第一篇：論中國農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展

論中國農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重，我國現(xiàn)階段正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，國家相繼實(shí)施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展，但是新的政策在實(shí)行中還存在一些問題，這些問題在農(nóng)村中沒有得到解決，而且問題還在不斷擴(kuò)大。

關(guān)鍵詞：治安 醫(yī)療 思想道德 教育 貪污

? 中國農(nóng)村的治安現(xiàn)狀與建設(shè)

近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，特別是中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，農(nóng)村形勢(shì)總體上是好的，農(nóng)村社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。但是，中國農(nóng)村的治安還是不夠全面，任然有一些違法分子在農(nóng)村為非作歹。如，有的地方黑惡勢(shì)力活動(dòng)仍然比較猖獗，爆炸、投毒、殺人、傷害等暴力犯罪，盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)犯罪，有的地方侵害未成年人特別是留守兒童人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題比較突出。在我實(shí)踐中，有一位在讀小學(xué)的女孩被違法分子騙到荒野的地方，她被人挖去器官，死體被拋在荒野，人們幾天后才發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后就報(bào)警。爺爺奶奶趕來時(shí)看到這是情形，雙雙跪在地上，嚎啕大哭。這事警方嚴(yán)厲調(diào)查，然而到現(xiàn)在也沒有聽見違法分子被捕的消息，這就是當(dāng)代農(nóng)村的治安。對(duì)于這中現(xiàn)狀，我認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

① 嚴(yán)厲打擊各類涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村良好的治安秩序。② 以農(nóng)戶為主體，提高公安機(jī)關(guān)駕馭農(nóng)村治安能力。③ 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展農(nóng)村安全宣傳教育。④ 建立完善的農(nóng)村綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

? 中國農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀與建設(shè)

20世紀(jì)60年代以來，我國農(nóng)村普遍實(shí)施的以集體經(jīng)濟(jì)體制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公社為農(nóng)村醫(yī)療保障制度的發(fā)展建立了強(qiáng)有力的籌資、監(jiān)管、運(yùn)行等制度保障；同時(shí)政府的高度重視與積極推動(dòng)形成了強(qiáng)大的政治影響和行政干預(yù)，使農(nóng)村醫(yī)療保障制度基本建立并得到迅速推廣，繁榮發(fā)展,初步建立起合作醫(yī)療制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助和社區(qū)醫(yī)療制度。但是，我國農(nóng)村的社會(huì)保障制度還存在諸多其他狀況。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生難以滿足農(nóng)民需要；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資金供給不能滿足農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展的需求，資金相對(duì)需求而言嚴(yán)重缺乏；農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求增大，現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需求；雖然我國有農(nóng)民看病優(yōu)惠政策，但是農(nóng)民“看病貴、看病難”的現(xiàn)象依然存在；現(xiàn)在報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用越來越少，而且報(bào)銷手續(xù)過于繁瑣??這些問題在農(nóng)村還有很多。在農(nóng)村醫(yī)院，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象。如一顆留置針被改寫成兩顆或者三顆，費(fèi)用就增加50或100元人民幣。這種現(xiàn)象在農(nóng)村醫(yī)院普遍存在，私人診所到?jīng)]出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)狀。還有農(nóng)村醫(yī)保問題，現(xiàn)在的醫(yī)保只能報(bào)銷20%~30%的費(fèi)用了有些地方還更少。對(duì)于很多農(nóng)村醫(yī)療問題，我都親身經(jīng)歷，醫(yī)保所報(bào)銷的費(fèi)用還比不上人生保險(xiǎn)的三分之一，這個(gè)問題讓我感到寒酸。在農(nóng)村中，醫(yī)療是比較重要的，多余中國人民來說，絕大多數(shù)都是農(nóng)民，所以農(nóng)村醫(yī)療是一個(gè)重大的問題，我認(rèn)為國家應(yīng)在一些方面進(jìn)行改善和加強(qiáng)：

① 明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。② 保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。

③ 建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策。④ 改善鄉(xiāng)村醫(yī)生工作條件和執(zhí)業(yè)環(huán)境。⑤ 加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民健康保健意識(shí)。⑥ 嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)現(xiàn)象。⑦ 改善農(nóng)村醫(yī)保。

? 中國農(nóng)村的思想道德現(xiàn)狀與建設(shè)

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，九年義務(wù)教育的普及，農(nóng)村居民的文化水平大大提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，倡導(dǎo)我為人人、無私奉獻(xiàn)、克己奉公、全心全意為人民服務(wù)的集體主義道德原則和規(guī)范幾乎覆蓋了中國整個(gè)農(nóng)村思想道德建設(shè)體系。改革開放、尤其是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，農(nóng)村思想道德體系陸續(xù)受到了沖擊和影響，至今呈現(xiàn)出較大的變化。在農(nóng)村思想道德建設(shè)的過程中，優(yōu)秀的思想道德狀況出現(xiàn)積極變化的時(shí)候，也產(chǎn)生一些不容忽視的新問題，如：理想信念淡漠化；出現(xiàn)重利輕義的價(jià)值偏移；腐朽社會(huì)惡習(xí)沉渣泛起；未成年人思想道德狀況堪憂。這些問題在農(nóng)村中日益突出。近年來發(fā)生很多惡劣現(xiàn)象，這些現(xiàn)象沒有得到政府的重視，導(dǎo)致農(nóng)村的這種惡劣思想道德傳播開來。在思想道德建設(shè)過程中，政府該在幾個(gè)方面重視：

① 立足社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求，整合思想道德資源。② 區(qū)分農(nóng)村道德生活的層次，確立工作重點(diǎn)。③ 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)工作方法。④ 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。⑤ 加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德教育。

? 中國農(nóng)村的教育現(xiàn)狀與建設(shè)

中國是教育大國，有近2億兒童在上中小學(xué)，其中三分之二在農(nóng)村。作為具有8億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月我國總?cè)丝?3.2億，農(nóng)村人口7.2億，占我國總?cè)丝诘?5%。我國53 100萬的農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲3 593萬人，占6.8%；小學(xué)文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5 215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲,小學(xué)及初中文化程度的比例總計(jì)達(dá)到89%，這說明我國農(nóng)村人口整體文化水平偏低。而且，我國的農(nóng)村主要位于高原和山區(qū)，由于交通的不便，歷史的積累，教育觀念落后，從而阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村義務(wù)教育存在不少問題與不足。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)促進(jìn)我國義務(wù)教育穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展與“科教興國”的具體實(shí)施都有重要意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們雖然不能直接改善農(nóng)村教育，但是我能可以為政府提供一些建議：

① 加大投入，解決農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后顧之憂。② 加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。③ 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí)。

④ 加強(qiáng)管理，解決農(nóng)村教育中安全等一系列其它問題。? 中國農(nóng)村的貪污現(xiàn)象及防治

2015年中央巡視組來查農(nóng)村干部的貪污腐敗問題，通過對(duì)查處的基層村干部職務(wù)犯罪案件的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)該類犯罪的具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪主體集中，窩案、串案居多，村黨支部書記、村民委員會(huì)主任和村文書成為村干部職務(wù)犯罪的主要犯罪主體。二是觸犯罪名單一，涉案款項(xiàng)種類多，主要犯罪類型為貪污犯罪。沒有直接受害人，發(fā)現(xiàn)難。這些主要是由于文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。財(cái)務(wù)制度不健全，賬目設(shè)置混亂；權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督機(jī)制等等造成的。在農(nóng)村，有很多貪污現(xiàn)象令人觸目驚心，我認(rèn)為國家不僅要整理高級(jí)單位，也要整理低級(jí)單位，要一視同仁，才能得到全面發(fā)展，由于貪污很難治理，故提出預(yù)防措施：

① 配好班子，提高干部整體素質(zhì)； ② 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)利透明度； ③ 完善制度，構(gòu)建懲防體制； ④ 有懲必懲，充分履行職能；

? 結(jié)束語

農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個(gè)社會(huì)的共同努力，需要經(jīng)濟(jì)，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次實(shí)踐調(diào)查中，農(nóng)民群眾各有各的觀點(diǎn)，但有一點(diǎn)是相同的，就是他們都感受到祖國的進(jìn)步，感受到黨對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進(jìn)步，我們歡欣鼓舞；社會(huì)有問題，咱們勇敢面對(duì)，認(rèn)真解決。大學(xué)生是將來社會(huì)的棟梁，在社會(huì)的各個(gè)崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會(huì)以這次社會(huì)實(shí)踐的收獲作為我們前行的動(dòng)力，努力學(xué)習(xí)增長才干，為祖國建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。

第二篇：中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀及建議

摘要：近年來，我國農(nóng)村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題?？偟目磥恚覈r(nóng)村教育的整體發(fā)展水平低，與城鄉(xiāng)教育存在著巨大差別。國家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，應(yīng)為保障農(nóng)村適齡人口接受教育而進(jìn)行教育改革和救助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 發(fā)展現(xiàn)狀

鄧小平同志說過:“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”,如今這種觀念已深入人心，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成為了時(shí)代的標(biāo)志，國力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，所以國力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，因此一個(gè)國家的國民素質(zhì)是與這個(gè)國家的教育直接相關(guān)的。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農(nóng)村人口素質(zhì)低下是影響我國整體國民素質(zhì)的主要因素。要提高我國的整體國民素質(zhì)就必須重視提高我國的農(nóng)村人口素質(zhì)，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的提高，才可以從根本上適應(yīng)我國全面提高國民素質(zhì)的要求。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的特殊性和重要性

由于我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期落后封閉，農(nóng)民的許多落后的、封建迷信的思想根深蒂固，即使個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但很多人的思想和觀念仍停滯不前，在一個(gè)相對(duì)長期固定缺少開放性的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民的思想觀念和素質(zhì)要一下子有根本改變并非容易。要改變這種狀況，有不少遠(yuǎn)見之士為此做了很多工作，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)可以得出：要提高農(nóng)村人口國民素質(zhì)的長遠(yuǎn)而有效的手段就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。按照現(xiàn)階段提出的建設(shè)和諧社會(huì)的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展，通過推進(jìn)教育的公平、公正，來促進(jìn)社會(huì)的公平、公正。通過構(gòu)建和諧教育，來推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村具有多達(dá)9億的人口，因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，關(guān)系到國家的興衰與長治久安。在中央及各級(jí)政府的關(guān)懷下，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到了很好的發(fā)展。

1、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，使更多的貧困孩子能輕松的走進(jìn)課堂，完成九年義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。在之前，新學(xué)期開學(xué)，總有一部分學(xué)生因貧困而被迫輟學(xué)，現(xiàn)在基本上沒有因貧困而輟學(xué)的現(xiàn)象。從2007年開始施行“一費(fèi)制”，就免收了學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)，貧困的學(xué)生還會(huì)享受到生活補(bǔ)助。國家的這一改革，很大程度上減輕了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，讓更多貧困的學(xué)生能讀得起書，上得起學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)教育”。

2、“遠(yuǎn)程教育”的普及，拓展了農(nóng)村孩子的視野，他們能看到的已不再是一片黃土地，小麥、高粱加玉米，他們有了更大的求知空間。當(dāng)前，農(nóng)村“遠(yuǎn)程教育”工程為農(nóng)村中小學(xué)配置了計(jì)算機(jī)房、多媒體教室等，遠(yuǎn)程資源的利用大大提高了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平，多媒體課、計(jì)算機(jī)信息課讓農(nóng)村孩子也和城里的孩子一樣，能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，知識(shí)面更寬了，見識(shí)更廣了。

3、教師“績效工資”的實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了一線教師的工作熱情，從一定程度上打破了公立學(xué)?！按箦侊垺钡穆浜笙麡O的勞資分配體制，多勞多得?，F(xiàn)在，教師工資每月直達(dá)個(gè)人帳戶，由上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，各種培訓(xùn)費(fèi)免除了，硬性捐款杜絕了，教師負(fù)擔(dān)減輕了，教學(xué)積極性有了較大提高。

4、教育已逐漸成為農(nóng)村家庭的消費(fèi)熱點(diǎn) 教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，個(gè)人家庭教育投資的動(dòng)機(jī)和目的不外乎兩點(diǎn)：一是通過投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足，二是通過投資與接受教育來完成其勞動(dòng)力尤其是智力的再生產(chǎn)，從而最終獲得一定的社會(huì)地位，取得一定的經(jīng)濟(jì)收益或滿足。

近年來，我國農(nóng)村教育消費(fèi)呈明顯升溫趨勢(shì)，其主要原因在于:首先，我國傳統(tǒng)文化中就有重視子女教育的內(nèi)容；其次，示范與攀比效應(yīng)使父母不愿自己孩子生活和學(xué)習(xí)條件比別人差；再次，出于補(bǔ)償心理，許多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以彌補(bǔ)自己的遺憾；第四，隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人們普遍具有危機(jī)感，從而更積極的在教育上投入。然而，在肯定這些成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍存在一些還待解決的問題。

1、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，長足發(fā)展受到限制 一方面，長期以來，我國各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入比重還不到30%；另一方面，農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)下?lián)?，但由于下?lián)苡邢?，致使?jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障，大大影響了學(xué)校教學(xué)，管理工作的順利開展。

2、教育環(huán)境與城市之間存在很大差距

從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，圖書資料和城市相比有天壤之別，學(xué)校圖書室陳列著毫無教育價(jià)值的、只為迎接檢查的專用“圖書”，聊勝于無；實(shí)驗(yàn)器材陳舊老化，學(xué)校又無力更新，只能被積塵覆蓋，音美體器材形同虛設(shè)，中看不中用。在此環(huán)境下成長起來的孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和態(tài)度方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等。

3、教師素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)參差不齊。雖然通過大規(guī)模學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，但教師素質(zhì)仍不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要，尤其在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。

4、農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育脫離農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際

由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、思想等因素的制約，農(nóng)村教育形成了單一的全日制普通學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，忽視了各種形式的職業(yè)教育和成人教育。而農(nóng)村教育的內(nèi)容和學(xué)科設(shè)置脫離農(nóng)村實(shí)際。接受教育的畢業(yè)生回去后缺乏實(shí)際的生產(chǎn)能力，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，農(nóng)村人才呈現(xiàn)出“三少”的特點(diǎn)：中高級(jí)人才少，專業(yè)技術(shù)人才少，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的人才少。沒有形成健全有效的農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)體系，職業(yè)教育和成人教育的方式、內(nèi)容和規(guī)模比較薄弱，缺少培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)踐基地。農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重限制著農(nóng)村教育本身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5、優(yōu)秀教師流失較多，生源嚴(yán)重缺失，“學(xué)將不學(xué)”

目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都有一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校，這些老師或是骨干教師，或是教壇新秀，他們的離去不但給學(xué)校教學(xué)秩序造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定的影響。在這種情況下，農(nóng)村師資本就先天不足，無奈又遭流失之痛，嚴(yán)重缺血。

同時(shí)，生源的嚴(yán)重缺失，也使人觸目驚心。就目前我們鄉(xiāng)村的中學(xué)初中每個(gè)年級(jí)僅剩一個(gè)班。小學(xué)、中學(xué)不斷撤點(diǎn)并校，相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好或家庭條件較好的學(xué)生直接或轉(zhuǎn)學(xué)到城市學(xué)校,造成農(nóng)村學(xué)校人數(shù)急劇減少。媒體也進(jìn)行了同樣的報(bào)道，這種現(xiàn)象被稱之為“農(nóng)村教育萎縮”。優(yōu)秀教師的流失，學(xué)生的缺失，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)，并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于破產(chǎn)。長此以往，“學(xué)將不學(xué)”！

6、“九年義務(wù)教育”未能真正貫徹，學(xué)生棄學(xué)令人擔(dān)憂 初中入學(xué)率較高，但輟學(xué)現(xiàn)象令人擔(dān)憂，大量未完成學(xué)業(yè)的未成年人流入社會(huì)，既增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，又增加了新的文盲隊(duì)伍。究其原因，主要是學(xué)生及家長面對(duì)“升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)”的現(xiàn)狀，產(chǎn)生“讀書無用論”而棄學(xué)。

7、農(nóng)村家庭教育的薄弱與缺失

①農(nóng)村家長自身的原因：素質(zhì)較低，家庭缺少教育氛圍；缺乏與孩子交流，缺少對(duì)孩子正確的思想教育；當(dāng)前教育現(xiàn)狀使家長產(chǎn)生了“讀書無用”的思想。

②留守兒童已成為農(nóng)村家庭教育的盲點(diǎn)。目前，農(nóng)村中小學(xué)留守兒童數(shù)量眾多，已超過學(xué)生半數(shù)，對(duì)其校外教育和管理已成為農(nóng)村教育的盲點(diǎn)。他們得不到親情關(guān)愛，有的對(duì)學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情、進(jìn)取心，自覺性不強(qiáng)，有厭學(xué)傾向，有的孤僻任性，自私冷漠，行為習(xí)慣差，說謊打架、小偷小摸，有的整天沉迷于上網(wǎng)，結(jié)果荒廢了學(xué)業(yè)，甚至走上了犯罪的道路。目前留守兒童已成為了一個(gè)需要予以高度重視的群體，對(duì)其教育和管理已成為一個(gè)亟需關(guān)注和解決的社會(huì)問題。

8、教師壓力過大，待遇較差，心力交瘁

要求越來越高，任務(wù)越來越重，學(xué)生越來越難教，老師的精神面貌已經(jīng)“成熟”得不能在“成熟”了。缺少專業(yè)教師就由其他教師兼任，重新學(xué)習(xí)本身就很累。中小學(xué)生源銳減，學(xué)校近幾年都超編老師，更多地加重了教師的心理負(fù)擔(dān)，上班身累，下班心累，很多教師還沒到退休年齡就已滿身是病，苦不堪言。農(nóng)村教師工資相對(duì)較少，既要撫養(yǎng)小孩，又要贍養(yǎng)老人，微薄收入影響了他們教育教學(xué)工作的積極性,各種壓力使相當(dāng)一部分老師處于“亞健康狀態(tài)”。此外，由于學(xué)校自有經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)金額甚少，不能完全于教師的勞動(dòng)付出成正比，也難以調(diào)動(dòng)其工作積極性。

9、教師激勵(lì)機(jī)制沒有建立或取得實(shí)效

學(xué)校教育學(xué)研究指出：激勵(lì)是使人提高工作效率的最佳途徑。農(nóng)村中小學(xué)的管理人員仍受到專業(yè)素質(zhì)低下及管理水平滯后的制約，管理理念僵化，管理方法機(jī)械單一，管理效果不佳，不能創(chuàng)立符合本校特色的管理模式，在工作中缺少工作藝術(shù)，推行強(qiáng)制管理，沒有人文關(guān)懷，不能激勵(lì)教師斗志，氛圍壓抑，人人自危，工作效率大打折扣。

三、對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革和實(shí)施救助的建議。

鑒于上述農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，我認(rèn)為國家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，應(yīng)為保障農(nóng)村適齡人口接受教育而進(jìn)行教育改革和救助。

1、建立農(nóng)村教育財(cái)政保障體制，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。我國許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，中央應(yīng)確立一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，切實(shí)發(fā)揮國家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多的籌措經(jīng)費(fèi)，如接受來自社會(huì)各界的捐助，發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。

2、優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)步提升師資水平，穩(wěn)定生源。

根據(jù)農(nóng)村學(xué)校設(shè)備薄弱的現(xiàn)狀，上級(jí)教育主管部門應(yīng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村學(xué)校的理化生實(shí)驗(yàn)室、圖書室建設(shè)，為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村薄弱學(xué)校配備基本的儀器設(shè)備、教學(xué)軟件、體育器材、圖書等，不斷優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資資源配置均衡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的優(yōu)化配置，建立合理的教師流動(dòng)體制，具體做法是采用城市學(xué)校成立支教團(tuán)，到農(nóng)村學(xué)校觀摩、支教；農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)取經(jīng)的交流方式，有效促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)化成長和區(qū)域內(nèi)師資配置的均衡化。再有，上級(jí)教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平。通過以上努力，擴(kuò)大學(xué)校的正面影響，重新樹立群眾對(duì)學(xué)校的信任與支持，穩(wěn)住學(xué)校生命線-----生源。

3、改變農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀。①改善辦學(xué)條件，來提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，這是從根本上改變農(nóng)村家庭教育的狀況的唯一方法。②建立家庭與學(xué)校相互溝通制度，正如陶行知所說：“學(xué)校教育的功效，一部分要靠著學(xué)校和家庭的聯(lián)絡(luò)。”③增強(qiáng)家庭的文化教育氛圍，能幫助孩子形成自覺學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家長對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)，提高家庭教育質(zhì)量。

4、建立長效激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新基層管理體制。

教育主管部門應(yīng)率先建立學(xué)校激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使學(xué)校間形成健康激勵(lì)，良性競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，使農(nóng)村學(xué)校能夠充分發(fā)揮自身造血功能，取長補(bǔ)短，逐步具有競(jìng)爭(zhēng)力，其中包括教師的專業(yè)成長，學(xué)生生源的保障及學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提高等方面。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層教育管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)，提高其管理水平，應(yīng)給予他們適當(dāng)?shù)男姓灾鳈?quán)，在保障教學(xué)質(zhì)量的前提下，規(guī)范但不是強(qiáng)制常規(guī)管理，以使干群之間減少甚至避免矛盾，凝成和諧共進(jìn)的集體力量。

5、從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革 ①突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，突出農(nóng)村教育的特點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)體系要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把國家的基本目標(biāo)要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標(biāo)中要突出熱愛農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)、扎根建設(shè)農(nóng)村的要求；把技術(shù)素質(zhì)的教育作為課程的基本目標(biāo)之一，等等。②突破課程設(shè)置的統(tǒng)一性。由于農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡和學(xué)生發(fā)展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在保證實(shí)施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)?？梢蚤_發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的校本課程。二是課程要具有針對(duì)性和選擇性：將教育的普及和提高適當(dāng)結(jié)合；承認(rèn)并接受學(xué)生學(xué)習(xí)方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過多種形式為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。③突破關(guān)門辦學(xué)的封閉性，實(shí)行課內(nèi)外、校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)、科技服務(wù)相結(jié)合的“開放型”教學(xué)體系。在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主體的同時(shí)，開設(shè)實(shí)踐活動(dòng)課程，使學(xué)生把課堂所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合?；顒?dòng)課程分為統(tǒng)一的活動(dòng)與興趣活動(dòng)兩類。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有目的、有組織地開展學(xué)科、科技、文娛活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生通過活動(dòng)培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)村社會(huì)工作和文化活動(dòng)的能力。課外科技活動(dòng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹傲窃?jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”來進(jìn)行。農(nóng)村基礎(chǔ)教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，是擺在各級(jí)地方政府、教育行政部門、農(nóng)村校長及教師面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中說過：要用科學(xué)發(fā)展觀求得發(fā)展和進(jìn)步。要想徹底解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)教育公平，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)教育實(shí)踐。實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步把握發(fā)展與公平兩條主線，細(xì)化均衡教育發(fā)展目標(biāo)；在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育整體更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治的基本狀況是：國家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制 村治結(jié)構(gòu) 公共參與

長期以來，人們對(duì)中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。因?yàn)?，“如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要權(quán)力資源，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱等問題。

從20世紀(jì)初開始，中國社會(huì)總的發(fā)展趨勢(shì)是由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。世界各國現(xiàn)代化的歷史邏輯表明，對(duì)于象中國這樣一個(gè)后發(fā)展的民族國家，現(xiàn)代化是與農(nóng)村動(dòng)員緊密聯(lián)系在一起的。只有將農(nóng)村社會(huì)納入到國家的體制之中實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的有機(jī)整合，才能獲得國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和政治資源。事實(shí)上，這個(gè)歷史的邏輯也指導(dǎo)了中國人對(duì)現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)。無論是晚清的農(nóng)村改革，還是國民黨時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)；無論是新中國的集體化運(yùn)動(dòng)，還是新時(shí)期的村民自治，就其總的歷史狀況和目標(biāo)而言，都是民族國家力圖將農(nóng)村社會(huì)納入到國家現(xiàn)代化統(tǒng)一進(jìn)程之中的努力。也就是說，中國社會(huì)沒有進(jìn)行也不可能完成西方社會(huì)那樣一個(gè)由農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的自然轉(zhuǎn)型，而是在走一條“規(guī)劃的社會(huì)變遷”之路。這就要求以政治發(fā)展來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，“政府要在農(nóng)村發(fā)展中扮演主導(dǎo)角色，而組織是政府推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的體制性的力量”[3]。其表現(xiàn)形式就是國家權(quán)力體制在農(nóng)村社會(huì)得以建立。自民國期間國家行政體制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)之后，在農(nóng)村社會(huì)直接代表國家的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。人民公社時(shí)期，實(shí)行了高度集權(quán)的政社合一體制，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段，國家及農(nóng)村干部通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)轄而實(shí)現(xiàn)了對(duì)?┐逕緇嵴?渭捌淥?煊虻目刂疲??蟮厙炕?斯?業(yè)納緇岫?蹦芰Γ?泊癰?舊掀蘋盜舜?撐┐逕緇嶂刃虻幕? Ｐ率逼謚泄?┐甯母錚?鈧苯擁哪勘旰妥鈧匾?某曬?嵌勻嗣窆?縑逯頻姆穸ǎ?罷餼褪鞘敵猩??鶉沃疲?乇鶚橇??邪?疲?敵姓?綬稚琛盵4]。而政社分設(shè)后產(chǎn)生的“鄉(xiāng)政村治”體制，成為了當(dāng)代中國農(nóng)村社會(huì)最基本的社會(huì)組織方式。

“鄉(xiāng)政村治”體制的“鄉(xiāng)政”，是指鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)的功能運(yùn)轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)政權(quán)上，特別是體現(xiàn)在鄉(xiāng)政府的職能上，從鄉(xiāng)級(jí)政治事務(wù)、行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理方面，都突出一個(gè)“政”字。而“村治”則是指村級(jí)組織對(duì)村域事務(wù)在自治基礎(chǔ)上的具體管理。在這一體制中，“鄉(xiāng)政”代表著國家權(quán)力，具有系統(tǒng)而完整的組織機(jī)構(gòu)，而且掌握了農(nóng)村社會(huì)最主要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，控制著和主導(dǎo)著農(nóng)村的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：（1）人民公社體制廢除時(shí)，國家政權(quán)的基本屬性通過新的“鄉(xiāng)政”體制順延了下來，特別是經(jīng)過近二十年的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完備的黨委、人大、政府及政協(xié)等政權(quán)組織。這些組織機(jī)構(gòu)分別從黨務(wù)、立法、行政和統(tǒng)戰(zhàn)等系統(tǒng)強(qiáng)化著國家政權(quán)，以保證國家權(quán)力自中央到地方的統(tǒng)一性。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)配備了大量的國家工作人員，特別是隨著公務(wù)員制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行，大批有文化、懂法律的優(yōu)秀知識(shí)分子充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的各個(gè)崗位上，確保了國家法律和政策的實(shí)施。（3）普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有了一定的財(cái)政自主權(quán)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域上的政治能力。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)有所發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力。特別是那些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的具有資源性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很大程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)整合各種社會(huì)資源的工具。

但是，目前的“鄉(xiāng)政”也存在諸多問題，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會(huì)動(dòng)員能力呈下降趨勢(shì)。（1）體制上沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在諸如黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運(yùn)作的現(xiàn)狀與黨政分開的改革目標(biāo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的法定權(quán)力受到一定程度虛置；政府職能部門條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解，政府功能和權(quán)力殘缺不全等問題。（2）人員臃塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人數(shù)普遍在100—200人之間，有的甚至超過500人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)人員的臃塞，勢(shì)必增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)全國81個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)縣調(diào)查，平均債務(wù)額1098.6萬元，平均凈負(fù)債708.2萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政瀕臨破產(chǎn)。[5]（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質(zhì)較低及激勵(lì)機(jī)制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行為具有明顯的短期性和尋租性，貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。特別是有些地方為了緩解鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己獲利，采取各種名目增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并在與民爭(zhēng)利時(shí)采取許多非法的失范行為，造成干群關(guān)系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于從農(nóng)村獲利和維護(hù)農(nóng)村安定的兩難之中。

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問題，各級(jí)政府一直在進(jìn)行積極的探索。目前有兩種不同的改革方案：（1）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。主張者認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)，其中在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各政權(quán)機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系同時(shí)，采取各種辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)并努力使其行為制度化，特別是要縣級(jí)政權(quán)要簡(jiǎn)政放權(quán)，下放各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，以改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上條塊分割的狀況而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率[6]。有研究者認(rèn)為，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，還必須將社會(huì)體制的下線伸入到村[7]，即將政府組織延伸至行政村，實(shí)行“鄉(xiāng)治、村政、社有”[8]，也就是將村級(jí)組織的行政功能擴(kuò)大或制度化，在村一級(jí)實(shí)行行政化體制，在村民小組一級(jí)實(shí)行村民自治體制。（2）弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)應(yīng)該遵循轉(zhuǎn)型期以來中國農(nóng)村政治發(fā)展的歷史邏輯，即“隨著國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依賴性的減弱和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代權(quán)利文化的轉(zhuǎn)變，國家的行政權(quán)力將逐漸退出農(nóng)村的政治領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)將最終完成從身份到契約的過渡，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的專制家族社會(huì)向現(xiàn)代民主的個(gè)體社會(huì)的轉(zhuǎn)型”[9]。其政策性主張是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在確保國家基本行政職能下沉的同時(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn) 國家行政權(quán)力體制上移，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。事實(shí)上，近幾年來，在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，開始實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，有的地方有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫無疑問，現(xiàn)代國家是不可能放棄也不應(yīng)該放棄對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管制。因?yàn)?，如果沒有國家強(qiáng)制性的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不可能走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。而且更為重要的是，沒有農(nóng)村的發(fā)展，國家的穩(wěn)定和發(fā)展都缺乏基礎(chǔ)。問題只是，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)該建立什么樣的管理模式，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化這一目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村政治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的自我擴(kuò)張慣性。這是由行政支配主導(dǎo)型和缺少約束制衡的體制特點(diǎn)所決定，其最為根本的原因是利益的驅(qū)動(dòng)。從目前農(nóng)村社會(huì)的基本情況來看，國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管制能力并不完全取決于行政性的“命令—服從”模式如何有效，而應(yīng)該主要建立一種“法制—遵守”模式。也就是說，國家應(yīng)該通過一種法制方式，將國家在農(nóng)村社會(huì)的利益和國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，通過強(qiáng)制性的法律預(yù)期確定下來。在這種“法制—遵守”模式中，應(yīng)該將農(nóng)村社區(qū)事務(wù)、國家目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分。對(duì)于諸如各種稅收、計(jì)劃生育和國土管理等國家目標(biāo)，則依靠法律手段，進(jìn)行職能部門的法制管制；對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，根據(jù)市場(chǎng)化的進(jìn)程，應(yīng)該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié)。而對(duì)于農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)，應(yīng)在國家授權(quán)性的法律權(quán)威下，實(shí)現(xiàn)廣泛的自治，在村一級(jí)實(shí)行 村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行社區(qū)自治。二

村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展。但由于存在各種權(quán)力邊界不清等深層次的沖突，農(nóng)村政治制度化建設(shè)落后于現(xiàn)實(shí)需求，極大地影響了村民自治體制的績效和發(fā)展空間。

目前，中國村級(jí)治理體制正在實(shí)現(xiàn)以村民自治為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的歷史進(jìn)程相聯(lián)系的。如果說，1980年開始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是在堅(jiān)持土地的集體所有制基礎(chǔ)上通過對(duì)土地經(jīng)營制度的改革，改變了農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系；那么，從1984年開始進(jìn)行的農(nóng)村第二步改革，通過改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為合同制，取消生豬、蛋品派購，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，則在改變國家與農(nóng)民之間的關(guān)系。自此之后，市場(chǎng)成為了配置農(nóng)村社會(huì)資源的主要形式之一。農(nóng)村社會(huì)一定程度的市場(chǎng)化最直接和最重要的社會(huì)后果，就是促使社會(huì)流動(dòng)增加，并使中國農(nóng)村社會(huì)的分層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即農(nóng)民職業(yè)分化和經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，從而改變了原來的剛性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成了新的利益關(guān)系。但是，這種因市場(chǎng)化取向而產(chǎn)生的社會(huì)分化，又受到了土地集體所有制的制約和影響。正是在這種多樣化的制度性沖擊和約束下，決定和形成了目前農(nóng)村社會(huì)利益主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系，特別是各主體獲取利益的手段和方式。具體來說，一方面，由于市場(chǎng)化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農(nóng)村社會(huì)不同的利益主體和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系；另一方面，由于社會(huì)利益主體的分 化，特別是“農(nóng)民階級(jí)的大分化，瓦解了中國社會(huì)非民主、非法制的社會(huì)根基”[11]，中國農(nóng)村社會(huì)正在進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)上的不平等取代政治上的不平等的過程。然而，“分化本身并不足以導(dǎo)致現(xiàn)代化。發(fā)展是分化（既有社會(huì)的分工）和整合（在一個(gè)新的基礎(chǔ)上將分化的結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來）互相作用的過程”[12]，為了達(dá)到這一整合，國家需要向農(nóng)村社會(huì)輸入新的政治制度規(guī)則，這就是村民自治體制的逐漸建立。村民自治是農(nóng)村基礎(chǔ)人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)。其目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會(huì)主義民主落實(shí)到最基層，保證國家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理[13]。這一體制形成和發(fā)展的過程，大體分為兩個(gè)階段。第一階段是1982年至1988年，全國各地普遍廢除了政社合一的人民公社體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立了村委會(huì)。盡管還沒有實(shí)行村干部的民主選舉，但村級(jí)組織建設(shè)開始規(guī)范，村級(jí)干部也在精簡(jiǎn)。第二階段是1988年以后，隨著《村組法》的實(shí)施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進(jìn)入到了村民自治階段。在這個(gè)階段，主要開展了民主選舉、村務(wù)公開、建章立制等自治活動(dòng)，并在全國建立了一批示范縣。到目前為此，全??ǔ?ㄍ搴透郯巒猓┗?舊隙際敵辛舜迕褡災(zāi)翁逯疲?⑵氈榻?興鬧廖褰齏邐?嵫【伲?燦?萬多個(gè)村民委員、38萬名村委會(huì)干部由村民直接選舉產(chǎn)生。各地還在不同程度開展了“村務(wù)公開”和“建章立制”等活動(dòng)。農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展。

但是，村民自治在實(shí)踐中普遍存在深層次的體制性沖突：（1）農(nóng)村基層黨組織與村委會(huì)在權(quán)力關(guān)系上的沖突。農(nóng)村基層黨組織作為國家實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)一體化整合的工具，在村級(jí)正式組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置?？纱逦瘯?huì)作為村民自治組織，是以國家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務(wù)。兩者權(quán)力來源和職權(quán)不同的客觀存在，必然影響到農(nóng)村政治的統(tǒng)一性。而為了解決這些沖突，有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的支持下，采用控制選舉、用黨支部會(huì)議代替村民會(huì)議、以黨組織替代村委會(huì)行使職權(quán)等所謂一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運(yùn)作的方式來控制農(nóng)民自治組織。其結(jié)果是改變了村民自治的民主性。（2）國家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突。從國家立法上來看，村民自治否定了公社體制時(shí)國家政權(quán)與農(nóng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間的行政隸屬關(guān)系，將過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國家政權(quán)對(duì)基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。這種相互關(guān)系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會(huì)主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；農(nóng)村權(quán)力的基礎(chǔ)已由上級(jí)授權(quán)而改變成了村民授權(quán)。這種改變必然影響到國家行政權(quán)力對(duì)村委會(huì)的管轄權(quán)限及行為習(xí)慣等問題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為了維護(hù)自己的施政能力，一方面通過強(qiáng)化對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并通過建立村級(jí)黨組織來控制村民自治組織；另一方面則是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”等措施來肢解村民自治組織的職權(quán)。（3）村委會(huì)的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)之間的沖突。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會(huì)不僅管理著村集體的土地和財(cái)產(chǎn)，還具有支持和組織全村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)，并需承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。因此，人們按照人民公社時(shí)期的習(xí)慣思維，將村委會(huì)視為集體經(jīng)濟(jì)組織。有些地方就借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名，將村委會(huì)職能擴(kuò)大，不斷強(qiáng)化村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能，使之向經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展，并以此來剝奪農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

這些問題，實(shí)際上是有關(guān)國家權(quán)力與村莊自治權(quán)、社區(qū)組織與村民個(gè)人權(quán)利的邊界問題。政治組織理論認(rèn)為，任何權(quán)力邊界模糊，也就意味著權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的不確定性。這樣，就會(huì)產(chǎn)生組織的不經(jīng)濟(jì)性和個(gè)人權(quán)利的不可預(yù)期性。組織的不經(jīng)濟(jì)性，不僅包括其運(yùn)轉(zhuǎn)成本，而且還包括其機(jī)會(huì)成本的增加，特別是因不必要的職能產(chǎn)生的代價(jià)。在一定意義上來說，這種代價(jià)就是由于其職能的無限度擴(kuò)大而自身成本投入又明顯不足或過剩所導(dǎo)致的與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有內(nèi)在必要聯(lián)系的某種損失。為了克服這種不經(jīng)濟(jì)性，就必須有效而合理地確定村級(jí)組織的權(quán)力邊界，明確其職能范圍。目前最為現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該是：（1）真正落實(shí)村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權(quán)力契約關(guān)系。村民自治作為國家在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，實(shí)行的一種農(nóng)村政治安排，是在中國自上而下的權(quán)威體制內(nèi)生成的這種“自治制度”，對(duì)廣大村民來說，其選擇空間是十分有限的。特別是有關(guān)村級(jí)織織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和職權(quán)這些方面都不是村民自主選擇的結(jié)果，而只能是在國家法律權(quán)威下形成的制度性安排。也就是說，在國家主義的權(quán)威導(dǎo)向下，要求廣大村民這些“自治主體”完全按照國家的法律規(guī)定，建立符合基層政府意志的“自治組織”，因此，在?邐?岬納柚煤腿??按宓持Р康牧斕嫉匚壞確矯媯?⒉淮嬖謔導(dǎo)室庖宓腦級(jí)ê透??。?朔?廡┪侍猓?捅匭氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌鈉踉季?瘢??繒虻癡?⒋寤?愕匙櫓?痛迕褡災(zāi)巫櫓?嬲?魑??繕掀降鵲惱?沃魈澹?⒋偈蠱湎喙毓嬖虻鬧貧然??源死辭炕?迕褡災(zāi)巫櫓?叭ǖ母招?。?）限制村民自治組織的經(jīng)濟(jì)功能，通過建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民走向市場(chǎng)提供組織性服務(wù)[14]。村民自治解決的是村莊內(nèi)部的秩序及村莊與國家體制之間的秩序，并沒有解決也不可能解決村民與社會(huì)，特別是村民與市場(chǎng)的關(guān)系。村莊內(nèi)部的秩序，表明的是社區(qū)組織所必需的結(jié)構(gòu)環(huán)境，是社區(qū)存在的根據(jù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政治學(xué)意義上的秩序，是有關(guān)與控制與正義相關(guān)的問題；市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的秩序，是有關(guān)交易賴以實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)倫理與信用關(guān)系問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定意義上肯定了國家之外社會(huì)的存在。但是，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村社區(qū)并是一個(gè)完整意義上的社會(huì)，村民進(jìn)入社會(huì)需要許多中間的渠道。村治體制不能夠也不必要為村民提供市場(chǎng)化的組織，根本性出路是通過制度創(chuàng)新來滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的組織性需要。從目前中國農(nóng)村社會(huì)政治狀況和各種組織資源來看，最為現(xiàn)實(shí)和有效的市場(chǎng)化組織，就是以平等主體為基礎(chǔ)的、通過契?嫉姆絞澆?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鴕邐窆叵導(dǎo)昂俠磽順齷?頻幕嵩焙獻(xiàn)髦譜櫓痆15]。

三

農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。但是，農(nóng)民非制度性參與、非法參與和宗族性參與的增加，在一定程度上影響著農(nóng)村政治權(quán)力運(yùn)作過程和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。公共參與是公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動(dòng)[16]。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，家庭才是法定的基本政治單元，廣大農(nóng)民作為皇權(quán)下的“子民”，在村莊事務(wù)中，只有通過他們家族或宗族組織進(jìn)入公共領(lǐng)域，其活動(dòng)只不過是家庭或宗族組織行為的外化或代表，個(gè)人在社區(qū)事務(wù)中不具有獨(dú)立的政治身份。民國時(shí)期，雖然農(nóng)民的“國民”身份得到了確認(rèn)，但在嚴(yán)格的保甲體制中，農(nóng)民作為“保丁”承擔(dān)更多的是對(duì)國家和社區(qū)的義務(wù)，而且是一種與社區(qū)“連坐”的強(qiáng)制性義務(wù)。新中國建立之后，在集體化時(shí)代的“集權(quán)式農(nóng)村動(dòng)員體制”下，農(nóng)民成為了“社員”，社員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)和人身上的依附也就決定了其公共參與權(quán)利的有限性，法律規(guī)定的“社員”參與集體經(jīng)濟(jì)組織決策和管理的一切“權(quán)利”是一種虛置的權(quán)利。只有在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“鄉(xiāng)政村治”體制之后，農(nóng)民成為了“村民”，獲得了經(jīng)濟(jì)上的自由，并擁有了參與社區(qū)管理的民主權(quán)利。事實(shí)上，在 國家大力推行村民自治過程中，特別是在近幾年進(jìn)行的第四屆和第五屆村民選舉時(shí)，每屆選舉全國有六億、占總數(shù)90%的農(nóng)民參加了村委會(huì)的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治參與熱情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事實(shí)上享有了村務(wù)的管理權(quán)。而當(dāng)這些選舉權(quán)和管理權(quán)及其它合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，有部分農(nóng)民已能夠拿起法律武器，與各級(jí)黨政組織或干部對(duì)簿公堂。特別是部分農(nóng)民通過組織或參加新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，在農(nóng)村形成了新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力。這些都表明，我國農(nóng)民的民主觀念和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的公共參與已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。

但是，我國農(nóng)民的公共參與還存在許多急需解決的問題：（1）公共參與主體的分化，形成了新的政治上“有權(quán)群體”。據(jù)調(diào)查，目前許多地方雖然進(jìn)行了形式上的民主選舉，并沒有建立相應(yīng)的民主管理體制，村務(wù)的管理權(quán)在事實(shí)上被大約11%的管理者和特權(quán)者掌握，大多數(shù)村民處于農(nóng)村政治權(quán)力的邊緣。（2）農(nóng)民非制度性參與大量存在，采取集體行動(dòng)對(duì)抗基層黨政的事件增多。這其中的主要原因是農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突和農(nóng)村干部的行為失范。特別是近幾年來，農(nóng)民的增收較為緩慢，而有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的財(cái)政收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及福利補(bǔ)貼都直接依賴于農(nóng)民的稅費(fèi)，而村級(jí)組織在代理國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取上交提留任務(wù)時(shí)?！按畋丬嚒钡男袨椴⒂行┻^激手段和方式，這樣在不斷積累村民的不滿對(duì)抗情緒，一旦有動(dòng)員性力量加入，就可能以非理性的、難以控制的方式發(fā)泄出來，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)處于**之中[17]。（3）農(nóng)民非法參與有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。近幾年來，農(nóng)民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉(xiāng)村干部決策或村委會(huì)選舉的事件時(shí)有發(fā)生。特別是有些地方，黑惡勢(shì)力侵入到村級(jí)政權(quán)，出現(xiàn)了惡人治村，地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產(chǎn)和生活秩序，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和生命權(quán)益受到極大的侵害和 威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。（4）村民通過家族組織參與農(nóng)村公共事務(wù)的現(xiàn)象有所增加。在很長的歷史時(shí)期內(nèi)，家族勢(shì)力作為農(nóng)村社會(huì)的一種自在秩序，得到了國家政權(quán)的扶持，家族現(xiàn)象構(gòu)成了中國社會(huì)的外觀形態(tài)。但自中國進(jìn)行轉(zhuǎn)型期之后，穩(wěn)定的家族勢(shì)力遭到了沖擊，特別是隨著農(nóng)村社會(huì)的集體化和公社化的開展，宗族組織逐漸瓦解，家族勢(shì)力受到了前所未有的壓制。但隨著農(nóng)村改革的深入，國家對(duì)農(nóng)村政治的高壓式的控制有所減弱，家族勢(shì)力作為一種自成體系的具有完整文化內(nèi)核的歷史悠久的秩序得到了一定程度的復(fù)興。宗族組織的復(fù)興并成為農(nóng)村政治參與的主體，一方面為目前缺乏社區(qū)歸屬感的農(nóng)民提供了精神上的依托和經(jīng)濟(jì)上的保障，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有一定的意義；另一方面有些宗族組織通過操縱或暴力破壞村民選舉來控制農(nóng)村基層組織，破壞了民主政治的基本原則。如何解決現(xiàn)階段農(nóng)民公共參與存在的問題，目前的政策性取向較為復(fù)雜。總的來說，對(duì)于非法參與這類直接危害社會(huì)秩序穩(wěn)定和發(fā)展的行為，都持否定態(tài)度，認(rèn)為必須進(jìn)行堅(jiān)決有力的打擊。事實(shí)上，對(duì)于黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入，已引起了各級(jí)黨政的高度重視。許多地方黨政在結(jié)合國家掃黑除惡的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，運(yùn)用專政機(jī)器對(duì)那些由村痞地霸控 制的村進(jìn)行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。而對(duì)如何看待農(nóng)民制度性參與的發(fā)展趨勢(shì)、解決農(nóng)民非制度參與及宗族性參與等問題的分歧意見較大。其中主要有兩種觀點(diǎn)：（1）擴(kuò)大村民的制度性參與，規(guī)范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市推廣。其理由是，村民自治實(shí)際上就是村民對(duì)村級(jí)社區(qū)事務(wù)的全面參與，其成功經(jīng)驗(yàn)證明了中國農(nóng)民能夠管理好自己的事務(wù)。村民自治所形成的民主可以通過制度傳遞的方式不斷向上層遞進(jìn)，“村民自治的發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度的建設(shè)”，其“經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)向上引伸，發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[18]，即應(yīng)該按照村民自治所提供公共參與的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行縣、市長的直接競(jìng)爭(zhēng)性選舉[19]，這種傳遞最終影響到國家民主。而對(duì)于農(nóng)民的非制度參與要進(jìn)行具體的分析，特別要從農(nóng)民的利益表達(dá)和保護(hù)方面來進(jìn)行規(guī)范。為了讓農(nóng)民能夠表達(dá)和保護(hù)自身的利益，需要在國家正式組織之外建立農(nóng)民的政治組織，應(yīng)該建立農(nóng)民利益集團(tuán)，[20]其中恢復(fù)政治性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織是一種合理的選擇[21]。而對(duì)于宗族性參與要給予一定的空間，引導(dǎo)其往利益集團(tuán)方向發(fā)展。（2）在嚴(yán)格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時(shí)，盡量減少村民的制度性公共參與。其理由是，村民的非制度參與具有?康暮褪侄尾豢煽匭裕??；嵩斐繕緇嶂刃虻幕炻遙蛔謐逍圓斡朐蚓哂星渴迫禾謇?夢(mèng)夜?┐迥殼盎共懷墑斕摹靶問繳系拿裰鰲崩窗?嶸偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼蘇飭秸叨急匭胗枰匝細(xì)襝拗啤６?雜詿迕竦鬧貧刃圓斡耄?喚霾荒芾┐螅??Ω鎂×考跎?。这矄决因??衷諦磯嗯┟癲⒉瘓哂忻裰韃斡胝?紊?畹乃刂剩?裁揮行緯擅裰韃斡胝?紊?畹南骯擼?嗍?┟癲⒚揮忻魅返?、总S醯拿裰饕饈叮?揮邪衙裰韃斡氳弊鍪親約旱娜ɡ?鴕邐瘛Ｋ?塹牟斡虢黿鍪俏??ぷ約旱木?美?娑??械氖侄渦圓斡耄??皇悄勘晷圓斡耄?虼慫?嵌耘┐甯剎炕共荒芐緯捎辛Φ拿裰骷嘍劍?荒苡幸饈兜賾跋炫┐?、农业?叩鬧貧ê圖嘍秸?叩鬧蔥衃22]。而且還在于，任何公共參與都是需要成本的，如果在農(nóng)村社會(huì)增加公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，以求增加村民的公共參與，其成本基本上都需要由村民負(fù)擔(dān)，而為了從農(nóng)民手中爭(zhēng)奪維護(hù)公共權(quán)力的費(fèi)用，又需要擴(kuò)充公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，這樣形成的是一種惡性循環(huán)。因此，在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能提供更多經(jīng)濟(jì)剩余的情況下，還是盡量減少公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權(quán)力的運(yùn)作成本。公共參與從來都是評(píng)價(jià)政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。但并不是所有的公共參與都能促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。因而，現(xiàn)代國家，一方面開放政治領(lǐng)域，通過公共參與來解決社會(huì)發(fā)展問題，滿足民主政治的基本需求；另一方面又在公共參與的形式和程度上加以適當(dāng)?shù)南拗疲源_保社會(huì)秩序處于穩(wěn)態(tài)。特別在有關(guān)農(nóng)民的公共參與問題，因考慮農(nóng)村社會(huì)的利益資源和權(quán)威結(jié)構(gòu)等特性和農(nóng)民的整體素質(zhì)，一般將農(nóng)民的社區(qū)性公共參與和國家層面的政治參與區(qū)分開來。對(duì)于農(nóng)民社區(qū)性公共參與的范圍和程度，以農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的需求和供給為根據(jù)；對(duì)于國家層面的政治參與，則賦予農(nóng)民以公民權(quán)，按照國家民主政治的發(fā)展需要，來確定農(nóng)民政治參與的深度和廣度。因而，隨著我國農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在組織形式和職能方面由國家基層政權(quán)組織向社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)的范圍將有所擴(kuò)大，而國家政治層面將往縣級(jí)政權(quán)提升。而為了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，強(qiáng)化法律權(quán)威來規(guī)范人們的行為就成為必然。這樣也就決定了我國農(nóng)村社會(huì)公共參與的發(fā)展基本趨勢(shì)：（1）農(nóng)民的社區(qū)性參與將會(huì)有增加，而國家層面的政治性參與將有所減少；（2）非制度性參與將受到限制和規(guī)范，但使其制度化成為政治性的農(nóng)民利益組織的努力不會(huì)實(shí)現(xiàn)，有可能的選擇是建立新的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來主張和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；（3）各種非法參與、宗族 性組織參與因其復(fù)雜的社會(huì)根源將繼續(xù)存在，但會(huì)受到不同程度的打擊和抑制。

第四篇：論中國農(nóng)村發(fā)展問題

革命尚未成功，同志仍需努力

-------論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要問題，各國為經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做著不同的努力。不可否認(rèn)，有些國家成功的開辟了自己的發(fā)展道路，有許多值得我們中國借鑒和學(xué)習(xí)，但是是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要一味盲目跟風(fēng)或者照抄照搬呢？我想答案當(dāng)然是否定的。

中國這個(gè)有五千年歷史的文明古國，為何在漫長的歷史中從先進(jìn)走向落后，這是一個(gè)值得我們深思的問題，從古代農(nóng)耕文明時(shí)期開始，農(nóng)業(yè)一直是我們中國的重點(diǎn)與基礎(chǔ)。古老的農(nóng)耕文明養(yǎng)育了數(shù)千中華兒女，也讓我們?cè)诜饨ㄉ鐣?huì)中前期領(lǐng)先于世界，然而，當(dāng)工業(yè)文明的號(hào)角響起之時(shí)，中國固守封建，固步自封，不肯邁出重要的一步。在時(shí)代的面前，中國并沒有根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史情況去選擇自己的發(fā)展道路，而是選擇繼續(xù)閉關(guān)鎖國，重農(nóng)抑商。無疑，那是一個(gè)錯(cuò)誤的決定。誠然，在中國這個(gè)人口大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但單獨(dú)發(fā)展農(nóng)業(yè)已不符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的要求了。在工業(yè)化開始之際，如何將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來才是發(fā)展的正道。

中國共產(chǎn)黨正是這樣做的。在中國努力從農(nóng)業(yè)過邁向工業(yè)國的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨的不少理論與做出的實(shí)際為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。偉大領(lǐng)袖毛澤東在《論十大關(guān)系》中這樣寫道：重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好。的確，如何處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系是個(gè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要問題。中國是一個(gè)以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，工人農(nóng)民都是我們社會(huì)發(fā)展的重要力量。要如何協(xié)調(diào)和處理它們的關(guān)系至關(guān)重要。而在當(dāng)時(shí)情況下，要想迅速發(fā)張生產(chǎn)力，將工業(yè)擺在突出位置是十分必要的一個(gè)決策。

毛主席說：“在處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，我們沒有犯原則性的錯(cuò)誤。我們比蘇聯(lián)和一些東歐國家作得好些。像蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量長期達(dá)不到革命前最高水平的問題，像一些東歐國家由于輕重工業(yè)發(fā)展太不平衡而產(chǎn)生的嚴(yán)重問題，我們這里是不存在的。他們片面地注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場(chǎng)上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定。我們對(duì)于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的。我們一直抓了農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，相當(dāng)?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料。我們的民生日用商品比較豐富，物價(jià)和貨幣是穩(wěn)定的?！?/p>

毛澤東同志鑒于蘇聯(lián)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國剛剛起步的工業(yè)化過程就進(jìn)行了深刻的反思，他在《論十大關(guān)系》中精辟地指出：“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)。但是決不可以因此忽視生活資料，尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必須品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)關(guān)系必須處理好”。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，保障了人民生活的需要，就會(huì)使重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。嗣后，毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化問題》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》兩文中均進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。毛澤東的指導(dǎo)思想很明確，為了發(fā)展重工業(yè)，必須多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)。這雖然還是以重工業(yè)為中心的方針，但已從蘇聯(lián)及東歐一些國家的農(nóng)業(yè)衰退中看

到了農(nóng)業(yè)是工業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要地位。毛澤東發(fā)展我國工業(yè)化的這一戰(zhàn)略思想是在我國商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，與國際市場(chǎng)基本隔絕的狀態(tài)下提出的。當(dāng)時(shí)我國農(nóng)業(yè)正處于穩(wěn)步上升時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)各業(yè)蓬勃興旺，協(xié)調(diào)發(fā)展，尚未出現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)滑坡而嚴(yán)重影響工業(yè)及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的。

建國初期,中國農(nóng)業(yè)處于不發(fā)達(dá)階段,面臨著生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋,市場(chǎng)化程度低,農(nóng)業(yè)科技和教育水平低下,農(nóng)民人口多文化落后等局面。中國共產(chǎn)黨為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,制定、完善和落實(shí)了各項(xiàng)政策措施,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了良好條件, 成功地恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)歷了土地改革建國初期，農(nóng)業(yè)因長期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，也因幾千年來封建土地制度的桎梏，大多數(shù)農(nóng)民沒有自己的土地，農(nóng)民絕大多數(shù)積貧積弱，人數(shù)占少部分的地主則占有大部分的土地。為滿足新解放區(qū)廣大農(nóng)民對(duì)土地的迫切要求，同時(shí)也為了解放生產(chǎn)力，逐步向社會(huì)主義過渡。1950年夏，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制。到1952年底，全國已基本完成了土地改革，在我國延續(xù)數(shù)千年的封建剝削土地制度徹底廢除了。廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)上翻身。農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路。土地改革以后，黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作運(yùn)動(dòng)，開展大規(guī)模地興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到1952年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過中國歷史上最高水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有很大提高。但是在當(dāng)時(shí)，我國封閉式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不利于現(xiàn)代生產(chǎn)的社會(huì)分工，也不利于興辦大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，更無法集中力量抵御各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，無法滿足社會(huì)主義工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)提供越來越多的工業(yè)原料、資金和市場(chǎng)的需要。

隨后開展三大改造即農(nóng)業(yè)合作化，手工業(yè)合作化，資本主義工商業(yè)公私合營。我國對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，在理論上和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的科學(xué)社會(huì)主義理論，極大地促進(jìn)了工、農(nóng)、商業(yè)的社會(huì)變革和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制的任務(wù)。我國初步建立起社會(huì)主義的基本制度，從此進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。努力在發(fā)展工業(yè)的時(shí)候不忘農(nóng)業(yè)發(fā)展，在當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常明智的選擇，一是因?yàn)槲覈侨丝诖髧?，農(nóng)業(yè)是保證人民正常的生產(chǎn)生活的重要保證，二是我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平低下，落后的工業(yè)無法支撐國家的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。這些現(xiàn)狀都限制了中國要單純發(fā)展工業(yè)的道路。

在中國工業(yè)還是為主，還是投資的重點(diǎn)。但是，農(nóng)業(yè)投資的比例要加重一點(diǎn)。因?yàn)橐豢梢愿玫毓┙o人民生活的需要，二可以更快地增加資金的積累。

在建國以后，人民公社化運(yùn)動(dòng)中，人民公社建立既是生產(chǎn)關(guān)系又是生產(chǎn)力。今天，不少人認(rèn)為，公社制度阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，因而應(yīng)該徹底革除。而實(shí)際上，即使在1966-1976的文革中，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化（播種機(jī)、收割機(jī)等）、規(guī)模化、現(xiàn)代化（如化肥增長117.7%）取得巨大進(jìn)展。從中可以看出農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

在這個(gè)過程中，要求過急、變化過快、形式過于單一，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，讓農(nóng)民吃了苦頭。當(dāng)然，在這個(gè)時(shí)期也采取措施加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的力度，特別是組織農(nóng)民興修水利和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，很多工程設(shè)施至今仍在發(fā)揮作用。前30年政策取向不僅要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也要通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展來積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資金。所以，這個(gè)階段農(nóng)業(yè)對(duì)我們工業(yè)體系的形成做出了重大貢獻(xiàn)。雖然人民公社化運(yùn)動(dòng)在歷史上的作用并不是積極的為主，但可以看出中國人民對(duì)農(nóng)業(yè)和發(fā)展的探索。

在之后發(fā)展中國特色社會(huì)主義中，我國創(chuàng)造性的實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其主要內(nèi)容是農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動(dòng)力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。

具體形式有。(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。(2)包產(chǎn)到戶。實(shí)行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實(shí)行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，又沒有走土地私有化的道路，而是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。

這也是目前我國農(nóng)業(yè)所實(shí)行的現(xiàn)行政策。它既保證了農(nóng)業(yè)的有效高質(zhì)發(fā)展，有時(shí)許多勞動(dòng)力能投身到工業(yè)建設(shè)中去。在工業(yè)發(fā)展的過程中，又為農(nóng)業(yè)提供了資金和技術(shù)支持。兩者相互支持相互補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點(diǎn)。兩者相互促進(jìn)，共同促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以后，我們黨做出了一個(gè)重要的判斷，就是目前已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。所以，整個(gè)農(nóng)村政策的取向就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。才有了全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，免費(fèi)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育，推行新型的合作醫(yī)療和逐步建立農(nóng)村的各種社會(huì)保障制度。

在中國發(fā)展的這一時(shí)期，取得了重大成就。第一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出持續(xù)增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食總產(chǎn)先后邁上4億噸和5億噸臺(tái)階。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，恩格爾系數(shù)不斷降低。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。第四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

從新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展變革歷程之中我們可以清晰的看到農(nóng)業(yè)所取得的巨大成就。不僅從產(chǎn)量上，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民和農(nóng)村的生活條件等等都得到了很大的改善。隨著農(nóng)村醫(yī)療合作社等社會(huì)保障方面的逐步完善，相信我國的農(nóng)業(yè)還會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定健康的大環(huán)境下繼續(xù)快速持續(xù)的發(fā)展。

雖然，中國目前現(xiàn)行政策是有很大積極作用的，但從另一方面上，這種發(fā)展方式又使中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了許多問題。

從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主體上看，由于利益驅(qū)使，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力放棄收入較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這就導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，在農(nóng)村城市化背景下和農(nóng)民工進(jìn)城的現(xiàn)狀下，農(nóng)村留守兒童與老人的生活問題也成了社會(huì)的一個(gè)重大負(fù)擔(dān)和問題。農(nóng)村兒童及農(nóng)民子弟教育問題也成了社會(huì)的難題。要分出許多社會(huì)財(cái)富和社會(huì)關(guān)注。雖然這已經(jīng)得到了社會(huì)和相關(guān)部門高度的重視，但這是需要長期漫長的過程，需要許多人和時(shí)間去實(shí)現(xiàn)。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品本身講，這種生產(chǎn)模式在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，許多農(nóng)民為提高產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)。許多農(nóng)產(chǎn)品安全事件也應(yīng)該給大家警示。

從農(nóng)村的大環(huán)境看，這使農(nóng)村人口減少，降低農(nóng)村土地的使用效率，而城市流動(dòng)人口猛增，不安定因素增加。社會(huì)問題更加嚴(yán)重。

這些問題匯集起來就是今天的三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的問題，要促進(jìn)農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展就要解決好三農(nóng)問題。還有到底如何將工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合也是我們要研究的問題。

在解決三農(nóng)問題上，政府要繼續(xù)發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，中共要起到指導(dǎo)帶頭作用，廣大人民也要緊緊跟隨當(dāng)前政策的指導(dǎo)。

具體來講，一是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，能夠大幅降低生產(chǎn)成本，提高效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活條件。應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，是現(xiàn)階段優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置、提高農(nóng)村醫(yī)保水平的重要環(huán)節(jié)，能惠及最廣大農(nóng)民。三是加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)農(nóng)民增收。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用可以增強(qiáng)廣大農(nóng)戶和企業(yè)獲取信息與應(yīng)用信息的能力，有效化解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，幫助農(nóng)民規(guī)避和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，還有助于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

四是影響和改變農(nóng)民的精神面貌和生活方式。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村文化社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、縮小和消除“數(shù)字鴻溝”等方面，都具有十分重要的作用。要有效推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加快農(nóng)村信息化發(fā)展。

而在協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的問題上，一定要繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為重點(diǎn)的基本方針政策。在繼續(xù)發(fā)展大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)緊抓農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨和國家的基本方針政策。

要走中國新型工業(yè)化道路，它的核心是通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，在重點(diǎn)發(fā)展信息化、高科技、資本技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能夠發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀存在一種相互聯(lián)動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施在加快我國工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，也勢(shì)必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)充分利用這一發(fā)展機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

在當(dāng)今中國，發(fā)展仍是一個(gè)長期需要我們努力的問題，可以說在邁向社會(huì)主義的道路上，革命尚未成功，同志仍需努力。

第五篇：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析.

2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經(jīng)濟(jì)·

新農(nóng)村建設(shè)·集體經(jīng)濟(jì)摘要:隨著人口老齡化的加速,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)受到了學(xué)者們的關(guān)注。文章對(duì)中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)行梳理,回顧了在制度和路徑上的變遷歷程,并歸納了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題及未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自改革開放以來歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度階段,制度正式建立于

20世紀(jì)80年代中期。目前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度已取得一定進(jìn)展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平及覆蓋面積、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值等問題。

對(duì)此理論界學(xué)者就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷與現(xiàn)狀

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要?dú)v經(jīng)三個(gè)階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度階段;以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)

助為輔,國際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。研究中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的學(xué)術(shù)起點(diǎn),對(duì)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已取得很大發(fā)展,但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中不容忽視的問題。馮章龍認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的強(qiáng)制性和國家責(zé)任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003所講,政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃時(shí)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來趨勢(shì)

通過已有研究結(jié)論可以看到,中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴(yán)重,與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)保障水平形成了強(qiáng)烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用

至關(guān)重要,大部分理論界學(xué)者贊同這個(gè)觀點(diǎn),也曾將目前農(nóng)村保險(xiǎn)制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對(duì)政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制,在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)個(gè)人多儲(chǔ)蓄積累,建立多功能個(gè)人養(yǎng)老賬戶。

(二路徑的選擇

大部分學(xué)者認(rèn)為中國不具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,難以建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這是由現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001建議發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴(kuò)大其實(shí)施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進(jìn)式推進(jìn)。

也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為GDP 的增長表明中國已具備一定經(jīng)濟(jì)條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈愿望和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí),因此中國已初步具備全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。

(三目標(biāo)的構(gòu)建

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在養(yǎng)老金籌集模式上堅(jiān)持國家和集體為主、個(gè)人為輔的原

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析 ■ 郝新薔 黃穎 孟宇微 王坤 李澍奇 孫瑾 9 2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經(jīng)濟(jì)·則,最終在全國范圍內(nèi)形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度整合的社會(huì)養(yǎng)老模式。

但這種學(xué)習(xí)不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優(yōu)勢(shì)為代價(jià),盲目照搬西方社會(huì)保障模式只會(huì)加大我國社會(huì)保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時(shí)也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革中,政府承擔(dān)

著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進(jìn)與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國家的成功經(jīng)驗(yàn),但最終仍應(yīng)結(jié)合本國的實(shí)際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進(jìn)行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式的研究則相對(duì)較少,未來可針對(duì)這一問題深入探討。

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摘要:文章在對(duì)我國東、中、西部“一村一品”發(fā)展較為先進(jìn)的省市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)目前我國“一村一品”的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié),分析近年來我國“一村一品”發(fā)展的主要特征表現(xiàn)在五個(gè)方面,判斷未來發(fā)展將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、以設(shè)施農(nóng)業(yè)促高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及經(jīng)營品牌化、經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展、投資多元化等發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:一村一品;現(xiàn)狀;趨勢(shì);專業(yè)村

目前我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,“一村一品”作為一種生產(chǎn)方式,特別是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效模式,對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民素質(zhì)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制等,都具有十分重要的意義。

一、我國“一村一品”的發(fā)展現(xiàn)狀(一專業(yè)村專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量增多據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料,到2008年底,全國專業(yè)村累計(jì)達(dá)到

45650個(gè),比上年同口徑增長5.5%,占全

國行政村總數(shù)7.1%。從地區(qū)看,專業(yè)村

(鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居前三位的是山東、河北、四川;專業(yè)村數(shù)量增長較快的省份有青海、海南、陜西。從行業(yè)看,專業(yè)村主要分布在蔬菜、水果、畜牧業(yè),合計(jì)26821個(gè),比上年增長5.6%,占專業(yè)村總數(shù)58.8%。在專業(yè)村發(fā)展的基礎(chǔ)上,形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3160個(gè),比上年增長4.2%,占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)

8.9%(農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室:2008年全國 一村一品發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。(二經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)

據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料, 2008年專業(yè)村經(jīng)濟(jì)總收入13393.4億元,比上年增長15.4%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5474億元,比上年增長11.4%;主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入6079.2億元,比上年增長12.6%;出口創(chuàng)匯21.8億美元,比上年增長42.8%。在專業(yè)村中,經(jīng)濟(jì)總收入居前

三位的是江蘇、河北、山東,全國經(jīng)濟(jì)總收入500萬以上的有34876個(gè),占專業(yè)村總數(shù)76.4%,其中,經(jīng)濟(jì)總收入過億元的有

1569個(gè),占專業(yè)村總數(shù)3.4%,主要分布在 江蘇、河北、山東等省份。

(三主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料, 2008年種植業(yè)專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地面積8020萬畝,比上年增長9.69%,居前三位的是黑龍江、河北、山東;牲畜飼養(yǎng)3889 萬頭只(包括牛、豬、羊,不包括兔類,比 我國“一村一品”發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究

■ 楊艷濤 張敏 楊根全 秦富 新農(nóng)村建設(shè) 10