第一篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與鄉(xiāng)村治理新機(jī)遇

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與鄉(xiāng)村治理新機(jī)遇

作者：蘭勇《光明日報》（2015年11月01日 07版）

從2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)以來，全國各地紛紛出臺相關(guān)政策，推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，原有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)也隨之在發(fā)生深刻變化。加之，惠農(nóng)政策持續(xù)升溫，農(nóng)村資源價值凸顯，農(nóng)業(yè)逐漸走出價值洼地，隨之而來的人才、資金、技術(shù)、信息涌入使得鄉(xiāng)村治理獲得眾多新機(jī)遇。這些機(jī)遇主要表現(xiàn)在：

精英崛起，治理人才得到補(bǔ)充。長期以來，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的剪刀差使農(nóng)村精英人群流向工業(yè)更密集的城市去創(chuàng)造個人價值。曾經(jīng)許多農(nóng)村人口為了弄一個城市戶口煞費(fèi)苦心，農(nóng)村寒門學(xué)子更是將跳出農(nóng)門作為學(xué)習(xí)目標(biāo)和動力。經(jīng)過代際更替，如今的農(nóng)村只留下老弱婦孺，既缺乏優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理人才，又缺失改善鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)制。為了帶動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)和提高農(nóng)村治理水平，國家已出臺政策連續(xù)多年選派大學(xué)生村官進(jìn)村入鄉(xiāng)，但事實(shí)證明，一番熱情被農(nóng)村的艱苦環(huán)境磨滅后，該群體的穩(wěn)定性令人擔(dān)憂。然而，近年來政府鼓勵多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型經(jīng)營體系的新政卻讓經(jīng)營主體能以更有效的方式進(jìn)行土地開發(fā)，農(nóng)村土地資源潛力得到釋放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前景變得更加廣闊。

新一輪致富機(jī)會使得本土高素質(zhì)人才開始從其他行業(yè)走向回歸，同時長期扎根農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)民中也正孕育著一批新的致富能手。雖然農(nóng)村精英崛起的主要動機(jī)是個人或家庭利益的最大化，但他們想依靠農(nóng)業(yè)致富就離不開健康和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時，鄉(xiāng)情也決定著本土精英對鄉(xiāng)村建設(shè)具有不可推卸的責(zé)任，參與和支持鄉(xiāng)村治理是他們的天然使命。從現(xiàn)實(shí)來看，全國范圍內(nèi)重拾鄉(xiāng)賢文化推動鄉(xiāng)村治理的案例比比皆是，與以前不同的是新鄉(xiāng)賢大多是經(jīng)營能人，帶領(lǐng)村民共同致富是其形成區(qū)域影響力和構(gòu)建發(fā)展生態(tài)圈的重要途徑。很多家庭農(nóng)場主、大戶戶主、合作社負(fù)責(zé)人都已陸續(xù)成為農(nóng)村自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)村無序狀態(tài)由此得到改善。因此，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理提供了人才支撐，但如何在保障這些人才發(fā)展機(jī)會和應(yīng)得利益的同時，引導(dǎo)他們在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的正面作用，仍是一項(xiàng)值得深入研究的重要課題。

組織重塑，治理方式得到改進(jìn)。農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場主體，長期的自負(fù)盈虧使得他們的集體觀念日漸淡薄。加之，分田到戶后，集體經(jīng)濟(jì)在有的地區(qū)已名存實(shí)亡，導(dǎo)致基層自治組織喪失了治理鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而加重了農(nóng)村有組織無集體的現(xiàn)實(shí)狀況。這使得基層政府和自治組織與當(dāng)?shù)卮迕竦穆?lián)系不再緊密，鄉(xiāng)村治理在很大程度上成為無米之炊。失去組織感召的村民為了自身利益而在農(nóng)村有限的土地上開展高強(qiáng)度、粗放式經(jīng)營，近些年農(nóng)村耕地被隨意挪作他用、生態(tài)環(huán)境被肆意破壞、食品質(zhì)量安全被置之不理的現(xiàn)象層出不窮就是最生動的佐證。諸如此類的矛盾和問題只有借助將個體利益與集體利益有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村組織才能真正得到有效解決。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理必須重塑鄉(xiāng)村組織。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型主體得到快速發(fā)展。在合理的分配模式下，它們將組織利益與組織內(nèi)村民甚至組織外村民的個人利益緊密聯(lián)系起來，在農(nóng)村的實(shí)際影響力不斷擴(kuò)大，也使得村民的集體觀念得到增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村治理提供了更堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。但必須清醒地認(rèn)識到，這些新型經(jīng)濟(jì)組織是在市場力量的主導(dǎo)下成長起來的，追求經(jīng)濟(jì)利益才是其固有的本質(zhì)特征，要充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特作用，必須加以正確引導(dǎo)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育的同時，努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷健全農(nóng)村自治組織，并推進(jìn)自治組織與新型經(jīng)濟(jì)組織有效契合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理“合二為一”，才是有效提升鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，一些地方實(shí)行整村土地流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)作模式就是兩種組織聯(lián)合推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的有效途徑，是一種有意義的嘗試。

資源匯聚，治理?xiàng)l件得到優(yōu)化。長期以來，土地的零散化經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)收益已不能滿足農(nóng)民生存和生活需求，“種田不賺錢”成為普遍現(xiàn)象。其結(jié)果是，農(nóng)村精英和青壯年開始從農(nóng)村向城市單向遷移，合理的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)被扭曲，代代傳承的農(nóng)村文化被撕裂，資金、技術(shù)、勞動力等現(xiàn)代要素被轉(zhuǎn)走。在資源嚴(yán)重缺失的農(nóng)村社會，基層政府和自治組織只能采取簡單的調(diào)解、威懾等手段來處理出現(xiàn)的各種矛盾和問題。這種治標(biāo)不治本的方式往往容易造成村民長期積怨而引發(fā)惡性事件，致使鄉(xiāng)村治理狀況不斷惡化。

近年來，隨著我國農(nóng)村改革步伐加快，特別是新型經(jīng)營主體的快速成長，土地零散低效經(jīng)營的狀況得到改觀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的吸引力逐漸增強(qiáng)，城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村回流的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理?xiàng)l件逐步得到改善。首先，隨著農(nóng)村精英和青壯年勞動力的回流，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)變得更穩(wěn)定；其次，伴隨著新型主體成長和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，資金、技術(shù)、信息、文化等現(xiàn)代要素開始向農(nóng)村匯聚，鄉(xiāng)村治理的資源基礎(chǔ)變得更豐富；最后，新型經(jīng)營主體之間的聯(lián)合推進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的思想文化基礎(chǔ)變得更厚實(shí)。精英的回歸、要素的匯聚、城鄉(xiāng)的互動使得現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具備了更優(yōu)越的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，“巧婦難為無米之炊”的窘境由此得到改善。如今，用微信交流、用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、用淘寶做生意在農(nóng)村已經(jīng)不是新鮮事。這些農(nóng)村新氣象讓鄉(xiāng)村治理有了更大的想象空間。既然可以用工業(yè)化思路來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，那么借鑒城市治理經(jīng)驗(yàn)來治理農(nóng)村也將成為可能。

總而言之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，推動了農(nóng)村社會生態(tài)結(jié)構(gòu)的深刻變動，使現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理面臨前所未有的嶄新機(jī)遇。在精英崛起、組織重塑、資源匯聚的新形勢下，如何抓住這些機(jī)遇，推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前各級政府和農(nóng)村自治組織需要直面的重大課題。協(xié)同各方力量，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，共同建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明，才是我國農(nóng)村有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等。”全國人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財政提供的財政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)用地問題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第四篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過去普通農(nóng)民作為經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾，進(jìn)一步帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來，每年培訓(xùn)都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個，獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實(shí)獎勵資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，按照“政府推動、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險品種，目前政策性保險品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績效考核范圍，制定長期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對新型農(nóng)民每人每年給予元財政補(bǔ)助，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼，去年財政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營理念、融入國內(nèi)國際市場。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝。落實(shí)國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。

第五篇：樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

樟樹市注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

今年以來，江西省樟樹市財政局把支持“三農(nóng)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上來，以首先提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)來根本解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。

一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。支持有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，培育成為專業(yè)大戶。鼓勵和引導(dǎo)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長的農(nóng)村種養(yǎng)大戶，成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。

二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，立足本地資源特色，重點(diǎn)支持農(nóng)村各類經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)新各類專業(yè)合作社的組建方式和經(jīng)營模式。

三是引導(dǎo)組建聯(lián)合社。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作聯(lián)社，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。

四是鼓勵興辦大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，提升對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動力。

（江西省樟樹市財政局劉忠平供稿）

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