù)的70.3%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)監(jiān)測斷面45個(gè)，占斷面總數(shù)的60.8%。中西部地表水和淺 層地下水開發(fā)利用強(qiáng)度過高，造成地下水位下降、河流干涸。部分地區(qū)草原被過牧濫墾，湖泊濕地被圍墾，江河行洪灘地被侵占。

3.氣候變化影響。

吉林省是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食產(chǎn)量受干旱影響波動大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力弱。建國以來，旱災(zāi)發(fā)生57多次，平均全省年受災(zāi)面積近2400萬畝，因旱災(zāi)而造成的減產(chǎn)達(dá)20%—40%。近年來干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，危害程度越來越重。

4.勞動力資源。

吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈加快趨勢，農(nóng)村高素質(zhì)勞動力外流較快，加之新生代農(nóng)民 工在思想、技能、生活習(xí)慣等方面均發(fā)生巨大變化，離農(nóng)意識強(qiáng)烈，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女和老人比重上升。據(jù)調(diào)查，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)婦女占42%，55歲以上的 老年人占36%。農(nóng)村勞動力季節(jié)性短缺和素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降并存，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯。

5.農(nóng)業(yè)科技。

缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)、抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、適合機(jī)械收獲的作物新品種。作 物病蟲害防治的公益性植保體系建設(shè)和高效生物防治技術(shù)體系研發(fā)滯后，病蟲害減產(chǎn)損失居高不下。種植結(jié)構(gòu)單一，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整存在技術(shù)瓶頸限制。農(nóng)業(yè)廢棄物資 源化利用存在技術(shù)瓶頸并缺少產(chǎn)業(yè)政策支撐，秸稈田間焚燒和畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意堆放普遍。固碳增匯型土壤培肥技術(shù)、環(huán)境友好型施肥技術(shù)研發(fā)滯后，農(nóng)業(yè)溫室氣 體排放問題突出。適應(yīng)氣候變化的作物生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)滯后，作物穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

(三)發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益形成 廣泛共識。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會對資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，綠 色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。我省財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，利用“兩種資源、兩個(gè)市場”、彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略空間和 物質(zhì)保障。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅(jiān)實(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備等日新月異、廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng) 業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步 推進(jìn)，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。

農(nóng)業(yè)是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。我們必須立足世情、國情、省情、農(nóng)情，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

二、總體要求(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于“吉林省要爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要講話精 神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)的意見》，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，以 實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、環(huán)境友好”為核心目標(biāo)，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消 耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)恢復(fù)與農(nóng)業(yè)開發(fā)并重的原則。

把恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測，實(shí)施污染物總量控制制度，加強(qiáng)面源污染、企業(yè)污水、畜牧業(yè)污染等重點(diǎn)污染物治理，把近期利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來。

2.堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌的原則。

按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，著力加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展之路。

3.技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)示范推廣相結(jié)合的原則。

依據(jù)我省生態(tài)文明建設(shè)的要求，將長期技術(shù)發(fā)展趨勢與近期技術(shù)需求相結(jié)合，構(gòu)建“高效—生態(tài)—可持續(xù)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷為我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

同時(shí)，更加注重實(shí)用技術(shù)的示范、推廣，構(gòu)建 與展示適于不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

4.堅(jiān)持市場驅(qū)動與依法治理相協(xié)同的原則。

按照“誰污染、誰治理”的責(zé)任分配機(jī)制、“誰受益、誰付費(fèi)”的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制要求，著力構(gòu)建公平公正、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會資源參與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，著力調(diào)動農(nóng) 民、企業(yè)和社會各方面積極性，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化法治觀念和思維，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的制度，構(gòu)建市場驅(qū)動和法治保障相得益彰的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉?積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階 段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

第二篇：全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030)

全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）

農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。為指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展形勢

（一）主要成就

新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入持續(xù)增長。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)8年穩(wěn)定在5億噸以上，連續(xù)2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，增速連續(xù)5年超過同期城鎮(zhèn)居民收入增長。

農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開發(fā)利用，推廣實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數(shù)由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產(chǎn)由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大。國家先后啟動實(shí)施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一批重大工程和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)農(nóng)田、森林、草原、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化外來物種入侵預(yù)防控制，全國農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制、局部地區(qū)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2013年全國森林覆蓋率達(dá)到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達(dá)54.2%。

農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造、游牧民定居、農(nóng)村環(huán)境連片整治、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善。截至2014年底，改造農(nóng)村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶；5.9萬個(gè)村莊開展了環(huán)境整治，直接受益人口約1.1億。

（二）面臨挑戰(zhàn)

在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設(shè)用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費(fèi)嚴(yán)重，占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達(dá)國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴(yán)重。我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

環(huán)境污染問題突出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。海洋富營養(yǎng)化問題突出，赤潮、綠潮時(shí)有發(fā)生，漁業(yè)水域生態(tài)惡化。農(nóng)村垃圾、污水處理嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的任務(wù)更加艱巨。全國水土流失面積達(dá)295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強(qiáng)度、粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化，農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。湖泊、濕地面積萎縮，生態(tài)服務(wù)功能弱化。生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

體制機(jī)制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務(wù)更加艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)業(yè)資源市場化配置機(jī)制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制沒有形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過低。全面反映經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源定價(jià)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全社會對資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。我國綜合國力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，利用“兩種資源、兩個(gè)市場”、彌補(bǔ)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的能力不斷提高，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅(jiān)實(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備等日新月異、廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農(nóng)村改革和生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。

“三農(nóng)”是國家穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。我們必須立足世情、國情、農(nóng)情，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，確保國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為“四化同步”發(fā)展和全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配。堅(jiān)守耕地紅線、水資源紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高規(guī)?；s化水平，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因地制宜，分區(qū)施策，妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，適度有序開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)資源永續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，提升與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動與依法治理相協(xié)同。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革新紅利，推進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法治觀念和思維，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，依法促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)資源、治理環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動和法治保障相得益彰的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐體系。

堅(jiān)持當(dāng)前治理與長期保護(hù)相統(tǒng)一。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)建設(shè)與管理放在更加突出的位置，從當(dāng)前突出問題入手，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，兼顧農(nóng)業(yè)內(nèi)源外源污染控制，加大保護(hù)治理力度，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行與示范推廣相統(tǒng)籌。充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，圍繞存在的突出問題開展試點(diǎn)工作，著力解決制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)難題，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費(fèi)”的要求，著力構(gòu)建公平公正、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會資源參與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，著力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和社會各方面積極性，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。政府在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，要切實(shí)履行好頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責(zé)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效恢復(fù)和增強(qiáng)，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好地區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展有比較優(yōu)勢、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)；在資源過度利用和環(huán)境問題突出地區(qū)，適度休養(yǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，治理污染；在生態(tài)脆弱區(qū)，實(shí)施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，力爭在種業(yè)和資源高效利用等技術(shù)領(lǐng)域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出水平。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，加快實(shí)現(xiàn)糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)糧食倉儲和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，改善糧食倉儲條件。發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的主力軍作用，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出水平。

推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)“過腹還田”。積極發(fā)展草牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。到2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。

（二）保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用

穩(wěn)定耕地面積。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確?；巨r(nóng)田不低于15.6億畝。劃定永久基本農(nóng)田，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、糧棉油生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

提升耕地質(zhì)量。采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。恢復(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)，減緩黑土層流失。開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2020年和2030年全國耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個(gè)等級和1個(gè)等級以上，糧食產(chǎn)出率穩(wěn)步提高。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機(jī)污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度。

適度退減耕地。依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，實(shí)施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實(shí)行林草結(jié)合，增加植被蓋度。

（三）節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全

實(shí)施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.55和0.6以上。推進(jìn)地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。

推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，到2020年和2030年，農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達(dá)到64%和75%。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。

發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。

（四）治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境

防治農(nóng)田污染。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，到2020年全國農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施重度污染耕地用途管制，建立健全全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。

綜合治理養(yǎng)殖污染。支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，提高畜禽糞污收集和處理機(jī)械化水平，實(shí)施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。到2020年和2030年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達(dá)到75%和90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污基本資源化利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。在飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設(shè)施建設(shè)。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格控制近海、江河、湖泊、水庫等水域的養(yǎng)殖容量和養(yǎng)殖密度，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)修復(fù)，推廣高效安全復(fù)合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。改善農(nóng)村環(huán)境?？茖W(xué)編制村莊整治規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)生活污水、垃圾處理，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離。禁止秸稈露天焚燒，推進(jìn)秸稈全量化利用，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈得到全面利用。開展生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀，開展農(nóng)戶及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。注重農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情的挖掘展示和傳承保護(hù)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能

增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)功能。按照“西治、東擴(kuò)、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴(kuò)展東部林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵，開展北方天然林休養(yǎng)生息，提高南方林業(yè)質(zhì)量和效益，全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)特別是公益林建設(shè)和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系，到2020年和2030年全國農(nóng)田林網(wǎng)控制率分別達(dá)到90%和95%以上。

保護(hù)草原生態(tài)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和草原防災(zāi)減災(zāi)。堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度，開展禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，推進(jìn)草原改良和人工種草，促進(jìn)草畜平衡，推動牧區(qū)草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的游牧向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理，恢復(fù)草地生態(tài)。強(qiáng)化草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。合理利用南方草地，保護(hù)和恢復(fù)南方高山草甸生態(tài)。到2020年和2030年全國草原綜合植被蓋度分別達(dá)到56%和60%。

恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。采取流域內(nèi)節(jié)水、適度引水和調(diào)水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施增殖放流，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，到2020年全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的65%，到2030年達(dá)到90%。加大海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，更新淘汰高耗能漁船。加強(qiáng)自然海岸線保護(hù)，適度開發(fā)利用沿海灘涂，重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，積極開展以人工魚礁建設(shè)為載體的海洋牧場建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)用漁具和過度漁具最小網(wǎng)目尺寸制度。

保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，加大野生動植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，開展瀕危動植物物種專項(xiàng)救護(hù)，完善野生動植物資源監(jiān)測預(yù)警體系，遏制生物多樣性減退速度。建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)性分析和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，嚴(yán)格防范外來物種入侵。構(gòu)建國家邊境動植物檢驗(yàn)檢疫安全屏障，有效防范動植物疫病。

四、區(qū)域布局

針對各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

（一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)

包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，是我國大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的前提下，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。

——東北區(qū)。以保護(hù)黑土地、綜合利用水資源、推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合為重點(diǎn)，建設(shè)資源永續(xù)利用、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)代糧畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在典型黑土帶，綜合治理水土流失，實(shí)施保護(hù)性耕作，增施有機(jī)肥，推行糧豆輪作。到2020年，適宜地區(qū)深耕深松全覆蓋，土壤有機(jī)質(zhì)恢復(fù)提升，土壤保水保肥能力顯著提高。在三江平原等水稻主產(chǎn)區(qū)，控制水田面積，限制地下水開采，改井灌為渠灌，到2020年渠灌比重提高到50%，到2030年實(shí)現(xiàn)以渠灌為主。在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，種植青貯玉米和苜蓿，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)。推動適度規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，加大動物疫病區(qū)域化管理力度，推進(jìn)“免疫無疫區(qū)”建設(shè)。在大小興安嶺等地區(qū)，加大森林草原保護(hù)建設(shè)力度，發(fā)揮其生態(tài)安全屏障作用，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

——黃淮海區(qū)。以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、糧食和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植；大力發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉，實(shí)行灌溉定額制度，加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)管理，推行農(nóng)藝節(jié)水和深耕深松、保護(hù)性耕作，到2020年地下水超采問題得到有效緩解。在淮河流域等面源污染較重地區(qū)，大力推廣配方施肥、綠色防控技術(shù)，推行秸稈肥料化、飼料化利用；調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定生豬、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)利用水平。在沿黃灘區(qū)因地制宜發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。全面加強(qiáng)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，配套完善農(nóng)田林網(wǎng)。

——長江中下游區(qū)。以治理農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點(diǎn)，建立水稻、生豬、水產(chǎn)健康安全生產(chǎn)模式，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供給地位，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境?？茖W(xué)施用化肥農(nóng)藥，通過建設(shè)攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥、農(nóng)藥對農(nóng)田和水域的污染；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化，在人口密集區(qū)域適當(dāng)減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾和污水治理。加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，大力發(fā)展濾食性、草食性凈水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極開展增殖放流，發(fā)展稻田養(yǎng)魚。嚴(yán)控工礦業(yè)污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)。加強(qiáng)耕地重金屬污染治理，增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，施用鈍化劑，建立緩沖帶，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減輕重金屬污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。到2020年，污染治理區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大的趨勢得到有效遏制。

——華南區(qū)。以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，治理水土流失，加大紅壤改良力度，建設(shè)生態(tài)綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產(chǎn)基地?；謴?fù)林草植被，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕；改良山地草場，加快發(fā)展地方特色畜禽養(yǎng)殖。加強(qiáng)天然漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)原種保護(hù)和良種培育，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。到2020年,農(nóng)業(yè)資源高效利用,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）適度發(fā)展區(qū)

包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色鮮明，但生態(tài)脆弱，水土配置錯(cuò)位，資源性和工程性缺水嚴(yán)重，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率。

——西北及長城沿線區(qū)。以水資源高效利用、草畜平衡為核心，突出生態(tài)屏障、特色產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)農(nóng)增收三大功能，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和鹽堿地治理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互利共贏。在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，實(shí)施壓夏擴(kuò)秋，調(diào)減小麥種植面積，提高小麥單產(chǎn)，擴(kuò)大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積，推廣地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)膜回收利用機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本回收利用。修建防護(hù)林帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善田間灌排渠系，增加節(jié)水灌溉面積，到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，并在嚴(yán)重缺水地區(qū)實(shí)行退地減水，嚴(yán)格控制地下水開采。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，推進(jìn)糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、已墾草原恢復(fù)等形式，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。在草原牧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，保護(hù)天然草原，實(shí)行劃區(qū)輪牧、禁牧、舍飼圈養(yǎng)，控制草原鼠蟲害，恢復(fù)草原生態(tài)。

——西南區(qū)。突出小流域綜合治理、草地資源開發(fā)利用和解決工程性缺水，在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。通過修筑梯田、客土改良、建設(shè)集雨池，防止水土流失，推進(jìn)石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上。加強(qiáng)林草植被的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林，開展退耕還林還草，鼓勵(lì)人工種草，合理開發(fā)利用草地資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴(kuò)大馬鈴薯種植，發(fā)展高山夏秋冷涼特色農(nóng)作物生產(chǎn)。

（三）保護(hù)發(fā)展區(qū)

包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障，高原特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快，也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

——青藏區(qū)。突出三江源頭自然保護(hù)區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，構(gòu)建穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障。保護(hù)基本口糧田，穩(wěn)定青稞等高原特色糧油作物種植面積，確保區(qū)域口糧安全，適度發(fā)展馬鈴薯、油菜、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)天然草場，積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖，以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，有效治理鼠蟲害、毒草，遏制草原退化趨勢。適度發(fā)展牦牛、絨山羊、藏系綿羊?yàn)橹鞯母咴鷳B(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，保護(hù)高原特有魚類。

——海洋漁業(yè)區(qū)。嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，限制海洋捕撈機(jī)動漁船數(shù)量和功率，加強(qiáng)禁漁期監(jiān)管。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積，改善近海水域生態(tài)質(zhì)量，大力開展水生生物資源增殖和環(huán)境修復(fù)，提升漁業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展海洋牧場，保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)。到2020年，海洋捕撈機(jī)動漁船數(shù)量和總功率明顯下降。

五、重大工程

圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金，調(diào)整盤活財(cái)政支農(nóng)存量資金，安排增量資金，積極引導(dǎo)帶動地方和社會投入，組織實(shí)施一批重大工程，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）水土資源保護(hù)工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，開展土地平整，建設(shè)田間灌排溝渠及機(jī)井、節(jié)水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，修建農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林、輸配電設(shè)施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用耕作技術(shù)。

耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目。在全國范圍內(nèi)分區(qū)開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。在東北區(qū)開展黑土地保護(hù)，實(shí)施深耕深松、秸稈還田、培肥地力，配套有機(jī)肥堆漚場，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實(shí)施改壟、修建等高地埂植物帶、推進(jìn)等高種植和建設(shè)防護(hù)林帶等措施。在黃淮海區(qū)開展秸稈還田、深耕深松、砂礓黑土改良、水肥一體化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和土壤鹽漬化治理。在長江中下游區(qū)及華南區(qū)開展綠肥種植、增施有機(jī)肥、秸稈還田、冬耕翻土?xí)裉?、施用石灰深耕改土等。開展建設(shè)占用耕地的耕作層剝離試點(diǎn)，剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地開發(fā)復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造等。

耕地重金屬污染治理項(xiàng)目。在南方水稻產(chǎn)區(qū)等重金屬污染突出區(qū)域，改造現(xiàn)有灌溉溝渠，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，減低灌溉水源中重金屬含量；在輕中度污染區(qū)實(shí)施以農(nóng)藝技術(shù)為主的修復(fù)治理，改種低積累水稻、玉米等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，在重度污染區(qū)改種非食用作物或高富集樹種；完善土壤改良配套設(shè)施，建設(shè)有機(jī)肥、鈍化劑等野外配制場所，配備重度污染區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備。

水土保持與坡耕地改造項(xiàng)目。以小流域?yàn)閱卧?，以水源保護(hù)為中心，配套修建塘壩窖池，配合實(shí)施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、坡耕地集中地區(qū)，尤其是關(guān)中盆地、四川盆地以及南方部分地區(qū)，建設(shè)坡改梯及其配套工程。

高效節(jié)水項(xiàng)目。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)，改善灌溉條件。在西北地區(qū)改造升級現(xiàn)有滴灌設(shè)施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設(shè)施，推廣全膜雙壟溝播等旱作節(jié)水技術(shù)。在東北地區(qū)西部推行滴灌等高效節(jié)水灌溉，水稻區(qū)推廣控制灌溉等節(jié)水措施。在黃淮海區(qū)重點(diǎn)發(fā)展井灌區(qū)管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節(jié)灌和水肥一體化技術(shù)。在南方地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉，加快水稻節(jié)水防污型灌區(qū)建設(shè)。

地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目。在地表水源有保障、基礎(chǔ)條件較好地區(qū)積極發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，進(jìn)一步加大節(jié)水力度，實(shí)施地下水開采井封填、地表水取水口調(diào)整處置和用水監(jiān)測、監(jiān)控措施。在具備條件的地區(qū)，可適度采取地表水替代地下水灌溉。

農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)和完善遙感、固定觀測和移動監(jiān)測等一體化的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系，建立耕地質(zhì)量和土壤墑情、重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建立土壤樣品庫、信息中心和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水、地表水和地下水監(jiān)測監(jiān)管體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，推動農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共建共享。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程

畜禽糞污綜合治理項(xiàng)目。在污染嚴(yán)重的規(guī)?；i、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)，按照干濕分離、雨污分流、種養(yǎng)結(jié)合的思路，建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲存轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。在畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢省區(qū)，以縣為單位建設(shè)一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物處理與資源化利用示范點(diǎn)、養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污處理和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施。

化肥農(nóng)藥氮磷控源治理項(xiàng)目。在典型流域，推廣測土配方施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術(shù)；實(shí)施平緩型農(nóng)田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實(shí)施坡耕地氮磷攔截再利用，建設(shè)坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設(shè)施。實(shí)施農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機(jī)械。

農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用項(xiàng)目。在農(nóng)膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區(qū)，加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，集成示范推廣農(nóng)田殘膜撿拾、回收相關(guān)技術(shù)，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和再利用加工廠，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜回收與再利用示范縣。在農(nóng)藥使用量大的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)藥包裝廢棄物回收站和無害化處理站，建立農(nóng)藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺。

秸稈綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施秸稈機(jī)械還田、青黃貯飼料化利用，實(shí)施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項(xiàng)目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機(jī)械，建立健全秸稈收儲運(yùn)體系。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。采取連片整治的推進(jìn)方式，綜合治理農(nóng)村環(huán)境，建立村莊保潔制度，建設(shè)生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設(shè)施設(shè)備，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地。實(shí)施沼氣集中供氣，推進(jìn)農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代，推廣清潔爐灶、可再生能源和產(chǎn)品。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

新一輪退耕還林還草項(xiàng)目。在符合條件的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，實(shí)施新一輪退耕還林還草，在農(nóng)民自愿的前提下植樹種草。按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本糧油。

草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程，開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理，建設(shè)草原災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)物資保障及指揮體系等基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，改良草原9億畝，人工種草4.5億畝。在農(nóng)牧交錯(cuò)帶開展已墾草原治理，平整棄耕地，建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地，恢復(fù)草原植被。開展防沙治沙建設(shè)，保護(hù)現(xiàn)有植被，合理調(diào)配生態(tài)用水，固定流動和半流動沙丘。

石漠化治理項(xiàng)目。在西南地區(qū)，重點(diǎn)開展封山育林育草、人工造林和草地建設(shè)，建設(shè)和改造坡耕地，配套相應(yīng)水利水保設(shè)施。在石漠化嚴(yán)重地區(qū)，開展農(nóng)村能源建設(shè)和易地扶貧搬遷，控制人為因素產(chǎn)生新的石漠化現(xiàn)象。濕地保護(hù)項(xiàng)目。繼續(xù)強(qiáng)化濕地保護(hù)與管理，建設(shè)國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園以及濕地多用途管理區(qū)。通過退耕還濕、濕地植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，對已墾濕地以及周邊退化濕地進(jìn)行治理。

水域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在淡水漁業(yè)區(qū)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排，升級改造養(yǎng)殖池塘，改擴(kuò)建工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施，對湖泊水庫的規(guī)?；W(wǎng)箱養(yǎng)殖配備環(huán)保網(wǎng)箱、養(yǎng)殖廢水廢物收集處理設(shè)施。在海洋漁業(yè)區(qū)，配置海洋漁業(yè)資源調(diào)查船，建設(shè)人工魚礁、海藻場、海草床等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及漁船更新改造項(xiàng)目，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。在水源涵養(yǎng)區(qū)，綜合運(yùn)用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態(tài)河道和農(nóng)村溝塘，改造渠化河道，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。開展水生生物資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和增殖放流。

農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)項(xiàng)目。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)、國家級畜禽種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生生物自然保護(hù)區(qū)和外來入侵物種綜合防控區(qū)，建立農(nóng)業(yè)野生生物資源監(jiān)測預(yù)警中心、基因資源鑒定評價(jià)中心和外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)。

（四）試驗(yàn)示范工程

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。選擇不同農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載能力的區(qū)域，建設(shè)東北黑土地保護(hù)、西北旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、黃淮海地下水超采綜合治理、長江中下游耕地重金屬污染綜合治理、西南華南石漠化治理、西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)、畜禽污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等10個(gè)類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)之間的銜接，優(yōu)先在具備條件的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范工作。通過集成示范農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護(hù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)，探索適合不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理與運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式，打造可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的樣板。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質(zhì)量保護(hù)、黑土地保護(hù)、農(nóng)藥管理、肥料管理、基本草原保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化法制保障。完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排法規(guī)體系，健全農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供依據(jù)。

加大執(zhí)法與監(jiān)督力度。健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。落實(shí)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等各類法律法規(guī)，加強(qiáng)跨行政區(qū)資源環(huán)境合作執(zhí)法和部門聯(lián)動執(zhí)法，依法嚴(yán)懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為。開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。

（二）完善扶持政策

加大投入力度。健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，投資重點(diǎn)向保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。完善財(cái)政等激勵(lì)政策，落實(shí)稅收政策，推行第三方運(yùn)行管理、政府購買服務(wù)、成立農(nóng)村環(huán)保合作社等方式，引導(dǎo)各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。將農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大資金來源渠道。切實(shí)提高資金管理和使用效益，健全完善監(jiān)督檢查、績效評價(jià)和問責(zé)機(jī)制。

健全完善扶持政策。繼續(xù)實(shí)施并健全完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助等政策。研究實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復(fù)保護(hù)政策。支持優(yōu)化糧飼種植結(jié)構(gòu)，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機(jī)肥、種植綠肥；支持推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流，落實(shí)好公益林補(bǔ)償政策，完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。建立健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺建設(shè)。

（三）強(qiáng)化科技和人才支撐

加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技工作，在種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學(xué)肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面推動協(xié)同攻關(guān)，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織方式，建立全國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟，進(jìn)一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。充分利用市場機(jī)制，吸引社會資本、資源參與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，積極探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”、“科研院所+高校+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式。進(jìn)一步加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)力度。創(chuàng)新科技成果評價(jià)機(jī)制，按照規(guī)定對于在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)。依托農(nóng)業(yè)科研、推廣項(xiàng)目和人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育等培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等方面的技能型人才。在新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作。借助多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大國外先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新力度。

（四）深化改革創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10-15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的給予重點(diǎn)支持。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

健全市場化資源配置機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推行階梯水價(jià)，引導(dǎo)節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度，促進(jìn)低碳發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實(shí)現(xiàn)市場化有償服務(wù)。

樹立節(jié)能減排理念。引導(dǎo)全社會樹立勤儉節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，改變不合理的消費(fèi)和生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，踐行科學(xué)發(fā)展。加大宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)健康的膳食結(jié)構(gòu)，減少食物浪費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶增強(qiáng)節(jié)能減排意識，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，自覺履行綠色發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會的責(zé)任。

建立社會監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，保障對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護(hù)與監(jiān)督。逐步推行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公告制度，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染舉報(bào)制度，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督。

（五）用好國際市場和資源

合理利用國際市場。依據(jù)國內(nèi)資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)潛能和農(nóng)產(chǎn)品需求，確定合理的自給率目標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，合理安排進(jìn)口品種和數(shù)量，把握好進(jìn)口節(jié)奏，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，積極參與國際與區(qū)域農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

提升對外開放質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)，提高國際影響力。培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易合作，完善相關(guān)政策支持體系。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由有關(guān)部門參加的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成部門合力。省級人民政府要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化配合，抓緊制定地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，積極推動重大政策和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

完善政績考核評價(jià)體系。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)納入地方各級政府績效考核范圍。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和目標(biāo)責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

第三篇：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論文

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摘 要

墾區(qū)是國家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品糧基地, 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè), 對墾區(qū)的生存發(fā)展具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指“采取某種使用和維護(hù)自然資源的基礎(chǔ)的方式，以及實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制性改革，重點(diǎn)集中于解決重大的稀缺農(nóng)業(yè)資源和重大自然資源難題。以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足，這種可持續(xù)的發(fā)展(包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè))維護(hù)土地、水、動植物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能生存下去以及社會能夠接受”的農(nóng)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 自然資源 農(nóng)產(chǎn)品需求

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1.前言

墾區(qū)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化。但隨著形勢的變化，人口增長與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益尖銳，突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題接踵而至。這樣，就要求我們致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保留發(fā)展后勁，以促進(jìn)我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的不斷完善、進(jìn)步。

總體思路：一是要立足于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障；二是著眼于質(zhì)量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過剩，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和職工增收；三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題，保障國民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

當(dāng)前制約墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素：

1.1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問題

從種植業(yè)看,由于近幾年單純追求總量增加,簡單擴(kuò)大種植面積, 成片砍伐林地,大量占用草原、濕地,使林木、草原、濕地對環(huán)境的調(diào)節(jié)功能不斷降低,氣候變化異常,導(dǎo)致種植業(yè)生產(chǎn)受氣候變化的影響增大;不科學(xué)的大量使用化學(xué)肥料,土壤的有機(jī)含量不斷降低;種植結(jié)構(gòu)不合理,連續(xù)多年大面積種植幾種作物,耕地不能得到科學(xué)休整。

從林業(yè)看,由于過度砍伐,林木蓄積大量減少,由于對林業(yè)投資極少,護(hù)林、養(yǎng)林、造林難以進(jìn)行;耕地面積不斷擴(kuò)大,防護(hù)林建設(shè)卻停滯不前,即影響了林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)經(jīng)營,又對環(huán)境產(chǎn)生極大影響。

從牧業(yè)看,近幾年各農(nóng)場都在大力發(fā)展牧業(yè), 由于受到比較效益的影響, 牧草地被耕地占用而逐年減少, 牧畜生存條件受到威脅。

1.2產(chǎn)業(yè)化落后對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的牽制

以種植業(yè)為例, 墾區(qū)近十年來糧食年均增長 10%, 國家定購、市場銷售、內(nèi)部消化各占總產(chǎn)的 30%左右。市場銷售、流通渠道不暢, 品種、質(zhì)量均無競爭力。內(nèi)部消化種子、口糧又占用 40% 以上, 用于轉(zhuǎn)化增值部分僅為總產(chǎn)的 14%。糧食加工能力僅以 3.4% 的速度

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護(hù)資源, 合理使用資源,才能發(fā)揮資源為人類服務(wù)的功能, 才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的目的。

2、減少對現(xiàn)有資源的浪費(fèi)和破壞使用, 保證現(xiàn)有資源的相對穩(wěn)定。加大中低產(chǎn)田的改造力度, 實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);停止砍伐林地, 增加用材林和防護(hù)林面積;對非采草地和濕地進(jìn)行適度開發(fā)。

3、對破壞生態(tài)平衡的問題采取措施加以治理,創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。土壤的科學(xué)結(jié)構(gòu)是使其能夠達(dá)到永續(xù)利用、發(fā)揮動植物最大利用效益的前提。以土地為依托生存的動植物是可再生資源, 它影響著土地的永續(xù)利用。

2.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 有計(jì)劃的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源

1、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段應(yīng)從管理水平入手。其次, 加快科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化, 建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系, 持續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)資源潛在能力，保證不破壞資源和生態(tài)平衡。再次,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平和標(biāo)準(zhǔn)程度, 實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化, 農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化, 田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化, 農(nóng)機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

2、合理開發(fā)、綜合利用農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。為實(shí)現(xiàn)資源的最大利用程度, 在保護(hù)農(nóng)業(yè)資源的前提下, 就要對資源進(jìn)行合理的開發(fā)。在目前情況下,首先,要保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量。其次, 對自然資源應(yīng)宜耕則耕, 宜林則林,宜牧則牧,宜漁則漁。對林業(yè)資源應(yīng)開采與護(hù)林、養(yǎng)林相結(jié)合,為保持水土,加大植樹造林, 避免盲目開采、亂砍亂伐、毀林種地。為保證牧業(yè)的快速發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)以牧促農(nóng),應(yīng)確保牧業(yè)資源的穩(wěn)定和提高。水資源是萬物的生命,只有保持水資源的清潔, 才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

3、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。由單純追求總量的增長, 轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步, 大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。由單一的封閉型內(nèi)涵生產(chǎn)向開發(fā)外延型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。樹立科技觀念, 提高科技素質(zhì), 走科技興農(nóng)的發(fā)展道路;總之, 我們要以可持續(xù)發(fā)展為要求, 從

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3.5 堅(jiān)持秸桿還田，陪肥土壤有機(jī)質(zhì)含量

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，應(yīng)充分重視政策的引導(dǎo)功能，高效地利用土地，有效地培肥土壤，防止重用輕養(yǎng)的短期目標(biāo)和行為。對在使用土地時(shí)注意培肥土壤、提高土壤肥力的土地經(jīng)營者，應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，這將對土地的可持續(xù)利用起到積極的推動作用。在土壤——植物系統(tǒng)中，物質(zhì)循環(huán)和能量流動的良性程度是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，施用有機(jī)肥，能使土壤有機(jī)質(zhì)始終處在動態(tài)平衡之中，這對土壤保持其良好的物理、化學(xué)和生物學(xué)性狀具有良好的培肥作用。因此，廣辟有機(jī)肥源，實(shí)施秸稈還田，既可充分利用有機(jī)肥源，提高資源利用率，又極大地改善了土壤的生態(tài)環(huán)境。

3.6 大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率僅為30%～40%，與發(fā)達(dá)國家70%～80%的比例相比尚有相當(dāng)大的差距。因此，針對我國水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在這方面必須進(jìn)行水資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用，積極引進(jìn)和消化國外先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)；同時(shí)，搞好試點(diǎn)示范和制定節(jié)水灌溉方面相應(yīng)的政策和法規(guī)，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)論

綜上所述，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是墾區(qū)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為此，必須清醒地認(rèn)識到墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)投入的科技含量，將科教興國的戰(zhàn)略思想同農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向節(jié)約資源、提高效益、持續(xù)發(fā)展的道路。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意資源、環(huán)境的保護(hù)，使資源和環(huán)境能永續(xù)地支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)資源和環(huán)境有效保護(hù)，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)有機(jī)的結(jié)合，既避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破壞資源與環(huán)境為代價(jià)，又避免單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)而阻礙了開發(fā)、利用；調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，選擇適合墾區(qū)農(nóng)場的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

第四篇：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概論

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概論

32學(xué)時(shí) 2學(xué)分

一、課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概論涉及生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、耕作學(xué)、遺傳學(xué)、育種學(xué)、氣象學(xué)、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃等多個(gè)學(xué)科的基礎(chǔ)知識，是為了強(qiáng)化學(xué)生在農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)知識，進(jìn)一步拓展農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的專業(yè)知識和宏觀思維能力，有助于學(xué)生進(jìn)一步了解人類社會發(fā)展中農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，幫助學(xué)生系統(tǒng)地掌握農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，提高學(xué)生綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論解決農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃中實(shí)際問題的能力。

二、課程教學(xué)的基本要求

系統(tǒng)地回顧農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論形成的歷史，總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，介紹可持續(xù)發(fā)展的框架體系。重點(diǎn)介紹可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，包括哲學(xué)基礎(chǔ)，生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和社會學(xué)基礎(chǔ)。按照可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，系統(tǒng)介紹中國可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐和主要技術(shù)要點(diǎn)。要求學(xué)生能用可持續(xù)發(fā)展理論分析農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃中遇到的問題，全面了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)理論和實(shí)際方面的最新進(jìn)展。

三、課程理論教學(xué)大綱及學(xué)時(shí)分配

第一章 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本理論(4學(xué)時(shí))

本章重點(diǎn):影響我國社會和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素

本章難點(diǎn):人類是怎樣認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展的重要性的1.1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本理論（了解）

1.1.1人與自然關(guān)系歷經(jīng)的三個(gè)階段

1.1.2可持續(xù)發(fā)展思想形成的過程

1.1.3社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1.1.4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1.2中國可持續(xù)發(fā)展所面臨的壓力（理解）

1.2.1中國人口、社會、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與面臨的壓力

1.2.2中國自然資源的現(xiàn)狀與面臨的壓力

1.2.4中國的環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的壓力

3中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的限制因素（理解）

1.3.1耕地面積減少和質(zhì)量下降

1.3.2 各種資源日趨匱乏

1.3.3農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

第二章 氣候變化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（6學(xué)時(shí)）

本章重點(diǎn)：（1）氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有哪些影響

（2）可持續(xù)農(nóng)業(yè)如何適應(yīng)氣候條件變化

本章難點(diǎn)：引起氣候變化的因子及其破壞作用機(jī)制

2.1全球氣候變化的起因及趨勢（理解）

2.1.1全球氣候變化的起因及趨勢

2.1.2引起氣候變化的人為因素——溫室效應(yīng)（Greenhouse effective）

2.2氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響（了解）

2.2.1氣候變暖對種植制度的影響

2.2.2氣候變暖對農(nóng)作物病蟲草害的影響

2.2.3氣候變暖對作物生產(chǎn)的影響

2.3適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展對策（掌握）

2.3.1面對全球氣候變化的適應(yīng)性對策與對抗性措施

2.3.2應(yīng)對氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施

第三章 自然資源的保護(hù)與可持續(xù)利用（6學(xué)時(shí)）

本章重點(diǎn)：深刻理解合理開發(fā)利用自然資源，確保自然資源可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐措施。

本章難點(diǎn)：我國農(nóng)業(yè)資源在氣候資源、土地資源、水分資源和生物資源等方面的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

3.1自然資源的類型與基本特征（了解）

3.1.1資源的定義

3.1.2自然資源的類型

3.1.3農(nóng)業(yè)自然資源的基本特征

3.2我國農(nóng)業(yè)自然資源的概況（了解）

3.2.1氣候資源

3.2.2土地資源

3.2.3水資源

3.2.4生物資源

3.3農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的途徑（掌握）

3.3.1不可更新和可更新資源的持續(xù)利用

3.3.2水、土、生物資源的利用與保護(hù)

第四章農(nóng)業(yè)環(huán)境問題與防治對策（6學(xué)時(shí)）

本章重點(diǎn)：如何根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的來源制訂相應(yīng)的防治對策。

本章難點(diǎn)：環(huán)境污染的因子及其污染作用的原理

4.1環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)的危害（理解）

4.1.1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染來源的類別

4.1.2環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的危害

4.2農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治（掌握）

4.2.1工業(yè)“三廢”污染的防治

4.2.2農(nóng)資殘留污染的防治

4.2.3生活垃圾與畜禽糞尿污染的防治

第五章高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（6學(xué)時(shí)）

本章重點(diǎn)：了解農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

本章難點(diǎn)：農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與動態(tài)

5.1高新技術(shù)概述（了解）

5.1.1高新技術(shù)的定義與類別

5.1.2上世紀(jì)廣泛推廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)

5.2生物技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響（理解）

5.2.1在作物育種的應(yīng)用現(xiàn)狀與前景

5.2.2在畜禽育種中的應(yīng)用現(xiàn)狀與前景

5.3信息高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用（了解）

5.3.1信息高新技術(shù)的類別

5.3.2.信息高新技術(shù)與精確農(nóng)業(yè)

第六章可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)（4學(xué)時(shí)）

本章重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是什么。本章難點(diǎn)：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)模式及其技術(shù)規(guī)劃

6.1規(guī)劃與設(shè)計(jì)的意義（了解）

6.1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需要進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)

6.1.2農(nóng)業(yè)環(huán)境多樣性需要對發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)

6.1.3各部門的利益需要置于一個(gè)共同的發(fā)展戰(zhàn)略之下

6.2農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的依據(jù)與原則（掌握）

6.2.1農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的依據(jù)

6.2.2可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)的原則

6.3鄉(xiāng)村戶農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容（掌握）

6.3.1生態(tài)戶的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

6.3.2生態(tài)鄉(xiāng)、村的建設(shè)與規(guī)劃

四、考核方式

課程結(jié)業(yè)的考核采用考試或課程論文的方式進(jìn)行。

五、教材及主要教學(xué)參考書、網(wǎng)站

教材：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概論.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.2001年第一版華中農(nóng)業(yè)大學(xué)翻印

（植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院邊銀丙）

第五篇：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在加強(qiáng)法制建設(shè)、普及環(huán)境教育、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣科學(xué)技術(shù)等方面加大力度，從而進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)功不可沒。但是，隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來》長篇報(bào)告中最早提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念：“既能滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。

1991年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開了“農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議”，通過了“DenBos宣言”，即可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展宣言。聯(lián)合國糧農(nóng)組織把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義為：是指采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足的農(nóng)業(yè)；是一種能夠永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源的農(nóng)業(yè)；是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)使用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)能夠維持、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。1994年7月，《中國21世紀(jì)議程》把我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等，嚴(yán)重地阻礙了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它違背了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的公平性原則和持續(xù)性原則，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

首先，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降。水土是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說直接剝奪了子孫后代賴以生存的空間；農(nóng)業(yè)水資源被污染，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)。對森林的濫砍濫伐、對草地的盲目開墾，使森林、草地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過量使用和不合理的使用，使農(nóng)業(yè)耕地發(fā)生大面積板結(jié)，致使土壤生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。

其次，導(dǎo)致自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫庫容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災(zāi)。土地沙化，使沙塵暴越來越頻繁?？梢哉f，如果目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況不能徹底改變，中國自然災(zāi)害頻率加快，受災(zāi)、成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大的趨勢就不可能從根本上得到遏制。

最后，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，維護(hù)它的平衡極為重要，保持農(nóng)業(yè)生物多樣性是維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。多年來，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞，使得許多地區(qū)自然資源調(diào)節(jié)功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農(nóng)藥等在農(nóng)產(chǎn)品中的大量殘留，使一些本來應(yīng)給人體增加營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品變成了攜毒品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量，也影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

三、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣以及錯(cuò)誤的認(rèn)識致使人們環(huán)保意識淡漠，無視環(huán)境保護(hù)的重要性；法制和制度建設(shè)落后；政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策不夠完善和成熟；生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠等。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須根據(jù)造成環(huán)境問題的各種原因采取相應(yīng)對策，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展1.加強(qiáng)法制建設(shè)，普及環(huán)境教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識

現(xiàn)階段我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律，截至2001年底，國家制定和完善了6部環(huán)境保護(hù)法律、13部資源管理法律。同時(shí)，國務(wù)院還制定頒布了有關(guān)環(huán)境與資源方面的30余部行政法規(guī)。這為環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保證。既要廣泛深入地進(jìn)行宣傳，也要加快生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)。

同時(shí)，在法律進(jìn)行完善的另一面，還要提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識。這就要求大力開展環(huán)境教育，普及環(huán)保知識，提高全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)方面，政府必須在各方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要性，積極支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，起到積極的導(dǎo)向作用，通過各種渠道向人們宣傳環(huán)保的重要性，激發(fā)人們從事環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。必須通過宣傳教育，使人們改變“戰(zhàn)天斗地”、“人定勝天”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識到自然環(huán)境對人類的重要性。同時(shí)還要對人們有計(jì)劃地進(jìn)行環(huán)保知識和技能的培訓(xùn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢原則來進(jìn)行，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。我國幅員遼闊，各地區(qū)差異較大，不同地區(qū)憑借自己的優(yōu)勢，發(fā)

展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化，避免了結(jié)構(gòu)趨同、供過于求、浪費(fèi)資源，而且又不能滿足市場多樣化需求的弊端。例如，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部山區(qū)適當(dāng)減少糧食種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，又可以增加農(nóng)民收入；中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢，多生產(chǎn)糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，滿足了市場，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，形成了合理的生產(chǎn)布局。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國長期存在的過度開墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴(yán)重，帶來了一系列的環(huán)境問題。因此，從20世紀(jì)90年代中后期，我國開始實(shí)施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。

同時(shí)，由于近些年我國工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國的耕地面積不斷減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定耕地面積，以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，必須建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。通過制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，對耕地進(jìn)行定量、定位，并附以行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施，切實(shí)保護(hù)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地?cái)?shù)量。建立和完善土地資源資訊管理系統(tǒng)，開展土地資源的詳查工作。

4.大力發(fā)展科技，積極推廣科學(xué)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)，有效支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界平均水平的70%左右，與發(fā)達(dá)國家相差幾十倍甚至上百倍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不到50%，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞國家食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)、加工技術(shù)攻關(guān)。加大國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新力度。加強(qiáng)已有先進(jìn)、成熟技術(shù)的中試、熟化、組裝配套和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新推廣機(jī)制，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技新機(jī)制。最終使我國農(nóng)業(yè)真正走上科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展道路。——————————————————————————

一、全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平

（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排。

（三）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

（四）有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

二、著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題

（五）切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。

（六）嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。

（七）確保核與輻射安全。

（八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治。

（九）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（十）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

（十一）加大生態(tài)保護(hù)力度。

三、改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

（十二）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。

（十三）實(shí)施有利于

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。

（十四）不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。

（十五）健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制。（十六）強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。