第一篇：中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇在京舉行

2011年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇在京舉行

日期：2011-07-11 13:43 作者： 來(lái)源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 中國(guó)鄉(xiāng)村旅游咨詢網(wǎng) 北京勇先創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院

本網(wǎng)訊2011年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇7月6日在京舉行，此次論壇由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文，世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華，十一屆全國(guó)人大常委、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰，中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)段應(yīng)碧等領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席論壇并發(fā)表主題演講。

本次論壇以“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展—道路、經(jīng)驗(yàn)和前景”為主題，回顧總結(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所走過(guò)的道路，分析借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探討中國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景與模式。論壇主要圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)際趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)民收入、消費(fèi)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度與管理體制變革等專(zhuān)題進(jìn)行廣泛交流、深入研討。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)在論壇上發(fā)布了《從積貧積弱到全面小康——百年以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展回顧與展望》的初步研究報(bào)告。報(bào)告簡(jiǎn)要回顧了近代以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程，分析了21世紀(jì)頭20年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，提出了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本思路和對(duì)策措施。

來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等科研單位和浙江大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江師范大學(xué)等高等院校的專(zhuān)家學(xué)者，世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際食物政策研究所、韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)和美國(guó)斯坦福大學(xué)、密西根州立大學(xué)等院校的專(zhuān)家學(xué)者，應(yīng)邀出席論壇并作專(zhuān)題報(bào)告。

全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)口部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志等共100余人參加論壇。

第二篇：回良玉副總理在第五屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇上的講話

回良玉副總理在第五屆中國(guó)農(nóng)村

發(fā)展高層論壇上的講話

2012年5月27日

同志們，我是懷著高興地心情，親近的感情，由衷的敬意，和真摯的學(xué)習(xí)態(tài)度來(lái)參加中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇。今天，我能有這個(gè)機(jī)會(huì)，看到這么多在三農(nóng)領(lǐng)域有影響有貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者，看到這么多長(zhǎng)期戰(zhàn)斗工作在一線的同志們很是高興。在座的同志們，無(wú)論是臺(tái)上臺(tái)下，都有濃濃的三農(nóng)情懷，我們屋里這些人都是我國(guó)三農(nóng)的理論研究者、中央三農(nóng)政策制定的參與者、三農(nóng)實(shí)踐發(fā)展的推動(dòng)者，也是為三農(nóng)奔走呼喊、敬業(yè)奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)著，所以今天我看著大家，懷著深深的敬意。在上世紀(jì)的60年代初，我在農(nóng)校畢業(yè)，參加工作的第一個(gè)單位就是縣農(nóng)業(yè)局，以后我的工作一直與三農(nóng)有關(guān)，在我從事的三農(nóng)事業(yè)中，在座的同志們都給予了我很多的幫助、理解、支持、鼓勵(lì)、教輔與關(guān)愛(ài)，所以我看到大家，也表示真摯的感激。

現(xiàn)在的三農(nóng)工作，我認(rèn)為已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，既有發(fā)展的良好基礎(chǔ)、機(jī)遇、條件，同時(shí)又必須看到還面臨著很多現(xiàn)實(shí)的障礙、沉重的壓力和嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，所以我也是抱著誠(chéng)摯的求教和學(xué)習(xí)態(tài)度，來(lái)到此高層論壇，聽(tīng)取各位的 思考、期待和高見(jiàn)，我今天在這，有很多人的報(bào)告、文章我都看了，大家知道，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使現(xiàn)在，在我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)份額比重，和農(nóng)村人口比重都很高的發(fā)展大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族復(fù)興之路的基本問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略全局出發(fā)，歷來(lái)重視三農(nóng)工作，著力解決三農(nóng)問(wèn)題，特別是黨的十六大以來(lái)，在中央三農(nóng)政策方針的照耀下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村克服了重重困難，取得了舉世矚目的巨大成績(jī)，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，我國(guó)的三農(nóng)工作進(jìn)入了一個(gè)新的黃金期，成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)，十年來(lái)，我們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的八連增，棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品全面增多，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域的化布局、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)正在加快，農(nóng)業(yè)的物資集中裝備水平大步提高。農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不僅對(duì)保物價(jià)、促發(fā)展、惠民生、促和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有力的保障了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，去年我國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模，按照居住人口統(tǒng)計(jì)是51.28%。這是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化；十年來(lái)，我們?cè)谠鲞M(jìn)農(nóng)民扶補(bǔ)方面，實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，農(nóng)民就業(yè)增收渠道正在不斷拓寬，人均純收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)超過(guò)了8%，特別是近兩年，中西部 的農(nóng)民收入增幅普遍超過(guò)了東部地區(qū)，農(nóng)民收入的增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象；農(nóng)民的消費(fèi)水平明顯提高，農(nóng)村的貧困人口生存和溫飽問(wèn)題得到了基本解決。十年來(lái)，我們?cè)诟淖冝r(nóng)村面貌方面取得了歷史性的成果，農(nóng)村的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)數(shù)倍甚至數(shù)十倍，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助在不斷的提高，并已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村的最低生活保障制度，覆蓋了農(nóng)村5300多萬(wàn)人，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到今年年底也將實(shí)現(xiàn)全保。

黨的十六大以來(lái)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)取得歷史性進(jìn)步的十年，是農(nóng)村發(fā)展翻天覆地變化的十年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的十年，也是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的十年，能不能這樣說(shuō)：今日中國(guó)的農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)業(yè)可比；今日中國(guó)之農(nóng)村，也遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)村可話；今日中國(guó)之農(nóng)民，也遠(yuǎn)非十年前的農(nóng)民可提。撫今追昔，我們之所以能夠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方面取得這么大的成功，最根本的原因是我們?cè)趫?jiān)持黨的農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)三農(nóng)的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，進(jìn)一步豐富和拓展了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。一是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)理論創(chuàng)新，初步形成了指導(dǎo)三農(nóng)工作的重大的戰(zhàn)略思想，我們從中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的總體和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，科學(xué)的把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和三農(nóng)所具的基礎(chǔ)地位，所處的歷史方為，確立了把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨和全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，做出了兩個(gè)趨向的重要論斷（兩個(gè)趨向論斷：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。）和我國(guó)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重大決定，我們制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的指導(dǎo)方法，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深度發(fā)展中，同步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展一體化新格局的根本要求，我們根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律和我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，提出了走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向么，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，這些重大的理論創(chuàng)新成果，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的準(zhǔn)確把握，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部門(mén)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。

二是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)政策創(chuàng)新，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策。中央的層面當(dāng)中，原來(lái)是以支農(nóng)為主，然后是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，在今年的農(nóng)村工作會(huì)議的中央文件上明確的表卻了 “強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”方針，我們立足世情、國(guó)情、農(nóng)情的新變化，有效的應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，不斷的豐富和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，推進(jìn)三農(nóng)投入，保障政策創(chuàng)新，推動(dòng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大幅度的增加三農(nóng)投入，我們推動(dòng)和改善國(guó)家與農(nóng)民分配關(guān)系的政策創(chuàng)新，全面取消農(nóng)業(yè)四稅，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼先河，并不斷的擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，例如：我們推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策創(chuàng)新，全面放開(kāi)糧食供銷(xiāo)，實(shí)行主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)格政策，和其他部分重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收購(gòu)政策，我們還實(shí)行了糧油、生豬生產(chǎn)大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度，這些政策創(chuàng)新，有效的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，惠及農(nóng)民發(fā)展，富裕農(nóng)民生活發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)制度創(chuàng)新，初步形成了有利于農(nóng)村發(fā)展的制度框架，我們大力推進(jìn)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制改革，在終點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了一些重要進(jìn)展，我們堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本金融制度，頒布實(shí)行《土地承包法》、《物權(quán)法》，明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，我們頒布實(shí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，扶持培育農(nóng)村的新型合作組織，我們?nèi)嫱七M(jìn)集體林權(quán)制度改革，將家庭承包經(jīng)營(yíng)從耕地拓展到林地和草原，我們堅(jiān)持鑒定城鄉(xiāng)憑證的要?jiǎng)?wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)，消除 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)了合理流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。我們堅(jiān)持從制度上縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距，在農(nóng)村建立起免費(fèi)義務(wù)教育制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，最低生活保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們堅(jiān)持從制度上保證農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利，完善對(duì)農(nóng)民的政治權(quán)益的積極性，不斷完善適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村自治體，實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表的比例，通過(guò)這些制度創(chuàng)新，城鄉(xiāng)的二元體制開(kāi)始逐步消融，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化程度正在不斷的平衡。

四是堅(jiān)持不懈的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，初步形成了共同推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效機(jī)制，我們堅(jiān)持想大事，酌大事，辦大事，準(zhǔn)確把握三農(nóng)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)的謀劃發(fā)展藍(lán)圖，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，連續(xù)發(fā)布了9個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件，這成為全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想的睿智武器，指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指標(biāo)。適應(yīng)工作新形勢(shì)，不斷完善農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，米袋子的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，菜籃子的市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和抗災(zāi)救災(zāi)的地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制正在不斷健全，綜合部門(mén)和農(nóng)口部門(mén)合力抓三農(nóng)的工作體制不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)三農(nóng)工作績(jī)效的“干部考核評(píng)價(jià)體系“在開(kāi)始建立，我們不斷的創(chuàng)新農(nóng)村工作的方式方法，既重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段有力推動(dòng)，又注重新聞宣傳工作，營(yíng)造良好的氛圍，及時(shí)發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的思想，我們既重視做好全年三農(nóng)總體部署安排，又注重根據(jù)情況變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)舉措，既重視三農(nóng)政策的研究制定，又注重加強(qiáng)政策落實(shí)的督促檢查，既重視面上的工作指導(dǎo)，又注重運(yùn)用典型示范作用，通過(guò)這些創(chuàng)新，我們牢牢掌握了領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的主動(dòng)權(quán)，有效的提高了三農(nóng)政策的領(lǐng)導(dǎo)力度和執(zhí)行力。

同志們，朋友們，當(dāng)前我國(guó)處在一個(gè)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的時(shí)期，進(jìn)入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變動(dòng)，隨著農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化等情況更加普遍，誰(shuí)來(lái)種地，地怎么種等問(wèn)題更為突出，隨著農(nóng)業(yè)用地用功物質(zhì)費(fèi)用的不斷上漲，災(zāi)害影響和市場(chǎng)波動(dòng)的不斷擴(kuò)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)入了一個(gè)高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的要求將更加迫切，提高農(nóng)業(yè)比較效益面臨的任務(wù)將更為繁重。隨著農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)的加速變動(dòng)，農(nóng)村的社會(huì)在加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定性和統(tǒng)治性不斷降低，農(nóng)民之間的利益化沖突在一些地方也在不斷的突出，農(nóng)村社會(huì)管理將更加困難，面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些新變化，新挑戰(zhàn)，我們必須立足我國(guó)國(guó)情，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，如何主動(dòng)適應(yīng)新變化，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，更加科學(xué)有效的促進(jìn)農(nóng)村又好又快的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)三農(nóng)工作的新局面，我認(rèn)為應(yīng)高度重視以下四點(diǎn)：

一是要堅(jiān)持以確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是堅(jiān)持以改善農(nóng)村民生為目標(biāo)，積極的推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，這些年，均等化的思想很普遍，我在會(huì)上說(shuō)，不要特殊照顧，首先要公平。三要堅(jiān)持以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，剛剛長(zhǎng)賦部長(zhǎng)致辭說(shuō)，在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都很難的局勢(shì)來(lái)看，改革難度意義都很大。四是堅(jiān)持以保障現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

同志們，朋友們，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大三農(nóng)理論和政策研究工作者，深入的調(diào)查研究，潛心鉆研三農(nóng)政策，撰寫(xiě)了大量有深度的報(bào)告，提出了大量有建設(shè)性的決策建議，為豐富和發(fā)展三農(nóng)的思想理論體系，制定和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。當(dāng)今我們的中國(guó)，正進(jìn)入人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)今的中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民正在發(fā)生中華民族幾千年來(lái)未有之變動(dòng)，需要應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)可以說(shuō)蜂擁而至，需要關(guān)注的新情況層出不窮，需要研究的新問(wèn)題也是接連不斷，這既給三農(nóng)理論和政策研究帶來(lái)了新機(jī)遇也提出了更高要求，希望大家深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期三農(nóng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊扣實(shí)踐需要，大膽研究探索，及時(shí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，更好的為農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民，開(kāi)創(chuàng)三農(nóng)理論創(chuàng)新和政策的研究工作的新局面，要開(kāi)創(chuàng)好新局面要著力把握好以下四點(diǎn)：

一要弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。三農(nóng)理論和政策研究的根本主旨，是發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，揭示農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，尋求解決問(wèn)題的途徑和方法，一個(gè)優(yōu)秀三農(nóng)理論和政策研究者應(yīng)該具備：獨(dú)立之精神，自由之思想理論的學(xué)術(shù)品格，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是精神，一定要敢于講真話，道實(shí)情，勤于諫真言，獻(xiàn)良策。我們應(yīng)該按照老一輩教導(dǎo)的，不為上，不畏輸，不盲從，不人云亦云，做到這些，必須有高尚的情操要求自己，淡薄名利，敢于奉獻(xiàn)，耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，必須用科學(xué)的理論充實(shí)自己，勤于學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)，加強(qiáng)知識(shí)積累，擴(kuò)大知識(shí)面，必須用現(xiàn)代的方法武裝自己，熟練掌握，恰當(dāng)使用，提高研究效率，維護(hù)研究氛圍。

二要滿懷深厚感情，密切聯(lián)系群眾。我曾多次講過(guò)，做好三農(nóng)工作要有四情，既服務(wù)三農(nóng)要有感情，開(kāi)展調(diào)研要有熱情，開(kāi)展創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。做好三農(nóng)理論和政策研究更是如此，什么時(shí)候都不要忘記，農(nóng)民群眾是我們社會(huì)主義大家庭的重要成員，我們心要裝著他，農(nóng)民的生產(chǎn)生活還有不少困難，我們真心的體諒幫助他，農(nóng)民群眾 中也蘊(yùn)藏著無(wú)盡的智慧和力量，我們要由衷的敬畏他，我們要懷著真情實(shí)感深入到農(nóng)民群眾中，聽(tīng)聽(tīng)他們的呼聲，感受他們的疾苦，為政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真正的農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)為農(nóng)民群眾謀福。

三要理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)把關(guān)鍵做好。我們黨為農(nóng)村工作的基本理論和指導(dǎo)思想都是隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷的豐富和發(fā)展，脫離實(shí)際，閉門(mén)造車(chē)，固守文本，是不能取得創(chuàng)新成果的，希望三農(nóng)理論和政策研究工作者，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，走出書(shū)齋，深入農(nóng)村，走基層，接地氣，應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，將理論知識(shí)與農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，回答農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新課題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐提供指導(dǎo)服務(wù)，我們要認(rèn)真的總結(jié)廣大人民群眾的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的變化和特點(diǎn)，準(zhǔn)確的把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本問(wèn)題，著力的推動(dòng)三農(nóng)的理論政策創(chuàng)新。

四要輝映現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵，服務(wù)三農(nóng)。研究的目的是為了應(yīng)用，開(kāi)展三農(nóng)理論的研究，要直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，抓住突出問(wèn)題主要矛盾，特別要關(guān)注苗頭性、傾向性的問(wèn)題，深入進(jìn)行分析，做到見(jiàn)勢(shì)早、判斷準(zhǔn)、研究深，要牢牢把握三農(nóng)工作的中心任務(wù)。緊緊圍繞學(xué)術(shù)需要，積極的出主意想辦法，特別是要出實(shí)招、高招、管用的招，既要說(shuō)原則的話，更要說(shuō)對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的話，有針對(duì)性操作意義的話，為黨和政府科學(xué)決策當(dāng)好智囊。今年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中重要的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要的一年，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展高層論壇已連續(xù)辦了5屆，成為國(guó)內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展理論與政策研究者相互交流，增進(jìn)共識(shí)的重要平臺(tái)。這屆論壇以制度創(chuàng)新、提速進(jìn)步、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，富有濃郁的時(shí)代性，參會(huì)的人員具有廣泛的代表性，我期待本屆論壇能收獲更多的真知灼見(jiàn)，為推進(jìn)制度創(chuàng)新，繼續(xù)進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的知識(shí)和力量，最后我祝愿第五屆中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇取得圓滿成功，祝中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇越辦越好，也祝各位身體安康，工作祥順，謝謝。

第三篇：中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀和發(fā)展

內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制 村治結(jié)構(gòu) 公共參與

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)?，“如果我們不從政治的高度加以認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開(kāi)農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

一

國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要權(quán)力資源，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)。但存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為失范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱等問(wèn)題。

從20世紀(jì)初開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)總的發(fā)展趨勢(shì)是由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史邏輯表明，對(duì)于象中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)展的民族國(guó)家，現(xiàn)代化是與農(nóng)村動(dòng)員緊密聯(lián)系在一起的。只有將農(nóng)村社會(huì)納入到國(guó)家的體制之中實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的有機(jī)整合，才能獲得國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和政治資源。事實(shí)上，這個(gè)歷史的邏輯也指導(dǎo)了中國(guó)人對(duì)現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)。無(wú)論是晚清的農(nóng)村改革，還是國(guó)民黨時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)；無(wú)論是新中國(guó)的集體化運(yùn)動(dòng)，還是新時(shí)期的村民自治，就其總的歷史狀況和目標(biāo)而言，都是民族國(guó)家力圖將農(nóng)村社會(huì)納入到國(guó)家現(xiàn)代化統(tǒng)一進(jìn)程之中的努力。也就是說(shuō)，中國(guó)社會(huì)沒(méi)有進(jìn)行也不可能完成西方社會(huì)那樣一個(gè)由農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的自然轉(zhuǎn)型，而是在走一條“規(guī)劃的社會(huì)變遷”之路。這就要求以政治發(fā)展來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，“政府要在農(nóng)村發(fā)展中扮演主導(dǎo)角色，而組織是政府推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的體制性的力量”[3]。其表現(xiàn)形式就是國(guó)家權(quán)力體制在農(nóng)村社會(huì)得以建立。自民國(guó)期間國(guó)家行政體制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)之后，在農(nóng)村社會(huì)直接代表國(guó)家的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。人民公社時(shí)期，實(shí)行了高度集權(quán)的政社合一體制，國(guó)家行政權(quán)力沖擊甚至取代了傳統(tǒng)的社會(huì)控制手段，國(guó)家及農(nóng)村干部通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)轄而實(shí)現(xiàn)了對(duì)?┐逕緇嵴?渭捌淥?煊虻目刂疲??蟮厙炕?斯?業(yè)納緇岫?蹦芰Γ?泊癰?舊掀蘋(píng)盜舜?撐┐逕緇嶂刃虻幕? Ｐ率逼謚泄?┐甯母錚?鈧苯擁哪勘旰妥鈧匾?某曬?嵌勻嗣窆?縑逯頻姆穸ǎ?罷餼褪鞘敵猩??鶉沃疲?乇鶚橇??邪?疲?敵姓?綬稚琛盵4]。而政社分設(shè)后產(chǎn)生的“鄉(xiāng)政村治”體制，成為了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)最基本的社會(huì)組織方式。

“鄉(xiāng)政村治”體制的“鄉(xiāng)政”，是指鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)的功能運(yùn)轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)政權(quán)上，特別是體現(xiàn)在鄉(xiāng)政府的職能上，從鄉(xiāng)級(jí)政治事務(wù)、行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理方面，都突出一個(gè)“政”字。而“村治”則是指村級(jí)組織對(duì)村域事務(wù)在自治基礎(chǔ)上的具體管理。在這一體制中，“鄉(xiāng)政”代表著國(guó)家權(quán)力，具有系統(tǒng)而完整的組織機(jī)構(gòu)，而且掌握了農(nóng)村社會(huì)最主要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，控制著和主導(dǎo)著農(nóng)村的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：（1）人民公社體制廢除時(shí)，國(guó)家政權(quán)的基本屬性通過(guò)新的“鄉(xiāng)政”體制順延了下來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)近二十年的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完備的黨委、人大、政府及政協(xié)等政權(quán)組織。這些組織機(jī)構(gòu)分別從黨務(wù)、立法、行政和統(tǒng)戰(zhàn)等系統(tǒng)強(qiáng)化著國(guó)家政權(quán)，以保證國(guó)家權(quán)力自中央到地方的統(tǒng)一性。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)配備了大量的國(guó)家工作人員，特別是隨著公務(wù)員制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行，大批有文化、懂法律的優(yōu)秀知識(shí)分子充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的各個(gè)崗位上，確保了國(guó)家法律和政策的實(shí)施。（3）普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有了一定的財(cái)政自主權(quán)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域上的政治能力。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)有所發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力。特別是那些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的具有資源性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很大程度上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)整合各種社會(huì)資源的工具。

但是，目前的“鄉(xiāng)政”也存在諸多問(wèn)題，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的社會(huì)動(dòng)員能力呈下降趨勢(shì)。（1）體制上沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在諸如黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運(yùn)作的現(xiàn)狀與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的法定權(quán)力受到一定程度虛置；政府職能部門(mén)條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能受到肢解，政府功能和權(quán)力殘缺不全等問(wèn)題。（2）人員臃塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人數(shù)普遍在100—200人之間，有的甚至超過(guò)500人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)人員的臃塞，勢(shì)必增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)全國(guó)81個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)縣調(diào)查，平均債務(wù)額1098.6萬(wàn)元，平均凈負(fù)債708.2萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政瀕臨破產(chǎn)。[5]（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體綜合素質(zhì)較低及激勵(lì)機(jī)制欠缺，工作效能差和制度化程度低，其行為具有明顯的短期性和尋租性，貪污腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。特別是有些地方為了緩解鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己獲利，采取各種名目增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并在與民爭(zhēng)利時(shí)采取許多非法的失范行為，造成干群關(guān)系緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于從農(nóng)村獲利和維護(hù)農(nóng)村安定的兩難之中。

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問(wèn)題，各級(jí)政府一直在進(jìn)行積極的探索。目前有兩種不同的改革方案：（1）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。主張者認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)，其中在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各政權(quán)機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系同時(shí)，采取各種辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)并努力使其行為制度化，特別是要縣級(jí)政權(quán)要簡(jiǎn)政放權(quán)，下放各部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，以改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制上條塊分割的狀況而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率[6]。有研究者認(rèn)為，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，還必須將社會(huì)體制的下線伸入到村[7]，即將政府組織延伸至行政村，實(shí)行“鄉(xiāng)治、村政、社有”[8]，也就是將村級(jí)組織的行政功能擴(kuò)大或制度化，在村一級(jí)實(shí)行行政化體制，在村民小組一級(jí)實(shí)行村民自治體制。（2）弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)應(yīng)該遵循轉(zhuǎn)型期以來(lái)中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的歷史邏輯，即“隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依賴性的減弱和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代權(quán)利文化的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的行政權(quán)力將逐漸退出農(nóng)村的政治領(lǐng)域，農(nóng)村社會(huì)將最終完成從身份到契約的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的專(zhuān)制家族社會(huì)向現(xiàn)代民主的個(gè)體社會(huì)的轉(zhuǎn)型”[9]。其政策性主張是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在確保國(guó)家基本行政職能下沉的同時(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn) 國(guó)家行政權(quán)力體制上移，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自治。事實(shí)上，近幾年來(lái)，在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，開(kāi)始實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，有的地方有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，取得了一定的成效[10]。

毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)代國(guó)家是不可能放棄也不應(yīng)該放棄對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管制。因?yàn)?，如果沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制性的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不可能走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。而且更為重要的是，沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展都缺乏基礎(chǔ)。問(wèn)題只是，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)該建立什么樣的管理模式，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化這一目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村政治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系往往表現(xiàn)出很強(qiáng)的自我擴(kuò)張慣性。這是由行政支配主導(dǎo)型和缺少約束制衡的體制特點(diǎn)所決定，其最為根本的原因是利益的驅(qū)動(dòng)。從目前農(nóng)村社會(huì)的基本情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管制能力并不完全取決于行政性的“命令—服從”模式如何有效，而應(yīng)該主要建立一種“法制—遵守”模式。也就是說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)一種法制方式，將國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)的利益和國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)制性的法律預(yù)期確定下來(lái)。在這種“法制—遵守”模式中，應(yīng)該將農(nóng)村社區(qū)事務(wù)、國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分。對(duì)于諸如各種稅收、計(jì)劃生育和國(guó)土管理等國(guó)家目標(biāo)，則依靠法律手段，進(jìn)行職能部門(mén)的法制管制；對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，根據(jù)市場(chǎng)化的進(jìn)程，應(yīng)該從直接管理過(guò)渡到利用非行政手段的宏觀調(diào)節(jié)。而對(duì)于農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)，應(yīng)在國(guó)家授權(quán)性的法律權(quán)威下，實(shí)現(xiàn)廣泛的自治，在村一級(jí)實(shí)行 村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行社區(qū)自治。二

村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展。但由于存在各種權(quán)力邊界不清等深層次的沖突，農(nóng)村政治制度化建設(shè)落后于現(xiàn)實(shí)需求，極大地影響了村民自治體制的績(jī)效和發(fā)展空間。

目前，中國(guó)村級(jí)治理體制正在實(shí)現(xiàn)以村民自治為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的歷史進(jìn)程相聯(lián)系的。如果說(shuō)，1980年開(kāi)始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是在堅(jiān)持土地的集體所有制基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)制度的改革，改變了農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系；那么，從1984年開(kāi)始進(jìn)行的農(nóng)村第二步改革，通過(guò)改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度為合同制，取消生豬、蛋品派購(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，則在改變國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系。自此之后，市場(chǎng)成為了配置農(nóng)村社會(huì)資源的主要形式之一。農(nóng)村社會(huì)一定程度的市場(chǎng)化最直接和最重要的社會(huì)后果，就是促使社會(huì)流動(dòng)增加，并使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的分層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即農(nóng)民職業(yè)分化和經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，從而改變了原來(lái)的剛性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成了新的利益關(guān)系。但是，這種因市場(chǎng)化取向而產(chǎn)生的社會(huì)分化，又受到了土地集體所有制的制約和影響。正是在這種多樣化的制度性沖擊和約束下，決定和形成了目前農(nóng)村社會(huì)利益主體的分化及主體之間的復(fù)雜關(guān)系，特別是各主體獲取利益的手段和方式。具體來(lái)說(shuō)，一方面，由于市場(chǎng)化取向的沖擊和土地集體所有制的制約，形成了農(nóng)村社會(huì)不同的利益主體和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系；另一方面，由于社會(huì)利益主體的分 化，特別是“農(nóng)民階級(jí)的大分化，瓦解了中國(guó)社會(huì)非民主、非法制的社會(huì)根基”[11]，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)上的不平等取代政治上的不平等的過(guò)程。然而，“分化本身并不足以導(dǎo)致現(xiàn)代化。發(fā)展是分化（既有社會(huì)的分工）和整合（在一個(gè)新的基礎(chǔ)上將分化的結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)）互相作用的過(guò)程”[12]，為了達(dá)到這一整合，國(guó)家需要向農(nóng)村社會(huì)輸入新的政治制度規(guī)則，這就是村民自治體制的逐漸建立。村民自治是農(nóng)村基礎(chǔ)人民群眾自治，即村民通過(guò)村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)。其目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會(huì)主義民主落實(shí)到最基層，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理[13]。這一體制形成和發(fā)展的過(guò)程，大體分為兩個(gè)階段。第一階段是1982年至1988年，全國(guó)各地普遍廢除了政社合一的人民公社體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立了村委會(huì)。盡管還沒(méi)有實(shí)行村干部的民主選舉，但村級(jí)組織建設(shè)開(kāi)始規(guī)范，村級(jí)干部也在精簡(jiǎn)。第二階段是1988年以后，隨著《村組法》的實(shí)施，從建立鄉(xiāng)政府和村委員進(jìn)入到了村民自治階段。在這個(gè)階段，主要開(kāi)展了民主選舉、村務(wù)公開(kāi)、建章立制等自治活動(dòng)，并在全國(guó)建立了一批示范縣。到目前為此，全??ǔ?ㄍ搴透郯巒猓┗?舊隙際敵辛舜迕褡災(zāi)翁逯疲?⑵氈榻?興鬧廖褰齏邐?嵫【伲?燦?萬(wàn)多個(gè)村民委員、38萬(wàn)名村委會(huì)干部由村民直接選舉產(chǎn)生。各地還在不同程度開(kāi)展了“村務(wù)公開(kāi)”和“建章立制”等活動(dòng)。農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展。

但是，村民自治在實(shí)踐中普遍存在深層次的體制性沖突：（1）農(nóng)村基層黨組織與村委會(huì)在權(quán)力關(guān)系上的沖突。農(nóng)村基層黨組織作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)一體化整合的工具，在村級(jí)正式組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置?？纱逦瘯?huì)作為村民自治組織，是以國(guó)家法律的授權(quán)為依據(jù)、以全體村民的民主選舉為基礎(chǔ)的，在法律上并不具有服從村黨組織的義務(wù)。兩者權(quán)力來(lái)源和職權(quán)不同的客觀存在，必然影響到農(nóng)村政治的統(tǒng)一性。而為了解決這些沖突，有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的支持下，采用控制選舉、用黨支部會(huì)議代替村民會(huì)議、以黨組織替代村委會(huì)行使職權(quán)等所謂一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化運(yùn)作的方式來(lái)控制農(nóng)民自治組織。其結(jié)果是改變了村民自治的民主性。（2）國(guó)家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突。從國(guó)家立法上來(lái)看，村民自治否定了公社體制時(shí)國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村組織特別是鄉(xiāng)政府與村委會(huì)之間的行政隸屬關(guān)系，將過(guò)去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變成為國(guó)家政權(quán)對(duì)基層自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。這種相互關(guān)系的變化，最主要表現(xiàn)在，村委會(huì)主任、副主任和委員均由村民直接選舉產(chǎn)生；農(nóng)村權(quán)力的基礎(chǔ)已由上級(jí)授權(quán)而改變成了村民授權(quán)。這種改變必然影響到國(guó)家行政權(quán)力對(duì)村委會(huì)的管轄權(quán)限及行為習(xí)慣等問(wèn)題，也必然影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為了維護(hù)自己的施政能力，一方面通過(guò)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并通過(guò)建立村級(jí)黨組織來(lái)控制村民自治組織；另一方面則是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”等措施來(lái)肢解村民自治組織的職權(quán)。（3）村委會(huì)的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之間的沖突。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村委會(huì)不僅管理著村集體的土地和財(cái)產(chǎn)，還具有支持和組織全村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)，并需承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。因此，人們按照人民公社時(shí)期的習(xí)慣思維，將村委會(huì)視為集體經(jīng)濟(jì)組織。有些地方就借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名，將村委會(huì)職能擴(kuò)大，不斷強(qiáng)化村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能，使之向經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展，并以此來(lái)剝奪農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

這些問(wèn)題，實(shí)際上是有關(guān)國(guó)家權(quán)力與村莊自治權(quán)、社區(qū)組織與村民個(gè)人權(quán)利的邊界問(wèn)題。政治組織理論認(rèn)為，任何權(quán)力邊界模糊，也就意味著權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的不確定性。這樣，就會(huì)產(chǎn)生組織的不經(jīng)濟(jì)性和個(gè)人權(quán)利的不可預(yù)期性。組織的不經(jīng)濟(jì)性，不僅包括其運(yùn)轉(zhuǎn)成本，而且還包括其機(jī)會(huì)成本的增加，特別是因不必要的職能產(chǎn)生的代價(jià)。在一定意義上來(lái)說(shuō)，這種代價(jià)就是由于其職能的無(wú)限度擴(kuò)大而自身成本投入又明顯不足或過(guò)剩所導(dǎo)致的與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有內(nèi)在必要聯(lián)系的某種損失。為了克服這種不經(jīng)濟(jì)性，就必須有效而合理地確定村級(jí)組織的權(quán)力邊界，明確其職能范圍。目前最為現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該是：（1）真正落實(shí)村民自治組織的自治性，建立真正意義上的權(quán)力契約關(guān)系。村民自治作為國(guó)家在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，實(shí)行的一種農(nóng)村政治安排，是在中國(guó)自上而下的權(quán)威體制內(nèi)生成的這種“自治制度”，對(duì)廣大村民來(lái)說(shuō)，其選擇空間是十分有限的。特別是有關(guān)村級(jí)織織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和職權(quán)這些方面都不是村民自主選擇的結(jié)果，而只能是在國(guó)家法律權(quán)威下形成的制度性安排。也就是說(shuō)，在國(guó)家主義的權(quán)威導(dǎo)向下，要求廣大村民這些“自治主體”完全按照國(guó)家的法律規(guī)定，建立符合基層政府意志的“自治組織”，因此，在?邐?岬納柚煤腿??按宓持Р康牧斕嫉匚壞確矯媯?⒉淮嬖謔導(dǎo)室庖宓腦級(jí)ê透??。?朔?廡┪侍猓?捅匭氪罅μ岢?ㄖ迫ㄍ?碌鈉踉季?瘢??繒虻癡?⒋寤?愕匙櫓?痛迕褡災(zāi)巫櫓?嬲?魑??繕掀降鵲惱?沃魈澹?⒋偈蠱湎喙毓嬖虻鬧貧然??源死辭炕?迕褡災(zāi)巫櫓?叭ǖ母招?。?）限制村民自治組織的經(jīng)濟(jì)功能，通過(guò)建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民走向市場(chǎng)提供組織性服務(wù)[14]。村民自治解決的是村莊內(nèi)部的秩序及村莊與國(guó)家體制之間的秩序，并沒(méi)有解決也不可能解決村民與社會(huì)，特別是村民與市場(chǎng)的關(guān)系。村莊內(nèi)部的秩序，表明的是社區(qū)組織所必需的結(jié)構(gòu)環(huán)境，是社區(qū)存在的根據(jù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政治學(xué)意義上的秩序，是有關(guān)與控制與正義相關(guān)的問(wèn)題；市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的秩序，是有關(guān)交易賴以實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)倫理與信用關(guān)系問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定意義上肯定了國(guó)家之外社會(huì)的存在。但是，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的農(nóng)村社區(qū)并是一個(gè)完整意義上的社會(huì)，村民進(jìn)入社會(huì)需要許多中間的渠道。村治體制不能夠也不必要為村民提供市場(chǎng)化的組織，根本性出路是通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的組織性需要。從目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)政治狀況和各種組織資源來(lái)看，最為現(xiàn)實(shí)和有效的市場(chǎng)化組織，就是以平等主體為基礎(chǔ)的、通過(guò)契?嫉姆絞澆?⒌木哂忻魅返娜ɡ?鴕邐窆叵導(dǎo)昂俠磽順齷?頻幕嵩焙獻(xiàn)髦譜櫓痆15]。

三

農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。但是，農(nóng)民非制度性參與、非法參與和宗族性參與的增加，在一定程度上影響著農(nóng)村政治權(quán)力運(yùn)作過(guò)程和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。公共參與是公眾通過(guò)自己的政治行為影響和改變政治過(guò)程的活動(dòng)[16]。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，家庭才是法定的基本政治單元，廣大農(nóng)民作為皇權(quán)下的“子民”，在村莊事務(wù)中，只有通過(guò)他們家族或宗族組織進(jìn)入公共領(lǐng)域，其活動(dòng)只不過(guò)是家庭或宗族組織行為的外化或代表，個(gè)人在社區(qū)事務(wù)中不具有獨(dú)立的政治身份。民國(guó)時(shí)期，雖然農(nóng)民的“國(guó)民”身份得到了確認(rèn)，但在嚴(yán)格的保甲體制中，農(nóng)民作為“保丁”承擔(dān)更多的是對(duì)國(guó)家和社區(qū)的義務(wù)，而且是一種與社區(qū)“連坐”的強(qiáng)制性義務(wù)。新中國(guó)建立之后，在集體化時(shí)代的“集權(quán)式農(nóng)村動(dòng)員體制”下，農(nóng)民成為了“社員”，社員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)和人身上的依附也就決定了其公共參與權(quán)利的有限性，法律規(guī)定的“社員”參與集體經(jīng)濟(jì)組織決策和管理的一切“權(quán)利”是一種虛置的權(quán)利。只有在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“鄉(xiāng)政村治”體制之后，農(nóng)民成為了“村民”，獲得了經(jīng)濟(jì)上的自由，并擁有了參與社區(qū)管理的民主權(quán)利。事實(shí)上，在 國(guó)家大力推行村民自治過(guò)程中，特別是在近幾年進(jìn)行的第四屆和第五屆村民選舉時(shí)，每屆選舉全國(guó)有六億、占總數(shù)90%的農(nóng)民參加了村委會(huì)的民主選舉，表現(xiàn)出空前的政治參與熱情。在一些村民自治搞得好的地方，村民已在事實(shí)上享有了村務(wù)的管理權(quán)。而當(dāng)這些選舉權(quán)和管理權(quán)及其它合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，有部分農(nóng)民已能夠拿起法律武器，與各級(jí)黨政組織或干部對(duì)簿公堂。特別是部分農(nóng)民通過(guò)組織或參加新型的經(jīng)濟(jì)合作組織，在農(nóng)村形成了新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力。這些都表明，我國(guó)農(nóng)民的民主觀念和權(quán)利保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的公共參與已經(jīng)到了新的發(fā)展階段。

但是，我國(guó)農(nóng)民的公共參與還存在許多急需解決的問(wèn)題：（1）公共參與主體的分化，形成了新的政治上“有權(quán)群體”。據(jù)調(diào)查，目前許多地方雖然進(jìn)行了形式上的民主選舉，并沒(méi)有建立相應(yīng)的民主管理體制，村務(wù)的管理權(quán)在事實(shí)上被大約11%的管理者和特權(quán)者掌握，大多數(shù)村民處于農(nóng)村政治權(quán)力的邊緣。（2）農(nóng)民非制度性參與大量存在，采取集體行動(dòng)對(duì)抗基層黨政的事件增多。這其中的主要原因是農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突和農(nóng)村干部的行為失范。特別是近幾年來(lái)，農(nóng)民的增收較為緩慢，而有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的財(cái)政收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及福利補(bǔ)貼都直接依賴于農(nóng)民的稅費(fèi)，而村級(jí)組織在代理國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取上交提留任務(wù)時(shí)?！按畋丬?chē)”的行為并有些過(guò)激手段和方式，這樣在不斷積累村民的不滿對(duì)抗情緒，一旦有動(dòng)員性力量加入，就可能以非理性的、難以控制的方式發(fā)泄出來(lái)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)處于**之中[17]。（3）農(nóng)民非法參與有擴(kuò)大的危險(xiǎn)。近幾年來(lái)，農(nóng)民通過(guò)賄賂、暴力威脅和恫嚇等手段影響鄉(xiāng)村干部決策或村委會(huì)選舉的事件時(shí)有發(fā)生。特別是有些地方，黑惡勢(shì)力侵入到村級(jí)政權(quán)，出現(xiàn)了惡人治村，地痞村霸氣焰囂張，擾亂了正常的生產(chǎn)和生活秩序，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和生命權(quán)益受到極大的侵害和 威脅，民主和法制遭到了無(wú)情的踐踏。（4）村民通過(guò)家族組織參與農(nóng)村公共事務(wù)的現(xiàn)象有所增加。在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，家族勢(shì)力作為農(nóng)村社會(huì)的一種自在秩序，得到了國(guó)家政權(quán)的扶持，家族現(xiàn)象構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的外觀形態(tài)。但自中國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)型期之后，穩(wěn)定的家族勢(shì)力遭到了沖擊，特別是隨著農(nóng)村社會(huì)的集體化和公社化的開(kāi)展，宗族組織逐漸瓦解，家族勢(shì)力受到了前所未有的壓制。但隨著農(nóng)村改革的深入，國(guó)家對(duì)農(nóng)村政治的高壓式的控制有所減弱，家族勢(shì)力作為一種自成體系的具有完整文化內(nèi)核的歷史悠久的秩序得到了一定程度的復(fù)興。宗族組織的復(fù)興并成為農(nóng)村政治參與的主體，一方面為目前缺乏社區(qū)歸屬感的農(nóng)民提供了精神上的依托和經(jīng)濟(jì)上的保障，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有一定的意義；另一方面有些宗族組織通過(guò)操縱或暴力破壞村民選舉來(lái)控制農(nóng)村基層組織，破壞了民主政治的基本原則。如何解決現(xiàn)階段農(nóng)民公共參與存在的問(wèn)題，目前的政策性取向較為復(fù)雜?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于非法參與這類(lèi)直接危害社會(huì)秩序穩(wěn)定和發(fā)展的行為，都持否定態(tài)度，認(rèn)為必須進(jìn)行堅(jiān)決有力的打擊。事實(shí)上，對(duì)于黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入，已引起了各級(jí)黨政的高度重視。許多地方黨政在結(jié)合國(guó)家掃黑除惡的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，運(yùn)用專(zhuān)政機(jī)器對(duì)那些由村痞地霸控 制的村進(jìn)行了集中打擊和整治，取得了顯著效果。而對(duì)如何看待農(nóng)民制度性參與的發(fā)展趨勢(shì)、解決農(nóng)民非制度參與及宗族性參與等問(wèn)題的分歧意見(jiàn)較大。其中主要有兩種觀點(diǎn)：（1）擴(kuò)大村民的制度性參與，規(guī)范村民的非制度性參與，限制宗族性參與，將村民自治的直接民主往鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市推廣。其理由是，村民自治實(shí)際上就是村民對(duì)村級(jí)社區(qū)事務(wù)的全面參與，其成功經(jīng)驗(yàn)證明了中國(guó)農(nóng)民能夠管理好自己的事務(wù)。村民自治所形成的民主可以通過(guò)制度傳遞的方式不斷向上層遞進(jìn)，“村民自治的發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主制度的建設(shè)”，其“經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)向上引伸，發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[18]，即應(yīng)該按照村民自治所提供公共參與的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行縣、市長(zhǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)性選舉[19]，這種傳遞最終影響到國(guó)家民主。而對(duì)于農(nóng)民的非制度參與要進(jìn)行具體的分析，特別要從農(nóng)民的利益表達(dá)和保護(hù)方面來(lái)進(jìn)行規(guī)范。為了讓農(nóng)民能夠表達(dá)和保護(hù)自身的利益，需要在國(guó)家正式組織之外建立農(nóng)民的政治組織，應(yīng)該建立農(nóng)民利益集團(tuán)，[20]其中恢復(fù)政治性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織是一種合理的選擇[21]。而對(duì)于宗族性參與要給予一定的空間，引導(dǎo)其往利益集團(tuán)方向發(fā)展。（2）在嚴(yán)格限制村民的非制度參與和宗族性參與的同時(shí)，盡量減少村民的制度性公共參與。其理由是，村民的非制度參與具有?康暮褪侄尾豢煽匭裕??；嵩斐繕緇嶂刃虻幕炻遙蛔謐逍圓斡朐蚓哂星渴迫禾謇?夢(mèng)夜?┐迥殼盎共懷墑斕摹靶問(wèn)繳系拿裰鰲崩窗?嶸偈?娜跏迫禾宓拿裰魅ɡ??虼蘇飭秸叨急匭胗枰匝細(xì)襝拗啤６?雜詿迕竦鬧貧刃圓斡耄?喚霾荒芾┐螅??Ω鎂×考跎?。这矄决因??衷諦磯嗯┟癲⒉瘓哂忻裰韃斡胝?紊?畹乃刂剩?裁揮行緯擅裰韃斡胝?紊?畹南骯擼?嗍?┟癲⒚揮忻魅返?、总S醯拿裰饕饈叮?揮邪衙裰韃斡氳弊鍪親約旱娜ɡ?鴕邐?。?塹牟斡虢黿鍪俏??ぷ約旱木?美?娑??械氖侄渦圓斡耄??皇悄勘晷圓斡耄?虼慫?嵌耘┐甯剎炕共荒芐緯捎辛Φ拿裰骷嘍劍?荒苡幸饈兜賾跋炫┐濉⑴┮嫡?叩鬧貧ê圖嘍秸?叩鬧蔥衃22]。而且還在于，任何公共參與都是需要成本的，如果在農(nóng)村社會(huì)增加公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，以求增加村民的公共參與，其成本基本上都需要由村民負(fù)擔(dān)，而為了從農(nóng)民手中爭(zhēng)奪維護(hù)公共權(quán)力的費(fèi)用，又需要擴(kuò)充公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，這樣形成的是一種惡性循環(huán)。因此，在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能提供更多經(jīng)濟(jì)剩余的情況下，還是盡量減少公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，減少村民的公共參與，以節(jié)約公共權(quán)力的運(yùn)作成本。公共參與從來(lái)都是評(píng)價(jià)政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。但并不是所有的公共參與都能促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。因而，現(xiàn)代國(guó)家，一方面開(kāi)放政治領(lǐng)域，通過(guò)公共參與來(lái)解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，滿足民主政治的基本需求；另一方面又在公共參與的形式和程度上加以適當(dāng)?shù)南拗?，以確保社會(huì)秩序處于穩(wěn)態(tài)。特別在有關(guān)農(nóng)民的公共參與問(wèn)題，因考慮農(nóng)村社會(huì)的利益資源和權(quán)威結(jié)構(gòu)等特性和農(nóng)民的整體素質(zhì)，一般將農(nóng)民的社區(qū)性公共參與和國(guó)家層面的政治參與區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于農(nóng)民社區(qū)性公共參與的范圍和程度，以農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的需求和供給為根據(jù)；對(duì)于國(guó)家層面的政治參與，則賦予農(nóng)民以公民權(quán)，按照國(guó)家民主政治的發(fā)展需要，來(lái)確定農(nóng)民政治參與的深度和廣度。因而，隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將在組織形式和職能方面由國(guó)家基層政權(quán)組織向社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社區(qū)性事務(wù)的范圍將有所擴(kuò)大，而國(guó)家政治層面將往縣級(jí)政權(quán)提升。而為了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，強(qiáng)化法律權(quán)威來(lái)規(guī)范人們的行為就成為必然。這樣也就決定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共參與的發(fā)展基本趨勢(shì)：（1）農(nóng)民的社區(qū)性參與將會(huì)有增加，而國(guó)家層面的政治性參與將有所減少；（2）非制度性參與將受到限制和規(guī)范，但使其制度化成為政治性的農(nóng)民利益組織的努力不會(huì)實(shí)現(xiàn)，有可能的選擇是建立新的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)主張和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；（3）各種非法參與、宗族 性組織參與因其復(fù)雜的社會(huì)根源將繼續(xù)存在，但會(huì)受到不同程度的打擊和抑制。

第四篇：中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀及建議

摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問(wèn)題?？偟目磥?lái)，我國(guó)農(nóng)村教育的整體發(fā)展水平低，與城鄉(xiāng)教育存在著巨大差別。國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，應(yīng)為保障農(nóng)村適齡人口接受教育而進(jìn)行教育改革和救助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 發(fā)展現(xiàn)狀

鄧小平同志說(shuō)過(guò):“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”,如今這種觀念已深入人心，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成為了時(shí)代的標(biāo)志，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。教育在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位，所以國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類(lèi)人才的質(zhì)量和數(shù)量，因此一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)是與這個(gè)國(guó)家的教育直接相關(guān)的。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國(guó)農(nóng)村人口素質(zhì)低下是影響我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)的主要因素。要提高我國(guó)的整體國(guó)民素質(zhì)就必須重視提高我國(guó)的農(nóng)村人口素質(zhì)，只有農(nóng)村人口素質(zhì)有了質(zhì)的提高，才可以從根本上適應(yīng)我國(guó)全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的特殊性和重要性

由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期落后封閉，農(nóng)民的許多落后的、封建迷信的思想根深蒂固，即使個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但很多人的思想和觀念仍停滯不前，在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期固定缺少開(kāi)放性的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民的思想觀念和素質(zhì)要一下子有根本改變并非容易。要改變這種狀況，有不少遠(yuǎn)見(jiàn)之士為此做了很多工作，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)可以得出：要提高農(nóng)村人口國(guó)民素質(zhì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)而有效的手段就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。按照現(xiàn)階段提出的建設(shè)和諧社會(huì)的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來(lái)引領(lǐng)教育發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)教育的公平、公正，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平、公正。通過(guò)構(gòu)建和諧教育，來(lái)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村具有多達(dá)9億的人口，因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的未來(lái)，關(guān)系到國(guó)家的興衰與長(zhǎng)治久安。在中央及各級(jí)政府的關(guān)懷下，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到了很好的發(fā)展。

1、“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，使更多的貧困孩子能輕松的走進(jìn)課堂，完成九年義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。在之前，新學(xué)期開(kāi)學(xué)，總有一部分學(xué)生因貧困而被迫輟學(xué)，現(xiàn)在基本上沒(méi)有因貧困而輟學(xué)的現(xiàn)象。從2007年開(kāi)始施行“一費(fèi)制”，就免收了學(xué)雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)，貧困的學(xué)生還會(huì)享受到生活補(bǔ)助。國(guó)家的這一改革，很大程度上減輕了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，讓更多貧困的學(xué)生能讀得起書(shū)，上得起學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)教育”。

2、“遠(yuǎn)程教育”的普及，拓展了農(nóng)村孩子的視野，他們能看到的已不再是一片黃土地，小麥、高粱加玉米，他們有了更大的求知空間。當(dāng)前，農(nóng)村“遠(yuǎn)程教育”工程為農(nóng)村中小學(xué)配置了計(jì)算機(jī)房、多媒體教室等，遠(yuǎn)程資源的利用大大提高了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平，多媒體課、計(jì)算機(jī)信息課讓農(nóng)村孩子也和城里的孩子一樣，能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，知識(shí)面更寬了，見(jiàn)識(shí)更廣了。

3、教師“績(jī)效工資”的實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了一線教師的工作熱情，從一定程度上打破了公立學(xué)?！按箦侊垺钡穆浜笙麡O的勞資分配體制，多勞多得?，F(xiàn)在，教師工資每月直達(dá)個(gè)人帳戶，由上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，各種培訓(xùn)費(fèi)免除了，硬性捐款杜絕了，教師負(fù)擔(dān)減輕了，教學(xué)積極性有了較大提高。

4、教育已逐漸成為農(nóng)村家庭的消費(fèi)熱點(diǎn) 教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，個(gè)人家庭教育投資的動(dòng)機(jī)和目的不外乎兩點(diǎn)：一是通過(guò)投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足，二是通過(guò)投資與接受教育來(lái)完成其勞動(dòng)力尤其是智力的再生產(chǎn)，從而最終獲得一定的社會(huì)地位，取得一定的經(jīng)濟(jì)收益或滿足。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育消費(fèi)呈明顯升溫趨勢(shì)，其主要原因在于:首先，我國(guó)傳統(tǒng)文化中就有重視子女教育的內(nèi)容；其次，示范與攀比效應(yīng)使父母不愿自己孩子生活和學(xué)習(xí)條件比別人差；再次，出于補(bǔ)償心理，許多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以彌補(bǔ)自己的遺憾；第四，隨著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人們普遍具有危機(jī)感，從而更積極的在教育上投入。然而，在肯定這些成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍存在一些還待解決的問(wèn)題。

1、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，長(zhǎng)足發(fā)展受到限制 一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入比重還不到30%；另一方面，農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)下?lián)?，但由于下?lián)苡邢?，致使?jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障，大大影響了學(xué)校教學(xué)，管理工作的順利開(kāi)展。

2、教育環(huán)境與城市之間存在很大差距

從硬件來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，圖書(shū)資料和城市相比有天壤之別，學(xué)校圖書(shū)室陳列著毫無(wú)教育價(jià)值的、只為迎接檢查的專(zhuān)用“圖書(shū)”，聊勝于無(wú)；實(shí)驗(yàn)器材陳舊老化，學(xué)校又無(wú)力更新，只能被積塵覆蓋，音美體器材形同虛設(shè)，中看不中用。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和態(tài)度方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等。

3、教師素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)參差不齊。雖然通過(guò)大規(guī)模學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，但教師素質(zhì)仍不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要，尤其在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無(wú)法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專(zhuān)業(yè)化程度不高。

4、農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，教育脫離農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際

由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、思想等因素的制約，農(nóng)村教育形成了單一的全日制普通學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，忽視了各種形式的職業(yè)教育和成人教育。而農(nóng)村教育的內(nèi)容和學(xué)科設(shè)置脫離農(nóng)村實(shí)際。接受教育的畢業(yè)生回去后缺乏實(shí)際的生產(chǎn)能力，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，農(nóng)村人才呈現(xiàn)出“三少”的特點(diǎn)：中高級(jí)人才少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的人才少。沒(méi)有形成健全有效的農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)體系，職業(yè)教育和成人教育的方式、內(nèi)容和規(guī)模比較薄弱，缺少培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的實(shí)踐基地。農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重限制著農(nóng)村教育本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5、優(yōu)秀教師流失較多，生源嚴(yán)重缺失，“學(xué)將不學(xué)”

目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都有一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校，這些老師或是骨干教師，或是教壇新秀，他們的離去不但給學(xué)校教學(xué)秩序造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來(lái)一定的影響。在這種情況下，農(nóng)村師資本就先天不足，無(wú)奈又遭流失之痛，嚴(yán)重缺血。

同時(shí)，生源的嚴(yán)重缺失，也使人觸目驚心。就目前我們鄉(xiāng)村的中學(xué)初中每個(gè)年級(jí)僅剩一個(gè)班。小學(xué)、中學(xué)不斷撤點(diǎn)并校，相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好或家庭條件較好的學(xué)生直接或轉(zhuǎn)學(xué)到城市學(xué)校,造成農(nóng)村學(xué)校人數(shù)急劇減少。媒體也進(jìn)行了同樣的報(bào)道，這種現(xiàn)象被稱之為“農(nóng)村教育萎縮”。優(yōu)秀教師的流失，學(xué)生的缺失，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)，并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于破產(chǎn)。長(zhǎng)此以往，“學(xué)將不學(xué)”！

6、“九年義務(wù)教育”未能真正貫徹，學(xué)生棄學(xué)令人擔(dān)憂 初中入學(xué)率較高，但輟學(xué)現(xiàn)象令人擔(dān)憂，大量未完成學(xué)業(yè)的未成年人流入社會(huì)，既增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，又增加了新的文盲隊(duì)伍。究其原因，主要是學(xué)生及家長(zhǎng)面對(duì)“升學(xué)無(wú)望，就業(yè)無(wú)路，致富無(wú)術(shù)”的現(xiàn)狀，產(chǎn)生“讀書(shū)無(wú)用論”而棄學(xué)。

7、農(nóng)村家庭教育的薄弱與缺失

①農(nóng)村家長(zhǎng)自身的原因：素質(zhì)較低，家庭缺少教育氛圍；缺乏與孩子交流，缺少對(duì)孩子正確的思想教育；當(dāng)前教育現(xiàn)狀使家長(zhǎng)產(chǎn)生了“讀書(shū)無(wú)用”的思想。

②留守兒童已成為農(nóng)村家庭教育的盲點(diǎn)。目前，農(nóng)村中小學(xué)留守兒童數(shù)量眾多，已超過(guò)學(xué)生半數(shù)，對(duì)其校外教育和管理已成為農(nóng)村教育的盲點(diǎn)。他們得不到親情關(guān)愛(ài)，有的對(duì)學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情、進(jìn)取心，自覺(jué)性不強(qiáng)，有厭學(xué)傾向，有的孤僻任性，自私冷漠，行為習(xí)慣差，說(shuō)謊打架、小偷小摸，有的整天沉迷于上網(wǎng)，結(jié)果荒廢了學(xué)業(yè)，甚至走上了犯罪的道路。目前留守兒童已成為了一個(gè)需要予以高度重視的群體，對(duì)其教育和管理已成為一個(gè)亟需關(guān)注和解決的社會(huì)問(wèn)題。

8、教師壓力過(guò)大，待遇較差，心力交瘁

要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越重，學(xué)生越來(lái)越難教，老師的精神面貌已經(jīng)“成熟”得不能在“成熟”了。缺少專(zhuān)業(yè)教師就由其他教師兼任，重新學(xué)習(xí)本身就很累。中小學(xué)生源銳減，學(xué)校近幾年都超編老師，更多地加重了教師的心理負(fù)擔(dān)，上班身累，下班心累，很多教師還沒(méi)到退休年齡就已滿身是病，苦不堪言。農(nóng)村教師工資相對(duì)較少，既要撫養(yǎng)小孩，又要贍養(yǎng)老人，微薄收入影響了他們教育教學(xué)工作的積極性,各種壓力使相當(dāng)一部分老師處于“亞健康狀態(tài)”。此外，由于學(xué)校自有經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)金額甚少，不能完全于教師的勞動(dòng)付出成正比，也難以調(diào)動(dòng)其工作積極性。

9、教師激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立或取得實(shí)效

學(xué)校教育學(xué)研究指出：激勵(lì)是使人提高工作效率的最佳途徑。農(nóng)村中小學(xué)的管理人員仍受到專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下及管理水平滯后的制約，管理理念僵化，管理方法機(jī)械單一，管理效果不佳，不能創(chuàng)立符合本校特色的管理模式，在工作中缺少工作藝術(shù)，推行強(qiáng)制管理，沒(méi)有人文關(guān)懷，不能激勵(lì)教師斗志，氛圍壓抑，人人自危，工作效率大打折扣。

三、對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革和實(shí)施救助的建議。

鑒于上述農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，我認(rèn)為國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，應(yīng)為保障農(nóng)村適齡人口接受教育而進(jìn)行教育改革和救助。

1、建立農(nóng)村教育財(cái)政保障體制，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。

緩解基礎(chǔ)教育投入問(wèn)題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力問(wèn)題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，中央應(yīng)確立一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，還應(yīng)該通過(guò)其他渠道盡可能多的籌措經(jīng)費(fèi)，如接受來(lái)自社會(huì)各界的捐助，發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。

2、優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)步提升師資水平，穩(wěn)定生源。

根據(jù)農(nóng)村學(xué)校設(shè)備薄弱的現(xiàn)狀，上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村學(xué)校的理化生實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室建設(shè)，為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村薄弱學(xué)校配備基本的儀器設(shè)備、教學(xué)軟件、體育器材、圖書(shū)等，不斷優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資資源配置均衡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源的優(yōu)化配置，建立合理的教師流動(dòng)體制，具體做法是采用城市學(xué)校成立支教團(tuán)，到農(nóng)村學(xué)校觀摩、支教；農(nóng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)取經(jīng)的交流方式，有效促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)和區(qū)域內(nèi)師資配置的均衡化。再有，上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)水平。通過(guò)以上努力，擴(kuò)大學(xué)校的正面影響，重新樹(shù)立群眾對(duì)學(xué)校的信任與支持，穩(wěn)住學(xué)校生命線-----生源。

3、改變農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀。①改善辦學(xué)條件，來(lái)提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，這是從根本上改變農(nóng)村家庭教育的狀況的唯一方法。②建立家庭與學(xué)校相互溝通制度，正如陶行知所說(shuō)：“學(xué)校教育的功效，一部分要靠著學(xué)校和家庭的聯(lián)絡(luò)?！雹墼鰪?qiáng)家庭的文化教育氛圍，能幫助孩子形成自覺(jué)學(xué)習(xí)的態(tài)度，改變家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)，提高家庭教育質(zhì)量。

4、建立長(zhǎng)效激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新基層管理體制。

教育主管部門(mén)應(yīng)率先建立學(xué)校激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使學(xué)校間形成健康激勵(lì)，良性競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，使農(nóng)村學(xué)校能夠充分發(fā)揮自身造血功能，取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步具有競(jìng)爭(zhēng)力，其中包括教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，學(xué)生生源的保障及學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提高等方面。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層教育管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)，提高其管理水平，應(yīng)給予他們適當(dāng)?shù)男姓灾鳈?quán)，在保障教學(xué)質(zhì)量的前提下，規(guī)范但不是強(qiáng)制常規(guī)管理，以使干群之間減少甚至避免矛盾，凝成和諧共進(jìn)的集體力量。

5、從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)教育改革 ①突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革要遵循義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、全面性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求以及學(xué)生發(fā)展的需要，突出農(nóng)村教育的特點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的課程目標(biāo)體系要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把國(guó)家的基本目標(biāo)要求具體化、多樣化。例如在思想教育的目標(biāo)中要突出熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、扎根建設(shè)農(nóng)村的要求；把技術(shù)素質(zhì)的教育作為課程的基本目標(biāo)之一，等等。②突破課程設(shè)置的統(tǒng)一性。由于農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡和學(xué)生發(fā)展的差異性，課程需要多元化，要有彈性。一是課程要具有多樣性：課程設(shè)置要根據(jù)各地的具體情況，使課程、教材滿足地方、學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展要求，具有與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地區(qū)特色。在保證實(shí)施國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方開(kāi)發(fā)適應(yīng)本地區(qū)的地方課程，學(xué)?？梢蚤_(kāi)發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的校本課程。二是課程要具有針對(duì)性和選擇性：將教育的普及和提高適當(dāng)結(jié)合；承認(rèn)并接受學(xué)生學(xué)習(xí)方式的差異以及發(fā)展水平的不一致，通過(guò)多種形式為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。③突破關(guān)門(mén)辦學(xué)的封閉性，實(shí)行課內(nèi)外、校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)、科技服務(wù)相結(jié)合的“開(kāi)放型”教學(xué)體系。在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主體的同時(shí)，開(kāi)設(shè)實(shí)踐活動(dòng)課程，使學(xué)生把課堂所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際，促進(jìn)理論與實(shí)際的結(jié)合?；顒?dòng)課程分為統(tǒng)一的活動(dòng)與興趣活動(dòng)兩類(lèi)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有目的、有組織地開(kāi)展學(xué)科、科技、文娛活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生通過(guò)活動(dòng)培養(yǎng)合作精神，增長(zhǎng)聰明才智，發(fā)展愛(ài)好特長(zhǎng)，發(fā)掘創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生從事農(nóng)村社會(huì)工作和文化活動(dòng)的能力。課外科技活動(dòng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹傲窃?jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”來(lái)進(jìn)行。農(nóng)村基礎(chǔ)教育步履艱難是由多方面原因造成的。如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的順利發(fā)展，是擺在各級(jí)地方政府、教育行政部門(mén)、農(nóng)村校長(zhǎng)及教師面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。只有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的艱巨性和復(fù)雜性，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的具體問(wèn)題，找出產(chǎn)生問(wèn)題的深層原因，才能尋求相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中說(shuō)過(guò)：要用科學(xué)發(fā)展觀求得發(fā)展和進(jìn)步。要想徹底解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)教育公平，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)教育實(shí)踐。實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步把握發(fā)展與公平兩條主線，細(xì)化均衡教育發(fā)展目標(biāo)；在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育整體更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展探析

中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展探析

摘要

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子商務(wù)也隨之產(chǎn)生并迅速發(fā)展，遍布各行各業(yè)，農(nóng)村電子商務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生。在伴隨著城市網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的逐漸飽和，競(jìng)爭(zhēng)的激烈，農(nóng)村電商市場(chǎng)已然成為電商巨頭們爭(zhēng)搶的下一片“藍(lán)海”，所以電商的下一輪機(jī)會(huì)在農(nóng)村市場(chǎng)。但就目前的形式來(lái)說(shuō)，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展還是受到很多客觀因素的影響制約著電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展腳步。本文主要通過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并找到可行的且適合農(nóng)村電商發(fā)展的對(duì)策以及對(duì)未來(lái)農(nóng)村電商的發(fā)展趨勢(shì)作簡(jiǎn)要分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)

存在的問(wèn)題

發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電子商務(wù)越來(lái)越受到重視，我國(guó)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展也逐步加快，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站數(shù)量倍增，農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)始入駐電商平臺(tái)或自建電商?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)電商建設(shè)尚處于摸索階段，和其他國(guó)家成熟的農(nóng)村電商還存在很大差距。而我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)存在著諸多的問(wèn)題，例如農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是農(nóng)民沒(méi)有獲得市場(chǎng)上有效的信息。而農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)，能成為電子商務(wù)的又一個(gè)潛力市場(chǎng)，所以要對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)模式進(jìn)行改造，加強(qiáng)信息傳遞，促進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的快速發(fā)展。

二、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民的購(gòu)物習(xí)慣難以改變

農(nóng)民購(gòu)物渠道主要有兩個(gè)：鄉(xiāng)間小賣(mài)部與傳統(tǒng)的集市，對(duì)于大件商品可能是進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)了。對(duì)于農(nóng)民而言，一手交錢(qián)一手交貨是最保險(xiǎn)的交易方式，但這個(gè)也是最傳統(tǒng)的思想。他們有充分的時(shí)間在線下進(jìn)行購(gòu)物，完成自己的購(gòu)買(mǎi)需求。于是，如何改變農(nóng)民的意識(shí)去進(jìn)行上網(wǎng)購(gòu)物，甚至是將自家的農(nóng)產(chǎn)品放到網(wǎng)上去銷(xiāo)售，這些習(xí)慣短期內(nèi)難以改變。

2.農(nóng)民缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)

我國(guó)大部分農(nóng)村，電腦的普及程度很差，甚至在一些貧困山區(qū)連電話都沒(méi)有普及，這就給農(nóng)村建立電子商務(wù)帶來(lái)了極大的難度。電子商務(wù)活動(dòng)的首要前提就是要具備一套健全的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，普及和傳播農(nóng)業(yè)信息。由于發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的人才缺乏、體系不健全，加上農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)和電子商務(wù)的相關(guān)技術(shù)知識(shí)了解很少，降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)的主觀能動(dòng)性。

3.農(nóng)村的物流配送體系比較落后

我國(guó)農(nóng)村人口地域分布廣泛較偏僻，交通運(yùn)輸比較落后，物流技術(shù)難度較高。大多數(shù)物流公司的配送范圍只覆蓋到縣一級(jí)地區(qū)，沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)更是被排除在配送范圍之外，即使這些地方的農(nóng)民有電子商務(wù)需求也無(wú)法得到滿足，并且缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)物流公司。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

我國(guó)雖然在建設(shè)信息化方面有所投入，但是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村信息化建設(shè)上仍然缺乏資金支持。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施難以適應(yīng)高速發(fā)展的定電子商務(wù)的要求，在農(nóng)村電子商務(wù)的軟件的建設(shè)方面，受制于經(jīng)濟(jì)文化的限制，使得一些技術(shù)人員不愿意到農(nóng)村去，影響農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

5.農(nóng)村電商方面缺乏人才 在農(nóng)村具有一定創(chuàng)新精神和電腦操作能力的年輕人往往選擇外出打工而不愿呆在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn).大學(xué)和職業(yè)院校的電子商務(wù)人才又不愿意到農(nóng)村去, 使得農(nóng)業(yè)電子商務(wù)人才嚴(yán)重缺乏, 影響了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用。

三、如何發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)？

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電商平臺(tái)的展開(kāi)需要完整的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施、較高的網(wǎng)絡(luò)普及率的支撐。因此要搞好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，只有大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并降低成本，減少費(fèi)用，為開(kāi)展電商創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。所以必須普及計(jì)算機(jī)硬件和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高因特網(wǎng)的寬帶服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，建立大型的綜合性的農(nóng)村信息化網(wǎng)站，引導(dǎo)農(nóng)民積極踴躍的進(jìn)入市場(chǎng)，主動(dòng)地參與電子商務(wù)活動(dòng)，親自動(dòng)手體驗(yàn)電子商務(wù)的操作流程，在網(wǎng)上發(fā)布自己的農(nóng)產(chǎn)品，與商家進(jìn)行產(chǎn)品信息交流，吸取其它發(fā)展電子商務(wù)成功的商家經(jīng)驗(yàn)，為開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)造有力的基礎(chǔ)條件。

2.優(yōu)化物流配送

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多，生產(chǎn)單位較小，生產(chǎn)的組織化程度較低，配送需求屬多點(diǎn)次，物流技術(shù)難度較高。因此，要認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品的配送問(wèn)題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，建設(shè)現(xiàn)代化物流配送體系，規(guī)劃運(yùn)輸路線，縮短配送距離，降低運(yùn)輸成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，優(yōu)化資源配置，并大力發(fā)展第三方物流，使得農(nóng)產(chǎn)品可以快速且低成本地流通出去。

3.加強(qiáng)農(nóng)村文化教育

要加強(qiáng)農(nóng)村教育，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，使更多的人認(rèn)識(shí)計(jì)算機(jī)、認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，另一方面教會(huì)農(nóng)民如何使用電商平臺(tái)，如何在網(wǎng)上搜尋信息、如何在網(wǎng)上進(jìn)行交易、如何在網(wǎng)上進(jìn)行結(jié)算，使得農(nóng)民的生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)模化。在發(fā)展農(nóng)村電商的工作中，要廣泛宣傳電商的優(yōu)越性，要讓農(nóng)民看到電商的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民從事電商的內(nèi)在積極性問(wèn)題。要糾正農(nóng)民對(duì)于電商的偏見(jiàn)，使農(nóng)民化被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和高級(jí)人才到基層農(nóng)村為廣大農(nóng)民提高農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)用指導(dǎo)，使農(nóng)民積極主動(dòng)地運(yùn)用電子商務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易，這是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要保障。

4.地方政府的大力支持

政府單位應(yīng)積極地發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，并在政策上和資金上給予大力的支持，為我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供一個(gè)完善的發(fā)展空間。面對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要制定健全有效的電子商務(wù)發(fā)展政策，加大在農(nóng)村的教育資金的投入，正確的引導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)必不可少的先決條件。

四、為什么一定要發(fā)展農(nóng)村電商？

１、適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

由于農(nóng)村交通、信息的閉塞，往往有豐富的產(chǎn)品賣(mài)不出去。這種現(xiàn)象說(shuō)明了農(nóng)村市場(chǎng)信息供給嚴(yán)重不足和信息溝通不暢。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化程度的提高, 農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶等市場(chǎng)主體對(duì)信息的需求越來(lái)越迫切, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越依賴于有效的信息。因此, 加強(qiáng)商務(wù)信息服務(wù)是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必定要求。

２、解決農(nóng)產(chǎn)品流通理由的需要

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系在正常的流通過(guò)程中存在這問(wèn)題，而且功能也不完善, 更不能起到有效引導(dǎo)和組織生產(chǎn)的作用。農(nóng)民雖然在多方面已經(jīng)努力地去適應(yīng)市場(chǎng)的需要, 但在銷(xiāo)售方面顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn), 不能主動(dòng)地選擇最有利的市場(chǎng)去銷(xiāo)售,而是被動(dòng)地等待市場(chǎng)的選擇。電子商務(wù)的發(fā)展就是為了解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品的流通，改造在傳統(tǒng)市場(chǎng)中的流通過(guò)程, 形成以信息流、資金流、物流、商流組成的流通流程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

３、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

通過(guò)信息服務(wù)和信息化手段的運(yùn)用，可以不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，提高市場(chǎng)流通效率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力, 從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、城鎮(zhèn)化的新模式需要

我國(guó)正進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速的時(shí)期，長(zhǎng)期以來(lái)行政指令主導(dǎo)下的資源分配模式、以鄉(xiāng)補(bǔ)城的發(fā)展策略，讓公共投資的大部分留在了大城市，越來(lái)越多的人涌入少數(shù)大城市，倒逼城市面積擴(kuò)張，公共資源配置增加，形成惡性循環(huán)，“大城市病”日益嚴(yán)重。

五、未來(lái)我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

1、農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域未來(lái)會(huì)越來(lái)越廣泛

在電商人才的引領(lǐng)下，利用電子商務(wù)的技術(shù)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗農(nóng)村以帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。電子商務(wù)將成為人們生活的一部分，如城市人群特別是年輕人，已形成了網(wǎng)購(gòu)習(xí)慣。隨著農(nóng)村電商人才的增加，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及交通環(huán)境的改善，電子商務(wù)也將會(huì)在農(nóng)村流行起來(lái)，并將為三農(nóng)發(fā)展服務(wù)。

2、未來(lái)輸入型發(fā)展會(huì)深入農(nóng)村電子商務(wù)

農(nóng)村目前是以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推廣為主，以賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品為主，且針對(duì)性特強(qiáng)。準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)，目前是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的電商，將來(lái)所有農(nóng)產(chǎn)品均可以電商形式進(jìn)行?，F(xiàn)在的農(nóng)村都是以輸出產(chǎn)品為主，以獲得經(jīng)濟(jì)收入，在未來(lái)農(nóng)村不僅有輸出，也會(huì)有輸入型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)村或城市的產(chǎn)品交換。

3、未來(lái)農(nóng)村電商發(fā)展需要大量專(zhuān)業(yè)電商人士

目前在做農(nóng)業(yè)電商的基本以新進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的少數(shù)企業(yè)在做，或一些熱心愛(ài)好者在做。隨著電商的大力發(fā)展，需大量的電商專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入，因?yàn)槟壳半娚踢€處于發(fā)展期，有諸如電商個(gè)體登記、電商經(jīng)營(yíng)稅收、電商誠(chéng)信、電商領(lǐng)域的法律問(wèn)題、電商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等都有待成熟正規(guī)化，均需要不同的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入為之服務(wù)導(dǎo)航。

4、需要大量資金的投入

目前，農(nóng)村電商涉及面小，且基本弱小。隨著三農(nóng)領(lǐng)域電商的全面開(kāi)展，電商的廣泛流行，許多配套設(shè)施及服務(wù)要完善起來(lái)，這必須有大量的投資保障。如目前的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展就需要產(chǎn)品保鮮、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等配套服務(wù)，這就需要不少投入。

.六、總結(jié)

盡管農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展條件日漸成熟，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作本身就很艱巨，建立和完善農(nóng)村電子商務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，因此，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的道路任重而道遠(yuǎn)，還需要社會(huì)多方的共同努力。隨著電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和發(fā)展，電子商務(wù)的技術(shù)不斷推廣，應(yīng)用程度和范圍的不斷擴(kuò)大將極大地緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的信息不對(duì)等，解決實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的實(shí)際問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓一片新的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。