第一篇：大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

— — —在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的致辭

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng):陳曉華

內(nèi)容提要:近年來(lái)各類新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，應(yīng)準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特 征和組織屬性，正確處理承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相互關(guān)系，充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和作用，進(jìn)一步明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)任務(wù)，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全配套扶持政策，完善人才培養(yǎng)體系，健全工作引導(dǎo)機(jī)制。關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;發(fā)展趨勢(shì);經(jīng)營(yíng)方式;發(fā)揮優(yōu)勢(shì);健全機(jī)制

一、科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展形勢(shì)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成，與家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動(dòng)力量。近年來(lái)，各地按照中央要求，將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，大力推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。各類新型經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

— —專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)迅速興起。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)種糧大戶 * 有 68.2 萬(wàn)戶，生豬、肉雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶＊ ＊ 數(shù)量占比均超過(guò) 50%，農(nóng)機(jī)戶達(dá)到 4192.3 萬(wàn)戶。全國(guó)共有符合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng) 87.7 萬(wàn)個(gè)，其中從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的98.2%。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)在尚未形成統(tǒng)一的概念和標(biāo)準(zhǔn)，許多地方認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源。今后“種養(yǎng)專業(yè)大戶” 可能逐步向“家庭農(nóng)場(chǎng)” 轉(zhuǎn)化，但這是一個(gè)自然發(fā)展的過(guò)程。

— — —農(nóng)民合作社快速發(fā)展。2006 年國(guó)家頒布了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化軌道。黨的十八大和 2013 年中央 “一號(hào)文件” 又進(jìn)一步提出鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。截至2013 年 6 月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 82.8 萬(wàn)家，實(shí)有成員 6540 多萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的25.2%;其中種植業(yè)合作社約占 45.9%，養(yǎng)殖業(yè)占 27.7%，服務(wù)業(yè)占 18.6%。

— — —農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。2001 年中央提出 “扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。2012 年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，全國(guó)各類龍頭企業(yè)近12 萬(wàn)家，其中種植業(yè)、畜牧指南方經(jīng)營(yíng)耕地面積 50 畝以上、北方 100 畝以上的種糧農(nóng)戶指年出欄 100 頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄 2000 只以上肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄 20 頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)指擁有或承包(租賃)2 千瓦以上(含)的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械，自用或?yàn)樗俗鳂I(yè)的農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(非城鎮(zhèn)居民)，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定:從事糧食作物的，租期或承包期在 5 年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 50 畝(一年兩熟制地區(qū))或 100 畝(一年一熟制地區(qū))以上;從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.01.001業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量分別占總數(shù)的 56.9%、27.4%和 6.6%;以龍頭企業(yè)為主體的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，輻射帶動(dòng)全國(guó) 40% 以上的農(nóng)戶和 60%以上的生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)已成為工商資本投資農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要形式和重要載體。— — —農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織方興未艾。2013 年中央 “一號(hào)文件” 明確，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。目前，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 15.2 萬(wàn)個(gè);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織(不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè))超過(guò) 100 萬(wàn)個(gè)，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用。總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還處在起步階段，進(jìn)展很不平衡，面臨的問(wèn)題還不少。從內(nèi)部運(yùn)行看，新型經(jīng)營(yíng)主體普遍規(guī)模較小，發(fā)育不足，帶動(dòng)能力不強(qiáng);自身運(yùn)行不夠規(guī)范，甚至存在“空殼 ”、“冒牌” 現(xiàn)象，有的享受了扶持政策但沒有真正發(fā)揮作用。從外部環(huán)境看，工作指導(dǎo)和政策支持不足，目前尚未形成針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策體系;一些地方盲目推進(jìn)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，甚至不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)行集中土地，搞簡(jiǎn)單的“壘大戶”，給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。當(dāng)前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各地培育新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性很高，發(fā)展勢(shì)頭也很好。越是積極性高、勢(shì)頭好，越要保持清醒的頭腦。既要扶持發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范;既要注重?cái)?shù)量，又要提高質(zhì)量。要邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，切忌違背規(guī)律拔苗助長(zhǎng)，搞一陣風(fēng)、一刀切。

二、準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和組織屬性

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立于家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。從實(shí)踐來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體具有以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以集約化為標(biāo)志的基本特征。與傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶“小而全”、兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度較高，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)方式:一是家庭經(jīng)營(yíng)，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng);二是合作經(jīng)營(yíng)，包括專業(yè)合作社、土地股份合作社;三是公司制經(jīng)營(yíng)，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司。在實(shí)際運(yùn)行中，各類新型經(jīng)營(yíng)主體并不互相排斥，也無(wú)高低、優(yōu)劣之分;既可獨(dú)立運(yùn)行，又可以多種形式并存、組合，形成充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我們要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和組織屬性，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，正確引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體良性發(fā)展。既要鼓勵(lì)支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不厚此薄彼;又要引導(dǎo)各類主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，不單打獨(dú)斗。要按照不同主體的特性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策，因地制宜明確各類主體的標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)辦法，制定相應(yīng)的傾斜政策。

三、正確處理承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相互關(guān)系

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不能忽視、排斥千家萬(wàn)戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)比重，與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期共存，這是人多地少國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)，更不是把農(nóng)民擠出農(nóng)田。對(duì)農(nóng)民要帶領(lǐng)，而不要“代替”。任何時(shí)候農(nóng)民都處在 “三農(nóng)” 的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決農(nóng)民問(wèn)題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。

從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，廣大承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，將與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在這一體系中，承包農(nóng)戶是基礎(chǔ)，是其他主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉，但會(huì)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化;種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是骨干，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的核心力量;農(nóng)民合作社是中堅(jiān)，是帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁;龍頭企業(yè)是引領(lǐng)，是分散經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接社會(huì)化大市場(chǎng)的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。在我們的工作指導(dǎo)中，一定要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，既要重視培育新型經(jīng)營(yíng)主體，又要維護(hù)承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)地位;堅(jiān)持增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又要提高土地產(chǎn)出率，把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”;堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化取向，既要在政策上扶持和傾斜，又要通過(guò)市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰;堅(jiān)持兼顧效率與公平的原則，在共同發(fā)展中讓更多的農(nóng)民分享體制機(jī)制創(chuàng)新的成果。

四、充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)及作用由于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)品的特性不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成特征也不同，因而在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢(shì)各不相同。— — —種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，未來(lái)培育的重點(diǎn)是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，其勞動(dòng)對(duì)象是活的生物體，需要?jiǎng)趧?dòng)者具備高度責(zé)任心和主動(dòng)性，及時(shí)對(duì)自然環(huán)境變化作出反應(yīng)，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程負(fù)責(zé)。以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位，其成員利益高度一致，勞動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)、主動(dòng)性高。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上將會(huì)孕育出越來(lái)越多的種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又克服了承包農(nóng)戶“小而全” 的弊端，具有旺盛的生命力，應(yīng)當(dāng)把他們作為種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主要培育方向。

— — —農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)適宜采用合作經(jīng)營(yíng)方式，未來(lái)培育的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。合作經(jīng)營(yíng)可以幫助農(nóng)戶提高市場(chǎng)談判地位，解決單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不劃算等問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作社的主要作用就體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)。當(dāng)前，各地重點(diǎn)是在農(nóng)資購(gòu)買、產(chǎn)品銷售和農(nóng)

機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育農(nóng)民合作社和專業(yè)化服務(wù)組織，特別是一些地方創(chuàng)造的，在農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為承包農(nóng)戶的代耕服務(wù)、土地托管服務(wù)，既不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，又實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效果很好。同時(shí)，為滿足成員多樣化、多類型合作需求，合作社也要不斷拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式。

— — —農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)適宜采取公司制經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司制經(jīng)營(yíng)在這些領(lǐng)域具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶、合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)其通過(guò)訂單收購(gòu)、二次返利、股份合作等多種形式，與農(nóng) 戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體有效對(duì)接，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏” 的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系。農(nóng)戶為更多分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等環(huán)節(jié)的增值收益，農(nóng)民合作社將會(huì)逐步開拓農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)，所占份額也將會(huì)越來(lái)越大。從地方實(shí)踐看，不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)合方式和規(guī)?；窂讲槐M相同。糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效，選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng))+ 社會(huì)化服務(wù)的較多。果蔬茶等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，為提高品質(zhì)、形成品牌，選擇規(guī)模生產(chǎn)基地 + 合作社的較多。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)為保障安全、生態(tài)，選擇規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) + 龍頭企業(yè)的較多。我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營(yíng)主體特征，在不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先培育方向和政策扶持重點(diǎn)，充分發(fā)揮好各類經(jīng)營(yíng)主體的自身優(yōu)勢(shì)，各就其位、各得其所。

五、進(jìn)一步明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下工作: — — —培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，守住 “三個(gè)不得” 底線，建立土地要素向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。要盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，逐步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)土地承包管理信息化建設(shè)。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，防止土地 “非農(nóng)化”。

— — —健全配套扶持政策。加大財(cái)政扶持力度，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。明確家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶享受同等的稅收政策。完善合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策，把合作社作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)訂單質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收入質(zhì)押、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押、畜禽圈舍抵押等適合于新型經(jīng)營(yíng)主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地建立由財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型

經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。

— — —完善人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民。探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)教育制度。建立合作社帶頭人人才庫(kù)，建設(shè)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。鼓勵(lì)各類人才領(lǐng)辦和參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引畢業(yè)生興辦 家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。

— — —健全工作引導(dǎo)機(jī)制。建立示范性家庭農(nóng)

場(chǎng)名錄制度，明確標(biāo)準(zhǔn)和條件，研究制定促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見。繼續(xù)開展國(guó)家農(nóng)民合作社示范社評(píng)定，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。推動(dòng)完善合作社登記辦法，研究制定股份合作社、合作社內(nèi)部信用合作以及合作社聯(lián)

合社的登記辦法。研究完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認(rèn)定辦法，開展國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作。

第二篇：發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng) 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng) 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)表日期：2012年12月14日

出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長(zhǎng) 賈廣東

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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們、朋友們：

非常榮幸參加這次聯(lián)學(xué)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站主要承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展指導(dǎo)，以及農(nóng)村有關(guān)社會(huì)事務(wù)、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)宣傳等職責(zé)。下面結(jié)合這次聯(lián)學(xué)活動(dòng)的主題和經(jīng)管司站主要職責(zé)，交流學(xué)習(xí)十八大有關(guān)精神的收獲、體會(huì)和推進(jìn)有關(guān)工作的思路。我發(fā)言的題目是：發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)重大部署

十八大報(bào)告提出，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這是對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。從黨的十七屆三中全會(huì)提出推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，到黨的十七屆五中全會(huì)提出促進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化”，再到十八大提出構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。新“四化”與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相互融合，互為依托，是中央堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的最新理論成果，內(nèi)涵豐富。集約化、專業(yè)化更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組織化、社會(huì)化則更多地強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系；無(wú)論是集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，還是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既相互聯(lián)系，又相互依存，是以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握中央這一重大決策，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型劃分，主要有：承包農(nóng)戶、專業(yè)戶（大戶）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。目前，全國(guó)有承包農(nóng)戶2.26億戶、50畝以上的種植專業(yè)大戶276萬(wàn)戶、依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社60萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬(wàn)家，還有剛剛興起的家庭農(nóng)場(chǎng)和大量的多層次、多形式、多元化各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，初步形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，多種所有制關(guān)系并存、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，有力地支撐了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

但是，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局還不完善，與“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方50歲以上的勞動(dòng)力占比超過(guò)了50%。特別是新生代農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。二是適應(yīng)承包農(nóng)戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規(guī)?；狡蛦?wèn)題，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。我國(guó)承包農(nóng)戶先天規(guī)模小，戶均耕地半公頃，且分布零散；年均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅千元，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，又增加了降低成本和增加收入的難度；承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，撂荒等粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。從2006年到2011年，我國(guó)純農(nóng)戶由占農(nóng)戶的75.1%下降到66.3%；農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶由占農(nóng)戶的4.3%上升到17.7%。三是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)局限，迫切需要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低問(wèn)題，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營(yíng)，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險(xiǎn)”。實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的有效途徑。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式的僅占38.2%。為此，迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。四是適應(yīng)專業(yè)化分工發(fā)展要求，迫切需要解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足問(wèn)題，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。為此，迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織?？傮w看，“一家一戶”單打獨(dú)斗搞生產(chǎn)的狀況還沒有從根本改變，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)部黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)上，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新情況新變化新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)在“四個(gè)完善”和“四個(gè)強(qiáng)化”上下功夫，其中指出：完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制總思路是“在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體兩大重點(diǎn)，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)向提高集約化水平方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度方向轉(zhuǎn)變”。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就是要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（一）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)建設(shè)的核心任務(wù)。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作為主要收入來(lái)源，主要居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。一是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、素質(zhì)能力水平等方面進(jìn)行認(rèn)定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)。二是拓寬培養(yǎng)途徑。突出培養(yǎng)重點(diǎn)，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，鼓勵(lì)和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺(tái)，以陽(yáng)光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓(xùn)。三是完善培養(yǎng)政策。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽(yáng)光工程培訓(xùn)規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。我們建議把農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入中等免費(fèi)職業(yè)教育范圍，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。

（二）大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问健０凑湛茖W(xué)定位、加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育的要求，加大財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)扶持力度。一是探索認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。對(duì)認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)經(jīng)營(yíng)耕地、養(yǎng)殖畜禽達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍；支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高財(cái)政對(duì)其保費(fèi)補(bǔ)貼比例。三是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，支持引導(dǎo)專業(yè)合作社做實(shí)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。一是建立示范社名錄。逐級(jí)建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。對(duì)示范社開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。所有涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向進(jìn)入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)免征所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。實(shí)行符合專業(yè)合作社特點(diǎn)的納稅申報(bào)辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的銷售和服務(wù)專用發(fā)票。三是加大財(cái)政扶持力度。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。研究制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補(bǔ)貼。四是強(qiáng)化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫(kù)，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，逐步推行“一社一名大學(xué)生”，引導(dǎo)大學(xué)生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。加大對(duì)基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓(xùn)基地。六是引導(dǎo)支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。

（四）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]10號(hào)），進(jìn)一步健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善扶持政策措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶承貸承還和信貸擔(dān)保等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等各類服務(wù)。二是明確支持重點(diǎn)。通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、設(shè)立并購(gòu)基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。積極支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。支持龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)、出口信貸和信用保險(xiǎn)等措施，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。三是加大政策扶持。加大財(cái)政扶持力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅核定進(jìn)項(xiàng)稅額改革試點(diǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率由現(xiàn)行的13%調(diào)整為納稅人銷售貨物的適用稅率；進(jìn)一步擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，適當(dāng)減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅。擴(kuò)大龍頭企業(yè)貸款有效擔(dān)保物范圍，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的信貸支持力度，探索對(duì)訂單基地貸款給予財(cái)政貼息，緩解融資困難。

（五）加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。當(dāng)前，要著力加快培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。一是積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。研究扶持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的政策，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)。設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、提升耕地質(zhì)量、種苗培育、測(cè)土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、糧食烘干、運(yùn)銷貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系等方面的投入給予支持；減免其從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供浮動(dòng)抵押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款。三是總結(jié)推廣多種服務(wù)模式。在領(lǐng)導(dǎo)重視、服務(wù)基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗(yàn)帶有普適性的縣市開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，健全各類服務(wù)組織，構(gòu)建便捷服務(wù)機(jī)制；積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織＋專業(yè)化服務(wù)隊(duì)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)＋農(nóng)技專家＋農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，研究分析創(chuàng)建過(guò)程中的突出問(wèn)題、破解方式，及時(shí)總結(jié)推廣。

（六）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是穩(wěn)步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的重大政治決斷，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。當(dāng)前重點(diǎn)是發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。二是穩(wěn)步探索土地歸并。把解決土地細(xì)碎化問(wèn)題提到議事日程，從土地互換和分割兩個(gè)層面穩(wěn)步探索“小塊并大塊”，“大塊不再分”。三是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。符合我國(guó)國(guó)情的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是家庭經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)。要探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力認(rèn)定暨農(nóng)地經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制止“非農(nóng)化”，控制“非糧化”，引導(dǎo)工商企業(yè)興辦龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

以上是我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大有關(guān)精神的具體思路，與四季青鎮(zhèn)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題聯(lián)學(xué)活動(dòng)有非常密切的關(guān)系，四季青鎮(zhèn)在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中已有了很好的工作基礎(chǔ)，我們希望四季青鎮(zhèn)在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面繼續(xù)探索，走在全國(guó)的前面，經(jīng)管司站將密切關(guān)注，加強(qiáng)指導(dǎo)。

二0一二年十二月十日

第三篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日?qǐng)?bào) 我有話說(shuō)

本報(bào)特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳埃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等。”全國(guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國(guó)家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問(wèn)題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。

第四篇：培育新型經(jīng)營(yíng)主體 大力實(shí)施“千百工程”

培育新型經(jīng)營(yíng)主體 大力實(shí)施“千百工程”

為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我市倡導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，大力實(shí)施“千百工程”，即培育職業(yè)農(nóng)民1000名、家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100家、專業(yè)化服務(wù)組織100家。

記者14日獲悉，市政府日前下發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見工作任務(wù)分工方案》，就家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)面積、如何規(guī)范管理農(nóng)民專業(yè)合作社等提出了明確要求。

優(yōu)先支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

《方案》鼓勵(lì)專業(yè)種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)青年、農(nóng)民技術(shù)員成為職業(yè)農(nóng)民，要求每個(gè)縣（市、區(qū)）培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民100名，其中40周歲以下的青年占70%以上，中專以上學(xué)歷達(dá)到80%以上。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。《方案》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門要對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

此外，各地還要建立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制，共青團(tuán)開展的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、婦聯(lián)開展的婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款計(jì)劃都要向職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民積極參與“南平市優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才”評(píng)選和表彰。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)先支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)面積不少于百畝

培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平，《方案》倡導(dǎo)以農(nóng)戶家庭為單位組建家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌銷售。

《方案》鼓勵(lì)各地各部門參照有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)。按照要求，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)面積至少在100畝以上，家庭成員或用工達(dá)到6人以上。各涉農(nóng)部門針對(duì)農(nóng)林牧漁等不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，相應(yīng)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工商登記注冊(cè)，成為法人型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社

各縣（市、區(qū)）要培養(yǎng)示范社10家以上，示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率、主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上，示范社成員從事該行業(yè)的收入比當(dāng)?shù)匚慈肷?、從事同一行業(yè)人員的收入同比高出30%以上。這是《方案》關(guān)于培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的目標(biāo)任務(wù)。

與此同時(shí)，各地還要強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社“三聯(lián)管”制度，農(nóng)業(yè)、工商、金融監(jiān)管部門要定期進(jìn)行信息交換，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)合作社用地用電等優(yōu)惠政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。引導(dǎo)財(cái)政涉農(nóng)投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社。建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅

推廣建甌富農(nóng)植保等專業(yè)化服務(wù)模式，以提高農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)水平。《方案》稱，這些專業(yè)服務(wù)組織，可以是合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)或志愿服務(wù)組織。

按照要求，各縣（市、區(qū)）在種子種苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、市場(chǎng)流通等領(lǐng)域，要培育發(fā)展10家以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性或公益性專業(yè)服務(wù)組織，并對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)企業(yè)按政策免征營(yíng)業(yè)稅。

讓農(nóng)民多分享加工銷售收益

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本、社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。

除了鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，《方案》還要求各地探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)上市、資產(chǎn)重組等途徑組建企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。

第五篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來(lái)，“明天誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過(guò)去普通農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”難以對(duì)接的矛盾，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個(gè)方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營(yíng)主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來(lái)，每年培訓(xùn)都超過(guò)萬(wàn)人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵(lì)企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個(gè)，獲得綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個(gè)。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動(dòng)能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級(jí)以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力

針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場(chǎng)發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專門出臺(tái)扶持辦法，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬(wàn)畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時(shí)調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個(gè)。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對(duì)一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險(xiǎn)品種，目前政策性保險(xiǎn)品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過(guò)設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營(yíng)主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績(jī)效考核范圍，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺(tái)高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對(duì)新型農(nóng)民每人每年給予元財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展等方面給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，去年財(cái)政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長(zhǎng)%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來(lái)，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬(wàn)畝。落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取通過(guò)三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。