第一篇：唐朝的官吏制度和績(jī)效考核制度

唐朝的官吏制度和績(jī)效考核制度 行政管理 潘冬劍 1406122409 內(nèi)容

1.概況

2.品級(jí)與勛官 3.唐代考課制度

4.考課制度的規(guī)定及其運(yùn)行 5.考課與吏治的關(guān)系

一、概況 1.中央官制

1）三師：太師、太傅、太保(榮譽(yù)職務(wù))2）三公:太尉、司徒、司空(榮譽(yù)職務(wù));3）三省:中書省(決策、秘書)、門下省(侍從、諫議)、尚書省(行政)、;尚書省下轄六部:吏部(人事)、戶部(戶口、財(cái)政)、禮部(禮賓)、兵部(國防)、刑部(法院)、工部(工程、水利);4）一臺(tái):御史臺(tái)(監(jiān)察);5）五署:國子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)(循舊制，與六部分工);6）九寺:太常寺、光祿寺、衛(wèi)尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺、太府寺(與六部分工合作)。7）散官:(榮譽(yù)職務(wù))2.地方官制

1）虛設(shè)(道)置觀察使

2）州(郡):刺史(太守);別駕、長(zhǎng)史、司馬;錄事、參軍事;3）六曹:司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士。4）縣:縣令;縣丞、主簿;縣尉、錄事、佐史。5）鄉(xiāng):耆老;6）里:里正;7）村:村正;8）保:保長(zhǎng);9）鄰:鄰長(zhǎng)。

四家一鄰，五鄰一保，五保一里，五里一鄉(xiāng);一自然村為一村。城市內(nèi)無村設(shè)坊，坊正和村正相同

二、品級(jí)與勛官

唐代沿襲隋制，把官員分為九品，每品內(nèi)又分為正、從，共為十八個(gè)等級(jí)。文官自正四品以下，武官自正三品以下，還分為上下階，因此，唐代文官的散官實(shí)際上有三十個(gè)等級(jí)，武官散官等級(jí)是三十二等級(jí)。這些等級(jí)總稱為流內(nèi)官，為正式文武官員。此外還有流外九品，實(shí)際上已屬于吏員，不屬于正式官員的范圍。官員的散官稱號(hào)與品級(jí)大致對(duì)應(yīng)，表示官員地位 與資歷高低，作為升遷的序列。

唐承隋制，文武官員均可授勛官，共有十二級(jí)。按照規(guī)定，勛官可以與相應(yīng)品級(jí)的公卿大臣處于同等班位。但實(shí)際上由于授勛過多，動(dòng)以萬計(jì)，因此無職事的勛官實(shí)際地位往往在胥吏之下，僅僅成為一種授予的官員榮譽(yù)稱號(hào)。

三、唐代考課制度

考課也稱考績(jī)、考核、考察，是對(duì)在職官吏的官箴政績(jī)和功過的考核，是職官管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?？颊n不僅是政府對(duì)職官實(shí)施獎(jiǎng)懲、升降、俸祿的主要依據(jù)，也是積極向上、整頓吏治的有效措施，因此，歷代統(tǒng)治者十分重視，并在實(shí)踐中逐步建立和完善了考課制度。

1.唐王朝對(duì)考課制度的重視及原因

1）唐王朝對(duì)考課的重視

唐代進(jìn)入我國封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，官吏的政績(jī)考核制度日臻完備。官員的政績(jī)考核經(jīng)兩晉南北朝的試行，全面考核官員政績(jī)的導(dǎo)向更為明確。一是負(fù)責(zé)官員政績(jī)考核的機(jī)構(gòu)設(shè)置和考核方式趨于完善；二是政績(jī)考核更加注重共同標(biāo)準(zhǔn)與側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一；三是把政績(jī)考核的結(jié)果公示，并與官員的定級(jí)、晉升和獎(jiǎng)罰相結(jié)合。

唐王朝對(duì)考課制度高度重視，唐初就制定了考課法，同時(shí)唐王朝制定了系統(tǒng)完善的考課體制并且實(shí)行了嚴(yán)謹(jǐn)周密的考課辦法。不僅如此，唐王朝的統(tǒng)治者對(duì)考課制度也是親恭其事，對(duì)于都督、刺史的考課皇帝都親自過問、提示?？己斯賳T時(shí)，防范也是非常嚴(yán)格的，并且這種嚴(yán)格還體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。

不僅如此，唐統(tǒng)治者還親任主考官，別赦德高望重的京官二人擔(dān)任校考使，分校京官、外官考，同時(shí)，特派御史大夫或者其他高級(jí)官員為監(jiān)考使。2）重視的原因

-----隋朝的前車之鑒

隋朝的滅亡，除了史學(xué)界常說的隋煬帝的暴政之外，從政治的運(yùn)作來看，考課不嚴(yán)等諸多弊端，進(jìn)而導(dǎo)致吏治腐敗，也是隋亡的一個(gè)重要原因。

-----唐王朝的現(xiàn)實(shí)需求

唐初統(tǒng)一的局面，為唐王朝考課等官僚制度的建設(shè)提供了物質(zhì)保證和安定的政治環(huán)境；唐初管理來源的多元化要求加強(qiáng)官僚系統(tǒng)的考課環(huán)節(jié)；唐王朝面臨著制度建設(shè)，完善的官制是其中的一個(gè)重點(diǎn)；統(tǒng)治者的用人思想，唐太宗認(rèn)為“致安之本，唯在得人”。

四、考課的制度規(guī)定及其運(yùn)行 1.唐代考課的制度規(guī)定

1）考課機(jī)構(gòu)

唐朝時(shí)代，直接負(fù)責(zé)官吏考課的是考功司隸屬中央尚書省吏部。唐代，致考功郎中、員外郎各一人。此外，還有主事三人。令史十三人，書令史二十五人，掌固四人，分管考課的具體事宜。

唐代考核官吏自中央到地方各部門皆有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，且中央各決策機(jī)關(guān)派人協(xié)助，共同協(xié)作，做好這項(xiàng)工作。尤其是負(fù)責(zé)考核的各個(gè)機(jī)構(gòu)相互牽制，相互監(jiān)督，而不相統(tǒng)屬。

2）考課的類別

內(nèi)考和外考。內(nèi)考是皇帝直接對(duì)親王級(jí)中書門下與京官三品以上。外官五大都督的考課。外考是由吏部考功郎中和員外郎對(duì)四品以下的官員的考核。四品以下又分為京官和外官兩類，分別進(jìn)行考課。3）考課的年限和時(shí)間

唐代統(tǒng)治者明確的規(guī)定了考核官員的具體期限，保證官吏考核的經(jīng)常進(jìn)行。根據(jù)玄宗時(shí)期編制的《唐六典》載，唐代考核官吏之制為每年一小考、四年一大考。每年十一月十五日以前，京外官的考解的一律送到尚書省，御史臺(tái)和諸道觀察使在九月三十日以前就要將所訪官吏的功過善惡申報(bào)考功，且根據(jù)內(nèi)外官距京師路程的遠(yuǎn)近規(guī)定呈交考解的時(shí)間。4）考課標(biāo)準(zhǔn)

流內(nèi)之官根據(jù)品行和才能兩個(gè)方面，以“四善二十七最”為標(biāo)準(zhǔn)。“四善”是對(duì)一切官員德行的共同要求；“二十七最”是針對(duì)各個(gè)部門的具體工作性質(zhì)所規(guī)定的不同要求，主要是才能方面的考核。

然后，根據(jù)官員具備善最多少，使共同標(biāo)準(zhǔn)與專門標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，分為九等。

流外官的考課采取四等法，它有分等和記分兩種形式，分等比較簡(jiǎn)化，以行能功過評(píng)為四等級(jí)，記分則是根據(jù)具體事實(shí)來評(píng)判。這種記分法與分等法相結(jié)合的州縣考課制度，總體上是，凡為中上者加官進(jìn)級(jí)。中中者守其本任，中下者將被解任或受到一定的懲處。

一些特殊官職，如“博士、助教?”，唐代有專門的考核標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于那些考功郎中無權(quán)過問的，由皇帝內(nèi)定的宰相，其考課標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，要求很高。唐朝還常根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治需要，臨時(shí)規(guī)定一些定考標(biāo)準(zhǔn)。5）考課的獎(jiǎng)懲規(guī)定

唐統(tǒng)治者更具考核官吏的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了嚴(yán)格的考核等級(jí)，并以此對(duì)官吏進(jìn)行獎(jiǎng)懲。唐代依據(jù)這種升降賞懲對(duì)考核優(yōu)者，升官進(jìn)爵，增加俸祿。劣者，予以降職，罷官削俸祿、減爵、甚至受到刑事處分，且從法律效力的角度保證對(duì)瀆職者的懲戒和政績(jī)卓越者的獎(jiǎng)勵(lì)。

在考察地方官時(shí)，特別注重實(shí)績(jī)。2.唐代考課的方式、方法

操作運(yùn)作機(jī)制：

1）由中央各司和地方各州長(zhǎng)官考定下屬官吏

2）中央和地方各有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定日期，把被考者的簿狀送報(bào)尚書省

3）考科成績(jī)還需進(jìn)行復(fù)考，復(fù)考工作由考使和考功郎中、員外郎進(jìn)行。

官位高的宰相、清望官、親王以及大都督的考課則沒歲進(jìn)名由皇帝自行裁定，不受考功郎中管轄?？己朔椒ǎ?/p>

1）自下而上呈報(bào)政績(jī)考核法 2）自上而下黜陟考核法 3）綜合考核法---冬薦

3.唐代考課的保障制度

1）對(duì)書考官實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督、審查

2）考課制度法制化

3）追考嚴(yán)格，糾其不當(dāng)

4）實(shí)行公示制度，確保公正、公開

5）實(shí)行嚴(yán)格的考核資格審查 4.唐代考課制度的創(chuàng)新

1）考核對(duì)象分類化

2）考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化----吏部考功司

3）考核過程公開化

4）考核內(nèi)容系統(tǒng)化

五、考課與吏治的關(guān)系

1.考課制度的完善及正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)唐前吏治的影響

1）唐代官吏考核制度化使各級(jí)官吏依法行政有了準(zhǔn)則，保證了國家政令的貫徹執(zhí)行。

2）完善的考課標(biāo)準(zhǔn)，為官僚行政職能提供了范本。

3）唐代官吏考核是治吏的重要手段，加強(qiáng)了官吏的責(zé)任感和使命感

4）完善的考課制度及正常運(yùn)轉(zhuǎn)促成了盛世局面的形成 2.考課制度的破壞和唐中后期吏治的腐敗

1）定考不認(rèn)真，不公平

2）亂施考課，作弊盛行

3）考課制度本身的弊病，如以年考為資歷

第二篇：論明朝官吏考核制度

論明朝官吏考核制度

引言

在我國古代，官吏考核制度一直是一項(xiàng)舉足輕重的制度。它伴隨著官吏的出現(xiàn)而產(chǎn)生，最初開始于公元前11世紀(jì)的堯舜禹時(shí)期，當(dāng)時(shí)就有“三載考績(jī)，三考黜陟”的原始考課法。而經(jīng)過歷朝歷代的發(fā)展演化，到明一代，封建社會(huì)進(jìn)入成熟期，各種制度都進(jìn)入總結(jié)完善階段。官吏考核制度也不例外，明朝產(chǎn)生了更加完備的考核制度，其特點(diǎn)是考滿與考察相結(jié)合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)秉公考核。這對(duì)于我們當(dāng)今社會(huì)加強(qiáng)官吏管理制度具有很大的借鑒意義。

一、明朝官吏考核制度的確立及概況

歷史上，明朝的官吏分為九品十八級(jí)。按照品級(jí)高低分為高級(jí)官員和中下級(jí)官員，即四品以上為高級(jí)官員，五品以下為中下級(jí)官員；按照任職地區(qū)劃分，可以分為京官與外官。京官是在京師中央機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)的官員，外官是在各省地方機(jī)構(gòu)中任職的官員，在各個(gè)機(jī)構(gòu)官員設(shè)置上，又分為正官，首領(lǐng)官和屬官。明朝官吏考核事宜由吏部、都察院共同負(fù)責(zé)。在吏部設(shè)考功清吏司,“掌官吏考課，黜陟之事”，而都察院“遇朝覲考察，同吏部司賢否陟黜”，這就逐步形成了考滿與考察相結(jié)合的考核制度。[1]

[2]

（一）考滿制度

1．考滿制度的確立及原則

考滿是指給官吏規(guī)定一定的任職期限，期限屆滿之后，對(duì)其在任期內(nèi)的德業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定，分別等次決定對(duì)官吏的去留及職務(wù)升降的制度，該制度主要考核官員的從政資歷和政績(jī)?？己送ㄟ^之日，由有關(guān)部門量其功過，分為上、中、下三等，即稱職、平常、不稱職，其目的在于“旌別賢否，以示勸懲”，作為升降去留的依據(jù)。對(duì)此，丘浚在其《大學(xué)衍義補(bǔ)》中有清晰的記述：“官滿者，則造為冊(cè)，備書其在任行事功績(jī)，屬官則先考其長(zhǎng)，書其最目，轉(zhuǎn)送御史考核焉，亦書其最目。至是，考功稽其功狀，書其殿最。凡有三等，一曰稱，二曰平常，[1][2]《明會(huì)典》卷13吏部12《京官考察》。

孫承澤：《天府廣記》卷12《吏部》。三曰不稱，既書之，引奏取旨，令復(fù)職，六年再考，亦如之。九年通考，乃通計(jì)三考所書者，以定其升降之等”。[3]

考滿制度有兩個(gè)原則：其一，依《職掌》事例考核升降。即依照明朝政府對(duì)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置以及官吏管理的具體辦法決定官吏的升降去留。為嚴(yán)格官吏考核秩序肅清吏治，明政府頒布了一系列官吏管理?xiàng)l例，如《到任須知》、《責(zé)任條例》，加強(qiáng)考核立法，以做到有法可依，秉公考核。其二，重視實(shí)績(jī)。即主要是以官吏在任職期間的政績(jī)?yōu)橐罁?jù)，重視官吏在任期間的德業(yè)表現(xiàn)。具體方法是將官吏的政績(jī)考察清楚，記錄在冊(cè)，以此作為官吏升降去留的依據(jù)。

2．考滿的程序方式

考滿有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，是定期性的官吏考核制度。洪武十七年，有“三年一考，九年通考”的說法，這種說法被認(rèn)為是明朝的考績(jī)之法。除此之外，丘浚也說過：明朝考核，“內(nèi)外官皆三年為一考，六年再考，九年通考，始行黜陟之典”。[4]這說明，在明朝，無論是地方官員還是中央官吏，通常都要經(jīng)歷三、六、九年的考滿。

考滿有京官考滿和外官考滿之分。京官考滿。《明會(huì)典》有記載：京官四品以上“九年任滿，黜陟取自上裁”,“凡在京堂上、正佐官考滿三年、六年，俱不停俸，在任給由，不考核，不拘員數(shù)，引至御前，奏請(qǐng)復(fù)職”。這就說明京堂上官由皇帝本人親自掌握，無須考評(píng)，九年任期屆滿，由皇帝直接裁決其升降去留。京官五品以下各衙門首領(lǐng)官、屬官，先由本衙門正官考核，再報(bào)都察院、吏部復(fù)考。外官考滿。洪武二十六年定“布政司四品以上、按察司五品以上，俱系正官、佐二官。三年考滿，給由進(jìn)牌，別無考核衙門, 從都察院考核，本部復(fù)考，具奏黜陟，取自上裁”。這說明外官考滿也是按照品級(jí)的不同而有所不同。

[5]

（二）考察制度

1．考察制度的發(fā)展演變

明朝的官吏考察制度，是與考滿制度相對(duì)稱的一種官吏考核制度。所謂考察制度，是指由中央人事管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等對(duì)官吏的德、勤、能、績(jī)以及身體狀況進(jìn)行考查甄別，并按規(guī)定查處瀆職和嚴(yán)重不稱職官吏的制度。

[3][4] 丘浚：《大學(xué)衍義補(bǔ)》卷11《正百官·嚴(yán)考課之法》。

丘浚：《大學(xué)衍義補(bǔ)》卷11《正百官·嚴(yán)考課之法》。

[5]《明會(huì)典》卷13《吏部》12《在外司府州縣》。官吏考察制度在明朝大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是奠基階段。早在洪武元年就已經(jīng)開始考察官吏，到洪武十年開始設(shè)巡按巡察。次年始命吏部考察朝覲官，這就是朝覲考察的開始。至此，對(duì)外官的考察制度開始形成，但對(duì)處分辦法還沒有明確的規(guī)定，對(duì)中央官吏的考察也還沒有制度化。二是發(fā)展完善階段。弘治年間后，考察制度的方法開始變得嚴(yán)密而詳備，到了萬歷年間就已經(jīng)達(dá)到了極其詳備的程度。其表現(xiàn)如下：第一，京官考察制度逐漸完善。弘治時(shí)期規(guī)定京察六年一次，明確規(guī)定了考察的具體方法，使其制度化和定型化，傳之后世。第二，考察查處標(biāo)準(zhǔn)和辦法以及考察責(zé)任、程序等逐漸明確化、確定化。如在查處的標(biāo)準(zhǔn)方面形成了“八法”。第三，官吏考察制度得到了有力的實(shí)施，也取得了相當(dāng)良好的效果。史載“弘、正、嘉、隆間，士大夫廉恥自重，以掛察典為終身之玷”。[6]三是因循衰壞階段。這一時(shí)期，考察制度基本沿襲舊制，但其實(shí)施情況并不理想。雖然其仍然在實(shí)施，但是由于統(tǒng)治者的腐化衰敗，考察已經(jīng)由“黜貪存良”的大典逐漸退化成上層官僚之間互相打擊陷害的工具。

可以說，在明朝統(tǒng)治的二百多年間，對(duì)官吏的考察從未中斷。我們?cè)谔骄棵鞒疾熘贫葧r(shí)，不能將考察制度是否貫徹執(zhí)行與貫徹執(zhí)行的狀況相混淆。客觀來看，雖然明考察制度一直在貫徹執(zhí)行，但其狀況并不是一直都好?？傮w來看，自太祖洪武年間到英宗天順年間，考察制度得到了較好的實(shí)施；約從憲宗成化元年到張居正改革失敗，考察制度的實(shí)施狀況時(shí)好時(shí)壞；從萬歷年間到明代亡國，考察制度遭到嚴(yán)重破壞，其實(shí)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公，逐漸喪失了其在吏治管理方面的積極作用。

2．考察的程序方式

明朝官吏考察制度分為京官考察和外官考察。其中明朝對(duì)京官定期性的基本考察制度為“京察”，京察制度在弘治十七年規(guī)定為每六年舉行一次，以后都遵循此規(guī)定。明朝對(duì)京官的考察分為四品以上和五品以下兩種分別進(jìn)行。四品以上的官吏“自陳以取上裁”，[7]但吏部在官吏自陳之前，應(yīng)按季度開寫記載京官政績(jī)狀況的材料，供皇帝查閱。對(duì)五品以下京官，在憲宗成化四年以前，一般由所在衙門的堂上官考察，按規(guī)定的內(nèi)容和格式注寫考語，上報(bào)皇帝定奪。成化四年，規(guī)定五品以下的京官，由吏部會(huì)同都察院共同考察，以后都遵循此制。明朝考察 [6][7]《明史·選舉志三》?！睹魇贰みx舉志三》。外官即地方官的制度是朝覲考察和巡察。朝覲考察也叫外察，就是在朝覲之時(shí)對(duì)地方官進(jìn)行考察的制度。洪武二十九年規(guī)定每三年一次朝覲并同時(shí)對(duì)地方官進(jìn)行考察，朝覲考察成為定制。巡察，亦稱廉察，是指由監(jiān)察官吏或受皇帝指派的官吏巡視考察地方官吏的制度。它是經(jīng)常性的、不定期的考察，具有隨機(jī)性、靈活性等特點(diǎn)，成為對(duì)朝覲考察制度的重要補(bǔ)充。

明朝通過考察對(duì)官吏進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的方法主要有以下三種：賜宴，賜物，賜敕。另外，在朝覲考察時(shí)，政績(jī)優(yōu)異的地方官還可留京供職，以示獎(jiǎng)勵(lì)。而相對(duì)于考察獎(jiǎng)勵(lì)制度而言，明朝對(duì)考察懲戒或處分的立法則更為詳備。處罰的主要方式有責(zé)令致仕，冠帶閑住，罷為民，降調(diào)。為了完善官吏考察制度，明代統(tǒng)治者還建立了在一定程度上具有考察救濟(jì)性質(zhì)的考察拾遺制度和辯白申訴制度。所謂考察拾遺制度，就是對(duì)在考察中應(yīng)當(dāng)查處而未被查處的官吏，在考察結(jié)束后，由有關(guān)的官吏或衙門對(duì)其進(jìn)行查處的制度。辯白申訴制度，是指對(duì)于考察結(jié)論和處分確有誣枉或不公的，允許官吏本人及有關(guān)的大臣論辯奏白或陳述申辯的制度。

此外，考察制度與考滿制度雖然同屬考核官吏的制度，但二者卻存在著明顯的區(qū)別：首先，考核的作用和功能不同?？疾焓菫榱思m察貪贓枉法的官吏，及時(shí)將這些不稱職之人清除出管理隊(duì)伍，留下清廉優(yōu)秀的官員，保證官吏隊(duì)伍的廉潔性。而考滿主要是考查那些任期屆滿的官吏，以考查結(jié)果作為對(duì)其獎(jiǎng)懲任免決定的依據(jù)。其次，考核的方式方法不同。對(duì)官吏的考察有定期性考察和不定期性考察之分，如對(duì)地方官的“朝覲考察”和對(duì)中央官吏的“京察”為定期性的，而監(jiān)察官吏對(duì)地方的“巡察”或“廉察”為不定期。而考滿只存在定期性考核，不論是地方官還是中央官吏，都要經(jīng)歷三、六、九年的考滿。最后，考核的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序及結(jié)果不同。以考核的結(jié)果為例，考察是以依照“八法”作為標(biāo)準(zhǔn)，而考滿的結(jié)果“凡有三等，一曰稱，二曰平常，三曰不稱”，[8]即考核結(jié)果分為上、中、下三等，為稱職，平常，不稱職。

考察與考滿雖存在諸多區(qū)別，但兩者殊途同歸，互相補(bǔ)充，相輔相成。考滿以考察制度的結(jié)果為依據(jù)而進(jìn)行，同時(shí)它又是對(duì)考察制度的重要補(bǔ)充，二者不可偏廢。如果只有考察制度，就會(huì)過分強(qiáng)調(diào)考查官吏的過錯(cuò)，使考核制度失去客觀 [8]《明史·選舉志》。公正性。反之，如果只有考滿制度，僅僅以九年通考的結(jié)果決定對(duì)官吏的升降去留，就會(huì)不利于吏治管理。

二、明朝官吏考核制度的保障措施和該制度的實(shí)效

（一）明朝官吏考核制度的保障措施

官吏考核制度的實(shí)施,會(huì)在很大程度上影響官吏制度的好壞。明朝為保證考核制度的實(shí)施, 建立了一系列保證該制度實(shí)施的措施。

1．設(shè)置詳盡的考核機(jī)制

在明朝，吏部主管官吏考核，而且各級(jí)機(jī)構(gòu)中的正官和監(jiān)察官在考核中發(fā)揮重要作用。弘治八年四月，科道官在上疏中說“我朝朝覲考察,最為精密。蓋委之撫按，俾報(bào)其賢否；又參之布、按二司及直隸州、郡之長(zhǎng),俾究其實(shí)；部、院又跡其歲報(bào)殿最,以為去留之據(jù)。如有不當(dāng),科道得以劾之”。[9]蕭涼在述及明代考核程序時(shí)亦說“內(nèi)外臣工, 六年有察，三年有覲，內(nèi)則有科道以司糾彈，外則

[10]有撫按以行舉劾，耳目極密，聞見極真、信足憑也”。這種考核機(jī)制相互制約，防止了官員以權(quán)謀私，保證了考核制度的順利實(shí)施。

2．嚴(yán)懲貪污賄賂行為

官場(chǎng)風(fēng)氣敗壞多源于請(qǐng)托、賄賂。在明朝就十分重視打擊這種行為，防止貪污賄賂，保證官吏考核的公正性、平等性。規(guī)定“凡內(nèi)外官遇該考察，有央求勢(shì)要屬托者，即以不謹(jǐn)黜退”。[11]進(jìn)而申令：“來朝覲官到城外，在京官不準(zhǔn)私出相見。入城之日，不許乘夜?jié)撝]巧托責(zé)緣，及私令家人往還透漏消息。其私求囑托、節(jié)奉明禁，但其勢(shì)要官員無故而為人薦揚(yáng)伸理者，所薦之人，雖素稱賢能，其為鉆刺可知，定以不謹(jǐn)論黜”。[12]

3．令監(jiān)察官揭發(fā)檢舉

明朝的監(jiān)察制度完整而嚴(yán)密，在官吏考核中，監(jiān)察官對(duì)于以權(quán)謀私，弄虛作假等破壞考核秩序的不良行為加以嚴(yán)厲打擊，毫不留情的揭發(fā)檢舉。成化十六年,令對(duì)朝覲官并在任官，嚴(yán)行考察,“或有不公者,聽科道糾之”。天順八年定：“凡考察有誣枉者，令部、院會(huì)同內(nèi)閣考察，在京五品以下文職并在外布、按二司官 [9] 《明孝宗實(shí)錄》卷99。

張宣：《西園聞見錄》卷31《考察》。[11]《明會(huì)典》卷13吏部12《考察通例》。[12] 王圻：《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷54《選舉考·考課下》。[10] 5 有不公者，許科道指實(shí)劾奏。南京考察不公者，許南京科道劾奏”。[13]嘉靖六年，又令科道官于考察拾遺后，互相糾劾。

4．允許申辯制度

對(duì)考核中出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案，允許進(jìn)行申辯，既可以由本人申訴，也可以由他人為當(dāng)事人爭(zhēng)辯。這主要是為了保證被考核者的權(quán)利，保證考核過程的公平。弘治六年六月，明令“今后朝覲考察中間，果有黜不公者，許其伸理，若本無冤抑摭拾奏擾者，仍照例參問治罪”。[14]嘉靖時(shí)，令朝覲考退官員，果有執(zhí)法被誣奪職，許大臣言官即時(shí)論辯，吏部查訪可否，具奏定奪。隆慶時(shí)，吏部尚書高拱亦強(qiáng)調(diào)“其被害虧枉者，許人指言，研審得惰，仍為昭雪，庶小人不得施其混，飛語不得遂其讒，奸人不得終其毒”。

5．建立訪單回饋制度

訪單是一種調(diào)查表，由吏部制作。在考察官吏時(shí)，將其發(fā)給調(diào)查人員，請(qǐng)他們?cè)谠L單上填入調(diào)查官吏的事跡，尤為不法行為，為匿名填寫，及時(shí)上交?！度f歷野獲編》中載“今制，匿名文書，禁不得行。唯內(nèi)外大計(jì)，吏部發(fā)出訪單，比填注繳納，各不著姓名。雖開列穢狀滿紙，莫知出于誰氏”。[16]

6．懲治舞弊官員

明王朝嚴(yán)法治吏，重典懲貪。對(duì)于在考核過程中的舞弊行為嚴(yán)懲不貸。既提倡官吏檢舉揭發(fā)，又及時(shí)調(diào)查，嚴(yán)厲懲處。正統(tǒng)十一年四月，明確宣布“若考察官任情好惡，顛倒是非，俱重罪不貸?！本疤┤晔?，又申令“考察不實(shí)者坐之”。[17]

[15]

（二）明朝官吏考核制度的實(shí)效

明朝官吏考核制度的實(shí)施, 收到了一定的成效。大致包括以下三個(gè)方面： 首先，獎(jiǎng)勵(lì)勤于政事、政績(jī)卓著的官吏，查處才力不及、年老有疾的官吏。明朝考核制度把考察勤勞與懶惰作為重要的內(nèi)容，考滿則分為上中下三等，稱職者升職，平常者不升不降，不稱職者則被降職。考察設(shè)八目，老、病者致仕，罷軟無為者冠帶閑住，才力不及者降調(diào)。這樣的制度規(guī)定使官吏隊(duì)伍不斷更新，一 [13][14]《明會(huì)典》卷13吏部12《考察通例》?！睹餍⒆趯?shí)錄》卷77。[15] 高拱《掌銓題稿》卷18。[16]《萬歷野獲編》卷11《考察訪單》。[17] 何喬遠(yuǎn)：《名山藏?典謨記》。批批年輕有為的官員得到賞識(shí)和重用，有利于提高行政機(jī)構(gòu)的工作效率。

其次，獎(jiǎng)勵(lì)公正廉明、潔己愛民的官吏，懲處貪污腐敗、違法違紀(jì)的官吏。《大誥》中載：“如六部有犯贓罪，必究贓自何而至，若布政司賄于吏部，則拘布政司至，問斯贓爾自何得，必指至府。府亦拘至”。

[18]

并且明定：受賄一貫以下杖七十，贓至六十兩即處死刑，梟首示眾。進(jìn)而把清查貪污賄賂作為考察官吏的八目之首。無論是定期的京察十年一次或六年一次，或則是外察三年一次，或則是不定期的考察，都把查處官吏的貪污賄賂作為重要任務(wù)。明朝“嚴(yán)法治吏，重典懲貪”的政策，有利于激勵(lì)官員廉潔奉事、守令畏法，從而澄清吏治，使官場(chǎng)風(fēng)氣煥然一新。

最后，重視官吏任職期間的政績(jī)，以其在職時(shí)的所作所為作為考核依據(jù)，決定官員升降去留。明朝的各級(jí)各類衙門都有自己的考核項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和具體考核辦法。如有關(guān)于府、州、縣官的考核，要求必書農(nóng)桑、學(xué)校之績(jī)，“以任內(nèi)戶口增、田野辟為上”。[19]正統(tǒng)三年，又定“有司親民官給由牌內(nèi)須開往任前并任內(nèi)逃民數(shù)目及招撫復(fù)業(yè)多少，以憑黜陟”。[20]這樣一來，官員都會(huì)十分重視自己的政績(jī)，而各司其職，各負(fù)其責(zé)，為明朝政令的貫徹實(shí)施提供了一個(gè)良好的環(huán)境。

三、明朝官吏考核制度廢弛的原因及其歷史局限性

（一）明朝官吏考核制度廢弛的原因

明朝中后期，吏治腐敗，官吏考核制度無法再繼續(xù)發(fā)揮作用，出現(xiàn)這種狀況的原因大致有以下幾點(diǎn)：

1．根本原因在于考核制度本身的缺陷

考核的時(shí)間比較短，任務(wù)卻十分繁重。以朝覲考察為例，每次朝覲官員數(shù)千人，來自全國各地，而考察時(shí)間卻只有半個(gè)月，在這樣的情況下，是無法做出實(shí)事求是的結(jié)論的，這就與實(shí)際不合。另外，明朝考核針對(duì)同樣的情況，處理結(jié)果卻不相同。京官四品以上，“大臣不注考”九年任滿，黜陟取自上裁。京官考察“四品以上自陳，以取上裁”。這就反映明朝政府對(duì)高級(jí)官員的放縱。而且到了明朝中后期，對(duì)于貪官酷吏的懲治力度大大減小，已經(jīng)大不符合之前的重典懲貪，嚴(yán)法治吏。

[18][19]《大誥》問贓緣由第27。

《明會(huì)典》卷13《吏部》12《在外司府州縣》。[20]《明會(huì)典》卷13《吏部》12《在外司府州縣》。2．直接原因在于考核的結(jié)果名不副實(shí)，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲失去了依據(jù)

就明朝官吏考核制度本身而言，其制度完備詳實(shí)，循名責(zé)實(shí)，獎(jiǎng)懲分明。然而在官吏實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了問題。官員行賄受賄，以權(quán)謀私而徇私舞弊，導(dǎo)致考核結(jié)果不實(shí)，無法作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。這種結(jié)果的不實(shí)，主要由于兩個(gè)方面的原因，其一主要是被考核的官吏，有些政績(jī)不佳、犯過錯(cuò)誤的官吏，因害怕考核導(dǎo)致自己被罷黜或降職，還有一些官員濫用職權(quán)，從而為了一己之私阻撓考察。高拱在《本語》中說，考察之時(shí)，“不肖者造作言語，鼓弄**，頃陷善人，以圖衙門有人而可免己”。其二是來自考察官，考察官員屬于朝廷命官的一部分，他們與被考察者同朝為官，或是明哲保身，不愿意揭發(fā)某些官員的不法行為?；蚴遣宦男新氊?zé)，不做調(diào)查核實(shí)而隨心所欲的做出考核結(jié)論，應(yīng)付了事。更有甚者，考核結(jié)論由他人代寫，恣意妄為，這就使得考核結(jié)果根本無法作為評(píng)價(jià)官員的依據(jù)。

3．主觀原因在于權(quán)臣把持朝政

明朝宦官弄權(quán)，他們?yōu)榱遂柟套约旱牡匚?，擴(kuò)大自己的權(quán)勢(shì)，操縱考核過程，把考核制度作為排斥異己，打擊政敵的工具。武宗時(shí)，劉瑾與內(nèi)閣大學(xué)士焦芳串通一氣，“凡瑾所言，與芳如出一口”，黜陟之事，任意妄為。每當(dāng)遇到考察之時(shí)，“有等不才官員，往往預(yù)投內(nèi)閣，以致舉措乖張，人心不服。遂有三年之考察，不過為內(nèi)閣首恩義”。[21]

明朝的官吏考核制度，程序完備而詳實(shí)，措施具體而嚴(yán)密，并設(shè)立了專門負(fù)責(zé)考核工作的機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)制度的推行，有利于澄清吏治，端正仕風(fēng)。但是在明朝中后期，朝政腐敗，弊端叢生，考核制度也逐漸敗壞，直至覆亡。

（二）明朝官吏考核制度的歷史局限性

明朝的考核制度在執(zhí)行過程中并非一帆風(fēng)順，十分完美，而是出現(xiàn)過一些問題。這是由于中國古代社會(huì)一直是君主專制政體，在這種政體的控制之下，官吏只對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)，并不對(duì)人民負(fù)責(zé)，官吏考核的不合理之處顯而易見。比如，考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，甚至有一些十分荒唐。另外，考核制度效用的大小要視皇帝或者負(fù)責(zé)考核的官吏是否開明、個(gè)人好惡的情況而定。除此之外，明朝官吏考核缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，更無從談及人民的監(jiān)督，缺少監(jiān)督必然會(huì)使制度流于形式，[21] 桂萼：《申明考察疏》《明經(jīng)世文編》卷181?？v使是再完備合理的制度一旦缺少監(jiān)督也會(huì)變成紙上談兵，無法起到實(shí)際的作用。到了明朝中后期，吏治腐敗，官場(chǎng)結(jié)黨營私、貪污腐敗成風(fēng)，世風(fēng)日下，整個(gè)明朝的官僚系統(tǒng)都日漸衰敗，官吏考核制度也逐漸顯現(xiàn)出種種弊端，無法再繼續(xù)發(fā)揮其肅清吏治、提高行政效率的作用。但是總體來看，這些問題尚不足以影響考核制度的整體效果，該制度在大部分地區(qū)仍得到有力的實(shí)施。明朝官吏考核制度對(duì)于我們今天在新形勢(shì)下的官吏考核也具有十分重要的借鑒意義?？傊?，我們?cè)谠u(píng)價(jià)明朝的考核制度之時(shí)，不可偏廢某一個(gè)方面，我們應(yīng)該兼顧兩者，既看到該制度的積極作用，也要認(rèn)識(shí)到其消極作用而加以借鑒，為我所用。

四、當(dāng)代對(duì)明朝官吏考核制度的借鑒

縱觀我國歷史長(zhǎng)河中歷朝歷代的考核，可以看出，比較明智的統(tǒng)治者或領(lǐng)導(dǎo)者都把建立考核制度作為建設(shè)國家和鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)，通過嚴(yán)格的考核來優(yōu)化和更新官員隊(duì)伍，凡是不重視官員考核的統(tǒng)治集團(tuán)，官吏隊(duì)伍就會(huì)因循守舊，導(dǎo)致政局頹廢。明朝就十分重視官吏考核制度，當(dāng)時(shí)對(duì)官吏的考核，且不論其效果如何，其目的必然是優(yōu)化官吏隊(duì)伍，促進(jìn)行政部門的廉潔和高效。

因此，我們可以從以下幾個(gè)方面對(duì)明朝的考核制度進(jìn)行借鑒和參考，取其精華，去其糟粕，為我們今天所用。

首先，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)考核主體專業(yè)化、獨(dú)立化，最終實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體問責(zé)制。其一，加強(qiáng)立法，從法律層面上明確規(guī)定考評(píng)權(quán)的歸屬問題，確立考評(píng)權(quán)的獨(dú)立性。對(duì)于高級(jí)官員的考核，應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的、獨(dú)立于行政系統(tǒng)、直接對(duì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的考評(píng)部門。

其二，設(shè)置專門負(fù)責(zé)官員績(jī)效考核的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)考核主體專門化。近幾年，我國在國家機(jī)關(guān)中逐漸設(shè)置了專門負(fù)責(zé)考核官員績(jī)效的部門，但是這種機(jī)制仍然不是十分完善，還需要不斷地加強(qiáng)和發(fā)展。

其三，逐漸實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體問責(zé)制。主管考核的機(jī)構(gòu)及其官員，明確劃分其職權(quán)，都在各自的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，互不干擾，有利于各負(fù)其責(zé)，避免出現(xiàn)責(zé)任不明問題和相互推諉的現(xiàn)象。另外，應(yīng)該完善立法，對(duì)于考核過程中的過失等不法行為給予法律上的明確規(guī)定。

其次，從考核對(duì)象的角度來看，應(yīng)根據(jù)其具體特點(diǎn)將被考核者進(jìn)行分類，差異考察。應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等具體情況的不同，設(shè)計(jì)不同的考核程序內(nèi) 容和考核標(biāo)準(zhǔn)。由于地理和歷史原因，中國各地區(qū)之間本來就存在著很大差異，再加上改革開放之后，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這種差距不斷拉大。這就很有必要根據(jù)地區(qū)的不同制定適合其現(xiàn)狀的考核程序。比如同一個(gè)主管官員，付出同樣的努力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所表現(xiàn)出的績(jī)效水平會(huì)呈現(xiàn)出很大的差異。如果不能在不同地區(qū)實(shí)行差異考評(píng)，就會(huì)影響公務(wù)員考評(píng)的公平性，也就無法對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的官員產(chǎn)生有效的激勵(lì)。

最后，對(duì)于考評(píng)的結(jié)果應(yīng)該高度重視并運(yùn)用?？荚u(píng)結(jié)束后，結(jié)果要及時(shí)反饋給被考核的人，考核者應(yīng)該及時(shí)與之溝通交流，指出其不足之處，提出改進(jìn)建議和計(jì)劃。而且，應(yīng)該將考核結(jié)果作為評(píng)定職稱，薪酬待遇等獎(jiǎng)懲方面的主要依據(jù)，以此來激勵(lì)被考核者繼續(xù)努力工作，警示政績(jī)不佳者努力改進(jìn)?，F(xiàn)在來看，我國政府中，很多部門對(duì)于考核的結(jié)果不是十分重視，也沒有及時(shí)反饋溝通，大大地削弱了考核制度的現(xiàn)實(shí)意義。

除此之外，我們還應(yīng)該改變過去封閉考評(píng)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)開放式考評(píng)，并建立嚴(yán)格規(guī)范的考評(píng)程序，積極采用科學(xué)的考評(píng)方法。從法律層面來看，還必須加快公務(wù)員考評(píng)的立法建設(shè)，從法律上保證考評(píng)的制度化。

結(jié)語

當(dāng)今社會(huì)，人力資源是最重要的資源，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都十分重視國家公務(wù)員制度的建立和改革?？己酥贫瓤梢哉f是保證公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)最佳效益的重要措施。因此，我們應(yīng)對(duì)官吏考核制度引起足夠的重視。

參考文獻(xiàn)

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11．趙玉霞 ：《中國古代官吏考核制度述評(píng)》，載《理論學(xué)習(xí)》 2004年第6期。12．張紅 ：《論明代官吏制度》，載《雞西大學(xué)學(xué)報(bào)》 2010年6月第10卷第3期。

致 謝

四年的大學(xué)生活到了行將結(jié)束的時(shí)候，四年來的學(xué)習(xí)積累也到了行將收獲的時(shí)刻。轉(zhuǎn)首回顧，有許多的不舍更有許多的感激。首先，要感謝所有曾經(jīng)授業(yè)解惑于我的恩師，在此難以一一列舉，但感激之情我將長(zhǎng)存于心。四年來各位老師始終是我們的良師益友，教誨我們嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、積極生活。特別要感謝我的論文指導(dǎo)老師宮宏祥老師在寫論文的過程中給我的關(guān)懷和幫助，為我的論文提出了許多寶貴意見，指導(dǎo)我完成了論文的寫作。同時(shí)感謝四年來與我朝夕相處、相互扶持的同學(xué)，與他們之間的友情是我人生中的一筆寶貴財(cái)富。最后，我最應(yīng)該感謝的還是我的父母。感謝他們養(yǎng)育了我，嚴(yán)格要求我，無微不至地呵護(hù)我，時(shí)時(shí)刻刻地掛念我。感謝在我最需要的時(shí)候，他們始終站在我身邊，用他們深沉無私的愛支持我。

第三篇：業(yè)務(wù)員薪資制度及績(jī)效考核制度

業(yè)務(wù)員薪資制度

業(yè)務(wù)是公司的命脈，為充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)人員的積極性，結(jié)合公司運(yùn)營模式，特制定本制度，具體如下： 工資組成參數(shù)

1、薪資=基本工資+績(jī)效工資+業(yè)績(jī)提成+項(xiàng)目提成，每月15日發(fā)放基本工資，業(yè)績(jī)提成分月計(jì)提終了統(tǒng)一核算，項(xiàng)目提成成功簽訂項(xiàng)目后并貨款收至60%核算發(fā)放。

2、基本工資=底薪+績(jī)效工資

a、底薪：即基礎(chǔ)底薪標(biāo)準(zhǔn)，2500元/月

b、績(jī)效工資：根據(jù)工作完成情況及崗位職責(zé)內(nèi)容而設(shè)立的考核工資，標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)為500元/月，具體考核辦法依據(jù)公司績(jī)效考核辦法。

3、業(yè)績(jī)提成：基數(shù)為1000元/月，根據(jù)銷售額按照對(duì)應(yīng)完成情況 a、額定任務(wù)：以公歷為單位，公司年初年會(huì)制度每個(gè)月業(yè)務(wù)員任務(wù)為400萬/年。

b、業(yè)績(jī)提成核算：終了由財(cái)務(wù)部分別核算各業(yè)務(wù)員業(yè)績(jī)完成情況，若100%完成額定任務(wù)，則將每月未發(fā)放的業(yè)績(jī)提成全額發(fā)放（1000元*實(shí)際當(dāng)年出勤月數(shù)）

若未完成本額定任務(wù)，完成額定任務(wù)的80%以下不發(fā)放業(yè)績(jī)提成，完成額定任務(wù)的80%以上者按照完成百分比核算發(fā)放業(yè)績(jī)提成。

若超額完成本額定任務(wù)，每月補(bǔ)發(fā)1000元的業(yè)績(jī)提成之外按照實(shí)際超出部分的1%發(fā)放業(yè)績(jī)提成獎(jiǎng)勵(lì)。

4、項(xiàng)目提成

業(yè)務(wù)員自跑項(xiàng)目成功簽訂后，根據(jù)合同額的5%計(jì)提項(xiàng)目提成，在此期間業(yè)務(wù)員協(xié)助技術(shù)部生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)貨物、協(xié)助商務(wù)部催收貨款，待貨款追收至60%時(shí)對(duì)該業(yè)務(wù)員發(fā)放項(xiàng)目提成。

第四篇：績(jī)效考核制度

員工績(jī)效考核制度

第一條、工作績(jī)效考核，簡(jiǎn)稱考核，目的在于通過對(duì)員工一定期的工作成績(jī)、工作能力的考核，把握每一位員工的實(shí)際工作狀況，為教育培訓(xùn)、工作調(diào)動(dòng)以及提薪、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等提供客觀可靠的依據(jù)。更重要的是，通過這些評(píng)價(jià)可促使員工有計(jì)劃地改進(jìn)工作，以保證公司營運(yùn)與發(fā)展的要求。

第二條、績(jī)效考核原則。

1.考績(jī)不是為了制造員工間的差距，而是實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)員工工作的長(zhǎng)處、短處，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，有所改進(jìn)、提高；

2.考績(jī)應(yīng)以規(guī)定的考核項(xiàng)目及其事實(shí)為依據(jù)；

3.考績(jī)應(yīng)以確認(rèn)的事實(shí)或者可靠的材料為依據(jù)；

4.考績(jī)自始至終應(yīng)以公正為原則。決不允許營私舞弊。

第三條、適用范圍。

本規(guī)則除下列人員外適用于公司全員。

1.考核期開始進(jìn)人公司的員工；

2.因私、因病、因傷而連續(xù)缺勤三十天以上者；

3.因公傷而連續(xù)缺勤七十五日以上者；

4.雖然在考核期任職，但考核實(shí)施日已經(jīng)退職者。

第四條、本公司員工考核分為試用考核、平時(shí)考核、年終考核三種。

（一）考核依本公司人事規(guī)則規(guī)定任聘人員，均應(yīng)試用兩個(gè)個(gè)月。試用兩個(gè)月后應(yīng)參加試用人員考核，由試用部門主管考核。如試用部門主管認(rèn)為有必要縮短、延長(zhǎng)試用時(shí)間或改派他部門試用亦或解雇，應(yīng)附試用考核表，注明具體事實(shí)情節(jié)，呈報(bào)店長(zhǎng)核準(zhǔn)。延長(zhǎng)試用，不得超過3個(gè)月?？己巳藛T應(yīng)督導(dǎo)被考核人提具試用期間心得報(bào)告。

（二）平時(shí)考核

1、各部門主管對(duì)于所屬員工應(yīng)就其工作效率、操行、態(tài)度、學(xué)識(shí)每月進(jìn)行考核，其有特殊功過者，應(yīng)隨時(shí)報(bào)請(qǐng)獎(jiǎng)懲。

2、員工假勤獎(jiǎng)懲應(yīng)統(tǒng)計(jì)詳載于請(qǐng)假記錄簿內(nèi)，以提供考核的參考。

（三）年終考核

1、員工于每年12月底舉行總考核1次。

2、考核時(shí)，擔(dān)任初考各部門主管參考平時(shí)考核記錄及人事記錄的假勤記錄，填具考核表送復(fù)審。

第五條、考核為自1月1日至12月31日止。

第六條、考核標(biāo)準(zhǔn)

（一）人事考核的種類。

人事考核可以分為兩種：

1.能力考核，就是參照職能標(biāo)準(zhǔn)，以員工在一定時(shí)間當(dāng)職務(wù)的能力，進(jìn)行評(píng)定。

2.業(yè)績(jī)考核，就是參照職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工在一定時(shí)間務(wù)工作完成的情況，進(jìn)行評(píng)定。

（二）人事考核必須把握的能力。

人事考核把握并測(cè)評(píng)的能力是職務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?，包括潛在能力和顯在能力。潛在能力是員工擁有的、可開發(fā)的內(nèi)在能力；顯在能力是指職工工作中發(fā)揮出來的，并表現(xiàn)在業(yè)績(jī)上的努力。潛在能力，可根據(jù)知識(shí)技能、體力以及經(jīng)驗(yàn)性能力來把握；顯在能力，則可能通過工作業(yè)績(jī)（質(zhì)和量），以及對(duì)工作的態(tài)度來把握。具體包括：

知識(shí)、潛在能力、體力、能力、經(jīng)驗(yàn)性能力、顯在能力、工作業(yè)績(jī)和質(zhì)量、態(tài)度

第七條、考評(píng)者的職責(zé)。

1.第一次考評(píng)者，必須站在直接監(jiān)督的立場(chǎng)上，并且，對(duì)于想要特別強(qiáng)調(diào)的評(píng)分和評(píng)語，以及對(duì)評(píng)定有顯著影響的事項(xiàng)，必須予以注明。

2.第二次考評(píng)者，必須在職務(wù)、級(jí)別上高于第一次考評(píng)者。有關(guān)需要特別強(qiáng)調(diào)的評(píng)分和評(píng)語，或與第一次評(píng)定有明顯差別的地方，必須予以注明。

特別在遇到與第一次評(píng)定有顯著差別的情況下，需要傾聽一下第一次考評(píng)者的意見，有必要的話，相互商討，對(duì)評(píng)定作出調(diào)整。

在不能做出調(diào)整的情況下。至少應(yīng)該把第二次評(píng)定的結(jié)果，告訴給第一次考評(píng)者。

3.裁定、拍板者，參考評(píng)定經(jīng)過報(bào)告，作出最終評(píng)語。

4.在職務(wù)級(jí)別層次很少的部門，二次考核可以省掉。

5.為了使人事考核公平合理的進(jìn)行，考核者必須遵守以下原則：

（1）必須根據(jù)日常業(yè)務(wù)工作中觀察到的具體事實(shí)作出評(píng)價(jià)。

（2）必須消除對(duì)被考核者的發(fā)惡感、同情心等偏見，排除對(duì)上、對(duì)下的各種顧慮，在自己的信念基礎(chǔ)上作出評(píng)價(jià)。

（3）考核者應(yīng)根據(jù)自己作出的評(píng)價(jià)結(jié)論，對(duì)被考核者進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的指導(dǎo)教育。

（4）在考核過程中，要注意加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通與能力開發(fā)，通過被考核者填寫自考表，了解被考核者的自我評(píng)價(jià)及對(duì)上級(jí)的意見和建議，以便上下級(jí)之間相互理解。

第八條、考核結(jié)果的運(yùn)用。

為了把考核的結(jié)果，應(yīng)用于開發(fā)利用員工的能力，應(yīng)用于人事管理的待遇方面的工作中去，做法如下：

1.教育培訓(xùn)。

管理者以及教育工作負(fù)責(zé)人，在考慮教育培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)把人事考核的結(jié)果作為參考資料。借此掌握教育培訓(xùn)，進(jìn)而是開發(fā)、利用員工能力工作的關(guān)鍵。

2.調(diào)動(dòng)調(diào)配。

管理者在進(jìn)行人員調(diào)配工作或崗位調(diào)動(dòng)時(shí)應(yīng)該考慮事爭(zhēng)考核結(jié)果，把握員工的適應(yīng)工作和適應(yīng)環(huán)境的能力。

3.晉升。

在根據(jù)職能資格制度進(jìn)行晉升工作時(shí)，應(yīng)該把能力以及業(yè)績(jī)考核的評(píng)語，作為參考資料加以運(yùn)用。考核評(píng)語是按職能資格制度要求規(guī)范化的。

4.提薪。

在一年一度的提薪之際，應(yīng)該參照能力考核的評(píng)語，決定提薪的幅度。

5.獎(jiǎng)勵(lì)。

為了能使獎(jiǎng)勵(lì)的分配對(duì)應(yīng)于所做的貢獻(xiàn)，應(yīng)該參照業(yè)績(jī)考核的評(píng)語進(jìn)行。

第九條、考核結(jié)果的反饋，部門經(jīng)理通過面談形式，把考核的結(jié)果，以及考核的評(píng)定內(nèi)容與過程告訴被考核者本人，并指明今后努力方向，自我培養(yǎng)和發(fā)展的要點(diǎn)，以及相應(yīng)的期待、目標(biāo)和條件等等。

第十條、考核者的培訓(xùn)

（一）在取得考核者資格之后，必須經(jīng)過考核者培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)包括：

1.理解考核制度的結(jié)構(gòu)；

2.確認(rèn)考核規(guī)定；

3.理解考核內(nèi)容與項(xiàng)目；

4.統(tǒng)一考核的基準(zhǔn)。

第五篇：績(jī)效考核制度

酒店員工日常工作績(jī)效考核制度

一、績(jī)效制度：

1.在工作中衣冠不整、不佩戴工號(hào)牌，奇妝異發(fā)，儀容儀表不合格的-1分 2.無故遲到、早退者（包括不參加班前、班后衛(wèi)生）。-1分 3.班前會(huì)及大掃除無故缺席的。-1分 4.開單或送食品時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)。-15.接聽電話不規(guī)范或不禮貌。-16.遇到客人無主動(dòng)問候意識(shí)。-17.不按規(guī)范站位或站位時(shí)間未準(zhǔn)時(shí)。-18.拿酒水上餐具未使用托盤者。-19.未及時(shí)清理空瓶、空箱、空碟者。-110.不注意衛(wèi)生，隨地吐痰，丟棄雜物者。-111.當(dāng)天沒按指定崗位打掃衛(wèi)生者。-112.當(dāng)班時(shí)用廁時(shí)間超過10分鐘。-113.未經(jīng)管理人員批準(zhǔn)私自調(diào)班者。-314.未經(jīng)同意離開工作崗位而無合理解釋的。-315.隨便坐下休息或閑聊、串崗者。-316.工作散漫，未及時(shí)向客人提供合理服務(wù)。-317.浪費(fèi)酒店財(cái)物的。（如紙張，水電等）

18.報(bào)告工作時(shí)不誠實(shí)不符合實(shí)際的。

19.對(duì)工作不主動(dòng)使之失職的。-3 20.工作期間聚眾聊天、看雜志、玩手機(jī)、玩游戲、打鬧。-3

分 分 分 分 分 分 分 分 分 分 分 分 分-3 分

-3 分

分 分

21.不按規(guī)定違反員工餐廳就餐時(shí)間的。-3分 22.不按規(guī)定招待客人的。-3分 23.開餐前未按要求進(jìn)行餐前檢查、餐前準(zhǔn)備的。-3分 24.亂開空調(diào)、客人走后、下班前未及時(shí)關(guān)閉空調(diào)等設(shè)備電源。-3分 25.工作時(shí)間打盹睡覺者。-5分 26.工作時(shí)未經(jīng)許可撥接電話或用酒店電話辦私事者。-527.工作期間不注意言談舉止，大聲喧嘩，說臟話、吵架。-528.未經(jīng)包間服務(wù)員同意而私自進(jìn)入其他包間的。-529.私吃客人遺留食品或酒店贈(zèng)品。-530.亂寫亂畫、破壞公共設(shè)施。-531.未經(jīng)許可在酒店兜售物品的。

32.值班人員脫離工作崗位的、工作時(shí)間去網(wǎng)吧上網(wǎng)的。-1033.對(duì)客人服務(wù)不到位、不禮貌，客人投訴相關(guān)情況，經(jīng)核實(shí)確有此事。34.私自領(lǐng)用客人存酒據(jù)為己有者。-1035.蓄意破壞公物或客人物品者。-1036.工作時(shí)間內(nèi)，在酒店酗酒，賭博的。-1037.擅自張貼或涂改酒店通告或指示者。-1038.發(fā)表虛假或誹謗性言論，從而影響客人或酒店同事的聲譽(yù)者。-1039.語言對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不敬者，頂撞領(lǐng)導(dǎo)，態(tài)度惡劣，不服從工作安排的。-1040.當(dāng)月考勤沒有達(dá)到全勤的。-10

分 分 分 分 分-5分 分 分 分 分 分 分 分 分 分

獎(jiǎng)勵(lì)措施：

由以下表現(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)30元

1，由于優(yōu)質(zhì)服務(wù)而得到賓客表揚(yáng)的。（需客人在意見本上寫明情況或找到酒店經(jīng)理直接反映的。）

2，工作表現(xiàn)出色，為本公司樹立良好信譽(yù)，一個(gè)月內(nèi)五次得到客人稱贊或領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)的。

3，講誠信，拾金不昧，拾到客人物品及時(shí)上交或交還給客人。

4，連續(xù)三個(gè)月沒有違紀(jì)現(xiàn)象的。

5，服務(wù)技能優(yōu)越，能夠帶領(lǐng)其他員工共同進(jìn)步的。

6，酒店經(jīng)營管理提出合理化建議，并證明行之有效的 7，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭或采取相關(guān)措施，防止或避免了可能發(fā)生的事故或損害酒店的事件的。

8，忠于職守，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，在 2個(gè)月內(nèi)受到酒店兩次以上通報(bào)表揚(yáng)的。

9，在工作中，發(fā)生某顧客對(duì)提供的服務(wù)不滿，爭(zhēng)執(zhí)或故意為難時(shí)，能夠第一時(shí)間妥善處理好矛盾，讓顧客滿意而歸的。

10，其他表現(xiàn)優(yōu)異，成績(jī)或貢獻(xiàn)突出的。

辭退：

1，與客人吵架或當(dāng)客人的面爭(zhēng)吵，對(duì)客人粗魯或頂撞客人，造成酒店重大影響和損失的。

2，為個(gè)人目的向客人多收或少收或更改帳單和收據(jù)的3，欺騙或騷擾客人。

4，未經(jīng)酒店許可受雇其它公司或從事其它工作。

5，在未通知的情況下，無故缺勤連續(xù)三天或本月累計(jì)三天的。

6，故意不向酒店報(bào)告自己的傳染性疾病。

7，拾遺不交，據(jù)為已有，如現(xiàn)金，手機(jī)等。

8，同酒店客人進(jìn)行個(gè)人交易，從而與酒店利益發(fā)生沖突的。

9，組織或參與社會(huì)不道德活動(dòng)的。

10，有偷竊行為的。

11，騷擾、欺辱，危害酒店客人或員工的。

12，斗毆或慫恿打架斗毆。

13，從事任何違法活動(dòng)，被國家執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的。

14，違反國家其它法令法規(guī)的。

15，由于個(gè)人工作失職，造成酒店重大損失的。