第一篇：新形勢下民兵建設應重點把握的幾個問題（大全）

新形勢下民兵建設 應重點把握的幾個問題

隨著中國特色軍事變革的加速推進，軍事斗爭準備的不斷深化，民兵的戰(zhàn)略地位和作用更加重要，民兵擔負的任務更加繁重。面對新形勢和任務，“建設什么樣的民兵、怎樣建設民兵”，這是具有方向性的重大問題，也是擺在我們面前的重大課題。結合自己在人武部的工作實踐，我感到，加強新形勢下的民兵建設，充分發(fā)揮我國民兵的職能作用，必須始終把握以下幾個問題。

一、必須把民兵作為一支重要的武裝力量來建設 民兵是中國共產黨領導的群眾武裝組織，是中華人民共和國武裝力量的重要組成部分，是進行現代條件下人民戰(zhàn)爭的重要基礎。它既是一支戰(zhàn)略威懾力量，也是一支實戰(zhàn)力量，既是一支保障力量，也是一支動員力量，平時還是一支維穩(wěn)力量和社會主義現代化建設的生力軍。按照武裝力量建設的要求建設民兵，這是建國以來黨的幾代領導核心的一貫思想，是黨中央、國務院、中央軍委的一貫方針，也是我國憲法和法律賦予民兵的重要職能。當前，國際國內形勢發(fā)生了重大變化，給民兵建設提出了新的更高的要求。適應中國特色軍事變革、打贏信息化戰(zhàn)爭，民兵的作用不可替代；加強軍事斗爭準備、實現祖國統(tǒng)一，民兵的作用不可替代；維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、全面建設小康社會，民兵的作用同樣不可替代。民兵在未來作戰(zhàn)中擔負的任務更加明確、具體?！梆B(yǎng)兵一日，用兵一時”，如果一旦需要，民兵這支隊伍必須確保拉得出、用的上、起作用。

必須清醒地認識到，新形勢下民兵的地位不是低了，而是高了；作用不是小了，而是更加重要了；前景不是窄了，而是更加廣闊了。民兵的工作大有作為。我們一定要牢固樹立民兵是一支重要武裝力量的觀念，切實按照武裝力量建設的規(guī)律和特點要求建設民兵，并在工作中貫徹落實這個重要思想。省軍區(qū)、軍分區(qū)和人武部，要堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于省軍區(qū)系統(tǒng)的主要職能就是做民兵工作的指示精神，以主要時間、主要力量、主要精力抓好民兵工作。通過各級的共同努力，切實把民兵這支武裝力量規(guī)劃好、建設好、使用好，真正發(fā)揮其應用的作用。

二、必須按照協(xié)調發(fā)展的要求建設民兵 協(xié)調發(fā)展是黨的一貫方針。民兵工作是個系統(tǒng)工程，必須貫徹協(xié)調發(fā)展的思想。具體講，就是民兵組織建設、軍事訓練、裝備建設和動員使用這四個方面，既組、訓、裝、管、用必須實現有機結合、協(xié)調發(fā)展。組織建設是生成戰(zhàn)斗力的前提，動員使用是檢閱戰(zhàn)斗力的軌道標準，如果哪一個環(huán)節(jié)短缺，就會形成木桶的“短板效應”，直接影響民兵質量建設，影響民兵的戰(zhàn)斗力。因此，必須以任務為牽引，以提高戰(zhàn)斗力為目的，貫徹協(xié)調發(fā)展的思想，建設民兵這支武裝力量。在具體工作中，要做到編用統(tǒng)一、作戰(zhàn)一致、人武結合、訓練配套，組、訓、裝、管、用協(xié)調發(fā)展。比如民兵組織建設，要緊緊圍繞民兵擔負的任務編組，編組起來的隊伍要真正管用，不能隨意編，更不能湊人數。

三、必須下大力抓好民兵規(guī)范化建設

我國民兵建設經過一系列調整改革，質量有了較大提高，快速動員和執(zhí)行任務的能力明顯增強。但也應當看到，用武裝力量建設的要求來衡量，工作中存在的問題和差距也是明顯的。這既有主觀方面的原因，也是客觀方面的因素，必須通過規(guī)范化建設逐步加以解決。從大的方面來講，加強民兵規(guī)范化建設，就要加強民兵工作法制建設，下大力抓好民兵組織、軍事訓練、裝備建設、經濟管理等規(guī)范化建設，使民兵工作有法可依。

一是組織建設要規(guī)范化。民兵組織是民兵工作的基礎?？倕⒅\部專門下發(fā)的《關于進一步搞好民兵組織整頓工作的意見》,對民兵組織整頓工作的意義、內容、程序、方法和時間做出了明確規(guī)定,提出了一系列改革措施,這是加強民兵規(guī)范化建設的重要步驟.更是我們搞好民兵組織建設的基本依據。

二是軍事訓練要規(guī)范化。在抓民兵組織規(guī)范化建設的基礎上,認真研究民兵軍事訓練規(guī)范化問題,切實提高民兵訓練水平和整體執(zhí)行任務的能力

三是裝備建設要規(guī)范化。國務院、中央軍委對民兵建設十分重視,針對目前民兵武器裝備存在的陳舊老化不配套、難以適應軍事斗爭準備需要的問題,要逐步改善主要的方向、重點地區(qū)的民兵武裝裝備。

四是經費管理使用要規(guī)范化。目前,長期制約民兵的訓練經費已經得到解決。現在的問題是,一定要把這筆經費使用好、管理好、發(fā)揮有限經費的最大效益。各級必須嚴格執(zhí)行財政部、總參謀部的規(guī)定和要求,嚴格經費使用管理,把有限的經費真正用到民兵建設上。五是民兵使用要規(guī)范化。民兵使用要規(guī)范化。民兵是一支武裝力量,平時使用有嚴格的規(guī)定和要求。各級要嚴格執(zhí)行上級的有關規(guī)定，需要動用民兵時，該報哪一級批準備案，就要報告到一級，絕對不允許超越權限隨意動用。

總之，要通過規(guī)范化建設，創(chuàng)新和完善民兵工作機制，推進我國民兵建設逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

四、必須緊貼任務突出抓好重點隊伍建設

民兵工作必須突出重點，尤其是在建設經費有限的情況下，更要把主要財力、物力用在刀刃上。要著眼民兵參加防空作戰(zhàn)、海上作戰(zhàn)、邊境作戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)和隨行部隊戰(zhàn)勤保障、兵員補充、維穩(wěn)反恐、搶險救災等任務需要，突出抓好那些對全局有重大影響的重點地區(qū)和重點隊伍。從地域上講，要重點抓好大中城市的民兵；從隊伍上講，要重點抓好基干民兵，特別是基干民兵中的重點隊伍。根據軍事斗爭準備的要求，當前，要著重抓好以下幾支隊伍。一是要抓好民兵防空隊伍。參加城市和要地防空作戰(zhàn)，是未來戰(zhàn)爭中民兵擔負的重要任務。要按照總部有關規(guī)定和要求，進一步優(yōu)化民兵防空隊伍的組織布局和結構，落實軍事訓練，抓緊裝備更新改造，建立健全指揮機構，加強偵察、指揮、抗擊、防護配套建設，不斷提高民兵防空作戰(zhàn)的能力。二是要抓好軍兵種民兵對口專業(yè)分隊，以便戰(zhàn)時配合和保障軍兵種部隊作戰(zhàn)。三是要抓好民兵應急分隊。民兵應急分隊要適應維護穩(wěn)定和反恐的需要，進一步健全組織，落實編制，抓好訓練，調整裝備，充分發(fā)揮應有的作用。同時要充分利用雄厚的信息資源，抓好民兵信息戰(zhàn)分隊建設，要從未來作戰(zhàn)的實際需要出發(fā)，本著精干、管用的原則組建。

五、必須高度重視戰(zhàn)時民兵使用問題的研究 要認真貫徹黨提出的關于“發(fā)展高技術條件下人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術”和“你打你的，我打我的”的戰(zhàn)略思想，緊密結合軍事斗爭準備需要，積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，深入研究戰(zhàn)時民兵動員、使用、戰(zhàn)法、保障等問題，創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭的新戰(zhàn)法，構建新型人民戰(zhàn)爭的力量體系。比如，如何真正做到編為用、建為戰(zhàn)，平戰(zhàn)有機結合；如何創(chuàng)新民兵的戰(zhàn)法、用法；如何組織民兵科技參戰(zhàn)、科技支前；如何搞好民兵在執(zhí)行任務中的自身保障；如何建立平戰(zhàn)結合、軍地結合、權威高效的領導體制等等，都需要進行深入地研究，要盡可能地多設想一些情況，多制定一些預案?？傊?，要加強軍事斗爭準備，民兵工作需要研究的問題很多，我們必須盡心盡力、加倍努力，以更高的標準和更加扎實的工作，切實把民兵這支武裝力量建設好、使用好，確保一聲令下，能夠拉得出、用得上、起作用。

第二篇：建設成都經濟區(qū)應把握的問題探討

建設成都經濟區(qū)應把握好的幾個問題探討

2011年5月，國務院批復了《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，給成都帶來了重大發(fā)展機遇，與周邊城市開展合作是實現這一規(guī)劃的突破口。在這些合作中，當前應把握好幾方面的問題。

一、科學規(guī)劃產業(yè)布局，形成區(qū)域特色鮮明的產業(yè)體系。

按照《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成都將重點發(fā)展現代服務業(yè)、高技術產業(yè)、先進制造業(yè)及特色農業(yè)。這些產業(yè)多數都是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為特征，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好。因此，成都的產業(yè)定位應該以發(fā)展高端產業(yè)和產業(yè)高端化為基點，形成相應的產業(yè)集群。在區(qū)域層面，一是要促進本土企業(yè)高端化，二是要發(fā)展高新技術產業(yè)，三是要引進域外高端企業(yè)。在引進企業(yè)時應從注重投資總額轉向注重品牌和對上下游產業(yè)的帶動作用，好企業(yè)不僅具有先進的生產技術，同時兼具先進的管理、營銷、服務理念，這些要素對于促進本土企業(yè)走向高端具有重要作用。在選擇具體的產業(yè)種類時，可從以下三方面考慮，一是今年7月成都已經被確認為西部國家級航空樞紐，加上成都相對其它三個航空樞紐來說，到歐洲更有優(yōu)勢，因此成都應該大力發(fā)展產品需通過航空運輸的產業(yè)，2010年9月，重慶富士康代工生產的第一批惠普筆記本電腦就由于重慶機場沒有國際貨運航班，不具備運載能力，只好采用由陸路運送到成都后再通過成都至歐洲的全貨機航班運往目的地，可見成都更具有航空優(yōu)勢。二是生產原料離成都近的產業(yè)。四川有機硅材料產量豐富，但以前直銷外地，產品的附加值低，2007年成都成立了萬噸級有機硅密封材料產業(yè)園以后，該類產業(yè)迅速集聚，說明成都具有發(fā)展這類產業(yè)的優(yōu)勢。在企業(yè)層面，一是要促進生產工藝高端化，運用新工藝、新技術、新流程，提高生產效率；二是要促進產品高端化：改進老產品，推出新的產品，提高產品附加值；三是要促進功能高端化，引導企業(yè)向上下游延伸價值鏈，如由加工環(huán)節(jié)向設計、營銷、品牌等環(huán)節(jié)延伸，提高產業(yè)附加值；四是要促進鏈條高端化，引導企業(yè)憑借在一條價值鏈上的知識積累跨越到另一條價值量更高的價值鏈。

二、大力開展交通基礎設施建設，形成西部物流中心。

交通基礎設施在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用十分巨大，它能促進生產要素在區(qū)域內各城市間的流動，增強核心城市的積聚力，成都是應該大力開展交通基礎設施建設，以適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要。成都的公路交通十分發(fā)達，已經形成了以高速公路為骨架，國省道和縣鄉(xiāng)公路為基礎的公路網絡，境內已經實現了“縣縣通高速”。但是隨著成都與周邊城市區(qū)域合作的加強，主要公路的建設應該與產業(yè)規(guī)劃相適應，成資工業(yè)園周邊的公路規(guī)劃就較好地考慮到了園區(qū)發(fā)展的需要，成都的第二繞城高速將跨過龍泉山脈，修建四十多公里在簡陽境內，以方便成資工業(yè)園，成簡快速通道的規(guī)劃也注意到了與成資工業(yè)園周邊公路的對接，這些規(guī)劃，促進了成資工業(yè)園的快速發(fā)展，形成了“園區(qū)選企業(yè)”的良好態(tài)勢。成都與眉山、雅安等也在合建工業(yè)園，與德陽、綿陽、樂山等城市也將會有雙邊合作，這些項目，有賴于交通的順暢。同時，隨著《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的獲批，成都經濟區(qū)已經進入了客、貨運流的高峰期，僅靠發(fā)達的公路運輸，由于其成本高昂，很難吸引企業(yè)，鐵路運輸由于成本低廉、可修建地域廣等優(yōu)勢，可以與公路運輸形成有效互補，因此，成都經濟區(qū)還應該通過修建高速鐵路實現城市間的快速直達，從中國發(fā)展的最好的三大經濟圈的情況來看，各城市間都能夠通過高鐵實現一小時的快速直達，為產業(yè)轉移、人才流動等提供了必要條件，這些經驗值得借鑒。

大力開展交通基礎設施建設，還要以形成西部物流中心為目標。因為依靠物流的通達性、低成本、可靠性，能夠改善成都投資環(huán)境，增強產業(yè)承接和吸納能力，依靠物流的網絡優(yōu)勢

和成本優(yōu)勢，能夠塑造城市競爭能力，強化與周邊城市比較優(yōu)勢，成為國際物流網絡的重要節(jié)點后，還能夠促進成都融入全球經濟體系，促進國際貿易與投資增長，沿海傳統(tǒng)產業(yè)向內地轉移過程中，物流成本也是企業(yè)重點考慮的因素之一。成都要建成西部物流中心，才具有競爭優(yōu)勢。

當前交通設施存在的問題主要表現為主要站點的規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)化和產業(yè)轉移的需要，各種運輸方式之間銜接不暢，導致乘客和貨物換乘換裝環(huán)節(jié)過多，高速公路收費過高、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如光華大道的修建由于兩行政區(qū)域的一冷一熱，延緩了通車時間，這些應該成為突破口。

三、為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

在加快推進成都經濟區(qū)建設過程中，中小企業(yè)具有的作用主要有：

1、促進經濟增長，中小企業(yè)對市場變化、產業(yè)調整等反應迅速，能夠成為轉型過程中經濟增長的“加速器”；

2、中小企業(yè)的發(fā)展可以推動各類市場的發(fā)育和完善，中小企業(yè)活躍在市場的前沿，具有靈活的經營機制，按照市場方式參與經濟活動，能夠為區(qū)域內經濟的發(fā)展起到示范效應，提高市場化程度，從而降低企業(yè)的交易成本和制度成本，能改善投資環(huán)境、吸引企業(yè)；

3、中小企業(yè)是大企業(yè)健康發(fā)展的保證，大企業(yè)發(fā)展需要眾多中小企業(yè)為之服務，中小企業(yè)發(fā)展了，有利于大企業(yè)進行合理的產業(yè)、產品結構調整。

4、中小企業(yè)的發(fā)展對于順利推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作具有重要作用，對于農村剩余勞動力的轉移問題，國有企業(yè)現在已經為大量冗員和下崗職工所困擾，民營大企業(yè)數量有限，因此現實的選擇是進入中小企業(yè)；

5、中小企業(yè)對于改善城鄉(xiāng)人民的生活質量具有重要作用，中小企業(yè)的產品很多與人民群眾的日常生活息息相關，有些特殊商品開始使用時還需要企業(yè)負責安裝，將這些企業(yè)全部轉移出去，勢必降低人民的生活水平。

打造中小企業(yè)的成長環(huán)境，一是要成立面向中小企業(yè)的服務平臺，近日，成都市中小企業(yè)服務聯(lián)盟正式掛牌成立，該聯(lián)盟屬非營利性社會團體，為中小企業(yè)提供信息、融資、咨詢培訓、創(chuàng)業(yè)支持、產業(yè)協(xié)同等服務，并要求過程快捷、優(yōu)質、高效，以促進成都中小企業(yè)健康快速發(fā)展。但是隨著成都經濟區(qū)建設的開展，各類服務的內容也要作相應調整，如傳統(tǒng)信息服務僅涉及行業(yè)發(fā)展、專利標準商標、法律法規(guī)政策、金融投資稅務等內容，而目前企業(yè)群體更需要的是市場信息、外貿信息、產業(yè)轉移信息等。單個企業(yè)在決策過程中更需要針對性強的競爭環(huán)境、競爭策略分析等。二是為中心企業(yè)的融資創(chuàng)造環(huán)境，很多中小企業(yè)面臨著資金瓶頸問題，在成都建設西部金融中心的過程中，應該考慮支持中小企業(yè)的發(fā)展。

四、發(fā)展總部經濟

作為成渝經濟區(qū)的一核，成都的城市化、工業(yè)化、市場化已經達到了一定的水平，在產業(yè)積聚能力提高的同時，其土地成本、勞動力成本優(yōu)勢也在逐漸減弱，與此同時，成都周邊的資陽、眉山等地對承接成都的一些傳統(tǒng)產業(yè)轉移表現出了極大興趣，因此，成都還應該立足于發(fā)展以研發(fā)、營銷和服務為主的總部經濟，而將生產基地放在成都周邊的城市，在引進完整產業(yè)的時候，應盡量將核心產業(yè)鏈留在成都，值得一提的是，這不僅是成都，也是周邊城市的想法，因為周邊城市單獨引進產業(yè)的話，由于不具備相應的人才、制度、市場等環(huán)境，困難較大，而建立生產基地或發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)能夠利用當地的土地優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，資陽市發(fā)改委的領導就曾表示希望成都將傳統(tǒng)產業(yè)向資陽轉移，這將促進雙邊合作更實質性地開展起來。

總部經濟是傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型的重要路徑，在發(fā)展總部經濟時，政府的有效調節(jié)非常重要，應該嚴控準入門檻，切實讓那些真心實意發(fā)展總部經濟的企業(yè)入駐，防止開發(fā)商和企業(yè)打著招牌圈地，最后出現商業(yè)地產泡沫。政府的科學統(tǒng)籌也十分必要，成都市已經出臺了較為完善的工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出了“一區(qū)一主業(yè)”的要求，這將促進產業(yè)的科學分布，為了適應發(fā)展總部經濟的需要，可以進一步引導，盡量引進各產業(yè)的核心環(huán)節(jié)和各企業(yè)的決策機

構，在整個成都經濟圈構建工業(yè)梯度發(fā)展的新格局。

五、打造良好的發(fā)展環(huán)境。

從當前來看，成都市的發(fā)展環(huán)境已經達到十分良好的標準了，但是《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的批復，給成都帶來發(fā)展機遇的同時，也對成都的發(fā)展環(huán)境提出了新的要求。首先成都的產業(yè)集聚程度增加了，對高水平人才的需求也會相應增加，因此，一是要促進成都本地的高校、科研院所有針對性地培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展所需高水平人才，配合產業(yè)發(fā)展開展科研，攻克技術瓶頸，總部經濟對技術的需求量是極大的，在整個經濟圈中，成都應該定位于以研發(fā)為主，這一環(huán)節(jié)的效益無疑是整個生產鏈中最高的，值得投入。二是要以優(yōu)惠的條件積極引進高水平人才，優(yōu)秀的人才資源是經濟快速發(fā)展的重要條件，縱觀國內經濟發(fā)展的先行區(qū)域，無一不十分重視對高水平人才的重視，如蘇州的“姑蘇計劃”，無錫實行的“三個一百”人才引進計劃等。這些政策對當地經濟的發(fā)展起到了重要作用。“十二五”期間，國家規(guī)劃了很多經濟圈，很明顯大家都會爭奪高水平人才，成都具有良好的人居環(huán)境，同時還應該給以一些安家、科研等方面的經濟支持，以吸引人才，引進了之后，還應該注重人才的發(fā)展，給他們施展抱負的空間，使自身價值得到體現，以留住人才。

第三篇：新農村建設應重點把握好“四個環(huán)節(jié)”（定稿）

我認為建設社會主義新農村應堅持“規(guī)劃先行，突出重點，梯次推進，典型示范，分步實施”的建設原則，圍繞“新”字做文章，把握“四個環(huán)節(jié)”，積極推進新農村建設。

一、抓規(guī)劃，奠定新農村建設基礎

規(guī)劃是建設的龍頭。在推進新農村建設工作中，只有進一步解放思想，更新觀念，堅持“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，科學制定系統(tǒng)的具有前瞻性、包容性、和諧性的新農村建設規(guī)劃。在規(guī)劃中，做到“五個注重”：即注重農村經濟發(fā)展規(guī)劃；注重農村基礎設施建設規(guī)劃；注重農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；注重鄉(xiāng)風文明建設規(guī)劃；注重村容村貌整治規(guī)劃。

二、抓產業(yè)，培育新農村建設支撐

生產發(fā)展是建設新農村的物質基礎，也是解決農村一切問題的根本前提。產業(yè)的形成能夠為新農村建設提供支撐和活力。新農村建設和發(fā)展新產業(yè)是相互促進、相輔相成的。搞好了新農村建設，可以促進產業(yè)的發(fā)展；抓好產業(yè)的發(fā)展，又為新農村建設提供了強有力的支撐。在產業(yè)的發(fā)展上，我們重點從四個方面著手：一是抓龍頭，帶基地，做好農業(yè)產業(yè)化大文章，重點培育三大產業(yè)龍頭。二是抓特色，強支柱，凸現塊狀區(qū)域經濟優(yōu)勢。三是招商引資興產業(yè)，增加集體收入。四是激活流通帶產業(yè)，增加農民收入和集體收入。

三、抓建設，完善新農村基礎設施

建設新設施其實就是指改善村容村貌，它既是社會主義新農村建設的重要物質基礎，也是農村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)，更是一直令農民關心關注的熱點難點問題。多渠道爭取政策性項目資金。通過爭取和利用好政策性建設項目增加投入。我們先后抓住國家對土地整理項目、文明新村建設、“村村通”公路建設、農村電網改造等項目建設，加大基礎設施建設力度。堅持政府主導。在具體運作中，我們集中拳頭，整合土地整理、農綜開發(fā)、扶貧開發(fā)、村村通、安全飲水、節(jié)水灌溉、沼氣建設、電力、通信、環(huán)保等項目資金，捆綁使用，集中投向新農村建設。

四、抓教育，培育新型農民

建設社會主義新農村，需要培養(yǎng)造就千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題，農民素質的高低直接決定著新農村建設步伐的快慢。因此，堅持以人為本，培養(yǎng)新型農民，是建設社會主義最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。培育新型農民，我們從以下幾點著手：提高農民的文化水平，培育學習型農民；提高農民的科學素養(yǎng)，培育科技、經營型農民；轉變農民的生活方式，培育文明型農民；提高農民的法制意識，培育懂法、守法型農民；提高農民的道德水準，培育美德型農民。

第四篇：“請示”重點部分的寫作應把握的問題

在法定文種中，請示屬于上行文。在各級機關公文寫作實踐中，請示文種的使用頻率比較高。如何提高請示文種的寫作質量，使“請示”事項能夠得到上級領導機關的認可，及時獲得批準，達成寫作目的，關鍵是要把握此文種的寫作重點?！罢埵尽钡恼膶懽魍ǔ０ㄈ糠郑荷晔隼碛桑ㄔ颍?、請示事項、結束語。其寫作重心是申述理由部分，這部分寫得成功與否，是請示是否合格、能否得到批準的關鍵所在。在寫作請示時，“請示”批準事項的理由往往有很多，但應著重把握三點：申述理由切入點的選擇要準確，理由論述要豐滿充足，論證過程要透徹明了。簡言之，這部分寫作要做到三個字“準、足、透”，即申述理由的切入點要“準”，申述理由的論述要“足”，申述理由的論證要“透”。

下面一篇例文，是某武警總隊向武警總部后勤部申請加固大修辦公樓經費事項的，在申述理由方面，按照“準、足、透”的要求寫得比較規(guī)范，很值得學習和借鑒。

原文：

關于我總隊機關辦公樓

加固大修經費的請示

總部后勤部：

我總隊機關辦公樓建于五十年代初，建筑面積6400平方米。由于原設計中未考慮地震荷載問題，后來也沒采取任何抗震措施，因而樓房的結構整體性很差，抗震強度儲備明顯不足，致使該樓在1976年唐山地震中，遭受嚴重震害。特別是頂部、翼部和底層拐角處損傷更為嚴重，承重墻體多處出現裂縫，中部與西側的轉折處出現10米長的裂縫。目前，該樓的抗震性能較差，加之年久失修，下水管道普遍銹蝕漏水、電源線老化、樓頂多處滲漏等，也都嚴重影響著該樓的安全使用。

近幾年，在國家地震部門要求和催促下，我總隊曾多次計劃對該樓加固大修。但由于基層部隊住房條件更差，危舊房舍數量甚多，我們將有限的經費安排在基層部隊營房的維護和修理上，致使總隊機關辦公大樓的加固大修計劃一拖再拖。最近，前面所述不安全現象日漸嚴重，我們遂請北京建筑防震研究所對該樓進行了系統(tǒng)鑒定。鑒定報告認為：“該建筑物已經不能承受6級以上地震，并且由于已有震害的存在，結構的安全度又有所下降，已影響正常使用。同時建議對該建筑物采取抗震加固措施，提高結構安全系數，以達到北京地區(qū)8級抗震設防標準要求，從而保證該樓的安全和正常使用?！保ㄨb定報告附后）

經多方論證、反復研究，我們同意這個鑒定意見，并計劃盡快對該辦公樓進行加固大修。按軍隊辦公樓加固大修的統(tǒng)一標準計算，加固大修總隊機關辦公大樓共需120萬元。特申請總部后勤部予以解決。

當否，請批示。

武警××總隊

二○××年×月×日

可以清楚地看出，本篇請示在整個申述請示事項的理由部分，作者運用原因分析、背景分析等方式展開，充分說明原因，推理嚴密，邏輯性強，申述理由既簡明扼要，又充分感人，具有說服力。寫法上緊緊圍繞防震抗震這個中心問題（理由），采取敘事和說理相結合的表達方式，達到了敘事精練、說理透徹、科學論證的要求。

具體地講，本文在申述理由部分至少有三個明顯特點。

一是“準”。即申述理由的切入點選得準。一份請示的理由往往有很多，如何選擇申述的切入點，是寫好請示的關鍵。從根本上講，請示目的能否實現，取決于“請示理由”是否充分、有力、令人信服。而要寫好請示理由，其關鍵又在于角度的選擇。就本文而言，總隊辦公樓需要加固大修的理由很多，諸如：管道腐蝕、電線老化、裂縫、漏水等，但這些理由似乎還不是該樓房必須要進行加固維修的充分理由，退一步說，即使應該修，也不急于現在就批準撥款加固大修，還可以延緩進行。總部所轄的部隊龐大，營房維修經費相當緊張，許多單位還有很多更突出、更困難的問題亟待解決。而本文選擇申述理由的切入點是關于該辦公樓的地震荷載問題，以抗震性能較差來作為突破口，直擊問題關鍵和要害。該請示緊緊抓住“防震”這個事關大局的主要問題去展開、去論述。如：“設計中未考慮地震荷載問題”、“抗震儲備明顯不足”、“在1976年唐山大地震中，遭受嚴重震害”、“該樓的抗震性能……更有顯著削弱”、“該建筑物已經不能承受6級以上地震”。始終把防震這個事關大局的理由作為一條主線，貫穿全文。如果這個問題不引起上級的足夠重視，將會釀成不可估量的生命和財產損失。

二是“足”。即通過科學論證，把申述理由寫得“足”。為了使申述理由充足，作者從三個方面進行科學論證。緊緊圍繞防震這個主線，將該樓房需要加固大修和其他原因按照一定順序，擇機先后出場，環(huán)扣主線。主要包括以下幾個方面：一是辦公樓的使用年限已經超過了國家規(guī)定的標準安全時限；二是辦公樓在使用中，因樓體殘損造成的污水滲漏、電源線老化、樓

頂多處滲漏并出現了裂縫，內墻與外墻多處出現損壞，在某些部位還出現了長達10米的裂縫等能夠反映樓房現狀的典型現象；三是以有關建筑研究所對機關辦公樓所作的科學論證，及其《使用狀況鑒定書》的有關條文對辦公樓的定論為依據提出問題，論證觀點，強調該辦公樓目前的狀況其實是一棟危樓。在這樣的危樓里，作為一個指揮千軍萬馬的總隊機關，每天幾百人在這樣的辦公樓里辦公，險象令人擔憂，凸顯了該辦公樓加固大修問題的緊急和迫切性。同時緊緊圍繞抗震這個理由主線，將其他能夠反映辦公樓整體狀況的問題也安排好了先后出場時機，形成疊加烘托效應，襯托出這個辦公大樓需要加固大修的必要性和緊迫性。如果再不馬上進行搶修的話，一旦震害發(fā)生，就會造成樓塌人亡，等到悲劇發(fā)生了，再談什么維修加固的事為時已晚，這個責任誰能承擔？誰也承擔不起。因此，辦公大樓加固大修問題，讓人感到這座辦公樓正處在危情時刻，十分緊急，不能有絲毫的懈怠和馬虎，任何有責任心的領導都不會視而不見。

三是“透”。即申述過程情理結合，把請示理由講得“透”。把情融入理中進行論述。如：“在國家地震部門不斷要求和催促下，我總隊曾多次計劃對該樓加固大修。但由于基層部隊住房條件更差，危舊房屋數量甚多，我們將有限的經費安排在基層部隊營房的維護和修理上，致使總隊機關辦公樓的加固大修計劃一拖再拖”。這一段對請示理由的申述，可謂情深意切、聲情并茂、情理結合、科學論證，讓上級機關感到該總隊領導機關心系基層，努力為基層部隊解決實際困難，把有限的維修經費用在了應該用的地方了。因為資金緊缺，意含了總隊首長高度的責任感、事業(yè)心，當然也有迫于無奈之處，為了確保完成以訓練、執(zhí)勤為中心的各項工作任務，保障和改善基層的工作、生活條件，寧可委屈總隊機關自己，也不能影響基層部隊的中心工作。而且暗含了作為武警總部的一個總隊機關，不因為辦公條件惡劣而影響工作甚至與上級討價還價，而是能夠如此顧全大局、識大體，在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守，默默奉獻，除了完成正常的幾百個勤務目標任務，每年還出色地完成許多重大臨時勤務任務。言猶未盡，意更未盡，讓人產生許多聯(lián)想，從而使總部首長頓感欣慰和感動，面對這個基層總隊機關的辦公條件，與任務使命的要求確實存在很大的差距，感到這個總隊機關的辦公大樓加固修繕問題重大，時間緊迫，刻不容緩，如不及時予以解決，內心會不安和愧疚，必須趕快批示，抓緊時間加固大修，問題早一天解決，就能使這個總隊機關幾百名工作人員盡快從重大安全隱患中脫離出來。這種理由的申述效果，合理、合情、合法，理直氣壯，情在理之中，非常感動人，為總部后勤部作出符合實際的決策，提供了可靠的事實依據。

本文申述理由寫到此，自然引出請示事項：“按軍隊加固大修辦公樓的統(tǒng)一標準計算，加固大修總隊機關辦公大樓共需120萬元。請總部予以解決?！鄙暾埧铐椨嬎愕姆ɡ硪罁?，其標準、數額十分具體、清晰，請求上級幫助解決這筆額外的費用，盡快對總隊的辦公樓進行加固大修。

請示的結束語是習慣用的語句，與全文吻合，顯得貼切。

請示的寫作除結構要合理，層次要分明，邏輯性要強，語言要簡練外，在請示的主要內容申述理由部分，還要切入點準確，申述充分，論證透明，情理結合，以理服人，以情感人。只要請示事項的理由部分申述清楚了，符合“準、足、透”要求，申述的理由自然會令人信服，申述的事項也就呼之欲出，對請示問題的解決自然就會水到渠成，請示的目的也就能夠實現。

（作者單位：武警北京指揮學院）

第五篇：查辦案件工作應注意把握的幾個重點問題

查辦案件工作應注意把握的幾個重點問題

青龍滿族自治縣廉政網·(2010-7-22 10:37:22)·案件審管室

全縣案例研討會暨業(yè)務培訓會培訓材料

近幾年，全縣各級紀檢監(jiān)察組織奮力拼搏，突出查辦了一批有影響的典型案件，有力地推動了我縣反腐倡廉工作的深入開展。總的看，當前查辦案件工作的質量是好的，在逐步提高，并且辦案效率也在不斷提高。但值得注意的是，在當前加大辦案力度，繼續(xù)保持查案懲腐的強勁勢頭下，查辦案件過程中存在的一些問題也逐步顯現出來，有的問題已經影響到所辦案件質量和社會效果，應當引起我們的警覺和重視。為認真貫徹落實縣紀委、監(jiān)察局《關于在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“崗位練兵、科技強兵”活動的意見》，進一步提高基層紀委辦案能力和水平，積極推動查辦案件工作，今天我主要與大家一起學習和探討三個方面的問題，不妥之處，敬請批評指正。

一、查辦案件工作流程

在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，經常有辦案人員提出初核和立案時間不好確定的問題。實際上，只要掌握了查辦案件工作的具體程序和流程，時間就容易確定了。下面我結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀委查辦案件工作來簡要講一下辦案程序和流程。

（一）案件線索受理。對從各種案件來源渠道獲得的案件線索，確定是否屬于本級管轄的黨員和行政監(jiān)察對象（如不屬于本級紀委、行政監(jiān)察室管轄的黨員和行政監(jiān)察對象，應及時移送縣紀委、監(jiān)察局處理）。如屬本級管轄的黨員，承辦紀委要提出擬辦意見，及時呈報黨委書記；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出擬辦意見后，要及時呈報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長或分管領導、局長，請示確定是否同意進行初核。

（二）初核審批階段。予以初核的，承辦紀委或行政監(jiān)察室必須首先填寫《初步核實呈批表》，并簽署“建議初核”的意見。如屬本級管轄的黨員，承辦紀委要及時將呈批表報請黨委書記批準；如屬行政監(jiān)察對象，本級行政監(jiān)察室在提出“建議初核”的意見后，要及時呈報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領導、局長依次審批。獲得批準后，才能組織實施初核。從辦案實踐中發(fā)現，有的辦案部門在未先行填寫《初步核實呈批表》的情況下，就進入初核程序，往往形成調查取證在先，補充填寫呈批表在后的狀況，這是違反工作程序的，這一問題應引起重視并切實糾正。

（三）初核實施階段。初核時限一般情況下為兩個月，必要時可延長一個月，重大復雜問題，在延長期內仍不能初核完畢的，經批準可再適當延長。初核結束后，調查組要撰寫初核報告，提出處理建議或意見，由紀委書記或監(jiān)察室主任簽署意見后，呈黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領導和局長審批。

（四）立案審批階段。確有違紀事實、需要追究黨紀、政紀責任的，調查組應建議予以立案，并撰寫《立案呈批報告》，是黨員的提請黨委會審批；屬于監(jiān)察對象的，提請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會或局長辦公會研究決定是否立案。立案審批不得超過一個月。集體研究決定同意立案后，調查組要及時填寫立案呈批表，報請黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領導和局長批示。

（五）立案調查實施階段。黨紀案件調查的時限為三個月，必要時可延長一個月。重大、疑難、復雜的案件，在延長期內不能查結的，報經立案機關批準后可再適當延長，但延長期不得超過三個月。政紀案件應當在立案后六個月內結案。因特殊原因需延長辦案期限的，應當經辦案機關負責人批準，并報上一級監(jiān)察機關備案，但至遲不得超過一年。上級機關交辦的案件，不能如期結案的，應當向交辦機關說明理由。調查終結后，調查組首先要鑒別使用證據，綜合分析案情，形成錯誤事實材料，與被調查人見面，認真聽取其意見和申辯，被調查人需要在錯誤事實材料上簽署意見。被調查人拒不簽署意見的，調查組要在錯誤事實材料上注明。第二，撰寫調查報告，提出定性處理意見。調查報告完成后，是黨員的報請紀委書記和黨委書記批示；屬于監(jiān)察對象的，報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或分管領導和局長批示。發(fā)現違紀人員同時觸犯刑律的，建議移送司法機關。

（六）移送審理階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或縣直紀委、行政監(jiān)察室在案件調查結束后，履行黨支部大會或職工大會討論前，要按照規(guī)定填寫《案件報送審理登記表》，自分管領導批準移送審理之日起7日內，將所有材料移送縣紀委案件審理室進行審理，出具審理意見書。

二、違紀構成理論

在審理實踐中，我們發(fā)現有的辦案部門在調查中不注意圍繞違紀構成要件來組織案件調查和收集證據，導致證據證明力低，所撰寫的調查報告和錯誤事實材料不全面、不豐滿，有的從錯誤事實材料上看不出當事人存在違紀行為，給案件定性和量紀帶來一定困難。從辦案經驗看，明確取證目的，圍繞違紀案件構成要件取證是確保案件質量、節(jié)約辦案成本、提高辦案效率的主要方法和途徑。從審理角度看，認定一個問題的證據并不是越多越好，圍繞案件關鍵點的證據充實足夠就可以定案了。一般情況下，任何一種違紀行為的成立，都必須具備違紀行為主體、違紀行為主觀方面、違紀行為客體和違紀行為客觀方面這四個構成要件，這四個方面缺一不可。但有些案件，如責任追究案件就不能簡單套用違紀構成理論進行分析。

（一）違紀行為主體。是指具有責任能力，實施了危害黨、國家和人民利益的行為，按照黨紀處分條例、行政機關公務員處分條例規(guī)定應負黨紀責任或政紀責任的共產黨員和黨組織或行政監(jiān)察對象。它不僅包括黨員或監(jiān)察對象的責任能力，而且包括黨員或監(jiān)察對象的特殊身份。比如，有的違紀行為如盜竊行為的主體，必須是具有責任能力的黨員或監(jiān)察對象；而有的違紀行為如失職、瀆職行為的主體，不僅必須具有責任能力，而且必須具有黨和國家工作人員身份的黨員或監(jiān)察對象。沒有違紀主體，一切違紀行為都無從談起；主體的確定性，直接影響著案件的立案、管轄、定性、處理和程序等問題。一般情況下，農村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的成員，不屬于貪污、挪用、受賄的主體范圍，但黨紀處分條例第九十五條規(guī)定的八種情形除外。

（二）違紀行為主觀方面。是指違紀主體對其實施的危害行為及其危害后果所抱的心理態(tài)度。它包括我們通常所說的違紀過錯（違紀故意和違紀過失）、違紀目的和違紀動機。其中，違紀故意或違紀過失是一切違紀行為所必須具備的主觀要件；黨紀處分條例規(guī)定的違紀行為大體可以分為以下兩種類型：一是只能由違紀故意構成的違紀行為。比如違反政治紀律類違紀行為、嚴重違反社會主義道德類的違紀行為，只能由違紀故意構成；二是只能由違紀過失構成的違紀行為。比如，失職、瀆職類的大多數違紀行為只能由違紀過失構成。違紀目的，是指違紀人通過實施違紀行為所希望達到的某種危害結果的心理態(tài)度，比如，貪污行為的違紀目的是非法占有公共財物；違紀目的是直接故意違紀行為所必須具備的主觀要件，主要影響定性。而違紀動機，是指推動或者促使違紀人實施違紀行為以達到違紀目的的內心起因，比如，貪污行為的違紀動機可以是追求腐化生活，也可以是解決一時生活困難；違紀動機一般不影響定性，主要影響量紀。

（三）違紀行為客體。是指黨紀處分條例等黨內法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的、被違紀行為所侵犯的黨內關系和社會關系。根據違紀行為侵犯的黨內關系和社會關系范圍大小的不同，可以把違紀行為客體劃分為三種：直接客體（某一種具體的違紀行為所直接侵犯的某個具體的黨內關系和社會關系）、同類客體（某一類違紀行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀處分條例等黨內法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的黨內關系和社會關系的某一個部分或者某一個方面）和一般客體（一切違紀行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀處分條例等黨內法規(guī)或國家法律法規(guī)所保護的黨內關系和社會關系的整體）。一種行為之所以被定為這種違紀行為或那種違紀行為，主要是由違紀行為的直接客體決定的。理解違紀行為客體要正確區(qū)分違紀客體與對象的關系，應把握以下三點：一是違紀侵害的客體是一種黨內關系和社會關系，是所侵害事物的本質，是不能直接感知而要通過抽象思維來把握；違紀對象則是違紀行為直接指向或侵害的具體人或物，是違紀行為的承受體，是客體的物質表現，可以為人們的感官直接感知。如貪污錯誤侵害的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權，侵犯的對象則是公共財物。二是違紀客體是一切違紀行為都必須具備的構成要件，是客觀存在的；違紀對象則不是違紀構成的必備要件。三是違紀行為客體決定違紀行為的性質，而違紀行為對象不決定違紀行為的性質。四是任何違紀行為都要侵害一定的客體，但違紀對象則不一定必然受損害。如貪污行為必然侵害其客體，但公共財物本身并未受到損害。

（四）違紀行為客觀方面。是指黨紀處分條例、行政機關公務員處分條例規(guī)定的，說明侵害某種客體的各種客觀事實，就是違紀主體所進行的違紀活動。主要包括：違紀行為本身及違紀行為的時間、地點、方式、對象、手段、危害結果等。這些是定性和量紀的主要依據。

三、幾種常見違紀行為的認定

（一）貪污行為

1、貪污行為的概念和構成要件

貪污行為是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

本違紀行為的構成要件是：

（1）本違紀行為侵犯的客體是復雜客體，即黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權。本違紀行為侵犯的對象是公共財物，即公共財產。按照刑法規(guī)定，公共財產是指下列財產：A、國有財產；B、勞動群眾集體所有的財產；C、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產。此外，在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論。因此，侵犯上述私人財物，也可以成為貪污行為的對象。需要注意的是，由受委托管理、經營國有財產的人員構成的貪污行為，其侵犯的對象僅限國有財產。

（2）本違紀行為在客觀方面表現為利用職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污行為的構成在客觀方面必須同時具備兩個條件，即利用職務上的便利和非法占有公共財物，兩者缺一不可。A、利用職務上的便利，是指利用其職務范圍內主管、管理、經手、經營公共財物的權力和地位所形成的便利條件。相對于侵吞形式的貪污而言，利用職務之便是指將基于職務占有的公共財物據為己有或者使第三者占有。要正確理解利用職務上的便利與利用工作上的便利的區(qū)別。利用與職務無關僅因工作關系熟悉作案環(huán)境、憑工作人員身份便于接近作案目標等便利條件，不屬于利用職務之便。（如郭某為某行政局的副局長。一日，郭某去局財務室找現金出納林某，林某不在，忘了將保險柜門鎖上，郭某順手從保險柜中拿走現金5000元。本案中，郭某沒有利用職務上的便利，而是利用了工作上的便利，其行為不構成貪污罪，只構成盜竊罪。再如，甲為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現金出納，意圖非法占有本人保管的公共財物，但不使用自己手中的鑰匙和所知道的密碼，而是使用鐵棍將自己保管的保險柜打開并取走現金1萬元。之后，甲偽造作案現場，聲稱失竊。關于本案，甲采取的是侵吞手段，屬于將基于職務占有的公共財物據為己有的情形，是利用了自己職務上的便利。）B、非法占有公共財物的手段主要有以下四種：侵吞、竊取、騙取和其他手段（如挪用公款后攜款逃跑，將公共財物非法占為己有）。

（3）本違紀行為的主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員。這里的“受委托管理、經營國有財產的人員”，是指受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，包括因承包、租賃、聘用而管理、經營國有財產的人員。

需要引起注意的是：根據黨紀處分條例第95條的規(guī)定，農村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事下列公務，利用職務上的便利，非法占有公共財物的，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”，以“國家工作人員”論，可以構成貪污行為的主體：(一)黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理；(二)社會捐助公益事業(yè)款物的管理；(三)國有土地的經營和管理；(四)土地征用補償費用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關計劃生育、戶籍、征兵工作；(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作；

（八）依照黨內法規(guī)從事黨的紀檢、組織（人事）、宣傳等工作。村級基層組織中的共產黨員，只有在從事上述八方面的國家公務活動時，才能構成貪污行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務活動以外的集體公務，利用職務便利侵占單位財物的，則構成職務侵占行為的主體。村民小組組長利用職務便利非法占有公共財物的行為，按照最高人民法院的司法解釋，應以職務侵占錯誤定性處理。

（4）本違紀行為在主觀上是直接故意，而且具有將公共財物非法占為己有的目的。過失不構成本違紀行為。

2、如何區(qū)分本違紀行為與非法占有行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權；后者的客體是廉潔自律制度和公私財物的所有權。（2）對象不同。前者的對象是公共財物；后者的對象是公私財物。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；后者的主體是黨和國家工作人員或者其他從事公務人員中的共產黨員。（4）行為方式不同。前者是利用職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為，而后者是利用職務上的便利，非法占有非本人經管的公私財物（國家、集體和個人財物），或者以購買物品時象征性地支付款項等方式非法占有公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接收服務、使用勞務，或者將本人或者親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷的，或者將配偶、子女及其配偶應當由個人支付的出國（境）留學費用，由他人支付、報銷的行為。（5）主觀目的不同。前者是以非法占有公共財物為目的；而后者是以非法占有公私財物為目的。

3、如何區(qū)分本違紀行為與職務侵占行為的界限

其主要區(qū)別是：（1）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體則是公司、企業(yè)或者其他單位中的非國家工作人員中的共產黨員。（2）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權；而后者侵犯的客體是本單位財物的所有權，即公私財物的所有權。（3）對象不同。前者的對象是公共財物，而后者的對象是公私財物。

（二）挪用公款行為

1、挪用公款行為的概念和構成要件

挪用公款行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者進行營利活動，或者超過三個月未還的行為。

本違紀行為的構成要件是：

（1）本違紀行為侵犯的客體是復雜客體，即黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公款的占有權、使用權、收益權。本違紀行為侵犯的對象是公款和特定款物。所謂公款，是指國家和集體所有的貨幣資金以及由國家和集體管理、使用、匯兌、儲存的私人所有的貨幣。按照黨紀處分條例第94條第二款規(guī)定，挪用黨費、社?；鸷途葹摹岆U、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物，即構成本違紀行為。就是說，挪用公款的對象除公款外，還包括上述特定款物。至于特定公物以外的公物，根據最高人民法院的解釋，不屬于挪用公款的對象。

（2）本違紀行為在客觀方面必須具有利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用的行為。A、這里的“利用職務上的便利”，是指利用自己主管、管理、經手公款的便利條件，既包括行為人直接管理、經手的公款的便利條件，也包括行為人因其職務關系而具有的調撥、支配、使用公款的便利條件。B、這里的“挪用公款歸個人使用”，根據全國人民代表大會常務委員會發(fā)布的《關于刑法第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，是指以下三種情形：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。挪用公款行為的具體表現形式有以下三種類型：一是非法活動型，即挪用公款歸個人使用，進行非法活動的。不受“數額較大”和挪用時間的限制。二是營利活動型，即挪用公款歸個人使用，進行營利活動的。不受挪用時間和是否歸還的限制。三是超期歸還型，即挪用公款歸個人使用，超過三個月未還的行為。根據黨紀處分條例第94條第三款規(guī)定，挪用公款歸個人使用時間不足三個月，但數額較大的，也應定性為本違紀行為。根據最高人民法院的解釋，數額較大是指1萬元至3萬元。

注意：村集體挪用各類專項資金用于集體公益事業(yè)支出的行為，違反的是國家的專款專用制度，屬于違反財經紀律的范疇，不屬于這里所說的挪用公款行為。

（3）本違紀行為的主體是特殊主體，包括黨和國家工作人員和受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員。

需要引起注意的是：根據黨紀處分條例第95條的規(guī)定，農村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事本條規(guī)定的八方面公務，利用職務上的便利，挪用公款的，可以構成挪用公款行為的主體。村級基層組織中的共產黨員，只有在從事上述八方面的國家公務活動時，才能構成挪用公款行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務活動以外的集體公務，則構成挪用資金行為的主體。

（4）本違紀行為在主觀上是直接故意，即明知是公款不該挪用而故意挪用，并準備以后歸還，不打算永久占有。這是本違紀行為與貪污行為的根本區(qū)別所在。

2、對挪用公款行為的認定需要把握的幾個問題

2003年11月13日最高人民法院發(fā)布施行了《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》，對關于挪用公款行為有關問題的認定的問題做出了明確規(guī)定，對我們查辦挪用公款案件有一定的指導意義。下面簡要介紹幾點需要注意的問題。

（1）單位決定將公款給個人使用行為的認定

經單位領導集體研究決定將公款給個人使用，或者單位負責人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構成其他犯罪的，依照刑法的有關規(guī)定對責任人員定罪處罰。

（2）挪用公款供其他單位使用行為的認定

根據全國人大常委會《關于＜中華人民共和國刑法＞第三百八十四條第一款的解釋》的規(guī)定，“以個人名義將公款供其他單位使用的”、“個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的”，屬于挪用公款“歸個人使用”。在司法實踐中，對于將公款供其他單位使用的，認定是否屬于“以個人名義”，不能只看形式，要從實質上把握。對于行為人逃避財務監(jiān)管，或者與使用人約定以個人名義進行，或者借款、還款都以個人名義進行，將公款給其他單位使用的，應認定為“以個人名義”?！皞€人決定”既包括行為人在職權范圍內決定，也包括超越職權范圍決定?！爸\取個人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個人利益實際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實際已獲取了個人利益的情況。其中的“個人利益”，既包括不正當利益，也包括正當利益；既包括財產性利益，也包括非財產性利益，但這種非財產性利益應當是具體的實際利益，如升學、就業(yè)等。

（3）國有單位領導向其主管的具有法人資格的下級單位借公款歸個人使用的認定

國有單位領導利用職務上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個人使用的，屬于挪用公款行為，構成犯罪的，應以挪用公款罪定罪處罰。

（4）挪用有價證券、金融憑證用于質押行為性質的認定

挪用金融憑證、有價證券用于質押，使公款處于風險之中，與挪用公款為他人提供擔保沒有實質的區(qū)別，符合刑法關于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪定罪處罰，挪用公款數額以實際或者可能承擔的風險數額認定。

（5）挪用公款歸還個人欠款行為性質的認定

挪用公款歸還個人欠款的，應當根據產生欠款的原因，分別認定屬于挪用公款的何種情形。歸還個人進行非法活動或者進行營利活動產生的欠款，應當認定為挪用公款進行非法活動或者進行營利活動。

（6）挪用公款用于注冊公司、企業(yè)行為性質的認定

申報注冊資本是為進行生產經營活動作準備，屬于成立公司、企業(yè)進行營利活動的組成部分。因此，挪用公款歸個人用于公司、企業(yè)注冊資本驗資證明的，應當認定為挪用公款進行營利活動。

（7）挪用公款后尚未投入實際使用的行為性質的認定

挪用公款后尚未投人實際使用的，只要同時具備“數額較大”和“超過三個月未還”的構成要件，應當認定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

（8）挪用公款轉化為貪污的認定

挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否轉化為貪污，應當按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。在司法實踐中，具有以下情形之一的，可以認定行為人具有非法占有公款的目的：

A．根據《最高人民法院關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

B．行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平帳、銷毀有關帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財務帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。

C．行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財務帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。

D．有證據證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應當以貪污罪定罪處罰。

3、如何區(qū)分本違紀行為與借用公款行為的界限

兩者的主要區(qū)別是：（1）前者是利用職務上的便利條件實施的；而后者并未利用職務上的便利條件，是債權人與債務人雙方達成合意的結果。（2）前者一般采取隱瞞或者欺騙的手段，使公款所有人不明公款被非法動用的真相；而后者是根據正當理由，經申請或協(xié)商取得單位同意的。（3）前者多數沒有任何手續(xù)和字據，有的雖然有據在賬，但無合法的審批手續(xù)；而后者一般都經過合法程序批準，并履行了合法手續(xù)，立具借貸文書（借條）。（4）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體是一般主體，即具有責任能力的共產黨員。

4、如何區(qū)分本違紀行為與挪用資金行為的界限

兩種違紀行為容易混淆，主要區(qū)別是：（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是公款的占有權、使用權、收益權；而后者侵犯的客體是本單位資金（指本單位的處于貨幣狀態(tài)的財產，如人民幣、有價證券）的占有權、使用權、收益權。（2）對象不同。前者的對象僅限于公款；而后者的對象是本單位的資金，其中既有公款，又有私款。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體是公司、企業(yè)或者其他單位的非國家工作人員中的共產黨員。

（三）失職類行為

1、失職類錯誤的主觀方面不全都由過失構成，間接故意或直接故意也可能構成失職錯誤。

2、失職類錯誤客觀方面必須同時具備兩個方面的特征：（1）失職行為與行為人的職務密切相關，即要有不履行或者不正確履行自己工作職責的行為；（2）必須有失職行為造成的損失結果的發(fā)生，損失包括經濟損失、人身傷亡和在政治、社會或某一方面工作上的影響。

3、在對失職類案件取證或鑒別使用證據時，一是要搞清楚有關人員的分工情況、各自的職責范圍；二是要根據職責范圍確定有關人員有哪些具體的失職行為，以及應承擔的責任；三是經濟損失和人身傷亡應具有確定性，造成的影響應當有具體的事實表現。

今年4月份，縣委、縣政府對9個村做出了確定為2009計劃生育黃牌警告單位的決定。下面就以村級計劃生育工作失職行為即追究黃牌警告村有關人員的責任案件為例，談一下需要調取的主要證據材料問題。

（1）縣委、縣政府下達的決定。

（2）確定責任追究的對象，即村級組織都由誰負責計劃生育工作。一般情況下，村黨支部書記和村婦女主任或計生站長為協(xié)助人民政府從事計劃生育管理工作的具體人員。調查筆錄中要搞清以下內容：A、追究對象的工作簡歷、政治面貌、工作分工情況及職責范圍；B、2009計劃生育考核期內實際出生的人數，政策外出生人數，符合政策生育的比例是否達到了村級與當地黨委、政府簽訂的2009計生工作責任狀規(guī)定的指標；C、搞清有關人員存在的失職行為，確定其失職行為導致本村計生工作抓的不到位，拖了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的后腿，并被縣委、縣政府確定為2009黃牌警告村，在社會上造成了不良影響；D、應承擔的責任。一般情況下，村黨支部書記是第一責任人，即負有直接領導責任；村婦女主任或計生站長是直接責任人，即負有直接責任。

（3）村級與當地黨委、政府簽訂的2009計生工作考核目標責任狀，明確要達到的人口指標。

（4）鄉(xiāng)村兩級有關人口出生情況的報表。

（5）計生部門對政策外生育子女的夫婦征收社會撫養(yǎng)費情況的處理案卷。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確村級由誰負責計生工作的文件或說明。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計生工作部門或計生辦有關人員出具的證據材料，如符合政策生育率的認定材料及未完成人口指標情況的證明等材料。

（8）其他必需的材料。如有關追究對象入黨時間的證明、任職情況等材料。

（四）幾種經濟案件涉嫌犯罪的數額標準

2010年5月7日《最高檢公安部86種經濟案件立案追訴標準》規(guī)定：

1、職務侵占案。公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額在五千元至一萬元以上的，應予立案追訴。

2、挪用資金案。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)挪用本單位資金數額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的;

(二)挪用本單位資金數額在一萬元至三萬元以上，進行營利活動的;

(三)挪用本單位資金數額在五千元至二萬元以上，進行非法活動的。

3、挪用特定款物案。挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)挪用特定款物數額在五千元以上的;

(二)造成國家和人民群眾直接經濟損失數額在五萬元以上的;(三)雖未達到上述數額標準，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產、生活嚴重困難的;

(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

4、挪用公款案

1998年4月6日《最高人民法院關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定：

挪用公款歸個人使用，數額較大、進行營利活動的，或者數額較大、超過三個月未還的，以挪用公款一萬元至三萬元為數額較大的起點，構成挪用公款罪；挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責任的數額起點。

5、貪污案

1999年9月發(fā)布的《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》規(guī)定：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、個人貪污數額在5千元以上的；

2、個人貪污數額不滿5千元（4000元以上，5000元以下），但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節(jié)的。