第一篇：加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡 秦光榮

加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡

秦光榮

《求是》雜志記者 黃文川[原載10月16日出版的《求是》雜志2011年第20期]

隨著國務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》的頒布，云南省成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。為了更加深入地了解云南的“橋頭堡”作用及其戰(zhàn)略規(guī)劃，近日，我們采訪了中共云南省委書記秦光榮同志。

記者：我們看到，國務(wù)院的這一重要文件涉及范圍十分廣泛，涵蓋了云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是當前和今后一個時期指導全省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大開放的綱領(lǐng)性文件。請您談?wù)勗趯嵺`中應(yīng)如何把握這一重要文件的精神實質(zhì)與關(guān)節(jié)點。

秦光榮：需要強調(diào)的是，這個文件體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院審時度勢，是在新的歷史起點上全面提升我國對外開放的層次和水平，完善對外開放總體格局所作出的重大戰(zhàn)略部署。我認為，建設(shè)我國面向西南開放的重要橋頭堡，當前要著重把握兩個關(guān)鍵詞。

第一個關(guān)鍵詞是“我國面向西南開放”，就是以東南亞、南亞、西亞為重點，面向印度洋沿岸地區(qū)的開放?？梢院唵?地概括為“一洋四區(qū)”，“一洋”是印度洋，“四區(qū)”是指南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)、西亞地區(qū)和非洲東部印度洋沿岸國家。這一區(qū)域涵蓋了50多個國家，近30億人口，擁有廣闊的市場空間，而且區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊區(qū)域合作勢頭強勁，合作發(fā)展的潛力巨大。

另一個關(guān)鍵詞是“橋頭堡”，這本是陸橋經(jīng)濟的一個重要概念，“橋”是通道，“頭”是前沿，“堡”是基地，“橋頭堡”就是大通道、大基地、大平臺和大窗口的意思。因此，文件中采用“橋頭堡”就十分形象地指出了云南是我國面向西南開放的前沿門戶，是我國擴大與印度洋沿岸國家開放合作的重要節(jié)點。此外，“橋頭堡”還有另一層意思，與我國東部沿海以“引進來”為主的開放不同，我國面向西南的沿邊開放更多的是以“走出去”為主要內(nèi)容的開放，是以發(fā)展中國家相互合作為主的開放，是促進多民族、多宗教、多文化包容發(fā)展與和諧發(fā)展的開放。

記者：“橋頭堡”這一關(guān)鍵詞形象地概括了云南的區(qū)位特征與比較優(yōu)勢。可以預期，這一戰(zhàn)略的實施不僅能夠使云南經(jīng)濟社會跨入又好又快發(fā)展的快車道，而且將進一步完善我國對外開放的格局，成為我國向西南開放的重要門戶。秦光榮：確實，把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，既是我國睦鄰、安鄰、富鄰的重要舉措，也是包括云南在內(nèi) 的我國西南地區(qū)加快發(fā)展的迫切需要，將對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要影響。一是有利于我國進一步完善對外開放格局，進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用。二是為我國開辟一條新的西向貿(mào)易通道，為我國各省區(qū)與沿線國家、印度洋沿岸國家的全面合作和共同發(fā)展提供一個新的平臺，為進一步開拓國際市場尤其是東南亞、南亞市場創(chuàng)造更好的條件。三是提升西部大開發(fā)的層次和水平，依托我國向西南開放的貿(mào)易通道，使西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)開放格局發(fā)生重大變化，由開放的末梢成為開放的前沿，更好地利用兩個市場、兩種資源，提升西部地區(qū)的發(fā)展層次和水平。四是為云南邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供強大動力，拓展云南邊境地區(qū)新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點和熱點，形成資金、技術(shù)、人才聚集的“洼地”，走出一條以開放促開發(fā)、以開放促發(fā)展的振興之路。

記者：推進橋頭堡建設(shè)意義重大，但也十分復雜。就像一項系統(tǒng)工程，千頭萬緒。抓住主要矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，就成為實施這一戰(zhàn)略的重中之重。

秦光榮：橋頭堡建設(shè)既是難得的機遇，也面臨著眾多的挑戰(zhàn)。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，力爭在8個方面實現(xiàn)突破。

一是實現(xiàn)大開放。歷史上云南就是我國從陸上與東南亞、南亞國家交往的橋梁和紐帶，曾經(jīng)在中國對外開放的進程中發(fā)揮過重要作用。近年來，我們在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動沿邊開放方面取得了顯著成效，為更深層次的合作奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步我們將圍繞橋頭堡建設(shè)，努力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新、以開放促文明、以開放促開明，做活沿邊開放這篇大文章。

二是促進大發(fā)展。近年來，云南立足自身基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。“十一五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長11.8%，創(chuàng)造了改革開放以來的最高增速?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略的實施，使云南的開放和發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。我們將圍繞綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放重要橋頭堡三大戰(zhàn)略目標，進一步動員全省力量，加快發(fā)展步伐，努力建設(shè)一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、邊疆更加安寧、環(huán)境更加優(yōu)美的“七彩云南”。

三是構(gòu)筑大通道。自古以來，云南對內(nèi)對外的開放交往，都與通道建設(shè)息息相關(guān)，甚至可以說，云南的交通發(fā)展史就是一部對外開放史。近10年來，我們舉全省之力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，云南省對內(nèi)對外連通條件大為改善。今后我們將繼續(xù)加強交通、能源、物流、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑與周邊國家互聯(lián)互通的綜合大通道，為區(qū)域內(nèi)各方加深合作創(chuàng)造更好條件。

四是打造大基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足一直是云南比較突出的問題，近年來隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性進展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件正在不斷改善。我們將立足于“西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地”這一定位，充分發(fā)揮差別化產(chǎn)業(yè)政策的引導支持作用，著力打造面向西南開放的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，努力把云南建成承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、面向印度洋沿岸市場的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地。

五是培育大平臺。搭建平臺、建立機制、搞好服務(wù)，是發(fā)揮云南橋梁和紐帶作用，促進各方交流合作的重要基礎(chǔ)性工作。近年來我們在昆明進出口商品交易會、中國—南亞國家商品展等平臺建設(shè)方面取得良好成效，下一步我們要強化平臺建設(shè)，從加強開放經(jīng)濟帶建設(shè)、對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊建設(shè)、會展平臺建設(shè)、鞏固提升合作機制、加快構(gòu)建金融平臺、推進通關(guān)便利化等方面著力，搭建起一個中國聯(lián)系東南亞、南亞、西亞三大市場的新型交易平臺。

六是建設(shè)大窗口。云南與周邊國家地理相鄰、人緣相親、文化相近，建立了長期深厚的近鄰情誼；云南還是中華文化圈、印度文化圈和東南亞文化圈的交匯區(qū)，是一個多元文化 共生帶。我們將立足于鞏固發(fā)展好鄰居、好伙伴關(guān)系的需要，以擴大對外交往、加強文化交流、推進教育合作、加強宣傳合作等為重點，著力推進和深化同周邊國家更高層次、更寬領(lǐng)域、更多形式的人文交流合作，使云南成為向外展示中華文化、對內(nèi)推介鄰國文化、促進國際友誼的友好交流窗口。

七是維護大團結(jié)。云南是一個邊疆民族省份，我們長期以來重視加強民族團結(jié)和維護邊疆和諧安寧，團結(jié)和穩(wěn)定工作卓有成效。國務(wù)院文件明確提出，要把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)，這既是對我省工作的充分肯定，也是對云南維護民族大團結(jié)寄予的殷切期望。為此，我們將采取更有力的措施，創(chuàng)新社會管理，鞏固邊境安寧，著力形成少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

八是保護大生態(tài)。生態(tài)良好是云南的一大特色和優(yōu)勢，因地處長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等重要國內(nèi)國際河流的上游地區(qū)，云南的生態(tài)環(huán)境狀況也直接影響著中下游地區(qū)的生態(tài)安全。一直以來，我們像珍惜生命一樣珍惜云南的良好生態(tài)，像保護眼睛一樣保護云南的優(yōu)美環(huán)境。國務(wù)院提出要把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”，這既是維護流域國家和地區(qū)生態(tài)安全的重要舉措，也是促進云南可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。我們將 繼續(xù)堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的思路，采取更加有力的措施抓好七彩云南保護行動、“森林云南”建設(shè)、高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)等重點工作，加強跨區(qū)域生態(tài)合作，筑牢云南這道生態(tài)安全屏障，為國家生態(tài)文明建設(shè)和流域內(nèi)的共同發(fā)展作出貢獻。記者：8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個都是一場硬仗。但我們也看到，黨和國家在財稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地和生態(tài)補償以及人才等方面給予了云南一系列政策措施，特別是在深化行政管理體制改革、外貿(mào)管理體制改革、資源性產(chǎn)品價格改革等諸多方面賦予云南很多先行先試的權(quán)利。把這些政策用足用活并落到實處，就成為順利推進橋頭堡建設(shè)的重要保障。秦光榮：目前，省委、省政府正在深入調(diào)研，廣泛論證，逐一研究提出落實方案，并著力形成一套更具創(chuàng)新性的體制機制和突破性的政策措施，努力走出一條符合云南實際的沿邊開放開發(fā)新路。

一是爭取在推進投資貿(mào)易便利化方面取得突破。力爭在建立更加開放便利的出入境管理制度、簡化境外投資項目審批程序、完善與周邊國家貨幣清算機制等方面取得更大突破，為加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更加寬松的體制機制環(huán)境。

二是爭取在落實差別化的產(chǎn)業(yè)政策方面取得突破。通過 增加鼓勵類目錄、放寬限制條件、下放審批權(quán)限等方式，把差別化產(chǎn)業(yè)政策真正落實到具體項目發(fā)展上，特別是爭取在國外合作項目、產(chǎn)業(yè)布局政策、項目審批權(quán)限等方面得到國家更大的政策支持。

三是爭取在開展電力價格改革試點方面取得突破。要充分發(fā)揮云南電力資源豐富的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)市場機制對電力價格的調(diào)節(jié)作用，在現(xiàn)行電價的成本補償型定價機制上下功夫，力爭在電價自主權(quán)、電源調(diào)度權(quán)、留成電量、發(fā)電稅收等電力開發(fā)利益分配方面取得實質(zhì)性突破。

四是爭取在推進用地思路改革方面取得突破。結(jié)合云南山多平地少的實際，要研究制定一些鼓勵性的政策和措施，引導城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)向山地發(fā)展，妥善處理好土地供與需、占與補、開發(fā)與保護的關(guān)系，破解重大項目建設(shè)用地需求與加強耕地保護的矛盾。

五是爭取在推動金融改革發(fā)展方面取得突破。要落實好國務(wù)院明確的中小企業(yè)和涉農(nóng)信貸支持、引進國內(nèi)外金融機構(gòu)、貧困地區(qū)貸款貼息制度、特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼等方面的扶持政策，同時著力抓好金融招商、完善金融機構(gòu)布局、增加跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點企業(yè)數(shù)量、推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議等工作，為橋頭堡建設(shè)提供充分的金融支持。記者：感謝您接受采訪，我們確信，經(jīng)過全省人民的艱苦奮斗，一個堅不可摧的“橋頭堡”必將屹立在祖國的西南大門，成為廣大西部地區(qū)走出國門的先行區(qū)。

第二篇：云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡動員大會召開

云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡動員大會召開。

云南網(wǎng)訊 所有的期待在這一刻匯聚，嶄新的征途從這一天開啟——建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，挺立潮頭，云南正乘風破浪。昨日，云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡動員大會在瑞麗隆重召開，會議提出，切實增強責任感、使命感和緊迫感，倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜良好的發(fā)展勢頭，以橋頭堡建設(shè)為契機，推動云南科學發(fā)展。

1、省委書記、省人大常委會主任白恩培

白恩培首先指出，國務(wù)院于今年5月6日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對云南各族人民的親切關(guān)懷、深情厚意和殷切期望。他代表云南省委、省政府向黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委表示衷心的感謝，對支持幫助云南橋頭堡建設(shè)的社會各界和為橋頭堡建設(shè)前期工作付出艱辛努力的各族干部群眾表示衷心的感謝。

白恩培指出，《意見》的下發(fā)是云南發(fā)展史上一件具有里程碑意義的大事，對推動云南科學發(fā)展至關(guān)重要，一定要充分認識其重大意義，把握精神，吃透政策，狠抓落實。當前，要緊緊抓住關(guān)系全局的重大問題，全面推動橋頭堡建設(shè)不斷取得實效。一是緊緊圍繞提高支撐保障能力，推動交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。二是緊緊圍繞優(yōu)化全省區(qū)域開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。三是緊緊圍繞全面提升開放水平，推動開放合作再上新臺階，把云南建成我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”的先行區(qū)。四是緊緊圍繞建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)績，把云南打造成我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地。五是緊緊圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，著力提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，推動生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，把云南建成我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。六是緊緊圍繞保障和改善民生，正確處理好富民與強省的關(guān)系，努力在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時給群眾帶來更多福祉，推動社會建設(shè)取得新成效。七是緊緊圍繞建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆，推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

“政策是最大的機遇，是重要的資源，是巨大的推動力，是潛在的生產(chǎn)力?！卑锥髋嘀赋?，《意見》出臺了一系列支持政策，含金量高，支持力度前所未有。政策用好了，云南的發(fā)展就會乘勢而上、日新月異；政策用不好，云南的發(fā)展就會痛失良機、舉步維艱。要吃透政策精神，搞好政策銜接，完善政策體系，用好用足支持政策，切實拿出實在管用的辦法和措施，把《意見》提出的各項政策措施細化的具體項目中，以完善的政策措施引導和推動橋頭堡各項目標任務(wù)的落實。要大膽創(chuàng)新體制機制，勇于打破思想障礙和體制桎梏，把先行先試貫穿到橋頭堡建設(shè)全過程，不斷推進各項改革。

白恩培要求，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成全面啟動、上下聯(lián)動、左右互動的工作格局。各級黨委、政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導是橋頭堡建設(shè)的第一責任人，要建立健全責任落實和監(jiān)督檢查機制，把橋頭堡建設(shè)業(yè)績考核納入綜合考核目標，加強督促檢查。要完善規(guī)劃方案，抓好項目實施，切實做到重點工作項目化、項目建設(shè)責任化、項目責任具體化，用項目來支撐和推動橋頭堡建設(shè)，把國家給予的政策，變成實實在在的財富。要充分利用各種媒體，注重運用典型引路，持續(xù)不斷地開展宣傳活動，形成聲勢，振奮精神，凝聚人心?！昂蔑L憑借力，揚帆正當時?！卑锥髋嗾f，美好前景催人奮進，只要我們團結(jié)一心、開拓進取、扎實工作，云南科學發(fā)展就一定能夠邁上新臺階，《意見》描繪的宏偉藍圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

2、省委副書記、省長秦光榮

秦光榮就貫徹落實會議精神提出要求。他強調(diào)，國務(wù)院關(guān)于支持橋頭堡建設(shè)的文件是當前和今后一個時期指導我省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放的綱領(lǐng)性文件，全省上下要認真學習、深刻領(lǐng)會，切實把握國務(wù)院文件的精神實質(zhì)，特別是要圍繞建設(shè)橋頭堡的發(fā)展目標和突破性政策的具體內(nèi)容，切實把握文件的深刻內(nèi)涵。要迅速掀起建設(shè)推進熱潮，推動建立工作協(xié)調(diào)機制，為橋頭堡建設(shè)提供堅強有力的保障；提出貫徹落實國務(wù)院文件的任務(wù)分解方案，進一步細化各項政策措施；抓緊上報橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃，爭取盡快批準實施；組織開工一批重大項目，形成橋頭堡建設(shè)熱潮。要把組織好昆交會作為我省貫徹橋頭堡重大部署的一項具體行動，力爭取得新的成效，使昆交會及南亞國家商品展的開放性和國際性特征更加突出，使昆交會真正成為我省與國內(nèi)外商貿(mào)交流的大平臺。

他指出，加快橋頭堡建設(shè)，推進西部大開發(fā)，必須加快滇中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡，是云南新時期全面推進改革發(fā)展的重大任務(wù)，是歷史的反思、時代的呼喚、現(xiàn)實的突破和戰(zhàn)略的選擇。滇中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求，要建立協(xié)調(diào)機制，制定發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動相關(guān)州市的積極性，全面加快滇中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

秦光榮強調(diào)，滇中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，要著力在推進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的一體化方面下功夫，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、社會管理、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)6個一體化，建立布局合理、功能協(xié)調(diào)、政策統(tǒng)一、服務(wù)到位的發(fā)展體系。

3、省委副書記李紀恒

橋頭堡建設(shè)要符合國家戰(zhàn)略

李紀恒指出，建設(shè)中國向西南開放的橋頭堡，是中央對云南發(fā)展的新定位、新要求。省委八屆八次全委會提出了橋頭堡“通道、平臺、基地、窗口”四大戰(zhàn)略定位。要緊緊圍繞這四大戰(zhàn)略定位，進一步深化研究，提煉內(nèi)涵，加強與國家有關(guān)部委的匯報銜接和國家“十二五”規(guī)劃編制的對接，使橋頭堡建設(shè)規(guī)劃涉及的目標任務(wù)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對內(nèi)對外開放合作等各項內(nèi)容符合國家的戰(zhàn)略意圖，切合云南實際，更加具有指導性、針對性和可操作性。李紀恒強調(diào)，第一，要更加注重橋頭堡建設(shè)前期工作，努力促成將中國向西南開放的橋頭堡建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，納入國家“十二五”規(guī)劃和下一個十年的“西部大開發(fā)”規(guī)劃等系列中長期規(guī)劃；努力促進由國家發(fā)改委牽頭和立項，盡快啟動中國向西南開放的橋頭堡建設(shè)規(guī)劃綱要編制工作；努力促進國家盡快出臺一個支持云南建設(shè)向西南開放的橋頭堡的政策性文件，在政策、項目、對外關(guān)系協(xié)調(diào)、體制機制創(chuàng)新等方面給予云南更多的傾斜和支持。第二，要更加注重做好橋頭堡的重大項目儲備和政策研究。第三，要更加注重橋頭堡面臨的困難和挑戰(zhàn)的研究，為各級黨委、政府推進橋頭堡建設(shè)提供科學決策的依據(jù)。第四，要更加注重橋頭堡建設(shè)的對內(nèi)對外宣傳。第五，要更加注重強化橋頭堡建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

4、省委常委、常務(wù)副省長羅正富 要千方百計爭取國家支持

羅正富在講話中說，橋頭堡建設(shè)近期要重點抓好4個方面的工作：一是要爭取國務(wù)院盡快出臺支持橋頭堡建設(shè)的指導意見。二是要著力做好橋頭堡建設(shè)進入國家“十二五”規(guī)劃的有關(guān)工作。三是要千方百計爭取國家在政策、項目和資金上的支持，重點是抓好通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作平臺和合作機制、通關(guān)便利化、對外友好交往和文化交流、金融財稅支持體系等方面的支持。四是要積極配合做好我國在周邊國家實施項目的保障工作。

第三篇：云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃(2012—2020年)

云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃(2012—2020年)國家發(fā)展和改革委員會二〇一二年十月

（2012-2020年）

目錄

前 言

第一章 總體要求

第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 指導思想

第五節(jié) 發(fā)展目標

第二章 區(qū)域布局

第一節(jié) 增強滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動作用

第二節(jié) 建設(shè)沿邊開放經(jīng)濟帶

第三節(jié) 形成對內(nèi)經(jīng)濟走廊

第三章 提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力

第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運輸體系

第二節(jié) 構(gòu)筑清潔安全可靠的能源保障體系

第三節(jié) 打造國際性的信息樞紐

第四節(jié) 建設(shè)保障有力的水利工程體系

第五節(jié) 完善口岸設(shè)施和功能

第四章 提升對內(nèi)對外開放合作水平

第一節(jié) 提升對外經(jīng)貿(mào)水平

第二節(jié) 推進開放平臺建設(shè)

第三節(jié) 深入實施“走出去”戰(zhàn)略

第四節(jié) 加強對內(nèi)經(jīng)濟合作

第五章 建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地

第一節(jié) 做大做強特色農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

第三節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第五節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系

第六章 加強生態(tài)文明建設(shè)

第一節(jié) 加強重點流域水污染綜合防治

第二節(jié) 加大生物多樣性保護力度

第三節(jié) 強化水土流失綜合治理

第四節(jié) 推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

第七章 加快社會事業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

第二節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系

第四節(jié) 加快推進住房保障體系建設(shè)

第五節(jié) 加強收入分配調(diào)節(jié)

第六節(jié) 健全社會保障體系

第七節(jié) 強化社會服務(wù)和社會管理體系

第八節(jié) 大力推進民族文化建設(shè)

第八章 推進扶貧攻堅和興邊富民工程

第一節(jié) 促進邊境地區(qū)加快發(fā)展

第二節(jié) 盡快解決深度貧困人口脫貧發(fā)展問題

第三節(jié) 全面推進扶貧開發(fā)工作

第四節(jié) 強化邊防建設(shè)和管理

第五節(jié) 加快農(nóng)墾企業(yè)改革

第九章 保障措施

第一節(jié) 完善政策體系

第二節(jié) 創(chuàng)新體制機制

第三節(jié) 實施重大項目

第四節(jié) 加強組織領(lǐng)導

前言

云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，也是我國通往東南亞和南亞重要陸上通道，區(qū)位優(yōu)勢獨特，自然資源豐富，文化底蘊深厚。改革開放以來，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。加快把云南省建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道；有利于提升沿邊開放質(zhì)量和水平，加強與周邊國家的互利合作；有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)定。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）和《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《意見》）編制，規(guī)劃范圍為云南省，規(guī)劃期為2012-2020年。本規(guī)劃是指導云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章 總體要求

支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡,是國家統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和全方位對外開放，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和邊疆長治久安的重大部署，也是云南省進一步加快發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展面臨的難得歷史機遇。

第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。云南省內(nèi)接西藏、四川、貴州、廣西等?。▍^(qū)），外鄰緬甸、老撾、越南等國，邊境線長四千多公里，占全國陸地邊境線近五分之一，是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接東亞、東南亞和南亞的獨特優(yōu)勢。

資源條件較為優(yōu)越。云南省被譽為“有色金屬王國”、“動植物王國”、“生物資源基因庫”和“民族文化寶庫”，擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物、旅游、文化等資源。在云南省已發(fā)現(xiàn)的142種礦產(chǎn)中，有54種礦產(chǎn)的資源保有儲量居全國前列；水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，占全國可開發(fā)量的20.5%；動植物種類豐富，民族文化多姿多彩。

基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。省內(nèi)鐵路、公路、水路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效，能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具有一定基礎(chǔ)。目前已成為西電東送的重要基地，建成了我國最大的跨國電網(wǎng)，在昆明成立了我國第4個國際電信出口局。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。云南省已形成煙草、礦冶、電力、旅游和生物五大支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、化工、裝備制造為主的外向型產(chǎn)業(yè)正在形成，光電子、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)正在興起。

交流合作不斷深化。近年來，云南省與東南亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作取得長足發(fā)展，貿(mào)易、投資和經(jīng)濟技術(shù)合作躍上新臺階。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，大湄公河次區(qū)域合作深入推進，孟中印緬地區(qū)合作不斷發(fā)展。成功舉辦了20屆中國昆明進出口商品交易會和4屆南亞國家商品展，使之成為我國與東南亞、南亞交流合作的重要平臺。云南省積極參與泛珠三角區(qū)域合作，滇滬、滇粵、滇港等合作也不斷深化。

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟全球化和國際區(qū)域合作深入發(fā)展的新形勢下，國家實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放領(lǐng)域和空間，云南省從開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。我國“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針的深入貫徹，為云南省廣泛參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作營造了良好的國際環(huán)境。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，使云南省在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的地位進一步凸顯，為云南省增強自我發(fā)展能力和區(qū)域競爭力注入了強勁的動力。

同時，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較低，發(fā)展還面臨著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)差，底子薄，與東部沿海等區(qū)域的發(fā)展差距不斷擴大；對外通道不暢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境約束凸顯；產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，綜合競爭力不強；農(nóng)村人口貧困面較大，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)能力有待提高；體制機制創(chuàng)新不足，改革攻堅難度較大。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

我國向西南開放的重要門戶。加快建設(shè)外接東南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，構(gòu)筑陸上大通道。

我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。在對外經(jīng)貿(mào)合作、對外文化交流以及通關(guān)便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區(qū)域合作，加強與東南亞、南亞國家合作。

西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。依托國際大通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南省打造成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地。

我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進大江大河上游森林生態(tài)建設(shè)、水土保持和重點區(qū)域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。

我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

第四節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，著力構(gòu)建國際大通道，增強基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力；著力加強對外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺建設(shè)，全面提升開放水平；著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，切實集約節(jié)約利用資源，增強可持續(xù)發(fā)展能力；著力發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化；著力推進興邊富民工程，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊疆，努力打造我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極。

第五節(jié) 發(fā)展目標

——到2015年，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧困人口數(shù)量大幅減少，基本公共服務(wù)能力進一步增強；區(qū)域合作不斷深化，對外開放水平顯著提高，與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺階；通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展；承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重點流域水質(zhì)惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達到50%以上，全面完成“十二五”節(jié)能減排目標。

——到2020年，地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強；農(nóng)民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；積極就業(yè)政策更加完善，社會就業(yè)更加充分；社會事業(yè)取得長足發(fā)展，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成；形成交通、信息、物流等國際大通道，輻射帶動能力明顯提升；水利基礎(chǔ)設(shè)施體系進一步完善，抗災能力顯著提高；外向型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；高原湖泊水質(zhì)改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到55%以上，生態(tài)安全屏障作用不斷鞏固，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。第二章 區(qū)域布局

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，形成以滇中城市經(jīng)濟圈為支撐、沿邊開放經(jīng)濟帶為窗口、對內(nèi)經(jīng)濟走廊為紐帶的空間格局。

第一節(jié) 增強滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動作用

加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經(jīng)濟圈，使之成為重要的區(qū)域性國際交通樞紐，全國重要的旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引領(lǐng)和帶動全省外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。不斷增強滇中城市經(jīng)濟圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，使之成為我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域。大力推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

專欄1：城市發(fā)展布局

滇中城市經(jīng)濟圈。以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節(jié)點，大力推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域。

滇南城市群。以個舊、蒙自、開遠為核心，以建水、河口等為重要節(jié)點，打造滇南沿邊開放城市群。

滇西城市群。以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節(jié)點，著力推進瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，打造滇西沿邊開放城市群。

滇東南城市布局。以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，形成與北部灣和珠三角地區(qū)緊密聯(lián)系的滇東南城市布局。

滇西南城市布局。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節(jié)點，重點推進口岸城市建設(shè)，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的滇西南沿邊開放城市群。

滇西北城市布局。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節(jié)點，有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系，著力深化與川藏的合作，打造國際知名旅游休閑城市群。

滇東北城市布局。以昭陽、魯?shù)闉楹诵?，以水富為?jié)點，加快推進昭魯一體化進程，帶動其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成與成渝經(jīng)濟區(qū)緊密聯(lián)系的滇東北城市群。

第二節(jié) 建設(shè)沿邊開放經(jīng)濟帶

以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為重點，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，加快形成沿邊經(jīng)濟帶。加快建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，提升開發(fā)開放水平，形成中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和睦鄰安鄰富鄰模范區(qū)。支持符合條件的地區(qū)按程序申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在河口、瑞麗、畹町等地建設(shè)集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購等功能于一體的邊境經(jīng)濟合作區(qū)，進一步提升沿邊開放水平。研究制定進一步推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的政策措施，在土地、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予適當傾斜。

第三節(jié) 形成對內(nèi)經(jīng)濟走廊

昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟走廊。以南（寧）昆（明）鐵路、云桂鐵路、貴（陽）昆（明）鐵路、廣（州）昆（明）高速公路和西江航運干線為依托，建設(shè)昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟走廊，重點發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)，推動泛珠三角區(qū)域與東南亞、南亞地區(qū)合作的全面對接。

昆明—昭通—成渝經(jīng)濟走廊。以成（都）昆（明）鐵路、內(nèi)（江）昆（明）鐵路、滬昆鐵路、滬昆客運專線、渝昆高速公路、蘭州至磨憨213國道和金沙江航道為依托，建設(shè)昆明—昭通—成渝經(jīng)濟走廊，連接成渝經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)，溝通長江沿線，促進長江上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進與長三角地區(qū)經(jīng)濟合作。重點發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、裝備制造、礦冶加工和石油化工產(chǎn)業(yè)，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟走廊。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設(shè)昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟走廊，充分利用世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)、民族文化、生物多樣性等方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。第三章 提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力

著力加強交通、能源、水利、信息和口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高橋頭堡建設(shè)的支撐保障能力。

第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運輸體系

統(tǒng)籌多種運輸方式，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域?qū)?nèi)對外交通網(wǎng)絡(luò)。

加快向西南開放的國際大通道建設(shè)。擴大和加強陸路與東南亞、南亞國家的交通聯(lián)系，推進我國經(jīng)云南通往東南亞、南亞國際大通道境內(nèi)段的建設(shè)，重點建設(shè)大理-瑞麗的鐵路、公路通道。加快沿邊通道連接貫通，重點建設(shè)興邊富民沿邊干線公路。積極促進國際通道境外段建設(shè)，構(gòu)建云南省通邊達海的沿邊交通網(wǎng)絡(luò)。

加強云南與內(nèi)陸腹地的交通聯(lián)系。加快完善從上海、重慶、成都和南寧等方向進入云南的快速鐵路通道，建設(shè)杭州—長沙—昆明鐵路客運專線、云桂鐵路，加快成昆和南昆鐵路擴能改造，研究建設(shè)渝昆鐵路。開展滇藏鐵路前期工作。加快推進內(nèi)陸腹地連接云南公路高速化改造，推進北京—昆明、杭州—瑞麗、重慶—昆明、上?！ッ?、汕頭—昆明等5條國家高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙自經(jīng)文山至硯山高速公路。

構(gòu)筑面向西南開放的空中走廊。構(gòu)建以昆明新機場為我國西南門戶樞紐，麗江、西雙版納、迪慶、芒市、文山等干支線機場為輔助，布局合理的機場體系。進一步完善昆明新機場配套設(shè)施，建設(shè)紅河、瀘沽湖、滄源、瀾滄機場，改擴建騰沖機場，研究遷建普洱、昭通機場。逐步增加口岸機場數(shù)量，建成一批通用機場。拓展、增加從昆明直飛東南亞、南亞、非洲、中東、歐美和澳洲等地區(qū)重要城市的國際航線。

推進水運通道及港口設(shè)施建設(shè)。加快推進金沙江、右江航運通道建設(shè)，改擴建水富港，加快百色水利樞紐通航設(shè)施和富寧港建設(shè)；推進瀾滄江—湄公河和中越紅河國際航運通道整治，推進景洪港、河口港等港口設(shè)施建設(shè)。完善瀾滄江—湄公河國際航運。

加快綜合交通樞紐建設(shè)。加強鐵路、公路、機場和客貨站場設(shè)施相互銜接，建設(shè)昆明全國性綜合交通樞紐以及曲靖、蒙自、大理和文山等省內(nèi)交通樞紐。建設(shè)昆明市城市軌道交通。規(guī)劃建設(shè)滇中城市經(jīng)濟圈城際軌道交通，建設(shè)曲靖—玉溪—楚雄—曲靖滇中城際公路環(huán)線。建設(shè)完善昆明等重點城市繞城公路。

第二節(jié) 構(gòu)筑清潔安全可靠的能源保障體系

以水能和新能源開發(fā)為重點，將云南建成以水電為主的清潔能源基地、跨區(qū)域電力交換樞紐，形成清潔安全可靠的能源保障體系。

加快電力開發(fā)，擴大電力市場。在切實做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進金沙江中游、下游等流域水電開發(fā)；積極推進調(diào)節(jié)性能優(yōu)越的重點水庫建設(shè)；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)建設(shè)高參數(shù)、大容量火電機組。到2015年，金沙江等干流規(guī)劃的主要梯級電站開工建設(shè)，多數(shù)梯級實現(xiàn)投產(chǎn)運行。到2020年，金沙江等干流水電基地基本形成，藏東南水電外送通道建成。在滿足云南省用電需求的基礎(chǔ)上，擴大云南電力送廣東、廣西規(guī)模，開辟華中、華東等國內(nèi)新市場，拓展東南亞電力市場。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)和農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

加快油氣管道建設(shè)，形成能源供應(yīng)體系。建設(shè)昆明至保山、曲靖、富寧、蒙自、普洱、臨滄、大理、麗江的成品油管道，建設(shè)祥云至臨滄天然氣管道和紅河州內(nèi)天然氣管道支線，建成成品油和天然氣輸送和供應(yīng)體系。配套發(fā)展現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興石油煉化基地。

加強骨干電網(wǎng)建設(shè)，建成跨區(qū)域電力交換樞紐。建設(shè)滿足云南省用電需求，內(nèi)連華南、華中和華東地區(qū)，外連周邊國家的強大電網(wǎng)。加快云南省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架建設(shè)，形成以昆明和滇東、滇南、滇西為中心，覆蓋云南省大部分區(qū)域的500千伏骨干網(wǎng)架。建設(shè)魯?shù)乩堥_口、溪洛渡、糯扎渡等大型水電站送出工程，建設(shè)仁和、建塘、銅都、石林等一批骨干變電工程。根據(jù)負荷增長，加強220千伏及以下等級輸配電網(wǎng)建設(shè)。因地制宜實施電網(wǎng)延伸方式通電工程、開發(fā)小水電工程和光伏通電工程，解決無電人口用電問題。加強與國內(nèi)周邊地區(qū)電網(wǎng)和周邊國家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和電力交換，積極建設(shè)跨區(qū)域電力交換樞紐。

積極推進新能源開發(fā)利用和能源國際合作。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)和利用，推進高原風電場、太陽能發(fā)電示范工程、生物質(zhì)能發(fā)電項目、生物柴油加工項目、非糧生物燃料乙醇加工項目、生物固體成型燃料項目建設(shè)。加強新能源技術(shù)推廣及裝備制造業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)“走出去”，加強境外水電合作開發(fā)。積極推動設(shè)立大湄公河次區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心，參與并強化大湄公河次區(qū)域電力交易平臺建設(shè)，完善電力交易長效機制，落實次區(qū)域電力交易協(xié)議；發(fā)展替代種植和生物質(zhì)能原料種植基地。

第三節(jié) 打造國際性的信息樞紐

依托昆明國際電信出口局，加強與東南亞、南亞國家信息通道的互聯(lián)互通，強化國際合作。依托中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)商務(wù)門戶網(wǎng)站、大湄公河次區(qū)域企業(yè)電子商務(wù)平臺和大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化信息平臺，大力發(fā)展面向東南亞、南亞的電子商務(wù)，形成綜合性國際信息化服務(wù)平臺。到2020年，把云南省建成面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

加快基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，建立綜合衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)面向東南亞地區(qū)的區(qū)域性地理信息匯集與服務(wù)中心。實施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點工程，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)郵件快遞集散樞紐。加強郵政、電信普遍服務(wù)，促進民族地區(qū)和邊境地區(qū)通信發(fā)展。

第四節(jié) 建設(shè)保障有力的水利工程體系

著力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，完善水利防災減災工程體系，切實解決嚴重制約云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的工程性缺水問題。

積極推進重點水源工程建設(shè)。結(jié)合西南五?。▍^(qū)、市）重點水源工程近期建設(shè)項目實施情況，繼續(xù)推進以潤滇工程為重點的水源工程建設(shè)，加快建設(shè)小中甸等一批大中型水庫工程。實施一批中型水庫的除險加固工程。建成牛欄江—滇池補水工程。

加快推進滇中引水工程前期工作。圍繞引水工程水源方案、引水規(guī)模、建設(shè)管理體制、籌資機制等關(guān)鍵問題，進一步深化滇中引水工程前期工作，優(yōu)化工程設(shè)計方案，科學有序推進工程建設(shè)，著力從根本上解決滇中地區(qū)資源性缺水問題。

全面推進農(nóng)田水利工程建設(shè)。加快完成曲靖、昭魯、賓川、祥云、盈江、平遠、丘北、蒙（自）開（遠）個（舊）、元謀、蜻蛉河、勐海、嵩明等大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)及一批小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。加快小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。采取“以獎代補、民辦公助”等形式，引導農(nóng)民因地制宜興建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等小型水利工程。

盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃目標?！笆濉逼陂g全面解決1240萬農(nóng)村人口、110萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。強化農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。加強水源地保護和應(yīng)急儲備水源建設(shè)。實施城市供水設(shè)施建設(shè)與改造、貧困縣及嚴重缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。加強城鎮(zhèn)供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)。

強化河流防洪減災能力建設(shè)。落實國家相關(guān)專項規(guī)劃，加強氣象水文監(jiān)測預報預警體系建設(shè)，完成病險水庫和病險水閘除險加固任務(wù)。加強金沙江、南盤江等重點河流重要河段治理。加強重點城市防洪工程建設(shè)。

第五節(jié) 完善口岸設(shè)施和功能

加快云南省口岸和邊民通道聯(lián)檢查驗設(shè)施及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施通關(guān)便利化建設(shè)項目，完善“電子口岸”、“一站式”通關(guān)和“屬地申報、口岸驗放”等通關(guān)服務(wù)功能；加強口岸物流、出口加工、貿(mào)易市場等口岸功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進形成以口岸為核心的口岸經(jīng)濟區(qū)。

第四章 提升對內(nèi)對外開放合作水平

把開放合作作為促進云南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外開放，強化與國內(nèi)周邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，形成以開放促開發(fā)新格局。

第一節(jié) 提升對外經(jīng)貿(mào)水平

推進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴大裝備制造、電子信息、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)品出口，增加先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要原材料及國內(nèi)短缺資源的進口，努力形成云南省對外貿(mào)易競爭的新優(yōu)勢。利用我國與周邊國家已建成的自貿(mào)區(qū)，引導企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，提升產(chǎn)品國際競爭力。

創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進招商引資由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，鼓勵外資重點投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域。

第二節(jié) 推進開放平臺建設(shè)

進一步深化中國—東盟湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域合作，提高云南—老撾北部、云南—泰國北部、云南—越南北部合作機制的效能，提升孟中印緬合作層次。爭取與南亞國家建立雙邊和多邊合作機制，與東南亞、南亞國家和亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立全方位、多層次的合作機制。吸引更多東南亞、南亞和其他地區(qū)國家在昆明設(shè)立領(lǐng)事、商務(wù)及金融機構(gòu)。以東南亞、南亞國家為重點，新增10對以上友好城市。

第三節(jié) 深入實施“走出去”戰(zhàn)略

積極參與國際經(jīng)濟合作，開展境外投資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作，拓展東南亞、南亞、中東及非洲等目標市場。鼓勵和支持有實力的企業(yè)到周邊國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)等對外合作，推動罌粟替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 加強對內(nèi)經(jīng)濟合作

高起點、有針對性地承接沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托國家級、省級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸經(jīng)濟區(qū)，以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極吸引國內(nèi)外投資、國際金融組織貸款，建設(shè)背靠大西南，連接珠三角、長三角地區(qū)，面向全國，輻射東南亞、南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進工程，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及有市場潛力的產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。重點圍繞新型化工、裝備制造、冶金產(chǎn)業(yè)、輕紡、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，高水平打造面向西南開放的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。滇中經(jīng)濟區(qū)重點承接發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地；滇東北、滇西等礦產(chǎn)和水能資源富集地區(qū)重點承接發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)；滇西、滇東南及沿邊地區(qū)重點承接發(fā)展進出口加工產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的云南省省級開發(fā)區(qū)按程序申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。

第五章 建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地。

第一節(jié) 做大做強特色農(nóng)業(yè)

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的增產(chǎn)任務(wù)，強化政策扶持，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)、品質(zhì)和復種指數(shù)，提高糧食自給能力。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建活動，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展滇東北生態(tài)農(nóng)業(yè)、滇東南觀光農(nóng)業(yè)、滇西和滇西北特色農(nóng)業(yè)、滇西南熱區(qū)農(nóng)業(yè)，推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局。建設(shè)常綠草地畜牧業(yè)基地、木本油料生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、南菜北運和云菜外銷基地以及天然橡膠、花卉、茶葉、咖啡、中藥材、桑蠶繭、水果、核桃等特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育龍頭企業(yè)，以基地建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)全國烤煙產(chǎn)銷情況，統(tǒng)籌考慮增加云南省烤煙種植收購計劃。

加快中低產(chǎn)田改造。結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》、興地睦邊農(nóng)田整治重大工程和山區(qū)綜合開發(fā)，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。以農(nóng)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)為重點改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品物流為重點，通過物流園、專營店、加盟店等形式，發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營和網(wǎng)上交易，逐步建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)及服務(wù)體系。加強先進適用的農(nóng)機化技術(shù)和機具開發(fā)應(yīng)用，培育發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進農(nóng)技推廣信息化、供銷信息化、農(nóng)業(yè)信息知識庫和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等農(nóng)業(yè)管理信息化示范工程，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。支持食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，深入實施“食品放心”工程，加快建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。推進標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)地方標準制定和修訂，建設(shè)完善農(nóng)業(yè)標準和認證服務(wù)體系，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定和出口備案基地的體系建設(shè)和推廣。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升，絕大部分上市銷售的“菜籃子”產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，60%的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等監(jiān)管制度，繼續(xù)實施省、州（市）、縣級檢測中心（站）建設(shè)，支持有條件的企業(yè)率先執(zhí)行國際質(zhì)量認證。加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗檢測體系建設(shè)，提高食品及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。加快綠色、無公害、有機食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的商標品牌建設(shè)，積極培育地理標志、馳名商標。

完善邊境動植物防疫體系。加強邊境地區(qū)動植物疫病監(jiān)測與防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切跟蹤境外動植物疫情，及時發(fā)布防控信息，強化境外動植物及動植物產(chǎn)品查驗、檢疫、隔離和處理等措施，防控周邊疫病傳入和外來物種入侵。落實并完善生豬等主要畜禽產(chǎn)品的強制免疫政策，保障基層動植物防疫人員工作經(jīng)費。

第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

一、大力發(fā)展輕紡工業(yè)

整合調(diào)整現(xiàn)有制糖產(chǎn)業(yè)，支持制糖骨干企業(yè)發(fā)展，提高蔗渣、糖蜜等綜合利用水平，積極發(fā)展深加工，促進糖業(yè)由以生產(chǎn)原料型初級產(chǎn)品為主向生產(chǎn)終端型高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。做特做強云茶云酒產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌。重點建設(shè)普洱茶、滇紅茶、花茶和滇綠茶種植生產(chǎn)基地，發(fā)展多種衍生茶產(chǎn)品加工基地。加強茶葉原產(chǎn)地認證。建設(shè)橡膠、咖啡、甘蔗等熱帶經(jīng)濟作物工業(yè)原料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展熱帶作物產(chǎn)業(yè)。推進行業(yè)整合重組，加強與周邊國家合作，加快企業(yè)“走出去”步伐，提高種植和初加工水平，發(fā)展深加工。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展林紙一體化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以思茅松等速生樹種為主的原料林，提升人造板、家具、松香、松節(jié)油等加工技術(shù)水平，延伸林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)竹藤加工基地、特色家具產(chǎn)業(yè)基地、國際林產(chǎn)品加工貿(mào)易基地，重點開發(fā)纖維板、細木工板和人造板、林產(chǎn)品化工、中國古典家具和竹類家具、特色根雕和竹雕等產(chǎn)品。積極發(fā)展日用化學品、特色旅游工藝品、小家電、紡織和服裝等輕紡產(chǎn)品。加快發(fā)展特色食品工業(yè)，做大果蔬、食用菌、核桃、乳制品、肉制品、木本油脂等加工業(yè)，支持發(fā)展其他特色鮮明、市場廣闊、吸納就業(yè)人員多的輕工業(yè)。

二、發(fā)展新興石化產(chǎn)業(yè)

推動石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向精細化方向發(fā)展，向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品加工深度、提高產(chǎn)業(yè)附加值。加快推進煉化一體化項目前期工作，力爭在“十二五”期間建成投產(chǎn)年產(chǎn)1000萬噸級煉油項目。加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)集群，進一步向新型材料、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射延伸，建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。依托云南及周邊豐富的煤炭資源，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工升級示范工程建設(shè)。與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)深度融合，形成與乙炔化工、生物化工、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)有磷資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著重發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和配套資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。積極開展骨干磷化工企業(yè)配套礦山前期工作，加快磷復肥基地配套的磷礦山和浮選項目建設(shè)，提高磷資源綜合利用率，加快發(fā)展復合肥、緩釋肥等化肥深加工和精細磷化工產(chǎn)業(yè)。

三、加快發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)

建設(shè)曲靖、昭通、紅河有色冶金加工基地、楚雄冶金化工基地和臨滄鍺產(chǎn)業(yè)基地。實施武鋼集團昆鋼股份公司等重點企業(yè)搬遷改造重點項目。發(fā)揮騰沖沿邊優(yōu)勢，適度發(fā)展鐵礦深加工項目。支持滇西、滇西北、滇南、滇東北等水能資源富集地區(qū)，以及有條件的貧困地區(qū)發(fā)展水電礦產(chǎn)相結(jié)合的項目。在水能和礦產(chǎn)資源富集地區(qū)推進鋁深加工，提高資源附加值。推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能新技術(shù)。選擇性發(fā)展具有資源優(yōu)勢的鎳、鎂、鈦、鉬的深加工產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展乙炔化工產(chǎn)業(yè)，促進電石乙炔的規(guī)?；⒁惑w化發(fā)展，發(fā)展醋酸乙烯、聚乙烯醇等乙炔產(chǎn)品，豐富乙炔產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合區(qū)域內(nèi)水電站豐枯季節(jié)發(fā)電量不均衡的特點，提升電石產(chǎn)業(yè)的集中度。進一步完善氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展環(huán)氧氯丙烷、氯化聚氯乙烯等氯堿化工產(chǎn)品。利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料發(fā)展新的耗氯產(chǎn)品系列，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)

實施生物育種工程。提升中國西南野生生物種質(zhì)資源庫服務(wù)水平，挖掘重要性狀新基因，強化基因工程技術(shù)、胚胎工程技術(shù)等在生物育種中的應(yīng)用，加快選育低緯高原型優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的糧經(jīng)作物、果蔬、花卉新品種、經(jīng)濟林木良種以及熱帶、亞熱帶優(yōu)質(zhì)特色畜禽新品種。建設(shè)一批區(qū)域性國際野生動植物馴養(yǎng)繁育中心，推進生物技術(shù)公共實驗室、中試基地建設(shè)，形成若干多學科融合、開放運行的生命科學研發(fā)聯(lián)動機制，建成我國重要的生物育種創(chuàng)新基地。

實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快創(chuàng)新藥物、新型疫苗和診斷試劑的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加大培育天然藥、原料藥和藥物中間體，大力培育植物提取物及其健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。開展治療性疫苗、重組蛋白藥物，以及干細胞治療、康復治療等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展具有云南省資源特色的中藥材基地，壯大“云藥”品牌，發(fā)展民族醫(yī)藥，重點建設(shè)楚雄中藥現(xiàn)代化基地、文山三七生產(chǎn)加工和交易基地、昭通天麻生產(chǎn)加工基地、麗江螺旋藻和紅河燈盞花生產(chǎn)加工基地，以及滇南等地石斛產(chǎn)業(yè)加工基地。

積極培育發(fā)展生物制造、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生物材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批跨國生物基材料企業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)生物環(huán)保示范基地，促進生物技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強昆明生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生物技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進公共技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、政策法規(guī)服務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)。建立面向全球的動物實驗基地。構(gòu)建以研發(fā)服務(wù)外包為主要形式的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二、發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)

打造昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展紅外及微光夜視、光伏、半導體照明、半導體材料、光機電一體化、計算機、電子信息材料等產(chǎn)業(yè)。擴大多晶硅生產(chǎn)規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。組建云南省光伏產(chǎn)業(yè)集團，建設(shè)夜視產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑國際光電子信息技術(shù)交流平臺。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，盡快形成量產(chǎn)能力，積極培育光機電一體化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新的增長點。

三、發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展大型精密高檔數(shù)控機床、軌道交通設(shè)備和鐵路養(yǎng)護機械、高端電力裝備、自動化物流成套設(shè)備、車用柴油發(fā)動機、汽車制造及新能源汽車、礦冶重化成套設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)服務(wù)基地及出口型的基礎(chǔ)裝備工業(yè)服務(wù)基地，建設(shè)高端數(shù)控機床研發(fā)制造基地、軌道交通配套機械及零部件研發(fā)制造基地、重化礦冶成套裝備研發(fā)制造基地和高端電力裝備制造基地。加強高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，突破和掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高成套設(shè)備研發(fā)和制造國產(chǎn)化能力。

四、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備及產(chǎn)品、先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，為促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

五、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

以高精、高強、復合為方向，發(fā)展鋁基復合材料、銅基復合材料、錫基無毒釬料、鉛基特種材料、高性能鋅合金等特種金屬新材料。發(fā)展鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬高純材料、特種功能材料、電子信息材料、化合物與催化材料。發(fā)展硅、鍺系列太陽能發(fā)電材料，燃料電池制備關(guān)鍵材料，磷酸鐵鋰離子動力電池等儲能電池材料和鑄銅轉(zhuǎn)子等節(jié)能材料，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新能源材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。發(fā)展以聚甲醛和聚氯乙烯改性為主的聚合物工程材料，以聚乙烯系列產(chǎn)品為主的化工新材料，加快開發(fā)精細磷化工產(chǎn)品。

六、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

以太陽能、風能、生物質(zhì)能等為重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。實施地面并網(wǎng)光伏發(fā)電工程、公共建筑太陽能與建筑一體化示范工程，發(fā)展太陽能系統(tǒng)集成產(chǎn)品。實施風光互補高原風力發(fā)電場建設(shè)工程，推進風電整機組裝產(chǎn)業(yè)化。實施生物質(zhì)能應(yīng)用示范工程，推進以木薯、小桐子等非糧作物為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)生物能源基地。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃，積極推進非糧生物燃料乙醇試點和生物柴油示范工程建設(shè)。開發(fā)適用于高原山區(qū)的新能源并網(wǎng)技術(shù)以及關(guān)鍵設(shè)備，實施智能電網(wǎng)示范工程，加快智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)，建設(shè)若干新能源示范城市（區(qū)）。

第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、打造旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

圍繞把云南省建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地，推進滇中昆明國際旅游休閑區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西火山熱海文化旅游區(qū)、滇西南大湄公河跨國旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)和滇東北生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)各旅游區(qū)特色化、差異化發(fā)展。打造和培育一批精品旅游線路和產(chǎn)品，積極推進國家級風景名勝區(qū)休閑度假設(shè)施、旅游城市、旅游重點縣、旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等項目建設(shè)。加強玉溪、曲靖、楚雄、滄源、大理、哀牢山—紅河谷等重點旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展云南旅游業(yè)綜合改革試驗,推進保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區(qū)、昆明世博新區(qū)等旅游區(qū)綜合改革試點工作。試辦一批國際通行的旅游體育娛樂項目，打造特色體育賽事基地。提升區(qū)域旅游合作層次，拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域，推進滇川藏“大香格里拉”生態(tài)旅游合作區(qū)、泛珠三角和泛北部灣區(qū)域旅游合作區(qū)建設(shè)，形成旅游業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。培育瀾滄江—湄公河水路黃金旅游線、孟中印緬旅游圈等一批跨國跨境旅游精品線路。簡化游客出入境手續(xù)，提供辦證便利服務(wù)。深化與大湄公河次區(qū)域國家的旅游合作，與大湄公河次區(qū)域國家開展互通車輛、安全警報發(fā)布、旅游信息交流等合作，提升區(qū)域性國際旅游集散地功能，建設(shè)大湄公河次區(qū)域無障礙旅游區(qū)。

二、加快物流業(yè)發(fā)展

依托對內(nèi)連接中西部各?。▍^(qū)、市）、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，對外連接東南亞、南亞，直達印度洋的國際物流通道，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點城市和面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際物流中心，建設(shè)大理、景洪、蒙自和臨滄等區(qū)域性物流節(jié)點城市，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設(shè)，發(fā)展保稅物流。在昆明逐步培育和建設(shè)國際性礦業(yè)交易綜合市場。建設(shè)昆明國際空港綜合物流園區(qū)。建設(shè)中國昆明螺螄灣國際商貿(mào)城、昆明現(xiàn)代國際綜合物流中心、大理滇西物流商貿(mào)城等大型綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心。建設(shè)昆明長坡汽車與工程機械商貿(mào)交易與拍賣中心。整合已有的物流信息平臺以及商務(wù)、海關(guān)、交通運輸?shù)任锪餍畔①Y源，建設(shè)面向東南亞、南亞的物流公共信息平臺。引進和培育一批物流企業(yè)。推動物流業(yè)國際合作，積極吸引世界知名物流企業(yè)在云南省設(shè)立區(qū)域性總部，促進第三方物流發(fā)展。

三、提升會展業(yè)規(guī)模和層次

以辦好中國昆明進出口商品交易會和南亞國家商品展為重點，條件成熟時推動設(shè)立中國—南亞博覽會。提升孟中印緬地區(qū)合作論壇、中國—南亞商務(wù)論壇、中國(昆明)國際花卉展和昆明泛亞國際農(nóng)業(yè)博覽會等展會活動的規(guī)模和層次，將昆明市建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際會展中心。

四、強化金融業(yè)服務(wù)功能

把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。支持東南亞、南亞國家銀行等金融機構(gòu)到云南省設(shè)置分支機構(gòu)。支持富滇銀行等符合條件的地方金融機構(gòu)到東南亞、南亞國家設(shè)立分支機構(gòu)。加快昆明國際金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)。增加云南省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點企業(yè)數(shù)量，擴大結(jié)算規(guī)模。支持在滇各金融機構(gòu)與東南亞、南亞國家開展雙邊本幣結(jié)算合作，為企業(yè)雙邊本幣結(jié)算提供服務(wù)。開展人民幣與周邊國家?guī)欧N的直接掛牌兌換試點業(yè)務(wù)，建立支付清算機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展礦權(quán)、林權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押融資等業(yè)務(wù)。

繼續(xù)完善銀行組織和服務(wù)體系。加快發(fā)展地方銀行業(yè)金融機構(gòu)，支持富滇銀行增資擴股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控，穩(wěn)步推進上市融資；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置，開發(fā)符合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。根據(jù)國家有關(guān)政策要求清理規(guī)范融資平臺公司，推動地方政府融資行為規(guī)范化、制度化。支持金融機構(gòu)依法合規(guī)開展金融租賃和信托等中間業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過上市或發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資，擴大直接融資規(guī)模，提高直接融資比重。發(fā)揮期貨市場功能，研究設(shè)立期貨交割庫。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對重點項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生等領(lǐng)域的信貸支持力度。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)投資基金。在符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的前提下，促進外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。在符合國家有關(guān)政策規(guī)定、有效防范金融風險的前提下，穩(wěn)步建立合法合規(guī)的區(qū)域性金融資產(chǎn)交易所、林權(quán)交易所、礦權(quán)交易所、文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺，形成綜合性產(chǎn)權(quán)交易中心。在商業(yè)可持續(xù)的條件下，對云南省保障房、水利、文化、旅游等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行差別化的監(jiān)管政策，允許通過符合條件的地方政府融資公司支持上述行業(yè)的項目建設(shè)。

拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)。引導金融機構(gòu)為符合國家政策導向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險服務(wù)。努力擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。擴大保險資金運用規(guī)模，鼓勵和支持保險資金參與橋頭堡重點項目建設(shè)。推動與邊境貿(mào)易和國際物流相關(guān)的保險業(yè)務(wù)試點。健全信用擔保系統(tǒng)，鼓勵發(fā)行中小企業(yè)集合債券，進一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。

第五節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系

推動現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源整合，加強與國內(nèi)外著名院校、科研機構(gòu)及跨國企業(yè)的研發(fā)合作。按照國家部署和要求，建設(shè)重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。以技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化為核心，建設(shè)中試、工程化試驗示范及生產(chǎn)配套設(shè)施，推動科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作。構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，扶持云南省高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)科技信息服務(wù)中心、技術(shù)交易平臺、教育培訓中心等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和企業(yè)科技總部。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)中產(chǎn)后技術(shù)研發(fā)、推廣服務(wù)體系。搭建國際科技合作平臺，完善中國—東盟科技論壇機制，推動與東盟和南亞各國在礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)勢互補領(lǐng)域的雙邊或多邊科技合作。第六章 加強生態(tài)文明建設(shè)

加大生態(tài)保護與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理力度，加強生物多樣性保護，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持云南建設(shè)綠色經(jīng)濟強省，建設(shè)重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 加強重點流域水污染綜合防治

加大以滇池為重點的九大高原湖泊及重點流域水污染綜合防治力度，落實有關(guān)地方政府責任，切實嚴格監(jiān)督檢查，完善獎懲機制，確保治理效果。繼續(xù)把滇池治理作為國家重點流域水污染綜合防治重點，實施綜合防治工程，加大對高原濕地保護和建設(shè)的投入。把云南省滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖等九大高原湖泊流域和近湖村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入農(nóng)村環(huán)境連片整治試點支持范圍。加大支持力度，實施三峽上游庫區(qū)水污染治理項目。編制和實施重點流域保護與發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，加快推進重金屬污染綜合防治。開展流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點。加強生態(tài)環(huán)境跨流域、跨國界的協(xié)同保護。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

第二節(jié) 加大生物多樣性保護力度

加強生物多樣性保護，推進生物多樣性優(yōu)先區(qū)保護，制定實施《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，組織實施《滇西北生物多樣性保護規(guī)劃綱要》。以洱海、瀘沽湖為重點，實施濕地保護工程。加大川滇生態(tài)功能區(qū)保護力度。加大對國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、森林公園、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護的投入，實施野生動物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程。將天然林保護區(qū)的國家級公益林全部納入森林生態(tài)補償范圍，并逐步提高補償標準。推進森林防火體系、林業(yè)有害生物防控體系、基層森林管理機構(gòu)和野生動植物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。加強西南種質(zhì)資源庫、現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品環(huán)境釋放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采用自然保護區(qū)、保護小區(qū)、保護點等形式，實現(xiàn)野生動植物的就地保護，強化極小種群和極度瀕危物種的保護措施，保障種質(zhì)資源安全。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及重要水生生物關(guān)鍵棲息地保護，嚴格控制水壩建設(shè)，維護水域生態(tài)完整性。建立邊境地區(qū)跨境自然保護區(qū)協(xié)作機制，完善野生動物損害補償機制和制度。

第三節(jié) 強化水土流失綜合治理

抓好長江上游水土保持重點防治工程、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點，加強水源涵養(yǎng)林及防護林建設(shè)，加大重點流域、石漠化地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)和重要城市水源區(qū)的水土保持治理力度。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護。實施天然林保護、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、防護林體系建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程。深化集體林權(quán)制度改革，推進國有林場改革。加大山洪地質(zhì)災害防治力度，建立健全專群結(jié)合的山洪地質(zhì)災害監(jiān)測和預報預警體系，因地制宜實施山洪地質(zhì)災害搬遷避讓和工程治理，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理修復。編制實施迪慶藏族自治州“兩江”（金沙江、瀾滄江）流域生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，實施哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程。

第四節(jié) 推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無碳和低碳能源，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。推進節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。做好低碳省試點工作。加強低碳發(fā)展能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)。培養(yǎng)低碳理念，倡導低碳生活，促進低碳消費。繼續(xù)抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，大力推進建筑、交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能工作，推動節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能。加大污染治理和主要污染物減排力度。加快推進燃煤電廠脫硫脫硝，以及制糖、淀粉、橡膠、造紙企業(yè)廢水深度治理等重點減排工程。加強城市、縣城、建制鎮(zhèn)和沿邊城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理及廢棄物資源化綜合利用。推進固體廢棄物處理處置，降低危險廢物環(huán)境風險。開展循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)，做好大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地試點工作，實施再生資源加工和污水再生利用等項目。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用、能源梯級利用、廢物交換利用，水資源分類使用和循環(huán)利用，污染物集中處理，實現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。探索建立碳排放交易機制和平臺，開展碳排放交易試點。建立排放配額制度，建立完善生態(tài)補償機制。支持普洱市等地發(fā)展綠色經(jīng)濟。第七章 加快社會事業(yè)發(fā)展

全面統(tǒng)籌邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會建設(shè)、完善邊境管理，促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

實施學前教育三年行動計劃，加快普及學前教育，以農(nóng)村為重點新建和改擴建一批幼兒園。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。合理整合資源，科學規(guī)劃學校布局，嚴格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并程序，辦好村小和教學點，提高生均公用經(jīng)費標準。在方便學生就近入學的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)中小學相對集中辦學。穩(wěn)步推進農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，合理確定縣域內(nèi)寄宿制學校和非寄宿制學校的比例。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學校改造計劃。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準，改善農(nóng)村教師工作生活條件，落實國家對農(nóng)村教師工資傾斜政策，提高農(nóng)村教師待遇。擴大高中階段教育規(guī)模，2015年高中階段教育毛入學率達到80%以上。加強云南省高校重點學科專業(yè)建設(shè)，遴選若干所高校進入中西部高等教育振興計劃，支持區(qū)域性有特色高水平大學發(fā)展。擴大國家重點院校在云南省的招生規(guī)模，對口支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向云南省傾斜。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學生、城市家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。整合現(xiàn)有教育培訓資源，形成一批區(qū)域性教育培訓基地。科學穩(wěn)妥推進民族地區(qū)雙語教育，積極發(fā)展民族特色職業(yè)教育。實施少數(shù)民族人才培養(yǎng)計劃，采取定向招生、定向培養(yǎng)等措施，加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。推進教育信息化建設(shè)。

加強國際教育交流合作。積極推動與東南亞、南亞國家的學歷學位互認。依托現(xiàn)有教育資源建設(shè)國際留學生教育基地，打造國際教育人才培養(yǎng)平臺和南亞-東南亞小語種人才培養(yǎng)基地，建設(shè)云南省國際人力資源市場，把云南省建設(shè)成為面向南亞和東南亞的人才交流合作中心。

第二節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

加強以邊境州（市、縣）、邊境口岸（通道）、交通沿線州（市、縣）為重點的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療救治和緊急救援能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)水平。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，提升中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，提高中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥研發(fā)能力和診療水平。加快兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升婦女兒童健康保障能力和水平。加強重大疫病防控體系建設(shè)，提高艾滋病、結(jié)核病、鼠疫等重大傳染病以及地方病防控能力。加強與周邊國家疾病信息溝通，建立防治技術(shù)交流的聯(lián)防聯(lián)控和衛(wèi)生應(yīng)急救治聯(lián)動機制。建立和完善邊境地區(qū)重大疫情疫病“3+1”聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加快云南省食品藥品監(jiān)督管理局檢測實驗中心及邊境州（市）、縣食品藥品檢測檢驗中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)，提高食品藥品安全監(jiān)管能力。加強與東南亞、南亞國家在臨床醫(yī)療、科研教學、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）、傳染病防治和食品藥品檢驗檢測等方面的交流與合作，把昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。

專欄2: “3+1”聯(lián)防聯(lián)控工作機制

“3+1”聯(lián)防聯(lián)控工作機制是指針對境外復雜而嚴峻的疫情疫病形勢，在邊境地區(qū)建立檢驗檢疫、聯(lián)動聯(lián)防、群防群控、境外合作4道防止疫情疫病傳播的工作防線，旨在構(gòu)建以政府為主導，社會各界廣泛參與，多元化、多層次相結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，以整合社會資源，共同防控疫情疫病和應(yīng)對突發(fā)事件。

第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系

實施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)專項資金投入。對邊境地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力，實施鼓勵就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。對非邊境地區(qū)農(nóng)村富余勞動力，引導平穩(wěn)有序外出務(wù)工，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。開展就業(yè)援助，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保有勞動能力的零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。促進就業(yè)信息共享，培育基于信息網(wǎng)絡(luò)的就業(yè)信息服務(wù)，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。實施少數(shù)民族勞動者素質(zhì)提高工程，加快邊境和民族自治地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓服務(wù)體系建設(shè)。加強人力資源市場建設(shè)，促進國際人力信息交流。大力推進與東南亞、南亞國家的勞務(wù)合作，吸引國內(nèi)和東南亞、南亞國家人才到云南創(chuàng)業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策措施。

第四節(jié) 加快推進住房保障體系建設(shè)

努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系。加快保障性安居工程建設(shè)，增加廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應(yīng)，加快實施各類棚戶區(qū)改造。逐步解決城市低收入和中等偏低收入住房困難家庭、符合條件的新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房問題。積極推進新農(nóng)村重點建設(shè)村、農(nóng)村危房改造、地震安居、扶貧安居、游牧民定居、工程移民搬遷和災區(qū)民房恢復重建等工程建設(shè)，提高農(nóng)村居民住房保障能力。完善保障房管理辦法等相關(guān)政策，加強管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的住房保障管理體系。

第五節(jié) 加強收入分配調(diào)節(jié)

著力提高低收入職工的工資水平。拓寬居民收入來源渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。拓展農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵、扶持和組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)民直補力度。

第六節(jié) 健全社會保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保險待遇水平，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。按照國務(wù)院部署，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險等多層次的醫(yī)療保障體系。建立穩(wěn)定的、可持續(xù)的基本醫(yī)療保險籌資機制，進一步提高基本醫(yī)療保險制度的保障水平。完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋面。建立工傷預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。

完善新型社會救助服務(wù)體系。完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助制度，提高各類救助對象的救助水平，全面推行醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算服務(wù)管理模式，逐步擴大農(nóng)村低保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加強對流浪乞討、難民等人員的生活救助，注重對流浪未成年人的救助保護，為孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等建設(shè)社會福利設(shè)施。

第七節(jié) 強化社會服務(wù)和社會管理體系

加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制定和完善應(yīng)對人口老齡化政策和保障機制，加快推進各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)向適度普惠型發(fā)展。

加強防災減災救災體系建設(shè)。加強自然災害風險隱患排查、應(yīng)急救援、信息管理能力建設(shè)和救災物資儲備體系建設(shè)，完善政府主導與社會參與相結(jié)合、防災減災和應(yīng)急響應(yīng)相配套、災民救助和恢復重建相銜接的自然災害救援體系。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺，完善運行機制，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)。因地制宜建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站，改善公共設(shè)施和服務(wù)用房，加快社區(qū)信息化建設(shè)。健全基層人口和計劃生育服務(wù)體系，發(fā)展人口計生事業(yè)。

第八節(jié) 大力推進民族文化建設(shè)

深化文化體制改革和創(chuàng)新，加強民族文化的保護和傳承，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進對外文化交流與合作，支持云南實施民族文化強省戰(zhàn)略，增強發(fā)展軟實力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的較為完備的公共文化服務(wù)體系。加快推進重大標志性文化設(shè)施建設(shè)。全面推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，切實提升邊境地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)水平。推進一批州（市）圖書館、文化館、博物館及基層文化設(shè)施建設(shè)，改建、擴建未達標的縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。統(tǒng)籌各方面資源，大力推進村文化室和社區(qū)文化中心、文化室建設(shè)。進一步推進美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。實施文化名家工程和少數(shù)民族藝術(shù)人才扶持計劃，重點推出一批有代表性的優(yōu)秀文化藝術(shù)精品和文化品牌。加強邊境地區(qū)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強少數(shù)民族語言節(jié)目的譯制和制作能力。加強邊境地區(qū)新華書店發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)，增強少數(shù)民族語言文字出版物發(fā)行能力。加強世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、國家重點文物保護單位、大遺址的保護和管理，修繕一批重點歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）、古道和古驛站。完善國家重點文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人資助力度，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承設(shè)施。支持15個云南省獨有民族各建一個博物館或民族文化展示設(shè)施，扶持云南省人口較少民族文化發(fā)展。進一步加強考古調(diào)查、發(fā)掘和研究工作。推動紅河哈尼梯田和普洱景邁山古茶園申報世界文化遺產(chǎn)，實施茶馬古道、滇越鐵路歷史文化線路保護工程。推進迪慶、大理兩個少數(shù)民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展云南省文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值及其在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，逐步培育覆蓋云南、輻射西部、影響全國、面向東南亞、南亞開放的文化市場體系，把文化產(chǎn)業(yè)建成云南省新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、影視動漫、新聞出版、民族演藝、民族民間工藝品、休閑娛樂、會展節(jié)慶、珠寶玉石、茶文化和體育產(chǎn)業(yè)等十大特色主導文化產(chǎn)業(yè)，形成2—3個產(chǎn)值上百億元的特色文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以昆明為中心，邊境地區(qū)為重點，輻射東南亞的云南印刷包裝產(chǎn)業(yè)群。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資合作方式，推動文化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。著力推進云南影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、德宏民族文化產(chǎn)業(yè)園、昆明文化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)基地、云南民族民間工藝品生產(chǎn)基地、昆明福保鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、云南高原體育培訓基地等一批園區(qū)和基地建設(shè)。著力推進云南出版集團、云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團、云南文投集團、云南報業(yè)傳媒集團、云南廣電傳媒集團、云南電影集團、云南文博產(chǎn)業(yè)集團等國有文化企業(yè)盡快壯大規(guī)模，增強實力，提高集約化經(jīng)營水平。

廣泛開展文化交流。充分利用云南省與東南亞、南亞國家地緣相近、人緣相親、文化相融、商緣相通的優(yōu)勢，實施文化“走出去”戰(zhàn)略，深化文化交流與合作。建設(shè)西南國際民族文化藝術(shù)交流中心、東南亞南亞民族民間藝術(shù)博覽園、面向東盟國家的數(shù)字文化內(nèi)容制作傳輸網(wǎng)絡(luò)基地等重大項目。積極開展與東南亞、南亞國家在考古及文化線路保護等方面的合作，建設(shè)東南亞南亞考古研究與文物保護基地。開展“七彩云南東南亞南亞行”多邊文化交流活動，辦好中國-東南亞南亞民族藝術(shù)節(jié)，打造“世界鄉(xiāng)村之音”國際藝術(shù)品牌，在邊境地區(qū)與周邊國家共同舉辦民族文化藝術(shù)節(jié)。加快新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”步伐，提高版權(quán)輸出數(shù)量與質(zhì)量，鼓勵有條件的企業(yè)到境外建社、辦廠、開店。大力發(fā)展文化貿(mào)易，把云南省建成我國與東南亞、南亞開展文化交流的窗口、通道和信息平臺。

第八章 推進扶貧攻堅和興邊富民工程

大力推進扶貧攻堅和興邊富民工程，改善貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展條件，增強自我發(fā)展能力，推進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。

第一節(jié) 促進邊境地區(qū)加快發(fā)展

鞏固國家興邊富民行動和云南省兩輪興邊富民工程取得的明顯成效，針對邊境地區(qū)發(fā)展中存在的突出困難和問題，全面規(guī)劃，系統(tǒng)推進，進一步完善措施、整合力量，繼續(xù)實施興邊富民工程，推動邊境地區(qū)加快發(fā)展。

實施《云南省興邊富民工程“十二五”規(guī)劃》，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、民生保障、城鎮(zhèn)建設(shè)、民族文化、開放窗口、邊境和諧、生態(tài)保護等十大工程，全面提升邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，增強自我發(fā)展能力。落實農(nóng)村中小學公用經(jīng)費補助、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助、中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費補助、農(nóng)村最低生活保障補助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、農(nóng)村醫(yī)療救助補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力相關(guān)就業(yè)補助、沿邊境定居邊民生活補助等保障措施，切實提高邊境地區(qū)各族群眾民生保障水平。

第二節(jié) 盡快解決深度貧困人口脫貧發(fā)展問題

加大各級財政扶貧資金投入，編制并實施《云南省扶持邊遠、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展規(guī)劃》，以深度貧困自然村為單元，創(chuàng)新扶持方式，推進易地搬遷、安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提高、增收致富等五項工程，完善農(nóng)村寄宿制學生補助、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等四項保障，盡快解決深度貧困自然村和深度貧困群體脫貧問題。到2015年，基本解決現(xiàn)有深度貧困人口住房、通路、飲水、通電、上學、就醫(yī)困難和社會保障問題，人均純收入翻一番以上；到2020年，現(xiàn)有深度貧困人口人均純收入在2015年基礎(chǔ)上有較大幅度增長。

第三節(jié) 全面推進扶貧開發(fā)工作

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的要求，以滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、石漠化區(qū)、藏區(qū)四個集中連片特殊困難地區(qū)為重點，全面推進云南省貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。對環(huán)境惡化、失去生存條件的貧困群體實施易地搬遷。全面做好抗震救災和災后恢復重建工作，在建設(shè)抗震安居房的同時，配套建設(shè)農(nóng)田、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和引導農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，并提供保障性住房和城鎮(zhèn)最低生活保障等支持。引導其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，著力培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。大力實施整村推進，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度，促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)。實施農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施以工代賑工程，改善貧困地區(qū)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。積極動員社會力量參與扶貧。繼續(xù)實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。對云南省集中連片特殊困難縣，逐步取消中央安排的公益性建設(shè)項目的州市級資金配套。

第四節(jié) 強化邊防建設(shè)和管理

加強邊境日常維護和境外領(lǐng)事保護，切實做好周邊外事工作。完善口岸聯(lián)檢樓、查驗貨場等基礎(chǔ)設(shè)施，建立公安邊防檢查站快速查驗通關(guān)系統(tǒng)，開設(shè)進出境管理區(qū)綠色通道，逐步在流量較大的口岸建設(shè)邊民自助通關(guān)系統(tǒng)。加強邊防應(yīng)急物資儲備中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當增加相關(guān)部門機構(gòu)設(shè)置和人員編制。加強禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動國際合作，構(gòu)建瀾滄江-湄公河流域中、老、緬、泰四國邊境禁毒合作機制和昆曼公路沿線中、老、泰三國禁毒合作機制。建設(shè)云南公安民警綜合訓練基地。加快推進臨滄固邊睦鄰示范工程建設(shè)。積極參與周邊國家國際警務(wù)合作，嚴厲打擊跨國犯罪。

第五節(jié) 加快農(nóng)墾企業(yè)改革

統(tǒng)籌農(nóng)墾與地方協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)墾企業(yè)從業(yè)人員的社會保障納入屬地管理，國家在資金上給予補助。推動農(nóng)墾企業(yè)在職職工和退休職工納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險范圍，其他人員按有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各項社會保障納入屬地同步推進，實行一體化管理。推進墾區(qū)中低產(chǎn)田改造、道路和電網(wǎng)改造、飲水安全、危舊房改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。落實墾區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策，將墾區(qū)納入良種補貼、綜合直補、農(nóng)機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋范圍。鼓勵云南農(nóng)墾企業(yè)整合以天然橡膠為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育橡膠龍頭企業(yè)集團，加強天然橡膠產(chǎn)業(yè)國際合作。深化華僑農(nóng)場體制改革，促進華僑農(nóng)場體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場。第九章 保障措施

云南省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要認真貫徹落實《意見》精神，細化落實《意見》制定的一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施，進一步完善橋頭堡建設(shè)的政策體系，健全體制機制，加強組織領(lǐng)導，推進規(guī)劃順利實施。

第一節(jié) 完善政策體系

加大財政轉(zhuǎn)移支付和投資力度，提高對鐵路、公路、民航、中低產(chǎn)田改造等建設(shè)項目中央專項建設(shè)資金補助標準和資本金注入比例，支持綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)和通信設(shè)施等建設(shè)，改善橋頭堡建設(shè)的基礎(chǔ)條件。細化落實財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償和人才等支持政策，引導國內(nèi)外資源、資金、技術(shù)、信息、人才等發(fā)展要素向云南流動和集聚，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，提高總體經(jīng)濟實力，推動形成西南地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，以瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為重點，完善促進對外交流合作的政策措施，打造對外交流合作的平臺和窗口，提高對外開放水平。研究制定政策措施，鼓勵云南先行先試，在對內(nèi)對外開放、推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展等方面開創(chuàng)新局面，探索新經(jīng)驗。

第二節(jié) 創(chuàng)新體制機制

鼓勵先行先試，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快完善橋頭堡建設(shè)的制度保障。全面推進經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制和行政體制改革。深化行政管理體制改革，推進省直接管理縣財政改革，積極探索推動擴權(quán)強縣，優(yōu)先將邊境縣和農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍，提高縣域中心城鎮(zhèn)的承載力。推進涉外經(jīng)濟體制改革，深化外貿(mào)管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立和完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。在云南省開展電力價格改革試點，進行大用戶直購電試點。建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進資源稅費改革，擇機將煤炭的資源稅計征辦法改為從價征收。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設(shè)。營造公平競爭的市場秩序和市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步提高云南邊境地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平?；鞠毨КF(xiàn)象，促進邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)。繼續(xù)深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)品進出口機制，培育一批投資主體多元化的大中型文化企業(yè)，深入推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障改革。

第三節(jié) 實施重大項目

重點實施基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、開放合作平臺和窗口工程、生態(tài)環(huán)境工程、興邊富民工程，建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃項目庫，加快推進項目前期工作。在項目實施過程中，要加強環(huán)境影響評價，完善產(chǎn)業(yè)和項目準入制度，認真開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，健全環(huán)境監(jiān)管體系，強化環(huán)境目標責任制，落實問責和責任追究制度。

第四節(jié) 加強組織領(lǐng)導

切實發(fā)揮加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡部際聯(lián)席會議制度的作用，加強對云南橋頭堡建設(shè)的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，做好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，幫助解決云南橋頭堡建設(shè)中在政策落實、項目安排、體制機制創(chuàng)新以及外事協(xié)調(diào)等方面需要中央政府予以支持的問題。發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和監(jiān)督檢查，強化對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，推動規(guī)劃各項指標和任務(wù)的落實，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估。要重視研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)院報告。云南省人民政府要切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，周密部署，明確分工，落實責任，完善機制，抓緊貫徹落實。編制相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，做好與總體規(guī)劃的銜接。進一步完善實施規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，做好規(guī)劃相關(guān)信息的公開工作。拓寬公眾參與渠道，積極營造公眾參與規(guī)劃實施的良好氛圍。

第四篇：建設(shè)面向西南開放的橋頭堡

建設(shè)面向西南開放的橋頭堡(下)本文由ynwsgct貢獻

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云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 建設(shè)面向西南開放的橋頭堡（下）建設(shè)面向西南開放的橋頭堡（童志云 云南省政府副秘書長

二、目前形成的觀點、思想和內(nèi)容(三）省內(nèi)的一些思考

在這個過程中，云南的同志也進行了深入的思考，我記得當時白書記從八個方面提出了思考，省里 面做了部署。羅副省長也提出一系列思想，但是我覺得對橋頭堡建設(shè)最大的貢獻是秦省長，秦省長確實 是非常敏銳，不僅僅是這個事在秦省長的直接領(lǐng)導和帶頭之下，他親自協(xié)調(diào)中財辦協(xié)調(diào)相關(guān)部委的同志 來調(diào)研，形成了一系列的思路。橋頭堡建設(shè)的一些重要思想和觀點還進行了深入的思考，在我配合他工 作的過程中，我覺得他提出的一些思想對目前橋頭堡建設(shè)確實是有現(xiàn)實意義而且又有戰(zhàn)略意義。（1）第一個思想就是橋頭堡怎么理解。通過秦省長的演繹，最后把這個事確定為大通道、大基地、大前沿，這樣就把橋頭堡由一個軍事術(shù)語淡化成一個經(jīng)濟合作和對外開放的專門用語，這個是秦省長的 一大貢獻。以前大家都在討論到底用什么樣的思想觀點來表達這個意思。當時我們遇到的一個很困惑的 局面，不用總書記的一句話來概括我們的思想，就不容易得到社會各方面的認可，不太容易得到中央的 重視。用總書記的話來概括，就容易引起大家的歧義和誤解，特別是一些所謂的專家學者，省里面的也 好、北京的也好，大放厥詞，下來亂說，說這個提法不對。經(jīng)過秦省長的演繹，把這個思想歸納到大家 都能接受的范疇。（2）第二個貢獻，就是他對中國向西南開放進行了認真的分析和研究，組織了社科院幾個部門的 同志做了很認真的分析，最后明確了中國西南指的就是“一洋四片”，這既是對我們傳統(tǒng)說的東南亞、南亞意義的豐富，同時也是對橋頭堡國家戰(zhàn)略的具體理解和深化。一洋就是印度洋，如果橋頭堡如果只 是講東南亞，那沒有多少意義，從廣西能夠到東南亞，從太平洋、香港都能夠到達東南亞。必須要到印 度洋，其他地方到不了印度洋，我們中國的力量到達印度洋，那對我們中國國際地位的影響就是重大的 影響，所以這個核心關(guān)鍵就是到達印度洋?！八钠本褪撬膫€區(qū)域，一片是東南亞傳統(tǒng)的中南半島，東 南亞十國；第二片是南亞，南亞七國；第三片是西亞，以前他們表述成中東，后來做了糾正，不要用中 東這個提法，中東是西方國家以歐洲為中心提出來的遠東、中東、近東是帶有殖民主義和西方霸權(quán)的提 法，地理學名詞就是西亞，西亞的這些阿拉伯國家，我們的進口石油 50%來自于西亞，如果我們的對 外開放橋頭堡 的勢力范圍，不把這塊區(qū)域包括在里面，那這個橋頭堡建設(shè)的意義就不能充分的體現(xiàn)；第 四塊區(qū)域是非洲的東部，非洲靠近印度洋的這一邊，有十幾個國家，把非洲東部納入以后有什么意義呢？ 直接把中國的力量可以從海上一直擴展到非洲。我們以前中國到了非洲，傳統(tǒng)上只能是通過空中，如果 1 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 我們把橋頭堡建好了，可以通過我們在印度洋的影響直接聯(lián)系到非洲，這樣對于非洲就具有直接的意義，這個區(qū)域一共有 50 多個國家，有 26 億人口。這個區(qū)域產(chǎn)生的有 2600 萬平方公里的陸地面積，這個區(qū)域是一個很復雜的區(qū)域，土地面積占全世 界土地面積的 17.8%，人口占全世界人口的 40%，但是 GDP 的總量只有 5.4 萬億，占全世界 GDP 總量 的 7%。這樣的話，我們傳統(tǒng)意義上說的東南亞、南亞擴展到了印度洋的廣大的區(qū)域——“一洋四片” 這就是我們說的中國向西南開放，橋頭堡所涵蓋的區(qū)域，橋頭堡的利益戰(zhàn)略格局就是這么“一洋四片” 這是通過研究以后提出的很重要的思想。（3）第三個貢獻，對橋頭堡建設(shè)的內(nèi)容做了精煉的概括。當時大家都提出了很多思想，橋頭堡到底要建設(shè)成什么東西？這個內(nèi)容既能夠符合國家利益，更能 夠符合云南的戰(zhàn)略利益，同時也能夠符合東南亞、南亞國家、印度洋國家的戰(zhàn)略利益，集聚各個方面的 力量共同來推進橋頭堡。后來秦省長用四個詞、八個字來概括橋頭堡建設(shè)的內(nèi)容： 第一個是橋頭堡要建設(shè)成 “通道” 中國直達印度洋的國際大通道。，這個話題是一個很古老的話題，早在秦漢時期，中國就有連接印度洋的通道，就是后來說的“南方絲綢之路”，這條通道一直存在了幾 千年，后來演化成茶馬古道。100 多年前，孫中山先生在《建國方略》中提到了中國與亞洲的一些交通 體系，專門提到了從廣州出發(fā)，經(jīng)過廣西、云南到達印度的通道，當時作為孫中山先生設(shè)想的亞洲交通 體系的一個重要連接線?？谷諔?zhàn)爭時期，史迪威公路、駝峰航線也是從云南連接印度和印度洋地區(qū)的國家。實際上改革開放 初期，已經(jīng)有很多這方面的跡象。上個世紀 80 年代云南的德宏搞邊境貿(mào)易，我們?nèi)ツ沁呎{(diào)研，就發(fā)現(xiàn) 德宏的街上賣小商品的有巴基斯坦的人、有印度的人，非常的火爆，說明在上個世紀 80 年代，在印度 洋沿岸的國家已經(jīng)與云南有很多直接的貿(mào)易往來和經(jīng)濟聯(lián)系，但是后來因為各種原因，這種聯(lián)系就被中 斷了。中斷了以后，緬甸人就在靠近印度、巴基斯坦一帶搞小商品市場，而且還是江浙人在那邊搞的，賣的全是假冒偽劣產(chǎn)品。這個通道十多年前，云南就提出來建設(shè)第三座歐亞大陸橋，建設(shè)國際大通道，提出了這么一個觀點，但是這么多年來一直在推進，但是由于各方面的原因推進的不是很快。所以現(xiàn)在 橋頭堡建設(shè)的基礎(chǔ)，首先交通要通，所以提出來要建設(shè)國際大通道，這是橋頭堡建設(shè)的首要內(nèi)容。第一 就是國際大通道，包括公路、鐵路、航空、水運還有油氣管道、信息通道六個方面的通道全面推進，構(gòu) 建中國通過云南與印度洋沿岸國家緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施體系。第二個內(nèi)容，要在云南建設(shè)中國與印度洋沿岸國家經(jīng)濟貿(mào)易往來的合作“平臺”。合作平臺包括合作機制、合作的活動，合作相關(guān)的制度安排和一些產(chǎn)品的建設(shè)。既包括官方交流的平臺，也包括民間的和經(jīng)濟合作的平臺。這個時候我們提出來怎么樣把昆交會進一步辦好，怎么樣辦中 國南亞博覽會，怎么樣辦中國南亞商務(wù)論壇，其他的一系列經(jīng)濟貿(mào)易活動，以后就是要形成中國跟印度 洋沿岸的國家發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易活動和人文交往都能夠以云南為中心。這個是平臺的意思，我們提出來建設(shè) 2 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 信息平臺、金融平臺、商務(wù)平臺、人才平臺等等一系列的平臺體系，把這個事做好，經(jīng)濟有通道不行，要做起生意，經(jīng)濟才活的起來。第三個內(nèi)容，建設(shè)基地，建設(shè)中國與印度洋領(lǐng)域經(jīng)濟貿(mào)易文化往來合作的“基地”。云南要加大承接東部產(chǎn)業(yè)的力度，加大引進外部優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資本的力度，在云南構(gòu)建一批強大 的，能夠輻射東南亞、南亞、西亞和非洲東部市場的一些生產(chǎn)能力。僅僅是做生意還不行，我們要拿的 出產(chǎn)品來，必須用我們的產(chǎn)品占領(lǐng)這些國家的市場，最后我們的利益才能得到保障。所以提出來建設(shè)這 個基地，一個是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，一個是面向印度洋沿岸國家的生產(chǎn)基地。像玉溪很多農(nóng)產(chǎn)品 也是出口到周邊國家，云南的花卉出口到世界上很多國家，已經(jīng)有很多生產(chǎn)基地的雛形出來了，我們要 把基地進一步建設(shè)好，必須有了產(chǎn)業(yè)基地，有了產(chǎn)業(yè)能力我們的利益才能得到充分的體現(xiàn)，勞動就業(yè)也 好、地方的財政收入也好，才有了保障。第四個內(nèi)容，建設(shè)中國跟印度洋沿岸國家交流合作的“窗口”。建設(shè)成展示中華民族文化，展示多民族團結(jié)、和諧，展示中華民族美德的一個窗口，促進與這些國 家的友好往來。云南作為中國的一個多民族地區(qū)，一直是具有團結(jié)和諧友好的這么一種傳統(tǒng)，具有中華 民族的傳統(tǒng)美德，具有一些現(xiàn)代文化交流的一些價值體系，只有把橋頭堡建好了，向世界展示我們中華 民族團結(jié)、和諧、和平、善良的價值觀，有利于增進印

度洋沿岸國家對我們的認識、理解和支持。因為這個地區(qū)實際上合作潛力非常大，人口有 26 億人，2600 多萬平方公里的土地，只有 5.4 萬億 的 GDP，但是實際這個地區(qū)也是世界上比較復雜、比較敏感、比較危險的一個地區(qū)。中東就不用說了 號稱是火藥桶；南亞也是非常敏感，巴基斯坦和印度的關(guān)系一直是沒有協(xié)調(diào)好；東南亞也有很多敏感的 問題，非洲東部也有很多敏感的問題，不僅僅是當今國際安全中一些敏感地區(qū)，而且也是世界上民族、宗教、文化紛呈復雜的地區(qū)，僅僅這個地方的語言就有 500 多種語言，民族有好幾百個，而且好多民族 和文化還有很多的摩擦，所以我們在與這樣地區(qū)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全說的比較多。我們在跟這個地 方打交道的過程中，建設(shè)橋頭堡的過程中，必須把文化交流、民族的和諧作為重要內(nèi)容來推進。所以秦省長的第三個貢獻就是提出了橋頭堡建設(shè)的具體內(nèi)容，就是這么四個詞八個字 “通道、基地、平臺、窗口”。我覺得省長從云南的發(fā)展，從國家戰(zhàn)略的客觀需要，從云南發(fā)展的客觀需要，把橋頭堡 概括的非常精煉也非常的透徹。這四個內(nèi)容從國家層面上說是需要的，從云南層面上更是需要的。剛才 說的平臺也好、窗口也好、基地也好，如果不搞這些事，僅僅是做一個通道也是不行的，但是沒有通道，其他的也是不行的。后來國家發(fā)改委在這個基礎(chǔ)上講了一個“屏障”，說是中國西南生態(tài)安全的屏障。我們國家在建設(shè) 過程中，對于西南地區(qū)提出來一個中國西南生態(tài)屏障的概念，所以國家發(fā)改委的同志在最后的指導意見 中提出了第五個詞就是“屏障”。這就是橋頭堡建設(shè)的主要內(nèi)容。3 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 第一個方面報告了國家中財辦、中央領(lǐng)導提出的一系列建議。第二個方面報告了全國政協(xié)提出的一 些建議；第三個方面，省里面的一些思考和研究，主要是給大家報告了秦省長對橋頭堡建設(shè)提出的一系 列思想和一系列重要的考慮。

（四）指導意見的一些主要內(nèi)容

從去年 7 月份開始，國家發(fā)改委杜鷹同志帶領(lǐng) 46 個部門、160 多人來云南調(diào)研以后，開展了國務(wù) 院指導橋頭堡建設(shè)意見的起草工作。經(jīng)過他們精心細致的工作和長期努力，已經(jīng)有一個指導意見，這個 指導意見已經(jīng)上報到了國務(wù)院，準備近期上國務(wù)院常務(wù)會，上報的指導意見總共有 38 條，提出了七個 方面的內(nèi)容。第一、提出了建設(shè)我國向西南開放橋頭堡的總體要求 這個總體要求包括重大意義、指導思想、戰(zhàn)略定位、基本原則、發(fā)展目標。戰(zhàn)略定位提出了新的五 個新戰(zhàn)略定位： 第一、我國面向

西南開放的國際大通道；第二、我國沿邊開放開發(fā)合作的試驗區(qū)和施行“走出去” 戰(zhàn)略的先行區(qū)；第三，我國外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；第四、我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示 范區(qū)；第五、我國重要的生物多樣性保護和西南重要的生態(tài)安全屏障。提出的發(fā)展目標是通過橋頭堡建設(shè)，促使云南經(jīng)濟社會得到快速的發(fā)展，使我國內(nèi)陸、沿邊開放水平上一個大的臺階，云南服務(wù)全國的能力和作用得到極大的提升。今后十年內(nèi)，使云南的經(jīng)濟總量年均 增長 11%以上，到 2020 年生產(chǎn)總值要在 2010 年的基礎(chǔ)上增加 3 倍，財政的收入較 2010 年翻兩番。第二、提出了依托重點城市和對外通道優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局 對發(fā)展的布局提出了一些思想，提出了“1167”的生產(chǎn)力布局的結(jié)構(gòu)，一個是提出來發(fā)揮滇中城市經(jīng) 濟圈的輻射帶動作用，建設(shè)好滇中經(jīng)濟區(qū)、滇中城市群或者滇中城市圈，把昆明、玉溪、曲靖、楚雄一 體化進程向前推進一大步，把滇中經(jīng)濟區(qū)打造成為全國重要的經(jīng)濟增長極，西南區(qū)域性經(jīng)濟中心，我國 連接東南亞、南亞的陸路核心交通樞紐，面向西南開放的重要門戶，全國重要的煙草、旅游、文化能源 基地，區(qū)域性的金融中心和化工以及生物、商貿(mào)、物流、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。這是對滇中的六個定位。同時提出來大力推進對外經(jīng)濟走廊建設(shè)，四條走廊： 昆河走廊、昆曼走廊、昆明到皎漂的經(jīng)濟走廊，昆明到加爾各答的經(jīng)濟走廊。還提出了沿邊開放的窗口建設(shè)，就是沿邊的邊境經(jīng)濟區(qū)，跨境經(jīng)濟合作區(qū)，瑞麗開放開發(fā)試驗區(qū)等 等。還提出了對內(nèi)的經(jīng)濟帶的建設(shè)，對內(nèi)的幾個經(jīng)濟帶：一個是昆明、文山連通北部灣到珠三角的經(jīng)濟 帶。橋頭堡建設(shè)不僅對外要有密切的聯(lián)系，對內(nèi)也要有暢通的、密切的聯(lián)系。第二個是建設(shè)昆明經(jīng)昭通、成渝連接長三角形成經(jīng)濟帶；第三個建設(shè)昆明、西藏東部地區(qū)的經(jīng)濟帶；沿著現(xiàn)在的滇藏公路，下一步 的滇藏鐵路，形成了以交通為紐帶的經(jīng)濟帶。第三、提出了強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力的問題 4 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 就是對內(nèi)對外國際大通道的建設(shè)，鐵路、公路、航空、水運的問題，還有水利工程建設(shè)，能源保障，信息樞紐、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。第四、提出了完善對內(nèi)對外開放的格局，全面提升開放水平的問題 怎么樣促進對內(nèi)對外開放，怎么樣發(fā)展與鞏固與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，提升對外經(jīng)貿(mào)合作的水平，推進對外開放的平臺建設(shè)以及支持企業(yè)走出去，還有推進對內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合就是怎么發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢新興工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自主創(chuàng)新能力的提 高等等。第六、提出了著力保障和改善民生，建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆 提出了民生發(fā)展、教育、文化、衛(wèi)生、扶貧、興邊富民等等發(fā)展的一系列問題，特別提出了龍頭企 業(yè)改革發(fā)展的問題。云南有 30 萬農(nóng)墾大軍，農(nóng)墾有 3 部分的同志組成，一部分是解放初期的部隊成建 制的轉(zhuǎn)下來，有的一個團、一個營開到一個地方駐扎下來，就建立一個農(nóng)場。第二個部分是從內(nèi)地招聘 了一些當?shù)氐哪贻p人支邊的；第三部分是知識青年，下鄉(xiāng)的有一部分到農(nóng)墾后來留下來，農(nóng)墾發(fā)展非常 落后。農(nóng)墾剛剛下來的時候，都是一手拿槍、一手拿鋤頭，保衛(wèi)邊疆，發(fā)展邊境經(jīng)濟中發(fā)揮了重大作用，但是這幾十年，農(nóng)墾體制機制一直沒有得到改革。前年我們組織了一次對農(nóng)墾的調(diào)研，看到那種情況觸 目驚心，我們的同志看到都流淚，為什么呢？農(nóng)墾發(fā)展到現(xiàn)在，那些農(nóng)場的工人生活條件遠遠低于附近的農(nóng)村，你說那些都是國家干部，當時都是營長、團長、連長轉(zhuǎn)下來的，到現(xiàn)在有很多離休的老同志 690 多個醫(yī)藥費都報不了帳，總共 30 多萬人中有 7 萬多人的生活得不到保障，還有到 45 歲的待業(yè)青年，就是一直到 45 歲就沒有參加過工作，因為農(nóng)墾系統(tǒng)提供不了那么多的就業(yè)崗位，有些從學校畢業(yè)就一 直待業(yè)到 45 歲，這樣的人還不少，將近有 2 萬多人，這個問題非常大。當時我們力促省里面下決心推 進改革，所以推進了農(nóng)墾改革，采取了一系列措施。杜鷹同志年輕的時候在德宏農(nóng)場當過知青，這次來的時候他就到那個農(nóng)場里面老連長、老排長座談，他說他在流淚，住的房子還是 50、60 年代建的紅磚房子，有些家庭用的電視機還是 14 寸、18 寸的那 種電視機，沙發(fā)好多都有洞了，都用麻布蓋著，生活水平相當差，好多老同志干了一輩子，醫(yī)藥費都報 銷不了，小孩沒有工作，這樣的社會問題非常多。所以杜鷹同志說在橋頭堡建設(shè)中，一定要把農(nóng)墾作為 一個問題列進去，專門提出來農(nóng)墾的發(fā)展問題，這 30 萬的農(nóng)墾大軍都在邊境地區(qū)，確實對于橋頭堡建 設(shè)、對于開放都有重要的意義。第七、提出了推進生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 就是高原湖泊的保護和治理，水土流失的治理，生物多樣性保護、節(jié)能減排等等。第八、提出了政策支持，落實保障措施的問題 提出了一些財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價格政策、生態(tài)補 5 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 償政策等等，還提出了人才支持、體制性的改革，組織引導等等。我誠懇的希望最近講了之后，國務(wù)院的常務(wù)會能夠把文件通過了，這樣云南的今后十年的發(fā)展就會 站在一個新的歷史起點上了。國家發(fā)改委總體上形成的稿子就提出了這些思想，主要的思想觀點在前面 三個思想體系基礎(chǔ)上又有新的延伸和升華，比如說任務(wù)從四個擴大到了五個，加了一個生態(tài)的問題，而 且更加重視民生保障的問題，更加重視生態(tài)建設(shè)的問題，更加重視邊境發(fā)展的問題，同時也提出了對內(nèi) 開放。這個是橋頭堡建設(shè)的一些主要思想，我只能把過程做一個匯報，現(xiàn)在還沒有一個完整的、系列的 非常權(quán)威的東西，所以基本的過程是這四個方面的思想，涉及到橋頭堡內(nèi)容向大家做一個報告。在橋頭堡的實施過程中，一年多來，在省的層面上主要是做一些協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)中央層面給予支持，協(xié)調(diào)一些政策和規(guī)劃，所以現(xiàn)在在省里面和國家層面形成兩個誤解：一個誤解是，有些地方的同志認為 橋頭堡建設(shè)主要是邊境地區(qū)的事，我們 16 個州市有 8 個是在邊境，有的認為是邊境地區(qū)的事，說內(nèi)地 省區(qū)沒有多少作用，這個橋頭堡的整體思路和構(gòu)想理解不深造成的，這個誤解下一步要調(diào)整過來，橋頭 堡建設(shè)肯定是云南全省的事，不會只是邊境幾個地州，當然目前邊境幾個地州比較活躍，特別是德宏非 常的活躍。國家十一號文件去年在西部開發(fā)的文件中提出了在瑞麗建設(shè)一個開放、開發(fā)試驗區(qū)的問題，德宏州委、州政府行動非?？欤恢贝罅ν七M這個事，現(xiàn)在對外開放的工作中采取了一系列措施，影響 也比較大，所以好多人認為說橋頭堡建設(shè)就是對外開放橋頭堡建設(shè)，主要是提的邊境地州，不是這么回 事。另外一個誤解，有些人認為橋頭堡建設(shè)只是云南的事。橋頭堡建設(shè)肯定是一個國家的戰(zhàn)略，而且需 要中國各方面的力量共同參與，全力來推進。中央的指導文件中也明確的提出來，建設(shè)經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟 帶，從長三角，順著長江上游一直到四川成都、重慶，從昭通進入云南，從昆明到達印度洋，形成一個 經(jīng)濟走廊。同時也提出來從珠三角，經(jīng)過兩廣、海南，通過云南的文山到達昆明，到周邊國家形成一個 經(jīng)濟帶。中央的指導文件中甚至還提出來，從西藏進入云南，當然這條經(jīng)濟帶現(xiàn)在有爭議，有些人認為 西藏不會有多少經(jīng)濟貿(mào)易活動，但是我們理解從國家層面上，這個經(jīng)濟帶還是重要的，這個是維護西藏 的團結(jié)和穩(wěn)定的一個戰(zhàn)略需要。我們現(xiàn)在理解國家對西藏的政策上、基礎(chǔ)設(shè)施上，青藏鐵路修通以后，加緊從云南往西藏修高速公路和修鐵路，在近幾年內(nèi)，如果從云南到拉薩的鐵路修通，那就從交通體系 上就把青藏高原緊緊的捆在中華民族的大地上了。在這個指導意見中，在國家層面上動員各方面的力量，動員中國各個省的力量，特別是東南、華南 的力量一起共同參與橋頭堡建設(shè)，從加強和印度洋的合作中，有一些利益的想法和構(gòu)想。這個是我要給大家報告的第二個方面的內(nèi)容，第一個方面報告了整個過程，第二個方面報告了目前 形成的觀點、思想和內(nèi)容。6 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn

三、省內(nèi)做的一些工作

（一）云南省的提點

云南有幾個很明顯的特點： 第一個特點就是位置非常獨特，在中國和亞洲的地理結(jié)構(gòu)上云南處于一 個很特殊的位置。另外其他的特點比如豐富性、多樣性、獨特性、脆弱性。多樣性就是云南好象什么都 有，所以云南又叫做“七彩云南”，地理的多樣性，各種各樣的地理特征都有，生態(tài)的多樣性，各種各樣 的生物特征云南都有，文化的多樣性，25 個民族燦爛的民族文化，不僅有民族文化還有歷史文化，還 有宗教文化，各種各樣的宗教，大乘佛教、小乘佛教，伊斯蘭教、儒教、佛教在云南都有很明顯的表現(xiàn)。所以我們的旅游發(fā)展就依托這個多樣性，不會讓游客產(chǎn)生疲勞，每個地方都有很獨特的東西。獨特性，還有很多獨特的東西，中國和世界沒有的或者少有的。脆弱性，很容易遭到破壞，破壞了就很難恢復。

（二）云南省的戰(zhàn)略目標 1.十年前的目標 對于我們的省情認識，對于我們的區(qū)位，對我們的文化一直都有一些比較清楚的認識，多年來一直 在推進發(fā)揮我們優(yōu)勢的過程中，采取了一系列的措施。實際上在十年前，97、98 年的時候，當時是令 狐安是云南省委書記，李嘉廷是云南省長，當時就對云南發(fā)展的戰(zhàn)略目標進行了定位，當時進行了很多 研究，一直進行了很激烈的爭論。當時提出了一個“大強道戰(zhàn)略”又叫做“三大目標”。第一個目標就是建設(shè)綠色經(jīng)濟強省，當時就提出來云南發(fā)展綠色經(jīng)濟、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟應(yīng)該是有潛力 的，有基礎(chǔ)的。第二個目標是建設(shè)民族文化大省，我們的民族文化非常獨特，也非常豐富，也非常有優(yōu)勢，把文化 發(fā)展成為引領(lǐng)全省發(fā)展的動力，以文化作為發(fā)展的靈魂和支撐，所以提出了建設(shè)民族文化大省。第三個目標是建設(shè)中國連接東南亞、南亞的國際大通道。這是十多年前提出來的，當時提出的時候我全程參加了相關(guān)的工作，我覺得過了十多年看的話，我 們這些思路在全國甚至可以說是有所超前的，現(xiàn)在來看也還不落后。當時大家對省情的認識都已經(jīng)是很 清醒了，認識到我們發(fā)展的一些方向，發(fā)展的條件和優(yōu)勢。只是說這幾年可能是李

嘉廷出事了、亞洲金 融危機造成我們發(fā)展中的一些波折，這個三大目標中當時就包括對外開放的目標確立為中國連接東南 亞、南亞的大通道，這說明當時對我們的區(qū)位優(yōu)勢、開放都已經(jīng)有一些認識，而且這三個目標后面形成 了幾大本子，到底怎么干、應(yīng)該怎么干，都有明確的方向和要求。當時講綠色經(jīng)濟的時候，還鬧了很多笑話，當時提出來綠色能源，人家說能源怎么會是綠色的呢？ 電怎么會是綠色的呢？還說是什么綠色礦冶，好多人說礦冶就是礦冶，哪里有什么顏色。經(jīng)過了很多的 爭論，當時改革開放以后，長期推進對外開放，這塊工作一直沒有放松。7 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 2.兩強一堡戰(zhàn)略 這個是從省的層面來講的，在總書記提出了橋頭堡以后，省里面在 98 年的戰(zhàn)略思路上堅持了已有 的思想，同時進行了升華，現(xiàn)在提出來新的三大目標“兩強一堡”，強強保障。去年的全會明確今后云南 發(fā)展的三大目標：綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省，中國面向西南開放的橋頭堡。整個思路可以說是一脈 相承的，跟十多年前的思路，綠色經(jīng)濟強省這個提法沒有改變，原來叫民族文化大省現(xiàn)在改成民族文化 強省，這個從思想上進一步升華了，經(jīng)濟大而不強是不管用的，所以提出來民族文化強省。大通道升華為橋頭堡，這既是貫徹總書記知識的一個需要，也是云南發(fā)展的一個現(xiàn)實需要。在指導 思想上、在發(fā)展戰(zhàn)略目標上這十多年一直是把對外開放作為一個重大的工作來推進部署的。同時結(jié)合橋 頭堡和對外開放的需要，做了一系列的部署，一個是推進國際大通道的建設(shè)，我們這么多年來一直推進 國際大通道的建設(shè)，提出了公路、鐵路、航空發(fā)展一系列的思路，有的都有具體的線路。

（三）采取的工作措施

1.大通道（1）目前建成的昆曼大通道 1800 公里，只有在老撾境內(nèi)有一座橋沒有徹底修好，在泰國境內(nèi)和云 南境內(nèi)都實現(xiàn)了高等級化，這條路目前有兩個問題，基礎(chǔ)性的障礙是幾個國家的交通運輸協(xié)定沒有簽，中國跟老撾簽了，但是與泰國沒有簽，三個國家共同的沒有簽，路通了，但是車開不過來。另外一個基 礎(chǔ)性的小障礙是泰國的車輛開的方向跟中國的不一樣，中國車方向是在左邊，泰國的車是在右邊，這個 也是基礎(chǔ)性的障礙。從昆明經(jīng)過河口到達越南的河內(nèi)，這條公路也是通的，現(xiàn)在的問題一個是越南那邊的交通路面稍差 一些，一個是雙方的交通運輸協(xié)定沒有簽署，車開不過去。我專門從河口開車開到了河內(nèi)，我也專門從 昆明開車到西雙版納，一直開到了曼谷，順著這個昆曼大通道全部走了一次

。至少這兩條路是通的。第三條路從昆明經(jīng)過保山到騰沖到密支那向西延伸到雷多的公路，特別是從騰沖到密支那現(xiàn)在已經(jīng) 修了二級汽車專用線，非常好的路段，從密支那向西路面比較差，好象是二戰(zhàn)以后的路基都沒有經(jīng)過認 真的加工和改造，但是路是通的，經(jīng)過 390 公里就可以連接上印度。其他的路段從瑞麗向緬甸延伸的路段也是通的。（2）這是這幾年一直在推動交通體系建設(shè)，開車大部分能走的，現(xiàn)在一個是兩個國家的交通運輸 協(xié)定沒有簽署，另外就是有些境外的路面稍差一些。我們到越南的鐵路一直是通的，這個大家都知道，其他幾個地方的鐵路也在推進之中，這些年，省里面例如從昆明到玉溪，玉溪向南鐵路的推進工作，昆 明到大理，大理向西推進的工作都在下大的力氣，準備近十年內(nèi)投入 3500 億，在鐵道部的全力支持下，準備把云南境內(nèi)的 13 條鐵路全部修好，這個工作也在全力的推進。（3）航空，昆明新機場修的非常漂亮，將會是世界和中國都有影響力的一個機場，現(xiàn)代化水平非 8 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 常高，通達能夠非常強的一個機場，它的定位是中國通向東南亞、南亞、連接歐亞的門戶樞紐機場?，F(xiàn) 在省里面已經(jīng)推進了從昆明到中亞的航線，目前正在跟東航銜接，促成東航開通從昆明到達泰國的航線。我們的想法在十二五期間，從昆明的飛機至少要把歐洲和非洲覆蓋了，先到開羅，然后從開羅到意大利、西班牙方向延伸。我估計到開羅的航線到今年就能開通，前段時間還在跟東航具體的商量這件事。（4）油氣管道問題，昆明的煉油廠已經(jīng)動工，省里面秦省長親自協(xié)調(diào)，在緬甸西北部中國租下了 一個港口皎漂港，大概 5平方公里的土地，作為云南在那邊的一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，建設(shè)一些配套的服務(wù) 港口的設(shè)施以及服務(wù)云南的一些服務(wù)設(shè)施，目前也組織了一批企業(yè)在具體的推進相關(guān)的工作。2.在推進跟周邊國家的友好合作方面 這些年省里面采取了一系列的措施，例如省里面每年都組織黨政代表團到周邊國家訪問，去年白書 記、秦省長分別帶隊去了一次，前年也去了，大前年也去了，與周邊國家建立了非常好的關(guān)系，如果是 排除兩個國家之間的一些歷史遺留的問題和障礙，應(yīng)該說云南跟周邊國家目前的關(guān)系是歷史上最好的。我們周邊國家很多領(lǐng)導人休假、療養(yǎng)、打高爾夫、看病、檢查身體都跑到昆明來，包括印度的一些黨政 領(lǐng)導人，孟加拉國、巴基斯坦的領(lǐng)導人都主動的到云南訪問，尋求與云南的合作。老撾的一個副總理一 年來云南有十幾次，講普通話比云南人的普通話 下頁 上頁 講的還好，他可以自己到螺螄灣買東西可以跟人家講價 錢，可以晚上在昆明街上小攤子上吃燒烤，我們的老百姓根本不知道他是外國人，其他的一些領(lǐng)導人也 是經(jīng)常來，我們跟他們有非常好的關(guān)系，經(jīng)常支持他們的發(fā)展。我記得上次陪同省長到東南亞五個國家，每個國家都送了點東西，原來是每個國家送十輛生產(chǎn)型的農(nóng)用車，柬埔寨和緬甸幾個國家都很高興的接 受了，但是老撾不接受，老撾的領(lǐng)導人說他們不要農(nóng)用車，讓云南送他們一點轎車，后來省里面下決心 買了 7、8 輛的奧迪送給他們的中央，現(xiàn)在老撾的政治局常委坐的奧迪車全是我們云南人送的，后來政 治局開了一個會，說以后主要的項目都要與云南尋求合作。現(xiàn)在我們在國家商務(wù)部支持下，幫助老撾北部幾個省，他們幾個省的規(guī)劃是我們幫助他們做的，現(xiàn) 在他們提出來老撾中部省份的規(guī)劃，要求云南幫他們做。一做規(guī)劃它的戰(zhàn)略資源全部就暴露在我們的面 前，我們掌握的老撾的戰(zhàn)略資源的材料比老撾人自己掌握的還充分，老撾國家的地圖是我們云南省測繪 局幫他們測的，有一次秦省長送給他們的禮物就是老撾的地圖，每年都有些政府的互訪、經(jīng)濟貿(mào)易的往 來、文化交流的活動，建立了非常好的關(guān)系。在對外合作方面，省委省政府采取了一系列重大的措施。3.在開放的基地建設(shè)方面 也采取了一系列措施。云南這個地方氣候不錯、環(huán)境不錯，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不行，經(jīng)濟發(fā)展的沖動不 夠，普通老百姓、少數(shù)民族唱唱歌、跳舞可以通宵的玩，但是你讓他發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞經(jīng)濟活動就沒有這個 意識和這個素質(zhì)。所以整個經(jīng)濟發(fā)展存在很多的不足，省里面這幾年，特別是秦省長當省長以后，在這 方面下了很大的工夫，采取了很大的措施，培育了一大批企業(yè)，以大企業(yè)帶動大發(fā)展，大項目帶動大發(fā) 9 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 展，大項目搞一些大的企業(yè)，搞一些重要的產(chǎn)品。我們現(xiàn)在產(chǎn)值上百億的國有企業(yè)在西部省區(qū)算是比較 多的，這幾年特別是有色、礦產(chǎn)、煙草等企業(yè)都下決心做大做強，做了一系列的工作。同時也下決心對 外引進戰(zhàn)略合作伙伴，引進投資人，也做了一些工作，去年提出了引進央企入滇，后來我們覺得還不過 癮，本來要引進央企是對的，但是僅僅有央企還不夠，所以今年在央企入滇的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引進民企入 滇，引進在全國有影響的民營企業(yè)到云南來發(fā)展。同時還要引進外企入滇，把世界一些 500 強的大企業(yè) 引到云南來發(fā)展，給他們量身訂作一些優(yōu)惠政策和支持措施，還提出了一些目標，每個州市至少每年要 引進一家。4.在經(jīng)濟發(fā)

展的活力和產(chǎn)業(yè)競爭的方面 省委、省政府也采取了一系列措施，做了很多的工作。這幾年，目前說的上的，煙草企業(yè)不用說的，第二個方面是有色礦產(chǎn)企業(yè)，比如云銅、云鋁、云天化、云錫這些有色礦產(chǎn)的企業(yè)也還是有一定的地位。但是目前有兩個方面的弱項發(fā)展不夠的，一個是旅游方面的企業(yè)，云南去年是 1.25 億的游客，去年的 旅游總收入 1060 億，旅游方面在全國能夠談的上的，能夠有實力的，地方帶動力比較強的，在國內(nèi)外 影響力比較強的企業(yè)在這方面是弱項，就是有大產(chǎn)業(yè)沒有大企業(yè)。另外一個方面少的是生物資源開發(fā)企 業(yè)，云南生物資源有優(yōu)勢，食品也好、藥品也好其他的食品都有很多的優(yōu)勢，但是沒有出現(xiàn)大的企業(yè)。例如花卉，去年鮮切花 40 多億支，全國 60%的鮮切花都是云南生產(chǎn)的，全國所有的鮮花大棚生產(chǎn)都被 云南左右了，但是沒有形成大規(guī)模的在國內(nèi)外有影響的大的鮮花企業(yè)。其他的也是這樣，生物資源開發(fā) 方面有大產(chǎn)業(yè)缺乏大企業(yè)。這兩方面都是缺少大項目支撐，有些缺憾?，F(xiàn)在省里面開了一個生物產(chǎn)業(yè)發(fā) 展大會，提出了一系列的措施，如果這兩個方面企業(yè)跟不上，產(chǎn)品跟不上，持續(xù)發(fā)展的能力肯定就要受 影響。支持企業(yè)走出去、5.支持企業(yè)走出去、對外開放方面 也采取了一系列的措施，我們在東南亞國家的很多項目都是云南幫助他們援建的或者是云南在施工 的。東南亞國家每年有一個運動會，在老撾具有的東南亞運動會的場館，是云南建工集團幫助建設(shè)的，還有一個號稱是柬埔寨的皇宮也是云南幫助建設(shè)的。例如我們周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，水電站、道路建設(shè)大量都是云南的企業(yè)在周邊的國家?guī)椭麄兘ㄔO(shè)。6.對外開放的環(huán)境上 省委省政府也做了很多的工作，這幾年怎么樣打造一個有利于對外開放的環(huán)境，采取了一系列措施，例如，去年省委省政府對口岸建設(shè)的問題進行了認真的分析和調(diào)研，提出了推進口岸建設(shè)的一系列措施。為了把這個事搞好，專門跟海關(guān)、檢驗檢疫局簽訂了一系列的合作協(xié)議，提出了一系列重要政策，省里 面當時下了很大的決心，怎么樣創(chuàng)造一個好的開放的環(huán)境，在軟件、硬件、政策體系方面采取一些措施，這幾年也都有一些新的動作。10 云南省干部在線學習系列課件 http://004km.cn 7.在一些對外開放的窗口建設(shè)、教育文化合作方面 在一些對外開放的窗口建設(shè)、教育文化合作方面 合作 也有一系列措施。例如我們在吸引周邊國家留學生方面采取了很多措施。去年他們統(tǒng)計，云南吸引 的東南亞、南亞的學生在云南學習的有 1 萬多人，覆蓋了從小 學到博士所有的學歷階段，說是小學生都 有，當時我們不相信怎么可能小學生跑到云南來學。后來他們提供了一個材料，在瑞麗的姐告有一個叫 國門小學，這個小孩早上排著隊從緬甸進來到我們的小學里面上課，下午放學了又出境回家去了，從小 學、初中、高中、大學、研究生都有在云南學習的。說是越南的一些高官，送小孩讀書的第一選擇是歐 美國家，第二選擇是中國，在中國首選是北京的學校，然后就是云南的學校。省里面拿出了一些錢采取 了一些措施，擴大了招收周邊國家留學生的規(guī)模，同時我們還把我們的教材送給周邊國家的一些訪問學 校，有一年我們跟省長到柬埔寨的一個學校，就發(fā)現(xiàn)那個華文學校用的教材是臺灣的，他們帶我去看一 個華僑辦的學校，像一個廟宇一樣，進去一看還用漢語給我們表演了一個節(jié)目，一看教材是臺灣的，后 來省里面說我們送給他們教材，現(xiàn)在每年送幾百萬塊錢的教材，送給周邊國家的華文學校。還有幫助他 們培訓教師，幫助周邊國家搞一些科技活動，例如在柬埔寨搞了一個農(nóng)業(yè)科技示范園等等，有一些具體 的合作項目和內(nèi)容?？傊趯ν忾_放問題上，我們一直都沒有怠慢，一直都在推進，每年都有一些動作，橋頭堡建設(shè)為 云南的對外開放提供了一個千載難逢的機遇，所以有人說是歷史性的機遇。省里面對這個問題認識非常 清晰，一定要抓住這個機遇，把云南的發(fā)展向前推進一大步，甚至推進幾大步。就像這個指導意見提的，我們經(jīng)濟發(fā)展上一個大臺階，人民生活上一個大臺階，環(huán)境保護上一個大臺階，開放水平上一個大臺階。不辜負國家對我們的期望和云南的老百姓對我們的期望，我們這幾年的經(jīng)濟發(fā)展雖然很快，但是比起全 國的水平來，確實是慚愧，錯失了很多機遇。我們今年全國的 GDP 是 39.7 萬億，接近人均 GDP4000 美元，我們的 7220 億，人均 GDP 才有 2200 多美元，我們與全國的平均水平還差 1700 多美元，我們要 實現(xiàn)大發(fā)展，十二五期間經(jīng)濟增長必須達到 10%以上，加上 3%的物價上漲率 11%以上的話能夠翻番，我們可能會在 2013 年、2014 年我們的人均 GDP 可以達到 4000 美元，比全國水平差了 4 年左右。好多 人就說云南有這么好的條件，怎么也不應(yīng)該差這么多？我們云南人也這么認為，我們自己認為不應(yīng)該差 那么多，當然過去的事總有歷史的原因，但是近幾年來，省里面的思想非常統(tǒng)一，整個十一五期間我們 的經(jīng)濟增長 11.6%，去年的經(jīng)濟增長是 12.1%，我們覺得大家都知恥而后勇，抓住橋頭堡建設(shè)這個機遇，把云南的事好好的辦好，爭取在 2013 年我們的人均 GDP 能夠達

到 4000 美元，2015 年的時候能夠跟上 全國的平均水平，在 2020 年時候超過全國的平均水平，各方面都能夠上一個大的臺階。這個是我作為省政府的工作人員掌握的情況給大家做一個簡單匯報。11

第五篇：關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務(wù)院國發(fā)[2011]11號《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)：

云南是我國向西南開放的重要門戶；是我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；是我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，云南各族干部群眾團結(jié)奮斗、開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，云南發(fā)展還存在不少困難，為進一步促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，推動云南在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；

二是依托重點城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；

三是加強經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；

四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；

五是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

六是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生；

七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；

實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對云南省建設(shè)用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設(shè)用地；

把云南作為全國電力價格改革試點??；

鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機制。

國務(wù)院

2011年5月6日