第一篇：論中國農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展

論中國農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要:農(nóng)民和農(nóng)村問題是建設(shè)社會主義和諧社會的重中之重，我國現(xiàn)階段正在進行新農(nóng)村建設(shè)，國家相繼實施了一系列的惠農(nóng)政策，使農(nóng)村不斷向前發(fā)展，但是新的政策在實行中還存在一些問題，這些問題在農(nóng)村中沒有得到解決，而且問題還在不斷擴大。

關(guān)鍵詞：治安 醫(yī)療 思想道德 教育 貪污

? 中國農(nóng)村的治安現(xiàn)狀與建設(shè)

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，特別是中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實施，農(nóng)村形勢總體上是好的，農(nóng)村社會大局持續(xù)穩(wěn)定。但是，中國農(nóng)村的治安還是不夠全面，任然有一些違法分子在農(nóng)村為非作歹。如，有的地方黑惡勢力活動仍然比較猖獗，爆炸、投毒、殺人、傷害等暴力犯罪，盜竊、搶劫、搶奪等侵財犯罪，有的地方侵害未成年人特別是留守兒童人身財產(chǎn)權(quán)利的問題比較突出。在我實踐中，有一位在讀小學(xué)的女孩被違法分子騙到荒野的地方，她被人挖去器官，死體被拋在荒野，人們幾天后才發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后就報警。爺爺奶奶趕來時看到這是情形，雙雙跪在地上，嚎啕大哭。這事警方嚴(yán)厲調(diào)查，然而到現(xiàn)在也沒有聽見違法分子被捕的消息，這就是當(dāng)代農(nóng)村的治安。對于這中現(xiàn)狀，我認為國家應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面進行加強：

① 嚴(yán)厲打擊各類涉農(nóng)違法犯罪活動，維護農(nóng)村良好的治安秩序。② 以農(nóng)戶為主體，提高公安機關(guān)駕馭農(nóng)村治安能力。③ 加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展農(nóng)村安全宣傳教育。④ 建立完善的農(nóng)村綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

? 中國農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀與建設(shè)

20世紀(jì)60年代以來，我國農(nóng)村普遍實施的以集體經(jīng)濟體制為主體多種所有制經(jīng)濟的農(nóng)村公社為農(nóng)村醫(yī)療保障制度的發(fā)展建立了強有力的籌資、監(jiān)管、運行等制度保障；同時政府的高度重視與積極推動形成了強大的政治影響和行政干預(yù)，使農(nóng)村醫(yī)療保障制度基本建立并得到迅速推廣，繁榮發(fā)展,初步建立起合作醫(yī)療制度、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助和社區(qū)醫(yī)療制度。但是，我國農(nóng)村的社會保障制度還存在諸多其他狀況。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生難以滿足農(nóng)民需要；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的資金供給不能滿足農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展的需求，資金相對需求而言嚴(yán)重缺乏；農(nóng)民對醫(yī)療服務(wù)的需求增大，現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需求；雖然我國有農(nóng)民看病優(yōu)惠政策，但是農(nóng)民“看病貴、看病難”的現(xiàn)象依然存在；現(xiàn)在報銷醫(yī)藥費用越來越少，而且報銷手續(xù)過于繁瑣??這些問題在農(nóng)村還有很多。在農(nóng)村醫(yī)院，存在亂收費的現(xiàn)象。如一顆留置針被改寫成兩顆或者三顆，費用就增加50或100元人民幣。這種現(xiàn)象在農(nóng)村醫(yī)院普遍存在，私人診所到?jīng)]出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)狀。還有農(nóng)村醫(yī)保問題，現(xiàn)在的醫(yī)保只能報銷20%~30%的費用了有些地方還更少。對于很多農(nóng)村醫(yī)療問題，我都親身經(jīng)歷，醫(yī)保所報銷的費用還比不上人生保險的三分之一，這個問題讓我感到寒酸。在農(nóng)村中，醫(yī)療是比較重要的，多余中國人民來說，絕大多數(shù)都是農(nóng)民，所以農(nóng)村醫(yī)療是一個重大的問題，我認為國家應(yīng)在一些方面進行改善和加強：

① 明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。② 保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入。

③ 建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老和退出政策。④ 改善鄉(xiāng)村醫(yī)生工作條件和執(zhí)業(yè)環(huán)境。⑤ 加強衛(wèi)生知識宣傳，提高農(nóng)民健康保健意識。⑥ 嚴(yán)厲打擊亂收費現(xiàn)象。⑦ 改善農(nóng)村醫(yī)保。

? 中國農(nóng)村的思想道德現(xiàn)狀與建設(shè)

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的推進，九年義務(wù)教育的普及，農(nóng)村居民的文化水平大大提高。在計劃經(jīng)濟時代，倡導(dǎo)我為人人、無私奉獻、克己奉公、全心全意為人民服務(wù)的集體主義道德原則和規(guī)范幾乎覆蓋了中國整個農(nóng)村思想道德建設(shè)體系。改革開放、尤其是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，農(nóng)村思想道德體系陸續(xù)受到了沖擊和影響，至今呈現(xiàn)出較大的變化。在農(nóng)村思想道德建設(shè)的過程中，優(yōu)秀的思想道德狀況出現(xiàn)積極變化的時候，也產(chǎn)生一些不容忽視的新問題，如：理想信念淡漠化；出現(xiàn)重利輕義的價值偏移；腐朽社會惡習(xí)沉渣泛起；未成年人思想道德狀況堪憂。這些問題在農(nóng)村中日益突出。近年來發(fā)生很多惡劣現(xiàn)象，這些現(xiàn)象沒有得到政府的重視，導(dǎo)致農(nóng)村的這種惡劣思想道德傳播開來。在思想道德建設(shè)過程中，政府該在幾個方面重視：

① 立足社會結(jié)構(gòu)發(fā)展要求，整合思想道德資源。② 區(qū)分農(nóng)村道德生活的層次，確立工作重點。③ 加強基層黨組織建設(shè)，改進工作方法。④ 加強農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活。⑤ 加強農(nóng)村未成年人思想道德教育。

? 中國農(nóng)村的教育現(xiàn)狀與建設(shè)

中國是教育大國，有近2億兒童在上中小學(xué)，其中三分之二在農(nóng)村。作為具有8億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月我國總?cè)丝?3.2億，農(nóng)村人口7.2億，占我國總?cè)丝诘?5%。我國53 100萬的農(nóng)村勞動力資源中，文盲3 593萬人，占6.8%；小學(xué)文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5 215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。從上面的統(tǒng)計數(shù)字來看，農(nóng)村勞動力中文盲,小學(xué)及初中文化程度的比例總計達到89%，這說明我國農(nóng)村人口整體文化水平偏低。而且，我國的農(nóng)村主要位于高原和山區(qū)，由于交通的不便，歷史的積累，教育觀念落后，從而阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。大量的事實和數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村義務(wù)教育存在不少問題與不足。在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對促進我國義務(wù)教育穩(wěn)定、健康地持續(xù)發(fā)展與“科教興國”的具體實施都有重要意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們雖然不能直接改善農(nóng)村教育，但是我能可以為政府提供一些建議：

① 加大投入，解決農(nóng)村教育經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后顧之憂。② 加強調(diào)研，進一步優(yōu)化農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。③ 加強宣傳，增強農(nóng)民的教育意識。

④ 加強管理，解決農(nóng)村教育中安全等一系列其它問題。? 中國農(nóng)村的貪污現(xiàn)象及防治

2015年中央巡視組來查農(nóng)村干部的貪污腐敗問題，通過對查處的基層村干部職務(wù)犯罪案件的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)該類犯罪的具有如下幾個特點：一是犯罪主體集中，窩案、串案居多，村黨支部書記、村民委員會主任和村文書成為村干部職務(wù)犯罪的主要犯罪主體。二是觸犯罪名單一，涉案款項種類多，主要犯罪類型為貪污犯罪。沒有直接受害人，發(fā)現(xiàn)難。這些主要是由于文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄。財務(wù)制度不健全，賬目設(shè)置混亂；權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督機制等等造成的。在農(nóng)村，有很多貪污現(xiàn)象令人觸目驚心，我認為國家不僅要整理高級單位，也要整理低級單位，要一視同仁，才能得到全面發(fā)展，由于貪污很難治理，故提出預(yù)防措施：

① 配好班子，提高干部整體素質(zhì)； ② 加強權(quán)力監(jiān)督，增強權(quán)利透明度； ③ 完善制度，構(gòu)建懲防體制； ④ 有懲必懲，充分履行職能；

? 結(jié)束語

農(nóng)村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個社會的共同努力，需要經(jīng)濟，政治，教育，文化等方面的不斷發(fā)展，才能逐步解決這些問題。在這次實踐調(diào)查中，農(nóng)民群眾各有各的觀點，但有一點是相同的，就是他們都感受到祖國的進步，感受到黨對農(nóng)民的關(guān)愛，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進步，我們歡欣鼓舞；社會有問題，咱們勇敢面對，認真解決。大學(xué)生是將來社會的棟梁，在社會的各個崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會以這次社會實踐的收獲作為我們前行的動力，努力學(xué)習(xí)增長才干，為祖國建設(shè)奉獻自己的力量。

第二篇：中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀及建議

摘要：近年來，我國農(nóng)村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題。總的看來，我國農(nóng)村教育的整體發(fā)展水平低，與城鄉(xiāng)教育存在著巨大差別。國家、社會團體和個人，應(yīng)為保障農(nóng)村適齡人口接受教育而進行教育改革和救助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 發(fā)展現(xiàn)狀

鄧小平同志說過:“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”,如今這種觀念已深入人心，知識經(jīng)濟已成為了時代的標(biāo)志，國力競爭日益激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，所以國力的強弱越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，因此一個國家的國民素質(zhì)是與這個國家的教育直接相關(guān)的。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農(nóng)村人口素質(zhì)低下是影響我國整體國民素質(zhì)的主要因素。要提高我國的整體國民素質(zhì)就必須重視提高我國的農(nóng)村人口素質(zhì)，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的提高，才可以從根本上適應(yīng)我國全面提高國民素質(zhì)的要求。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的特殊性和重要性

由于我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長期落后封閉，農(nóng)民的許多落后的、封建迷信的思想根深蒂固，即使個別地區(qū)經(jīng)濟有所發(fā)展，但很多人的思想和觀念仍停滯不前，在一個相對長期固定缺少開放性的農(nóng)村社會，農(nóng)民的思想觀念和素質(zhì)要一下子有根本改變并非容易。要改變這種狀況，有不少遠見之士為此做了很多工作，總結(jié)這些經(jīng)驗可以得出：要提高農(nóng)村人口國民素質(zhì)的長遠而有效的手段就是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促進青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。按照現(xiàn)階段提出的建設(shè)和諧社會的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正。通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村社會的發(fā)展基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育擔(dān)負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)。基礎(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村具有多達9億的人口，因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，關(guān)系到國家的興衰與長治久安。在中央及各級政府的關(guān)懷下，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到了很好的發(fā)展。

1、“兩免一補”政策的實施，使更多的貧困孩子能輕松的走進課堂，完成九年義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。在之前，新學(xué)期開學(xué)，總有一部分學(xué)生因貧困而被迫輟學(xué)，現(xiàn)在基本上沒有因貧困而輟學(xué)的現(xiàn)象。從2007年開始施行“一費制”，就免收了學(xué)雜費、書費，貧困的學(xué)生還會享受到生活補助。國家的這一改革，很大程度上減輕了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟壓力，讓更多貧困的學(xué)生能讀得起書，上得起學(xué)，真正實現(xiàn)了“義務(wù)教育”。

2、“遠程教育”的普及，拓展了農(nóng)村孩子的視野，他們能看到的已不再是一片黃土地，小麥、高粱加玉米，他們有了更大的求知空間。當(dāng)前，農(nóng)村“遠程教育”工程為農(nóng)村中小學(xué)配置了計算機房、多媒體教室等，遠程資源的利用大大提高了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平，多媒體課、計算機信息課讓農(nóng)村孩子也和城里的孩子一樣，能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，知識面更寬了，見識更廣了。

3、教師“績效工資”的實施，極大的調(diào)動了一線教師的工作熱情，從一定程度上打破了公立學(xué)?！按箦侊垺钡穆浜笙麡O的勞資分配體制，多勞多得?，F(xiàn)在，教師工資每月直達個人帳戶，由上級財政統(tǒng)一發(fā)放，各種培訓(xùn)費免除了，硬性捐款杜絕了，教師負擔(dān)減輕了，教學(xué)積極性有了較大提高。

4、教育已逐漸成為農(nóng)村家庭的消費熱點 教育經(jīng)濟學(xué)的研究表明，個人家庭教育投資的動機和目的不外乎兩點：一是通過投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足，二是通過投資與接受教育來完成其勞動力尤其是智力的再生產(chǎn)，從而最終獲得一定的社會地位，取得一定的經(jīng)濟收益或滿足。

近年來，我國農(nóng)村教育消費呈明顯升溫趨勢，其主要原因在于:首先，我國傳統(tǒng)文化中就有重視子女教育的內(nèi)容；其次，示范與攀比效應(yīng)使父母不愿自己孩子生活和學(xué)習(xí)條件比別人差；再次，出于補償心理，許多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以彌補自己的遺憾；第四，隨著就業(yè)競爭日益激烈，人們普遍具有危機感，從而更積極的在教育上投入。然而，在肯定這些成就的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍存在一些還待解決的問題。

1、學(xué)校公用經(jīng)費不足，長足發(fā)展受到限制 一方面，長期以來，我國各級各類學(xué)校教育經(jīng)費總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入比重還不到30%；另一方面，農(nóng)村實施稅費改革后，學(xué)校經(jīng)費主要靠上級下?lián)?，但由于下?lián)苡邢蓿率菇?jīng)費存在嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障，大大影響了學(xué)校教學(xué)，管理工作的順利開展。

2、教育環(huán)境與城市之間存在很大差距

從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、實驗設(shè)備，圖書資料和城市相比有天壤之別，學(xué)校圖書室陳列著毫無教育價值的、只為迎接檢查的專用“圖書”，聊勝于無；實驗器材陳舊老化，學(xué)校又無力更新，只能被積塵覆蓋，音美體器材形同虛設(shè)，中看不中用。在此環(huán)境下成長起來的孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和態(tài)度方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等。

3、教師素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)參差不齊。雖然通過大規(guī)模學(xué)歷補償教育和在職培訓(xùn)，但教師素質(zhì)仍不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學(xué)方法落后難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要，尤其在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。

4、農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育脫離農(nóng)村社會的實際

由于社會、經(jīng)濟、政治、思想等因素的制約，農(nóng)村教育形成了單一的全日制普通學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，忽視了各種形式的職業(yè)教育和成人教育。而農(nóng)村教育的內(nèi)容和學(xué)科設(shè)置脫離農(nóng)村實際。接受教育的畢業(yè)生回去后缺乏實際的生產(chǎn)能力，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)。目前，農(nóng)村人才呈現(xiàn)出“三少”的特點：中高級人才少，專業(yè)技術(shù)人才少，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的人才少。沒有形成健全有效的農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)體系，職業(yè)教育和成人教育的方式、內(nèi)容和規(guī)模比較薄弱，缺少培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才的實踐基地。農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會的不協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重限制著農(nóng)村教育本身的長遠發(fā)展。

5、優(yōu)秀教師流失較多，生源嚴(yán)重缺失，“學(xué)將不學(xué)”

目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都有一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校，這些老師或是骨干教師，或是教壇新秀，他們的離去不但給學(xué)校教學(xué)秩序造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定的影響。在這種情況下，農(nóng)村師資本就先天不足，無奈又遭流失之痛，嚴(yán)重缺血。

同時，生源的嚴(yán)重缺失，也使人觸目驚心。就目前我們鄉(xiāng)村的中學(xué)初中每個年級僅剩一個班。小學(xué)、中學(xué)不斷撤點并校，相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好或家庭條件較好的學(xué)生直接或轉(zhuǎn)學(xué)到城市學(xué)校,造成農(nóng)村學(xué)校人數(shù)急劇減少。媒體也進行了同樣的報道，這種現(xiàn)象被稱之為“農(nóng)村教育萎縮”。優(yōu)秀教師的流失，學(xué)生的缺失，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)，并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于破產(chǎn)。長此以往，“學(xué)將不學(xué)”！

6、“九年義務(wù)教育”未能真正貫徹，學(xué)生棄學(xué)令人擔(dān)憂 初中入學(xué)率較高，但輟學(xué)現(xiàn)象令人擔(dān)憂，大量未完成學(xué)業(yè)的未成年人流入社會，既增加了社會不穩(wěn)定因素，又增加了新的文盲隊伍。究其原因，主要是學(xué)生及家長面對“升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)”的現(xiàn)狀，產(chǎn)生“讀書無用論”而棄學(xué)。

7、農(nóng)村家庭教育的薄弱與缺失

①農(nóng)村家長自身的原因：素質(zhì)較低，家庭缺少教育氛圍；缺乏與孩子交流，缺少對孩子正確的思想教育；當(dāng)前教育現(xiàn)狀使家長產(chǎn)生了“讀書無用”的思想。

②留守兒童已成為農(nóng)村家庭教育的盲點。目前，農(nóng)村中小學(xué)留守兒童數(shù)量眾多，已超過學(xué)生半數(shù)，對其校外教育和管理已成為農(nóng)村教育的盲點。他們得不到親情關(guān)愛，有的對學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情、進取心，自覺性不強，有厭學(xué)傾向，有的孤僻任性，自私冷漠，行為習(xí)慣差，說謊打架、小偷小摸，有的整天沉迷于上網(wǎng)，結(jié)果荒廢了學(xué)業(yè)，甚至走上了犯罪的道路。目前留守兒童已成為了一個需要予以高度重視的群體，對其教育和管理已成為一個亟需關(guān)注和解決的社會問題。

8、教師壓力過大，待遇較差，心力交瘁

要求越來越高，任務(wù)越來越重，學(xué)生越來越難教，老師的精神面貌已經(jīng)“成熟”得不能在“成熟”了。缺少專業(yè)教師就由其他教師兼任，重新學(xué)習(xí)本身就很累。中小學(xué)生源銳減，學(xué)校近幾年都超編老師，更多地加重了教師的心理負擔(dān)，上班身累，下班心累，很多教師還沒到退休年齡就已滿身是病，苦不堪言。農(nóng)村教師工資相對較少，既要撫養(yǎng)小孩，又要贍養(yǎng)老人，微薄收入影響了他們教育教學(xué)工作的積極性,各種壓力使相當(dāng)一部分老師處于“亞健康狀態(tài)”。此外，由于學(xué)校自有經(jīng)費緊張，對教師的考核獎勵金額甚少，不能完全于教師的勞動付出成正比，也難以調(diào)動其工作積極性。

9、教師激勵機制沒有建立或取得實效

學(xué)校教育學(xué)研究指出：激勵是使人提高工作效率的最佳途徑。農(nóng)村中小學(xué)的管理人員仍受到專業(yè)素質(zhì)低下及管理水平滯后的制約，管理理念僵化，管理方法機械單一，管理效果不佳，不能創(chuàng)立符合本校特色的管理模式，在工作中缺少工作藝術(shù)，推行強制管理，沒有人文關(guān)懷，不能激勵教師斗志，氛圍壓抑，人人自危，工作效率大打折扣。

三、對農(nóng)村基礎(chǔ)教育進行改革和實施救助的建議。

鑒于上述農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，我認為國家、社會團體和個人，應(yīng)為保障農(nóng)村適齡人口接受教育而進行教育改革和救助。

1、建立農(nóng)村教育財政保障體制，多渠道籌集教育經(jīng)費。

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財政乏力問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，縣鄉(xiāng)財政收入減少，中央應(yīng)確立一定比例的稅收進行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多的籌措經(jīng)費，如接受來自社會各界的捐助，發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。

2、優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)步提升師資水平，穩(wěn)定生源。

根據(jù)農(nóng)村學(xué)校設(shè)備薄弱的現(xiàn)狀，上級教育主管部門應(yīng)撥出專項經(jīng)費，用于農(nóng)村學(xué)校的理化生實驗室、圖書室建設(shè)，為偏遠的農(nóng)村薄弱學(xué)校配備基本的儀器設(shè)備、教學(xué)軟件、體育器材、圖書等，不斷優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。同時，應(yīng)促進區(qū)域內(nèi)師資資源配置均衡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的優(yōu)化配置，建立合理的教師流動體制，具體做法是采用城市學(xué)校成立支教團，到農(nóng)村學(xué)校觀摩、支教；農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)取經(jīng)的交流方式，有效促進農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)化成長和區(qū)域內(nèi)師資配置的均衡化。再有，上級教育主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平。通過以上努力，擴大學(xué)校的正面影響，重新樹立群眾對學(xué)校的信任與支持，穩(wěn)住學(xué)校生命線-----生源。

3、改變農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀。①改善辦學(xué)條件，來提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，這是從根本上改變農(nóng)村家庭教育的狀況的唯一方法。②建立家庭與學(xué)校相互溝通制度，正如陶行知所說：“學(xué)校教育的功效，一部分要靠著學(xué)校和家庭的聯(lián)絡(luò)?！雹墼鰪娂彝サ奈幕逃諊軒椭⒆有纬勺杂X學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家長對家庭教育的認識，提高家庭教育質(zhì)量。

4、建立長效激勵競爭機制，創(chuàng)新基層管理體制。

教育主管部門應(yīng)率先建立學(xué)校激勵競爭機制，使學(xué)校間形成健康激勵，良性競爭的良好氛圍，使農(nóng)村學(xué)校能夠充分發(fā)揮自身造血功能，取長補短，逐步具有競爭力，其中包括教師的專業(yè)成長，學(xué)生生源的保障及學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提高等方面。另外，還應(yīng)加強對農(nóng)村基層教育管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)，提高其管理水平，應(yīng)給予他們適當(dāng)?shù)男姓灾鳈?quán)，在保障教學(xué)質(zhì)量的前提下，規(guī)范但不是強制常規(guī)管理，以使干群之間減少甚至避免矛盾，凝成和諧共進的集體力量。

5、從農(nóng)村實際需要出發(fā)，推進教育改革 ①突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，突出農(nóng)村教育的特點。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)體系要結(jié)合農(nóng)村實際，把國家的基本目標(biāo)要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標(biāo)中要突出熱愛農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)、扎根建設(shè)農(nóng)村的要求；把技術(shù)素質(zhì)的教育作為課程的基本目標(biāo)之一，等等。②突破課程設(shè)置的統(tǒng)一性。由于農(nóng)村社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的不平衡和學(xué)生發(fā)展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在保證實施國家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵地方開發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)?？梢蚤_發(fā)或選用適合本校特點的校本課程。二是課程要具有針對性和選擇性：將教育的普及和提高適當(dāng)結(jié)合；承認并接受學(xué)生學(xué)習(xí)方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過多種形式為每個學(xué)生的發(fā)展提供機會。③突破關(guān)門辦學(xué)的封閉性，實行課內(nèi)外、校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動、科技服務(wù)相結(jié)合的“開放型”教學(xué)體系。在堅持以課堂教學(xué)為主體的同時，開設(shè)實踐活動課程，使學(xué)生把課堂所學(xué)的知識運用于實際，促進理論與實際的結(jié)合?；顒诱n程分為統(tǒng)一的活動與興趣活動兩類。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，有計劃、有目的、有組織地開展學(xué)科、科技、文娛活動和社會實踐活動，使學(xué)生通過活動培養(yǎng)合作精神，增長聰明才智，發(fā)展愛好特長，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)村社會工作和文化活動的能力。課外科技活動應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹傲窃媱潯?、“星火計劃”、“豐收計劃”來進行。農(nóng)村基礎(chǔ)教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，是擺在各級地方政府、教育行政部門、農(nóng)村校長及教師面前的一項十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對現(xiàn)實中存在的具體問題，找出產(chǎn)生問題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對策，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

胡錦濤總書記在十七大報告中說過：要用科學(xué)發(fā)展觀求得發(fā)展和進步。要想徹底解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，實現(xiàn)教育公平，必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)教育實踐。實施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步把握發(fā)展與公平兩條主線，細化均衡教育發(fā)展目標(biāo)；在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展，促進教育整體更好更快地發(fā)展。

參考文獻：

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第三篇：中國農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展

內(nèi)容提要：本文認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治的基本狀況是：國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)；村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制 村治結(jié)構(gòu) 公共參與

長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問題”[1]。事實上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農(nóng)村問題的政治方向，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展”[2]。甚至可以說，如果離開農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟改革和文化發(fā)展的方案都無法真正有效地實施而導(dǎo)致失敗。

本文將對現(xiàn)階段中國農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進行考察，試圖從社會轉(zhuǎn)型的視角來認識市場化進程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國家主導(dǎo)農(nóng)村社會的格局沒有發(fā)生根本性的變化，以代表國家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會最主要權(quán)力資源，對農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會秩序處于相對穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會動員能力減弱等問題。

從20世紀(jì)初開始，中國社會總的發(fā)展趨勢是由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。世界各國現(xiàn)代化的歷史邏輯表明，對于象中國這樣一個后發(fā)展的民族國家，現(xiàn)代化是與農(nóng)村動員緊密聯(lián)系在一起的。只有將農(nóng)村社會納入到國家的體制之中實現(xiàn)全社會的有機整合，才能獲得國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟和政治資源。事實上，這個歷史的邏輯也指導(dǎo)了中國人對現(xiàn)代化的設(shè)計。無論是晚清的農(nóng)村改革，還是國民黨時期的農(nóng)村建設(shè)；無論是新中國的集體化運動，還是新時期的村民自治，就其總的歷史狀況和目標(biāo)而言，都是民族國家力圖將農(nóng)村社會納入到國家現(xiàn)代化統(tǒng)一進程之中的努力。也就是說，中國社會沒有進行也不可能完成西方社會那樣一個由農(nóng)村社會向工業(yè)社會的自然轉(zhuǎn)型，而是在走一條“規(guī)劃的社會變遷”之路。這就要求以政治發(fā)展來推動社會發(fā)展，“政府要在農(nóng)村發(fā)展中扮演主導(dǎo)角色，而組織是政府推動農(nóng)村發(fā)展的體制性的力量”[3]。其表現(xiàn)形式就是國家權(quán)力體制在農(nóng)村社會得以建立。自民國期間國家行政體制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級之后，在農(nóng)村社會直接代表國家的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。人民公社時期，實行了高度集權(quán)的政社合一體制，國家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會控制手段，國家及農(nóng)村干部通過對社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)轄而實現(xiàn)了對?┐逕緇嵴?渭捌淥?煊虻目刂疲??蟮厙炕?斯?業(yè)納緇岫?蹦芰Γ?泊癰?舊掀蘋盜舜?撐┐逕緇嶂刃虻幕? Ｐ率逼謚泄?┐甯母錚?鈧苯擁哪勘旰妥鈧匾?某曬?嵌勻嗣窆?縑逯頻姆穸ǎ?罷餼褪鞘敵猩??鶉沃疲?乇鶚橇??邪?疲?敵姓?綬稚琛盵4]。而政社分設(shè)后產(chǎn)生的“鄉(xiāng)政村治”體制，成為了當(dāng)代中國農(nóng)村社會最基本的社會組織方式。

“鄉(xiāng)政村治”體制的“鄉(xiāng)政”，是指鄉(xiāng)級機構(gòu)的功能運轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)政權(quán)上，特別是體現(xiàn)在鄉(xiāng)政府的職能上，從鄉(xiāng)級政治事務(wù)、行政事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)的管理方面，都突出一個“政”字。而“村治”則是指村級組織對村域事務(wù)在自治基礎(chǔ)上的具體管理。在這一體制中，“鄉(xiāng)政”代表著國家權(quán)力，具有系統(tǒng)而完整的組織機構(gòu)，而且掌握了農(nóng)村社會最主要的政治、經(jīng)濟和文化資源，控制著和主導(dǎo)著農(nóng)村的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：（1）人民公社體制廢除時，國家政權(quán)的基本屬性通過新的“鄉(xiāng)政”體制順延了下來，特別是經(jīng)過近二十年的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完備的黨委、人大、政府及政協(xié)等政權(quán)組織。這些組織機構(gòu)分別從黨務(wù)、立法、行政和統(tǒng)戰(zhàn)等系統(tǒng)強化著國家政權(quán)，以保證國家權(quán)力自中央到地方的統(tǒng)一性。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)配備了大量的國家工作人員，特別是隨著公務(wù)員制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行，大批有文化、懂法律的優(yōu)秀知識分子充實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的各個崗位上，確保了國家法律和政策的實施。（3）普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有了一定的財政自主權(quán)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在經(jīng)濟、文化事業(yè)和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域上的政治能力。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)有所發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對經(jīng)濟的影響力。特別是那些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的具有資源性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很大程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)整合各種社會資源的工具。

但是，目前的“鄉(xiāng)政”也存在諸多問題，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會動員能力呈下降趨勢。（1）體制上沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在諸如黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運作的現(xiàn)狀與黨政分開的改革目標(biāo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制之間的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的法定權(quán)力受到一定程度虛置；政府職能部門條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解，政府功能和權(quán)力殘缺不全等問題。（2）人員臃塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債嚴(yán)重。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人數(shù)普遍在100—200人之間，有的甚至超過500人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)人員的臃塞，勢必增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)。據(jù)對全國81個農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測縣調(diào)查，平均債務(wù)額1098.6萬元，平均凈負債708.2萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政瀕臨破產(chǎn)。[5]（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質(zhì)較低及激勵機制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行為具有明顯的短期性和尋租性，貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。特別是有些地方為了緩解鄉(xiāng)財政的負擔(dān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己獲利，采取各種名目增加農(nóng)民負擔(dān)，并在與民爭利時采取許多非法的失范行為，造成干群關(guān)系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于從農(nóng)村獲利和維護農(nóng)村安定的兩難之中。

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問題，各級政府一直在進行積極的探索。目前有兩種不同的改革方案：（1）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。主張者認為，應(yīng)該繼續(xù)強化國家對農(nóng)村社會的主導(dǎo)作用，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)，其中在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各政權(quán)機構(gòu)相互之間的關(guān)系同時，采取各種辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)并努力使其行為制度化，特別是要縣級政權(quán)要簡政放權(quán)，下放各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下設(shè)機構(gòu)，以改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上條塊分割的狀況而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率[6]。有研究者認為，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，還必須將社會體制的下線伸入到村[7]，即將政府組織延伸至行政村，實行“鄉(xiāng)治、村政、社有”[8]，也就是將村級組織的行政功能擴大或制度化，在村一級實行行政化體制，在村民小組一級實行村民自治體制。（2）弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。持這種觀點者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)應(yīng)該遵循轉(zhuǎn)型期以來中國農(nóng)村政治發(fā)展的歷史邏輯，即“隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟依賴性的減弱和農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代權(quán)利文化的轉(zhuǎn)變，國家的行政權(quán)力將逐漸退出農(nóng)村的政治領(lǐng)域，農(nóng)村社會將最終完成從身份到契約的過渡，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的專制家族社會向現(xiàn)代民主的個體社會的轉(zhuǎn)型”[9]。其政策性主張是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在確保國家基本行政職能下沉的同時，逐漸實現(xiàn) 國家行政權(quán)力體制上移，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。事實上，近幾年來，在一些市場經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，有的地方有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫無疑問，現(xiàn)代國家是不可能放棄也不應(yīng)該放棄對農(nóng)村社會的管制。因為，如果沒有國家強制性的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不可能走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。而且更為重要的是，沒有農(nóng)村的發(fā)展，國家的穩(wěn)定和發(fā)展都缺乏基礎(chǔ)。問題只是，在市場化進程中，應(yīng)該建立什么樣的管理模式，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會現(xiàn)代化這一目標(biāo)。在現(xiàn)實的農(nóng)村政治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系往往表現(xiàn)出很強的自我擴張慣性。這是由行政支配主導(dǎo)型和缺少約束制衡的體制特點所決定，其最為根本的原因是利益的驅(qū)動。從目前農(nóng)村社會的基本情況來看，國家對農(nóng)村社會的管制能力并不完全取決于行政性的“命令—服從”模式如何有效，而應(yīng)該主要建立一種“法制—遵守”模式。也就是說，國家應(yīng)該通過一種法制方式，將國家在農(nóng)村社會的利益和國家對農(nóng)村社會發(fā)展的主要目標(biāo)，通過強制性的法律預(yù)期確定下來。在這種“法制—遵守”模式中，應(yīng)該將農(nóng)村社區(qū)事務(wù)、國家目標(biāo)進行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分。對于諸如各種稅收、計劃生育和國土管理等國家目標(biāo)，則依靠法律手段，進行職能部門的法制管制；對于農(nóng)村經(jīng)濟的管理，根據(jù)市場化的進程，應(yīng)該從直接管理過渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié)。而對于農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)，應(yīng)在國家授權(quán)性的法律權(quán)威下，實現(xiàn)廣泛的自治，在村一級實行 村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行社區(qū)自治。二

村級治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展。但由于存在各種權(quán)力邊界不清等深層次的沖突，農(nóng)村政治制度化建設(shè)落后于現(xiàn)實需求，極大地影響了村民自治體制的績效和發(fā)展空間。

目前，中國村級治理體制正在實現(xiàn)以村民自治為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變是與農(nóng)村經(jīng)濟改革的歷史進程相聯(lián)系的。如果說，1980年開始實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實際上是在堅持土地的集體所有制基礎(chǔ)上通過對土地經(jīng)營制度的改革，改變了農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系；那么，從1984年開始進行的農(nóng)村第二步改革，通過改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為合同制，取消生豬、蛋品派購，實行市場價格，則在改變國家與農(nóng)民之間的關(guān)系。自此之后，市場成為了配置農(nóng)村社會資源的主要形式之一。農(nóng)村社會一定程度的市場化最直接和最重要的社會后果，就是促使社會流動增加，并使中國農(nóng)村社會的分層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即農(nóng)民職業(yè)分化和經(jīng)濟差距的擴大，從而改變了原來的剛性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成了新的利益關(guān)系。但是，這種因市場化取向而產(chǎn)生的社會分化，又受到了土地集體所有制的制約和影響。正是在這種多樣化的制度性沖擊和約束下，決定和形成了目前農(nóng)村社會利益主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系，特別是各主體獲取利益的手段和方式。具體來說，一方面，由于市場化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農(nóng)村社會不同的利益主體和錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系；另一方面，由于社會利益主體的分 化，特別是“農(nóng)民階級的大分化，瓦解了中國社會非民主、非法制的社會根基”[11]，中國農(nóng)村社會正在進行以經(jīng)濟上的不平等取代政治上的不平等的過程。然而，“分化本身并不足以導(dǎo)致現(xiàn)代化。發(fā)展是分化（既有社會的分工）和整合（在一個新的基礎(chǔ)上將分化的結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來）互相作用的過程”[12]，為了達到這一整合，國家需要向農(nóng)村社會輸入新的政治制度規(guī)則，這就是村民自治體制的逐漸建立。村民自治是農(nóng)村基礎(chǔ)人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)。其目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會主義民主落實到最基層，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理[13]。這一體制形成和發(fā)展的過程，大體分為兩個階段。第一階段是1982年至1988年，全國各地普遍廢除了政社合一的人民公社體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立了村委會。盡管還沒有實行村干部的民主選舉，但村級組織建設(shè)開始規(guī)范，村級干部也在精簡。第二階段是1988年以后，隨著《村組法》的實施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進入到了村民自治階段。在這個階段，主要開展了民主選舉、村務(wù)公開、建章立制等自治活動，并在全國建立了一批示范縣。到目前為此，全??ǔ?ㄍ搴透郯巒猓┗?舊隙際敵辛舜迕褡災(zāi)翁逯疲?⑵氈榻?興鬧廖褰齏邐?嵫【伲?燦?萬多個村民委員、38萬名村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生。各地還在不同程度開展了“村務(wù)公開”和“建章立制”等活動。農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展。

但是，村民自治在實踐中普遍存在深層次的體制性沖突：（1）農(nóng)村基層黨組織與村委會在權(quán)力關(guān)系上的沖突。農(nóng)村基層黨組織作為國家實現(xiàn)對農(nóng)村社會一體化整合的工具，在村級正式組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置?？纱逦瘯鳛榇迕褡灾谓M織，是以國家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務(wù)。兩者權(quán)力來源和職權(quán)不同的客觀存在，必然影響到農(nóng)村政治的統(tǒng)一性。而為了解決這些沖突，有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的支持下，采用控制選舉、用黨支部會議代替村民會議、以黨組織替代村委會行使職權(quán)等所謂一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運作的方式來控制農(nóng)民自治組織。其結(jié)果是改變了村民自治的民主性。（2）國家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突。從國家立法上來看，村民自治否定了公社體制時國家政權(quán)與農(nóng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會之間的行政隸屬關(guān)系，將過去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國家政權(quán)對基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。這種相互關(guān)系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；農(nóng)村權(quán)力的基礎(chǔ)已由上級授權(quán)而改變成了村民授權(quán)。這種改變必然影響到國家行政權(quán)力對村委會的管轄權(quán)限及行為習(xí)慣等問題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為了維護自己的施政能力，一方面通過強化對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并通過建立村級黨組織來控制村民自治組織；另一方面則是實行“村財鄉(xiāng)管”等措施來肢解村民自治組織的職權(quán)。（3）村委會的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)之間的沖突。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會不僅管理著村集體的土地和財產(chǎn)，還具有支持和組織全村發(fā)展經(jīng)濟的責(zé)任和義務(wù)，并需承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。因此，人們按照人民公社時期的習(xí)慣思維，將村委會視為集體經(jīng)濟組織。有些地方就借發(fā)展集體經(jīng)濟為名，將村委會職能擴大，不斷強化村委會的經(jīng)濟功能，使之向經(jīng)濟組織方向發(fā)展，并以此來剝奪農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。

這些問題，實際上是有關(guān)國家權(quán)力與村莊自治權(quán)、社區(qū)組織與村民個人權(quán)利的邊界問題。政治組織理論認為，任何權(quán)力邊界模糊，也就意味著權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的不確定性。這樣，就會產(chǎn)生組織的不經(jīng)濟性和個人權(quán)利的不可預(yù)期性。組織的不經(jīng)濟性，不僅包括其運轉(zhuǎn)成本，而且還包括其機會成本的增加，特別是因不必要的職能產(chǎn)生的代價。在一定意義上來說，這種代價就是由于其職能的無限度擴大而自身成本投入又明顯不足或過剩所導(dǎo)致的與目標(biāo)的實現(xiàn)沒有內(nèi)在必要聯(lián)系的某種損失。為了克服這種不經(jīng)濟性，就必須有效而合理地確定村級組織的權(quán)力邊界，明確其職能范圍。目前最為現(xiàn)實的選擇應(yīng)該是：（1）真正落實村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權(quán)力契約關(guān)系。村民自治作為國家在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，實行的一種農(nóng)村政治安排，是在中國自上而下的權(quán)威體制內(nèi)生成的這種“自治制度”，對廣大村民來說，其選擇空間是十分有限的。特別是有關(guān)村級織織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和職權(quán)這些方面都不是村民自主選擇的結(jié)果，而只能是在國家法律權(quán)威下形成的制度性安排。也就是說，在國家主義的權(quán)威導(dǎo)向下，要求廣大村民這些“自治主體”完全按照國家的法律規(guī)定，建立符合基層政府意志的“自治組織”，因此，在?邐?岬納柚煤腿??按宓持Р康牧斕嫉匚壞確矯媯?⒉淮嬖謔導(dǎo)室庖宓腦級ê透??。?朔?廡┪侍猓?捅匭氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌鈉踉季?瘢??繒虻癡?⒋寤?愕匙櫓?痛迕褡災(zāi)巫櫓?嬲?魑??繕掀降鵲惱?沃魈澹?⒋偈蠱湎喙毓嬖虻鬧貧然??源死辭炕?迕褡災(zāi)巫櫓?叭ǖ母招?。?）限制村民自治組織的經(jīng)濟功能，通過建立獨立的經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民走向市場提供組織性服務(wù)[14]。村民自治解決的是村莊內(nèi)部的秩序及村莊與國家體制之間的秩序，并沒有解決也不可能解決村民與社會，特別是村民與市場的關(guān)系。村莊內(nèi)部的秩序，表明的是社區(qū)組織所必需的結(jié)構(gòu)環(huán)境，是社區(qū)存在的根據(jù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政治學(xué)意義上的秩序，是有關(guān)與控制與正義相關(guān)的問題；市場秩序是經(jīng)濟學(xué)意義上的秩序，是有關(guān)交易賴以實現(xiàn)的市場倫理與信用關(guān)系問題。市場經(jīng)濟的發(fā)展，在一定意義上肯定了國家之外社會的存在。但是，處于市場經(jīng)濟背景下的農(nóng)村社區(qū)并是一個完整意義上的社會，村民進入社會需要許多中間的渠道。村治體制不能夠也不必要為村民提供市場化的組織，根本性出路是通過制度創(chuàng)新來滿足農(nóng)業(yè)市場化的組織性需要。從目前中國農(nóng)村社會政治狀況和各種組織資源來看，最為現(xiàn)實和有效的市場化組織，就是以平等主體為基礎(chǔ)的、通過契?嫉姆絞澆?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鴕邐窆叵導(dǎo)昂俠磽順齷?頻幕嵩焙獻髦譜櫓痆15]。

三

農(nóng)民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。但是，農(nóng)民非制度性參與、非法參與和宗族性參與的增加，在一定程度上影響著農(nóng)村政治權(quán)力運作過程和社會秩序的穩(wěn)定。公共參與是公眾通過自己的政治行為影響和改變政治過程的活動[16]。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，家庭才是法定的基本政治單元，廣大農(nóng)民作為皇權(quán)下的“子民”，在村莊事務(wù)中，只有通過他們家族或宗族組織進入公共領(lǐng)域，其活動只不過是家庭或宗族組織行為的外化或代表，個人在社區(qū)事務(wù)中不具有獨立的政治身份。民國時期，雖然農(nóng)民的“國民”身份得到了確認，但在嚴(yán)格的保甲體制中，農(nóng)民作為“保丁”承擔(dān)更多的是對國家和社區(qū)的義務(wù)，而且是一種與社區(qū)“連坐”的強制性義務(wù)。新中國建立之后，在集體化時代的“集權(quán)式農(nóng)村動員體制”下，農(nóng)民成為了“社員”，社員對集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟和人身上的依附也就決定了其公共參與權(quán)利的有限性，法律規(guī)定的“社員”參與集體經(jīng)濟組織決策和管理的一切“權(quán)利”是一種虛置的權(quán)利。只有在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“鄉(xiāng)政村治”體制之后，農(nóng)民成為了“村民”，獲得了經(jīng)濟上的自由，并擁有了參與社區(qū)管理的民主權(quán)利。事實上，在 國家大力推行村民自治過程中，特別是在近幾年進行的第四屆和第五屆村民選舉時，每屆選舉全國有六億、占總數(shù)90%的農(nóng)民參加了村委會的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治參與熱情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事實上享有了村務(wù)的管理權(quán)。而當(dāng)這些選舉權(quán)和管理權(quán)及其它合法權(quán)益受到侵犯時，有部分農(nóng)民已能夠拿起法律武器，與各級黨政組織或干部對簿公堂。特別是部分農(nóng)民通過組織或參加新型的經(jīng)濟合作組織，在農(nóng)村形成了新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力。這些都表明，我國農(nóng)民的民主觀念和權(quán)利保護意識不斷加強，農(nóng)民的公共參與已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。

但是，我國農(nóng)民的公共參與還存在許多急需解決的問題：（1）公共參與主體的分化，形成了新的政治上“有權(quán)群體”。據(jù)調(diào)查，目前許多地方雖然進行了形式上的民主選舉，并沒有建立相應(yīng)的民主管理體制，村務(wù)的管理權(quán)在事實上被大約11%的管理者和特權(quán)者掌握，大多數(shù)村民處于農(nóng)村政治權(quán)力的邊緣。（2）農(nóng)民非制度性參與大量存在，采取集體行動對抗基層黨政的事件增多。這其中的主要原因是農(nóng)村社會的各種利益沖突和農(nóng)村干部的行為失范。特別是近幾年來，農(nóng)民的增收較為緩慢，而有關(guān)農(nóng)民負擔(dān)卻日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的財政收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及福利補貼都直接依賴于農(nóng)民的稅費，而村級組織在代理國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取上交提留任務(wù)時常“搭便車”的行為并有些過激手段和方式，這樣在不斷積累村民的不滿對抗情緒，一旦有動員性力量加入，就可能以非理性的、難以控制的方式發(fā)泄出來，農(nóng)村社會就會處于**之中[17]。（3）農(nóng)民非法參與有擴大的危險。近幾年來，農(nóng)民通過賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉(xiāng)村干部決策或村委會選舉的事件時有發(fā)生。特別是有些地方，黑惡勢力侵入到村級政權(quán)，出現(xiàn)了惡人治村，地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產(chǎn)和生活秩序，農(nóng)民的財產(chǎn)和生命權(quán)益受到極大的侵害和 威脅，民主和法制遭到了無情的踐踏。（4）村民通過家族組織參與農(nóng)村公共事務(wù)的現(xiàn)象有所增加。在很長的歷史時期內(nèi)，家族勢力作為農(nóng)村社會的一種自在秩序，得到了國家政權(quán)的扶持，家族現(xiàn)象構(gòu)成了中國社會的外觀形態(tài)。但自中國進行轉(zhuǎn)型期之后，穩(wěn)定的家族勢力遭到了沖擊，特別是隨著農(nóng)村社會的集體化和公社化的開展，宗族組織逐漸瓦解，家族勢力受到了前所未有的壓制。但隨著農(nóng)村改革的深入，國家對農(nóng)村政治的高壓式的控制有所減弱，家族勢力作為一種自成體系的具有完整文化內(nèi)核的歷史悠久的秩序得到了一定程度的復(fù)興。宗族組織的復(fù)興并成為農(nóng)村政治參與的主體，一方面為目前缺乏社區(qū)歸屬感的農(nóng)民提供了精神上的依托和經(jīng)濟上的保障，對社會秩序的穩(wěn)定具有一定的意義；另一方面有些宗族組織通過操縱或暴力破壞村民選舉來控制農(nóng)村基層組織，破壞了民主政治的基本原則。如何解決現(xiàn)階段農(nóng)民公共參與存在的問題，目前的政策性取向較為復(fù)雜?？偟膩碚f，對于非法參與這類直接危害社會秩序穩(wěn)定和發(fā)展的行為，都持否定態(tài)度，認為必須進行堅決有力的打擊。事實上，對于黑惡勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的侵入，已引起了各級黨政的高度重視。許多地方黨政在結(jié)合國家掃黑除惡的專項斗爭，運用專政機器對那些由村痞地霸控 制的村進行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。而對如何看待農(nóng)民制度性參與的發(fā)展趨勢、解決農(nóng)民非制度參與及宗族性參與等問題的分歧意見較大。其中主要有兩種觀點：（1）擴大村民的制度性參與，規(guī)范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市推廣。其理由是，村民自治實際上就是村民對村級社區(qū)事務(wù)的全面參與，其成功經(jīng)驗證明了中國農(nóng)民能夠管理好自己的事務(wù)。村民自治所形成的民主可以通過制度傳遞的方式不斷向上層遞進，“村民自治的發(fā)展必然會推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度的建設(shè)”，其“經(jīng)驗必然會向上引伸，發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[18]，即應(yīng)該按照村民自治所提供公共參與的經(jīng)驗，進行縣、市長的直接競爭性選舉[19]，這種傳遞最終影響到國家民主。而對于農(nóng)民的非制度參與要進行具體的分析，特別要從農(nóng)民的利益表達和保護方面來進行規(guī)范。為了讓農(nóng)民能夠表達和保護自身的利益，需要在國家正式組織之外建立農(nóng)民的政治組織，應(yīng)該建立農(nóng)民利益集團，[20]其中恢復(fù)政治性農(nóng)民協(xié)會組織是一種合理的選擇[21]。而對于宗族性參與要給予一定的空間，引導(dǎo)其往利益集團方向發(fā)展。（2）在嚴(yán)格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時，盡量減少村民的制度性公共參與。其理由是，村民的非制度參與具有?康暮褪侄尾豢煽匭裕??；嵩斐繕緇嶂刃虻幕炻遙蛔謐逍圓斡朐蚓哂星渴迫禾謇?夢夜?┐迥殼盎共懷墑斕摹靶問繳系拿裰鰲崩窗?嶸偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼蘇飭秸叨急匭胗枰匝細襝拗?。?雜詿迕竦鬧貧刃圓斡耄?喚霾荒芾┐螅??Ω鎂×考跎?。这矄决因??衷諦磯嗯┟癲⒉瘓哂忻裰韃斡胝?紊?畹乃刂剩?裁揮行緯擅裰韃斡胝?紊?畹南骯擼?嗍?┟癲⒚揮忻魅返?、总S醯拿裰饕饈叮?揮邪衙裰韃斡氳弊鍪親約旱娜ɡ?鴕邐?。?塹牟斡虢黿鍪俏??ぷ約旱木?美?娑??械氖侄渦圓斡耄??皇悄勘晷圓斡耄?虼慫?嵌耘┐甯剎炕共荒芐緯捎辛Φ拿裰骷嘍劍?荒苡幸饈兜賾跋炫┐?、农业?叩鬧貧ê圖嘍秸?叩鬧蔥衃22]。而且還在于，任何公共參與都是需要成本的，如果在農(nóng)村社會增加公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，以求增加村民的公共參與，其成本基本上都需要由村民負擔(dān)，而為了從農(nóng)民手中爭奪維護公共權(quán)力的費用，又需要擴充公共權(quán)力機構(gòu)，這樣形成的是一種惡性循環(huán)。因此，在目前農(nóng)村經(jīng)濟不能提供更多經(jīng)濟剩余的情況下，還是盡量減少公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權(quán)力的運作成本。公共參與從來都是評價政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。但并不是所有的公共參與都能促進社會現(xiàn)代化的歷史進程。因而，現(xiàn)代國家，一方面開放政治領(lǐng)域，通過公共參與來解決社會發(fā)展問題，滿足民主政治的基本需求；另一方面又在公共參與的形式和程度上加以適當(dāng)?shù)南拗?，以確保社會秩序處于穩(wěn)態(tài)。特別在有關(guān)農(nóng)民的公共參與問題，因考慮農(nóng)村社會的利益資源和權(quán)威結(jié)構(gòu)等特性和農(nóng)民的整體素質(zhì)，一般將農(nóng)民的社區(qū)性公共參與和國家層面的政治參與區(qū)分開來。對于農(nóng)民社區(qū)性公共參與的范圍和程度，以農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的需求和供給為根據(jù)；對于國家層面的政治參與，則賦予農(nóng)民以公民權(quán)，按照國家民主政治的發(fā)展需要，來確定農(nóng)民政治參與的深度和廣度。因而，隨著我國農(nóng)村市場化進程的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在組織形式和職能方面由國家基層政權(quán)組織向社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)的范圍將有所擴大，而國家政治層面將往縣級政權(quán)提升。而為了農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，強化法律權(quán)威來規(guī)范人們的行為就成為必然。這樣也就決定了我國農(nóng)村社會公共參與的發(fā)展基本趨勢：（1）農(nóng)民的社區(qū)性參與將會有增加，而國家層面的政治性參與將有所減少；（2）非制度性參與將受到限制和規(guī)范，但使其制度化成為政治性的農(nóng)民利益組織的努力不會實現(xiàn)，有可能的選擇是建立新的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織來主張和保護農(nóng)民的權(quán)益；（3）各種非法參與、宗族 性組織參與因其復(fù)雜的社會根源將繼續(xù)存在，但會受到不同程度的打擊和抑制。

第四篇：論中國農(nóng)村發(fā)展問題

革命尚未成功，同志仍需努力

-------論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

在當(dāng)今社會，經(jīng)濟發(fā)展是主要問題，各國為經(jīng)濟發(fā)展都做著不同的努力。不可否認，有些國家成功的開辟了自己的發(fā)展道路，有許多值得我們中國借鑒和學(xué)習(xí)，但是是不是經(jīng)濟發(fā)展就要一味盲目跟風(fēng)或者照抄照搬呢？我想答案當(dāng)然是否定的。

中國這個有五千年歷史的文明古國，為何在漫長的歷史中從先進走向落后，這是一個值得我們深思的問題，從古代農(nóng)耕文明時期開始，農(nóng)業(yè)一直是我們中國的重點與基礎(chǔ)。古老的農(nóng)耕文明養(yǎng)育了數(shù)千中華兒女，也讓我們在封建社會中前期領(lǐng)先于世界，然而，當(dāng)工業(yè)文明的號角響起之時，中國固守封建，固步自封，不肯邁出重要的一步。在時代的面前，中國并沒有根據(jù)當(dāng)時的歷史情況去選擇自己的發(fā)展道路，而是選擇繼續(xù)閉關(guān)鎖國，重農(nóng)抑商。無疑，那是一個錯誤的決定。誠然，在中國這個人口大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，但單獨發(fā)展農(nóng)業(yè)已不符合當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的要求了。在工業(yè)化開始之際，如何將工業(yè)化與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來才是發(fā)展的正道。

中國共產(chǎn)黨正是這樣做的。在中國努力從農(nóng)業(yè)過邁向工業(yè)國的進程中，中國共產(chǎn)黨的不少理論與做出的實際為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。偉大領(lǐng)袖毛澤東在《論十大關(guān)系》中這樣寫道：重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好。的確，如何處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系是個發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要問題。中國是一個以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，工人農(nóng)民都是我們社會發(fā)展的重要力量。要如何協(xié)調(diào)和處理它們的關(guān)系至關(guān)重要。而在當(dāng)時情況下，要想迅速發(fā)張生產(chǎn)力，將工業(yè)擺在突出位置是十分必要的一個決策。

毛主席說：“在處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，我們沒有犯原則性的錯誤。我們比蘇聯(lián)和一些東歐國家作得好些。像蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量長期達不到革命前最高水平的問題，像一些東歐國家由于輕重工業(yè)發(fā)展太不平衡而產(chǎn)生的嚴(yán)重問題，我們這里是不存在的。他們片面地注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定。我們對于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的。我們一直抓了農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，相當(dāng)?shù)乇ＷC了發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料。我們的民生日用商品比較豐富，物價和貨幣是穩(wěn)定的?！?/p>

毛澤東同志鑒于蘇聯(lián)工業(yè)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國剛剛起步的工業(yè)化過程就進行了深刻的反思，他在《論十大關(guān)系》中精辟地指出：“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點。但是決不可以因此忽視生活資料，尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒有足夠的糧食和其他生活必須品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)關(guān)系必須處理好”。毛澤東強調(diào)指出，多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，保障了人民生活的需要，就會使重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。嗣后，毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化問題》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》兩文中均進一步強調(diào)了這一觀點。毛澤東的指導(dǎo)思想很明確，為了發(fā)展重工業(yè)，必須多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)。這雖然還是以重工業(yè)為中心的方針，但已從蘇聯(lián)及東歐一些國家的農(nóng)業(yè)衰退中看

到了農(nóng)業(yè)是工業(yè)乃至國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要地位。毛澤東發(fā)展我國工業(yè)化的這一戰(zhàn)略思想是在我國商品經(jīng)濟還很不發(fā)達，與國際市場基本隔絕的狀態(tài)下提出的。當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)正處于穩(wěn)步上升時期，國民經(jīng)濟各業(yè)蓬勃興旺，協(xié)調(diào)發(fā)展，尚未出現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)滑坡而嚴(yán)重影響工業(yè)及整個國民經(jīng)濟的。

建國初期,中國農(nóng)業(yè)處于不發(fā)達階段,面臨著生產(chǎn)工具簡陋,市場化程度低,農(nóng)業(yè)科技和教育水平低下,農(nóng)民人口多文化落后等局面。中國共產(chǎn)黨為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,制定、完善和落實了各項政策措施,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了良好條件, 成功地恢復(fù)國民經(jīng)濟。我國經(jīng)歷了土地改革建國初期，農(nóng)業(yè)因長期的戰(zhàn)爭破壞，也因幾千年來封建土地制度的桎梏，大多數(shù)農(nóng)民沒有自己的土地，農(nóng)民絕大多數(shù)積貧積弱，人數(shù)占少部分的地主則占有大部分的土地。為滿足新解放區(qū)廣大農(nóng)民對土地的迫切要求，同時也為了解放生產(chǎn)力，逐步向社會主義過渡。1950年夏，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民階級的土地所有制。到1952年底，全國已基本完成了土地改革，在我國延續(xù)數(shù)千年的封建剝削土地制度徹底廢除了。廣大農(nóng)民在政治、經(jīng)濟上翻身。農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路。土地改革以后，黨和政府引導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作運動，開展大規(guī)模地興修水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到1952年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過中國歷史上最高水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也有很大提高。但是在當(dāng)時，我國封閉式的小農(nóng)經(jīng)濟，不利于現(xiàn)代生產(chǎn)的社會分工，也不利于興辦大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，更無法集中力量抵御各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，無法滿足社會主義工業(yè)化對農(nóng)業(yè)提供越來越多的工業(yè)原料、資金和市場的需要。

隨后開展三大改造即農(nóng)業(yè)合作化，手工業(yè)合作化，資本主義工商業(yè)公私合營。我國對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，在理論上和實踐上豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義的科學(xué)社會主義理論，極大地促進了工、農(nóng)、商業(yè)的社會變革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的任務(wù)。我國初步建立起社會主義的基本制度，從此進入社會主義初級階段。努力在發(fā)展工業(yè)的時候不忘農(nóng)業(yè)發(fā)展，在當(dāng)時是一個非常明智的選擇，一是因為我國是人口大國，農(nóng)業(yè)是保證人民正常的生產(chǎn)生活的重要保證，二是我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低下，落后的工業(yè)無法支撐國家的整體運轉(zhuǎn)。這些現(xiàn)狀都限制了中國要單純發(fā)展工業(yè)的道路。

在中國工業(yè)還是為主，還是投資的重點。但是，農(nóng)業(yè)投資的比例要加重一點。因為一可以更好地供給人民生活的需要，二可以更快地增加資金的積累。

在建國以后，人民公社化運動中，人民公社建立既是生產(chǎn)關(guān)系又是生產(chǎn)力。今天，不少人認為，公社制度阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，因而應(yīng)該徹底革除。而實際上，即使在1966-1976的文革中，中國農(nóng)業(yè)機械化（播種機、收割機等）、規(guī)?；?、現(xiàn)代化（如化肥增長117.7%）取得巨大進展。從中可以看出農(nóng)業(yè)發(fā)展對中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。

在這個過程中，要求過急、變化過快、形式過于單一，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，讓農(nóng)民吃了苦頭。當(dāng)然，在這個時期也采取措施加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的力度，特別是組織農(nóng)民興修水利和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，很多工程設(shè)施至今仍在發(fā)揮作用。前30年政策取向不僅要推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也要通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展來積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資金。所以，這個階段農(nóng)業(yè)對我們工業(yè)體系的形成做出了重大貢獻。雖然人民公社化運動在歷史上的作用并不是積極的為主，但可以看出中國人民對農(nóng)業(yè)和發(fā)展的探索。

在之后發(fā)展中國特色社會主義中，我國創(chuàng)造性的實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其主要內(nèi)容是農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點是在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟組織簽定承包合同。

具體形式有。(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。(2)包產(chǎn)到戶。實行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊實行了這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行取消了人民公社，又沒有走土地私有化的道路，而是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)特點和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟形式。

這也是目前我國農(nóng)業(yè)所實行的現(xiàn)行政策。它既保證了農(nóng)業(yè)的有效高質(zhì)發(fā)展，有時許多勞動力能投身到工業(yè)建設(shè)中去。在工業(yè)發(fā)展的過程中，又為農(nóng)業(yè)提供了資金和技術(shù)支持。兩者相互支持相互補充，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點。兩者相互促進，共同促進中國經(jīng)濟現(xiàn)代化和發(fā)展。

進入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以后，我們黨做出了一個重要的判斷，就是目前已經(jīng)進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。所以，整個農(nóng)村政策的取向就是要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。才有了全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行對農(nóng)民的補貼，免費實行農(nóng)村義務(wù)教育，推行新型的合作醫(yī)療和逐步建立農(nóng)村的各種社會保障制度。

在中國發(fā)展的這一時期，取得了重大成就。第一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出持續(xù)增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食總產(chǎn)先后邁上4億噸和5億噸臺階。第二，農(nóng)民收入持續(xù)增加，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，恩格爾系數(shù)不斷降低。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。第四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。

從新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展變革歷程之中我們可以清晰的看到農(nóng)業(yè)所取得的巨大成就。不僅從產(chǎn)量上，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民和農(nóng)村的生活條件等等都得到了很大的改善。隨著農(nóng)村醫(yī)療合作社等社會保障方面的逐步完善，相信我國的農(nóng)業(yè)還會在一個穩(wěn)定健康的大環(huán)境下繼續(xù)快速持續(xù)的發(fā)展。

雖然，中國目前現(xiàn)行政策是有很大積極作用的，但從另一方面上，這種發(fā)展方式又使中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了許多問題。

從農(nóng)業(yè)勞動主體上看，由于利益驅(qū)使，許多農(nóng)村青壯年勞動力放棄收入較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這就導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，在農(nóng)村城市化背景下和農(nóng)民工進城的現(xiàn)狀下，農(nóng)村留守兒童與老人的生活問題也成了社會的一個重大負擔(dān)和問題。農(nóng)村兒童及農(nóng)民子弟教育問題也成了社會的難題。要分出許多社會財富和社會關(guān)注。雖然這已經(jīng)得到了社會和相關(guān)部門高度的重視，但這是需要長期漫長的過程，需要許多人和時間去實現(xiàn)。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品本身講，這種生產(chǎn)模式在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，許多農(nóng)民為提高產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)。許多農(nóng)產(chǎn)品安全事件也應(yīng)該給大家警示。

從農(nóng)村的大環(huán)境看，這使農(nóng)村人口減少，降低農(nóng)村土地的使用效率，而城市流動人口猛增，不安定因素增加。社會問題更加嚴(yán)重。

這些問題匯集起來就是今天的三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的問題，要促進農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展就要解決好三農(nóng)問題。還有到底如何將工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機結(jié)合也是我們要研究的問題。

在解決三農(nóng)問題上，政府要繼續(xù)發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，中共要起到指導(dǎo)帶頭作用，廣大人民也要緊緊跟隨當(dāng)前政策的指導(dǎo)。

具體來講，一是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。用信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進行智能化控制、精準(zhǔn)化運行、科學(xué)化管理，能夠大幅降低生產(chǎn)成本，提高效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式的轉(zhuǎn)變。

二是促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活條件。應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，是現(xiàn)階段優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置、提高農(nóng)村醫(yī)保水平的重要環(huán)節(jié)，能惠及最廣大農(nóng)民。三是加強信息溝通，促進農(nóng)民增收。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用可以增強廣大農(nóng)戶和企業(yè)獲取信息與應(yīng)用信息的能力，有效化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，幫助農(nóng)民規(guī)避和減少市場風(fēng)險、自然風(fēng)險，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，還有助于維護農(nóng)民合法權(quán)益。

四是影響和改變農(nóng)民的精神面貌和生活方式。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)村文化社會事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，信息化在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、縮小和消除“數(shù)字鴻溝”等方面，都具有十分重要的作用。要有效推進信息進村入戶，加快農(nóng)村信息化發(fā)展。

而在協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的問題上，一定要繼續(xù)堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為重點的基本方針政策。在繼續(xù)發(fā)展大力發(fā)展工業(yè)的同時緊抓農(nóng)業(yè)。要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨和國家的基本方針政策。

要走中國新型工業(yè)化道路，它的核心是通過信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，在重點發(fā)展信息化、高科技、資本技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能夠發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀存在一種相互聯(lián)動的發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施在加快我國工業(yè)化進程的同時，也勢必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)充分利用這一發(fā)展機遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

在當(dāng)今中國，發(fā)展仍是一個長期需要我們努力的問題，可以說在邁向社會主義的道路上，革命尚未成功，同志仍需努力。

第五篇：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析.

2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經(jīng)濟·

新農(nóng)村建設(shè)·集體經(jīng)濟摘要:隨著人口老齡化的加速,農(nóng)村養(yǎng)老保險受到了學(xué)者們的關(guān)注。文章對中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進行梳理,回顧了在制度和路徑上的變遷歷程,并歸納了中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險;變遷歷程;制度創(chuàng)新

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險自改革開放以來歷經(jīng)傳統(tǒng)性養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險三個制度階段,制度正式建立于

20世紀(jì)80年代中期。目前中國養(yǎng)老保險

制度已取得一定進展,但仍存在一些缺陷,如家庭養(yǎng)老功能的弱化、養(yǎng)老保險的保障水平及覆蓋面積、對農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理和養(yǎng)老保險的保值增值等問題。

對此理論界學(xué)者就農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理、制度創(chuàng)新、發(fā)展路徑等問題展開了熱烈探討,總體方向基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和諧,因此研究其發(fā)展歷程及改革方向具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷與現(xiàn)狀

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的起步落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,并且隨著經(jīng)濟發(fā)展和政治制度的變化而不斷變遷。建國以來,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險主要歷經(jīng)三個階段,即以農(nóng)民家庭保障為主體的傳統(tǒng)性養(yǎng)老保障制度階段;以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保障制度階段;以個人繳納為主、集體補

助為輔,國際予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度階段。研究中國養(yǎng)老保險制度的歷史變遷是研究農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的學(xué)術(shù)起點,對探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新有基礎(chǔ)性的意義。

至今,農(nóng)村養(yǎng)老保險已取得很大發(fā)展,但全國各地發(fā)展情況不平衡、缺乏統(tǒng)一管理和立法保障、保值增值困難仍是農(nóng)村養(yǎng)老保險中不容忽視的問題。馮章龍認為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏社會保障應(yīng)有的強制性和國家責(zé)任性,隨后從制度層面總結(jié)了保險制度的內(nèi)在缺陷。有學(xué)者也指出了其他原因,如劉子蘭(2003所講,政府主管部門及學(xué)術(shù)界建立中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險計劃時認識上的誤區(qū)導(dǎo)致了它的發(fā)展停滯。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的未來趨勢

通過已有研究結(jié)論可以看到,中國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度本身存在一定缺陷,政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性,而且損害了制度的威信和吸引力,而中國當(dāng)前現(xiàn)狀也凸顯了改革的必要與緊迫性:一方面,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制不再適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無法承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老的歷史重任。隨著老年農(nóng)民老無所養(yǎng)問題越來越嚴(yán)重,與發(fā)達國家農(nóng)村社會保障水平形成了強烈反差,許多地區(qū)開始改革制度。

(一政府的作用

政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的作用

至關(guān)重要,大部分理論界學(xué)者贊同這個觀點,也曾將目前農(nóng)村保險制度存在的問題歸因于政府涉足不夠,但對政府深入程度則持不同看法。

李迎生指出,政府擔(dān)負著構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架,推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè),以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。閻安認為政府應(yīng)承擔(dān)全部轉(zhuǎn)制成本和隱性債務(wù),應(yīng)從部分積累制過渡到完全積累制,在強制繳費的基礎(chǔ)上鼓勵個人多儲蓄積累,建立多功能個人養(yǎng)老賬戶。

(二路徑的選擇

大部分學(xué)者認為中國不具備全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件,難以建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險,這是由現(xiàn)實國情和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的既定路徑?jīng)Q定的。何文炯等(2001建議發(fā)達地區(qū)積極推進,欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?然后逐步擴大其實施范圍。王枝茂建議立法先行,漸進式推進。

也有少數(shù)學(xué)者認為GDP 的增長表明中國已具備一定經(jīng)濟條件,且農(nóng)民表現(xiàn)出強烈愿望和廣泛的社會保障參與意識,因此中國已初步具備全面實施農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。

(三目標(biāo)的構(gòu)建

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)的構(gòu)建,應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)驗。在養(yǎng)老金籌集模式上堅持國家和集體為主、個人為輔的原

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析 ■ 郝新薔 黃穎 孟宇微 王坤 李澍奇 孫瑾 9 2010.05(上

C h in a C o lle c t iv e E c o n o m y 集體經(jīng)濟·則,最終在全國范圍內(nèi)形成以社會保險為核心,家庭養(yǎng)老和社區(qū)互助為輔助,逐漸與城鎮(zhèn)從業(yè)者社會養(yǎng)老保障制度整合的社會養(yǎng)老模式。

但這種學(xué)習(xí)不能脫離既有的制度文化條件,也不能以削弱中國既有制度文化優(yōu)勢為代價,盲目照搬西方社會保障模式只會加大我國社會保障改革的難度和改革的制度成本。

三、總結(jié)和思考

綜上可知,中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)二十多年的發(fā)展,在取得一定成果的同時也存在很多不容忽視的問題,而傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度所體現(xiàn)的效率低下問題使政府和學(xué)者們正積極探索一種新的制度模式。

在農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革中,政府承擔(dān)

著至關(guān)重要的責(zé)任。關(guān)于制度創(chuàng)新和路徑選擇,目前普遍接受的是將農(nóng)村地區(qū)分層分類,推進與其相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。發(fā)展的方向已基本確立,即建立有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。而目標(biāo)的制定可以參照其他國家的成功經(jīng)驗,但最終仍應(yīng)結(jié)合本國的實際情況,不可盲目照搬。

此外,已有的研究成果指出了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題,就其變遷歷程、管理模式、路徑選擇、政府作用等進行了不同程度的探討,也提出了一些可行性建議。但目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資模式的研究則相對較少,未來可針對這一問題深入探討。

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摘要:文章在對我國東、中、西部“一村一品”發(fā)展較為先進的省市進行調(diào)研的基礎(chǔ)上,對目前我國“一村一品”的發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié),分析近年來我國“一村一品”發(fā)展的主要特征表現(xiàn)在五個方面,判斷未來發(fā)展將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、以設(shè)施農(nóng)業(yè)促高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及經(jīng)營品牌化、經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展、投資多元化等發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞:一村一品;現(xiàn)狀;趨勢;專業(yè)村

目前我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期,“一村一品”作為一種生產(chǎn)方式,特別是作為市場經(jīng)濟條件下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種有效模式,對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)民素質(zhì)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制等,都具有十分重要的意義。

一、我國“一村一品”的發(fā)展現(xiàn)狀(一專業(yè)村專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量增多據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料,到2008年底,全國專業(yè)村累計達到

45650個,比上年同口徑增長5.5%,占全

國行政村總數(shù)7.1%。從地區(qū)看,專業(yè)村

(鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量居前三位的是山東、河北、四川;專業(yè)村數(shù)量增長較快的省份有青海、海南、陜西。從行業(yè)看,專業(yè)村主要分布在蔬菜、水果、畜牧業(yè),合計26821個,比上年增長5.6%,占專業(yè)村總數(shù)58.8%。在專業(yè)村發(fā)展的基礎(chǔ)上,形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3160個,比上年增長4.2%,占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)

8.9%(農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室:2008年全國 一村一品發(fā)展情況統(tǒng)計分析報告。(二經(jīng)濟實力逐步增強

據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料, 2008年專業(yè)村經(jīng)濟總收入13393.4億元,比上年增長15.4%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5474億元,比上年增長11.4%;主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入6079.2億元,比上年增長12.6%;出口創(chuàng)匯21.8億美元,比上年增長42.8%。在專業(yè)村中,經(jīng)濟總收入居前

三位的是江蘇、河北、山東,全國經(jīng)濟總收入500萬以上的有34876個,占專業(yè)村總數(shù)76.4%,其中,經(jīng)濟總收入過億元的有

1569個,占專業(yè)村總數(shù)3.4%,主要分布在 江蘇、河北、山東等省份。

(三主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展一村一品辦公室資料, 2008年種植業(yè)專業(yè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地面積8020萬畝,比上年增長9.69%,居前三位的是黑龍江、河北、山東;牲畜飼養(yǎng)3889 萬頭只(包括牛、豬、羊,不包括兔類,比 我國“一村一品”發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢研究

■ 楊艷濤 張敏 楊根全 秦富 新農(nóng)村建設(shè) 10