第一篇：論中國農村現(xiàn)狀與發(fā)展

論中國農村現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要:農民和農村問題是建設社會主義和諧社會的重中之重，我國現(xiàn)階段正在進行新農村建設，國家相繼實施了一系列的惠農政策，使農村不斷向前發(fā)展，但是新的政策在實行中還存在一些問題，這些問題在農村中沒有得到解決，而且問題還在不斷擴大。

關鍵詞：治安 醫(yī)療 思想道德 教育 貪污

? 中國農村的治安現(xiàn)狀與建設

近年來，隨著社會主義新農村建設的全面展開，特別是中央一系列支農惠農政策的深入實施，農村形勢總體上是好的，農村社會大局持續(xù)穩(wěn)定。但是，中國農村的治安還是不夠全面，任然有一些違法分子在農村為非作歹。如，有的地方黑惡勢力活動仍然比較猖獗，爆炸、投毒、殺人、傷害等暴力犯罪，盜竊、搶劫、搶奪等侵財犯罪，有的地方侵害未成年人特別是留守兒童人身財產權利的問題比較突出。在我實踐中，有一位在讀小學的女孩被違法分子騙到荒野的地方，她被人挖去器官，死體被拋在荒野，人們幾天后才發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后就報警。爺爺奶奶趕來時看到這是情形，雙雙跪在地上，嚎啕大哭。這事警方嚴厲調查，然而到現(xiàn)在也沒有聽見違法分子被捕的消息，這就是當代農村的治安。對于這中現(xiàn)狀，我認為國家應當在以下幾個方面進行加強：

① 嚴厲打擊各類涉農違法犯罪活動，維護農村良好的治安秩序。② 以農戶為主體，提高公安機關駕馭農村治安能力。③ 加強農村精神文明建設，開展農村安全宣傳教育。④ 建立完善的農村綜合治理網絡。

? 中國農村的醫(yī)療現(xiàn)狀與建設

20世紀60年代以來，我國農村普遍實施的以集體經濟體制為主體多種所有制經濟的農村公社為農村醫(yī)療保障制度的發(fā)展建立了強有力的籌資、監(jiān)管、運行等制度保障；同時政府的高度重視與積極推動形成了強大的政治影響和行政干預，使農村醫(yī)療保障制度基本建立并得到迅速推廣，繁榮發(fā)展,初步建立起合作醫(yī)療制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助和社區(qū)醫(yī)療制度。但是，我國農村的社會保障制度還存在諸多其他狀況。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生難以滿足農民需要；醫(yī)療衛(wèi)生服務的資金供給不能滿足農村醫(yī)療發(fā)展的需求，資金相對需求而言嚴重缺乏；農民對醫(yī)療服務的需求增大，現(xiàn)有的醫(yī)療服務不能滿足農民的需求；雖然我國有農民看病優(yōu)惠政策，但是農民“看病貴、看病難”的現(xiàn)象依然存在；現(xiàn)在報銷醫(yī)藥費用越來越少，而且報銷手續(xù)過于繁瑣??這些問題在農村還有很多。在農村醫(yī)院，存在亂收費的現(xiàn)象。如一顆留置針被改寫成兩顆或者三顆，費用就增加50或100元人民幣。這種現(xiàn)象在農村醫(yī)院普遍存在，私人診所到沒出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)狀。還有農村醫(yī)保問題，現(xiàn)在的醫(yī)保只能報銷20%~30%的費用了有些地方還更少。對于很多農村醫(yī)療問題，我都親身經歷，醫(yī)保所報銷的費用還比不上人生保險的三分之一，這個問題讓我感到寒酸。在農村中，醫(yī)療是比較重要的，多余中國人民來說，絕大多數(shù)都是農民，所以農村醫(yī)療是一個重大的問題，我認為國家應在一些方面進行改善和加強：

① 明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。② 保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。

③ 建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策。④ 改善鄉(xiāng)村醫(yī)生工作條件和執(zhí)業(yè)環(huán)境。⑤ 加強衛(wèi)生知識宣傳，提高農民健康保健意識。⑥ 嚴厲打擊亂收費現(xiàn)象。⑦ 改善農村醫(yī)保。

? 中國農村的思想道德現(xiàn)狀與建設

近年來，隨著我國社會經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的推進，九年義務教育的普及，農村居民的文化水平大大提高。在計劃經濟時代，倡導我為人人、無私奉獻、克己奉公、全心全意為人民服務的集體主義道德原則和規(guī)范幾乎覆蓋了中國整個農村思想道德建設體系。改革開放、尤其是發(fā)展社會主義市場經濟以來，農村思想道德體系陸續(xù)受到了沖擊和影響，至今呈現(xiàn)出較大的變化。在農村思想道德建設的過程中，優(yōu)秀的思想道德狀況出現(xiàn)積極變化的時候，也產生一些不容忽視的新問題，如：理想信念淡漠化；出現(xiàn)重利輕義的價值偏移；腐朽社會惡習沉渣泛起；未成年人思想道德狀況堪憂。這些問題在農村中日益突出。近年來發(fā)生很多惡劣現(xiàn)象，這些現(xiàn)象沒有得到政府的重視，導致農村的這種惡劣思想道德傳播開來。在思想道德建設過程中，政府該在幾個方面重視：

① 立足社會結構發(fā)展要求，整合思想道德資源。② 區(qū)分農村道德生活的層次，確立工作重點。③ 加強基層黨組織建設，改進工作方法。④ 加強農村文化建設，豐富農民文化生活。⑤ 加強農村未成年人思想道德教育。

? 中國農村的教育現(xiàn)狀與建設

中國是教育大國，有近2億兒童在上中小學，其中三分之二在農村。作為具有8億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月我國總人口13.2億，農村人口7.2億，占我國總人口的55%。我國53 100萬的農村勞動力資源中，文盲3 593萬人，占6.8%；小學文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5 215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。從上面的統(tǒng)計數(shù)字來看，農村勞動力中文盲,小學及初中文化程度的比例總計達到89%，這說明我國農村人口整體文化水平偏低。而且，我國的農村主要位于高原和山區(qū)，由于交通的不便，歷史的積累，教育觀念落后，從而阻礙了農村教育的發(fā)展。大量的事實和數(shù)據(jù)表明，我國農村義務教育存在不少問題與不足。在中國經濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農村未來教育的發(fā)展前景，對促進我國義務教育穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展與“科教興國”的具體實施都有重要意義。作為當代大學生，我們雖然不能直接改善農村教育，但是我能可以為政府提供一些建議：

① 加大投入，解決農村教育經濟基礎設施建設的后顧之憂。② 加強調研，進一步優(yōu)化農村教育基礎設施規(guī)劃。③ 加強宣傳，增強農民的教育意識。

④ 加強管理，解決農村教育中安全等一系列其它問題。? 中國農村的貪污現(xiàn)象及防治

2015年中央巡視組來查農村干部的貪污腐敗問題，通過對查處的基層村干部職務犯罪案件的調查分析，發(fā)現(xiàn)該類犯罪的具有如下幾個特點：一是犯罪主體集中，窩案、串案居多，村黨支部書記、村民委員會主任和村文書成為村干部職務犯罪的主要犯罪主體。二是觸犯罪名單一，涉案款項種類多，主要犯罪類型為貪污犯罪。沒有直接受害人，發(fā)現(xiàn)難。這些主要是由于文化素質較低，法律意識淡薄。財務制度不健全，賬目設置混亂；權力過于集中，缺乏監(jiān)督機制等等造成的。在農村，有很多貪污現(xiàn)象令人觸目驚心，我認為國家不僅要整理高級單位，也要整理低級單位，要一視同仁，才能得到全面發(fā)展，由于貪污很難治理，故提出預防措施：

① 配好班子，提高干部整體素質； ② 加強權力監(jiān)督，增強權利透明度； ③ 完善制度，構建懲防體制； ④ 有懲必懲，充分履行職能；

? 結束語

農村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個社會的共同努力，需要經濟，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次實踐調查中，農民群眾各有各的觀點，但有一點是相同的，就是他們都感受到祖國的進步，感受到黨對農民的關愛，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進步，我們歡欣鼓舞；社會有問題，咱們勇敢面對，認真解決。大學生是將來社會的棟梁，在社會的各個崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會以這次社會實踐的收獲作為我們前行的動力，努力學習增長才干，為祖國建設奉獻自己的力量。

第二篇：中國農村發(fā)展現(xiàn)狀

關于我國農村基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀及建議

摘要：近年來，我國農村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題?？偟目磥?，我國農村教育的整體發(fā)展水平低，與城鄉(xiāng)教育存在著巨大差別。國家、社會團體和個人，應為保障農村適齡人口接受教育而進行教育改革和救助。

關鍵詞：農村基礎教育 發(fā)展現(xiàn)狀

鄧小平同志說過:“科學是第一生產力”,如今這種觀念已深入人心，知識經濟已成為了時代的標志，國力競爭日益激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，所以國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數(shù)量，因此一個國家的國民素質是與這個國家的教育直接相關的。我國幅員遼闊，經濟發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農村人口素質低下是影響我國整體國民素質的主要因素。要提高我國的整體國民素質就必須重視提高我國的農村人口素質，只有農村人口素質有了質的提高，才可以從根本上適應我國全面提高國民素質的要求。

一、農村基礎教育的特殊性和重要性

由于我國大多數(shù)農村地區(qū)長期落后封閉，農民的許多落后的、封建迷信的思想根深蒂固，即使個別地區(qū)經濟有所發(fā)展，但很多人的思想和觀念仍停滯不前，在一個相對長期固定缺少開放性的農村社會，農民的思想觀念和素質要一下子有根本改變并非容易。要改變這種狀況，有不少遠見之士為此做了很多工作，總結這些經驗可以得出：要提高農村人口國民素質的長遠而有效的手段就是加強農村基礎教育，促進青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農村人口素質。按照現(xiàn)階段提出的建設和諧社會的新要求，我們應該以和諧理念來引領教育發(fā)展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正。通過構建和諧教育，來推動構建和諧社會的步伐。我國是一個農業(yè)大國，只有農村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農村社會的發(fā)展基礎是搞好農村的基礎教育，基礎教育擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務?；A教育辦得好壞，直接關系到地方經濟和社會的發(fā)展進步。

二、農村基礎教育的現(xiàn)狀分析

我國農村具有多達9億的人口，因此農村基礎教育關系到整個國家的未來，關系到國家的興衰與長治久安。在中央及各級政府的關懷下，在農村改革和農村經濟發(fā)展的帶動下，我國農村基礎教育得到了很好的發(fā)展。

1、“兩免一補”政策的實施，使更多的貧困孩子能輕松的走進課堂，完成九年義務教育階段的學業(yè)。在之前，新學期開學，總有一部分學生因貧困而被迫輟學，現(xiàn)在基本上沒有因貧困而輟學的現(xiàn)象。從2007年開始施行“一費制”，就免收了學雜費、書費，貧困的學生還會享受到生活補助。國家的這一改革，很大程度上減輕了農村家庭的經濟壓力，讓更多貧困的學生能讀得起書，上得起學，真正實現(xiàn)了“義務教育”。

2、“遠程教育”的普及，拓展了農村孩子的視野，他們能看到的已不再是一片黃土地，小麥、高粱加玉米，他們有了更大的求知空間。當前，農村“遠程教育”工程為農村中小學配置了計算機房、多媒體教室等，遠程資源的利用大大提高了農村學校教育教學水平，多媒體課、計算機信息課讓農村孩子也和城里的孩子一樣，能享受到優(yōu)質的教育資源，知識面更寬了，見識更廣了。

3、教師“績效工資”的實施，極大的調動了一線教師的工作熱情，從一定程度上打破了公立學校“大鍋飯”的落后消極的勞資分配體制，多勞多得。現(xiàn)在，教師工資每月直達個人帳戶，由上級財政統(tǒng)一發(fā)放，各種培訓費免除了，硬性捐款杜絕了，教師負擔減輕了，教學積極性有了較大提高。

4、教育已逐漸成為農村家庭的消費熱點 教育經濟學的研究表明，個人家庭教育投資的動機和目的不外乎兩點：一是通過投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足，二是通過投資與接受教育來完成其勞動力尤其是智力的再生產，從而最終獲得一定的社會地位，取得一定的經濟收益或滿足。

近年來，我國農村教育消費呈明顯升溫趨勢，其主要原因在于:首先，我國傳統(tǒng)文化中就有重視子女教育的內容；其次，示范與攀比效應使父母不愿自己孩子生活和學習條件比別人差；再次，出于補償心理，許多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以彌補自己的遺憾；第四，隨著就業(yè)競爭日益激烈，人們普遍具有危機感，從而更積極的在教育上投入。然而，在肯定這些成就的同時，我們也應該清醒地看到，農村基礎教育仍存在一些還待解決的問題。

1、學校公用經費不足，長足發(fā)展受到限制 一方面，長期以來，我國各級各類學校教育經費總投入中義務教育階段所占比例過低，始終低于60%，而農村義務教育投入比重還不到30%；另一方面，農村實施稅費改革后，學校經費主要靠上級下?lián)?，但由于下?lián)苡邢?，致使經費存在嚴重不足，許多農村中小學教學設施十分落后，一些中小學的基本辦學條件得不到保障，大大影響了學校教學，管理工作的順利開展。

2、教育環(huán)境與城市之間存在很大差距

從硬件來看，農村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、實驗設備，圖書資料和城市相比有天壤之別，學校圖書室陳列著毫無教育價值的、只為迎接檢查的專用“圖書”，聊勝于無；實驗器材陳舊老化，學校又無力更新，只能被積塵覆蓋，音美體器材形同虛設，中看不中用。在此環(huán)境下成長起來的孩子，在文化素質、綜合素質和態(tài)度方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等。

3、教師素質參差不齊，專業(yè)化程度偏低

農村中小學教師素質參差不齊。雖然通過大規(guī)模學歷補償教育和在職培訓，但教師素質仍不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。另外，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后難以適應改革發(fā)展的需要，尤其在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農村中小學教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。

4、農村教育結構不合理，教育脫離農村社會的實際

由于社會、經濟、政治、思想等因素的制約，農村教育形成了單一的全日制普通學校教育結構，忽視了各種形式的職業(yè)教育和成人教育。而農村教育的內容和學科設置脫離農村實際。接受教育的畢業(yè)生回去后缺乏實際的生產能力，人才培養(yǎng)與農村經濟和社會發(fā)展不相適應。目前，農村人才呈現(xiàn)出“三少”的特點：中高級人才少，專業(yè)技術人才少，直接為“三農”服務的人才少。沒有形成健全有效的農村教育和科技培訓體系，職業(yè)教育和成人教育的方式、內容和規(guī)模比較薄弱，缺少培養(yǎng)適應農村經濟和社會發(fā)展的專業(yè)技術人才的實踐基地。農村教育與農村經濟社會的不協(xié)調性，嚴重限制著農村教育本身的長遠發(fā)展。

5、優(yōu)秀教師流失較多，生源嚴重缺失，“學將不學”

目前農村中小學優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象非常嚴重。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都有一些優(yōu)秀教師調入城區(qū)學校，這些老師或是骨干教師，或是教壇新秀，他們的離去不但給學校教學秩序造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定的影響。在這種情況下，農村師資本就先天不足，無奈又遭流失之痛，嚴重缺血。

同時，生源的嚴重缺失，也使人觸目驚心。就目前我們鄉(xiāng)村的中學初中每個年級僅剩一個班。小學、中學不斷撤點并校，相當一部分學習基礎較好或家庭條件較好的學生直接或轉學到城市學校,造成農村學校人數(shù)急劇減少。媒體也進行了同樣的報道，這種現(xiàn)象被稱之為“農村教育萎縮”。優(yōu)秀教師的流失，學生的缺失，學校將陷入一種惡性循環(huán)，并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于破產。長此以往，“學將不學”！

6、“九年義務教育”未能真正貫徹，學生棄學令人擔憂 初中入學率較高，但輟學現(xiàn)象令人擔憂，大量未完成學業(yè)的未成年人流入社會，既增加了社會不穩(wěn)定因素，又增加了新的文盲隊伍。究其原因，主要是學生及家長面對“升學無望，就業(yè)無路，致富無術”的現(xiàn)狀，產生“讀書無用論”而棄學。

7、農村家庭教育的薄弱與缺失

①農村家長自身的原因：素質較低，家庭缺少教育氛圍；缺乏與孩子交流，缺少對孩子正確的思想教育；當前教育現(xiàn)狀使家長產生了“讀書無用”的思想。

②留守兒童已成為農村家庭教育的盲點。目前，農村中小學留守兒童數(shù)量眾多，已超過學生半數(shù)，對其校外教育和管理已成為農村教育的盲點。他們得不到親情關愛，有的對學習和生活缺乏熱情、進取心，自覺性不強，有厭學傾向，有的孤僻任性，自私冷漠，行為習慣差，說謊打架、小偷小摸，有的整天沉迷于上網，結果荒廢了學業(yè)，甚至走上了犯罪的道路。目前留守兒童已成為了一個需要予以高度重視的群體，對其教育和管理已成為一個亟需關注和解決的社會問題。

8、教師壓力過大，待遇較差，心力交瘁

要求越來越高，任務越來越重，學生越來越難教，老師的精神面貌已經“成熟”得不能在“成熟”了。缺少專業(yè)教師就由其他教師兼任，重新學習本身就很累。中小學生源銳減，學校近幾年都超編老師，更多地加重了教師的心理負擔，上班身累，下班心累，很多教師還沒到退休年齡就已滿身是病，苦不堪言。農村教師工資相對較少，既要撫養(yǎng)小孩，又要贍養(yǎng)老人，微薄收入影響了他們教育教學工作的積極性,各種壓力使相當一部分老師處于“亞健康狀態(tài)”。此外，由于學校自有經費緊張，對教師的考核獎勵金額甚少，不能完全于教師的勞動付出成正比，也難以調動其工作積極性。

9、教師激勵機制沒有建立或取得實效

學校教育學研究指出：激勵是使人提高工作效率的最佳途徑。農村中小學的管理人員仍受到專業(yè)素質低下及管理水平滯后的制約，管理理念僵化，管理方法機械單一，管理效果不佳，不能創(chuàng)立符合本校特色的管理模式，在工作中缺少工作藝術，推行強制管理，沒有人文關懷，不能激勵教師斗志，氛圍壓抑，人人自危，工作效率大打折扣。

三、對農村基礎教育進行改革和實施救助的建議。

鑒于上述農村教育的現(xiàn)狀，我認為國家、社會團體和個人，應為保障農村適齡人口接受教育而進行教育改革和救助。

1、建立農村教育財政保障體制，多渠道籌集教育經費。

緩解基礎教育投入問題的關鍵是解決財政乏力問題。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。我國許多省在農村稅費改革后，縣鄉(xiāng)財政收入減少，中央應確立一定比例的稅收進行轉移支付，專門用于農村基礎教育，切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用。要想使農村義務教育得到更好的發(fā)展，還應該通過其他渠道盡可能多的籌措經費，如接受來自社會各界的捐助，發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得資金由政府根據(jù)有關政策統(tǒng)一進行調配，切實定向用于農村教育。

2、優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)步提升師資水平，穩(wěn)定生源。

根據(jù)農村學校設備薄弱的現(xiàn)狀，上級教育主管部門應撥出專項經費，用于農村學校的理化生實驗室、圖書室建設，為偏遠的農村薄弱學校配備基本的儀器設備、教學軟件、體育器材、圖書等，不斷優(yōu)化教育教學環(huán)境。同時，應促進區(qū)域內師資資源配置均衡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的優(yōu)化配置，建立合理的教師流動體制，具體做法是采用城市學校成立支教團，到農村學校觀摩、支教；農村教師到城市學校學習取經的交流方式，有效促進農村中小學教師的專業(yè)化成長和區(qū)域內師資配置的均衡化。再有，上級教育主管部門應加強對農村教師的培訓，提高其專業(yè)水平。通過以上努力，擴大學校的正面影響，重新樹立群眾對學校的信任與支持，穩(wěn)住學校生命線-----生源。

3、改變農村家庭教育現(xiàn)狀。①改善辦學條件，來提高農村人口的整體素質，這是從根本上改變農村家庭教育的狀況的唯一方法。②建立家庭與學校相互溝通制度，正如陶行知所說：“學校教育的功效，一部分要靠著學校和家庭的聯(lián)絡?！雹墼鰪娂彝サ奈幕逃諊軒椭⒆有纬勺杂X學習的態(tài)度，改變家長對家庭教育的認識，提高家庭教育質量。

4、建立長效激勵競爭機制，創(chuàng)新基層管理體制。

教育主管部門應率先建立學校激勵競爭機制，使學校間形成健康激勵，良性競爭的良好氛圍，使農村學校能夠充分發(fā)揮自身造血功能，取長補短，逐步具有競爭力，其中包括教師的專業(yè)成長，學生生源的保障及學校整體教學質量的提高等方面。另外，還應加強對農村基層教育管理人員素質的培訓，提高其管理水平，應給予他們適當?shù)男姓灾鳈啵诒Ｕ辖虒W質量的前提下，規(guī)范但不是強制常規(guī)管理，以使干群之間減少甚至避免矛盾，凝成和諧共進的集體力量。

5、從農村實際需要出發(fā)，推進教育改革 ①突破教學內容的局限性。農村基礎教育課程改革要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時還應當根據(jù)農村經濟建設和社會發(fā)展的要求以及學生發(fā)展的需要，突出農村教育的特點。農村基礎教育的課程目標體系要結合農村實際，把國家的基本目標要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標中要突出熱愛農村、熱愛家鄉(xiāng)、扎根建設農村的要求；把技術素質的教育作為課程的基本目標之一，等等。②突破課程設置的統(tǒng)一性。由于農村社會政治、經濟、文化發(fā)展的不平衡和學生發(fā)展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學校、學生的發(fā)展要求，具有與各地經濟發(fā)展相適應的地區(qū)特色。在保證實施國家課程的基礎上，鼓勵地方開發(fā)適應本地區(qū)的地方課程，學?？梢蚤_發(fā)或選用適合本校特點的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當結合；承認并接受學生學習方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過多種形式為每個學生的發(fā)展提供機會。③突破關門辦學的封閉性，實行課內外、校內外教學、生產勞動、科技服務相結合的“開放型”教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時，開設實踐活動課程，使學生把課堂所學的知識運用于實際，促進理論與實際的結合?；顒诱n程分為統(tǒng)一的活動與興趣活動兩類。學校領導和教師應當努力創(chuàng)造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學科、科技、文娛活動和社會實踐活動，使學生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學生從事農村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應當結合當?shù)氐摹傲窃媱潯?、“星火計劃”、“豐收計劃”來進行。農村基礎教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進農村基礎教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務。只有深刻認識到農村基礎教育的艱巨性和復雜性，針對現(xiàn)實中存在的具體問題，找出產生問題的深層原因，才能尋求相應的對策，促進農村基礎教育的健康發(fā)展。

胡錦濤總書記在十七大報告中說過：要用科學發(fā)展觀求得發(fā)展和進步。要想徹底解決農村基礎教育現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育公平，必須用科學發(fā)展觀來指導教育實踐。實施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步把握發(fā)展與公平兩條主線，細化均衡教育發(fā)展目標；在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，努力實現(xiàn)農村基礎教育的科學發(fā)展，促進教育整體更好更快地發(fā)展。

參考文獻：

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第三篇：中國農村現(xiàn)狀和發(fā)展

內容提要：本文認為，現(xiàn)階段中國農村政治的基本狀況是：國家主導農村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對農村社會的政治、經濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農村政治的性質和運作路徑，農村民主建設有了一定的發(fā)展；農民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結構中各種權力邊界不清，農村干群關系緊張以及農民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農村政治的發(fā)展方向。

關鍵詞：農村政治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制 村治結構 公共參與

長期以來，人們對中國農村、農業(yè)和農民問題的關注，多側重于經濟和文化方面的探討，“很少有人關注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農民的政治參與問題”[1]。事實上，農村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農村各種政治關系，那么最終會影響到農村經濟體制的深化改革和整個國民經濟的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農村政治視野，任何有關農村經濟改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導致失敗。

本文將對現(xiàn)階段中國農村政治狀況和發(fā)展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產承包責任制后中國農村公共權力組織的構成和運作及與農民公共參與之間相互關系進行考察，試圖從社會轉型的視角來認識市場化進程中農村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國家主導農村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國家權力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權掌握著農村社會最主要權力資源，對農村社會的政治、經濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權管理效率低下和社會動員能力減弱等問題。

從20世紀初開始，中國社會總的發(fā)展趨勢是由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型。世界各國現(xiàn)代化的歷史邏輯表明，對于象中國這樣一個后發(fā)展的民族國家，現(xiàn)代化是與農村動員緊密聯(lián)系在一起的。只有將農村社會納入到國家的體制之中實現(xiàn)全社會的有機整合，才能獲得國家現(xiàn)代化的經濟和政治資源。事實上，這個歷史的邏輯也指導了中國人對現(xiàn)代化的設計。無論是晚清的農村改革，還是國民黨時期的農村建設；無論是新中國的集體化運動，還是新時期的村民自治，就其總的歷史狀況和目標而言，都是民族國家力圖將農村社會納入到國家現(xiàn)代化統(tǒng)一進程之中的努力。也就是說，中國社會沒有進行也不可能完成西方社會那樣一個由農村社會向工業(yè)社會的自然轉型，而是在走一條“規(guī)劃的社會變遷”之路。這就要求以政治發(fā)展來推動社會發(fā)展，“政府要在農村發(fā)展中扮演主導角色，而組織是政府推動農村發(fā)展的體制性的力量”[3]。其表現(xiàn)形式就是國家權力體制在農村社會得以建立。自民國期間國家行政體制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級之后，在農村社會直接代表國家的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。人民公社時期，實行了高度集權的政社合一體制，國家行政權力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，國家及農村干部通過對社會經濟生活的統(tǒng)轄而實現(xiàn)了對?┐逕緇嵴?渭捌淥?煊虻目刂疲??蟮厙炕?斯?業(yè)納緇岫?蹦芰Γ?泊癰?舊掀蘋盜舜?撐┐逕緇嶂刃虻幕? Ｐ率逼謚泄?┐甯母錚?鈧苯擁哪勘旰妥鈧匾?某曬?嵌勻嗣窆?縑逯頻姆穸ǎ?罷餼褪鞘敵猩??鶉沃疲?乇鶚橇??邪?疲?敵姓?綬稚琛盵4]。而政社分設后產生的“鄉(xiāng)政村治”體制，成為了當代中國農村社會最基本的社會組織方式。

“鄉(xiāng)政村治”體制的“鄉(xiāng)政”，是指鄉(xiāng)級機構的功能運轉主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)政權上，特別是體現(xiàn)在鄉(xiāng)政府的職能上，從鄉(xiāng)級政治事務、行政事務和經濟事務的管理方面，都突出一個“政”字。而“村治”則是指村級組織對村域事務在自治基礎上的具體管理。在這一體制中，“鄉(xiāng)政”代表著國家權力，具有系統(tǒng)而完整的組織機構，而且掌握了農村社會最主要的政治、經濟和文化資源，控制著和主導著農村的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：（1）人民公社體制廢除時，國家政權的基本屬性通過新的“鄉(xiāng)政”體制順延了下來，特別是經過近二十年的農村基層政權建設，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完備的黨委、人大、政府及政協(xié)等政權組織。這些組織機構分別從黨務、立法、行政和統(tǒng)戰(zhàn)等系統(tǒng)強化著國家政權，以保證國家權力自中央到地方的統(tǒng)一性。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權配備了大量的國家工作人員，特別是隨著公務員制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行，大批有文化、懂法律的優(yōu)秀知識分子充實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質有了較大的提高，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的各個崗位上，確保了國家法律和政策的實施。（3）普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有了一定的財政自主權，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在經濟、文化事業(yè)和社區(qū)發(fā)展等領域上的政治能力。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)有所發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對經濟的影響力。特別是那些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的具有資源性質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很大程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權整合各種社會資源的工具。

但是，目前的“鄉(xiāng)政”也存在諸多問題，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的社會動員能力呈下降趨勢。（1）體制上沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制存在諸如黨委一元化領導和一體化運作的現(xiàn)狀與黨政分開的改革目標及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的法定權力受到一定程度虛置；政府職能部門條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解，政府功能和權力殘缺不全等問題。（2）人員臃塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債嚴重。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人數(shù)普遍在100—200人之間，有的甚至超過500人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權人員的臃塞，勢必增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔。據(jù)對全國81個農民負擔監(jiān)測縣調查，平均債務額1098.6萬元，平均凈負債708.2萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政瀕臨破產。[5]（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質較低及激勵機制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行為具有明顯的短期性和尋租性，貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴重。特別是有些地方為了緩解鄉(xiāng)財政的負擔或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己獲利，采取各種名目增加農民負擔，并在與民爭利時采取許多非法的失范行為，造成干群關系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權處于從農村獲利和維護農村安定的兩難之中。

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問題，各級政府一直在進行積極的探索。目前有兩種不同的改革方案：（1）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。主張者認為，應該繼續(xù)強化國家對農村社會的主導作用，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設，其中在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各政權機構相互之間的關系同時，采取各種辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質并努力使其行為制度化，特別是要縣級政權要簡政放權，下放各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下設機構，以改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上條塊分割的狀況而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率[6]。有研究者認為，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，還必須將社會體制的下線伸入到村[7]，即將政府組織延伸至行政村，實行“鄉(xiāng)治、村政、社有”[8]，也就是將村級組織的行政功能擴大或制度化，在村一級實行行政化體制，在村民小組一級實行村民自治體制。（2）弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。持這種觀點者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設應該遵循轉型期以來中國農村政治發(fā)展的歷史邏輯，即“隨著國家對農村經濟依賴性的減弱和農村市場經濟的發(fā)展，以及傳統(tǒng)的權力文化向現(xiàn)代權利文化的轉變，國家的行政權力將逐漸退出農村的政治領域，農村社會將最終完成從身份到契約的過渡，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的專制家族社會向現(xiàn)代民主的個體社會的轉型”[9]。其政策性主張是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在確保國家基本行政職能下沉的同時，逐漸實現(xiàn) 國家行政權力體制上移，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。事實上，近幾年來，在一些市場經濟較發(fā)達的地區(qū)，開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整，有的地方有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫無疑問，現(xiàn)代國家是不可能放棄也不應該放棄對農村社會的管制。因為，如果沒有國家強制性的影響，傳統(tǒng)農業(yè)是不可能走向現(xiàn)代農業(yè)的。而且更為重要的是，沒有農村的發(fā)展，國家的穩(wěn)定和發(fā)展都缺乏基礎。問題只是，在市場化進程中，應該建立什么樣的管理模式，才能實現(xiàn)農村社會現(xiàn)代化這一目標。在現(xiàn)實的農村政治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力體系往往表現(xiàn)出很強的自我擴張慣性。這是由行政支配主導型和缺少約束制衡的體制特點所決定，其最為根本的原因是利益的驅動。從目前農村社會的基本情況來看，國家對農村社會的管制能力并不完全取決于行政性的“命令—服從”模式如何有效，而應該主要建立一種“法制—遵守”模式。也就是說，國家應該通過一種法制方式，將國家在農村社會的利益和國家對農村社會發(fā)展的主要目標，通過強制性的法律預期確定下來。在這種“法制—遵守”模式中，應該將農村社區(qū)事務、國家目標進行適當?shù)膮^(qū)分。對于諸如各種稅收、計劃生育和國土管理等國家目標，則依靠法律手段，進行職能部門的法制管制；對于農村經濟的管理，根據(jù)市場化的進程，應該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調節(jié)。而對于農村社區(qū)性事務，應在國家授權性的法律權威下，實現(xiàn)廣泛的自治，在村一級實行 村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行社區(qū)自治。二

村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農村政治的性質和運作路徑，農村民主建設有了一定的發(fā)展。但由于存在各種權力邊界不清等深層次的沖突，農村政治制度化建設落后于現(xiàn)實需求，極大地影響了村民自治體制的績效和發(fā)展空間。

目前，中國村級治理體制正在實現(xiàn)以村民自治為核心內容的結構性轉型。這種轉變是與農村經濟改革的歷史進程相聯(lián)系的。如果說，1980年開始實行的家庭聯(lián)產承包責任制，實際上是在堅持土地的集體所有制基礎上通過對土地經營制度的改革，改變了農民與集體經濟組織之間的關系；那么，從1984年開始進行的農村第二步改革，通過改農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為合同制，取消生豬、蛋品派購，實行市場價格，則在改變國家與農民之間的關系。自此之后，市場成為了配置農村社會資源的主要形式之一。農村社會一定程度的市場化最直接和最重要的社會后果，就是促使社會流動增加，并使中國農村社會的分層結構發(fā)生變化，即農民職業(yè)分化和經濟差距的擴大，從而改變了原來的剛性的城鄉(xiāng)二元結構，并在此基礎上形成了新的利益關系。但是，這種因市場化取向而產生的社會分化，又受到了土地集體所有制的制約和影響。正是在這種多樣化的制度性沖擊和約束下，決定和形成了目前農村社會利益主體的分化及主體之間的復雜關系，特別是各主體獲取利益的手段和方式。具體來說，一方面，由于市場化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農村社會不同的利益主體和錯綜復雜的利益關系；另一方面，由于社會利益主體的分 化，特別是“農民階級的大分化，瓦解了中國社會非民主、非法制的社會根基”[11]，中國農村社會正在進行以經濟上的不平等取代政治上的不平等的過程。然而，“分化本身并不足以導致現(xiàn)代化。發(fā)展是分化（既有社會的分工）和整合（在一個新的基礎上將分化的結構聯(lián)系起來）互相作用的過程”[12]，為了達到這一整合，國家需要向農村社會輸入新的政治制度規(guī)則，這就是村民自治體制的逐漸建立。村民自治是農村基礎人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務。其目的是使廣大農村居民在本村范圍內實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務，有效地處理與村民利益密切相關的本村公共事務，將社會主義民主落實到最基層，保證國家對農村基層社會的有效治理[13]。這一體制形成和發(fā)展的過程，大體分為兩個階段。第一階段是1982年至1988年，全國各地普遍廢除了政社合一的人民公社體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立了村委會。盡管還沒有實行村干部的民主選舉，但村級組織建設開始規(guī)范，村級干部也在精簡。第二階段是1988年以后，隨著《村組法》的實施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進入到了村民自治階段。在這個階段，主要開展了民主選舉、村務公開、建章立制等自治活動，并在全國建立了一批示范縣。到目前為此，全??ǔ?ㄍ搴透郯巒猓┗?舊隙際敵辛舜迕褡災翁逯疲?⑵氈榻?興鬧廖褰齏邐?嵫【伲?燦?萬多個村民委員、38萬名村委會干部由村民直接選舉產生。各地還在不同程度開展了“村務公開”和“建章立制”等活動。農村民主建設有了一定的發(fā)展。

但是，村民自治在實踐中普遍存在深層次的體制性沖突：（1）農村基層黨組織與村委會在權力關系上的沖突。農村基層黨組織作為國家實現(xiàn)對農村社會一體化整合的工具，在村級正式組織中處于領導核心位置?？纱逦瘯鳛榇迕褡灾谓M織，是以國家法律的授權為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務。兩者權力來源和職權不同的客觀存在，必然影響到農村政治的統(tǒng)一性。而為了解決這些沖突，有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的支持下，采用控制選舉、用黨支部會議代替村民會議、以黨組織替代村委會行使職權等所謂一元化領導和一體化運作的方式來控制農民自治組織。其結果是改變了村民自治的民主性。（2）國家行政權力與村民的自治權力之間的沖突。從國家立法上來看，村民自治否定了公社體制時國家政權與農村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關系，將過去那種領導與被領導關系轉變成為國家政權對基層自治組織的指導關系。這種相互關系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產生；農村權力的基礎已由上級授權而改變成了村民授權。這種改變必然影響到國家行政權力對村委會的管轄權限及行為習慣等問題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的權威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權為了維護自己的施政能力，一方面通過強化對村級黨組織的領導，并通過建立村級黨組織來控制村民自治組織；另一方面則是實行“村財鄉(xiāng)管”等措施來肢解村民自治組織的職權。（3）村委會的自治權與農民的經營自主權之間的沖突。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會不僅管理著村集體的土地和財產，還具有支持和組織全村發(fā)展經濟的責任和義務，并需承擔本村生產的服務和協(xié)調工作。因此，人們按照人民公社時期的習慣思維，將村委會視為集體經濟組織。有些地方就借發(fā)展集體經濟為名，將村委會職能擴大，不斷強化村委會的經濟功能，使之向經濟組織方向發(fā)展，并以此來剝奪農民的經營自主權。

這些問題，實際上是有關國家權力與村莊自治權、社區(qū)組織與村民個人權利的邊界問題。政治組織理論認為，任何權力邊界模糊，也就意味著權利和義務關系的不確定性。這樣，就會產生組織的不經濟性和個人權利的不可預期性。組織的不經濟性，不僅包括其運轉成本，而且還包括其機會成本的增加，特別是因不必要的職能產生的代價。在一定意義上來說，這種代價就是由于其職能的無限度擴大而自身成本投入又明顯不足或過剩所導致的與目標的實現(xiàn)沒有內在必要聯(lián)系的某種損失。為了克服這種不經濟性，就必須有效而合理地確定村級組織的權力邊界，明確其職能范圍。目前最為現(xiàn)實的選擇應該是：（1）真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權力契約關系。村民自治作為國家在家庭聯(lián)產承包責任制后，實行的一種農村政治安排，是在中國自上而下的權威體制內生成的這種“自治制度”，對廣大村民來說，其選擇空間是十分有限的。特別是有關村級織織的性質、結構和職權這些方面都不是村民自主選擇的結果，而只能是在國家法律權威下形成的制度性安排。也就是說，在國家主義的權威導向下，要求廣大村民這些“自治主體”完全按照國家的法律規(guī)定，建立符合基層政府意志的“自治組織”，因此，在?邐?岬納柚煤腿??按宓持Р康牧斕嫉匚壞確矯媯?⒉淮嬖謔導室庖宓腦級ê透?摹Ｒ?朔?廡┪侍猓?捅匭氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌鈉踉季?瘢??繒虻癡?⒋寤?愕匙櫓?痛迕褡災巫櫓?嬲?魑??繕掀降鵲惱?沃魈澹?⒋偈蠱湎喙毓嬖虻鬧貧然??源死辭炕?迕褡災巫櫓?叭ǖ母招?。?）限制村民自治組織的經濟功能，通過建立獨立的經濟合作組織，為農民走向市場提供組織性服務[14]。村民自治解決的是村莊內部的秩序及村莊與國家體制之間的秩序，并沒有解決也不可能解決村民與社會，特別是村民與市場的關系。村莊內部的秩序，表明的是社區(qū)組織所必需的結構環(huán)境，是社區(qū)存在的根據(jù)和發(fā)展的基礎，是政治學意義上的秩序，是有關與控制與正義相關的問題；市場秩序是經濟學意義上的秩序，是有關交易賴以實現(xiàn)的市場倫理與信用關系問題。市場經濟的發(fā)展，在一定意義上肯定了國家之外社會的存在。但是，處于市場經濟背景下的農村社區(qū)并是一個完整意義上的社會，村民進入社會需要許多中間的渠道。村治體制不能夠也不必要為村民提供市場化的組織，根本性出路是通過制度創(chuàng)新來滿足農業(yè)市場化的組織性需要。從目前中國農村社會政治狀況和各種組織資源來看，最為現(xiàn)實和有效的市場化組織，就是以平等主體為基礎的、通過契?嫉姆絞澆?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鴕邐窆叵導昂俠磽順齷?頻幕嵩焙獻髦譜櫓痆15]。

三

農民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成。但是，農民非制度性參與、非法參與和宗族性參與的增加，在一定程度上影響著農村政治權力運作過程和社會秩序的穩(wěn)定。公共參與是公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動[16]。在傳統(tǒng)農村社會，家庭才是法定的基本政治單元，廣大農民作為皇權下的“子民”，在村莊事務中，只有通過他們家族或宗族組織進入公共領域，其活動只不過是家庭或宗族組織行為的外化或代表，個人在社區(qū)事務中不具有獨立的政治身份。民國時期，雖然農民的“國民”身份得到了確認，但在嚴格的保甲體制中，農民作為“保丁”承擔更多的是對國家和社區(qū)的義務，而且是一種與社區(qū)“連坐”的強制性義務。新中國建立之后，在集體化時代的“集權式農村動員體制”下，農民成為了“社員”，社員對集體經濟組織在經濟和人身上的依附也就決定了其公共參與權利的有限性，法律規(guī)定的“社員”參與集體經濟組織決策和管理的一切“權利”是一種虛置的權利。只有在實行家庭聯(lián)產承包責任制和“鄉(xiāng)政村治”體制之后，農民成為了“村民”，獲得了經濟上的自由，并擁有了參與社區(qū)管理的民主權利。事實上，在 國家大力推行村民自治過程中，特別是在近幾年進行的第四屆和第五屆村民選舉時，每屆選舉全國有六億、占總數(shù)90%的農民參加了村委會的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治參與熱情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事實上享有了村務的管理權。而當這些選舉權和管理權及其它合法權益受到侵犯時，有部分農民已能夠拿起法律武器，與各級黨政組織或干部對簿公堂。特別是部分農民通過組織或參加新型的經濟合作組織，在農村形成了新的公共領域和公共權力。這些都表明，我國農民的民主觀念和權利保護意識不斷加強，農民的公共參與已經到了新的發(fā)展階段。

但是，我國農民的公共參與還存在許多急需解決的問題：（1）公共參與主體的分化，形成了新的政治上“有權群體”。據(jù)調查，目前許多地方雖然進行了形式上的民主選舉，并沒有建立相應的民主管理體制，村務的管理權在事實上被大約11%的管理者和特權者掌握，大多數(shù)村民處于農村政治權力的邊緣。（2）農民非制度性參與大量存在，采取集體行動對抗基層黨政的事件增多。這其中的主要原因是農村社會的各種利益沖突和農村干部的行為失范。特別是近幾年來，農民的增收較為緩慢，而有關農民負擔卻日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的財政收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及福利補貼都直接依賴于農民的稅費，而村級組織在代理國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取上交提留任務時常“搭便車”的行為并有些過激手段和方式，這樣在不斷積累村民的不滿對抗情緒，一旦有動員性力量加入，就可能以非理性的、難以控制的方式發(fā)泄出來，農村社會就會處于**之中[17]。（3）農民非法參與有擴大的危險。近幾年來，農民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉(xiāng)村干部決策或村委會選舉的事件時有發(fā)生。特別是有些地方，黑惡勢力侵入到村級政權，出現(xiàn)了惡人治村，地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產和生活秩序，農民的財產和生命權益受到極大的侵害和 威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。（4）村民通過家族組織參與農村公共事務的現(xiàn)象有所增加。在很長的歷史時期內，家族勢力作為農村社會的一種自在秩序，得到了國家政權的扶持，家族現(xiàn)象構成了中國社會的外觀形態(tài)。但自中國進行轉型期之后，穩(wěn)定的家族勢力遭到了沖擊，特別是隨著農村社會的集體化和公社化的開展，宗族組織逐漸瓦解，家族勢力受到了前所未有的壓制。但隨著農村改革的深入，國家對農村政治的高壓式的控制有所減弱，家族勢力作為一種自成體系的具有完整文化內核的歷史悠久的秩序得到了一定程度的復興。宗族組織的復興并成為農村政治參與的主體，一方面為目前缺乏社區(qū)歸屬感的農民提供了精神上的依托和經濟上的保障，對社會秩序的穩(wěn)定具有一定的意義；另一方面有些宗族組織通過操縱或暴力破壞村民選舉來控制農村基層組織，破壞了民主政治的基本原則。如何解決現(xiàn)階段農民公共參與存在的問題，目前的政策性取向較為復雜?？偟膩碚f，對于非法參與這類直接危害社會秩序穩(wěn)定和發(fā)展的行為，都持否定態(tài)度，認為必須進行堅決有力的打擊。事實上，對于黑惡勢力對農村基層政權的侵入，已引起了各級黨政的高度重視。許多地方黨政在結合國家掃黑除惡的專項斗爭，運用專政機器對那些由村痞地霸控 制的村進行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。而對如何看待農民制度性參與的發(fā)展趨勢、解決農民非制度參與及宗族性參與等問題的分歧意見較大。其中主要有兩種觀點：（1）擴大村民的制度性參與，規(guī)范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市推廣。其理由是，村民自治實際上就是村民對村級社區(qū)事務的全面參與，其成功經驗證明了中國農民能夠管理好自己的事務。村民自治所形成的民主可以通過制度傳遞的方式不斷向上層遞進，“村民自治的發(fā)展必然會推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度的建設”，其“經驗必然會向上引伸，發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[18]，即應該按照村民自治所提供公共參與的經驗，進行縣、市長的直接競爭性選舉[19]，這種傳遞最終影響到國家民主。而對于農民的非制度參與要進行具體的分析，特別要從農民的利益表達和保護方面來進行規(guī)范。為了讓農民能夠表達和保護自身的利益，需要在國家正式組織之外建立農民的政治組織，應該建立農民利益集團，[20]其中恢復政治性農民協(xié)會組織是一種合理的選擇[21]。而對于宗族性參與要給予一定的空間，引導其往利益集團方向發(fā)展。（2）在嚴格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時，盡量減少村民的制度性公共參與。其理由是，村民的非制度參與具有?康暮褪侄尾豢煽匭裕??；嵩斐繕緇嶂刃虻幕炻遙蛔謐逍圓斡朐蚓哂星渴迫禾謇?夢夜?┐迥殼盎共懷墑斕摹靶問繳系拿裰鰲崩窗?嶸偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼蘇飭秸叨急匭胗枰匝細襝拗?。?雜詿迕竦鬧貧刃圓斡耄?喚霾荒芾┐螅??Ω鎂×考跎佟Ｕ獠喚鲆蛭??衷諦磯嗯┟癲⒉瘓哂忻裰韃斡胝?紊?畹乃刂剩?裁揮行緯擅裰韃斡胝?紊?畹南骯擼?嗍?┟癲⒚揮忻魅返?、总S醯拿裰饕饈叮?揮邪衙裰韃斡氳弊鍪親約旱娜ɡ?鴕邐?。?塹牟斡虢黿鍪俏??ぷ約旱木?美?娑??械氖侄渦圓斡耄??皇悄勘晷圓斡耄?虼慫?嵌耘┐甯剎炕共荒芐緯捎辛Φ拿裰骷嘍劍?荒苡幸饈兜賾跋炫┐?、农业?叩鬧貧ê圖嘍秸?叩鬧蔥衃22]。而且還在于，任何公共參與都是需要成本的，如果在農村社會增加公共領域和公共事務，以求增加村民的公共參與，其成本基本上都需要由村民負擔，而為了從農民手中爭奪維護公共權力的費用，又需要擴充公共權力機構，這樣形成的是一種惡性循環(huán)。因此，在目前農村經濟不能提供更多經濟剩余的情況下，還是盡量減少公共領域和公共事務，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權力的運作成本。公共參與從來都是評價政治現(xiàn)代化的重要標準。但并不是所有的公共參與都能促進社會現(xiàn)代化的歷史進程。因而，現(xiàn)代國家，一方面開放政治領域，通過公共參與來解決社會發(fā)展問題，滿足民主政治的基本需求；另一方面又在公共參與的形式和程度上加以適當?shù)南拗疲源_保社會秩序處于穩(wěn)態(tài)。特別在有關農民的公共參與問題，因考慮農村社會的利益資源和權威結構等特性和農民的整體素質，一般將農民的社區(qū)性公共參與和國家層面的政治參與區(qū)分開來。對于農民社區(qū)性公共參與的范圍和程度，以農村社區(qū)公共產品的需求和供給為根據(jù)；對于國家層面的政治參與，則賦予農民以公民權，按照國家民主政治的發(fā)展需要，來確定農民政治參與的深度和廣度。因而，隨著我國農村市場化進程的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在組織形式和職能方面由國家基層政權組織向社區(qū)自治組織轉變，農村社區(qū)性事務的范圍將有所擴大，而國家政治層面將往縣級政權提升。而為了農村社會秩序的穩(wěn)定，強化法律權威來規(guī)范人們的行為就成為必然。這樣也就決定了我國農村社會公共參與的發(fā)展基本趨勢：（1）農民的社區(qū)性參與將會有增加，而國家層面的政治性參與將有所減少；（2）非制度性參與將受到限制和規(guī)范，但使其制度化成為政治性的農民利益組織的努力不會實現(xiàn)，有可能的選擇是建立新的農民合作經濟組織來主張和保護農民的權益；（3）各種非法參與、宗族 性組織參與因其復雜的社會根源將繼續(xù)存在，但會受到不同程度的打擊和抑制。

第四篇：論中國農村發(fā)展問題

革命尚未成功，同志仍需努力

-------論中國農業(yè)發(fā)展問題

在當今社會，經濟發(fā)展是主要問題，各國為經濟發(fā)展都做著不同的努力。不可否認，有些國家成功的開辟了自己的發(fā)展道路，有許多值得我們中國借鑒和學習，但是是不是經濟發(fā)展就要一味盲目跟風或者照抄照搬呢？我想答案當然是否定的。

中國這個有五千年歷史的文明古國，為何在漫長的歷史中從先進走向落后，這是一個值得我們深思的問題，從古代農耕文明時期開始，農業(yè)一直是我們中國的重點與基礎。古老的農耕文明養(yǎng)育了數(shù)千中華兒女，也讓我們在封建社會中前期領先于世界，然而，當工業(yè)文明的號角響起之時，中國固守封建，固步自封，不肯邁出重要的一步。在時代的面前，中國并沒有根據(jù)當時的歷史情況去選擇自己的發(fā)展道路，而是選擇繼續(xù)閉關鎖國，重農抑商。無疑，那是一個錯誤的決定。誠然，在中國這個人口大國，發(fā)展農業(yè)必須作為經濟發(fā)展的基礎，但單獨發(fā)展農業(yè)已不符合當時生產力發(fā)展的要求了。在工業(yè)化開始之際，如何將工業(yè)化與農業(yè)結合起來才是發(fā)展的正道。

中國共產黨正是這樣做的。在中國努力從農業(yè)過邁向工業(yè)國的進程中，中國共產黨的不少理論與做出的實際為中國經濟發(fā)展做出了重大貢獻。偉大領袖毛澤東在《論十大關系》中這樣寫道：重工業(yè)是我國建設的重點。必須優(yōu)先發(fā)展生產資料的生產，這是已經定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)的關系，必須處理好。的確，如何處理好農業(yè)與工業(yè)化的關系是個發(fā)展農業(yè)的重要問題。中國是一個以工人階級為領導，工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，工人農民都是我們社會發(fā)展的重要力量。要如何協(xié)調和處理它們的關系至關重要。而在當時情況下，要想迅速發(fā)張生產力，將工業(yè)擺在突出位置是十分必要的一個決策。

毛主席說：“在處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農業(yè)的關系上，我們沒有犯原則性的錯誤。我們比蘇聯(lián)和一些東歐國家作得好些。像蘇聯(lián)的糧食產量長期達不到革命前最高水平的問題，像一些東歐國家由于輕重工業(yè)發(fā)展太不平衡而產生的嚴重問題，我們這里是不存在的。他們片面地注重重工業(yè)，忽視農業(yè)和輕工業(yè)，因而市場上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定。我們對于農業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的。我們一直抓了農業(yè)，發(fā)展了農業(yè)，相當?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料。我們的民生日用商品比較豐富，物價和貨幣是穩(wěn)定的?！?/p>

毛澤東同志鑒于蘇聯(lián)工業(yè)化的經驗教訓，對我國剛剛起步的工業(yè)化過程就進行了深刻的反思，他在《論十大關系》中精辟地指出：“重工業(yè)是我國建設的重點。但是決不可以因此忽視生活資料，尤其是糧食的生產。如果沒有足夠的糧食和其他生活必須品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)關系必須處理好”。毛澤東強調指出，多發(fā)展一些農業(yè)輕工業(yè)，保障了人民生活的需要，就會使重工業(yè)發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固。嗣后，毛澤東在《農業(yè)合作化問題》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》兩文中均進一步強調了這一觀點。毛澤東的指導思想很明確，為了發(fā)展重工業(yè)，必須多發(fā)展一些農業(yè)輕工業(yè)。這雖然還是以重工業(yè)為中心的方針，但已從蘇聯(lián)及東歐一些國家的農業(yè)衰退中看

到了農業(yè)是工業(yè)乃至國民經濟基礎的重要地位。毛澤東發(fā)展我國工業(yè)化的這一戰(zhàn)略思想是在我國商品經濟還很不發(fā)達，與國際市場基本隔絕的狀態(tài)下提出的。當時我國農業(yè)正處于穩(wěn)步上升時期，國民經濟各業(yè)蓬勃興旺，協(xié)調發(fā)展，尚未出現(xiàn)由于農業(yè)滑坡而嚴重影響工業(yè)及整個國民經濟的。

建國初期,中國農業(yè)處于不發(fā)達階段,面臨著生產工具簡陋,市場化程度低,農業(yè)科技和教育水平低下,農民人口多文化落后等局面。中國共產黨為提高農業(yè)生產力水平,制定、完善和落實了各項政策措施,為農業(yè)生產力發(fā)展創(chuàng)造了良好條件, 成功地恢復國民經濟。我國經歷了土地改革建國初期，農業(yè)因長期的戰(zhàn)爭破壞，也因幾千年來封建土地制度的桎梏，大多數(shù)農民沒有自己的土地，農民絕大多數(shù)積貧積弱，人數(shù)占少部分的地主則占有大部分的土地。為滿足新解放區(qū)廣大農民對土地的迫切要求，同時也為了解放生產力，逐步向社會主義過渡。1950年夏，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建剝削的土地所有制，實行農民階級的土地所有制。到1952年底，全國已基本完成了土地改革，在我國延續(xù)數(shù)千年的封建剝削土地制度徹底廢除了。廣大農民在政治、經濟上翻身。農村生產力得到解放，為農業(yè)生產的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路。土地改革以后，黨和政府引導農民開展互助合作運動，開展大規(guī)模地興修水利，發(fā)展農業(yè)生產，到1952年，農業(yè)生產超過中國歷史上最高水平，農民的生產積極性也有很大提高。但是在當時，我國封閉式的小農經濟，不利于現(xiàn)代生產的社會分工，也不利于興辦大規(guī)模的農田水利建設，更無法集中力量抵御各種嚴重的自然災害，無法滿足社會主義工業(yè)化對農業(yè)提供越來越多的工業(yè)原料、資金和市場的需要。

隨后開展三大改造即農業(yè)合作化，手工業(yè)合作化，資本主義工商業(yè)公私合營。我國對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產資料私有制的社會主義改造，在理論上和實踐上豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的科學社會主義理論，極大地促進了工、農、商業(yè)的社會變革和整個國民經濟的發(fā)展。實現(xiàn)了把生產資料私有制轉變?yōu)樯鐣髁x公有制的任務。我國初步建立起社會主義的基本制度，從此進入社會主義初級階段。努力在發(fā)展工業(yè)的時候不忘農業(yè)發(fā)展，在當時是一個非常明智的選擇，一是因為我國是人口大國，農業(yè)是保證人民正常的生產生活的重要保證，二是我國正處于社會主義初級階段，生產力水平低下，落后的工業(yè)無法支撐國家的整體運轉。這些現(xiàn)狀都限制了中國要單純發(fā)展工業(yè)的道路。

在中國工業(yè)還是為主，還是投資的重點。但是，農業(yè)投資的比例要加重一點。因為一可以更好地供給人民生活的需要，二可以更快地增加資金的積累。

在建國以后，人民公社化運動中，人民公社建立既是生產關系又是生產力。今天，不少人認為，公社制度阻礙了農業(yè)生產力發(fā)展，因而應該徹底革除。而實際上，即使在1966-1976的文革中，中國農業(yè)機械化（播種機、收割機等）、規(guī)?；F(xiàn)代化（如化肥增長117.7%）取得巨大進展。從中可以看出農業(yè)發(fā)展對中國現(xiàn)代化經濟發(fā)展的巨大作用。

在這個過程中，要求過急、變化過快、形式過于單一，束縛了農業(yè)生產的發(fā)展，讓農民吃了苦頭。當然，在這個時期也采取措施加大農業(yè)技術推廣和應用的力度，特別是組織農民興修水利和改善農業(yè)生產條件，很多工程設施至今仍在發(fā)揮作用。前30年政策取向不僅要推動農業(yè)的發(fā)展，也要通過農業(yè)的發(fā)展來積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資金。所以，這個階段農業(yè)對我們工業(yè)體系的形成做出了重大貢獻。雖然人民公社化運動在歷史上的作用并不是積極的為主，但可以看出中國人民對農業(yè)和發(fā)展的探索。

在之后發(fā)展中國特色社會主義中，我國創(chuàng)造性的實行家庭聯(lián)產承包責任制，其主要內容是農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業(yè)生產責任制形式。其基本特點是在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽定承包合同。

具體形式有。(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農業(yè)稅，交售合同定購產品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產品全部歸農民自己所有。(2)包產到戶。實行定產量、定投資、定工分，超產歸自己，減產賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產承包責任制是我國農村集體經濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產經營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產承包責任制是中國農民的偉大創(chuàng)造，是農村經濟體制改革的產物。黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導下，家庭聯(lián)產承包責任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農村已有93%的生產隊實行了這種責任制。家庭聯(lián)產承包責任制的實行取消了人民公社，又沒有走土地私有化的道路，而是實行家庭聯(lián)產承包為生，統(tǒng)分結合，雙層經營，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性，又調動了農民生產積極性，是適應我國農業(yè)特點和當前農村生產力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式。

這也是目前我國農業(yè)所實行的現(xiàn)行政策。它既保證了農業(yè)的有效高質發(fā)展，有時許多勞動力能投身到工業(yè)建設中去。在工業(yè)發(fā)展的過程中，又為農業(yè)提供了資金和技術支持。兩者相互支持相互補充，以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為重點。兩者相互促進，共同促進中國經濟現(xiàn)代化和發(fā)展。

進入新世紀，特別是黨的十六大以后，我們黨做出了一個重要的判斷，就是目前已經進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。所以，整個農村政策的取向就是要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。才有了全面取消農業(yè)稅，實行對農民的補貼，免費實行農村義務教育，推行新型的合作醫(yī)療和逐步建立農村的各種社會保障制度。

在中國發(fā)展的這一時期，取得了重大成就。第一，農業(yè)總產出持續(xù)增長，內部結構不斷優(yōu)化，糧食總產先后邁上4億噸和5億噸臺階。第二，農民收入持續(xù)增加，消費結構發(fā)生了重大變化，恩格爾系數(shù)不斷降低。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農村產業(yè)結構發(fā)生了深刻變革。第四，農業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

從新中國農業(yè)的發(fā)展變革歷程之中我們可以清晰的看到農業(yè)所取得的巨大成就。不僅從產量上，還有產業(yè)結構，農民和農村的生活條件等等都得到了很大的改善。隨著農村醫(yī)療合作社等社會保障方面的逐步完善，相信我國的農業(yè)還會在一個穩(wěn)定健康的大環(huán)境下繼續(xù)快速持續(xù)的發(fā)展。

雖然，中國目前現(xiàn)行政策是有很大積極作用的，但從另一方面上，這種發(fā)展方式又使中國農業(yè)產生了許多問題。

從農業(yè)勞動主體上看，由于利益驅使，許多農村青壯年勞動力放棄收入較低的農業(yè)生產活動，這就導致從事農業(yè)生產的勞動力素質下降，大大降低了農業(yè)生產效率。其次，在農村城市化背景下和農民工進城的現(xiàn)狀下，農村留守兒童與老人的生活問題也成了社會的一個重大負擔和問題。農村兒童及農民子弟教育問題也成了社會的難題。要分出許多社會財富和社會關注。雖然這已經得到了社會和相關部門高度的重視，但這是需要長期漫長的過程，需要許多人和時間去實現(xiàn)。

從農業(yè)生產品本身講，這種生產模式在一定程度上降低了農產品質量，許多農民為提高產量，大量使用化肥和農藥等對人體有害物質。許多農產品安全事件也應該給大家警示。

從農村的大環(huán)境看，這使農村人口減少，降低農村土地的使用效率，而城市流動人口猛增，不安定因素增加。社會問題更加嚴重。

這些問題匯集起來就是今天的三農問題，即農業(yè)，農村，農民的問題，要促進農村的健康持續(xù)發(fā)展就要解決好三農問題。還有到底如何將工業(yè)與農業(yè)有機結合也是我們要研究的問題。

在解決三農問題上，政府要繼續(xù)發(fā)揮其協(xié)調作用，中共要起到指導帶頭作用，廣大人民也要緊緊跟隨當前政策的指導。

具體來講，一是促進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化產業(yè)技術支撐。用信息技術對農業(yè)生產的各種要素進行智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅降低生產成本，提高效益，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級和增長方式的轉變。

二是促進農村公共事業(yè)發(fā)展，改善農民物質文化生活條件。應用信息技術建設農村公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，是現(xiàn)階段優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置、提高農村醫(yī)保水平的重要環(huán)節(jié)，能惠及最廣大農民。三是加強信息溝通，促進農民增收。信息網絡的建設和應用可以增強廣大農戶和企業(yè)獲取信息與應用信息的能力，有效化解小生產與大市場的矛盾，幫助農民規(guī)避和減少市場風險、自然風險，提高生產效益，促進農業(yè)增產、農民增收，還有助于維護農民合法權益。

四是影響和改變農民的精神面貌和生活方式。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民科學文化素質，促進農村文化社會事業(yè)發(fā)展，推動農村物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。

總之，信息化在促進農業(yè)生產經營、農村社會事業(yè)發(fā)展、提高農民整體素質、縮小和消除“數(shù)字鴻溝”等方面，都具有十分重要的作用。要有效推進信息進村入戶，加快農村信息化發(fā)展。

而在協(xié)調工農業(yè)的問題上，一定要繼續(xù)堅持以農業(yè)為基礎，工業(yè)為重點的基本方針政策。在繼續(xù)發(fā)展大力發(fā)展工業(yè)的同時緊抓農業(yè)。要堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨和國家的基本方針政策。

要走中國新型工業(yè)化道路，它的核心是通過信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，在重點發(fā)展信息化、高科技、資本技術集約型產業(yè)的同時，大力發(fā)展經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能夠發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的具有市場競爭力的產業(yè)。由于工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化客觀存在一種相互聯(lián)動的發(fā)展關系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施在加快我國工業(yè)化進程的同時，也勢必給農業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景，農業(yè)部門應充分利用這一發(fā)展機遇，加快農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

在當今中國，發(fā)展仍是一個長期需要我們努力的問題，可以說在邁向社會主義的道路上，革命尚未成功，同志仍需努力。

第五篇：中國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析.

2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經濟·

新農村建設·集體經濟摘要:隨著人口老齡化的加速,農村養(yǎng)老保險受到了學者們的關注。文章對中國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進行梳理,回顧了在制度和路徑上的變遷歷程,并歸納了中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及未來發(fā)展方向。

關鍵詞:農村養(yǎng)老保險;變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國農村養(yǎng)老保險自改革開放以來歷經傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保障和農村養(yǎng)老保險三個制度階段,制度正式建立于

20世紀80年代中期。目前中國養(yǎng)老保險

制度已取得一定進展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險的保障水平及覆蓋面積、對農村養(yǎng)老保險的管理和養(yǎng)老保險的保值增值等問題。

對此理論界學者就農村養(yǎng)老保險的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農村養(yǎng)老保險制度。農村養(yǎng)老保險關系到整個社會的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國農村養(yǎng)老保險制度的變遷與現(xiàn)狀

中國農村養(yǎng)老保險制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,并且隨著經濟發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農村養(yǎng)老保險主要歷經三個階段,即以農民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保障制度階段;以個人繳納為主、集體補

助為輔,國際予以政策支持的農村養(yǎng)老保險制度階段。研究中國養(yǎng)老保險制度的歷史變遷是研究農村養(yǎng)老保險問題的學術起點,對探索農村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新有基礎性的意義。

至今,農村養(yǎng)老保險已取得很大發(fā)展,但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農村養(yǎng)老保險中不容忽視的問題。馮章龍認為現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度缺乏社會保障應有的強制性和國家責任性,隨后從制度層面總結了保險制度的內在缺陷。有學者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003所講,政府主管部門及學術界建立中國農村養(yǎng)老社會保險計劃時認識上的誤區(qū)導致了它的發(fā)展停滯。

二、中國農村養(yǎng)老保險制度的未來趨勢

通過已有研究結論可以看到,中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應社會經濟的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險無法承擔農民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農民老無所養(yǎng)問題越來越嚴重,與發(fā)達國家農村社會保障水平形成了強烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一政府的作用

政府在農村養(yǎng)老保險制度中的作用

至關重要,大部分理論界學者贊同這個觀點,也曾將目前農村保險制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔負著構建和經濟發(fā)展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架,推動農村社會保障的立法建設,以及創(chuàng)造適宜農村社會保障制度建設的外部環(huán)境等重要職責。閻安認為政府應承擔全部轉制成本和隱性債務,應從部分積累制過渡到完全積累制,在強制繳費的基礎上鼓勵個人多儲蓄積累,建立多功能個人養(yǎng)老賬戶。

(二路徑的選擇

大部分學者認為中國不具備全面推行農村社會養(yǎng)老保險的條件,難以建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險,這是由現(xiàn)實國情和農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的既定路徑決定的。何文炯等(2001建議發(fā)達地區(qū)積極推進,欠發(fā)達地區(qū)應暫緩推行,然后逐步擴大其實施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進式推進。

也有少數(shù)學者認為GDP 的增長表明中國已具備一定經濟條件,且農民表現(xiàn)出強烈愿望和廣泛的社會保障參與意識,因此中國已初步具備全面實施農村社會保障制度的物質基礎和社會條件。

(三目標的構建

我國農村社會養(yǎng)老保險制度改革目標的構建,應當借鑒其他國家農民社會養(yǎng)老保障制度建設的經驗。在養(yǎng)老金籌集模式上堅持國家和集體為主、個人為輔的原

中國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析 ■ 郝新薔 黃穎 孟宇微 王坤 李澍奇 孫瑾 9 2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經濟·則,最終在全國范圍內形成以社會保險為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會養(yǎng)老保障制度整合的社會養(yǎng)老模式。

但這種學習不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優(yōu)勢為代價,盲目照搬西方社會保障模式只會加大我國社會保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結和思考

綜上可知,中國農村養(yǎng)老保險制度歷經二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學者們正積極探索一種新的制度模式。

在農村養(yǎng)老保險的改革中,政府承擔

著至關重要的責任。關于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農村地區(qū)分層分類,推進與其相適應的養(yǎng)老保險制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農村養(yǎng)老保險制度。而目標的制定可以參照其他國家的成功經驗,但最終仍應結合本國的實際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農村養(yǎng)老保險制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關于農村養(yǎng)老保險的籌資模式的研究則相對較少,未來可針對這一問題深入探討。

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摘要:文章在對我國東、中、西部“一村一品”發(fā)展較為先進的省市進行調研的基礎上,對目前我國“一村一品”的發(fā)展現(xiàn)狀進行總結,分析近年來我國“一村一品”發(fā)展的主要特征表現(xiàn)在五個方面,判斷未來發(fā)展將呈現(xiàn)產業(yè)布局向優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展、主導產品產業(yè)鏈條不斷延伸、以設施農業(yè)促高效產業(yè)發(fā)展、產品標準化及經營品牌化、經營模式創(chuàng)新發(fā)展、投資多元化等發(fā)展趨勢。

關鍵詞:一村一品;現(xiàn)狀;趨勢;專業(yè)村

目前我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的關鍵時期,“一村一品”作為一種生產方式,特別是作為市場經濟條件下我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一種有效模式,對建設現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、提高農民素質和完善農村基本經營體制等,都具有十分重要的意義。

一、我國“一村一品”的發(fā)展現(xiàn)狀(一專業(yè)村專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量增多據(jù)農業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料,到2008年底,全國專業(yè)村累計達到

45650個,比上年同口徑增長5.5%,占全

國行政村總數(shù)7.1%。從地區(qū)看,專業(yè)村

(鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居前三位的是山東、河北、四川;專業(yè)村數(shù)量增長較快的省份有青海、海南、陜西。從行業(yè)看,專業(yè)村主要分布在蔬菜、水果、畜牧業(yè),合計26821個,比上年增長5.6%,占專業(yè)村總數(shù)58.8%。在專業(yè)村發(fā)展的基礎上,形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3160個,比上年增長4.2%,占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)

8.9%(農業(yè)部產業(yè)化辦公室:2008年全國 一村一品發(fā)展情況統(tǒng)計分析報告。(二經濟實力逐步增強

據(jù)農業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料, 2008年專業(yè)村經濟總收入13393.4億元,比上年增長15.4%;農林牧漁業(yè)總產值5474億元,比上年增長11.4%;主導產品銷售收入6079.2億元,比上年增長12.6%;出口創(chuàng)匯21.8億美元,比上年增長42.8%。在專業(yè)村中,經濟總收入居前

三位的是江蘇、河北、山東,全國經濟總收入500萬以上的有34876個,占專業(yè)村總數(shù)76.4%,其中,經濟總收入過億元的有

1569個,占專業(yè)村總數(shù)3.4%,主要分布在 江蘇、河北、山東等省份。

(三主導產業(yè)基地規(guī)模不斷擴大據(jù)農業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料, 2008年種植業(yè)專業(yè)村主導產業(yè)基地面積8020萬畝,比上年增長9.69%,居前三位的是黑龍江、河北、山東;牲畜飼養(yǎng)3889 萬頭只(包括牛、豬、羊,不包括兔類,比 我國“一村一品”發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究

■ 楊艷濤 張敏 楊根全 秦富 新農村建設 10