第一篇：政府公共危機(jī)管理-匯師放心講師

課程大綱

一．公共危機(jī)管理的基本理念

1．公共危機(jī)的表現(xiàn)（系列公共危機(jī)事件展示）2．公共危機(jī)的特點(diǎn) 3．政府公共危機(jī)的內(nèi)涵 4．公共危機(jī)管理的職能 5．政府公共危機(jī)管理的重要性 6．確定公共危機(jī)管理的目標(biāo)

二．政府公共危機(jī)管理——社會(huì)和諧的需求

（案例：南京“拯救梧桐樹”、甘肅古浪塵肺病事件、嘉禾強(qiáng)制拆遷事件、上海釣魚執(zhí)法事件、昆明市大型商業(yè)區(qū)上千商戶上街堵路事件、昆明市系列躲貓貓危機(jī)事件、城管暴力執(zhí)法事件、陜西神木民眾聚集事件、廣西賀江水污染事件、廈門BRT爆炸事件）

1．實(shí)施公共危機(jī)管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的底線 2．國際大背景的客觀要求

3．社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更需要政府的公共危機(jī)管理 4．政府在公共危機(jī)管理方面的責(zé)任 5．政府公共危機(jī)管理中存在的問題 6．對政府公共危機(jī)管理的建議

三．政府公共危機(jī)的預(yù)防管理（案例：江西宜黃強(qiáng)行拆遷引發(fā)自焚悲劇、云南孟連“7.19”事件、江蘇響水化工廠爆炸謠言、系列上訪事件、郴州市雪災(zāi)、出租車罷運(yùn)事件、警民沖突事件、上海紅十字會(huì)萬元餐、政府官員的驚人之語、上海11·15特大火災(zāi)事故、校車側(cè)翻事故）

1．建立政府危機(jī)管理控制指揮中心 2．建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

3．加強(qiáng)危機(jī)知識(shí)的普及和危機(jī)訓(xùn)練，提高公眾的危機(jī)意識(shí) 4．建立健全社會(huì)救助機(jī)制 5．培育健康的人文社會(huì)環(huán)境

四．政府公共危機(jī)處理的應(yīng)對策略

（案例：浙江國稅局回應(yīng)購游艇質(zhì)疑、北京故宮系列危機(jī)事件、山東青島園林局回應(yīng)大規(guī)?！巴似悍N樹”、河南南陽公安局就最?；貜?fù)貼事件道歉、甘肅蘭州部分市民超市搶購食鹽、深圳市“社保局錘襲事件”、海南毒香蕉事件、遼寧省莊河市千人下跪事件）

1．建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán) 2．快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍 3．政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能 4．及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用 5．做好善后溝通工作，提升政府形象

五．政府公共危機(jī)管理的實(shí)務(wù)操作（案例：廣東韶關(guān)農(nóng)業(yè)局副局稱“鎘大米不是毒大米”事件、北京廣渠門兇案、拉薩山體滑坡、浙江溫嶺回應(yīng)警車為領(lǐng)導(dǎo)自行車開道事件、甘肅會(huì)寧“5.19”事件、陽澄湖大閘蟹致癌事件、江西宜黃拆遷自焚事件、河南天價(jià)過路費(fèi)案、湖南邵陽沉船事件）

1．預(yù)測與預(yù)警 2．應(yīng)急處置 3．恢復(fù)與重建 4．信息發(fā)布 5．應(yīng)急保障 6．監(jiān)督管理

六．提高政府公共危機(jī)管理水平

（案例：昆明實(shí)行“買口罩、打字復(fù)印實(shí)名制”事件、貴州甕安“6.28”事件、河北紅心鴨蛋事件、山西地震謠言、蘇州通安征地引發(fā)群體性事件、深圳市“社保局錘襲事件”、廣西河池鎘污染事件）

1．指揮機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和處理機(jī)制應(yīng)啟動(dòng)迅速 2．信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、充分、公開、透明、開放 3．應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員機(jī)制 4．完善公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系

七．公共危機(jī)管理中的公民參與

（案例：汶川地震、南京地鐵建設(shè)砍遷梧桐樹事件、廣東烏坎事件）1．公民參與的必要性和重要性 2．公民參與的形式 3．政府應(yīng)有效引導(dǎo)公民參與

八．政府公共危機(jī)管理與信息公開

（案例：廣東有毒“鎘” 大米、河南義昌大橋垮塌事故、四川什邡市與天津薊縣政府的對照、廣西桂平發(fā)生沉船事故、山西苯胺泄漏事故、山西致8死5傷隧道爆炸事故、湖南邵陽沉船事故、吉林市石化爆炸事件、國稅總局深陷47號(hào)文偽造迷局）

1．政府公共危機(jī)管理中信息公開的重要性 2．政府公共危機(jī)管理中的信息公開存在的問題 3．完善政府公共危機(jī)中信息公開的建議

九．完善政府公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)

（案例：河南蘭考“

1、4”火災(zāi)事故、群毆并沖擊政府事件、山東濟(jì)南官員回應(yīng)豪華政府大樓、浙江杭州錢江三橋塌陷,發(fā)布會(huì)僅五分鐘、中國紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)、黃浦江死豬事件、湖北石首事件）

1．全方位和全過程的公共危機(jī)信息管理 2．全面的公共危機(jī)信息傳播 3．如何完善公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)

十．政府公共危機(jī)管理中的媒體定位

（案例：烏坎事件輿情研究、湖北石首事件始末、樓房倒塌、火車相撞、公交車爆炸事件）1．政府公共危機(jī)征兆的發(fā)現(xiàn)者 2．政府公共危機(jī)信息的傳遞者 3．政府公共危機(jī)決策的影響者 4．政府公共危機(jī)的輿論引導(dǎo)者和監(jiān)督者 5．公共危機(jī)中公眾情緒的穩(wěn)定者 6．政府公共危機(jī)中良好形象的推動(dòng)者

十一．如何構(gòu)建有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

（案例：廣東江門“核爭議”事件、三亞系列危機(jī)事件、山西王家?guī)X煤礦透水事故、廣東烏坎沖突事件、溫州民間借貸崩盤，老板紛紛跑路）

1．設(shè)置危機(jī)管理機(jī)構(gòu) 2．建立危機(jī)預(yù)警制度

3．建立科學(xué)的危機(jī)處理決策機(jī)制 4．設(shè)立調(diào)度機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu) 5．建立有效的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制 6．建立相對應(yīng)的支援機(jī)制 7．建立危機(jī)的善后處理和恢復(fù)機(jī)制 8．對不同的危機(jī)采取不同的方法和方案

十二．政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)的整合

（案例：系列上訪事件、海南三亞宰客**、故宮多重門危機(jī)、中華慈善總會(huì)假捐事件、華商會(huì)的中非希望工程事件）1．公共危機(jī)管理系統(tǒng)整合的必要性 2．公共危機(jī)管理系統(tǒng)整合的難點(diǎn) 3．公共危機(jī)管理系統(tǒng)的整合建議 4．公共危機(jī)管理系統(tǒng)整合的具體操作

十三．政府如何應(yīng)對公共危機(jī)？（案例分析

互動(dòng)探討）1．從2008年年初的雪災(zāi)看政府如何應(yīng)對公共危機(jī)？ 2．汶川地震中的政府公共危機(jī)管理。

3．無錫供水危機(jī)處置對政府公共危機(jī)管理的啟示。4．山西王家?guī)X煤礦透水事故分析。5．紫金礦業(yè)污染事件 6．雙匯“瘦肉精”事件

7．“官二代”和“富二代” 系列事件 8．由“搶鹽**”看政府公共危機(jī)管理。

第二篇：政府公共危機(jī)管理

全媒體時(shí)代政府公共危機(jī)管理

一．背景概況

全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為了危機(jī)事件產(chǎn)生、傳播、擴(kuò)散的主要媒介。大量公共事件通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)或者被不斷擴(kuò)大化，成為輿論熱點(diǎn)，引起全社會(huì)關(guān)注。全媒體時(shí)代人人都是自媒體，每個(gè)人可以通過手機(jī)、電腦把自己的所見所得發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，又可以轉(zhuǎn)發(fā)評論別人的信息進(jìn)行互動(dòng)。全媒體的信息監(jiān)控和審核難度較大，加上網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性和虛擬化，使人自我約束及辨別力降低，信息失真、情緒宣泄和網(wǎng)絡(luò)暴力得以釋放，引發(fā)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)成為了公共危機(jī)的“催化劑”，給政府造成巨大壓力，需要政府快速反應(yīng)進(jìn)行處理，如果事件得不到妥善處置，不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和政府公信力，而且還會(huì)導(dǎo)致危機(jī)加劇，事態(tài)更加無法控制。

二．面臨的問題

全媒體時(shí)代公共危機(jī)管理按照事前、事中、事后三階段進(jìn)行劃分，事前階段的任務(wù)是 危機(jī)預(yù)防，重點(diǎn)在于監(jiān)測預(yù)警，事中階段任務(wù)是快速有效處理危機(jī)，重點(diǎn)在于信息公開、輿論引導(dǎo)、公眾參與，事后階段任務(wù)是恢復(fù)、善后，重點(diǎn)在于總結(jié)危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不過在以上環(huán)節(jié)里，我國公共危機(jī)管理都存在著一些問題。

1、事前——危機(jī)檢測預(yù)警微弱，應(yīng)急預(yù)案不完善

就像老師課上說的政府現(xiàn)在的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案不僅不夠完善，而且應(yīng)急預(yù)案常常會(huì)顯得很雞肋。目前，政府對公共危機(jī)信息具有選擇性，往往對于那些費(fèi)時(shí)費(fèi)力的危機(jī)信息源不愿長期跟蹤，而選擇那些比較容易采集分析的數(shù)據(jù)。此外各級政府出于維穩(wěn)和政績考核的需要，即使發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良苗頭，不希望公開和擴(kuò)大化，喪失了及時(shí)預(yù)警的最佳時(shí)機(jī)。我自己也深有體會(huì)，很多危機(jī)事件只有在網(wǎng)上微博上鬧大時(shí)，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑稱現(xiàn)在是“微博治國”。在應(yīng)急預(yù)案上，政府往往關(guān)注的是危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理工作，并未做好日常的預(yù)防和統(tǒng)籌規(guī)劃，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，由于沒有平時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，有的預(yù)案在處理步驟方法、問責(zé)機(jī)制也不明確，雞肋的很，非常不利于危機(jī)的處理和解決。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時(shí)代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機(jī)事件得不到有效遏制和妥善解決。

2、事中——公共危機(jī)的處理滯后

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，圖文并茂的謠言、色情、暴力等不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)，足以以假亂真，蠱惑公眾。大家都在一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，真真假假的新聞太多了，每次面對各種負(fù)面信息，我都告訴自己不要太早下結(jié)論，要有自己的判斷力。但是在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境下，我們太容易太輿論引導(dǎo)了，這也加速了危機(jī)的產(chǎn)生和傳播，而且一旦在網(wǎng)民中形成定式思維，政府的權(quán)威性和公信力大打折扣，造成政府的權(quán)威真實(shí)信息無法讓公眾信服。所以政府公開信息，把真實(shí)可靠有效的公共信息發(fā)布給社會(huì)大眾。但是現(xiàn)在政府老是打著＂維穩(wěn)＂等名義不作為、亂作為，對于公共危機(jī)的有效解決非常不利。因此政府要快速行動(dòng)，以積極務(wù)實(shí)的姿態(tài)讓公眾內(nèi)心溫暖，看到希望，這樣才能贏得群眾信任，獲得支持和擁護(hù)。

3、事后——公共危機(jī)的總結(jié)不足

公共危機(jī)事件過去消退時(shí)，政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評估危機(jī)造成的損失，查找危機(jī)預(yù)防和處理過程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民眾的安撫恢復(fù)工作。目前政府主要關(guān)注事件本身總結(jié)而忽視了對公眾的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)教育，忽視了全民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)世界里把自己的人性陰暗面展露無遺，我們也知道網(wǎng)上有很多“鍵盤俠，亂開炮，站著說話不腰疼，成為了加劇危機(jī)的幫兇。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時(shí)代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機(jī)事件得不到有效遏制和妥善解決。

二．解決對策

我國需要建立一個(gè)常設(shè)的統(tǒng)一的危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)來整合目前多個(gè)部門的職能，該機(jī)構(gòu)可以由宣傳部門牽頭成立，并在地方設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，明確權(quán)責(zé)，把效率提高。此外還要建立新媒體時(shí)代的監(jiān)測系統(tǒng)，對公共危機(jī)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好輿情引導(dǎo)和信息公開，力爭把危機(jī)消除在萌芽之中。當(dāng)然也必須完善網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案必須涉及網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件從事前到事后的所有管理環(huán)節(jié)，并且要對實(shí)施主體、具體實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施程度等做出明確而具體的規(guī)定，使其能夠迅速而及時(shí)、有效地開展應(yīng)急與處置，將損失降到最低。對公共危機(jī)管理，必須建立起一種良性互動(dòng)機(jī)制。在公共危機(jī)初期，政府應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，明確定位，媒體也應(yīng)該自覺跟進(jìn)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；在公共危機(jī)中期，政府與媒體通力協(xié)助；媒體報(bào)道客觀、獨(dú)立，從維護(hù)公眾利益的角度出發(fā)；最終在政府、媒體與公眾之間形成一種危機(jī)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。信息的透明度和公開度可以使民眾的知情權(quán)得到保障，進(jìn)而喚醒自身的社會(huì)責(zé)任感，履行個(gè)人義務(wù)，不斷加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。信息的及時(shí)傳達(dá)讓公眾能夠冷靜、穩(wěn)定地面對公共危機(jī)事件，使危機(jī)影響降到最低，這在一定程度上對維護(hù)和提高政府形象是有利的。凡事只有當(dāng)政府和群眾之間的關(guān)系近了，一切也就好辦了。

第三篇：論政府公共危機(jī)管理

論政府公共危機(jī)管理

政府公共危機(jī)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個(gè)國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會(huì)成員、國務(wù)卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國際社會(huì)相比，我國沒有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對危機(jī)劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個(gè)等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測和判斷。

3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等國際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對。

消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。

杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

2.快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長期以來我國政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失平息

事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對政府處理公共危機(jī)尤為重要。

3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范”理論，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來救火，這個(gè)行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會(huì)冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個(gè)逃走，這個(gè)行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會(huì)效仿，爭先恐后地逃跑。因此，面對突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。

4.及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會(huì)職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊谏鐣?huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處

理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

第四篇：公共危機(jī)管理

1.參謀咨詢系統(tǒng)是構(gòu)成危機(jī)決策機(jī)制必不可少的一個(gè)部分，構(gòu)成危機(jī)咨詢系統(tǒng)的可以是特定職位的人也可以是組織機(jī)構(gòu)（√）

2.公眾和媒體是危機(jī)溝通的兩大重點(diǎn)對象（√）

3.在危機(jī)爆發(fā)后，如果出現(xiàn)了新聞報(bào)道與事實(shí)不符，那就只有讓它先報(bào)了，不用理會(huì)它，身正不怕影子斜，過一段時(shí)間就會(huì)真相大白的。（×）

4.通過各類社會(huì)組織與普通民眾的積極參與來構(gòu)成多元化的危機(jī)處理網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)今危機(jī)治理的世界性趨勢（√）5.在大規(guī)模公共危機(jī)中，民眾個(gè)體發(fā)揮的作用是十分有限的，但民眾可以參加政黨、社團(tuán)、社區(qū)組織或群眾組織等方式組織起來，這樣就可以發(fā)揮非常重要的作用（√）6.危機(jī)治理與危機(jī)管理盡管只有一字之差，卻有著內(nèi)涵上的重大區(qū)分（√）

7.在公共危機(jī)管理中，政府是唯一的主體，其他社會(huì)組織和成員只能被置于被動(dòng)配合與執(zhí)行地位（×）

8.公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，它是關(guān)于突發(fā)公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和（√）

9.對于因采取危機(jī)措施需要而給公民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利造成損失，事后不需要任何補(bǔ)償（×）10.危機(jī)決策有其選擇與成本的緊密相關(guān)性，解決問題的時(shí)間越長，可供選擇的機(jī)會(huì)越多，其相應(yīng)的付出成本與代價(jià)也就越低（×）

11.根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的動(dòng)因不同，可將公共危機(jī)分為自然性公共危機(jī)和人為性公共危機(jī) 12.按照形成損失的原因分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把風(fēng)險(xiǎn)分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)

13.20世紀(jì)80年代，以（羅馬俱樂部）為代表的未來學(xué)派，試圖建立綜合社會(huì)預(yù)警研究模型，形成一個(gè)相互作用的客觀系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

14.不管發(fā)生任何形式的危機(jī)，都要把確保人民生命安全放在首要的位置，這體現(xiàn)的公共危機(jī)應(yīng)急管理理念是（以人為本原則）

15.美國的國家安全最高決策機(jī)關(guān)是（總統(tǒng)和國家安全委員會(huì)）

16.根據(jù)公共危機(jī)的影響范圍，可將公共危機(jī)分為（全國性公共危機(jī)）和地方性公共危機(jī) 17.2003年在我國發(fā)生的SARS危機(jī)迅速引起了政府和學(xué)術(shù)界對公共危機(jī)預(yù)警管理的關(guān)注 18.國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在（食品藥品監(jiān)管局）

19.公共危機(jī)培訓(xùn)的對象可分為（對專業(yè)人員的培訓(xùn)和對普通公民的培訓(xùn)）

20.1983年和1989年理查德·烏爾曼和杰西卡馮修斯分別在《國際安全》和《外交》上發(fā)表（重新定義安全）的文章，提出國家安全和國際安全的概念應(yīng)該擴(kuò)大 21.根據(jù)公共危機(jī)對社會(huì)帶來的后果成都可將公共危機(jī)分為以下幾類：（一般危機(jī)事件、較大危機(jī)事件、重大危機(jī)事件、特別重大危機(jī)事件）

22.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估需要掌握的基本原則有（相關(guān)性原理、相似性原理、統(tǒng)計(jì)原理）

23.公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)的組成部分包括（危機(jī)保障系統(tǒng)、危機(jī)監(jiān)測評估系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)）

24.政府應(yīng)急管理的一般過程包括（準(zhǔn)備、應(yīng)對、恢復(fù)、重建）

25.公共危機(jī)管理體制的內(nèi)容包括（組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工）26.在我國，（國務(wù)院）是全國重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 27.大眾傳媒在公共危機(jī)治理中具有（促成與促?。┑碾p重作用

28.美國的公共危機(jī)管理績效評估是由（聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局）牽頭進(jìn)行

29.20世紀(jì)60—80年代，西方危機(jī)管理的研究出現(xiàn)了一次高潮，危機(jī)管理成為一門學(xué)科，形成了企業(yè)危機(jī)管理和（公共危機(jī)管理）兩個(gè)及獨(dú)立發(fā)展又相互融合的學(xué)科分支 30.1972年（羅馬俱樂部）發(fā)表《增長的極限》、《人類處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)》等報(bào)告預(yù)警了人類社會(huì)面臨的某些非軍事性災(zāi)難

31.按照是否有獲利機(jī)會(huì)為準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)可以分為純粹風(fēng)險(xiǎn)和（投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)）

32.20世紀(jì)60年代，美國政府開始選用（911）作為統(tǒng)一的社會(huì)緊急救助特殊服務(wù)號(hào)碼 33.國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在（中國地震局）

34.俄羅斯在長期應(yīng)對各類危機(jī)的實(shí)踐中，形成了以總統(tǒng)為核心主體，以負(fù)責(zé)國家安全戰(zhàn)略的（聯(lián)邦安全會(huì)議）為決策中樞的危機(jī)管理權(quán)力機(jī)關(guān)

35.批評性安全研究者呼吁將研究重點(diǎn)從（主權(quán)國家的安全）轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)安全和人的安全 36.突發(fā)事件信息系統(tǒng)是一個(gè)多層次的、立體的信息系統(tǒng)，包含的主體有：（國務(wù)院及其有關(guān)部門、縣市以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)）

37.公共危機(jī)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則主要有實(shí)用性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化、可擴(kuò)充性、安全性原則 38.公共危機(jī)管理績效評估的特點(diǎn)包括（評估目標(biāo)的公益性、評估內(nèi)容的全面性、評估歷程的長期性）

39.在當(dāng)代危機(jī)理論研究中，分層研究采用了多學(xué)科的理論與方法，研究通常在三個(gè)層次上展開（個(gè)體或微觀層次研究、一國或國內(nèi)危機(jī)研究、國際危機(jī)研究）

40.非傳統(tǒng)安全具有以下重要特征（問題的始發(fā)性、成因的潛在性、傳遞的擴(kuò)散性、表現(xiàn)的多樣性、治理的綜合性）

41.危機(jī)：通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分、事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的匯聚

42.公共危機(jī)：是指在某種情況下由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測或者有效預(yù)防而發(fā)生的某一突發(fā)性事件，對社會(huì)公共秩序形成巨大沖擊，對社會(huì)造成極大破壞，對不特定人群的生命、財(cái)產(chǎn)等構(gòu)成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會(huì)共同采取緊急措施加以應(yīng)對的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)事件

43.公共危機(jī)管理保障體系：是指政府運(yùn)用專門后勤力量，在處理緊急和意外事件行動(dòng)中，對特定對象進(jìn)行的保障

44.簡述中國轉(zhuǎn)型期的危機(jī)特點(diǎn)：危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化；危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模；危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性強(qiáng)；危機(jī)事件國際化

45.公共危機(jī)的類型主要有哪些：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)、社會(huì)安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化信息危機(jī)

46.危機(jī)管理主要有哪幾個(gè)階段：危機(jī)預(yù)算及危機(jī)準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)、危機(jī)后處理

47.簡述危機(jī)控制處理的策略：（1）危機(jī)終止策略；（2）危機(jī)隔離策略：危害隔離、人員隔離；（3）危機(jī)消除策略；（4）危機(jī)利用策略 48.試述轉(zhuǎn)型期我國危機(jī)誘因有哪些：（1）社會(huì)及組織層面： ① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性：城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大；個(gè)人、地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大；國際新舊秩序的矛盾與沖突 ② 政治體制改革有待深化：政府管理問題、來自信息技術(shù)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇、市場化浪潮的影響、法治問題 ③ 傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)（2）個(gè)體行為層面分析 ① 個(gè)人主觀滿意度 ② 不滿宣泄渠道的建設(shè) 49.公共危機(jī)：就是指在某種情況下，由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測或者有效預(yù)防而發(fā)生的某一突發(fā)性事件，對社會(huì)公共秩序形成巨大沖擊，對社會(huì)造成極大破壞，對不特定人群的生命、財(cái)產(chǎn)等構(gòu)成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會(huì)共同采取緊急措施加以應(yīng)對的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)事件

50.公共危機(jī)預(yù)警管理：就是指對可能引起公共危機(jī)的各種因素及其所呈現(xiàn)出來的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對其發(fā)展趨勢、危害程度等作出科學(xué)合理的評估與判斷，發(fā)出正確的危機(jī)警報(bào)的一套有效運(yùn)行體系與管理方法 51.公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)：是指政府內(nèi)部各組成部分為實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理目標(biāo)而進(jìn)行分工協(xié)作，在職能范圍、責(zé)任、權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系

52.公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性表現(xiàn)在那幾個(gè)方面？（各個(gè)要點(diǎn)詳細(xì)闡述）

第一，風(fēng)險(xiǎn)評估是公共危機(jī)管理決策的依據(jù)

第二，風(fēng)險(xiǎn)評估有助于降低公共危機(jī)發(fā)生的可能性 第三，風(fēng)險(xiǎn)評估有助于降低公共危機(jī)造成的危害

53.簡述羅伯特·希斯危機(jī)管理“4R”模型的主要內(nèi)容：反映的是危機(jī)管理的主要內(nèi)容，即減少、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)。這四項(xiàng)主要內(nèi)容同時(shí)也構(gòu)成了危機(jī)管理的階段過程：第一階段主要是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與管理，盡量通過風(fēng)險(xiǎn)評估減少危機(jī)發(fā)生的可能性，使企業(yè)組織減少危機(jī)成本；第二階段是在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上建立全方位預(yù)警系統(tǒng)，制定危機(jī)管理制度，構(gòu)建危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，做好危機(jī)應(yīng)對的預(yù)備工作；第三階段是危機(jī)的應(yīng)對過程，需要利用溝通、媒體管理、形象管理等方法，使危機(jī)得以順利解決； 第四階段的恢復(fù)過程，既包括生理的恢復(fù)，也包括消除精神方面的影響，以維持組織的正常秩序和持續(xù)發(fā)展 54.簡述國外公共危機(jī)預(yù)警管理體系的借鑒經(jīng)驗(yàn)

國外公共危機(jī)預(yù)警管理體系經(jīng)過較長時(shí)間的檢驗(yàn)在不斷完善和發(fā)展過程中，為我國現(xiàn)階段完善公共危機(jī)預(yù)警管理機(jī)制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒

第一，預(yù)警管理理念和機(jī)制的積極轉(zhuǎn)變

第二，注重建立系統(tǒng)的國家安全法律法規(guī)體系，為政府危機(jī)管理行為提供法律保障和制度規(guī)范

第三，強(qiáng)調(diào)建立擁有一定決策權(quán)力，以國家元首或政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng) 第四，建立一個(gè)常設(shè)的、權(quán)威的、具有獨(dú)立地位的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門 第五，建立一套有效的信息管理系統(tǒng) 55.簡述公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的主要特點(diǎn)：

現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理體系具有以下一些主要特點(diǎn)： 第一，政府部門與社會(huì)形成良好的互動(dòng)，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠互相協(xié)作共同應(yīng)對危機(jī) 第二，必須建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制和獨(dú)特靈活的應(yīng)急組織體系 第三，建立現(xiàn)代化的應(yīng)急支持保障系統(tǒng)

第四，擁有健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

第五，高效可靠的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)

第六，政府有效的強(qiáng)制干預(yù)措施 56.試聯(lián)系實(shí)際論述當(dāng)前中國安全形態(tài)的總體特征

第一，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，公共危機(jī)類型的重心從高政治向低政治或非傳統(tǒng)事務(wù)轉(zhuǎn)移公共危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化

第二，非傳統(tǒng)安全越來越成為安全的重要議題

第三，安全問題常態(tài)化，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特征和常態(tài)化的趨勢 第四，安全問題的后果日益嚴(yán)重，公共危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性加強(qiáng) 第五，安全問題的跨區(qū)域特征正在強(qiáng)化，公共危機(jī)的波動(dòng)方式已呈多元化，震動(dòng)頻度不斷增大

第六，安全問題越來越具有國際互動(dòng)性

第五篇：公共危機(jī)管理)

公共危機(jī)管理復(fù)習(xí)資料

一、名詞解釋

1、公共危機(jī)（public crisis）p8：是指對整個(gè)社會(huì)政策秩序造成或可能造成嚴(yán)重威脅或危害，需要做出關(guān)鍵決策進(jìn)行處置應(yīng)對的各類突發(fā)事件。

2、恢復(fù)與重建（recovery and reconstruction）p175:公共危機(jī)的恢復(fù)與重建可以廣泛地界定為在應(yīng)急處置結(jié)束后，管理主體為恢復(fù)政策的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)所采取的一切措施的總和，這一階段的危機(jī)管理由非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其基本要求是實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合與順利轉(zhuǎn)換。

3、公共危機(jī)預(yù)測（public crisis forecast）:是指準(zhǔn)確把握公共危機(jī)事件的脈絡(luò)，為防范事件的發(fā)生提供依據(jù)。

4、公共危機(jī)管理保障（protection of public crisis management）p237:是指組織運(yùn)用后勤力量，在對危機(jī)事件的預(yù)防和處理中，對特定對象所進(jìn)行的保障，包括資金支持和物質(zhì)支持兩個(gè)方面。

5、公共危機(jī)決策（public crisis decision）p50:就是在公共危機(jī)狀態(tài)下，要求組織在極為有限的時(shí)間、信息、資源、人力等嚴(yán)格約束條件下快速采取非常規(guī)的危機(jī)應(yīng)對具體措施來控制、降低和消除公共危機(jī)。

6、公共危機(jī)管理體制（public crisis management system）p29:廣義：是指包括政府部門、非政府部門、企業(yè)甚至公民個(gè)人在內(nèi)的各類主體在公共危機(jī)應(yīng)對和處理中所形成的關(guān)系模式。其中，政府部門在公共危機(jī)管理中處于核心地位。

狹義：是指國家和政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行公共危機(jī)管理中所采用或形成的關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分及運(yùn)行機(jī)制等各種制度的總和。

7、公共危機(jī)溝通（public crisis communication）p208:是指公共部門以溝通為手段、以解決危機(jī)為目的所進(jìn)行的一系列化解危機(jī)和規(guī)避危機(jī)的活動(dòng)過程。

8、危機(jī)管理（crisis management）p10:是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行為。

9、應(yīng)急處置（emergency handling）p140:是一種事后階段的反應(yīng)，是危機(jī)管理極為重要的階段，它直接決定著公共危機(jī)管理效果的好壞。

10、公共風(fēng)險(xiǎn)評估（public risk assessment）p81:是指在公共風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，應(yīng)用一定的方法對所收集的大量的信息加以分析，估計(jì)和測定公共風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響程度，確定其風(fēng)險(xiǎn)級別和管理優(yōu)先級的過程。

11、危機(jī)預(yù)警（crisis warning）p132:指的是國家通過各種公共危機(jī)信息系統(tǒng)的監(jiān)測，在發(fā)展公共危機(jī)即將發(fā)生，或發(fā)生的可能性增大，或已經(jīng)發(fā)生但可能升級擴(kuò)大時(shí)，向社會(huì)發(fā)布警報(bào)信息的行為。

12、公共危機(jī)管理（public crisis management）p10:是指政府和其他社會(huì)公共組織等危機(jī)管理主體，以公共危機(jī)為目標(biāo)，通過監(jiān)測、預(yù)警、防控來防止公共危機(jī)發(fā)生，或者通過控制、應(yīng)急處置、評估、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)却胧p少危機(jī)損失，避免危機(jī)擴(kuò)大和升級，使社會(huì)恢復(fù)政策秩序的一整套管理體系與運(yùn)作過程。

13、新聞發(fā)言人制度（spokesperson system）p222:就是由專門的官員和機(jī)構(gòu)，代表各級黨組織、政府或重要部門、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體就有關(guān)事宜通過媒體公開發(fā)布信息，并就新聞?dòng)浾咛岢龅母黝悊栴}進(jìn)行解答、詮釋、說明。

14、危機(jī)損失評估（crisis damage assessment）p184:指的是查清突發(fā)事件所造成的各種損失，對災(zāi)害強(qiáng)度、損失的量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

二、簡答題

1、危機(jī)管理法制內(nèi)涵是什么？P263（what is the connotation of crisis management legal）:在公共危機(jī)狀態(tài)下，整個(gè)國家生活與社會(huì)秩序受到巨大沖擊，需要運(yùn)用國家緊急權(quán)利來控制和消除危機(jī)時(shí)沒調(diào)整非常狀態(tài)下國家權(quán)利之間，貨架權(quán)利與公民權(quán)利之間，公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系，以保障全社會(huì)能夠恢復(fù)正常的社會(huì)生活秩序和法律秩序，維護(hù)和平衡社會(huì)公共利益與公民合法權(quán)益。

2、簡述應(yīng)急預(yù)案有那些特點(diǎn)？P89（outline the characteristics of emergency plans）:（1）科學(xué)性（2）全面性（3）簡潔性（4）詳盡性（5）權(quán)威性適用性和可操作性（6）預(yù)案與其他計(jì)劃類文種不同的特點(diǎn)

3、公共危機(jī)管理體制有哪些功能？P30（what are the functions of public crisis management system）:

1、是公共危機(jī)管理活動(dòng)的組織保證；合理的公共危機(jī)管理體制能夠使各級各類機(jī)構(gòu)明確分工，相互協(xié)調(diào)，有序運(yùn)作，確保公共危機(jī)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，同時(shí)還可以降低行政成本，提高政府在公共危機(jī)管理中的效率。

2、有助于整合社會(huì)資源，可以積極發(fā)動(dòng)民間社會(huì)資源的作用，使各方在互信的基礎(chǔ)上，相互溝通合作，共同預(yù)防和應(yīng)對危機(jī)。

4、應(yīng)急處置的基本步驟是什么？P149（what are the basic steps to deal with emergencies）:（1）啟動(dòng)預(yù)案（2）制定處置與救援方案（3）實(shí)施處置與救援方案（4）調(diào)整處置與救援方案（5）應(yīng)急處置與救援結(jié)束

5、簡述公共風(fēng)險(xiǎn)評估的原則？P81（brief the principles of public risk assessment）:（1）整體性或系統(tǒng)性原則（2）統(tǒng)一性原則（3）客觀性原則（4）可操作性原則

6、公共危機(jī)損失評估包括哪些內(nèi)容？P184（what are the included contents of public crisis damage assessment）:

1、物質(zhì)損失：主要包括主要基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施兩類。

2、經(jīng)濟(jì)損失：包括工業(yè)損失，以及突發(fā)事件對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)造成的損失

3、心里創(chuàng)傷：

4、其他損失：包括人員和環(huán)境損失。

7、轉(zhuǎn)型期中國公共危機(jī)的新特點(diǎn)是什么？P287（what is the new feature of chinese public crisis during the transformation）:（1）危機(jī)事件領(lǐng)域呈現(xiàn)多層次性（2）危機(jī)事件規(guī)模擴(kuò)大，影響范圍擴(kuò)展（3）危機(jī)事件的組織性、暴力性（4）危機(jī)影響方式多元（5）危機(jī)事件趨于國際化

8、簡述公共危機(jī)決策的特征？P52（brief the characteristics of public crisis decision-making）:（1）快速果斷

（2）決策環(huán)境條件的嚴(yán)酷性與決策的高風(fēng)險(xiǎn)性（3）決策程序的非常規(guī)性與效果的非預(yù)期性（4）決策者個(gè)人的人格化與創(chuàng)新性

9、公共危機(jī)管理的保障內(nèi)涵是什么？P237（what are guarantees of public crisis management）:包括：人力資源，財(cái)力保障，物資保障，基本生活保障，醫(yī)療衛(wèi)生保障，交通運(yùn)輸保障，治安維護(hù)，人員防護(hù)，通信保障，公共設(shè)施、科技支撐等方面的內(nèi)容。

是指組織運(yùn)用后勤力量，在對危機(jī)事件的預(yù)防和處理中，對特定對象所進(jìn)行的保障，包括資金支持和物質(zhì)支持兩個(gè)方面。

10、簡述公共危機(jī)決策的流程？P60（brief the process of public crisis decision-making）:（1）公共危機(jī)決策的問題界定（2）公共危機(jī)決策的目標(biāo)設(shè)定（3）公共危機(jī)決策的規(guī)劃方案（4）公共危機(jī)決策的方案選擇（5）公共危機(jī)決策的績效評估

11、簡述公共危機(jī)溝通的方式有哪些？P214（brief the ways of public crisis communication）:（1）現(xiàn)場溝通（2）新聞公告（3）個(gè)別會(huì)談（4）電話和信件（5）接待中心（6）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

12、簡述公共危機(jī)的預(yù)警過程？P125（Brief the warning process of public crisis）:

一、信息監(jiān)測；加強(qiáng)監(jiān)測制度建設(shè)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系，是提高政府信息收集能力，及時(shí)做好預(yù)警工作，有效預(yù)防，減少公共危機(jī)預(yù)警的發(fā)生，控制，減輕，消除公共危機(jī)引發(fā)的危害。

二、信息發(fā)布；一方面有利于應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)對時(shí)態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析和最終 做出準(zhǔn)確判斷；另一方面社會(huì)公眾知曉公共危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，并做好有關(guān)自救，他救準(zhǔn)備。

三、預(yù)警措施。將發(fā)生危機(jī)時(shí)，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的緊急程度，發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警級別。

13、簡述公共危機(jī)與公共危機(jī)管理的含義？P8-10（brief the meaning of public crisis and public crisis management）: 公共危機(jī)是指對整個(gè)社會(huì)政策秩序造成或可能造成嚴(yán)重威脅或危害，需要做出關(guān)鍵決策進(jìn)行處置應(yīng)對的各類突發(fā)事件。

公共危機(jī)管理是指政府和其他社會(huì)公共組織等危機(jī)管理主體，以公共危機(jī)為目標(biāo)，通過監(jiān)測、預(yù)警、防控來防止公共危機(jī)發(fā)生，或者通過控制、應(yīng)急處置、評估、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)却胧p少危機(jī)損失，避免危機(jī)擴(kuò)大和升級，使社會(huì)恢復(fù)政策秩序的一整套管理體系與運(yùn)作過程。

14、簡述公共危機(jī)管理的基本原則？P17（brief the basic principles of public crisis management）:（1）效率性原則協(xié)（2）同性原則（3）安全性原則（4）依法應(yīng)對原則（5）科學(xué)性原則（6）適度性原則

15、簡述應(yīng)急預(yù)案制定的基本原則？P91（brief the basic principles of making emergency plans）:（1）法制性原則（2）統(tǒng)一性原則

（3）成本控制性原則（4）簡潔性原則（5）可操作性原則

三、論述題：

1、試述政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任？P143（1）政治責(zé)任（2）法律責(zé)任（3）經(jīng)濟(jì)責(zé)任

2、如何控制和處理中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的貧富嚴(yán)重分化等社會(huì)危機(jī)現(xiàn)象？

答：

1、完善稅收政策，調(diào)整分配機(jī)制；

2、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；

3、進(jìn)一步實(shí)施西部大開發(fā)，政策向西部傾斜

4、大力增加教育投入，提高人口素質(zhì)、5、完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

3、試述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的區(qū)別？P21（社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)）

（1）時(shí)間維度上的區(qū)別（2）社會(huì)內(nèi)涵上的區(qū)別（3）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵上的區(qū)別（4）風(fēng)險(xiǎn)范圍的區(qū)別（5）風(fēng)險(xiǎn)來源上的區(qū)別

（6）在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的區(qū)別（7）在風(fēng)險(xiǎn)后果方面的區(qū)別

4、請對當(dāng)前中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中可能面對的各類重大公共危機(jī)進(jìn)行分析？

答：主要面臨的危機(jī)有：

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

中國經(jīng)濟(jì)目前正在以較高速度發(fā)展，特別是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成倍的增長，極有可能引發(fā)泡沫。另外，城市化進(jìn)程過快導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、社會(huì)貧富不均等危機(jī)，極易引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。

（二）環(huán)境危機(jī)。

近年來，我國水災(zāi)旱災(zāi)不斷、2008年-2011年不斷發(fā)生的各種大地震、還有青島水污染事件、臺(tái)灣遭遇特大臺(tái)風(fēng)事件等等，無不反映了中國面臨的自然災(zāi)害越來越嚴(yán)重，影響程度也越來越深。一方面暗示著生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，另一方面也給我們敲響了樹立危機(jī)意識(shí)的警鐘。

（三）民族危機(jī)。

全球化到來了不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突，加上中國幅員廣闊，人口眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜以及正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，最主要的危機(jī)還是民族危機(jī)。近段時(shí)間來新疆暴力份子恐怖襲擊事件的頻發(fā)，揭示了民族危機(jī)的高度危害性。

（四）公共衛(wèi)生危機(jī)。

（五）人口危機(jī)。開放二孩政策以及中國老齡化問題日益沖突。人口高度集中、搞流動(dòng)性、復(fù)雜性

5、轉(zhuǎn)型期間中國公共危機(jī)管理面臨的新問題是什么？P289（1）現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性日趨加深（2）自然災(zāi)害日趨頻繁和嚴(yán)重

（3）轉(zhuǎn)型期社會(huì)不穩(wěn)定因素日趨增加

6、試述社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的聯(lián)系？（1）都涉及社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)范疇

（2）都指向損失的可能性

（3）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

7、試從美國“9.11”時(shí)間，中國的“非典危機(jī)”，印度洋大海嘯，2008年的全球性金融危機(jī)，2014年西非國家爆發(fā)的埃博拉病毒等公共危機(jī)事件來分析全球化背景下公共危機(jī)頻發(fā)的原因、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢？ 答：公共危機(jī)頻發(fā)的因素：

1.氣候地質(zhì)因素。如洪水旱災(zāi)、地震海嘯、火山爆發(fā)等;2.環(huán)境因素。如環(huán)境污染、土地沙漠化、害蟲災(zāi)害等;3.傳染病因素。如艾滋病、非典型肺炎等;4.戰(zhàn)爭和沖突因素。如世界戰(zhàn)爭、軍事入侵、種族沖突、恐怖活動(dòng)等;5.經(jīng)濟(jì)因素。如經(jīng)濟(jì)衰退、金融風(fēng)險(xiǎn)等。經(jīng)濟(jì)全球化下，日益聯(lián)系的今天，只要某一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)或政治出了問題,就會(huì)迅速傳導(dǎo)到其它國家或地區(qū),甚至引發(fā)全球性危機(jī)。

6.人的因素。發(fā)展中國家出于對經(jīng)濟(jì)貧困的恐懼和不能加入經(jīng)濟(jì)全球化潮流的憂慮,片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,沿襲發(fā)達(dá)國家早期以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,盲目進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè),造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,消耗與破壞了大量自然資源。由于片面追求經(jīng)濟(jì)“騰飛”,接受發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)方式和文化觀念,使非理性的欲望惡性膨脹,出現(xiàn)揮霍無度、享樂縱欲和不擇手段地追求自身利益等腐敗現(xiàn)象,將引起更大的生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。根本原因：人類社會(huì)發(fā)展中內(nèi)在矛盾的加劇與激化。特點(diǎn)：一是全方位、多層次, 多重危機(jī)并發(fā);二是破壞力大, 持續(xù)時(shí)間長;三是不分國界、擴(kuò)散范圍廣和難以控制。

公共危機(jī)的發(fā)展趨勢 ：

1、誘發(fā)公共危機(jī)的因素不斷增多，公共危機(jī)發(fā)生更加頻繁；

2、地區(qū)性危機(jī)事件減少，跨國性的危機(jī)事件增多；

3、公共危機(jī)信息擴(kuò)散的速度加快；

4、公共危機(jī)波及的范圍越來越廣；

5、公共危機(jī)的危害性呈增長趨勢；

6、公共危機(jī)的種類增多；

7、單一型危機(jī)事件減少，復(fù)合型社會(huì)

8、試述我國新聞發(fā)言人制度存在哪些問題？P229（1）新聞發(fā)言人制度缺乏法律上的支持與保障（2）新聞發(fā)言人專業(yè)化和職業(yè)化不夠（3）缺乏對新聞發(fā)言人的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制

9、結(jié)合實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前中國公共危機(jī)管理體制存在的問題？P42（1）部門化管理沒有形成統(tǒng)一的指揮體制，對于新的突發(fā)事件引起的公共危機(jī)缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，不同的管理部門之間存在職責(zé)交叉和相互扯皮推諉現(xiàn)象，中央和地方的管理職能沒有完全理順，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。（2）民間組織體制不健全，社會(huì)力量發(fā)揮不夠（3）專家咨詢作用發(fā)揮不夠喝咨詢組織不健全

（4）其他還有：法律法規(guī)方面不夠完善；各方面通力合作應(yīng)對公共危機(jī)方面，各個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢；綜合協(xié)調(diào)能力方面，各級政府的公共危機(jī)管理的

綜合協(xié)調(diào)能力有待于進(jìn)一步提升。在社會(huì)公眾參與方面，公共危機(jī)管理利害相關(guān)參與存在不足與低效并存的情況。在國際合作方面，我國的國際合作體制沒有從根本上解決。

10、試述公共危機(jī)事后總結(jié)的步驟？P200

1、對危機(jī)管理進(jìn)行全方位調(diào)查。包括對危機(jī)發(fā)生的原因、危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及危機(jī)管理的成效進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查，力求全面掌握真實(shí)可靠信息。

2、總結(jié)和評估。也是對危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評估和反思。

3、根據(jù)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對危機(jī)管理進(jìn)行改進(jìn)。也就是對危機(jī)管理中存在的各種問題綜合歸類，有針對性地制定出詳細(xì)的、切實(shí)可行的改進(jìn)方法和措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。

11、結(jié)合實(shí)際案例，談?wù)勎覈壳皯?yīng)急預(yù)案存在的問題？P100（1）缺乏針對性和可操作性，導(dǎo)致在實(shí)際工作中造成對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)同程度較低

（2）應(yīng)急預(yù)案陳舊、不科學(xué)和缺乏聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案

（3）就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，缺少具備啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)決策能力

12、試述我國公共危機(jī)監(jiān)測與預(yù)警方面存在哪些突出問題？P134 在監(jiān)測方面：信息監(jiān)測體系不健全，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；危機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)高度分散，造成網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、設(shè)備重復(fù)購買、浪費(fèi)驚人的現(xiàn)象；由于綜合信息系統(tǒng)的缺失，沒有與民眾直接聯(lián)動(dòng)的信息交流平臺(tái)，公民沒法參與進(jìn)來，使得各系統(tǒng)的靈敏度和有效性降低。

在預(yù)警方面：

1、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)有缺陷。

2、對危機(jī)預(yù)警的激勵(lì)不足。

3、信息傳遞過程中出現(xiàn)障礙。

4、危機(jī)評估準(zhǔn)確性不高。

5、危機(jī)預(yù)報(bào)不及時(shí)

6、對危機(jī)信息不予重視，對危機(jī)預(yù)報(bào)反應(yīng) 遲鈍等。

13、結(jié)合實(shí)際，試述我國公共危機(jī)決策中的主要問題及改進(jìn)措施？P66 問題：（1）公共危機(jī)決策意識(shí)不強(qiáng)（2）公共危機(jī)決策機(jī)構(gòu)存在缺陷

（3）公共危機(jī)決策的公開性和可預(yù)測性較差（4）公共危機(jī)決策人員素質(zhì)普遍較低（5）公共危機(jī)決策工具缺乏創(chuàng)新 改進(jìn)：（1）轉(zhuǎn)變公共危機(jī)決策觀念（2）優(yōu)化公共危機(jī)決策組織機(jī)構(gòu)（3）提高決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力（4）優(yōu)化決策環(huán)境