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      材料一：科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《材料一：科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《材料一：科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗》。

      
	
      

      第一篇：材料一：科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗
      

      材料一：
      科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展
      為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會上的報告
      2011年11月25日
      秦光榮
      同志們：
      中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的起點上推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會向大會作報告。
      一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務 5年來，面對國內(nèi)外復雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。
      綜合經(jīng)濟實力大幅提升。堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新型云南行動計劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調性增強，發(fā)展條件改善。啟動實施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固。組織實施“雙萬億”、“雙百”工程和12個產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機容量成倍增長，十種有色金屬產(chǎn)量居全國前列，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初顯成效。信貸投放過萬億元，服務業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟增長的拉動作用日益增強?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設步伐加快。綜合交通骨干網(wǎng)絡初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設進展順利。經(jīng)過5年努力，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，預計生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%； 財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。
      城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增。預計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村基礎設施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構建和諧勞動關系，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定?！皟苫惫阅繕巳缙趯崿F(xiàn)，各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛(wèi)生服務體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優(yōu)撫安置、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安置、安全生產(chǎn)等問題，各族群眾合法權益和生命財產(chǎn)安全得到維護。
      改革開放實現(xiàn)重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加強。招商引資取得實效，對外貿(mào)易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設正式啟動，跨境貿(mào)易人民幣結算試點順利實施。國內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權制度等改革深入推進。國資監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，發(fā)展活力增強。新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。
      民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地區(qū)各項社會事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深入人心。
      少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏固。認真落實促進藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。
      民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發(fā)展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發(fā)展，思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠 民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。
      生態(tài)文明建設步伐加快。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。“森林云南”建設取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平?！伴L治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復湖泊轉變，其他湖泊水質保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟試點工作全面展開，節(jié)能減排目標如期完成，環(huán)境質量進一步提高。
      安定和諧的政治局面更加鞏固。堅持發(fā)展社會主義民主政治、推進依法治省，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。社會法制化水平、依法執(zhí)政能力不斷增強。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協(xié)圍繞團結民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關系進一步和諧，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高?！捌桨苍颇稀眲?chuàng)建活動深入開展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結更加鞏固。
      黨的建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極推進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思想大討論和“三個一”主題實踐活動，各級領導班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現(xiàn)村級組織活動場所、遠程教育站點、規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。
      各位代表！過去的5年，是經(jīng)濟社會較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩(wěn)定的5年，是黨建 科學化水平不斷提高的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展 2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標志著云南進入一個劃時代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上。
      從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內(nèi)陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，彰顯了云南在全國的戰(zhàn)略地位。上世紀末，云南提出并推進中國連接東南亞南亞國際大通道建設，為橋頭堡建設奠定了堅實基礎。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發(fā)有為的精神。
      橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟增長極，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經(jīng)濟安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢，為構建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區(qū)市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強了云南跨越發(fā)展的重要動力，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為跨越發(fā)展的強大引擎。
      在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內(nèi)外環(huán)境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經(jīng)濟復蘇 的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，節(jié)能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競相發(fā)展，差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟總量較小，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發(fā)展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩(wěn)定任務艱巨。
      綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是擴大對內(nèi)對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學發(fā)展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅持科學發(fā)展這個主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調可持續(xù)性；只有堅持和諧發(fā)展這個保障，才能營造安定團結生動活潑的政治局面；只有堅持跨越發(fā)展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發(fā)展的差距，早日實現(xiàn)各族群眾富民強滇的美好夙愿。
      今后5年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。
      今后5年主要奮斗目標是：
      經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，產(chǎn)業(yè)實力大幅增強，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實現(xiàn)“四個翻番”。人民生活水平實現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)“兩個倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。
      民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。
      文化建設再創(chuàng)新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質和科學文化素質進一步提高。
      生態(tài)文明建設取得新進展?！捌卟试颇媳Ｗo行動”深入推進，“森林云南”建設取得重大進展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固，環(huán)境質量進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
      改革開放實現(xiàn)新突破。主要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，對內(nèi)對外開放合作步伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。
      實現(xiàn)上述目標，必須做到八個堅持：
      一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰(zhàn)略思維認識云南、建設云南、發(fā)展云南。
      二是必須堅持以跨越發(fā)展為關鍵，推動云南駛入發(fā)展快車道。推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領域實現(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發(fā)展新路子。
      三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進城作為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 新格局。
      四是必須堅持以大開放促進大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現(xiàn)大開放、促進大發(fā)展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態(tài)，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。
      五是必須堅持產(chǎn)業(yè)強省，發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟實力。云南要跨越，關鍵在產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟工作的重中之重，作為轉方式調結構的重要內(nèi)容，積極引導生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源向產(chǎn)業(yè)匯聚，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動參與國際國內(nèi)競爭，努力在競爭中培育產(chǎn)業(yè)、在競爭中提升產(chǎn)業(yè)，夯實云南跨越發(fā)展的堅實基礎。
      六是必須堅持富民優(yōu)先，千方百計增進廣大人民的幸福感。始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點，以增強公共服務為突破口，以增進人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。
      七是必須堅持以發(fā)展促團結、以團結保發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。各民族的團結進步事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須始終高舉民族團結旗幟，以建設民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手，加大對邊疆民族地區(qū)扶持力度，夯實發(fā)展基礎，提升發(fā)展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。
      八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發(fā)展的支撐能力?？萍贾伟l(fā)展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設作為引領云南發(fā)展的重要驅動力，大力發(fā)展教育，提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。
      無論是歷史的反思、還是現(xiàn)實的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。
      三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越
      推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，著力在關系全局和長遠發(fā)展的重大問題上取得突破。
      （一）興產(chǎn)業(yè)、調結構，壯大發(fā)展實力
      產(chǎn)業(yè)不強是云南的軟肋。必須把調整經(jīng)濟結構、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結構，推進產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集群化、高端化，構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)調快調優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調快調強二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟增長的主要支撐，必須堅定不移推進工業(yè)強省，推動信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強化工產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進服務業(yè)發(fā)展調快調特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高比重。積極構建擴大內(nèi)需的長效機制，強化消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
      做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，優(yōu)化卷煙結構，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進減害降焦和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”干流水電開發(fā)，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進二次創(chuàng)業(yè)，打造國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      推進產(chǎn)業(yè)聚集。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團。實施中小企業(yè)成長工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實施園區(qū)升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強配套能力，推動優(yōu)質生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。創(chuàng)新和落實對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創(chuàng)新、市場開拓推進、集群發(fā)展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、政策性住房建設、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)和金融服務等領域，使非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重超過50%，迎來非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。
      強化產(chǎn)業(yè)保障。堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結構并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財源建設行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級領導聯(lián)系督導重點產(chǎn)業(yè)制度。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃和質量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領域創(chuàng)新能力建設的主導作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動，引導企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。實施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。
      （二）謀長遠、增后勁，夯實發(fā)展基礎
      基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。必須堅持基礎先行，適度超前謀劃和建設一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。
      加快實施興水強滇戰(zhàn)略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加快中低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。
      構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網(wǎng)，“七出省四出境”公路網(wǎng)，“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航強省轉變。探索礦產(chǎn)資源管道運輸新模式。
      加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息網(wǎng)絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網(wǎng)融合。重點推 進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網(wǎng)絡與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。
      （三）搶機遇、擴開放，拓寬發(fā)展空間
      緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。
      加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設。推進跨境交通及沿邊干線公路等基礎設施建設，提升口岸和通關便利化水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
      拓展區(qū)域合作空間。立足云南、惠及西南、服務全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進與周邊國家通路、通電、通商、通關合作進程，拓展互惠互利合作領域。繼續(xù)辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進泛珠三角、長三角、環(huán)渤海以及周邊省區(qū)市區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
      提升對外經(jīng)貿(mào)水平。推進外貿(mào)增長方式轉變，促進一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易。優(yōu)化進出口商品結構，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和服務貿(mào)易產(chǎn)品擴大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟合作。
      營造良好開放環(huán)境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。
      （四）強統(tǒng)籌、促協(xié)調，構建發(fā)展新格局
      堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調、多極支撐、多元發(fā)展新格局。
      統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長極。深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經(jīng)濟帶建設。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，積極探索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進。抓好省級重點建設村工作，擴大新農(nóng)村建設試點、示范村建設范圍。加強以水電路氣房為重點的農(nóng)村基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
      走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極發(fā)展城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉變建設用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點省差別化土地政策，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設山地城鎮(zhèn)。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉變、分類協(xié)調推進”的原則，引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，解決進城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題。
      壯大縣域經(jīng)濟實力。強滇之基在于強縣。必須加快擴權強縣步伐，最大限度下放經(jīng)濟領域、社會事務管理權限，賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經(jīng)濟發(fā)展的成效作為領導干部考核任用的重要依據(jù)。強化分類指導，加大以獎代補力度，鼓勵縣市區(qū)發(fā)揮當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力，形成一批縣域經(jīng)濟強縣。
      推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè)。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。堅持開發(fā)式扶貧方針，以邊遠、少數(shù)民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、革命老區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。
      （五）抓改革、推創(chuàng)新，增強發(fā)展動力
      改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。
      完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場。繼續(xù)推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設施管理體制和林權制度改革。推進“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新試點。
      深化經(jīng)濟體制改革。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權多元化進程，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國有經(jīng)濟在跨越發(fā)展中的引領作用。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。健全公共財政體系，加大均衡性轉移支付力度。推動金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務，防范金融風險。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發(fā)揮電價引導作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機制。構建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制。
      加快社會事業(yè)體制改革。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學研結合模式，推進形成技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學和教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，全面推進素質教育。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。
      推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，減少和規(guī)范行政審批，加強重大項目督查，提升行政效能。推進行政執(zhí)法體制改革，促進公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級政府機關事務管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。
      大膽推進政策創(chuàng)新。堅持發(fā)展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現(xiàn)有政策，積極爭取新的政策，借鑒發(fā)達地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新。
      （六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果
      保障和改善民生事關各族群眾福祉。必須把準民生脈搏，關注民生熱點，在重視經(jīng)濟建設的同時，更加重視社會事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實惠和發(fā)展機會。
      增收是民生之要。建立與經(jīng)濟增長相適應的收入增長機制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農(nóng)民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，推進事業(yè)單位實施績效工資，完善公務員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯(lián)動機制。
      就業(yè)是民生之本。實施更加積極的就業(yè)政策，引導和促進吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定并擴大就業(yè)。實施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，深入 落實“貸免扶補”優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。加強勞動合同、平等協(xié)商和爭議仲裁制度建設，構建和諧勞動關系。
      保障是民生之安。穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續(xù)機制，加快實現(xiàn)人人享有社會保障。加強社會救助體系建設，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)。加快推進保障性住房建設，強化質量監(jiān)管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。
      教育是民生之基。全面協(xié)調發(fā)展各級各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進教育現(xiàn)代化，促進教育公平。進一步鞏固“兩基”成果，促進義務教育均衡發(fā)展，推動邊遠地區(qū)中小學逐步實現(xiàn)相對集中辦學。實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高家庭困難寄宿學生生活費補助標準，擴大覆蓋面。加快發(fā)展高中階段教育，擴大優(yōu)質教育資源供給。
      加強特色優(yōu)勢重點學科建設，提高高等教育質量。加快發(fā)展職業(yè)教育、學前教育、繼續(xù)教育，關心支持民族教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現(xiàn)代信息技術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。
      健康是民生之福。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處置能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監(jiān)管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。
      （七）重文化、強引領，增強發(fā)展軟實力
      文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設民族文化強省。
      加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯(lián)創(chuàng)共建機制，重視非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區(qū)的精神文明建設。深入推進公民道德和社會誠信建設，繼續(xù)推進重大典型宣傳，突出抓好大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設。堅持以重大現(xiàn)實問題研究為主攻方向，繁榮發(fā)展哲學社會科學。
      加強和改進新聞輿論工作。堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確導向，發(fā)揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，抓好重大主題宣傳，壯大主流輿論。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道機制，提高輿論引導能力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設和管理，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，建立有效監(jiān)管體系，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。
      加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村和邊境地區(qū)為重點，推進重大文化惠民工程建設，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的建設項目，建設標志性文化設施，改善群眾文化條件。拓展大眾文化消費市場，培育群眾廣泛參與的社區(qū)文化、農(nóng)村文化、校園文化、企業(yè)文化。加強優(yōu)秀民族文化的挖掘傳承，加大重點文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)力度。推進文化與旅游、資本、科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。促進文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，保持云南文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、精品力作不斷涌現(xiàn)的繁榮局面。
      （八）建生態(tài)、重保護，改善發(fā)展基本條件
      始終堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步進行、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質文明與生態(tài)文明同步前進的要求，走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。
      實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和以“森林云南”為重點的生態(tài)工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產(chǎn)林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復、水源涵養(yǎng)林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩(wěn)步推進生態(tài)移民。
      實施節(jié)能減排計劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。全面推進低碳經(jīng)濟試點省各項工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點，推進綠色制造，倡導綠色消費。
      實施防災減災計劃。以地震、地質、氣象和生物災害防治為重點，構筑應急救災與常態(tài)防災相結合、救災減災并重、城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學防 災減災體系，提高災害應對能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      （九）聚人心、匯民智，凝聚發(fā)展強大合力
      發(fā)展社會主義民主政治，是各族人民根本利益的具體體現(xiàn)。必須充分調動一切積極因素，把各方面的力量和智慧匯聚到推動發(fā)展中來。
      積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法履行職能，善于運用地方國家權力機關處理經(jīng)濟社會發(fā)展事務，加強和改進立法、監(jiān)督工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設。發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結的作用，加強黨外代表人士培養(yǎng)和選拔，廣泛團結新的社會階層人士，密切聯(lián)系港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全完善基層群眾自治制度。
      推進法治云南建設。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科學化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，維護法制權威，完善法律服務，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃的實施。
      做好民族和宗教工作。以民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設統(tǒng)領民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
      重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。
      （十）保穩(wěn)定、建和諧，營造發(fā)展良好環(huán)境
      保持社會和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎和前提。大力加強和創(chuàng)新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。
      創(chuàng)新社會管理機制。進一步健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。以流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務管理、網(wǎng)絡信息建設管理為重點，改進方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會管理效能和服務質量。以推進和諧社區(qū)建設為載體，加強村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設，加快完善社區(qū)治理結構，健全社區(qū)管理和服務體系，把社區(qū)建成社會和諧穩(wěn)定的基礎、人民安居樂業(yè)的港灣。
      加強基層基礎工作。把社會管理創(chuàng)新的重心下移到基層，推動目標任務、手 段措施、機制保障向源頭化解、前端管理和事前防范轉移。建立健全社會輿情分析、社會穩(wěn)定風險評估和多元化糾紛解決機制。深化人民調解，創(chuàng)新行政調解，強化司法調解，推進聯(lián)動調解，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。
      深化平安創(chuàng)建活動。加強社會治安立體化、全方位防控體系建設，積極運用現(xiàn)代信息技術預防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)村村寨、居民樓院，形成平安創(chuàng)建人人參與、平安和諧人人共享的生動局面。繼續(xù)深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范遏制重特大事故。加強國家安全人民防線建設，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。
      四、加強和改進黨的建設，為推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證
      辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數(shù)黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。
      （一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感 心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業(yè)心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權力觀，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調一致，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發(fā)展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。樹立開拓創(chuàng)新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，在不爭論中發(fā)展，在不折騰中前進，在不甘落后中奮起。樹立和弘揚黨的優(yōu)良作風，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評之風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。
      （二）針對能力不足的問題，著力加強領導班子和干部人才隊伍建設 干部的能力素質，是事業(yè)發(fā)展的決定因素。針對黨員干部能力不足的問題，必須主動適應形勢任務的發(fā)展變化，以提高領導水平和執(zhí)政能力為重點，著力建設執(zhí)行力強、創(chuàng)新力強、感召力強的領導班子，培養(yǎng)造就一支推動發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻的高素質干部隊伍。把思想政治建設擺在突出位置，加強各級領導班子執(zhí)政意識教育、團結干事教育，引導各級領導干部講政治、顧大 局、守紀律。繼續(xù)辦好領導干部“時代前沿知識講座”等活動，加大干部教育培訓和實踐鍛煉力度，提高干部駕馭全局、領導發(fā)展、處理利益關系和務實創(chuàng)新的能力。緊緊圍繞走活干部這盤棋，進一步深化干部人事制度改革，研究制定解決干部職務待遇、暢通干部出口渠道、合理使用各年齡段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，調動干部積極性。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，加強對干部德的考核，探索干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全差額選拔干部辦法，擴大干部工作信息公開，完善領導班子和領導干部考核評價指標體系，樹立重視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進一批人才、發(fā)展壯大一個產(chǎn)業(yè)、培育一個經(jīng)濟增長點的鏈式效應，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領和支撐作用。
      （三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
      深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數(shù)黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)選派新農(nóng)村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區(qū)、民情聯(lián)席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護群眾權益，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系。加強對群眾工作的監(jiān)督檢查，確保群眾工作取得實效。
      （四）針對基層基礎薄弱的問題，著力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。針對少數(shù)基層黨組織功能不健全、一些黨員發(fā)揮作用不明顯的問題，組織實施“跨越發(fā)展先鋒行動”，深化拓展“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設，把基層黨組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認真總結推廣先進經(jīng)驗，形成創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。繼續(xù)深入開展向楊善洲同志學習活動，引導黨員干部把學習先進轉化為推動發(fā)展的實際行動。突出抓好基層組織帶頭人隊伍建設，提高基層干部應對突發(fā)事件、化解社會矛盾的能力。健全激勵保障機制，充分調動基層干部的積極性。認真做好黨員發(fā)展工作，強化黨員教育管 理，注重黨員人文關懷。全面推進農(nóng)村、機關、社區(qū)、國有企業(yè)、高校和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨的基層組織建設，整治軟弱渙散的基層黨組織，強化基層黨組織動員群眾、組織群眾、引導群眾、服務群眾功能。充分運用網(wǎng)絡信息技術，創(chuàng)新黨建工作載體，完善為民服務體系，積極推進網(wǎng)絡黨建，推動基層黨建工作向深度和廣度拓展。
      （五）針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設
      制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設貫穿黨的建設始終。認真落實民主集中制，健全黨委集體領導與常委分工負責相結合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數(shù)人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利，以黨內(nèi)民主推進人民民主。積極穩(wěn)妥推進黨務公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務公開新途徑新方式，增強黨務工作的公開性和透明度。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，把制度內(nèi)化為行為準則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。
      （六）針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設
      堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當前一些領域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快懲治和預防腐敗體系建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，全面落實責任制，舉各方之力共同推進反腐倡廉建設。加強反腐倡廉宣傳教育，把廉潔勤政理念滲透到黨員干部日常工作和生活中。健全權力運行監(jiān)控機制，加強對各級領導班子和黨員干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。積極探索從源頭上防治腐敗的有效機制，健全規(guī)范和制約權力運行的制度體系，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強對重點領域不正之風的專項治理，加大對案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。全省黨員干部特別是領導干部必須做到自重、自省、自警、自勵，帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。
      同志們！云南歷史悠久、民風淳樸，千百年來創(chuàng)造了許多趕超跨越、勇攀高峰的驕人業(yè)績，譜寫了敢為人先、奮起直追的壯麗篇章。在推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的偉大征程中，全省各級黨組織和廣大黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著各族人民的殷切期望。我們一定要繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，樹 立高原情懷，倡導大山精神，堅韌不拔、勇往直前，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全省廣大黨員干部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，加快推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！
      第二篇：科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展 為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗
      科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展
      為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會上的報告
      2011年11月25日
      秦光榮
      同志們：
      中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的起點上推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會向大會作報告。
      一、凝心聚力、克難奮進，圓滿完成省第八次黨代會確定的目標任務
      5年來，面對國內(nèi)外復雜多變的環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省廣大干部和各族群眾，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰(zhàn)勝百年不遇特大干旱等嚴峻挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務。
      綜合經(jīng)濟實力大幅提升。堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀
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      發(fā)展，著力打牢發(fā)展基礎，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新型云南行動計劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調性增強，發(fā)展條件改善。啟動實施中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固。組織實施“雙萬億”、“雙百”工程和12個產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的火車頭作用更加突出。煙草稅利突破千億元，電力裝機容量成倍增長，十種有色金屬產(chǎn)量居全國前列，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游“二次創(chuàng)業(yè)”初顯成效。信貸投放過萬億元，服務業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟增長的拉動作用日益增強。現(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、中小城市和特色小鎮(zhèn)建設步伐加快。綜合交通骨干網(wǎng)絡初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設進展順利。經(jīng)過5年努力，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，預計生產(chǎn)總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。
      城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增。預計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村基礎設施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構建和諧勞動關系，就
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      業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定?！皟苫惫阅繕巳缙趯崿F(xiàn)，各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛(wèi)生服務體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優(yōu)撫安臵、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安臵、安全生產(chǎn)等問題，各族群眾合法權益和生命財產(chǎn)安全得到維護。
      改革開放實現(xiàn)重大突破。堅持深化改革、擴大開放，積極謀劃和推動橋頭堡建設，云南在全國對外開放格局中的地位更加凸顯。國際大通道建設取得新進展，口岸和通關便利化建設得到加強。招商引資取得實效，對外貿(mào)易大幅增長，“滇企出境”步伐加快。瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設正式啟動，跨境貿(mào)易人民幣結算試點順利實施。國內(nèi)外區(qū)域合作繼續(xù)深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。農(nóng)村綜合改革、集體林權制度等改革深入推進。國資監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得積極進展，紅塔、昆鋼等8戶大型企業(yè)進入全國500強，“央企入滇”初見成效。非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，發(fā)展活力增強。新一輪政府機構改革順利完成，法治、責任、陽光、效能政府建設深入推進。
      民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面貫徹民族區(qū)域自治制度，千方百計加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐，社會主義新型民族關系更加鞏固。深入實施“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族、深度貧困少數(shù)民族群體，民族地
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      區(qū)各項社會事業(yè)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結宣傳教育扎實推進，“三個離不開”思想更加深入人心。少數(shù)民族干部和人才工作力度加大。堅持依法管理宗教事務與保障信教群眾基本權益相結合，宗教和順有序局面得到鞏固。認真落實促進藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。
      民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發(fā)展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發(fā)展，思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。
      生態(tài)文明建設步伐加快。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯?！吧衷颇稀苯ㄔO取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平?！伴L治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復湖泊轉變，其他湖泊水質保持穩(wěn)定。
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      城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施不斷完善。循環(huán)經(jīng)濟試點工作全面展開，節(jié)能減排目標如期完成，環(huán)境質量進一步提高。
      安定和諧的政治局面更加鞏固。堅持發(fā)展社會主義民主政治、推進依法治省，齊心協(xié)力促發(fā)展的氛圍更加濃厚。支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用。社會法制化水平、依法執(zhí)政能力不斷增強。基層群眾自治制度日益完善。支持人民政協(xié)圍繞團結民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設，政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關系進一步和諧，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。群眾工作和社會管理水平不斷提高?！捌桨苍颇稀眲?chuàng)建活動深入開展，社會治安防控體系不斷健全，毒品危害和艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)保持了邊疆安寧和諧穩(wěn)定。積極支持國防和軍隊建設，軍政軍民團結更加鞏固。
      黨的建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極推進學習型黨組織建設，理論武裝工作得到加強。組織開展解放思想大討論和“三個一”主題實踐活動，各級領導班子的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不斷提高。深化干部人事制度改革，選人用人公信度穩(wěn)步提升。干部教育培訓取得實效，人才工作進一步加強。深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，全面消除村民小組“黨員空白”點，基本實現(xiàn)村級組織活動場所、遠程教育站點、規(guī)
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      模以上非公有制經(jīng)濟組織黨的基層組織全覆蓋。連續(xù)5年選派新農(nóng)村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。
      各位代表！過去的5年，是經(jīng)濟社會較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩(wěn)定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展
      2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標志著云南進入一個劃時代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上。
      從封閉走向開放，從落后走向繁榮，是云南人民千百年來的不懈追求。早在兩千多年前，云南就是中國通向東南亞南亞國家的陸路門戶，延綿不斷的馬幫商隊開辟了著名的南方絲綢之路。
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      近現(xiàn)代歷史上，云南建成第一條國際鐵路，設立第一個內(nèi)陸海關，修筑了滇緬公路和中印公路，開辟了駝峰航線，鋪設了中印輸油管道，彰顯了云南在全國的戰(zhàn)略地位。上世紀末，云南提出并推進中國連接東南亞南亞國際大通道建設，為橋頭堡建設奠定了堅實基礎。歷史證明，自強不息的云南各族人民從來就有敢為人先的勇氣，從來就有開放包容的胸懷，從來就有奮發(fā)有為的精神。
      橋頭堡戰(zhàn)略歷史性地把云南推向全國對外開放的前沿。這一重大戰(zhàn)略，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大決策，對于打造國際陸路交通樞紐，培育西南地區(qū)重要經(jīng)濟增長極，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，加強與印度洋周邊國家的開放合作，完善中國全方位對外開放格局，維護國家能源和經(jīng)濟安全，意義十分重大。這一重大戰(zhàn)略，提升了云南在全國開放格局中的重要地位，凸顯了云南的區(qū)位優(yōu)勢，為構建第三歐亞大陸橋、開辟新的西向貿(mào)易通道提供了條件，為云南與西南乃至全國各省區(qū)市開辟了新的合作方向，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間。這一重大戰(zhàn)略，為云南跨越發(fā)展提供了重大契機，有利于云南在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化；有利于吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強了云南跨越發(fā)展的重要動力，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為跨越發(fā)展的
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      強大引擎。
      在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內(nèi)外環(huán)境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經(jīng)濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，節(jié)能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競相發(fā)展、差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟總量較小，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強化發(fā)展支撐的任務艱巨；社會利益關系日益復雜，群眾訴求更加多樣化，腐敗現(xiàn)象不同程度存在，統(tǒng)籌兼顧各方、滿足群眾新期盼新要求的難度加大，防范各類突發(fā)事件的壓力增大，化解各種風險、維護社會和諧穩(wěn)定任務艱巨。
      綜合分析判斷面臨的形勢，未來5年是云南全面建設小康社會的關鍵期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是擴大對內(nèi)對
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      外開放的黃金期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進期。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學發(fā)展觀的要求同云南的具體實際緊密結合，全力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。只有堅持科學發(fā)展這個主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調可持續(xù)性；只有堅持和諧發(fā)展這個保障，才能營造安定團結的生動局面；只有堅持跨越發(fā)展這個關鍵，才能盡快縮小與全國發(fā)展的差距，早日實現(xiàn)云南人民富民強滇的美好夙愿。
      今后5年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。
      今后5年主要奮斗目標是：
      ——經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，產(chǎn)業(yè)實力大幅增強，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯提高，全省生產(chǎn)總值年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實現(xiàn)“四
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      個翻番”。
      ——人民生活水平實現(xiàn)新提升。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入“兩個倍增”，就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化加快推進，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。
      ——民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。
      ——文化建設再創(chuàng)新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯上升，文化軟實力顯著增強，各族人民的思想道德素質和科學文化素質進一步提高。
      ——生態(tài)文明建設取得新進展?！捌卟试颇媳Ｗo行動”深入推進，“森林云南”建設取得重大進展，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達指標范圍之內(nèi)，生態(tài)安全屏障和生物多樣性戰(zhàn)略地位更加鞏固，環(huán)境質量進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
      ——改革開放實現(xiàn)新突破。主要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，對內(nèi)對外開放合作步伐加快，國際大通道建設全面推進，沿邊開放取得重大突破。
      實現(xiàn)上述目標，必須做到八個堅持：
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      一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學精神、戰(zhàn)略思維認識云南、建設云南、發(fā)展云南。
      二是必須堅持以跨越發(fā)展為關鍵，推動云南駛入發(fā)展快車道。推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關鍵在跨越，重點在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領域實現(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發(fā)展新路子。
      三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。堅持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進城作為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
      四是必須堅持以大開放促進大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇
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      跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現(xiàn)大開放、促進大發(fā)展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設大窗口、維護大團結、保護大生態(tài)，為加快橋頭堡建設拓展新空間、增添新活力。
      五是必須堅持產(chǎn)業(yè)強省，發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟實力。云南要跨越，關鍵在產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟工作的重中之重，作為轉方式調結構的重要內(nèi)容，積極引導生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)傾斜、人才資源向產(chǎn)業(yè)匯聚，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動參與國際國內(nèi)競爭，努力在競爭中培育產(chǎn)業(yè)、在競爭中提升產(chǎn)業(yè)，夯實云南跨越發(fā)展的堅實基礎。
      六是必須堅持富民優(yōu)先，千方百計增進廣大人民的幸福感。始終堅持以人為本、民生為重、富民為先。必須以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，以解決發(fā)展不平衡為重點，以增強公共服務為突破口，以增進人民幸福為根本，逐步形成惠及各族人民、保障困難群眾和低收入群體基本生活、切實改善民生的長效機制，把興邊先富民、強滇先富民、富省先富民的理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，讓各族群眾盡快富裕起來。
      七是必須堅持以發(fā)展促團結、以團結保發(fā)展，鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。各民族的團結進步事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須始
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      終高舉民族團結旗臶，以建設民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)為抓手，對邊疆民族地區(qū)要加大扶持力度，夯實發(fā)展基礎，提升發(fā)展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。
      八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發(fā)展的支撐能力。科技支撐發(fā)展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設作為引領云南發(fā)展的重要驅動力，大力發(fā)展教育，提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。
      無論是歷史的反思、還是現(xiàn)實的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。
      三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越
      推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，著力在關系全局和長遠發(fā)展的重大問題上取得突破。
      （一）興產(chǎn)業(yè)、調結構，壯大發(fā)展實力
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      產(chǎn)業(yè)不強是云南的軟肋。必須把調整經(jīng)濟結構、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結構，推進產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化、高端化，構建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)調快調優(yōu)一產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，確保糧食安全。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢，建設煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速新型工業(yè)化調快調強二產(chǎn)。工業(yè)是云南經(jīng)濟增長的主要支撐，必須堅定不移推進工業(yè)強省，推動信息化與工業(yè)化深度融合。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強化工產(chǎn)業(yè)競爭力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，確保工業(yè)增加值、銷售收入、利稅三年倍增。促進服務業(yè)發(fā)展調快調特三產(chǎn)。提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高比重。積極構建擴大內(nèi)需的長效機制，強化消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
      做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，優(yōu)化卷煙結構，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進減害降焦和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產(chǎn)業(yè)要加快“三江”
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      干流水電開發(fā)，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產(chǎn)業(yè)要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進二次創(chuàng)業(yè)，打造國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地。大力培育現(xiàn)代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
      推進產(chǎn)業(yè)聚集。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團。實施中小企業(yè)成長工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實施園區(qū)升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強配套能力，推動優(yōu)質生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成10個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。
      促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。創(chuàng)新和落實對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創(chuàng)新、市場開拓推進、集群發(fā)展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、政策性住房建設、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)和金融服務等領域，使非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重超過50%，迎來非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。
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      強化產(chǎn)業(yè)保障。堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結構并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財源建設行動計劃，鼓勵和調動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級領導聯(lián)系督導重點產(chǎn)業(yè)制度。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃和質量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領域創(chuàng)新能力建設的主導作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動，引導企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。實施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。
      （二）謀長遠、增后勁，夯實發(fā)展基礎
      基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。必須堅持基礎先行，適度超前謀劃和推進一批重大基礎設施項目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。
      加快實施興水強滇戰(zhàn)略。富民強滇、必先興水。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。創(chuàng)造條件盡快開工建設滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加快中
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      低產(chǎn)田地改造、“興地睦邊”農(nóng)田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。
      構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內(nèi)通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網(wǎng)、“七出省四出境”公路網(wǎng)、“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航強省轉變。探索礦產(chǎn)資源管道運輸新模式。
      加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內(nèi)外電力交換樞紐，加快電網(wǎng)建設步伐，保障省內(nèi)電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息網(wǎng)絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網(wǎng)融合。重點推進物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網(wǎng)絡與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。
      （三）搶機遇、擴開放，拓寬發(fā)展空間
      緊緊抓住橋頭堡建設這個龍頭，以更大的決心和勇氣，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。
      加快沿邊開放步伐。抓好瑞麗沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推進河口、磨憨、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，加快昆明、紅河綜合保稅區(qū)和水
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      富、富寧、景洪等口岸保稅物流區(qū)建設。推進跨境交通及沿邊干線公路等基礎設施，提升口岸和通關便利化水平。培育和發(fā)展商貿(mào)物流、邊境旅游，建設外向型產(chǎn)業(yè)基地，把沿邊地緣優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
      拓展區(qū)域合作空間。立足云南、帶動西南、服務全國、面向太平洋和印度洋，深化與東南亞南亞的全方位開放合作，打造對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊，積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次與水平。推進與周邊國家通路、通電、通商、通關合作進程，拓展互惠互利合作領域。繼續(xù)辦好昆交會、南亞國家商品展等國際會展。推進泛珠三角、長三角、環(huán)渤海以及周邊省區(qū)市區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
      提升對外經(jīng)貿(mào)水平。推進外貿(mào)增長方式轉變，促進一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易。優(yōu)化進出口商品結構，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和服務貿(mào)易產(chǎn)品擴大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟合作。
      營造良好開放環(huán)境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環(huán)境、— —
      第三篇：加快建設面向西南開放重要橋頭堡 秦光榮
      加快建設面向西南開放重要橋頭堡
      秦光榮
      《求是》雜志記者 黃文川[原載10月16日出版的《求是》雜志2011年第20期]
      隨著國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》的頒布，云南省成為國內(nèi)外關注的焦點。為了更加深入地了解云南的“橋頭堡”作用及其戰(zhàn)略規(guī)劃，近日，我們采訪了中共云南省委書記秦光榮同志。
      記者：我們看到，國務院的這一重要文件涉及范圍十分廣泛，涵蓋了云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，是當前和今后一個時期指導全省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大開放的綱領性文件。請您談談在實踐中應如何把握這一重要文件的精神實質與關節(jié)點。
      秦光榮：需要強調的是，這個文件體現(xiàn)了黨中央、國務院審時度勢，是在新的歷史起點上全面提升我國對外開放的層次和水平，完善對外開放總體格局所作出的重大戰(zhàn)略部署。我認為，建設我國面向西南開放的重要橋頭堡，當前要著重把握兩個關鍵詞。
      第一個關鍵詞是“我國面向西南開放”，就是以東南亞、南亞、西亞為重點，面向印度洋沿岸地區(qū)的開放?？梢院唵?地概括為“一洋四區(qū)”，“一洋”是印度洋，“四區(qū)”是指南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)、西亞地區(qū)和非洲東部印度洋沿岸國家。這一區(qū)域涵蓋了50多個國家，近30億人口，擁有廣闊的市場空間，而且區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊區(qū)域合作勢頭強勁，合作發(fā)展的潛力巨大。
      另一個關鍵詞是“橋頭堡”，這本是陸橋經(jīng)濟的一個重要概念，“橋”是通道，“頭”是前沿，“堡”是基地，“橋頭堡”就是大通道、大基地、大平臺和大窗口的意思。因此，文件中采用“橋頭堡”就十分形象地指出了云南是我國面向西南開放的前沿門戶，是我國擴大與印度洋沿岸國家開放合作的重要節(jié)點。此外，“橋頭堡”還有另一層意思，與我國東部沿海以“引進來”為主的開放不同，我國面向西南的沿邊開放更多的是以“走出去”為主要內(nèi)容的開放，是以發(fā)展中國家相互合作為主的開放，是促進多民族、多宗教、多文化包容發(fā)展與和諧發(fā)展的開放。
      記者：“橋頭堡”這一關鍵詞形象地概括了云南的區(qū)位特征與比較優(yōu)勢?？梢灶A期，這一戰(zhàn)略的實施不僅能夠使云南經(jīng)濟社會跨入又好又快發(fā)展的快車道，而且將進一步完善我國對外開放的格局，成為我國向西南開放的重要門戶。秦光榮：確實，把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，既是我國睦鄰、安鄰、富鄰的重要舉措，也是包括云南在內(nèi) 的我國西南地區(qū)加快發(fā)展的迫切需要，將對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要影響。一是有利于我國進一步完善對外開放格局，進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用。二是為我國開辟一條新的西向貿(mào)易通道，為我國各省區(qū)與沿線國家、印度洋沿岸國家的全面合作和共同發(fā)展提供一個新的平臺，為進一步開拓國際市場尤其是東南亞、南亞市場創(chuàng)造更好的條件。三是提升西部大開發(fā)的層次和水平，依托我國向西南開放的貿(mào)易通道，使西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)開放格局發(fā)生重大變化，由開放的末梢成為開放的前沿，更好地利用兩個市場、兩種資源，提升西部地區(qū)的發(fā)展層次和水平。四是為云南邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供強大動力，拓展云南邊境地區(qū)新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點和熱點，形成資金、技術、人才聚集的“洼地”，走出一條以開放促開發(fā)、以開放促發(fā)展的振興之路。
      記者：推進橋頭堡建設意義重大，但也十分復雜。就像一項系統(tǒng)工程，千頭萬緒。抓住主要矛盾，在關鍵環(huán)節(jié)上率先突破，就成為實施這一戰(zhàn)略的重中之重。
      秦光榮：橋頭堡建設既是難得的機遇，也面臨著眾多的挑戰(zhàn)。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，力爭在8個方面實現(xiàn)突破。
      一是實現(xiàn)大開放。歷史上云南就是我國從陸上與東南亞、南亞國家交往的橋梁和紐帶，曾經(jīng)在中國對外開放的進程中發(fā)揮過重要作用。近年來，我們在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動沿邊開放方面取得了顯著成效，為更深層次的合作奠定了堅實基礎。下一步我們將圍繞橋頭堡建設，努力打造全方位、多層次、寬領域的開放格局，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新、以開放促文明、以開放促開明，做活沿邊開放這篇大文章。
      二是促進大發(fā)展。近年來，云南立足自身基礎、特色和優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)了全省經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。“十一五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長11.8%，創(chuàng)造了改革開放以來的最高增速?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略的實施，使云南的開放和發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。我們將圍繞綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放重要橋頭堡三大戰(zhàn)略目標，進一步動員全省力量，加快發(fā)展步伐，努力建設一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、邊疆更加安寧、環(huán)境更加優(yōu)美的“七彩云南”。
      三是構筑大通道。自古以來，云南對內(nèi)對外的開放交往，都與通道建設息息相關，甚至可以說，云南的交通發(fā)展史就是一部對外開放史。近10年來，我們舉全省之力推動交通基礎設施建設，云南省對內(nèi)對外連通條件大為改善。今后我們將繼續(xù)加強交通、能源、物流、通訊等方面的基礎設施建設，加快構筑與周邊國家互聯(lián)互通的綜合大通道，為區(qū)域內(nèi)各方加深合作創(chuàng)造更好條件。
      四是打造大基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足一直是云南比較突出的問題，近年來隨著基礎設施建設取得實質性進展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件正在不斷改善。我們將立足于“西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地”這一定位，充分發(fā)揮差別化產(chǎn)業(yè)政策的引導支持作用，著力打造面向西南開放的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，努力把云南建成承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的基地、面向印度洋沿岸市場的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地。
      五是培育大平臺。搭建平臺、建立機制、搞好服務，是發(fā)揮云南橋梁和紐帶作用，促進各方交流合作的重要基礎性工作。近年來我們在昆明進出口商品交易會、中國—南亞國家商品展等平臺建設方面取得良好成效，下一步我們要強化平臺建設，從加強開放經(jīng)濟帶建設、對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊建設、會展平臺建設、鞏固提升合作機制、加快構建金融平臺、推進通關便利化等方面著力，搭建起一個中國聯(lián)系東南亞、南亞、西亞三大市場的新型交易平臺。
      六是建設大窗口。云南與周邊國家地理相鄰、人緣相親、文化相近，建立了長期深厚的近鄰情誼；云南還是中華文化圈、印度文化圈和東南亞文化圈的交匯區(qū)，是一個多元文化 共生帶。我們將立足于鞏固發(fā)展好鄰居、好伙伴關系的需要，以擴大對外交往、加強文化交流、推進教育合作、加強宣傳合作等為重點，著力推進和深化同周邊國家更高層次、更寬領域、更多形式的人文交流合作，使云南成為向外展示中華文化、對內(nèi)推介鄰國文化、促進國際友誼的友好交流窗口。
      七是維護大團結。云南是一個邊疆民族省份，我們長期以來重視加強民族團結和維護邊疆和諧安寧，團結和穩(wěn)定工作卓有成效。國務院文件明確提出，要把云南建設成為我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)，這既是對我省工作的充分肯定，也是對云南維護民族大團結寄予的殷切期望。為此，我們將采取更有力的措施，創(chuàng)新社會管理，鞏固邊境安寧，著力形成少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、民族團結進步、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
      八是保護大生態(tài)。生態(tài)良好是云南的一大特色和優(yōu)勢，因地處長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等重要國內(nèi)國際河流的上游地區(qū)，云南的生態(tài)環(huán)境狀況也直接影響著中下游地區(qū)的生態(tài)安全。一直以來，我們像珍惜生命一樣珍惜云南的良好生態(tài)，像保護眼睛一樣保護云南的優(yōu)美環(huán)境。國務院提出要把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”，這既是維護流域國家和地區(qū)生態(tài)安全的重要舉措，也是促進云南可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。我們將 繼續(xù)堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的思路，采取更加有力的措施抓好七彩云南保護行動、“森林云南”建設、高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護、垃圾和污水處理設施建設等重點工作，加強跨區(qū)域生態(tài)合作，筑牢云南這道生態(tài)安全屏障，為國家生態(tài)文明建設和流域內(nèi)的共同發(fā)展作出貢獻。記者：8個關鍵環(huán)節(jié)，每個都是一場硬仗。但我們也看到，黨和國家在財稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地和生態(tài)補償以及人才等方面給予了云南一系列政策措施，特別是在深化行政管理體制改革、外貿(mào)管理體制改革、資源性產(chǎn)品價格改革等諸多方面賦予云南很多先行先試的權利。把這些政策用足用活并落到實處，就成為順利推進橋頭堡建設的重要保障。秦光榮：目前，省委、省政府正在深入調研，廣泛論證，逐一研究提出落實方案，并著力形成一套更具創(chuàng)新性的體制機制和突破性的政策措施，努力走出一條符合云南實際的沿邊開放開發(fā)新路。
      一是爭取在推進投資貿(mào)易便利化方面取得突破。力爭在建立更加開放便利的出入境管理制度、簡化境外投資項目審批程序、完善與周邊國家貨幣清算機制等方面取得更大突破，為加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更加寬松的體制機制環(huán)境。
      二是爭取在落實差別化的產(chǎn)業(yè)政策方面取得突破。通過 增加鼓勵類目錄、放寬限制條件、下放審批權限等方式，把差別化產(chǎn)業(yè)政策真正落實到具體項目發(fā)展上，特別是爭取在國外合作項目、產(chǎn)業(yè)布局政策、項目審批權限等方面得到國家更大的政策支持。
      三是爭取在開展電力價格改革試點方面取得突破。要充分發(fā)揮云南電力資源豐富的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)市場機制對電力價格的調節(jié)作用，在現(xiàn)行電價的成本補償型定價機制上下功夫，力爭在電價自主權、電源調度權、留成電量、發(fā)電稅收等電力開發(fā)利益分配方面取得實質性突破。
      四是爭取在推進用地思路改革方面取得突破。結合云南山多平地少的實際，要研究制定一些鼓勵性的政策和措施，引導城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)向山地發(fā)展，妥善處理好土地供與需、占與補、開發(fā)與保護的關系，破解重大項目建設用地需求與加強耕地保護的矛盾。
      五是爭取在推動金融改革發(fā)展方面取得突破。要落實好國務院明確的中小企業(yè)和涉農(nóng)信貸支持、引進國內(nèi)外金融機構、貧困地區(qū)貸款貼息制度、特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼等方面的扶持政策，同時著力抓好金融招商、完善金融機構布局、增加跨境貿(mào)易人民幣結算試點企業(yè)數(shù)量、推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結算協(xié)議等工作，為橋頭堡建設提供充分的金融支持。記者：感謝您接受采訪，我們確信，經(jīng)過全省人民的艱苦奮斗，一個堅不可摧的“橋頭堡”必將屹立在祖國的西南大門，成為廣大西部地區(qū)走出國門的先行區(qū)。
      第四篇：云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會召開
      云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會召開。
      云南網(wǎng)訊 所有的期待在這一刻匯聚，嶄新的征途從這一天開啟——建設面向西南開放重要橋頭堡，挺立潮頭，云南正乘風破浪。昨日，云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會在瑞麗隆重召開，會議提出，切實增強責任感、使命感和緊迫感，倍加珍惜難得的歷史機遇，倍加珍惜良好的發(fā)展勢頭，以橋頭堡建設為契機，推動云南科學發(fā)展。
      1、省委書記、省人大常委會主任白恩培
      白恩培首先指出，國務院于今年5月6日下發(fā)《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對云南各族人民的親切關懷、深情厚意和殷切期望。他代表云南省委、省政府向黨中央、國務院和國家有關部委表示衷心的感謝，對支持幫助云南橋頭堡建設的社會各界和為橋頭堡建設前期工作付出艱辛努力的各族干部群眾表示衷心的感謝。
      白恩培指出，《意見》的下發(fā)是云南發(fā)展史上一件具有里程碑意義的大事，對推動云南科學發(fā)展至關重要，一定要充分認識其重大意義，把握精神，吃透政策，狠抓落實。當前，要緊緊抓住關系全局的重大問題，全面推動橋頭堡建設不斷取得實效。一是緊緊圍繞提高支撐保障能力，推動交通、能源、信息、水利等基礎設施建設實現(xiàn)新突破。二是緊緊圍繞優(yōu)化全省區(qū)域開發(fā)空間結構和產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展形成新格局。三是緊緊圍繞全面提升開放水平，推動開放合作再上新臺階，把云南建成我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”的先行區(qū)。四是緊緊圍繞建設外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)績，把云南打造成我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地。五是緊緊圍繞實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，著力提高生態(tài)建設的質量，推動生態(tài)文明建設邁出新步伐，把云南建成我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。六是緊緊圍繞保障和改善民生，正確處理好富民與強省的關系，努力在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時給群眾帶來更多福祉，推動社會建設取得新成效。七是緊緊圍繞建設穩(wěn)定繁榮邊疆，推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
      “政策是最大的機遇，是重要的資源，是巨大的推動力，是潛在的生產(chǎn)力。”白恩培指出，《意見》出臺了一系列支持政策，含金量高，支持力度前所未有。政策用好了，云南的發(fā)展就會乘勢而上、日新月異；政策用不好，云南的發(fā)展就會痛失良機、舉步維艱。要吃透政策精神，搞好政策銜接，完善政策體系，用好用足支持政策，切實拿出實在管用的辦法和措施，把《意見》提出的各項政策措施細化的具體項目中，以完善的政策措施引導和推動橋頭堡各項目標任務的落實。要大膽創(chuàng)新體制機制，勇于打破思想障礙和體制桎梏，把先行先試貫穿到橋頭堡建設全過程，不斷推進各項改革。
      白恩培要求，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，加快形成全面啟動、上下聯(lián)動、左右互動的工作格局。各級黨委、政府和有關部門主要領導是橋頭堡建設的第一責任人，要建立健全責任落實和監(jiān)督檢查機制，把橋頭堡建設業(yè)績考核納入綜合考核目標，加強督促檢查。要完善規(guī)劃方案，抓好項目實施，切實做到重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化，用項目來支撐和推動橋頭堡建設，把國家給予的政策，變成實實在在的財富。要充分利用各種媒體，注重運用典型引路，持續(xù)不斷地開展宣傳活動，形成聲勢，振奮精神，凝聚人心。“好風憑借力，揚帆正當時?！卑锥髋嗾f，美好前景催人奮進，只要我們團結一心、開拓進取、扎實工作，云南科學發(fā)展就一定能夠邁上新臺階，《意見》描繪的宏偉藍圖就一定能夠實現(xiàn)。
      2、省委副書記、省長秦光榮
      秦光榮就貫徹落實會議精神提出要求。他強調，國務院關于支持橋頭堡建設的文件是當前和今后一個時期指導我省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放的綱領性文件，全省上下要認真學習、深刻領會，切實把握國務院文件的精神實質，特別是要圍繞建設橋頭堡的發(fā)展目標和突破性政策的具體內(nèi)容，切實把握文件的深刻內(nèi)涵。要迅速掀起建設推進熱潮，推動建立工作協(xié)調機制，為橋頭堡建設提供堅強有力的保障；提出貫徹落實國務院文件的任務分解方案，進一步細化各項政策措施；抓緊上報橋頭堡建設總體規(guī)劃，爭取盡快批準實施；組織開工一批重大項目，形成橋頭堡建設熱潮。要把組織好昆交會作為我省貫徹橋頭堡重大部署的一項具體行動，力爭取得新的成效，使昆交會及南亞國家商品展的開放性和國際性特征更加突出，使昆交會真正成為我省與國內(nèi)外商貿(mào)交流的大平臺。
      他指出，加快橋頭堡建設，推進西部大開發(fā)，必須加快滇中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。建設我國面向西南開放重要橋頭堡，是云南新時期全面推進改革發(fā)展的重大任務，是歷史的反思、時代的呼喚、現(xiàn)實的突破和戰(zhàn)略的選擇。滇中經(jīng)濟區(qū)建設是橋頭堡建設的重要內(nèi)容，也是國家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求，要建立協(xié)調機制，制定發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，調動相關州市的積極性，全面加快滇中經(jīng)濟區(qū)建設。
      秦光榮強調，滇中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，要著力在推進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的一體化方面下功夫，積極推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、社會管理、公共服務、城鄉(xiāng)建設6個一體化，建立布局合理、功能協(xié)調、政策統(tǒng)一、服務到位的發(fā)展體系。
      3、省委副書記李紀恒
      橋頭堡建設要符合國家戰(zhàn)略
      李紀恒指出，建設中國向西南開放的橋頭堡，是中央對云南發(fā)展的新定位、新要求。省委八屆八次全委會提出了橋頭堡“通道、平臺、基地、窗口”四大戰(zhàn)略定位。要緊緊圍繞這四大戰(zhàn)略定位，進一步深化研究，提煉內(nèi)涵，加強與國家有關部委的匯報銜接和國家“十二五”規(guī)劃編制的對接，使橋頭堡建設規(guī)劃涉及的目標任務、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、對內(nèi)對外開放合作等各項內(nèi)容符合國家的戰(zhàn)略意圖，切合云南實際，更加具有指導性、針對性和可操作性。李紀恒強調，第一，要更加注重橋頭堡建設前期工作，努力促成將中國向西南開放的橋頭堡建設上升為國家戰(zhàn)略，納入國家“十二五”規(guī)劃和下一個十年的“西部大開發(fā)”規(guī)劃等系列中長期規(guī)劃；努力促進由國家發(fā)改委牽頭和立項，盡快啟動中國向西南開放的橋頭堡建設規(guī)劃綱要編制工作；努力促進國家盡快出臺一個支持云南建設向西南開放的橋頭堡的政策性文件，在政策、項目、對外關系協(xié)調、體制機制創(chuàng)新等方面給予云南更多的傾斜和支持。第二，要更加注重做好橋頭堡的重大項目儲備和政策研究。第三，要更加注重橋頭堡面臨的困難和挑戰(zhàn)的研究，為各級黨委、政府推進橋頭堡建設提供科學決策的依據(jù)。第四，要更加注重橋頭堡建設的對內(nèi)對外宣傳。第五，要更加注重強化橋頭堡建設的統(tǒng)籌協(xié)調推進。
      4、省委常委、常務副省長羅正富 要千方百計爭取國家支持
      羅正富在講話中說，橋頭堡建設近期要重點抓好4個方面的工作：一是要爭取國務院盡快出臺支持橋頭堡建設的指導意見。二是要著力做好橋頭堡建設進入國家“十二五”規(guī)劃的有關工作。三是要千方百計爭取國家在政策、項目和資金上的支持，重點是抓好通道建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作平臺和合作機制、通關便利化、對外友好交往和文化交流、金融財稅支持體系等方面的支持。四是要積極配合做好我國在周邊國家實施項目的保障工作。
      第五篇：云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃(2012—2020年)
      云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃(2012—2020年)國家發(fā)展和改革委員會二〇一二年十月
      （2012-2020年）
      目錄
      前 言
      第一章 總體要求
      第一節(jié) 基礎條件
      第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
      第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
      第四節(jié) 指導思想
      第五節(jié) 發(fā)展目標
      第二章 區(qū)域布局
      第一節(jié) 增強滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動作用
      第二節(jié) 建設沿邊開放經(jīng)濟帶
      第三節(jié) 形成對內(nèi)經(jīng)濟走廊
      第三章 提高基礎設施支撐保障能力
      第一節(jié) 構建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運輸體系
      第二節(jié) 構筑清潔安全可靠的能源保障體系
      第三節(jié) 打造國際性的信息樞紐
      第四節(jié) 建設保障有力的水利工程體系
      第五節(jié) 完善口岸設施和功能
      第四章 提升對內(nèi)對外開放合作水平
      第一節(jié) 提升對外經(jīng)貿(mào)水平
      第二節(jié) 推進開放平臺建設
      第三節(jié) 深入實施“走出去”戰(zhàn)略
      第四節(jié) 加強對內(nèi)經(jīng)濟合作
      第五章 建設外向型特色產(chǎn)業(yè)基地
      第一節(jié) 做大做強特色農(nóng)業(yè)
      第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
      第三節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
      第五節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務體系
      第六章 加強生態(tài)文明建設
      第一節(jié) 加強重點流域水污染綜合防治
      第二節(jié) 加大生物多樣性保護力度
      第三節(jié) 強化水土流失綜合治理
      第四節(jié) 推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
      第七章 加快社會事業(yè)發(fā)展
      第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
      第二節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
      第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務體系
      第四節(jié) 加快推進住房保障體系建設
      第五節(jié) 加強收入分配調節(jié)
      第六節(jié) 健全社會保障體系
      第七節(jié) 強化社會服務和社會管理體系
      第八節(jié) 大力推進民族文化建設
      第八章 推進扶貧攻堅和興邊富民工程
      第一節(jié) 促進邊境地區(qū)加快發(fā)展
      第二節(jié) 盡快解決深度貧困人口脫貧發(fā)展問題
      第三節(jié) 全面推進扶貧開發(fā)工作
      第四節(jié) 強化邊防建設和管理
      第五節(jié) 加快農(nóng)墾企業(yè)改革
      第九章 保障措施
      第一節(jié) 完善政策體系
      第二節(jié) 創(chuàng)新體制機制
      第三節(jié) 實施重大項目
      第四節(jié) 加強組織領導
      前言
      云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，也是我國通往東南亞和南亞重要陸上通道，區(qū)位優(yōu)勢獨特，自然資源豐富，文化底蘊深厚。改革開放以來，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，具備了加快發(fā)展的基礎和條件。加快把云南省建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道；有利于提升沿邊開放質量和水平，加強與周邊國家的互利合作；有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)定。
      本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）和《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號，以下簡稱《意見》）編制，規(guī)劃范圍為云南省，規(guī)劃期為2012-2020年。本規(guī)劃是指導云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
      第一章 總體要求
      支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡,是國家統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和全方位對外開放，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和邊疆長治久安的重大部署，也是云南省進一步加快發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展面臨的難得歷史機遇。
      第一節(jié) 基礎條件
      區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。云南省內(nèi)接西藏、四川、貴州、廣西等?。▍^(qū)），外鄰緬甸、老撾、越南等國，邊境線長四千多公里，占全國陸地邊境線近五分之一，是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接東亞、東南亞和南亞的獨特優(yōu)勢。
      資源條件較為優(yōu)越。云南省被譽為“有色金屬王國”、“動植物王國”、“生物資源基因庫”和“民族文化寶庫”，擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物、旅游、文化等資源。在云南省已發(fā)現(xiàn)的142種礦產(chǎn)中，有54種礦產(chǎn)的資源保有儲量居全國前列；水能資源蘊藏量達1.04億千瓦，占全國可開發(fā)量的20.5%；動植物種類豐富，民族文化多姿多彩。
      基礎設施初具規(guī)模。省內(nèi)鐵路、公路、水路、航空等交通基礎設施建設初見成效，能源、水利和信息基礎設施建設也具有一定基礎。目前已成為西電東送的重要基地，建成了我國最大的跨國電網(wǎng)，在昆明成立了我國第4個國際電信出口局。
      特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。云南省已形成煙草、礦冶、電力、旅游和生物五大支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、化工、裝備制造為主的外向型產(chǎn)業(yè)正在形成，光電子、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)正在興起。
      交流合作不斷深化。近年來，云南省與東南亞、南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作取得長足發(fā)展，貿(mào)易、投資和經(jīng)濟技術合作躍上新臺階。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立，大湄公河次區(qū)域合作深入推進，孟中印緬地區(qū)合作不斷發(fā)展。成功舉辦了20屆中國昆明進出口商品交易會和4屆南亞國家商品展，使之成為我國與東南亞、南亞交流合作的重要平臺。云南省積極參與泛珠三角區(qū)域合作，滇滬、滇粵、滇港等合作也不斷深化。
      第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
      在經(jīng)濟全球化和國際區(qū)域合作深入發(fā)展的新形勢下，國家實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放領域和空間，云南省從開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。我國“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交方針的深入貫徹，為云南省廣泛參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作營造了良好的國際環(huán)境。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，使云南省在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局中的地位進一步凸顯，為云南省增強自我發(fā)展能力和區(qū)域競爭力注入了強勁的動力。
      同時，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較低，發(fā)展還面臨著不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟社會發(fā)展基礎差，底子薄，與東部沿海等區(qū)域的發(fā)展差距不斷擴大；對外通道不暢，基礎設施薄弱；生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境約束凸顯；產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，綜合競爭力不強；農(nóng)村人口貧困面較大，扶貧開發(fā)任務艱巨；社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務能力有待提高；體制機制創(chuàng)新不足，改革攻堅難度較大。
      第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
      我國向西南開放的重要門戶。加快建設外接東南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施，構筑陸上大通道。
      我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。在對外經(jīng)貿(mào)合作、對外文化交流以及通關便利化等方面先行先試，深化大湄公河次區(qū)域合作，加強與東南亞、南亞國家合作。
      西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。依托國際大通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南省打造成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地。
      我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。加快滇池等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，推進大江大河上游森林生態(tài)建設、水土保持和重點區(qū)域石漠化治理，切實加強生物多樣性保護，促進人與自然的和諧。
      我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。鞏固和發(fā)展民族團結、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進興邊富民工程，促進各民族交往交流交融，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展。
      第四節(jié) 指導思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，著力構建國際大通道，增強基礎設施支撐保障能力；著力加強對外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺建設，全面提升開放水平；著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變；著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實集約節(jié)約利用資源，增強可持續(xù)發(fā)展能力；著力發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化；著力推進興邊富民工程，建設繁榮穩(wěn)定和諧邊疆，努力打造我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極。
      第五節(jié) 發(fā)展目標
      ——到2015年，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，貧困人口數(shù)量大幅減少，基本公共服務能力進一步增強；區(qū)域合作不斷深化，對外開放水平顯著提高，與東南亞、南亞國家的合作交流邁上新臺階；通道和物流體系基本完善，交通、能源、水利、通信等基礎設施建設取得新進展；承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和面向東南亞、南亞的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重點流域水質惡化和水土流失加劇趨勢得到遏制，石漠化治理取得明顯成效，森林覆蓋率達到50%以上，全面完成“十二五”節(jié)能減排目標。
      ——到2020年，地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強；農(nóng)民人均純收入顯著提高，絕對貧困問題基本解決；積極就業(yè)政策更加完善，社會就業(yè)更加充分；社會事業(yè)取得長足發(fā)展，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務均等化；區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成；形成交通、信息、物流等國際大通道，輻射帶動能力明顯提升；水利基礎設施體系進一步完善，抗災能力顯著提高；外向型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化；高原湖泊水質改善，江河上游水土流失面積明顯減少，石漠化得到有效控制，森林覆蓋率達到55%以上，生態(tài)安全屏障作用不斷鞏固，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。第二章 區(qū)域布局
      統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，形成以滇中城市經(jīng)濟圈為支撐、沿邊開放經(jīng)濟帶為窗口、對內(nèi)經(jīng)濟走廊為紐帶的空間格局。
      第一節(jié) 增強滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動作用
      加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經(jīng)濟圈，使之成為重要的區(qū)域性國際交通樞紐，全國重要的旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉移基地和出口加工基地，優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引領和帶動全省外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設。不斷增強滇中城市經(jīng)濟圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，使之成為我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域。大力推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。
      專欄1：城市發(fā)展布局
      滇中城市經(jīng)濟圈。以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節(jié)點，大力推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，建設我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域。
      滇南城市群。以個舊、蒙自、開遠為核心，以建水、河口等為重要節(jié)點，打造滇南沿邊開放城市群。
      滇西城市群。以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節(jié)點，著力推進瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，打造滇西沿邊開放城市群。
      滇東南城市布局。以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，形成與北部灣和珠三角地區(qū)緊密聯(lián)系的滇東南城市布局。
      滇西南城市布局。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節(jié)點，重點推進口岸城市建設，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的滇西南沿邊開放城市群。
      滇西北城市布局。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節(jié)點，有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系，著力深化與川藏的合作，打造國際知名旅游休閑城市群。
      滇東北城市布局。以昭陽、魯?shù)闉楹诵模运粸楣?jié)點，加快推進昭魯一體化進程，帶動其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成與成渝經(jīng)濟區(qū)緊密聯(lián)系的滇東北城市群。
      第二節(jié) 建設沿邊開放經(jīng)濟帶
      以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設為重點，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，加快形成沿邊經(jīng)濟帶。加快建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，提升開發(fā)開放水平，形成中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和睦鄰安鄰富鄰模范區(qū)。支持符合條件的地區(qū)按程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
      全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在河口、瑞麗、畹町等地建設集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務、物流采購等功能于一體的邊境經(jīng)濟合作區(qū)，進一步提升沿邊開放水平。研究制定進一步推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的政策措施，在土地、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予適當傾斜。
      第三節(jié) 形成對內(nèi)經(jīng)濟走廊
      昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟走廊。以南（寧）昆（明）鐵路、云桂鐵路、貴（陽）昆（明）鐵路、廣（州）昆（明）高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟走廊，重點發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)，推動泛珠三角區(qū)域與東南亞、南亞地區(qū)合作的全面對接。
      昆明—昭通—成渝經(jīng)濟走廊。以成（都）昆（明）鐵路、內(nèi)（江）昆（明）鐵路、滬昆鐵路、滬昆客運專線、渝昆高速公路、蘭州至磨憨213國道和金沙江航道為依托，建設昆明—昭通—成渝經(jīng)濟走廊，連接成渝經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)，溝通長江沿線，促進長江上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進與長三角地區(qū)經(jīng)濟合作。重點發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、裝備制造、礦冶加工和石油化工產(chǎn)業(yè)，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。
      昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟走廊。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟走廊，充分利用世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)、民族文化、生物多樣性等方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。第三章 提高基礎設施支撐保障能力
      著力加強交通、能源、水利、信息和口岸等基礎設施建設，提高橋頭堡建設的支撐保障能力。
      第一節(jié) 構建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運輸體系
      統(tǒng)籌多種運輸方式，大力推進交通基礎設施建設，完善區(qū)域對內(nèi)對外交通網(wǎng)絡。
      加快向西南開放的國際大通道建設。擴大和加強陸路與東南亞、南亞國家的交通聯(lián)系，推進我國經(jīng)云南通往東南亞、南亞國際大通道境內(nèi)段的建設，重點建設大理-瑞麗的鐵路、公路通道。加快沿邊通道連接貫通，重點建設興邊富民沿邊干線公路。積極促進國際通道境外段建設，構建云南省通邊達海的沿邊交通網(wǎng)絡。
      加強云南與內(nèi)陸腹地的交通聯(lián)系。加快完善從上海、重慶、成都和南寧等方向進入云南的快速鐵路通道，建設杭州—長沙—昆明鐵路客運專線、云桂鐵路，加快成昆和南昆鐵路擴能改造，研究建設渝昆鐵路。開展滇藏鐵路前期工作。加快推進內(nèi)陸腹地連接云南公路高速化改造，推進北京—昆明、杭州—瑞麗、重慶—昆明、上?！ッ?、汕頭—昆明等5條國家高速公路建設，規(guī)劃建設蒙自經(jīng)文山至硯山高速公路。
      構筑面向西南開放的空中走廊。構建以昆明新機場為我國西南門戶樞紐，麗江、西雙版納、迪慶、芒市、文山等干支線機場為輔助，布局合理的機場體系。進一步完善昆明新機場配套設施，建設紅河、瀘沽湖、滄源、瀾滄機場，改擴建騰沖機場，研究遷建普洱、昭通機場。逐步增加口岸機場數(shù)量，建成一批通用機場。拓展、增加從昆明直飛東南亞、南亞、非洲、中東、歐美和澳洲等地區(qū)重要城市的國際航線。
      推進水運通道及港口設施建設。加快推進金沙江、右江航運通道建設，改擴建水富港，加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設；推進瀾滄江—湄公河和中越紅河國際航運通道整治，推進景洪港、河口港等港口設施建設。完善瀾滄江—湄公河國際航運。
      加快綜合交通樞紐建設。加強鐵路、公路、機場和客貨站場設施相互銜接，建設昆明全國性綜合交通樞紐以及曲靖、蒙自、大理和文山等省內(nèi)交通樞紐。建設昆明市城市軌道交通。規(guī)劃建設滇中城市經(jīng)濟圈城際軌道交通，建設曲靖—玉溪—楚雄—曲靖滇中城際公路環(huán)線。建設完善昆明等重點城市繞城公路。
      第二節(jié) 構筑清潔安全可靠的能源保障體系
      以水能和新能源開發(fā)為重點，將云南建成以水電為主的清潔能源基地、跨區(qū)域電力交換樞紐，形成清潔安全可靠的能源保障體系。
      加快電力開發(fā)，擴大電力市場。在切實做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的基礎上，積極穩(wěn)妥推進金沙江中游、下游等流域水電開發(fā)；積極推進調節(jié)性能優(yōu)越的重點水庫建設；著力調整電力結構，協(xié)調建設高參數(shù)、大容量火電機組。到2015年，金沙江等干流規(guī)劃的主要梯級電站開工建設，多數(shù)梯級實現(xiàn)投產(chǎn)運行。到2020年，金沙江等干流水電基地基本形成，藏東南水電外送通道建成。在滿足云南省用電需求的基礎上，擴大云南電力送廣東、廣西規(guī)模，開辟華中、華東等國內(nèi)新市場，拓展東南亞電力市場。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。
      加快油氣管道建設，形成能源供應體系。建設昆明至保山、曲靖、富寧、蒙自、普洱、臨滄、大理、麗江的成品油管道，建設祥云至臨滄天然氣管道和紅河州內(nèi)天然氣管道支線，建成成品油和天然氣輸送和供應體系。配套發(fā)展現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)，建設新興石油煉化基地。
      加強骨干電網(wǎng)建設，建成跨區(qū)域電力交換樞紐。建設滿足云南省用電需求，內(nèi)連華南、華中和華東地區(qū)，外連周邊國家的強大電網(wǎng)。加快云南省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架建設，形成以昆明和滇東、滇南、滇西為中心，覆蓋云南省大部分區(qū)域的500千伏骨干網(wǎng)架。建設魯?shù)乩堥_口、溪洛渡、糯扎渡等大型水電站送出工程，建設仁和、建塘、銅都、石林等一批骨干變電工程。根據(jù)負荷增長，加強220千伏及以下等級輸配電網(wǎng)建設。因地制宜實施電網(wǎng)延伸方式通電工程、開發(fā)小水電工程和光伏通電工程，解決無電人口用電問題。加強與國內(nèi)周邊地區(qū)電網(wǎng)和周邊國家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和電力交換，積極建設跨區(qū)域電力交換樞紐。
      積極推進新能源開發(fā)利用和能源國際合作。加快風能、太陽能、生物質能等清潔能源的開發(fā)和利用，推進高原風電場、太陽能發(fā)電示范工程、生物質能發(fā)電項目、生物柴油加工項目、非糧生物燃料乙醇加工項目、生物固體成型燃料項目建設。加強新能源技術推廣及裝備制造業(yè)的發(fā)展。鼓勵企業(yè)“走出去”，加強境外水電合作開發(fā)。積極推動設立大湄公河次區(qū)域電力協(xié)調中心，參與并強化大湄公河次區(qū)域電力交易平臺建設，完善電力交易長效機制，落實次區(qū)域電力交易協(xié)議；發(fā)展替代種植和生物質能原料種植基地。
      第三節(jié) 打造國際性的信息樞紐
      依托昆明國際電信出口局，加強與東南亞、南亞國家信息通道的互聯(lián)互通，強化國際合作。依托中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)商務門戶網(wǎng)站、大湄公河次區(qū)域企業(yè)電子商務平臺和大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化信息平臺，大力發(fā)展面向東南亞、南亞的電子商務，形成綜合性國際信息化服務平臺。到2020年，把云南省建成面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。
      加快基礎地理空間信息數(shù)據(jù)資源建設，建立綜合衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)和政務地理信息應用系統(tǒng)，建設面向東南亞地區(qū)的區(qū)域性地理信息匯集與服務中心。實施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點工程，強化信息基礎設施建設，建設郵件快遞集散樞紐。加強郵政、電信普遍服務，促進民族地區(qū)和邊境地區(qū)通信發(fā)展。
      第四節(jié) 建設保障有力的水利工程體系
      著力加強水利基礎設施建設，優(yōu)化水資源配置，完善水利防災減災工程體系，切實解決嚴重制約云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的工程性缺水問題。
      積極推進重點水源工程建設。結合西南五?。▍^(qū)、市）重點水源工程近期建設項目實施情況，繼續(xù)推進以潤滇工程為重點的水源工程建設，加快建設小中甸等一批大中型水庫工程。實施一批中型水庫的除險加固工程。建成牛欄江—滇池補水工程。
      加快推進滇中引水工程前期工作。圍繞引水工程水源方案、引水規(guī)模、建設管理體制、籌資機制等關鍵問題，進一步深化滇中引水工程前期工作，優(yōu)化工程設計方案，科學有序推進工程建設，著力從根本上解決滇中地區(qū)資源性缺水問題。
      全面推進農(nóng)田水利工程建設。加快完成曲靖、昭魯、賓川、祥云、盈江、平遠、丘北、蒙（自）開（遠）個（舊）、元謀、蜻蛉河、勐海、嵩明等大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)及一批小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，實現(xiàn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。加快小型農(nóng)田水利重點縣建設。采取“以獎代補、民辦公助”等形式，引導農(nóng)民因地制宜興建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等小型水利工程。
      盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃目標?！笆濉逼陂g全面解決1240萬農(nóng)村人口、110萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。強化農(nóng)村集中供水工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率。加強水源地保護和應急儲備水源建設。實施城市供水設施建設與改造、貧困縣及嚴重缺水縣城供水設施建設和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎設施建設等項目。加強城鎮(zhèn)供水水質檢測能力建設。
      強化河流防洪減災能力建設。落實國家相關專項規(guī)劃，加強氣象水文監(jiān)測預報預警體系建設，完成病險水庫和病險水閘除險加固任務。加強金沙江、南盤江等重點河流重要河段治理。加強重點城市防洪工程建設。
      第五節(jié) 完善口岸設施和功能
      加快云南省口岸和邊民通道聯(lián)檢查驗設施及相關配套基礎設施建設。實施通關便利化建設項目，完善“電子口岸”、“一站式”通關和“屬地申報、口岸驗放”等通關服務功能；加強口岸物流、出口加工、貿(mào)易市場等口岸功能區(qū)基礎設施建設，促進形成以口岸為核心的口岸經(jīng)濟區(qū)。
      第四章 提升對內(nèi)對外開放合作水平
      把開放合作作為促進云南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外開放，強化與國內(nèi)周邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，形成以開放促開發(fā)新格局。
      第一節(jié) 提升對外經(jīng)貿(mào)水平
      推進對外貿(mào)易轉型升級，促進一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易。擴大裝備制造、電子信息、高新技術產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)勢服務產(chǎn)品出口，增加先進技術設備、關鍵零部件、重要原材料及國內(nèi)短缺資源的進口，努力形成云南省對外貿(mào)易競爭的新優(yōu)勢。利用我國與周邊國家已建成的自貿(mào)區(qū)，引導企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，提升產(chǎn)品國際競爭力。
      創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，促進招商引資由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變，鼓勵外資重點投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)，以及基礎設施建設、環(huán)境保護等領域。
      第二節(jié) 推進開放平臺建設
      進一步深化中國—東盟湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域合作，提高云南—老撾北部、云南—泰國北部、云南—越南北部合作機制的效能，提升孟中印緬合作層次。爭取與南亞國家建立雙邊和多邊合作機制，與東南亞、南亞國家和亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立全方位、多層次的合作機制。吸引更多東南亞、南亞和其他地區(qū)國家在昆明設立領事、商務及金融機構。以東南亞、南亞國家為重點，新增10對以上友好城市。
      第三節(jié) 深入實施“走出去”戰(zhàn)略
      積極參與國際經(jīng)濟合作，開展境外投資和對外經(jīng)濟技術合作，拓展東南亞、南亞、中東及非洲等目標市場。鼓勵和支持有實力的企業(yè)到周邊國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)等對外合作，推動罌粟替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
      第四節(jié) 加強對內(nèi)經(jīng)濟合作
      高起點、有針對性地承接沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉移，依托國家級、省級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸經(jīng)濟區(qū)，以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域，積極吸引國內(nèi)外投資、國際金融組織貸款，建設背靠大西南，連接珠三角、長三角地區(qū)，面向全國，輻射東南亞、南亞的產(chǎn)業(yè)轉移基地。實施承接產(chǎn)業(yè)轉移促進工程，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，以及有市場潛力的產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。重點圍繞新型化工、裝備制造、冶金產(chǎn)業(yè)、輕紡、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的轉型升級，高水平打造面向西南開放的承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。滇中經(jīng)濟區(qū)重點承接發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設國家科技創(chuàng)新和技術轉移基地；滇東北、滇西等礦產(chǎn)和水能資源富集地區(qū)重點承接發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)；滇西、滇東南及沿邊地區(qū)重點承接發(fā)展進出口加工產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的云南省省級開發(fā)區(qū)按程序申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。
      第五章 建設外向型特色產(chǎn)業(yè)基地
      發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設外向型產(chǎn)業(yè)基地。
      第一節(jié) 做大做強特色農(nóng)業(yè)
      提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的增產(chǎn)任務，強化政策扶持，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)、品質和復種指數(shù)，提高糧食自給能力。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建活動，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展滇東北生態(tài)農(nóng)業(yè)、滇東南觀光農(nóng)業(yè)、滇西和滇西北特色農(nóng)業(yè)、滇西南熱區(qū)農(nóng)業(yè)，推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局。建設常綠草地畜牧業(yè)基地、木本油料生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質煙葉生產(chǎn)基地、南菜北運和云菜外銷基地以及天然橡膠、花卉、茶葉、咖啡、中藥材、桑蠶繭、水果、核桃等特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培育龍頭企業(yè)，以基地建設帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)全國烤煙產(chǎn)銷情況，統(tǒng)籌考慮增加云南省烤煙種植收購計劃。
      加快中低產(chǎn)田改造。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》、興地睦邊農(nóng)田整治重大工程和山區(qū)綜合開發(fā)，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設。以農(nóng)田改造、農(nóng)田水利建設為重點改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。
      構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務和農(nóng)產(chǎn)品物流為重點，通過物流園、專營店、加盟店等形式，發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營和網(wǎng)上交易，逐步建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
      完善農(nóng)業(yè)技術及服務體系。加強先進適用的農(nóng)機化技術和機具開發(fā)應用，培育發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務組織，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。完善農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡平臺，推進農(nóng)技推廣信息化、供銷信息化、農(nóng)業(yè)信息知識庫和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務平臺建設等農(nóng)業(yè)管理信息化示范工程，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務。
      建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系。支持食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設，深入實施“食品放心”工程，加快建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。推進標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)地方標準制定和修訂，建設完善農(nóng)業(yè)標準和認證服務體系，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定和出口備案基地的體系建設和推廣。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平整體提升，絕大部分上市銷售的“菜籃子”產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，60%的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等監(jiān)管制度，繼續(xù)實施省、州（市）、縣級檢測中心（站）建設，支持有條件的企業(yè)率先執(zhí)行國際質量認證。加強質量技術監(jiān)督基礎設施和檢驗檢測體系建設，提高食品及產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。加快綠色、無公害、有機食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的商標品牌建設，積極培育地理標志、馳名商標。
      完善邊境動植物防疫體系。加強邊境地區(qū)動植物疫病監(jiān)測與防控基礎設施建設，密切跟蹤境外動植物疫情，及時發(fā)布防控信息，強化境外動植物及動植物產(chǎn)品查驗、檢疫、隔離和處理等措施，防控周邊疫病傳入和外來物種入侵。落實并完善生豬等主要畜禽產(chǎn)品的強制免疫政策，保障基層動植物防疫人員工作經(jīng)費。
      第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
      一、大力發(fā)展輕紡工業(yè)
      整合調整現(xiàn)有制糖產(chǎn)業(yè)，支持制糖骨干企業(yè)發(fā)展，提高蔗渣、糖蜜等綜合利用水平，積極發(fā)展深加工，促進糖業(yè)由以生產(chǎn)原料型初級產(chǎn)品為主向生產(chǎn)終端型高附加值產(chǎn)品轉變。做特做強云茶云酒產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)品和優(yōu)勢品牌。重點建設普洱茶、滇紅茶、花茶和滇綠茶種植生產(chǎn)基地，發(fā)展多種衍生茶產(chǎn)品加工基地。加強茶葉原產(chǎn)地認證。建設橡膠、咖啡、甘蔗等熱帶經(jīng)濟作物工業(yè)原料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展熱帶作物產(chǎn)業(yè)。推進行業(yè)整合重組，加強與周邊國家合作，加快企業(yè)“走出去”步伐，提高種植和初加工水平，發(fā)展深加工。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展林紙一體化產(chǎn)業(yè)，加快建設以思茅松等速生樹種為主的原料林，提升人造板、家具、松香、松節(jié)油等加工技術水平，延伸林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設竹藤加工基地、特色家具產(chǎn)業(yè)基地、國際林產(chǎn)品加工貿(mào)易基地，重點開發(fā)纖維板、細木工板和人造板、林產(chǎn)品化工、中國古典家具和竹類家具、特色根雕和竹雕等產(chǎn)品。積極發(fā)展日用化學品、特色旅游工藝品、小家電、紡織和服裝等輕紡產(chǎn)品。加快發(fā)展特色食品工業(yè)，做大果蔬、食用菌、核桃、乳制品、肉制品、木本油脂等加工業(yè)，支持發(fā)展其他特色鮮明、市場廣闊、吸納就業(yè)人員多的輕工業(yè)。
      二、發(fā)展新興石化產(chǎn)業(yè)
      推動石化產(chǎn)品結構向精細化方向發(fā)展，向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品加工深度、提高產(chǎn)業(yè)附加值。加快推進煉化一體化項目前期工作，力爭在“十二五”期間建成投產(chǎn)年產(chǎn)1000萬噸級煉油項目。加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)集群，進一步向新型材料、紡織等相關產(chǎn)業(yè)輻射延伸，建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。依托云南及周邊豐富的煤炭資源，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工升級示范工程建設。與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)深度融合，形成與乙炔化工、生物化工、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機結合的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)有磷資源及相關產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，著重發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和配套資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。積極開展骨干磷化工企業(yè)配套礦山前期工作，加快磷復肥基地配套的磷礦山和浮選項目建設，提高磷資源綜合利用率，加快發(fā)展復合肥、緩釋肥等化肥深加工和精細磷化工產(chǎn)業(yè)。
      三、加快發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)
      建設曲靖、昭通、紅河有色冶金加工基地、楚雄冶金化工基地和臨滄鍺產(chǎn)業(yè)基地。實施武鋼集團昆鋼股份公司等重點企業(yè)搬遷改造重點項目。發(fā)揮騰沖沿邊優(yōu)勢，適度發(fā)展鐵礦深加工項目。支持滇西、滇西北、滇南、滇東北等水能資源富集地區(qū)，以及有條件的貧困地區(qū)發(fā)展水電礦產(chǎn)相結合的項目。在水能和礦產(chǎn)資源富集地區(qū)推進鋁深加工，提高資源附加值。推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能新技術。選擇性發(fā)展具有資源優(yōu)勢的鎳、鎂、鈦、鉬的深加工產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展乙炔化工產(chǎn)業(yè)，促進電石乙炔的規(guī)?；?、一體化發(fā)展，發(fā)展醋酸乙烯、聚乙烯醇等乙炔產(chǎn)品，豐富乙炔產(chǎn)業(yè)鏈。結合區(qū)域內(nèi)水電站豐枯季節(jié)發(fā)電量不均衡的特點，提升電石產(chǎn)業(yè)的集中度。進一步完善氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展環(huán)氧氯丙烷、氯化聚氯乙烯等氯堿化工產(chǎn)品。利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料發(fā)展新的耗氯產(chǎn)品系列，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
      第三節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      一、發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)
      實施生物育種工程。提升中國西南野生生物種質資源庫服務水平，挖掘重要性狀新基因，強化基因工程技術、胚胎工程技術等在生物育種中的應用，加快選育低緯高原型優(yōu)質、高產(chǎn)、多抗的糧經(jīng)作物、果蔬、花卉新品種、經(jīng)濟林木良種以及熱帶、亞熱帶優(yōu)質特色畜禽新品種。建設一批區(qū)域性國際野生動植物馴養(yǎng)繁育中心，推進生物技術公共實驗室、中試基地建設，形成若干多學科融合、開放運行的生命科學研發(fā)聯(lián)動機制，建成我國重要的生物育種創(chuàng)新基地。
      實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快創(chuàng)新藥物、新型疫苗和診斷試劑的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加大培育天然藥、原料藥和藥物中間體，大力培育植物提取物及其健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。開展治療性疫苗、重組蛋白藥物，以及干細胞治療、康復治療等領域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的關鍵技術攻關。大力發(fā)展具有云南省資源特色的中藥材基地，壯大“云藥”品牌，發(fā)展民族醫(yī)藥，重點建設楚雄中藥現(xiàn)代化基地、文山三七生產(chǎn)加工和交易基地、昭通天麻生產(chǎn)加工基地、麗江螺旋藻和紅河燈盞花生產(chǎn)加工基地，以及滇南等地石斛產(chǎn)業(yè)加工基地。
      積極培育發(fā)展生物制造、生物環(huán)保、生物技術服務等產(chǎn)業(yè)。建設生物材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批跨國生物基材料企業(yè)集聚區(qū)。建設生物環(huán)保示范基地，促進生物技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強昆明生物產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展生物技術服務產(chǎn)業(yè)，推進公共技術服務、產(chǎn)業(yè)化服務、政策法規(guī)服務等服務平臺建設。建立面向全球的動物實驗基地。構建以研發(fā)服務外包為主要形式的高技術服務產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
      二、發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)
      打造昆明光電子產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展紅外及微光夜視、光伏、半導體照明、半導體材料、光機電一體化、計算機、電子信息材料等產(chǎn)業(yè)。擴大多晶硅生產(chǎn)規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)化建設。組建云南省光伏產(chǎn)業(yè)集團，建設夜視產(chǎn)業(yè)基地，構筑國際光電子信息技術交流平臺。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，加快新技術、新產(chǎn)品研發(fā)和應用，盡快形成量產(chǎn)能力，積極培育光機電一體化產(chǎn)業(yè)領域新的增長點。
      三、發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
      重點發(fā)展大型精密高檔數(shù)控機床、軌道交通設備和鐵路養(yǎng)護機械、高端電力裝備、自動化物流成套設備、車用柴油發(fā)動機、汽車制造及新能源汽車、礦冶重化成套設備等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)服務基地及出口型的基礎裝備工業(yè)服務基地，建設高端數(shù)控機床研發(fā)制造基地、軌道交通配套機械及零部件研發(fā)制造基地、重化礦冶成套裝備研發(fā)制造基地和高端電力裝備制造基地。加強高端裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，突破和掌握一批核心技術和關鍵技術，提高成套設備研發(fā)和制造國產(chǎn)化能力。
      四、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
      推廣應用高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術裝備及產(chǎn)品、先進環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，為促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調提供物質基礎和技術保障。
      五、發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
      以高精、高強、復合為方向，發(fā)展鋁基復合材料、銅基復合材料、錫基無毒釬料、鉛基特種材料、高性能鋅合金等特種金屬新材料。發(fā)展鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬高純材料、特種功能材料、電子信息材料、化合物與催化材料。發(fā)展硅、鍺系列太陽能發(fā)電材料，燃料電池制備關鍵材料，磷酸鐵鋰離子動力電池等儲能電池材料和鑄銅轉子等節(jié)能材料，建設國內(nèi)領先的新能源材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。發(fā)展以聚甲醛和聚氯乙烯改性為主的聚合物工程材料，以聚乙烯系列產(chǎn)品為主的化工新材料，加快開發(fā)精細磷化工產(chǎn)品。
      六、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
      以太陽能、風能、生物質能等為重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。實施地面并網(wǎng)光伏發(fā)電工程、公共建筑太陽能與建筑一體化示范工程，發(fā)展太陽能系統(tǒng)集成產(chǎn)品。實施風光互補高原風力發(fā)電場建設工程，推進風電整機組裝產(chǎn)業(yè)化。實施生物質能應用示范工程，推進以木薯、小桐子等非糧作物為原料的生物質能源產(chǎn)業(yè)化，建設生物能源基地。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和相關規(guī)劃，積極推進非糧生物燃料乙醇試點和生物柴油示范工程建設。開發(fā)適用于高原山區(qū)的新能源并網(wǎng)技術以及關鍵設備，實施智能電網(wǎng)示范工程，加快智能電網(wǎng)及運行體系建設，建設若干新能源示范城市（區(qū)）。
      第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
      一、打造旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
      圍繞把云南省建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地，推進滇中昆明國際旅游休閑區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西火山熱海文化旅游區(qū)、滇西南大湄公河跨國旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)和滇東北生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)建設，實現(xiàn)各旅游區(qū)特色化、差異化發(fā)展。打造和培育一批精品旅游線路和產(chǎn)品，積極推進國家級風景名勝區(qū)休閑度假設施、旅游城市、旅游重點縣、旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村等項目建設。加強玉溪、曲靖、楚雄、滄源、大理、哀牢山—紅河谷等重點旅游區(qū)基礎設施建設。深入開展云南旅游業(yè)綜合改革試驗,推進保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區(qū)、昆明世博新區(qū)等旅游區(qū)綜合改革試點工作。試辦一批國際通行的旅游體育娛樂項目，打造特色體育賽事基地。提升區(qū)域旅游合作層次，拓寬區(qū)域合作領域，推進滇川藏“大香格里拉”生態(tài)旅游合作區(qū)、泛珠三角和泛北部灣區(qū)域旅游合作區(qū)建設，形成旅游業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。培育瀾滄江—湄公河水路黃金旅游線、孟中印緬旅游圈等一批跨國跨境旅游精品線路。簡化游客出入境手續(xù)，提供辦證便利服務。深化與大湄公河次區(qū)域國家的旅游合作，與大湄公河次區(qū)域國家開展互通車輛、安全警報發(fā)布、旅游信息交流等合作，提升區(qū)域性國際旅游集散地功能，建設大湄公河次區(qū)域無障礙旅游區(qū)。
      二、加快物流業(yè)發(fā)展
      依托對內(nèi)連接中西部各?。▍^(qū)、市）、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，對外連接東南亞、南亞，直達印度洋的國際物流通道，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力把昆明建設成為全國性物流節(jié)點城市和面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際物流中心，建設大理、景洪、蒙自和臨滄等區(qū)域性物流節(jié)點城市，推進磨憨、河口、瑞麗、猴橋、孟定口岸物流基地建設，發(fā)展保稅物流。在昆明逐步培育和建設國際性礦業(yè)交易綜合市場。建設昆明國際空港綜合物流園區(qū)。建設中國昆明螺螄灣國際商貿(mào)城、昆明現(xiàn)代國際綜合物流中心、大理滇西物流商貿(mào)城等大型綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心。建設昆明長坡汽車與工程機械商貿(mào)交易與拍賣中心。整合已有的物流信息平臺以及商務、海關、交通運輸?shù)任锪餍畔①Y源，建設面向東南亞、南亞的物流公共信息平臺。引進和培育一批物流企業(yè)。推動物流業(yè)國際合作，積極吸引世界知名物流企業(yè)在云南省設立區(qū)域性總部，促進第三方物流發(fā)展。
      三、提升會展業(yè)規(guī)模和層次
      以辦好中國昆明進出口商品交易會和南亞國家商品展為重點，條件成熟時推動設立中國—南亞博覽會。提升孟中印緬地區(qū)合作論壇、中國—南亞商務論壇、中國(昆明)國際花卉展和昆明泛亞國際農(nóng)業(yè)博覽會等展會活動的規(guī)模和層次，將昆明市建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際會展中心。
      四、強化金融業(yè)服務功能
      把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。支持東南亞、南亞國家銀行等金融機構到云南省設置分支機構。支持富滇銀行等符合條件的地方金融機構到東南亞、南亞國家設立分支機構。加快昆明國際金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設。增加云南省跨境貿(mào)易人民幣結算試點企業(yè)數(shù)量，擴大結算規(guī)模。支持在滇各金融機構與東南亞、南亞國家開展雙邊本幣結算合作，為企業(yè)雙邊本幣結算提供服務。開展人民幣與周邊國家?guī)欧N的直接掛牌兌換試點業(yè)務，建立支付清算機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展礦權、林權、股權抵（質）押融資等業(yè)務。
      繼續(xù)完善銀行組織和服務體系。加快發(fā)展地方銀行業(yè)金融機構，支持富滇銀行增資擴股，優(yōu)化股權結構，完善內(nèi)控，穩(wěn)步推進上市融資；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置，開發(fā)符合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構，支持符合條件的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。根據(jù)國家有關政策要求清理規(guī)范融資平臺公司，推動地方政府融資行為規(guī)范化、制度化。支持金融機構依法合規(guī)開展金融租賃和信托等中間業(yè)務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。支持符合條件的企業(yè)通過上市或發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資，擴大直接融資規(guī)模，提高直接融資比重。發(fā)揮期貨市場功能，研究設立期貨交割庫。
      鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對重點項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生等領域的信貸支持力度。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展各類股權投資基金。在符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的前提下，促進外資股權投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。在符合國家有關政策規(guī)定、有效防范金融風險的前提下，穩(wěn)步建立合法合規(guī)的區(qū)域性金融資產(chǎn)交易所、林權交易所、礦權交易所、文化產(chǎn)權交易所等交易平臺，形成綜合性產(chǎn)權交易中心。在商業(yè)可持續(xù)的條件下，對云南省保障房、水利、文化、旅游等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行差別化的監(jiān)管政策，允許通過符合條件的地方政府融資公司支持上述行業(yè)的項目建設。
      拓寬保險服務領域，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。引導金融機構為符合國家政策導向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險服務。努力擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。擴大保險資金運用規(guī)模，鼓勵和支持保險資金參與橋頭堡重點項目建設。推動與邊境貿(mào)易和國際物流相關的保險業(yè)務試點。健全信用擔保系統(tǒng)，鼓勵發(fā)行中小企業(yè)集合債券，進一步改善中小企業(yè)金融服務環(huán)境。
      第五節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務體系
      推動現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源整合，加強與國內(nèi)外著名院校、科研機構及跨國企業(yè)的研發(fā)合作。按照國家部署和要求，建設重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心等，培育一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。以技術成果孵化轉化為核心，建設中試、工程化試驗示范及生產(chǎn)配套設施，推動科技成果創(chuàng)新和轉化工作。構建產(chǎn)學研相結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，扶持云南省高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展。建設科技信息服務中心、技術交易平臺、教育培訓中心等公共科技創(chuàng)新服務平臺和企業(yè)科技總部。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)中產(chǎn)后技術研發(fā)、推廣服務體系。搭建國際科技合作平臺，完善中國—東盟科技論壇機制，推動與東盟和南亞各國在礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)勢互補領域的雙邊或多邊科技合作。第六章 加強生態(tài)文明建設
      加大生態(tài)保護與建設、生態(tài)環(huán)境治理力度，加強生物多樣性保護，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持云南建設綠色經(jīng)濟強省，建設重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。
      第一節(jié) 加強重點流域水污染綜合防治
      加大以滇池為重點的九大高原湖泊及重點流域水污染綜合防治力度，落實有關地方政府責任，切實嚴格監(jiān)督檢查，完善獎懲機制，確保治理效果。繼續(xù)把滇池治理作為國家重點流域水污染綜合防治重點，實施綜合防治工程，加大對高原濕地保護和建設的投入。把云南省滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖等九大高原湖泊流域和近湖村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入農(nóng)村環(huán)境連片整治試點支持范圍。加大支持力度，實施三峽上游庫區(qū)水污染治理項目。編制和實施重點流域保護與發(fā)展規(guī)劃。結合實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，加快推進重金屬污染綜合防治。開展流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點。加強生態(tài)環(huán)境跨流域、跨國界的協(xié)同保護。完善環(huán)境突發(fā)事件應急處理機制，提高環(huán)境突發(fā)事故應急處置能力。
      第二節(jié) 加大生物多樣性保護力度
      加強生物多樣性保護，推進生物多樣性優(yōu)先區(qū)保護，制定實施《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，組織實施《滇西北生物多樣性保護規(guī)劃綱要》。以洱海、瀘沽湖為重點，實施濕地保護工程。加大川滇生態(tài)功能區(qū)保護力度。加大對國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、森林公園、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地保護的投入，實施野生動物保護及自然保護區(qū)建設工程。將天然林保護區(qū)的國家級公益林全部納入森林生態(tài)補償范圍，并逐步提高補償標準。推進森林防火體系、林業(yè)有害生物防控體系、基層森林管理機構和野生動植物疫源疫病監(jiān)測體系建設。加強西南種質資源庫、現(xiàn)代生物技術產(chǎn)品環(huán)境釋放網(wǎng)絡監(jiān)測體系、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，采用自然保護區(qū)、保護小區(qū)、保護點等形式，實現(xiàn)野生動植物的就地保護，強化極小種群和極度瀕危物種的保護措施，保障種質資源安全。加強水產(chǎn)種質資源保護區(qū)及重要水生生物關鍵棲息地保護，嚴格控制水壩建設，維護水域生態(tài)完整性。建立邊境地區(qū)跨境自然保護區(qū)協(xié)作機制，完善野生動物損害補償機制和制度。
      第三節(jié) 強化水土流失綜合治理
      抓好長江上游水土保持重點防治工程、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點，加強水源涵養(yǎng)林及防護林建設，加大重點流域、石漠化地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)和重要城市水源區(qū)的水土保持治理力度。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護。實施天然林保護、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、防護林體系建設等生態(tài)建設工程。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革。加大山洪地質災害防治力度，建立健全專群結合的山洪地質災害監(jiān)測和預報預警體系，因地制宜實施山洪地質災害搬遷避讓和工程治理，加強礦山地質環(huán)境保護與治理修復。編制實施迪慶藏族自治州“兩江”（金沙江、瀾滄江）流域生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，實施哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護與建設工程。
      第四節(jié) 推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
      調整和優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展無碳和低碳能源，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。推進節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程和節(jié)能能力建設工程。做好低碳省試點工作。加強低碳發(fā)展能力和技術支撐體系建設。培養(yǎng)低碳理念，倡導低碳生活，促進低碳消費。繼續(xù)抓好工業(yè)領域節(jié)能，大力推進建筑、交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等領域節(jié)能工作，推動節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能。加大污染治理和主要污染物減排力度。加快推進燃煤電廠脫硫脫硝，以及制糖、淀粉、橡膠、造紙企業(yè)廢水深度治理等重點減排工程。加強城市、縣城、建制鎮(zhèn)和沿邊城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)、污水處理和垃圾處理設施建設。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理及廢棄物資源化綜合利用。推進固體廢棄物處理處置，降低危險廢物環(huán)境風險。開展循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設，做好大宗產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地試點工作，實施再生資源加工和污水再生利用等項目。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用、能源梯級利用、廢物交換利用，水資源分類使用和循環(huán)利用，污染物集中處理，實現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。探索建立碳排放交易機制和平臺，開展碳排放交易試點。建立排放配額制度，建立完善生態(tài)補償機制。支持普洱市等地發(fā)展綠色經(jīng)濟。第七章 加快社會事業(yè)發(fā)展
      全面統(tǒng)籌邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加強社會建設、完善邊境管理，促進民族團結和社會和諧穩(wěn)定。
      第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
      實施學前教育三年行動計劃，加快普及學前教育，以農(nóng)村為重點新建和改擴建一批幼兒園。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。合理整合資源，科學規(guī)劃學校布局，嚴格規(guī)范農(nóng)村義務教育學校撤并程序，辦好村小和教學點，提高生均公用經(jīng)費標準。在方便學生就近入學的基礎上，有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)中小學相對集中辦學。穩(wěn)步推進農(nóng)村寄宿制學校建設，合理確定縣域內(nèi)寄宿制學校和非寄宿制學校的比例。實施農(nóng)村義務教育階段薄弱學校改造計劃。逐步提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準，改善農(nóng)村教師工作生活條件，落實國家對農(nóng)村教師工資傾斜政策，提高農(nóng)村教師待遇。擴大高中階段教育規(guī)模，2015年高中階段教育毛入學率達到80%以上。加強云南省高校重點學科專業(yè)建設，遴選若干所高校進入中西部高等教育振興計劃，支持區(qū)域性有特色高水平大學發(fā)展。擴大國家重點院校在云南省的招生規(guī)模，對口支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向云南省傾斜。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學生、城市家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。整合現(xiàn)有教育培訓資源，形成一批區(qū)域性教育培訓基地?？茖W穩(wěn)妥推進民族地區(qū)雙語教育，積極發(fā)展民族特色職業(yè)教育。實施少數(shù)民族人才培養(yǎng)計劃，采取定向招生、定向培養(yǎng)等措施，加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度。推進教育信息化建設。
      加強國際教育交流合作。積極推動與東南亞、南亞國家的學歷學位互認。依托現(xiàn)有教育資源建設國際留學生教育基地，打造國際教育人才培養(yǎng)平臺和南亞-東南亞小語種人才培養(yǎng)基地，建設云南省國際人力資源市場，把云南省建設成為面向南亞和東南亞的人才交流合作中心。
      第二節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
      加強以邊境州（市、縣）、邊境口岸（通道）、交通沿線州（市、縣）為重點的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，提高醫(yī)療救治和緊急救援能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高服務水平。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，提升中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)療服務能力，提高中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥研發(fā)能力和診療水平。加快兒童醫(yī)療服務體系建設，提升婦女兒童健康保障能力和水平。加強重大疫病防控體系建設，提高艾滋病、結核病、鼠疫等重大傳染病以及地方病防控能力。加強與周邊國家疾病信息溝通，建立防治技術交流的聯(lián)防聯(lián)控和衛(wèi)生應急救治聯(lián)動機制。建立和完善邊境地區(qū)重大疫情疫病“3+1”聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加快云南省食品藥品監(jiān)督管理局檢測實驗中心及邊境州（市）、縣食品藥品檢測檢驗中心等基礎設施建設，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設，提高食品藥品安全監(jiān)管能力。加強與東南亞、南亞國家在臨床醫(yī)療、科研教學、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）、傳染病防治和食品藥品檢驗檢測等方面的交流與合作，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術、人才交流區(qū)域中心。
      專欄2: “3+1”聯(lián)防聯(lián)控工作機制
      “3+1”聯(lián)防聯(lián)控工作機制是指針對境外復雜而嚴峻的疫情疫病形勢，在邊境地區(qū)建立檢驗檢疫、聯(lián)動聯(lián)防、群防群控、境外合作4道防止疫情疫病傳播的工作防線，旨在構建以政府為主導，社會各界廣泛參與，多元化、多層次相結合的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，以整合社會資源，共同防控疫情疫病和應對突發(fā)事件。
      第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務體系
      實施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)專項資金投入。對邊境地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力，實施鼓勵就近就地轉移就業(yè)政策。對非邊境地區(qū)農(nóng)村富余勞動力，引導平穩(wěn)有序外出務工，發(fā)展勞務經(jīng)濟。開展就業(yè)援助，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保有勞動能力的零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。促進就業(yè)信息共享，培育基于信息網(wǎng)絡的就業(yè)信息服務，完善面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。實施少數(shù)民族勞動者素質提高工程，加快邊境和民族自治地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)技能培訓服務體系建設。加強人力資源市場建設，促進國際人力信息交流。大力推進與東南亞、南亞國家的勞務合作，吸引國內(nèi)和東南亞、南亞國家人才到云南創(chuàng)業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策措施。
      第四節(jié) 加快推進住房保障體系建設
      努力構建覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系。加快保障性安居工程建設，增加廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應，加快實施各類棚戶區(qū)改造。逐步解決城市低收入和中等偏低收入住房困難家庭、符合條件的新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的住房問題。積極推進新農(nóng)村重點建設村、農(nóng)村危房改造、地震安居、扶貧安居、游牧民定居、工程移民搬遷和災區(qū)民房恢復重建等工程建設，提高農(nóng)村居民住房保障能力。完善保障房管理辦法等相關政策，加強管理信息系統(tǒng)建設，構建可持續(xù)發(fā)展的住房保障管理體系。
      第五節(jié) 加強收入分配調節(jié)
      著力提高低收入職工的工資水平。拓寬居民收入來源渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。拓展農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵、扶持和組織農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)民直補力度。
      第六節(jié) 健全社會保障體系
      健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。擴大社會保險覆蓋范圍，提高社會保險待遇水平，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。按照國務院部署，推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險等多層次的醫(yī)療保障體系。建立穩(wěn)定的、可持續(xù)的基本醫(yī)療保險籌資機制，進一步提高基本醫(yī)療保險制度的保障水平。完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋面。建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。
      完善新型社會救助服務體系。完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會救助制度，提高各類救助對象的救助水平，全面推行醫(yī)療救助一站式即時結算服務管理模式，逐步擴大農(nóng)村低保覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加強對流浪乞討、難民等人員的生活救助，注重對流浪未成年人的救助保護，為孤殘兒童、流浪未成年人和老年人等建設社會福利設施。
      第七節(jié) 強化社會服務和社會管理體系
      加快社會養(yǎng)老服務體系建設。制定和完善應對人口老齡化政策和保障機制，加快推進各類養(yǎng)老服務設施建設，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務向適度普惠型發(fā)展。
      加強防災減災救災體系建設。加強自然災害風險隱患排查、應急救援、信息管理能力建設和救災物資儲備體系建設，完善政府主導與社會參與相結合、防災減災和應急響應相配套、災民救助和恢復重建相銜接的自然災害救援體系。
      加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。構建社區(qū)綜合管理和服務平臺，完善運行機制，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務。因地制宜建設街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務站，改善公共設施和服務用房，加快社區(qū)信息化建設。健全基層人口和計劃生育服務體系，發(fā)展人口計生事業(yè)。
      第八節(jié) 大力推進民族文化建設
      深化文化體制改革和創(chuàng)新，加強民族文化的保護和傳承，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進對外文化交流與合作，支持云南實施民族文化強省戰(zhàn)略，增強發(fā)展軟實力。
      大力發(fā)展文化事業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的較為完備的公共文化服務體系。加快推進重大標志性文化設施建設。全面推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，切實提升邊境地區(qū)文化設施建設水平。推進一批州（市）圖書館、文化館、博物館及基層文化設施建設，改建、擴建未達標的縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。統(tǒng)籌各方面資源，大力推進村文化室和社區(qū)文化中心、文化室建設。進一步推進美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。實施文化名家工程和少數(shù)民族藝術人才扶持計劃，重點推出一批有代表性的優(yōu)秀文化藝術精品和文化品牌。加強邊境地區(qū)廣播影視基礎設施建設，增強少數(shù)民族語言節(jié)目的譯制和制作能力。加強邊境地區(qū)新華書店發(fā)行網(wǎng)點建設，增強少數(shù)民族語言文字出版物發(fā)行能力。加強世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、國家重點文物保護單位、大遺址的保護和管理，修繕一批重點歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）、古道和古驛站。完善國家重點文物保護單位和非物質文化遺產(chǎn)保護名錄體系，建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。加大對非物質文化遺產(chǎn)傳承人資助力度，建設一批非物質文化遺產(chǎn)保護傳承設施。支持15個云南省獨有民族各建一個博物館或民族文化展示設施，扶持云南省人口較少民族文化發(fā)展。進一步加強考古調查、發(fā)掘和研究工作。推動紅河哈尼梯田和普洱景邁山古茶園申報世界文化遺產(chǎn)，實施茶馬古道、滇越鐵路歷史文化線路保護工程。推進迪慶、大理兩個少數(shù)民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。
      積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展云南省文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值及其在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，逐步培育覆蓋云南、輻射西部、影響全國、面向東南亞、南亞開放的文化市場體系，把文化產(chǎn)業(yè)建成云南省新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、影視動漫、新聞出版、民族演藝、民族民間工藝品、休閑娛樂、會展節(jié)慶、珠寶玉石、茶文化和體育產(chǎn)業(yè)等十大特色主導文化產(chǎn)業(yè)，形成2—3個產(chǎn)值上百億元的特色文化產(chǎn)業(yè)。建設以昆明為中心，邊境地區(qū)為重點，輻射東南亞的云南印刷包裝產(chǎn)業(yè)群。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資合作方式，推動文化產(chǎn)業(yè)融資服務體系建設。著力推進云南影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、德宏民族文化產(chǎn)業(yè)園、昆明文化產(chǎn)業(yè)信息服務基地、云南民族民間工藝品生產(chǎn)基地、昆明福保鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、云南高原體育培訓基地等一批園區(qū)和基地建設。著力推進云南出版集團、云南廣電網(wǎng)絡集團、云南文投集團、云南報業(yè)傳媒集團、云南廣電傳媒集團、云南電影集團、云南文博產(chǎn)業(yè)集團等國有文化企業(yè)盡快壯大規(guī)模，增強實力，提高集約化經(jīng)營水平。
      廣泛開展文化交流。充分利用云南省與東南亞、南亞國家地緣相近、人緣相親、文化相融、商緣相通的優(yōu)勢，實施文化“走出去”戰(zhàn)略，深化文化交流與合作。建設西南國際民族文化藝術交流中心、東南亞南亞民族民間藝術博覽園、面向東盟國家的數(shù)字文化內(nèi)容制作傳輸網(wǎng)絡基地等重大項目。積極開展與東南亞、南亞國家在考古及文化線路保護等方面的合作，建設東南亞南亞考古研究與文物保護基地。開展“七彩云南東南亞南亞行”多邊文化交流活動，辦好中國-東南亞南亞民族藝術節(jié)，打造“世界鄉(xiāng)村之音”國際藝術品牌，在邊境地區(qū)與周邊國家共同舉辦民族文化藝術節(jié)。加快新聞出版產(chǎn)品、服務“走出去”步伐，提高版權輸出數(shù)量與質量，鼓勵有條件的企業(yè)到境外建社、辦廠、開店。大力發(fā)展文化貿(mào)易，把云南省建成我國與東南亞、南亞開展文化交流的窗口、通道和信息平臺。
      第八章 推進扶貧攻堅和興邊富民工程
      大力推進扶貧攻堅和興邊富民工程，改善貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展條件，增強自我發(fā)展能力，推進民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設。
      第一節(jié) 促進邊境地區(qū)加快發(fā)展
      鞏固國家興邊富民行動和云南省兩輪興邊富民工程取得的明顯成效，針對邊境地區(qū)發(fā)展中存在的突出困難和問題，全面規(guī)劃，系統(tǒng)推進，進一步完善措施、整合力量，繼續(xù)實施興邊富民工程，推動邊境地區(qū)加快發(fā)展。
      實施《云南省興邊富民工程“十二五”規(guī)劃》，大力推進基礎設施、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、素質提高、民生保障、城鎮(zhèn)建設、民族文化、開放窗口、邊境和諧、生態(tài)保護等十大工程，全面提升邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，增強自我發(fā)展能力。落實農(nóng)村中小學公用經(jīng)費補助、農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助、中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費補助、農(nóng)村最低生活保障補助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、農(nóng)村醫(yī)療救助補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、農(nóng)村轉移勞動力相關就業(yè)補助、沿邊境定居邊民生活補助等保障措施，切實提高邊境地區(qū)各族群眾民生保障水平。
      第二節(jié) 盡快解決深度貧困人口脫貧發(fā)展問題
      加大各級財政扶貧資金投入，編制并實施《云南省扶持邊遠、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展規(guī)劃》，以深度貧困自然村為單元，創(chuàng)新扶持方式，推進易地搬遷、安居溫飽、基礎設施、素質提高、增收致富等五項工程，完善農(nóng)村寄宿制學生補助、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等四項保障，盡快解決深度貧困自然村和深度貧困群體脫貧問題。到2015年，基本解決現(xiàn)有深度貧困人口住房、通路、飲水、通電、上學、就醫(yī)困難和社會保障問題，人均純收入翻一番以上；到2020年，現(xiàn)有深度貧困人口人均純收入在2015年基礎上有較大幅度增長。
      第三節(jié) 全面推進扶貧開發(fā)工作
      按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的要求，以滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、石漠化區(qū)、藏區(qū)四個集中連片特殊困難地區(qū)為重點，全面推進云南省貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。對環(huán)境惡化、失去生存條件的貧困群體實施易地搬遷。全面做好抗震救災和災后恢復重建工作，在建設抗震安居房的同時，配套建設農(nóng)田、水利、電力等基礎設施。鼓勵和引導農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，并提供保障性住房和城鎮(zhèn)最低生活保障等支持。引導其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，著力培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。大力實施整村推進，加強基礎設施建設，改善村容村貌，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大貧困地區(qū)勞動力培訓轉移力度，促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)。實施農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施以工代賑工程，改善貧困地區(qū)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等基礎設施，改善生產(chǎn)生活條件。積極動員社會力量參與扶貧。繼續(xù)實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。對云南省集中連片特殊困難縣，逐步取消中央安排的公益性建設項目的州市級資金配套。
      第四節(jié) 強化邊防建設和管理
      加強邊境日常維護和境外領事保護，切實做好周邊外事工作。完善口岸聯(lián)檢樓、查驗貨場等基礎設施，建立公安邊防檢查站快速查驗通關系統(tǒng)，開設進出境管理區(qū)綠色通道，逐步在流量較大的口岸建設邊民自助通關系統(tǒng)。加強邊防應急物資儲備中心等基礎設施建設，適當增加相關部門機構設置和人員編制。加強禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動國際合作，構建瀾滄江-湄公河流域中、老、緬、泰四國邊境禁毒合作機制和昆曼公路沿線中、老、泰三國禁毒合作機制。建設云南公安民警綜合訓練基地。加快推進臨滄固邊睦鄰示范工程建設。積極參與周邊國家國際警務合作，嚴厲打擊跨國犯罪。
      第五節(jié) 加快農(nóng)墾企業(yè)改革
      統(tǒng)籌農(nóng)墾與地方協(xié)調發(fā)展，把農(nóng)墾企業(yè)從業(yè)人員的社會保障納入屬地管理，國家在資金上給予補助。推動農(nóng)墾企業(yè)在職職工和退休職工納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險范圍，其他人員按有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各項社會保障納入屬地同步推進，實行一體化管理。推進墾區(qū)中低產(chǎn)田改造、道路和電網(wǎng)改造、飲水安全、危舊房改造等基礎設施項目建設。落實墾區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)政策，將墾區(qū)納入良種補貼、綜合直補、農(nóng)機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋范圍。鼓勵云南農(nóng)墾企業(yè)整合以天然橡膠為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育橡膠龍頭企業(yè)集團，加強天然橡膠產(chǎn)業(yè)國際合作。深化華僑農(nóng)場體制改革，促進華僑農(nóng)場體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場。第九章 保障措施
      云南省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《意見》精神，細化落實《意見》制定的一系列支持橋頭堡建設的政策措施，進一步完善橋頭堡建設的政策體系，健全體制機制，加強組織領導，推進規(guī)劃順利實施。
      第一節(jié) 完善政策體系
      加大財政轉移支付和投資力度，提高對鐵路、公路、民航、中低產(chǎn)田改造等建設項目中央專項建設資金補助標準和資本金注入比例，支持綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)和通信設施等建設，改善橋頭堡建設的基礎條件。細化落實財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償和人才等支持政策，引導國內(nèi)外資源、資金、技術、信息、人才等發(fā)展要素向云南流動和集聚，承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設外向型特色產(chǎn)業(yè)基地，提高總體經(jīng)濟實力，推動形成西南地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，以瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設為重點，完善促進對外交流合作的政策措施，打造對外交流合作的平臺和窗口，提高對外開放水平。研究制定政策措施，鼓勵云南先行先試，在對內(nèi)對外開放、推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展等方面開創(chuàng)新局面，探索新經(jīng)驗。
      第二節(jié) 創(chuàng)新體制機制
      鼓勵先行先試，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快完善橋頭堡建設的制度保障。全面推進經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制和行政體制改革。深化行政管理體制改革，推進省直接管理縣財政改革，積極探索推動擴權強縣，優(yōu)先將邊境縣和農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍，提高縣域中心城鎮(zhèn)的承載力。推進涉外經(jīng)濟體制改革，深化外貿(mào)管理體制改革，完善境外投資、外商投資、口岸管理體制。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立和完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。在云南省開展電力價格改革試點，進行大用戶直購電試點。建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進資源稅費改革，擇機將煤炭的資源稅計征辦法改為從價征收。優(yōu)化所有制結構，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，大力推進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設。營造公平競爭的市場秩序和市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。穩(wěn)步提高云南邊境地區(qū)基本公共服務均等化水平。基本消除貧困現(xiàn)象，促進邊疆穩(wěn)定和民族團結。繼續(xù)深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)品進出口機制，培育一批投資主體多元化的大中型文化企業(yè)，深入推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障改革。
      第三節(jié) 實施重大項目
      重點實施基礎設施工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、開放合作平臺和窗口工程、生態(tài)環(huán)境工程、興邊富民工程，建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃項目庫，加快推進項目前期工作。在項目實施過程中，要加強環(huán)境影響評價，完善產(chǎn)業(yè)和項目準入制度，認真開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，健全環(huán)境監(jiān)管體系，強化環(huán)境目標責任制，落實問責和責任追究制度。
      第四節(jié) 加強組織領導
      切實發(fā)揮加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡部際聯(lián)席會議制度的作用，加強對云南橋頭堡建設的指導、協(xié)調和服務。國務院各有關部門要按照職能分工，密切配合，做好與國家總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的銜接，幫助解決云南橋頭堡建設中在政策落實、項目安排、體制機制創(chuàng)新以及外事協(xié)調等方面需要中央政府予以支持的問題。發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調、跟蹤分析和監(jiān)督檢查，強化對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，推動規(guī)劃各項指標和任務的落實，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估。要重視研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，重大問題及時向國務院報告。云南省人民政府要切實加強規(guī)劃實施的組織領導，周密部署，明確分工，落實責任，完善機制，抓緊貫徹落實。編制相關行業(yè)專項規(guī)劃，做好與總體規(guī)劃的銜接。進一步完善實施規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，做好規(guī)劃相關信息的公開工作。拓寬公眾參與渠道，積極營造公眾參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
       
      
    
      

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