第一篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

江維國，李立清

（1．賀州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899；2．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長

沙 410128）

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級變更為緊迫。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要抓手。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既可能面臨良好政策、先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等帶來的新發(fā)展機(jī)遇，也可能面臨支農(nóng)投入相對減少、轉(zhuǎn)型壓力加大以及工商資本入農(nóng)等帶來的新挑戰(zhàn)。因此，要加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育步伐，有必要制定專項(xiàng)政策確保其支持投入不縮水，做精農(nóng)業(yè)科技增量并激活存量保證其順利轉(zhuǎn)型，正確引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)完善其外部發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)（簡稱新常態(tài)）是指未來較長一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)增長從過去的高速或超高速轉(zhuǎn)為中高速甚至中低速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從時(shí)間跨度來看，新常態(tài)是相對于20世紀(jì)80年代改革開放后到21世紀(jì)最初的10年這一段我國工業(yè)化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊狀態(tài)時(shí)期而言的。舊狀態(tài)是新常態(tài)的前提和基礎(chǔ)，但如果舊狀態(tài)不能向新常態(tài)順利過渡，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“中等收入陷阱”。兩者在增長速度、增長內(nèi)涵、驅(qū)動(dòng)因素、發(fā)展模式、資源配置方式以及政策意愿等方面存在較大區(qū)別（見表1）。

表1：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)增長舊狀態(tài)的對比表 衡量標(biāo)準(zhǔn) 增長速度 增長內(nèi)涵 驅(qū)動(dòng)因素 增長模式 資源配置方式 政策意愿

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 中高速、中低速 質(zhì)量與數(shù)量并重型 科技驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

集約型增長

政府宏觀調(diào)控、市場起決定性作用 公平促進(jìn)效率、法治保證公平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊狀態(tài) 高速、超高速 數(shù)量型 要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)

粗放型增長

政府主導(dǎo)、市場起基礎(chǔ)性作用

效率優(yōu)先、兼顧公平

12經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必然會(huì)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也必將給處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。肩負(fù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重任的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)，不可避免地直面新的要素環(huán)境和新的市場環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，如何使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)新常態(tài)，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，抓住新機(jī)遇成為了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，也是擺在理論界和實(shí)踐界面前的一個(gè)全新課題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)在需要

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。但我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的偏離，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾正在積累聚集。具體表現(xiàn)有：國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受成本抬高影響而不斷上升，而國際市場價(jià)格逐漸下移，國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛使農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度日益加大；長期的粗放發(fā)展模式使土地、水等自然資源和農(nóng)村環(huán)境約束日益趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的壓力越來越大；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)加快了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，農(nóng)村空心化、老齡化問題日益凸顯，“誰來種地”和“如何種地”問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)悄然逼近WTO規(guī)則“黃線”，而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀組織的國際競爭力明顯不足。

這些風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的產(chǎn)生歸根到底源自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 的根源很大程度在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)者自身固有的局限。農(nóng)業(yè)不同于其他單純經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)行業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和空間分散性導(dǎo)致其存在監(jiān)督和計(jì)量的先天性障礙，即，容易發(fā)生信息不對稱和委托代理問題，而家庭內(nèi)部的利他主義和成員

【1】的互惠性質(zhì)恰好為家庭作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，這也是全能型農(nóng)民家庭長期以來一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的核心微觀主體并為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出巨大歷史貢獻(xiàn)的內(nèi)在原因。但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷變遷的背景下，“小而全”的全能型農(nóng)民家庭卻因“生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者無止境地互相分離”等原因，其制度邊際效應(yīng)正日益遞減，“外弱內(nèi)虛”的家庭經(jīng)營反而成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要障礙。因此，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也就成為我國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵所在，這也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向質(zhì)量效率型集約增長模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

（二）我國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必然要求

2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是改革開放30多年所取得的卓越成就。但我國建立在人口紅利和資源環(huán)境消耗基礎(chǔ)上的依賴出口和投資驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。從國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)仍在復(fù)蘇通道中艱難爬行，而周邊國家的低成本優(yōu)勢正在擠壓我國傳統(tǒng)制造業(yè)的生存空間，期待外需拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)情況看，通過“凱恩斯主義”宏觀經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)大和刺激國家和社會(huì)投資博取經(jīng)濟(jì)增長的政策似乎也走進(jìn)了死胡同，投資刺激的負(fù)作用使“兩高一?！毙袠I(yè)獲得了大部分投資，林毅夫定義的“潮涌現(xiàn)象”屢見不鮮，既加劇了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染也使地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益膨脹。因此，通過體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場決定性作用，依靠創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，這也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速而非周期性波動(dòng)的最優(yōu)選擇。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)整體格局中占據(jù)重要地位。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實(shí)踐表明，國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須要有一個(gè)現(xiàn)代的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相匹配。目前，農(nóng)業(yè)還是我國“四化”同步的短腿，農(nóng)村也是全面建成小康社會(huì)的短板。新常態(tài)背景下，要實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，必然要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化最終還是要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀組織的經(jīng)營行為及其取向。因此，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，再造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀組織，重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，是我國優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必然要求。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的影響

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極影響 1．政策機(jī)遇將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的有力保障

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，歷來受到各國政府的高度重視。無論是美、日、法等發(fā)達(dá)國家，還是印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，都出臺(tái)過相關(guān)財(cái)政、金融政策以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。換而言之，國家政策及其意愿是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。2014年11月總書記在福建考察時(shí)指出，“全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭”；2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一”；連續(xù)12年聚焦農(nóng)業(yè)的2015年中央一號文件指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)??必須始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。由此可見，新常態(tài)下，黨和政府對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更為重視，這必將促進(jìn)政策環(huán)境進(jìn)一步改善，也將給各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

2．先進(jìn)技術(shù)將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支撐力量

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)文明的重要標(biāo)志。國外農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變過程就是技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)份額不斷增加的過程，其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)增長轉(zhuǎn) 2 到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。截至2014年，我國農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化水平已達(dá)到59%，我國農(nóng)業(yè)已從人畜力為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換到以機(jī)械化生產(chǎn)為主的新階段；同年，我國農(nóng)業(yè)

【3】科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上跨入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻。與此同時(shí)，“十二五”以來，我國在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)方面取得了一系列突破，農(nóng)業(yè)科技存量明顯增加。新常態(tài)下，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，科技興農(nóng)將會(huì)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主題。生物、化學(xué)、信息、新材料、新能源以及先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)將會(huì)逐步廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)正是建立在先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，兩者具有高度的契合性。

3．社會(huì)化服務(wù)體系的完善是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的希望所在

完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵舉措，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前制約我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素之一正是社會(huì)服務(wù)體系的不完善。生產(chǎn)經(jīng)營中，從生產(chǎn)資料采購、育苗、播種、病蟲害防治、農(nóng)作物收割到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等環(huán)節(jié)幾乎都需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身“親力親為”，這種缺乏分工與協(xié)同效應(yīng)的生產(chǎn)模式造成了有限資源在非專業(yè)環(huán)節(jié)的大量消耗。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“洼地”與農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身上集聚并相互強(qiáng)化，成為其發(fā)展艱難的重要因素。新常態(tài)下我國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)要素投入較少和能耗污染較少的服務(wù)業(yè)將得以快速發(fā)展。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占我國GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年上升到了48.2%，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展趨勢已經(jīng)相當(dāng)明顯。這種趨勢向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部分工深化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，這也將是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展希望所在。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的消極影響

1．經(jīng)濟(jì)增速放緩影響農(nóng)業(yè)外部投入，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，由高速或超高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長甚至中低速增長，必然帶來政府財(cái)政收入增速放緩。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國財(cái)政收入為14.0萬億元，8.6%的增速創(chuàng)下了1992年以來的新低，且連續(xù)3年低于1979年至2013年14.5%的平均增速。財(cái)政收入增速放緩將影響財(cái)政支出的規(guī)模和范圍。農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重約束的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自我積累能力不強(qiáng)，其發(fā)展離不開政府的投入和支持。我國雖是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但當(dāng)前仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)需要大量的國家財(cái)政資金投入。在財(cái)政收入增速放緩而支出不可能同步放緩甚至剛性增加的前提下，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境將不可避免地面臨趨緊態(tài)勢。當(dāng)前我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都處在創(chuàng)業(yè)或發(fā)展階段，需要政府的大力支持和扶持。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的趨緊必然影響各級政府的涉農(nóng)支出，給支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高投入這一因素帶來新的變數(shù)，這就有可能對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2．農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求質(zhì)量提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)基本判斷是消費(fèi)需求的相應(yīng)變化，即，模仿型排浪式消費(fèi)階

【4】段的基本結(jié)束與個(gè)性化、多樣化消費(fèi)的來臨。此階段農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)特征可歸納為兩個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)居民對基本糧食類產(chǎn)品的消費(fèi)從峰值回落，對肉類、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求趨向旺盛。2010至2012年，我國農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)量下降9.4%，而其他非糧食類農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)則有不同程度上升，其中瓜果和奶制品消費(fèi)量增長最多，分別達(dá)到16.3%和47.2%。二是不同收入水平的消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農(nóng)產(chǎn)

【5】品質(zhì)量安全的要求都越來越高。隨著我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的進(jìn)一步降低，這種趨勢將更加明顯。當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心業(yè)務(wù)大多同質(zhì)化于基本糧食類產(chǎn)品的生產(chǎn)，深入附加值較高的高端農(nóng)業(yè)的比較少，且真正運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)完全進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的也不多。因

【2】 3 此，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和需求質(zhì)量的提升，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了更高的要求，為適應(yīng)市場變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將不可避免面臨投資增加、近期利益與長遠(yuǎn)利益沖突等轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛。

3．工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域爭奪農(nóng)業(yè)資源，影響內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，是泛指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，特別是城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為目標(biāo)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所進(jìn)行的投資行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，部分城鎮(zhèn)工商資本面臨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整壓力，向內(nèi)涵和外延將得以拓展、成長空間廣闊的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y出路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積中有2800萬畝流入了工商企業(yè)，同比增長

【6】34%，2013年在此基礎(chǔ)上又增長了40%，工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的趨勢日益明顯。工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益等方面無疑具有積極促進(jìn)作用。在資本和技術(shù)對勞動(dòng)替代日益明顯的今天，如果僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部自我積累，我國農(nóng)業(yè)將始終無法跳出低水平困境。但如果缺乏有效引導(dǎo)和政策約束，工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)也有可能出現(xiàn)工商資本載體與內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間割裂發(fā)展的格局，并對農(nóng)村基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化根基產(chǎn)生不利影響。許多由傳統(tǒng)農(nóng)民演變的內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“正統(tǒng)血脈”和忠實(shí)“耕耘者”，但在硬件裝備和軟件配置及其改善能力等方面卻無法與工商資本抗衡。當(dāng)工商資本的逐利本性與社會(huì)功能無法統(tǒng)一時(shí)，競爭法則決定了逐出市場的肯定是處于弱勢地位的內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

三、新常態(tài)下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

（一）制定專項(xiàng)支持政策，確保對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持投入不縮水

目前，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處在初級創(chuàng)業(yè)階段，自身實(shí)力有限，加上新常態(tài)將不可避免帶來更多發(fā)展困境，出臺(tái)和落實(shí)專項(xiàng)支持政策是完全必要和也是極為迫切的。首先，要實(shí)行項(xiàng)目專項(xiàng)支持。地方政府要將土地整理、小型水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色產(chǎn)品種養(yǎng)等涉農(nóng)立項(xiàng)優(yōu)先配置給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予其項(xiàng)目主體地位，培育其主人翁和企業(yè)家精神。其次，要實(shí)行稅收專項(xiàng)支持。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等所獲收入免征營業(yè)稅，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得免征所得稅，以切實(shí)減輕其經(jīng)營負(fù)擔(dān)。第三，要實(shí)行成果專項(xiàng)支持。地方政府可從土地出讓金、新增建設(shè)用地使用費(fèi)等項(xiàng)目中整合部分資金，對獲得全國性、省市著名商標(biāo)以及“三品一標(biāo)”認(rèn)證等名譽(yù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。第四，要實(shí)行職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者大多是職業(yè)農(nóng)民，地方政府應(yīng)盡快制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，并組織專家加強(qiáng)其專業(yè)技能、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)以及法制道德等方面的培訓(xùn)，提高其發(fā)展“內(nèi)功”。第五，要實(shí)行創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)支持。新常態(tài)下，部分城市打拼農(nóng)民將可能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新生力量，地方政府應(yīng)從財(cái)政、金融、土地以及市場等方面完善扶持體系，為其創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。總之，各級政府要確保新常態(tài)下對農(nóng)業(yè)，特別是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入和支持不縮水。

（二）做精農(nóng)業(yè)科技增量并激活存量，以保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支撐，農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。國外農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變過程就是技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)份額

【7】不斷增加的過程，其實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。因此，地方政府應(yīng)把握新常態(tài)下“創(chuàng)新與科技驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的本質(zhì)內(nèi)涵，建立以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣模式，以科技和技術(shù)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提升，擺脫依賴資源環(huán)境的發(fā)展路徑，進(jìn)而促進(jìn)整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。首先，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)科技實(shí)用性，做精增量。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中兼職，并從工資待遇、考核任用、職稱評聘等方面予以支持，通過推廣員指導(dǎo)新型農(nóng) 4 業(yè)經(jīng)營主體“干中學(xué)”來激活農(nóng)業(yè)科技的存量并充分釋放其基層首創(chuàng)能量?？傊?，只有不斷做精農(nóng)業(yè)科技增量并有效激活存量，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)才能得以順利調(diào)整，其產(chǎn)品質(zhì)量才能得以有效提升，才可能適應(yīng)新常態(tài)下日益激烈的國際競爭環(huán)境。

（三）引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，優(yōu)化內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展外部環(huán)境 農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)微觀組織健康發(fā)展的重要支撐。我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不健全正是制約我國農(nóng)業(yè)微觀組織高級化發(fā)展的瓶頸之一。目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重為12.7%，而我國僅為 2.3%，我【8】國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性服務(wù)業(yè)還大有潛力可挖。在改革開放期間，我國全要素生產(chǎn)率的增長接近

【9】一半源自勞動(dòng)力從低生率的農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的資源重新配置效率。而在以工促農(nóng)的當(dāng)今，如何利用工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域追求資源重新配置效率將是一個(gè)全新的重大課題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)加速了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的步伐，使得課題的破解日益緊迫。因此，地方政府要根據(jù)“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”精神，盡快出臺(tái)地方性工商資本投資農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想、基本原則、扶持方向和發(fā)展規(guī)劃。具體而言，要做好分類引導(dǎo)工作，參照農(nóng)業(yè)部的“紅、黃、藍(lán)、綠”區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工商資本投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的新品種、新藥肥、新飼料、新技術(shù)、新裝備等基礎(chǔ)性研發(fā)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)栽培和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)廢棄物和病死畜禽無害化處理以及農(nóng)產(chǎn)品的檢測、加工、物流、銷售等“綠區(qū)”和“藍(lán)區(qū)”，在避免工商資本對農(nóng)民產(chǎn)生擠出效應(yīng)的同時(shí)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系優(yōu)化內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的外部發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張宇萍，韓一軍.國外農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的理論及經(jīng)驗(yàn)[J].世界農(nóng)業(yè)，2007(5):17-19．

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作者簡介：

江維國(1973—)，男，湖南長沙人，博士生，賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)師、講師，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織問題研究。

李立清(1965—)，女，湖南湘潭人,博士,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域研究。

地址：廣西賀州市西約街169號賀州學(xué)院東區(qū)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

542899 郵箱：469048951@qq.com 電話： ***

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展研究(編號：1IBJID38)The Cultivation of New-type Agricultural Management Operators in the New Normal of Economic Development in China

JIANG Wei-guo1,LI Li-qing2

(1.Hezhou University Economics and Management School, Guangxi Hezhou 542899;2.Hunan Agricultural University Economics College, Hunan Changsha 410128)Abstract: Economic development steps into a new normal which makes it urgent to adjust and upgrade agricultural structure and overall economic structure in China.The cultivation of new-type agricultural management operators is the main way and also guarantee to optimize the agricultural industrial structure and promote the adjustment and upgrade of overall economic structure.Under the new circumstances of economic development the new-type agricultural management operators may face new development opportunities as good policy, advanced technology and agricultural socialization service, but also the new challenges as the reduction of agriculture input, the increasing of transition pressure, the investment of industrial and commercial capital.In order to speed up the cultivation of new-type agricultural management operators specific policies should be formulated to ensure enough financial support, doing fine increment and activating the stock of agricultural science and technology to ensure the successful transition and guiding commercial capital in the right direction into agriculture to improve the non-agricultural environment.Key words: the new normal of economic development;New-type agricultural management operator;agricultural production and operation organization;agricultural transformation development.6

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日報(bào) 我有話說

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等?！比珖舜蟠?、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

第三篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過去普通農(nóng)民作為經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個(gè)方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來，每年培訓(xùn)都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵(lì)企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個(gè)，獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個(gè)。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專門出臺(tái)扶持辦法，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險(xiǎn)品種，目前政策性保險(xiǎn)品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績效考核范圍，制定長期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺(tái)高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對新型農(nóng)民每人每年給予元財(cái)政補(bǔ)助，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，去年財(cái)政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營理念、融入國內(nèi)國際市場。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝。落實(shí)國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)用地問題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識(shí)、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會(huì)效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第五篇：樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

今年以來，江西省樟樹市財(cái)政局把支持“三農(nóng)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上來，以首先提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)來根本解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，培育成為專業(yè)大戶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長的農(nóng)村種養(yǎng)大戶，成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。

二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，立足本地資源特色，重點(diǎn)支持農(nóng)村各類經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)新各類專業(yè)合作社的組建方式和經(jīng)營模式。

三是引導(dǎo)組建聯(lián)合社。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作聯(lián)社，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。

四是鼓勵(lì)興辦大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力。

（江西省樟樹市財(cái)政局劉忠平供稿）

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